MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYOALCALDIA

",- 1392RESOLUCiÓN DE ALCALDíA N° - 2016-MPCH/A.

Chiclayo,2 9 O le 2016 •

VISTO:

El Oficio W 531-2016-MPCH/OCI de fecha 15 de Diciembre del 2016 emitido por elÓrgano de Control Institucional de la Entidad sobre resultado de la revisión selectiva delExpediente Técnico y a las Bases Integradas de la Licitación Pública W 004-2016-MPCH-CSpara la contratación de ejecutor de la Obra "Creación de Complejo Deportivo Municipal en laUrb. Ciudad del Chofer Distrito de Chiclayo - Provincia de Chiclayo - Lambayeque - SNIP324787, Informe W 561-2016-MPCH/GIP-SGEyP de fecha 22 de Diciembre del 2016, la SubGerencia de Estudios y Proyectos, sobre aclaración a las observaciones advertidas por laOCI, señalando que el expediente técnico precisa cantidades, magnitudes y calidades en losplanes, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de la obra para serejecutados a suma alzada o por cualquier otro sistema de contratación; Informe N° 1668-2016-MPCH/SGL de fecha 26 de Diciembre del 2016, la Sub Gerencia de Logística yServicios Internos, señala que conforme a lo advertido por el Órgano de Control Institucional,queda claro que el proceso no ha limitado la libertad de concurrencia que debe regir lascontrataciones del Estado, ya que no restringe la libre concurrencia o pluralidad de postores,e Informe Legal W750-2016-MPCH/GAJ de fecha 28 de Diciembre del 2016. Y,

CONSIDERANDO:(\

~R;). Que, de conformidad con lo establecido por el artículo 194° de la Constitución PolíticaI~'\~" del Estado, modificado por el artículo único de la Ley N° 28607, en concordancia con el artículol~;)11 del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, "Las Municipalidades"J-'V"~J Provinciales y Distritales son los órganos de Gobiernos Local, tienen autonomía Política,\ económica y administrativa en los aruntos de su competencia",

, Que, es materia del presentt, verificar si existe las causales advertidas por el Órgano deControl Institucional en su comunicación de orientación, conforme al Oficio N° 531-2016-MPCH/OCI de fecha 15 de Diciembre del 2016, a fin de dar inicio a la declaratoria de nulidadde oficio del procedimiento de selección antes señalado bajo el ámbito de la Nueva Ley deContrataciones del Estado, Ley N° 30225, en lo sucesivo la Ley; y su Reglamento, aprobadomediante Decreto Supremo W 350-2015-EF, en adelante el Reglamento; por lo que talesnormas resultan aplicables al presente caso.

Que, se advierte del Informe N° 561-2016-MPCH/GIP-SGEyP de fecha 22 de Diciembredel 2016, la Sub Gerencia de Estudios y Proyectos, ha levantado las observaciones alertadaspor el Órgano de Control Institucional en su comunicación de orientación. Asimismo precisa quea la fecha, OCI, ha observado el Expediente Técnico de la Obra en Proceso de Licitación porsegunda vez, siendo la primera, a través del Informe de Acción Simultánea N° 04-2016-

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MPCH/OCI, de fecha 07 de julio del 2016 y que fueron subsanadas según Informe N° 069-2016-MPCH/SGEyP-m.k.q.z, de fecha 25 de agosto del 2016, Del mismo es menester enseñalar que dicho informe se encuentra debidamente sustentado a través del Informe W 109-2016-MPCH/SGEyP/MKQZ de fecha 21 de Diciembre del 2016 emitido por la Ing. Civil MiluskaKusikoyllor Quispe Zarate - Proyectista SGEyP que obra a folios ( 19 al 30) y por el descargodel Ing. Sanitario Edgard R. Muñico Osorio que obra a folios (42, 43).

Que, con respecto a los aspectos hallados en torno a las Bases Integradas de laLicitación Pública W 004-2016-MPCH-CS, el Órgano de Control Institucional hace doscuestionamientos, siendo la primera que la Experiencia solicitada en las Bases Integradaspara el profesional "Administrador de Obra" podría afectar la libre concurrencia deproveedores, y la segunda que la Documentación exigida para acreditar la formaciónacadémica y experiencia del plantel profesional no se encuentra acorde a las BasesEstándar, advirtiendo que el Comité de Selección al elaborar las bases de la Licitación aludida,no tomado en cuenta los preceptos normativos emitidos por Organismo Supervisor deContrataciones del Estado (OSCE), lo cual podría afectar la transparencia y libertad deconcurrencia que debe regir en las contrataciones del Estado.

Que, de la revisión de las Bases, se aprecia que la Entidad ha requerido que el"Administrador de Obra" cuente con una "experiencia mínima por un periodo de Treinta (30)meses efectivos acumulados como Administrador de Obra en la ejecución de obras iguales osimilares", lo que no se encuentra acorde a lo establecido en las Bases Estándar; Del mismomodo en cuanto a la formación académica del plantel profesional, se está exigiendo a lospostores acrediten formación académica del plantel profesional clave, a través de copia simpledel DNI, Título Profesional, Colegiatura según corresponda, certificado de habilidad segúncorresponda, y por último se advierte que en cuanto a la experiencia del plantel profesional, seexige la presentación de fotocopias legalizadas de una carta de compromiso de asumir el cargoy fotocopia del documento nacional de identidad u otro análogo.

Que, del análisis de lo advertido por el Órgano de Control Institucional, se estaríacontraviniendo el artículo 16° de la Ley de Contrataciones del Estado y artículo 8° delReglamento; asimismo, en cuanto se refiere a los requisitos de calificación sobre formaciónacadémica y experiencia del plantel profesional clave, se estaría contraviniendo lo establecidoen el literal c) del artículo 28° del Reglamento y a las Bases Estándar contenidas en laDirectiva N° 001-2016-0SCE/CD3 "Bases y solicitud de expresión de interés estándar para losprocedimientos de selección a convocar en el marco de la Ley N° 30225", referidas a lacontratación de obras", las cuales estarían trasgrediendo principios de libertad de concurrenciaprevisto en el artículo 2° de la Ley, razones por las cuales se deberá declara la nulidad de oficiodel Procedimiento de Selección "Licitación Pública W 004-2016-MPCH-CS para lacontratación de ejecutor de la Obra "Creación de Complejo Deportivo Municipal en laUrb. Ciudad del Chofer Distrito de Chiclayo - Provincia de Chiclayo - Lambayeque -

3 Aprobada mediante Resolución N° 008-20 16-0SCE/PRE y rnodi ficada mediante Resolución N° 304-2016-OSCE/PRE.

4 Correspondiente a los procedimientos de selección de Licitación Pública y Adjudicación Simplificada.

SNIP 324787", retrotrayendo a la etapa de convocatoria.

Que, el segundo párrafo del Artículo 440 de la Ley faculta al Titular de la Entidad adeclarar nulos los actos del procedimiento de selección hasta antes del perfeccionamiento delcontrato, cuando: (i) hayan sido dictados por órgano incompetente; (ii) contravengan lasnormas legales, (iii) contengan un imposible jurídico; o (iv) prescindan de las normas esencialesdel procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable. Para todos los casos, en laResolución que se expida debe expresarse la etapa a la que se retrotraerá el procedimiento deselección.

Que, la nueva normativa de Contrataciones del Estado otorga al Titular de la Entidad lapotestad de declarar nulos los actos expedidos durante el procedimiento de selección, cuando,debido al incumplimiento de dicha normativa, se configure alguna de las causales antesseñaladas, debiendo indicarse la etapa hasta la cual se retrotraerá el procedimiento. En dichoentender, la consecuencia de la declaración de nulidad es la invalidez de los actos dictados deforma ilegal desde su origen, por lo que los actos nulos son considerados actos inexistentes y,como tales, incapaces de producir efectos.

Que, la declaración de nulidad en el marco de un procedimiento de selección no solodetermina la inexistencia del acto realizado incumpliendo los requisitos y/o formalidadesprevistos por la normativa de contrataciones del Estado, sino también la inexistencia de losactos y etapas posteriores a éste, en consecuencia, la nulidad constituye una herramienta quepermite sanear el procedimiento de selección cuando, durante su tramitación, se ha verificadoalgún incumplimiento de la normativa de contrataciones del Estado que determina la invalidezdel acto realizado y de los actos y/o etapas posteriores a este, permitiendo revertir el vicio ycontinuar válidamente con la tramitación del proceso de selección.

Que, de acuerdo al artículo 90 de la Ley, todas aquellas personas que intervengan enlos procesos de contratación por o a nombre de la Entidad, con independencia del régimenjurídico que los vincule con esta, son responsables, en el ámbito de las actuaciones querealicen, de efectuar contrataciones de manera eficiente, maximizando los recursos públicosinvertidos y bajo el enfoque de gestión por resultados, a través del cumplimiento de lasdisposiciones de la presente Ley y su reglamento y los principios, sin perjuicio de los márgenesde discrecionalidad que se otorgan; en ese sentido, de corresponder la determinación deresponsabilidades por las contrataciones, estas se realizan de acuerdo al régimen jurídico quelos vincule con la Entidad, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales quecorrespondan.

Que, mediante Informe Legal W 750-2016-MPCH/GAJ de fecha 28 de Diciembredel 2016, la Gerencia de Asesoría Jurídica señala que en el marco de un procedimiento deselección, la invalidez de un acto determina no solo la invalidez del mismo, sino también lainvalidez de los actos y etapas posteriores, y en esa medida, resulta necesario declarar lanulidad de oficio del proceso de selección hasta el momento o instante previo al acto oetapa en la que se produjo el vicio, a efectos de sanear el procedimiento de selección ycontinuar válidamente con su tramitación, debiendo para ello retrotraer hasta la etapa de la

_;:;-:.....convocatoria, previa reformulación de las bases administrativas.«'f.í)V1NC¡

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Estando a lo dispuesto en la Ley N° 30225 - Ley de Contrataciones del Estado y suReglamento aprobado por Decreto Supremo W 350-2015-EF y en uso de las facultadesconferidas por el artículo 20° inciso 6) de la Ley Orgánica de Municipalidades No. 27972y demás normas vigentes.

SE RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO.- DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO del Procedimiento deSelección "LICITACiÓN PÚBLICA W 004-2016-MPCH-CS PARA LA CONTRATACiÓN DEEJECUTOR DE LA OBRA "CREACiÓN DE COMPLEJO DEPORTIVO MUNICIPAL EN LAURB. CIUDAD DEL CHOFER DISTRITO DE CHICLAYO - PROVINCIA DE CHICLAYO -LAMBAYEQUE - SNIP 324787", y por su efecto, RETROTRAER hasta la etapa deconvocatoria; previa reformulación de las bases administrativas., a mérito de los fundamentosexpuestos.

ARTICULO SEGUNDO.- ENCARGAR a la Gerencia Municipal y a la Sub Gerencia deLogística y Servicios Internos, el estricto cumplimiento de lo resuelto, bajo responsabilidad, delmismo modo deberán bajo responsabilidad aplicar las disposiciones contenidas en Ley W30225 - Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento - Decreto Supremo W 350-2015-EF.

\ ARTICULO TERCERO.- ENCARGAR a la Gerencia de Administración y Finanzas el\\ inicio de las acciones administrativas necesarias a efectos de determinar la responsabilidad en

\\ que hubieran incurrido los servidores o funcionarios involucrados en la presente nulidad del\ d' . t.,.-¡¡r;:' proce rrruen o.

f.~~'"d'Ro,;-(.s~'t:, ,~ ~~ ARTICULO CUARTO.- REMITIR copias de lo resuelto al Organo de Control Interno de

~c~r .~.q la Municipalidad Provincial de Chiclayo (OCI), para su conocimiento y fines.

ARTICULO QUINTO.- ENCARGAR a la Gerencia de Imagen Institucional y RelacionesPúblicas y a la Gerencia de Tecnología y Comunicación la difusión y publicación en el portal dela Municipalidad Provincial de Chiclayo. www.munichiclayo.gob.pe.

c.c.Of. Pertinentes.

REGíSTRESE, COMUNíQUESE Y CÚMPLASE.

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Inq" David' ejo ChinguelALCALDE DE CHJCLAYO

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