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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO
“ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO
URBANO DE CORONEL PORTILLO INCLUYE
DISTRITOS CONURBADOS DE CALLERIA,
YARINACOCHA Y MANANTAY 2017-2027
– Provincia de Coronel Portillo – Región Ucayali”
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MEMORIA DESCRIPTIVA
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO
CPC. ANTONIO MARINO PANDURO
CONSULTOR
CONSORCIO PLANIFICANDO PERU
JEFE DEL PROYECTO
Mg. Arq. BENIGNO NINO SOTO CABELLO
SUPERVISOR DE CONSULTORIA
Arq. MANUEL G. SANTISTEBAN CARDENAS
PUCALLPA – CORONEL PORTILLO
OCTUBRE- 2017
CONSORCIO
PLANIFICANDO PERÚ
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“ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO
URBANO DE CORONEL PORTILLO INCLUYE
DISTRITOS CONURBADOS DE CALLERIA,
YARINACOCHA Y MANANTAY 2017-2027
– Provincia de Coronel Portillo – Región Ucayali”
Relación de profesionales responsables del estudio:
Nombre Función
Ma. Sc. Arq. Benigno Nino Soto
Cabello Jefe del Proyecto
Dr. Arq. Cesar F. Martínez Vitor Miembro del Consorcio
Arq. Marco Antonio Soria Herrera Planificador Principal
Arq. Fernando Torres Suarez Jefe de Operaciones en Campo/Especialista
en Planeamiento territorial
Arq. Rusell Perez Alvarez Especialista en saneamiento físico legal de
inmuebles
Dr. Luis Torres Garay Asesor Legal
Econ. Ulises Castro Arroyo Planificador Economista
Soc. Liliana I. Muñoz Villar Socióloga
Antrop. Manuel Cuentas Robles Asistente técnico Planificador
Arq. Franz L. Vidal Díaz Supervisor de Campo
Ing. Geógrafa Evelyn Vivanco Especialista en Cartografía y Ordenamiento
Territorial
Ing. Raquel Ordoñez Palomino Especialista Ingeniería Ambiental
Ing. Denis Verde Especialista en Ingeniería de Sistemas y
Software Aplicado
Top.Iván Edwin Rojas León. Topógrafo Estación Total
Top.Cesar Rengifo Guimares Topógrafo Estación Total
Arq. Rossana S. Camarena Maita Editor Gráfico
Arq. Io Ernesto Ángeles Huerta Editor Gráfico
B/Arq. Jhon D. Cristobal de la Cruz Editor Gráfico
B/Arq. Jaime Barra Julián Editor Gráfico
B/Arq. Julio Gonzales Palomino Editor Gráfico
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EQUIPO TECNICO DEL CONSORCIO PLANIFICANDO PERU
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DOCUMENTO EN CONSULTA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO,
PROVINCIA DE CORONEL PORTILLO, REGION UCAYALI-
REPUBLICA DEL PERÚ
“ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE
CORONEL PORTILLO INCLUYE DISTRITOS CONURBADOS
DE CALLERIA, YARINACOCHA Y MANANTAY 2017-2027–
Provincia de Coronel Portillo – Región Ucayali”
Agosto de 2014
(Documento en Consulta)
De parte del Consorcio:
“Planificando Perú”
Aprobado por: _______________________________________
Firma: ______________________________________________
Cargo: ______________________________________________
Fecha: _______________________________________________
Este Documento ha sido elaborado por el Consorcio:
Planificando Perú integrado por los arquitectos Cesar
Fortunato Martínez Vittor, Fernando Torres Suarez y Franz
Leonidas Vidal Diaz, para la Municipalidad Provincial
de Coronel Portillo, Región Ucayali en la República
Peruana.
La elaboración del presente estudio ha involucrado la
seriedad y el profesionalismo requeridos ajustados a los
términos de referencia de la entidad receptora y el
aporte adicional proporcionado al tema por parte del
Consorcio: Planificando Perú.
Este documento posee el carácter de público y está
abierto al aporte de profesionales, entidades públicas
y privadas y cualquier persona común que contribuya
a su perfeccionamiento y vigencia en el tiempo.
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“ACTUALIZACION DEL PLAN DE
DESARROLLO URBANO DE CORONEL PORTILLO
INCLUYE DISTRITOS CONURBADOS DE CALLERIA,
YARINACOCHA Y MANANTAY 2017-2027
– Provincia de Coronel Portillo – Región Ucayali”
Relación de autoridades de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo
CPC. ANTONIO MARINO PANDURO
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO
DIANA ISABEL TORRES NEYRA
AYDA HERMELINDA RIOS CAREDNAS
LEONARDO SALOMON MEDINA AZAÑEDO
IVAN RODRIGUEZ VENANCINO
BRENDA CELICA RODRIGUEZ ACOSTA
FRANCISCO HIDALGO DIAZ
CESAR AUGUSOPALACIOS HERRERA
RICHAR OCHAVANO CUMAPA
FERNANDO RUBEN INGA CACERES
CRISTHOPER SILVA VELA
JHONNY ALEXANDER CRUZ GRANDEZ
LUIS ALBERTO VICENTE YAYA
CELSO UBALDO JULCA OYARZABAL
Regidores de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo
DOC. DER. NELTON JAVIER ARCE CORDOVA
Gerente de la Municipalidad de la Provincial de Coronel Portillo
ARQ. MANUEL G. SANTISTEBAN CARDENAS
Gerente de Acondicionamiento Territorial
ARQ. MANUEL G. SANTISTEBAN CARDENAS
Supervisor de Consultoría
OCTUBRE 2017
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INDICE
“ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE
CORONEL PORTILLO INCLUYE DISTRITOS CONURBADOS DE
CALLERIA, YARINACOCHA Y MANANTAY 2017-2027
– Provincia de Coronel Portillo – Región Ucayali”
I. CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO
1.1. Síntesis del Diagnostico
1.2. Visión de Desarrollo Urbano Sostenible.
1.3. Análisis Estratégico FODA.
1.4. Roles y funciones de la ciudad de Pucallpa
1.5. Misión de la Municipalidad.
1.6. Objetivos Estratégicos de Desarrollo Urbano Sostenible.
1.7. Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible.
1.8. Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible.
1.9. Políticas generales de Desarrollo Urbano Sostenible.
II. PROPUESTAS ESPECÍFICAS
2.1. Propuesta de Acondicionamiento Territorial Urbano
2.2. Áreas de tratamiento: Renovación Urbana
2.3. Propuesta de Crecimiento Urbano.
2.4. Propuesta de Sistema Vial Urbano y de Transporte.
2.5. Propuesta de Zonificación Urbana y Usos de Suelo
2.6. Propuesta de ordenamiento ambiental y seguridad física ante
desastres naturales.
2.7. Propuesta de Equipamiento Urbano.
2.8. Propuesta de servicios básicos.
2.9. Propuestas de Gestión Urbana.
2.10. Evaluación y monitoreo del plan de desarrollo urbano.
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III. INSTRUMENTOS TÉCNICOS NORMATIVOS
3.1. Reglamento de Zonificación Urbana.
3.2. Reglamento de Sistema Vial Urbano.
3.3. Reglamento de Seguridad Física ante Desastres
3.4. Reglamento de Ordenamiento Ambiental.
IV. PROGRAMA DE INVERSIONES
4.1. Estructura del Programa de Inversiones.
4.2. Tipos de proyectos, que deben tener concordancia con el Plan
de Desarrollo Concertado.
4.3. Priorización de proyectos.
4.4. Listado de proyectos de inversión.
4.5. Programa de inversiones a corto plazo.
4.6. Perfiles de proyectos prioritarios
V. GLOSARIO GENERAL
VI. BIBLIOGRAFIA
VII. ANEXOS
VIII. PLANOS
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PROVINCIA
SUPERFICIE TERRITORIAL POBLACION 1993 DENSIDAD
Hab / Km² 2003
POBLACION 2007 DENSIDAD
Hab / Km² 2007 %
País Km² % Región Habitantes %
Región Habitantes %
Región REGION UCAYALI 7.89 101830 100 314810 100 23,92 432159 100 24,7
0 ATALAYA 38924 38.22 28290 8.99 110,22 43933 10.17 126,01 CORONEL PORTILLO 36236 35.58 248449 78.92 24,14 333890 77.26 31,78 PADRE ABAD 8822 8,66 35539 11.29 29,31 50590 11.70 26,57 PURUS 17848 17.53 2532 0.80 16,79 3746 0.87 14,00
1. CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO
1.1. SINTESIS DEL DIAGNOSTICO
A. MARCO REFERENCIAL
1.1. CONTEXTO REGIONAL
El región Ucayali forma parte de la Amazonía Peruana, localizándose
en la zona central y oriental del territorio nacional, entre 07º 20' 23" y 11º
27' 35" de latitud sur; y a 70º 29' 46" y 75º 58' 08" de longitud oeste del
meridiano de Greenwich.
Límites:
Norte : Región Loreto.
Sur : Madre de Dios, Cusco y Junín.
Este : República Federal de Brasil (Estado de Acre).
Oeste : Huánuco, Pasco.
Fuente: INEI, Compendios Estadísticos 95 – 96 – 97
Región Ucayali / Perú: Censo INEI 2007
DIVISIÓN POLÍTICA: Está dividida en 04 Provincias y 15 Distritos
PROVINCIA DISTRITOS
CORONEL PORTILLO
1 CALLERIA (Pucallpa)
2 CAMPOVERDE
3 IPARIA
4 MASISEA
5 YARINACOCHA (Puerto Callao)
6 NUEVA REQUENA
7 MANANTAY
ATALAYA
1 RAYMONDI
2 SEPAHUA
3 TAHUANIA (Bolognesi)
4 YURUA
PADRE ABAD
1 PADRE ABAD (Aguaytía)
2 IRAZOLA (San Alejandro)
3 CURIMANA
PURUS
1 PURUS (Esperanza)
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POBLACION:
1.2. CONTEXTO PROVINCIAL
Ubicación Geográfica
Los distritos de Callería, Manantay y Yarinacocha, políticamente se
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localizan en la ciudad de Pucallpa, provincia de Coronel Portillo, en
la Región Ucayali, geográficamente ubicada entre las siguientes
coordenadas:
Latitud: 08°22'43'' S
Longitud: 74°31'50'' O
La ciudad de Pucallpa se ubica en la región natural de la Selva,
específicamente en la Selva Baja, con una altitud de 175 m.s.n.m.,
tiene una superficie de 591.67 km, que representa el 12.53% de la
provincia de Coronel Portillo.
Límites y Accesos
Límites:
Por el norte : con la Provincia de Requena, Región Loreto.
Por el este : con la República Federativa de Brasil
Por el sur : con el distrito de Tahuanía, provincia de Atalaya
Por el oeste : con la provincia de Oxapampa (Región Pasco),
Provincia de Puerto Inca (Región Huánuco) y Distritos
de Irazola y Curimaná (Provincia de Padre Abad).
Accesos:
La accesibilidad al distrito desde Lima se hace a través de la
carretera asfaltada
Lima – La Oroya – Cerro de Pasco – Huánuco – Tingo María - Aguaytía
– Pucallpa, con un total de 781 Km.
Esta provincia se encuentra ubicada en la región selva, su suelo es
sinuoso y ondulado en algunas zonas, con más notoriedad al Sur y al
Oeste, comprende parte de las cuencas del río Ucayali y del río
Aguaytía, su altitud fluctúa desde los 104 a 2,072 msnm.
La ciudad de Pucallpa se ubica en el departamento de Ucayali en
el centro oriente del Perú a orillas del río Ucayali. Está en plena selva
amazónica a 154 m.s.n.m.
1.3. ROLES Y FUNCIONES DE LA REGION UCAYALI EN EL MARCO
INTERREGIONAL, NACIONAL E INTERNACIONAL.
A. MARCO REGIONAL
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En el marco regional, está basada en las relaciones que tiene la provincia
con su área inmediata, por citar un ejemplo tenemos a los agricultores
periurbanos, los artesanos de las comunidades nativas; etc, en un entorno
también próximo están las relaciones que existen con la aglomeraciones
rurales de la provincia y las regiones adyacentes a la región Ucayali, está
por su estratégica ubicación geopolítica y por las infraestructuras que el
estado peruano ha de desarrollar como son el aeropuerto internacional,
la carretera interoceánica y el puerto fluvial de mayor calado, estas
inversiones nacionales se harán con la finalidad que dichas infraestructuras
permitan la conectividad con el Brasil , por otro lado existe una obvia
dependencia de la provincia y la región, en con la capital de la república
en la medida que la ciudad depende de la manufactura capitalina.
B. MARCO NACIONAL E INTERNACIONAL
En el ámbito supranacional como ya lo hemos señalado es menester
afirmar que la ubicación de la provincia en el contexto internacional es
más favorable que la propia conectividad Iquitos - Manaos, la proximidad
con Brasil desde Coronel Portillo es corta y de mayor factibilidad, porque
la inversión infraestructural ( ahorrara tiempo y el costo- beneficio será
mayor), la interoceánica posibilitara que la gigantesca producción
Brasileira, ira en primera instancia, en menor tiempo y costo al mercado de
los países asiáticos del pacifico que son países a los que apunta la
economía e industria brasileña, menor tiempo y costo que llevar su
manufactura por el canal de Panamá, también apunta su producción al
mercado nacional. Este proceso de flujo de mercancías y economías
diversas y de gran escala es también en sentido inverso es decir que la
producción local, provincial y regional, tanto como la nacional tendrá en
Brasil un mercado de incesante crecimiento favorable a la industria el
comercio y el turismo.
PUCALLPA CIUDAD LOGISTICA Y COMPETITIVA
Ejes Estratégicos paras su desarrollo.
a) Eje Industrial forestal y su transformación a industria global
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b) Eje Agrario pecuario (palma aceitera, frutas etc.)
c) Eje Turístico. (Parques Naturales)
d) Eje Ciudad de servicios, comercio regional, nacional y
supranacional.
e) Articulador, conectividad por su infraestructura vial, Puerto,
Aeropuerto, Transoceánica
f) Eje Hidrocarburos.
PUCALLPA CIUDAD LOGISTICA Y COMPETITIVA
1.4. ROLES Y FUNCIONES DE LOS DISTRITOS DE CALLERIA
Roles del Distrito de Yarinacocha
Roles del
pasado
(década del 70
al 90)
Roles del presente
(2014)
Desarrollo de la actividad Turística con mayor
presencia, cobertura y promoción a nivel
nacional y mundial.
Desarrollo agro -
ganadero y
Abandono de la
economía extractiva
Incrementar la competitividad de la vía de integración costa-sierra-selva en el corredor Central del territorio peruano interconectando el principal centro urbano con el principal Centro de explotación forestal del país
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productor de
materias primas.
Colonización de
tierras forestales
Colonización de tierras
forestales.
Ausencia de
políticas de
crecimiento y
ordenamiento
de la población.
Ausencia de políticas de
crecimiento y
ordenamiento de la
población.
Vías de
comunicación
poco accesibles
en su
transitabilidad y
sin interconexión
con los polos de
desarrollo.
Red vial mejorada y con
polos de desarrollo
interconectados.
Habiendo aun
deficiencias en algunas
vis
Población con
servicios básicos
deficientemente
atendidos.
Presencia de políticas de
atención a los servicios
básicos de la población
del distrito.
Escasa
infraestructura
educativa y
deportiva en
favor de la
población del
Presencia de programas
de inversión del Gobierno
Regional y Local
Distrito (zona
urbana y rural).
Tendientes a mejorar la
infraestructura educativa
y deportiva.
Instituciones
Públicas no
consolidadas y
sin locales
propios.
Presencia de políticas de
consolidación de sedes
administrativas
institucionales.
Roles del distrito de Manantay
Roles del presente (2014)
Actividad económica industrial – maderera
(aserraderos)
Áreas residenciales (A.A. H.H. y Habilitaciones
Urbanas ) con carencia de servicios básicos excepto
energía eléctrica
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Roles del distrito de Calleria
Roles del presente (2014)
Área central con mayor consolidación
Área de localización de actividades comerciales y
servicios
Localización de mayor porcentaje de equipamientos
B. CARACTERIZACION SOCIO-ECONOMICO
2.1. La Migración
El crecimiento poblacional del departamento de Ucayali y la mayor
concentración de población en su capital Pucallpa empieza en la década
de los 40 con la inauguración de la Carretera Federico Basadre, el cual tuvo
como consecuencia la migración de la población proveniente de la sierra y
costa.
2.2. Densidad
Debido a la migración de la población de la costa y sierra hacia Pucallpa
se dio lugar a la ocupación de terrenos en gran magnitud haciendo que
la Ciudad de Pucallpa crezca en forma horizontal logrando así la
disminución de la densidad poblacional.
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CUADRO EVOLUCION DE LA DENSIDAD
PLANES
URBANOS
POBLACION
( HABITANTES)
AREA
(Has.)
DENSIDAD
1983 91,953 1,048.00 87.74
1996 196,000 2,877.00 68.13
2008 248,878 4,404.98 56.50
2014 324,999 9,444.49 34.41
2.3. Proyección de crecimiento.
Se tiene 3 hipótesis de crecimiento poblacional siendo la primera con
la tasa de crecimiento poblacional a nivel provincial siendo esta 2.1, la
segunda con la tasa de crecimiento a nivel de área conurbada siendo
esta el 3.3 y la tercera que es el promedio entre el primero y el segundo
.
Para el estudio del Plan Urbano se toma la segunda Hipótesis siendo esta la más aceptable y que se ajusta a la realidad del
crecimiento poblacional.
DISTRITO PROYECCION DE LA POBLACION POR DISTRITOS TASA DE CRECIMIENTO 3.3
2007 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2027
CALLERIA 126,983 154,538 159638 164906 170348 175970 181777 187775 193972 200373 206985 232821
YARINACOCHA 77,789 94,669 97793 101020 104354 107798 111355 115030 118826 122747 126798 143002
MANANTAY 67,844 82,566 85291 88105 91013 94016 97119 100324 103634 107054 110587 124719
TOTAL 272,616 331,774 342722 354032 365715 377784 390251 403129 416432 430174 444370 500542
DISTRITO POBLACION
URBANA AL
2007
POBLACION
PROYECTADA
URBANA AL
2014
POBLACION
PROYECTADA
URBANA AL
2023
POBLACION
PROYECTADA
URBANA AL
2027
1. CALLERIA 126 ,983 Ciudad de
Pucallpa
Ciudad de
Pucallpa
Ciudad de
Pucallpa 2. YARINACOCHA 77, 789
3. MANANTAY 67 ,844
TOTAL 272 ,616 331,774 444,370 500542
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2.4. Características Económicas De Los Distritos
A.-Actividad Industrial
Es la actividad principal de la Ciudad de Pucallpa, siendo la principal la
Transformación de la madera en los distintos aserraderos que se ubican
en el Distrito de Manantay, la Hoyada y la Carretera Federico Basadre.
También encontramos las plantas de refinería del Gas (Energy Aguaytía,
Maple Gas), ladrilleras, triplayeras, plantas embotelladoras.
B.-Actividad Agropecuaria-Forestal
En esta actividad destacan la crianza de animales como ganado
vacuno, aves de corral, peces. Esta actividad se desarrolla en mayor
cantidad en las zonas periféricas de los distritos de Yarinacocha y
Manantay.
También tenemos la extracción de la madera y la producción de
plátanos, aceite palmera, yuca entre otros.
C.-Actividad Turística
Esta actividad se desarrolla en mayor magnitud en el distrito de
Yarinacocha siendo su atractivo turístico de mayor afluencia de turistas
la Laguna de Yarinacocha.
Las comunidades Nativas también son parte de los atractivos turísticos
de Pucallpa.
D.-Actividad Comercial.
Es una actividad que se desarrolla complementariamente a las
actividades primarias, por lo que su desarrollo se cimenta en mejorar e
incrementar servicios, bienes y productos diversos en calidad y
competitividad para cada una de estas actividades.
La generación de empleo en el sector comercio es atribuida al mayor
nivel de ventas de productos farmacéuticos, artículos automotores,
combustibles, abarrotes y comestibles. Esta actividad se desarrolla en
su mayoría en el distrito de Calleria (zona centro) así como en las Av.
Principales de la ciudad como la Av. Centenario, Av. 7 de Junio, Av.
Raymondi, etc.
19
La llegada de las grandes tiendas comerciales como Open Plaza,
Maestro, Sodimac, Real Plaza los lugares adyacentes a estos se
convertirán también en conglomerados comerciales.
La ciudad de Pucallpa es el núcleo urbano de mayor importancia
localizado en el ámbito del estudio y centro principal del
Departamento y centro funcional urbano - regional de primer orden
en el Sub - Espacio departamental Norte.
Los flujos comerciales hacia todo el departamento de Ucayali son
organizados desde la Ciudad de Pucallpa.
Las características económicas extractivas y de transformación
(manufacturera) de la ciudad y la dinámica que se genera por su
capacidad de establecer una red de relaciones con los demás
centros urbanos de su entorno y el área rural, como también con otras
ciudades como Iquitos, hacen de la ciudad de Pucallpa, un centro
de intercambio económico de relativa importancia.
La economía de la ciudad tiene como sustento de su dinámica, a las
actividades agropecuaria, forestal y de transformación, en torno a las
cuales como un elemento complementario se desarrolla la actividad
comercial y los servicios.
Las actividades agropecuarias, forestal y de transformación han
logrado generar una ciudad mucho más competitiva, en términos de
su economía, de su ocupación y de los servicios e infraestructuras
básicas. El crecimiento poblacional experimentado en la ciudad
demanda de su ciudad suelo, agua, accesibilidad y determinados
servicios y frente a ello la gestión del desarrollo urbano ha tenido una
actitud pasiva que nos ha llevado a tener un centro urbano con
muchas limitaciones en su administración, funcionamiento y en su
economía, soporte de las actividades urbanas
El desarrollo de las actividades económicas y productivas fue un
factor importante en la ocupación del suelo en la ciudad, al que le
dio características importantes. Las expectativas que generan estas
actividades son un factor de atracción de población en busca de
trabajo y de una permanencia temporal en la ciudad.
20
2.5. Caracterización Físico Espacial
A.-Morfología y Evolución Urbana
El crecimiento poblacional de Pucallpa y su expansión urbana en
estos últimos 60 años han sido explosivos: de un centro poblado de
casi 3,000 habitantes en los años 50 paso a tener más de 90,000 a
inicios de los ‟80.
La pista de aterrizaje prácticamente quedó en medio de la ciudad
por lo que se reubicó al aeropuerto. También Puerto Callao
experimentó un crecimiento poblacional sustantivo que ameritó
que se fundara el distrito de Yarinacocha en 1964.
A inicios de los ochenta se precisaron los límites de la ciudad de
Pucallpa y se elaboró un Plan Director Pucallpa-Puerto Callao,
para ordenar el crecimiento acelerado y proponer la ubicación
más adecuada de las nuevas actividades urbanas que estaban
apareciendo.
A fines de siglo, hace 10 años, la trama urbana era básicamente
ortogonal, siendo la mayoría de sus edificaciones de uno y dos
pisos. A partir de la construcción de la nueva carretera Pucallpa –
Puerto Callao (Av. Yarinacocha), se había generado una
conurbación, parcialmente interrumpida por las instalaciones del
aeropuerto D.A. Abenzur.
La estructura vial de Pucallpa – Puerto Callao estaba definida por
dos ejes principales, que con distinta dirección coinciden en el
Centro Comercial de Pucallpa (Núcleo Antiguo): la carretera
Federico Basadre (Oeste-Este) y la Av. Yarinacocha (Noroeste-
Sureste); un tercer eje en formación, constituida por la carretera a
Manantay (Norte-Sur), venía consolidándose para atender a los
asentamientos de ese sector. Tanto el Gobierno Regional como el
Provincial realizaban esfuerzos para abrir y pavimentar vías de
circunvalación que complementen una estructura vial más
eficiente.
Las áreas residenciales que aparecieron en las décadas de los
ochenta y noventa habían ocupado las áreas intermedias.
Aproximadamente el 40% del área urbana en el 2,000 (1,088.62 Ha)
21
se había generado bajo la modalidad de invasión, sea de áreas
públicas o privadas; contando Pucallpa en ese momento con 180
asentamientos humanos.
En el año 2,006 se forma el distrito de Manantay, territorio que fue
independizado del distrito de Callería. En 2,007 se elaboró el Plan
de Desarrollo Urbano de la ciudad de Pucallpa cuyas propuestas
abarcan las zonas urbanas de los distritos de Calleria, Manantay y
Yarinacocha.
En el año 2013 se tiene un total de 416 Asentamientos Humanos de
los cuales solo 126 están reconocidos como formales.
B.-Ámbito Urbano
Existen 3 nodos que articulan el área conurbada, representados
por Pucallpa, Puerto Callao y San Fernando, zonas centrales de
los distritos de Callería, Yarinacocha y Manantay.
En la zona central del distrito de Callería – Pucallpa, se
encuentran concentrados el equipamiento, las instituciones, la
actividad comercial y de servicio, a escala provincial, ya que
este distrito es la capital de la provincia de Coronel Portillo.
La zona central del distrito de Yarinacocha – Puerto Callao,
cuenta con infraestructura turística a escala interdistrital y la zona
central de Manantay – San Fernando, recientemente formada,
cuenta con equipamiento solo a escala distrital.
El área urbana del distrito de Callería está dividida en dos
grandes zonas, una central y la otra periférica. Esta área urbana
se encuentra delimitada por la quebrada Yumantay al sur, al este
por el río Ucayali, al norte por los aguajales y al oeste por las calles
zigzagueantes como Jr. A. Eglinton, Jr. R. Merino, Jr. G. Lumbreras
y Jr. Bolivia, además de la Av. Centenario – Carretera Federico
Basadre, por donde pasa el límite interdistrital.
El área urbana del distrito de Yarinacocha está compuesta por
un área central, Puerto Callao, un área periférica - habilitaciones
urbanas perpendiculares a la Carretera Federico Basadre - y los
centros poblados – San Pablo de Tushmo, San Lorenzo, San José
y San Juan. El área urbana distrital está delimitada al norte por la
22
laguna Yarinacocha, al este por las calles que se proyectan del
continuo urbano de Callería, al sur por la Av. Centenario -
Carretera Federico Basadre y al oeste por la laguna
Cashibococha.
El área urbana del distrito de Manantay, que anteriormente
formaba parte del área urbana de Callería, posee un área
central denominada San Fernando y una franja ribereña a orillas
del río Ucayali y quebradas Yumantay y Manantay. Se encuentra
delimitada al norte por la quebrada Yumantay, al este por la
quebrada Manantay, al noroeste con el área periférica urbana
de Callería.
ESTRUCTURA URBANA
En la periferia la mayoría de los asentamientos humanos responden a
un trazado de manzanas de diferentes tamaños, que obstaculizan en
algunos casos la continuidad de las vías.
Una vista general de toda la ciudad de Pucallpa, muestra un
desarrollo espacial muy particular. Pucallpa, con excepción del
casco urbano, y San Fernando presentan un manzaneo en el que
predominan las viviendas de un heterogéneo grado de
conservación, pero de características homogéneas en cuanto a los
materiales de construcción, paredes de madera con techos de
calamina, predominando las viviendas de un piso de altura. En Puerto
Callao es homogéneo el grado de conservación de las viviendas, y
las características de los materiales de construcción. Madera con
techo de calamina, de un piso de altura. Cabe señalar que se
observa una diversidad social que en muy pocas ciudades se puede
apreciar.
23
FORMACIÓN DE LA ESTRUCTURA URBANA DE PUCALLPA.
Socio – Económico:
Puerto Callao es una ciudad con muchos recursos turísticos, como
son sus paisajes naturales y sus lagunas, especialmente la laguna de
Yarinacocha.
La actividad económica predominante es la industria de la
madera, siguiéndole en importancia el comercio. La zona comercial
más importante de la ciudad se encuentra localizada en el casco
urbano de Pucallpa, limitada por los Jirones 9 de Diciembre, Alfonso
Vargas Guerra, 7 de Junio, Zavala y Huáscar.
Existe un comercio ambulatorio temporal donde se localizan las
playas, que de acuerdo a las condiciones del río, pueden ser usadas
como áreas de embarque y desembarque del transporte fluvial. Este
comercio responde a la tipología de comercio local, que incluye la
venta de productos de primera necesidad, comida; y comercio
especializado, la prestación de servicios como el arreglo de las
embarcaciones fluviales. Se acondicionan cubículos de madera de
características precarias o en forma ambulatoria. Esto se observa en
el Malecón Grau, la Hoyada, en las zonas portuarias ubicadas en la
quebrada de Manantay y en Puerto Callao.
En Pucallpa podemos apreciar varios tipos de industria; la Industria
Liviana y la Elemental y Complementaria, a manera de viviendas
talleres, que se encuentran ubicadas en forma dispersa. La industria
está representada en su mayor parte por aserraderos, fabricantes de
parquet y productos de madera, sin considerar la compatibilidad con
los usos adyacentes. También existen industrias del tipo I1 hasta el I4,
en forma dispersa en la ciudad, como aserraderos, fábricas de triplay,
ladrilleras, galvanizadoras, fábrica de calaminas, producción de
cerveza y gaseosas; y/o industria agrupada por especialización.
24
A lo largo de la Carretera Federico Basadre, dentro de los límites
de Pucallpa y Puerto Callao, se están localizando las grandes
industrias: Planta Petroperú, Triplay Pucallpa, Triplay Amazónico,
Fábrica de Calaminas, Ladrillera Ucayali, Fábrica Envasadora de la
Kola Real, Maquicentro de Madera, Transelva Peruana, Halley-
Alimentos Balanceados, Parquetera Amazónica, etc.
Estratificación social:
El estrato bajo, que comprende obreros, artesanos y trabajadores
eventuales; población localizada en los Asentamientos Humanos con
la carencia de los servicios básicos.
El estrato medio, que comprende a los profesionales, técnicos,
empleados de oficinas públicas y privadas, trabajadores
independientes (comerciantes e industriales de pequeña escala).
Viven en Urbanizaciones o en los alrededores del área central o
consolidada de Pucallpa y Puerto Callao. Cuentan con los servicios
básicos.
El estrato alto, compuesto por los industriales, dueños de los
aserraderos, comerciantes importadores, etc., población que en su
mayoría no reside en Pucallpa y sus viviendas se encuentran dispersas
en la ciudad.
En lo Físico – Espacial
Pucallpa, Puerto Callao(Yarinacocha) y Manantay, están
creciendo en función a dos tipos de asentamiento residencial;
a) Asentamientos humanos regulares, mediante urbanizaciones que
siguen un trámite regular ante el Concejo Provincial.
b) Asentamientos humanos espontáneos o invasiones.
El patrón de asentamiento es horizontal, de media densidad; por
el gran dinamismo del proceso de crecimiento, se observa un paisaje
urbano desordenado, heterogéneo, en permanente proceso de
25
construcción. La distribución poblacional se está dando en forma
diferenciada, en algunos casos en áreas en proceso de
consolidación y en otros casos en áreas aisladas.
Se presentan asentamientos humanos en diferentes sectores de
Pucallpa, Puerto Callao y especialmente en Manantay, con
problemas críticos ambientales, localizados en zonas vulnerables por
inundación, sobre caños y/o aguas estancadas, en un ambiente
altamente contaminado (suelo y aire); o actividades industriales con
focos de contaminación atmosférica, localizadas sobre zonas
residenciales.
El equipamiento en la Ciudad de Pucallpa se encuentra disperso
y mal distribuido, se observa déficit de áreas de recreación pública.
Existen sectores antiguos que no cuentan con equipamiento de
educación, salud y áreas de recreación.
En la Ciudad de Puerto Callao y Manantay también es perceptible
el déficit del equipamiento de recreación pública. Como
equipamiento de recreación activa, Puerto Callao cuenta con la
laguna de Yarinacocha, que es considerada el “Primer Balneario de
la Amazonía Peruana”.
Manantay cuenta con una zona de playa, en la Quebrada de
Manantay, que sirve para recreación, a pesar de estar contaminada
el agua.
Tanto el aeropuerto como la Universidad Nacional de Ucayali por
sus ubicaciones dividen la ciudad.
El aeropuerto por su cercanía a viviendas genera inseguridad y
contaminación ambiental sonora.
Gestión: financiero y político – administrativa concentrada en el
casco urbano de Pucallpa.
26
Las ciudades de Pucallpa y Yarinacocha están conectadas a
través de una vía asfaltada, la misma que en su recorrido cuenta con
dos jerarquías viales y tres nombres: Jr. Tarapacá, Jr. Sisley Medina y
Av. Yarinacocha.
Las ciudades de Pucallpa, Yarinacocha y Manantay no tienen
establecido un sistema vial jerarquizado, el acceso es difícil para
algunos asentamientos por no tener circuitos viales definidos.
No todos los sectores cuentan con abastecimiento de agua y
desagüe. Un sector de la población se abastece de agua
subterránea mediante captación; otro sector consume agua
obteniéndola mediante pozos tubulares, dándose el caso de que
estas personas venden el agua a otros pobladores; el
aprovisionamiento por este sistema no ofrece la seguridad de contar
con agua potable.
Las alcantarillas se colmatan cuando llueve en Pucallpa; y en
Puerto Callao. El sistema de alcantarillado es insuficiente. La
disposición final de aguas servidas son descargadas a la Hoyada y a
las quebradas de Yumantay y Manantay, caños naturales, al río
Ucayali y a la Laguna de Yarinacocha. La topografía de algunos
sectores hace difícil el tendido de los tubos de desagüe. No existe una
planta de tratamiento de aguas residuales.
El servicio de energía eléctrica es deficiente, llega a las zonas
céntricas de la ciudad, pero existen áreas periféricas no atendidas,
principalmente por ser asentamientos humanos no reconocidos, o de
reciente ocupación.
Se puede caracterizar la calidad del aire como de estado crítico,
debido a los altos contenidos de contaminantes atmosféricos,
causados principalmente por la quema de residuos sólidos,
quemazones de chacras e incendios en los bosques. Igualmente, por
el olor que producen las aguas servidas y el manejo inadecuado de
residuos sólidos, que discurren por los caños naturales, expuestos al
27
aire libre, y haciendo las veces de desagüe, por falta de alcantarillas;
especialmente en época de sequía, cuando el agua se mantiene
empozada. El río Ucayali, la Laguna de Yarinacocha, la Quebrada
de Yumantay y la Quebrada de Manantay, son vertederos para toda
suerte de residuos.
En el sector constituido por el ex – Basural, se están asentando
diferentes asentamientos humanos como 2 de Mayo, Mario Dolcci.
Franchini, Antonio Maya de Brito y José Olaya. Este proceso, en este
sector, presenta alto riesgo para la salud de la población.
Otro problema ambiental, que se patentiza en época de
vaciante, es el referido al agua estancada. Este estancamiento
produce la proliferación de zancudos y mosquitos que originan la
malaria y males cutáneos, enfermedades muy comunes en esta
zona. En conclusión, se observa que los recursos naturales, suelo y
agua, así como las condiciones de habitabilidad y de salud de la
población están muy afectados
ANALISIS DEL PROBLEMA DE LA VIVIENDA
Déficit de vivienda
Hogares y déficit de viviendas CUANTITATIVO
POBLACION , VIVIENDAS Y HOGARES 2007
Distrito Población N° de
viviendas
N° de
viviendas
ocupadas
N° de
Hogares
N° de déficit
de viviendas
Calleria 124,214 31,432 29,721 31,253 1,532
Yarinacocha 76,863 20,026 18,625 19,077 452
Manantay 67,656 15,484 14,714 15,162 448
Ciudad de
Pucallpa
268,733 66,942 63,060 65,492 2,432
28
DEFICIT DE VIVIENDAS CUALITATIVO
TIPO DE VIVIENDA – 2007. - DISTRITOS CALLERÍA – YARINACOCHA-MANANTAY
Su vivienda es Provincia de
Coronel Portillo
Distrital
Callería Yarinacocha Manantay Ciudad Pucallpa
Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %
Choza o cabaña 4165 79.11 570 49.18 840 79.55 493 66.62 1,903 64.40
Viv. improvisada 964 18.31 504 43.49 195 18.47 232 31.35 931 31.51
No destinado 106 2.01 76 6.56 15 1.42 9 1.22 100 3.38
Otro 30 0.57 9 0.78 6 0.57 6 0.81 21 0.71
Total 5,265 100.00 1,159 100.00 1,056 100.00 740 100.00 2,955 100.00
En total existe un déficit de viviendas 5,387
PROYECCION DE HOGARES
PROYECCION NUMERO DE HOGARES CIUDADA DE PUCALLPA
DISTRITO /AÑO 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
2023 2027
CALLERIA 32830 33529 34243 34972 35717 36478 37255 38049 38859 39687 40532 41399 44867
YARINACOCHA 19299 19710 20130 20558 20996 21443 21900 22367 22843 23330 23826 24332 26356
MANANTAY 16218 16563 16916 17277 17645 18020 18404 18796 19197 19606 20023 20450 22158
TOTAL 68347 69802 71289 72807 74358 75941 77559 79212 80899 82623 84381 86181 93381
TENDENCIAS Y ALTERNATIVAS DE DENSIFICACION Y EXPANSION URBANA
Se puede señalar que en las zonas cercanas a las quebradas y caños
naturales se observan procesos de tugurizarían y hacinamiento, por lo
que la Municipalidad Provincial debe realizar programas de habilitación
y/o renovación urbana.
La configuración física - geográfica y ocupación del territorio muestra
que Pucallpa ha crecido hacia las áreas periféricas, donde se han
localizado los asentamientos humanos y en algunos casos dispersos. Esto
implica serias dificultades en los procesos de desarrollo urbano, los
costos son mayores para implementar la infraestructura y la prestación
de servicios básicos; y en muchos casos, la topografía no permite instalar
los servicios básicos.
En el sector del Área Periférica, establecida en Pucallpa (Calleria)y
29
Puerto Callao(Yarinacocha) al describir los Usos del Suelo Urbano – Uso
Residencial, se encuentran opciones para el desplazamiento de nueva
población producto del futuro incremento poblacional.
El área periférica de Pucallpa tiene vocación como área de expansión
urbana, el área comprendida al oeste del Programa de Vivienda
Municipal, al sur de la Carretera Federico Basadre –Pucallpa Lima y Av.
de Evitamiento.
USO DE SUELO
1. USO RESIDENCIAL
DISTRITO DE CALLERIA
Zona central.- lo conforma zona antigua de la ciudad se desarrolla
conjuntamente el uso comercial, destacan la zona residencial,
RDM, RDA.
Zona Periférica.-conformada por las Urbanizaciones y AA.HH.
generando un desorden, lotes de 120 – 200 m2, (RDB)
DISTRITO DE YARINACOCHA
Zona central.- Zona ocupada conjuntamente con el Uso comercial
(RDM)
Zona periférica.- conformada por AA.HH. carecen de servicios
básicos (RDB)
San Pablo de Tushmo, San Juan, San José.-caseríos que se
encuentran en proceso de consolidación, uso mixto vivienda
huerta, comercio local.
DISTRITO DE MANANTAY
Zona central.- conformada por el AA.HH San Fernando, siendo esta
la más consolidada y densificada (RDM)
Zona Periférica.-conformada por la gran mayoría de AA.HH ,
carecen de servicios básicos (RDB)
2. USO COMERCIAL
COMERCIO INTERDISTRITAL:Jr. 9 de Diciembre, Jr. Alfonso Vargas
Guerra, Jr. 7 de Junio, Jr. Zavala, Jr. Huáscar
COMERCIO DISTRITAL: Distrito de Yarinacocha, el cual se encuentra
30
en proceso de consolidación
COMERCIO SECTORIAL: Inmediaciones de los 07 mercados, tiendas
de artículos diversos, oficinas. etc.
COMERCIO VECINAL: Centros comercial a nivel de barrio, estos se
encuentran en los AA.HH en mayor magnitud
COMERCIO ESPECIALIZADO: Avenidas principales, Av. Centenario,
Túpac Amaru, Sáenz Peña, etc.
COMERCIO AMBULATORIO: Se ubican en la Av. Bellavista, Av. Sáenz
Peña, Laguna de Yarinacocha
3. USO INDUSTRIAL
Industria Liviana (I2).- Aserraderos, ladrilleras, ubicadas en la Av.
Manantay, LA Hoyada, Carretera Federico Basadre
Gran Industria (I3).- Fábricas ubicadas en la Carretera Federico
Basadre: Planta Embotelladora de Pucallpa, Embotelladora La
Loretana, Embasadora de la Kola Real,, Halley – Alimentos
Balanceados, Fábrica de Calaminas
Gran Industria pesada (I4).- Maple Gas
INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE.
JERARQUIZACION DE VIAS POR SU FUNCION
La ciudad de Pucallpa no tiene una vía que atraviese la ciudad, la
Av. Yarinacocha no tiene vías alternas o paralelas que puedan
31
apoyarla cuando esta tenga que ser cerrada por algún trabajo o
mantenimiento
El transporte público urbano, la ciudad de Pucallpa no posee un
sistema ordenado con unidades de transporte (buses).
Existen encuentro viales los cuales causan el congestionamiento
vehicular para lo cual es necesario implementar óvalos viales
Existen vías que no tienen continuidad , en Manantay la Av. Túpac
Amaru, Av. Forestación , Av. Vía Evitamiento, Av. Alameda Sur, en
Yarinacocha la Av. Miraflores,Jr. Pachitea, Av. Separador ecológico,
Av. Las Torres de alta tensión, Av. Gas de Aguaytía.
No existe una jerarquización de vías con indicación de tipo de
transporte o vehículos para circular en determinadas vías
Actualmente el uso masivo de la carga pesada y vehículos de
transporte interprovincial ingresan por la carretera Federico Basadre el
cual genera un alto grado de congestión y contaminación.
Existen calles que están siendo ocupadas por Mercados
Ambulatorios: av. Bellavista, Av. Sáenz Peña.
Uso masivo de las personas de las calzadas de las calles, ya que las
veredas están siendo ocupadas por pequeños negocios, comercio
ambulatorio o cerradas para el uso de jardín de las viviendas.
No se cuenta con una infraestructura adecuada para un Puerto
de primera o segunda jerarquía.
Existen embarcaderos formales e informales en las riberas del rio
Ucayali.
Caos y desorden vehicular de buses interproviciales-
interregionales por falta de un Terminal de buses, así mismo paraderos
de autos y motocar.
Mala ubicación del Aeropuerto por causar contaminación sonora
32
partiendo en dos la ciudad, haciendo que algunas vías principales no
pasen.
EQUIPAMIENTO URBANO
EQUIPAMIENTO DE EDUCACION
NIVEL INICIAL
Calleria: 54 CEI (34 Estatales y 20 No estatales) existiendo un
superávit de atención del 9.26% alumnos del distrito y de 22 aulas,
ya que es debido que los principales centros educativos de nivel
inicial se encuentran en el centro de la ciudad “distrito de Calleria”,
por lo cuenta con la mayor cantidad de alumnos matriculados,
provenientes del mismo Calleria y Yarinacocha.
Yarinacocha: 30 CEI (28 Estatales y 2 No estatales) existiendo un
déficit de atención del 44.89% alumnos del distrito y de 124 aulas.
Manantay: 21 CEI (21 Estatales y 0 No estatales) existiendo un déficit
de atención del 31.24 % alumnos del distrito y de 98 aulas.
NIVEL PRIMARIA
Calleria: 59 (35 Estatales y 24 No estatales), existe un
superávit de 6,658 alumnos producto de la emigración de
los distritos vecinos.
Así mismo existe un superávit de 337 aulas localizadas en
los centros educativos.
Yarinacocha: 28 (24 Estatales y 4 No estatales) la
población escolar no atendida es del 35.21% y un déficit
de 39 aulas.
Manantay: 14 (14 Estatales y 0 No estatales) la población
escolar no atendida es del 9.25%, con un déficit de 74
aulas.
NIVEL SECUDARIA
Calleria: 40 (20 Estatales, 20 No estatales), existe un déficit
33
mínimo de población sin estudiar de en edad escolar del
distrito de 17.01%.
Yarinacocha: 19 (16 estatales y 3 no estatales) población
escolar no atendida es el 55.01% y un déficit de 160 aulas
en el distrito. A nivel de la Ciudad de Pucallpa asiste a este
nivel educativo el 60.05% de la población en esta edad
escolar y el 39.95% no estudia.
Manantay: 10 (10 Estatales y 0 No estatales) la población
escolar no atendida es el 59.17% de la población en edad
escolar en este distrito.
EQUIPAMIENTO DE SALUD.- La ciudad de Pucallpa cuenta con 3
hospitales:
Hospital Regional de Pucallpa ( Ministerio Nacional de Salud -
MINSA) con 171 camas
Hospital II (ESSALUD) con 215 camas y
Hospital de Apoyo N°2 (Amazónico) con 96 camas.
Además cuenta con 11 centros de salud (5 en Callería, 5 en
Yarinacocha y 3 en Manantay), 12 puestos I-2 (7 en Callería, 2 en
Yarinacocha y 3 en Manantay) y 4 puestos I-1 (3 en Yarinacocha y
34
1 en Manantay).
Yarinacocha no se abastece con las 06 postas de salud más 03
centros de salud, que tiene para atender a toda su población
seguida por Manantay que solo cuenta con 07 infraestructuras de
salud entre puestos y centros de salud. Las áreas de expansión no
cuentan con postas para atender a la población.
INFRAESTRUCTURAS DE SALUD
DISTRITO TOTAL HOSPITALES POLICLINICO CENTRO
DE SALUD I-
3
PUESTO
DE SALUD
I-2
PUESTO DE
SALUD I-1 Establec. Camas Establec. Camas Establec. Camas
CALLERIA 15 401 2 386 1 15 5 7
YARINACO-
CHA 10 96 1 96 3 3 3
MANANTAY 7 0 3 3 1
Total 32 497 3 482 1 15 11 12 4
Se tiene un déficit de 306 camas.
El radio de influencia de los Hospitales no alcanza a algunas
zonas como la zona periférica del Distrito de Yarinacocha.
EQUIPAMIENTO RECREATIVO:
RECREACION PASIVA
CIUDAD DE PUCALLPA DÉFICIT DE EQUIPAMIENTO DE
RECREACIÓN PASIVA Año: 2013
Recreación Pasiva
100% de
Población
(Hab.)
REQUERIMIENTOS
NORMATIVO
AREA EXISTENTE DÉFICIT
M2/hab. Has Has. % Has. %
331,774 8 265.40 91.33 34.41 174.07 65.59
35
RECREACION ACTIVA
CIUDAD DE PUCALLPA DÉFICIT DE EQUIPAMIENTO
DE RECREACIÓN ACTIVA
AÑO 2013
EQUIPAMIENTO COMERCIO
EQUIPAMIENTO COMERCIAL CONSOLIDADO
DESCRIPCIÓN DISTRITO MERCADO
CALLERIA YARINACOCHA MANANTAY
AREA M2 PUESTOS AREA M2 PUESTOS AREA M2 PUESTOS
EXISTENTE
CALLERIA MERCADO
MUNICIPAL N° 1 1452.72 186
CALLERIA MERCADO N° 2 4138.17 204
CALLERIA MERCADO
MUNICIPAL N° 3 4413.66 107
CALLERIA MERCADO
MUNICIPAL N° 4 11559.82 210
YARINACO-CHA MERCADO
YARINACOCHA 4999.98 115
MANANTAY MERCADO
MANANTAY 1452.72 20
CALLERIA MERCADO
MAYORISTA
74272.00
(sin uso)
(no
cuenta)
YARINACO-CHA CAMPO FERIAL 22551.49 0
SUB TOTAL 21564.37 707.00 27551.47 115.00 1452.72 20.00
NORMATIVO SUB TOTAL 55870.37 2793.5 35318.35 1765.9 29060.91 1453.0
DÉFICIT (+)
SUPERÁVIT (-) SUB TOTAL 34306.00 2086.52 7766.88 1650.92 27608.19 1433.05
-ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PLANIFICANDO PERÚ.
Recreación Activa
70% de
Población
(Hab.)
REQUERIMIENTOS
NORMATIVO
AREA EXISTENTE DÉFICIT
M2/hab. Has Has. % Has. %
232,242 3.6 83.60 25.06 29.98 58.54 70.02
CONSOLIDADO: EQUIPAMIENTO RECREACIONAL
DISTRITO TIPO DE
RECREACIÓN
2014
ÁREA ACTUAL
Has
ÁREA
NORMATIVA
Has.
DÉFICIT Has.
CALLERIA PASIVA 56.94 120.80 63.86
ACTIVA 9.56 38.05 28.49
SUB TOTAL 66.51 158.85 92.35
YARINACOCHA PASIVA 17.50 76.36 58.87
ACTIVA 9.92 24.05 14.13
SUB TOTAL 27.42 100.42 73.00
MANANTAY PASIVA 16.89 62.83 45.94
ACTIVA 5.58 19.79 14.22
SUB TOTAL 21.4666 82.63 60.16
TOTAL PASIVA 91.33 260.00 174.07
ACTIVA 25.06 81.90 58.54
36
INDICE NORMATIVO (SISNE):
18.5 Puestos/1000 Hab., 400 Puestos por Mercado, 20 m2 / Puesto, Área Bruta
construida (Nº puestos* área /puesto), Área Total Mercado (2*Área Bruta
Construida)
Para la Ciudad de Pucallpa, de acuerdo a las normas vigentes,
deben existir 15 mercados de abastos, con un total de 6,012
puestos. Considerando lo existente, se tiene un déficit de 8
mercados con un total de 4,614 puestos sobre un área de 6.96 Has
EQUIPAMIENTO COMERCIAL RESUMEN CALLERIA-YARINACOCHA Y MANANTAY
TIPO NORMATIVO EXISTENTE DEFICIT
N° DE
PUESTO
S
N° DE
LOCALE
S
ARE
A
Has
N° DE
PUESTO
S
N° DE
LOCALE
S
ARE
A
Has
N° DE
PUESTO
S
N° DE
LOCALE
S
ARE
A
Has
MERCADOS
MAYOTISTAS 6012 15 12.0 1398 7 5.06 4614 8 6.96
EQUIPAMIENTO DE OTROS USOS
Otros usos o también llamado usos especiales ocupa 238.38 Has que representa
el 3.11 % del área urbana consolidada, de los cuales Pucallpa con la presencia
del aeropuerto concentra la mayor ocupación 120.87 Has el 50.70% le sigue en
importancia el INIA con el 26.54 Has y La FAP con 22.39 Has.
RELACIÓN DE EQUIPAMIENTOS DE OTROS USOS AÑO 2013
Nro Nombre del Establecimineto Área %
001 CEMENTERIO GENERAL DE PUCALLPA 116169.30 4.87%
002 CEMENTERIO MUNICIPAL DE YARINACOCHA 44076.52 1.85%
003 OFICINA DE AREAS VERDES (EX-CAMAL) 2725.43 0.11%
004 BIBLIOTECA MUNICIPAL 733.99 0.03%
005 CATEDRAL DE PUCALLPA 2911.60 0.12%
006 GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI 2264.77 0.10%
007 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO 3128.53 0.13%
008 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YARINACOCHA 1749.85 0.07%
009 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MANANTAY 5085.20 0.21%
010 MINISTERIO PUBLICO 891.96 0.04%
011 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA 1561.70 0.07%
012 CAPITANIA DE PUERTO MARINA DE GUERRA 38399.00 1.61%
013 INDECI 256.21 0.01%
014 AEROPUERTO 1208711.61 50.70%
015 FAP 223909.81 9.39%
016 PNP-VI DITERPOL 608.41 0.03%
37
017 PNP-VI DITERPOL 1282.68 0.05%
018 PNP-COMISARIA DE YARINACOCHA 729.05 0.03%
019 PNP-COMISARIA DE MANANTAY 4413.66 0.19%
020 COMPAÑÍA DE BOMBEROS - CALLERIA 4413.66 0.19%
021 COMPAÑÍA DE BOMBEROS - YARINACOCHA 4413.66 0.19%
022 EMAPACORP S.A. 9548.79 0.40%
023 ELECTRO UCAYALI 121995.21 5.12%
024 COLEGIO DE ABOGADOS DE UCAYALI 324.50 0.01%
025 COLEGIO DE ECONOMISTASDE UCAYALI 4413.66 0.19%
026 COLEGIO DE ARQUITECTOS DE UCAYALI 324.50 0.01%
027 COLEGIO DE CONTADORES DE UCAYALI 4413.66 0.19%
028 COLEGIO DE LICENCIADOS EN ADMINISTRACIONDE
UCAYALI
4413.66 0.19%
029 COLEGIO QUIMICO-FARMACEUTICO 4413.66 0.19%
030 COLEGIO REGIONAL DE OBSTETRAS XIX - UCAYALI 4413.66 0.19%
031 COLEGIO DE PERIODISTAS DE UCAYALI 4413.66 0.19%
032 COLEGIO DE INGENIEROS DE UCAYALI 4413.66 0.19%
033 INIA 265353.08 11.13%
034 CONTRALORIA 4413.66 0.19%
035 SUNARP 659.64 0.03%
036 CENTRO JUVENIL DE REHABILITACION (MARANGUITA) 55138.14 2.31%
037 DRSAU 4413.66 0.19%
038 SUNAT-ADUANAS 1739.03 0.07%
039 OFASA 150488.88 6.31%
040 PNP 52551.90 2.20%
041 CITE 8704.12 0.37%
042 BANCO DE LA NACION 4413.66 0.19%
043 RENIEC 4413.66 0.19%
AREA TOTAL 2383814.64 100.00%
SERVICIOS BÁSICOS.-
SERVICIO DE AGUA
- Distrito de Callería.- De las 27,913 viviendas el 50% se encuentran
abastecidas con agua potable a través de conexiones a la red pública
dentro de la vivienda, el 20% son abastecidas de agua a través de pozos
tubulares y el 8% de las viviendas están abastecidas por un pilón público,
camiones cisternas o captan agua de ríos o acequias sin tratamiento.
Existiendo un déficit de 30% de viviendas que no cuentan con agua (se
abastecen de pilones públicos, vecinos, cisternas, acequias o ríos y otros.)
- Distrito de Yarinacocha.- De las 16,865 viviendas urbanas el 38% están
abastecidas por pozos tubulares, solamente el 26% de las viviendas están
conectadas a la red pública de agua potable dentro de su vivienda.
Existiendo un déficit de 36% de viviendas que no cuentan con agua (se
38
abastecen de pilones públicos, vecinos, cisternas, acequias o ríos y otros.)
- Distrito de Manantay.- El 30% de las 14,096 viviendas urbanas existentes
están abastecidas por pozos tubulares y solo el 24% de las viviendas están
conectadas a la red pública de agua potable.
Existiendo un déficit de 46% de viviendas que no cuentan con agua (se
abastecen de pilones públicos, vecinos, cisternas, acequias o ríos y otros.)
SISTEMA DE ALCANTARILLADO.-
De acuerdo a la información proporcionada por EMAPACOP S.A., existen
dos colectores de desagüe: uno que pasa por la Av. Miraflores y que
evacua las aguas servidas en dirección norte, hacia el río Ucayali - sector
la Hoyada; y el otro colector que pasa por la Av. Centenario y evacua las
aguas servidas por colectores secundarios en la margen izquierda de la
quebrada Yumantay.
El sistema de alcantarillado no está implementado en toda la ciudad por
lo que la disposición final de aguas servidas es hacia los caños naturales,
al río Ucayali y a la Laguna de Yarinacocha, quebradas y la Hoyada. Los
cascos urbanos de Callería y Yarinacocha cuentan solo con tres emisores
para la descarga de aguas residuales al cuerpo receptor - rio Ucayali.
Problemas:
Deficiente cobertura de agua potable y desagües.
Insuficiente manejo sanitario del agua potable, residual y excreta, por
ende ausencia de tratamiento del mismo.
Falta de conciencia ambiental de la población en el manejo de agua y
desagüe
Informalidad en el uso de agua de subsuelo
Uso inapropiado de los caños naturales.
ENERGIA ELECTRICA
La cobertura del servicio de energía eléctrica en la zona urbana
corresponde al 86.15% de la población al 2011. La falta de energía
eléctrica se encuentra en los asentamientos humanos de recién
formación, equivalente a un 13.85% de esta población que no encuentra
39
con el servicio, siendo el distrito de Manantay el que pose menor
cobertura
SISTEMA DE TELEFONIA Y TELECOMUNICACIONES
La ciudad de Pucallpa cuenta con los servicios de comunicaciones por
intermedio del teléfono, fijo y celular, internet, canal de TV: local y
nacional, cable, radio, prensa y correo (Serpost).
SISTEMA DE LIMPIEZA PÚBLICA
La población que se localiza en la ribera del río Ucayali, las quebradas
de Tushmo, Yumantay y Manantay, no cuenta con el servicio de
recolección de basura, ya que en estas zonas el acceso de camiones
es difícil. Este factor unido la falta de conocimiento de un sector de la
población en la toma de medidas ambientales, ha originado la
utilización de áreas como “botaderos clandestinos” en diversas zonas
periféricas de la ciudad, o vertiendo sus residuos a los cuerpos de
agua.
En el distrito de Manantay el botadero de basura se encuentra al sur
del distrito, cerca al A.A.H.H. Casa Granja - El Bosque. Este botadero
no tiene el sistema de respiradores para eliminar los gases que se
acumulan en las diferentes capas de aserrín y basura.
El botadero del distrito de Yarinacocha se ubica a espaldas del
Aeropuerto de Pucallpa, cerca al AA.HH. Teodora Hanser II. A
diferencia del botadero de Manantay donde la mayor parte de la
basura está cubierta con aserrín; en este botadero la basura se vierte
y no se cubre inmediatamente, observándose gran cantidad de
gallinazos.
El botadero municipal de la provincia de Coronel Portillo se encuentra
ubicado a la altura del km. 22 de la Carretera Federico Basadre de la
ciudad de Pucallpa, donde no existe un manejo sanitario de los
residuos. El impacto ambiental es significativo
40
SÍNTESIS NIVELES DE PELIGROS NATURALES:
Símbolo
Calificación
Descripción
Peligro
muy
alto
- Segmento del río Ucayali y el lago Yarinacocha que por estar
colmatado pueden generarse desbordes por caudales
extraordinarios (Fenómeno de El Niño), con inundación en la
margen izquierda, donde hay Asentamiento Humanos, Aserraderos
Segmento de las quebradas Tushmo, Yumantay y Manantay en
épocas de crecidas generan desbordes inundaciones en los
asentamientos humanos cercanos.
- Segmento de la ensenada del puerto (muelle) susceptible de ser
inundado por aguas dulces del rio consecuencia de desbordes
- Área de influencia de la actividad que utiliza sustancia inflamable
de alto grado de y sustancias químicas de alto grado de peligro
para la salud, lo que representa peligro por incendio y por
contaminación ambiental.
Peligro
Alto
-Segmento al suroeste de la ciudad de Pucallpa, sin sistema de
alcantarillado en la mayor parte de los AA.HH. (San Fernando,
Lagunas de Manantay, 17 de setiembre, Nuevo Manantay, Brisas de
Manantay, 5 de Setiembre) permanentemente sobre saturada por
aguas pluviales con aguas servidas; la faja marginal de la
Quebrada Yumantay siendo susceptibles de inundación por aguas
rio Ucayali en épocas de avenidas con una probabilidad de 50%,
con secuela de inundaciones y derrumbes.
- Área de influencia de la actividad industrial que degrada el medio
y la calidad ambiental.
Peligro
medio
- Área de Yarinacocha, donde podrían producirse inundaciones, de
presentarse un terremoto, debido a que la napa freática se
encuentra cerca a la superficie. Significaría un peligro.
- Áreas de emplazamiento de empresas industriales como grifos,
hospitales y locales de venta de combustibles, madereras y
trasporte de sustancias peligrosas (Av. Túpac), que manipulan
sustancias peligrosas en cantidades considerables.
- Área de influencia de actividad industrial que utiliza sustancias
combustibles de grado medio de inflamabilidad y sustancias
químicas de alto grado de peligro para la salud.
- Zona poblada por viviendas de maderas que consumen
combustibles de grado medio de inflamabilidad.
- Zona de influencia de canal de riego en poblado de aldea
campesina por posible contaminación por vertimiento de desagüe
doméstico.
Peligro
bajo
- Área de la plataforma donde se ubica los distritos de Calleria,
Yarinacocha y Yumantay (sin considerar las edificaciones) que por
sus buenas condiciones geomorfológicas, el suelo tiene una
respuesta favorable frente a un sismo importante (terremoto), salvo
pequeños derrumbes que se producirían en el contorno del cerro
Trinidad.
- Áreas de cultivo de la zona rural con posibilidades de
contaminación de suelo, agua superficial y subterránea por uso de
agroquímicos.
- Área de influencia de la actividad del mercado en la que existe
peligro de contaminación ambiental por disposición de desechos
sólidos orgánicos.
Cuadro Nº 11 : niveles de Peligros Antrópicos de Coronel Portillo incluyendo los distritos de
Calleria, Yarinacocha y Manantay
Fuente: elaboración propia
41
SÍNTESIS NIVELES DE PELIGROS ANTRÓPICOS:
Símbolo
Calificación
Descripción
Peligro
muy
alto
- Segmento del río Ucayali y el lago Yarinacocha que por estar
colmatado pueden generarse desbordes por caudales
extraordinarios (Fenómeno de El Niño), con inundación en la
margen izquierda, donde hay Asentamiento Humanos, Aserraderos
Segmento de las quebradas Tushmo, Yumantay y Manantay en
épocas de crecidas generan desbordes inundaciones en los
asentamientos humanos cercanos.
- Segmento de la ensenada del puerto (muelle) susceptible de ser
inundado por aguas dulces del rio consecuencia de desbordes
- Área de influencia de la actividad que utiliza sustancia inflamable
de alto grado de y sustancias químicas de alto grado de peligro
para la salud, lo que representa peligro por incendio y por
contaminación ambiental.
Peligro
Alto
-Segmento al suroeste de la ciudad de Pucallpa, sin sistema de
alcantarillado en la mayor parte de los AA.HH. (San Fernando,
Lagunas de Manantay, 17 de setiembre, Nuevo Manantay, Brisas de
Manantay, 5 de Setiembre) permanentemente sobre saturada por
aguas pluviales con aguas servidas; la faja marginal de la
Quebrada Yumantay siendo susceptibles de inundación por aguas
rio Ucayali en épocas de avenidas con una probabilidad de 50%,
con secuela de inundaciones y derrumbes.
- Área de influencia de la actividad industrial que degrada el medio
y la calidad ambiental.
Peligro
medio
- Área de Yarinacocha, donde podrían producirse inundaciones, de
presentarse un terremoto, debido a que la napa freática se
encuentra cerca a la superficie. Significaría un peligro.
- Áreas de emplazamiento de empresas industriales como grifos,
hospitales y locales de venta de combustibles, madereras y
trasporte de sustancias peligrosas (Av. Túpac), que manipulan
sustancias peligrosas en cantidades considerables.
- Área de influencia de actividad industrial que utiliza sustancias
combustibles de grado medio de inflamabilidad y sustancias
químicas de alto grado de peligro para la salud.
- Zona poblada por viviendas de maderas que consumen
combustibles de grado medio de inflamabilidad.
- Zona de influencia de canal de riego en poblado de aldea
campesina por posible contaminación por vertimiento de desagüe
doméstico.
Peligro
bajo
- Área de la plataforma donde se ubica los distritos de Calleria,
Yarinacocha y Yumantay (sin considerar las edificaciones) que por
sus buenas condiciones geomorfológicas, el suelo tiene una
respuesta favorable frente a un sismo importante (terremoto), salvo
pequeños derrumbes que se producirían en el contorno del cerro
Trinidad.
- Áreas de cultivo de la zona rural con posibilidades de
contaminación de suelo, agua superficial y subterránea por uso de
agroquímicos.
- Área de influencia de la actividad del mercado en la que existe
peligro de contaminación ambiental por disposición de desechos
sólidos orgánicos.
Cuadro Nº 11 : niveles de Peligros Antrópicos de Coronel Portillo incluyendo los distritos de
Calleria, Yarinacocha y Manantay
Fuente: elaboración propia
42
SÍNTESIS NIVELES DE OTROS PELIGROS:
Símbolo
Calificación
Descripción
Peligro
muy
alto
La contaminación de agua naturales de las quebradas
(Yumantay, Manantay, Tushmo y Maputay), el lago de
Yarinacocha y el rio Ucayali.
La contaminación de suelos por residuos sólidos con un área de
hasta 100 m a la redonda del perímetro contaminado.
(botaderos y aserraderos )
La contaminación de aire y contaminación electromagnética
con áreas variables siendo generalmente 200 metros a la
redonda, los peligros son:( antenas, trasformador aéreo, línea
alta de tención, planta eléctrica, y ladrilleras).
Derrame de sustancias químicas peligrosas. (carretera,
gaseoducto y oleoducto), el área de peligro es el recorrido y
ancho de la carretera o vía de transito de las sustancias
peligrosas.
El peligro por incendios y explosiones en Pucallpa pude ser
causada por planta de gas (Maple Gas y Aguaytia Energy). El
área de peligro es su área del terreno
Peligro
Alto
La contaminación de suelos por residuos sólidos con un área de
100 m a 200 m la redonda del perímetro contaminado.
(Botaderos y aserraderos).
La contaminación de aire y contaminación electromagnética es
área variable siendo generalmente después de los 250 metros
(m) a 500 metros (m) a la redonda, los peligros son:( antenas,
trasformador aéreo, línea alta de tención, planta eléctrica, y
ladrilleras).
Los aserraderos genera contaminación de suelo y
contaminación de aire, ocasionado el peligro en el perímetro
utilizado
Derrame de sustancias químicas peligrosas. (carretera,
gaseoducto y oleoducto), el área de peligro es el recorrido y a
100 metros del eje vehicular de las sustancias peligrosas.
Peligros causada por empresas que tiene actividad
química(maple gas , EMAPACOPSA, Electro Ucayali, cervecería,
hospitales, ladrilleras y agroquímicos) estos peligros es solo en el
área total que ocupa la empresa
El peligro por incendios y explosiones en Pucallpa pude ser
causada por planta de gas (Maplle Gas y Aguaytia Energy), el
área de peligro es a 400 metros a la redonda de su área del
terreno
Peligro
medio
La contaminación de suelos por residuos sólidos con un área de
500 m a 750 m la redonda del perímetro contaminado.
(Botaderos y aserraderos).
La contaminación de aire y contaminación electromagnética,
tienen áreas variables siendo generalmente después de los 500
metros (m) a 750 metros (m) a la redonda, los peligros son:(
antenas, trasformador aéreo, línea alta de tención, planta
eléctrica, y ladrilleras).
Los aserraderos genera contaminación de suelo y
contaminación de aire, ocasionado el peligro a 25 metros a la
redonda.
Derrame de sustancias químicas peligrosas. (carretera,
gaseoducto y oleoducto), el área de peligro es el recorrido y a
200 metros del eje vehicular de las sustancias peligrosas.
El peligro por incendios y explosiones en Pucallpa pude ser
causada por planta de gas (Maplle Gas y Aguaytia Energy), el
área de peligro es de 50 a 500 metros a la redonda de su área
del terreno
Los grifos, establecimiento de gas y la Planta Petro Perú
ocasionarían peligros en un área de 200 metros a la redonda.
43
Peligro
Bajo
La contaminación de suelos por residuos sólidos con un área de
75 m a 100 m la redonda del perímetro contaminado.
(Botaderos y aserraderos).
La contaminación de aire y contaminación electromagnética
tiene áreas variables, considerando de los 75 metros de
distancia (m) a 100 metros (m) a la redonda, los peligros son:(
antenas, trasformador aéreo, línea alta de tención, planta
eléctrica, y ladrilleras).
Los aserraderos generan contaminación de suelo y
contaminación de aire, ocasionado el peligro a 25 metros a la
redonda.
Derrame de sustancias químicas peligrosas. (carretera,
gaseoducto y oleoducto), el área de peligro es el recorrido y a
30 metros del eje vehicular de las sustancias peligrosas.
El peligro por incendios y explosiones en Pucallpa pude ser
causada por planta de gas (Maplle Gas y Aguaytia Energy), el
área de peligro es de 500 a 750 metros a la redonda de su área
del terreno
Los grifos, establecimiento de gas y la Planta Petro Perú
ocasionarían peligros en un área de 200 a 400 metros a la
redonda
Cuadro Nº 12 : Niveles de otros Peligros de Coronel Portillo incluyendo los distritos de
Calleria, Yarinacocha y Manantay
FUENTE: Elaboración propia
SÍNTESIS DE NIVELES DE VULNERABILIDAD:
Vulnerabilidad Sectores Urbanos
Muy alto
Ca
lleria
(P
uc
allp
a
tra
dic
ion
al)
C-1: Pucallpa tradicional
Muy alto C-2: La Hoyada, rivera izquierda del rio Ucayali y la
Quebrada Yumantay
medio C-3: Área urbana
bajo C-4: Parque Natural
bajo C-5: Área urbana (Santa María)
bajo C-6: Área urbana (La Florida)
bajo C-7: Área urbana(Calleria)
Medio
Ya
rin
ac
oc
ha
Y-1: Área urbana (sector San Juan y san José)
Muy alto Y-2: Riveras de la laguna Yarinacocha y la quebrada
Tushmo y quebrada Maputay
Alto Y-3: San Pablo de Tushmo, san Fernando de Tushmo, La
Paz de Yarina, etc
Medio Y-4: Lupuna
medio Y-5: Puerto Callao Tradicional
medio Y-6: Shirambari
medio Y-7: David Abensur
Bajo Y-8: Villa Primavera
Muy alto
Ma
na
nta
y M-1: La rivera derecha de la Quebrada Yumantay,
izquierda de la Quebrada Manantay
alto M-2: Riveras del sub caño Manantay
medio M-3: San Fernando, tomas Dávila y Próceres de la
Independencia
Cuadro Nº 14: Análisis de vulnerabilidad de Coronel Portillo incluyendo los distritos de
Calleria, Yarinacocha y Manantay
FUENTE: Elaboración propia
44
1.2. CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN DEFINITIVA DE DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE.
En el marco del ordenamiento territorial de Coronel Portillo que incluye los
Distritos conurbados de Calleria, Yarinacocha y Manantay 2017-2027, la
Visión de Desarrollo Urbano Sostenible de la Ciudad de Pucallpa
constituye la situación futura que se aspira alcanzar para la ciudad en el
año 2027; la cual es producto de la concertación lograda entre
autoridades, funcionarios, agentes económicos y actores sociales,
instituciones públicas y privadas y población de Pucallpa en general; en
el Taller de Planeamiento Estratégico en los diferentes municipios:
“Pucallpa: Visión de Futuro al Año 2027”, convocado por la MPCP y
organizado por el Equipo Técnico del Estudio distintas fechas.
Asimismo, recoge los aportes de las Mesas de Trabajo llevadas a cabo
con diferentes actores claves de desarrollo de Pucallpa.
Para ello, se siguió la siguiente metodología de planificación
45
METO
DO
LOG
ÍA D
E P
LAN
IFIC
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GIC
A D
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RR
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AN
O D
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A
CIU
DA
D D
E P
UC
ALL
PA
201
7 -
20
27
46
A. ESCENARIO DESEABLE.
Situación futura que se aspira alcanzar para la ciudad en largo plazo,
precisando roles económicos, logros urbanos, ambientales y de seguridad
ante desastres de ciudad y logros socioculturales e institucionales de
comunicad que se pretenden conseguir en los próximos 20 años.
El Escenario Deseable se propone a partir de los “sueños, expectativas o
deseos” de la comunidad Pucallpina, incluye a la población en general y
Autoridades que han expresado a lo largo de reuniones de trabajo, mesas de
trabajo y talleres efectuados, pero esencialmente respuestas a la pregunta
lanzada ¿cómo quisieran que fuera la Ciudad de Pucallpa?
En los Talleres y Mesas de trabajo realizados con distintas Autoridades de los
distritos conurbados, colegios profesionales, instituciones gubernamentales
públicas y privadas, actores sociales, agentes económicos, etc. se expresaron
los siguientes temas, a través de los cuales se sintetizan las ideas en el futuro,
más allá del año 2023:
Físico – Espacial:
Ciudad articulada con todas las regiones del país y esencialmente con el
país vecino Brasil, teniendo en cuenta la denominación de Presidencia de
Consejo de Ministros, que denomina a la ciudad de Pucallpa, como
ciudad priorizada en zonas de frontera a nivel nacional.
Infraestructura vial desarrollada en forma adecuada en todos los distritos
conurbados, esencialmente cambiando el uso del terreno destinado a la
fecha para Aeropuerto a Parque Zonal, por donde pasaran esencialmente
2 vías, que ayudaran a articular la estructura vial de la ciudad. Toda vez,
que este equipamiento Aeropuerto conjuntamente con el Equipamiento
Educativo Universidad Nacional de Ucayali, vienen partiendo la ciudad
actual en dos partes.
Una ciudad con troncales pluviales por las vías arteriales apropiadas para
la topografía y complementada con cunetas pluviales (sección y forma).
47
Caños en zona urbana canalizados y protegidos del acceso del desagüe
y residuos sólidos.
Ciudad con servicios básicos completos en el casco urbano.
Con proyectos y desarrollo en salubridad y medio ambiente.
Una ciudad ordenada urbanísticamente.
Una ciudad con infraestructura turística.
Una ciudad con seguridad física y paisaje de ciudad.
Ambiental:
Contaminación de agua controlada.: Manejo de aguas residuales.
Contaminación de aire controlado: Control de las emisiones de gases y
material particulado.
Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos.
Una ciudad con saneamiento físico ambiental.
Una ciudad que tenga los caños naturales con infraestructura sostenible.
Una ciudad con áreas recreacionales, que cumplan su uso en el radio de
influencia de sus sectores.
Una ciudad con mantenimiento sostenible de áreas verdes.
Una ciudad que tenga las quebradas y lagunas sin contaminación
ambiental.
Una ciudad descontaminada de residuos sólidos, sonoros y de dióxido de
carbono.
Rellenos sanitarios con tratamientos adecuados.
Económico:
Cumplimiento de los roles económicos enlazados a los grandes corredores
económicos de tipo regional e internacional.
El comercio desconcentrado del centro urbano y competitivo con las
grandes megas plazas existentes.
Existencia de comercio formalizado y respetando la zonificación comercial
del plan.
Comercio organizado y desconcentrado, especialmente hacia los distritos
conurbados de Yarinacocha y Manantay.
Ubicación adecuada y completa de los servicios públicos.
48
Inversión privada involucrada en proyectos de interés público.
Formalización de todas las actividades económicas para una adecuada
explotación de recursos naturales.
Una ciudad económicamente sostenible y segura.
Una ciudad puerto.
Una ciudad con equipamientos articulados.
Puestos de trabajo para un gran sector de población, por aumento del
flujo turístico.
Equilibrio económico entre los agentes económicos locales e
internacionales.
Socio – Cultural:
Programas de Educación de tipo sostenible en todas las actividades
sociales, económicas, culturales y ambientales.
Campañas de educación sobre normatividad de uso adecuado del suelo.
Logro de motivación en familias, incentivando los deportes y recreación
para la familia.
Población con conciencia de ser un modelo de desarrollo urbano seguro
y sostenible. Lo mejor para su ciudad.
Ciudadanos conscientes de su realidad social y los retos de su planificación
sostenible.
Población con cultura ambiental, ecológica y paisajista.
Campañas de motivación para los deportes y la recreación
Población con identificación regional y local.
Población respetuosa de las normas y ordenanzas.
Excelente seguridad ciudadana.
Institucional:
Cumplimiento efectivo de las normas técnicas y legales de rango nacional,
regional y local.
Capacidad de Gobiernos Locales y Regionales en ejecución de metas y
proyectos propuestos.
Alto nivel de gobernabilidad.
Contar con una política de formación en valores y seguridad ciudadana.
49
Que la población respete las normas y ordenanzas dictadas por la MPCP.
Coordinación permanente interinstitucional a fin de velar por el bienestar
de la población.
B. ESCENARIO PROBABLE.
El Escenario Probable se propone identificando “tendencias positivas y
tendencias negativas” que se hayan identificado en Caracterización –
Diagnostico. Tendencias que se ordenan por dimensiones de realidad
económica, sociocultural, ambiental, territorial e institucional.
Para la Ciudad de Pucallpa se identificaron las siguientes tendencias:
TENDENCIAS POSITIVAS.
Físico – Espacial:
Se consolidará la articulación nodal de la Ciudad de Pucallpa con la
terminación de la construcción completa de la vía Federico Basadre hacia
Lima, construcción del Puerto, prospección a nuevo Aeropuerto
Internacional y prospección a Red Ferroviaria.
Nuevas vías de interrelación provincial como hacia los centros poblados
de Masisea, Nueva Requena y Puerto Bermúdez.
Incremento del servicio eléctrico en general para la ciudad.
Incremento del servicio telefónico e internet para la ciudad.
Incremento del equipamiento recreativo y deportivo (activo y pasivo).
Las actividades de gestión financiera y político – administrativas se
concentran en el casco urbano de Pucallpa, a través de una patronato
que servirá de vigilancia y gestión urbanística del sector.
Ambiental:
Instituciones con roles de gestión y conservación del ambiente.
Incremento de legislación ambiental más exigente y efectiva.
Incremento de la conciencia institucional para la incorporación de áreas
naturales con valor significativo en la estrategia de desarrollo de la ciudad.
50
Reubicación industrial en áreas de la proyección de la ciudad más
apropiadas.
Económico:
Lograr el más alto crecimiento del ultimo PBI regional formulado para la
ciudad de Pucallpa a partir del año del el 2006 proyectado al 2027.
La Ciudad de Pucallpa será económicamente muy dinámica, siendo su
base económica la industria maderera y el comercio. Esta industria
maderera a través de su Parque Industrial, debe llevar a la materia prima
a su transformación y ofrecer al mundo, sus productos manufacturados. Su
ubicación es estratégica para potenciar su situación macro en el
escenario regional y nacional, desprendiéndose del casco urbano de la
ciudad.
Aumento de la actividad comercial en la ciudad y de los flujos económicos
entre Pucallpa y Lima y otras ciudades, por pertenecer Ucayali al Eje
Multimodal del Amazonas Centro de las vías de integración sudamericana
(Ejes IIRSA-Perú); así mismo por considerar el Plan Intermodal de Transportes,
al puerto fluvial de Pucallpa en el Corredor Bioceánico Central y al Río
Ucayali en el Circuito Fluvial (Turístico) Amazónico.
Aumento de la actividad comercial en la ciudad y de los flujos económicos
entre Pucallpa y Lima.
Pucallpa debe mantenerse en su posición de ciudad bien interrelacionada
con el territorio nacional, por estar sobre el Río Ucayali y por la carretera
Federico Basadre que la conecta con la Ciudad de Lima, esencialmente
por lo determinado de Ciudad Frontera determinada a través del DS N°
083-2012-PCM .
En Puerto Callao, capital del distrito de Yarinacocha, debe convertirse en
el principal centro comercial, relacionado esencialmente al uso de esta
área como balneario, existiendo muchos restaurantes, hoteles etc. El
comercio ambulatorio existente debe de reubicarse.
La industria en Pucallpa está representada por aserraderos, fábricas de
parquet, talleres para productos de madera, fábricas de triplay, ladrilleras,
galvanizadoras, fábrica de calaminas, envasadoras y distribuidoras de
cerveza y gaseosas; pequeños industriales del calzado (Jr. Tarapacá y Jr.
51
Tacna), de muebles (Jr. Sucre), de estructuras metálicas (Jr. 7 de Junio), y
fabricación de carbón (Quebrada de Manantay) y que estas están
ubicadas en el deben lograr su categoría de transformación y están
ubicadas en el Parque Industrial de la ciudad.
En Puerto Callao se consolida como principal parque de recurso turístico,
porque acoge: paisajes naturales, lagunas, costumbres y arte de
Comunidades Nativas asentadas en la zona, logrando diversidad de flujo
económico y social.
Se logra el flujo de turistas nacionales e internacionales con demandas de
consumo, servicios y/o actividades comerciales.
Socio – Cultural:
Densificación apropiada en el límite urbano del Plan, y logro de la
concentración poblacional en la provincia de Coronel Portillo.
La ciudad de Pucallpa no distingue un patrón de asentamiento que
diferencia la localización de la población por estratos sociales. Se observa
heterogeneidad en el estado de conservación de las edificaciones pero
se logra la homogeneidad de los materiales de construcción que se usan.
Incremento del promedio de años de estudio de la población.
Incremento de la calificación técnica de la fuerza laboral.
Incremento de la participación de la población en las organizaciones
sociales de base.
Logro de evitar la existencia de las tasas de analfabetismo.
Logro del descenso superior en las tasas de fecundidad, natalidad y
mortalidad.
Satisfacción en el aumento de la esperanza de vida de la población
urbana.
Seguridad ciudadana lograda.
Eficacia en campañas de motivación para los deportes y la recreación
Inversión social completa como parte de la lucha contra la pobreza.
Incorporación satisfecha de la población femenina en el mercado laboral
y dirigencial.
52
Institucional:
Conciencia educativa de la población, sobre la necesidad de consolidar
procesos de planificación local y urbana.
Logro de capacidades técnicas municipales para el desarrollo urbano.
Eliminación completa de interferencias de funciones municipales y
regionales, por parte de instituciones del Gobierno Central.
Consolidación de la participación de la sociedad civil en el desarrollo
urbano y decisiones en los destinos urbanísticos de la ciudad.
TENDENCIAS NEGATIVAS.
Físico – Espacial:
Crecimiento desordenado de la ciudad.
Formalización de la propiedad, al margen de los parámetros urbanos y
edificatorios de la ciudad.
Mala ubicación del Aeropuerto por crecimiento urbano y expansión
urbana.
Plaga de transporte de tres ruedas (mototaxis), en la ciudad y permitidas
en las rutas de transporte de uso interurbano.
Falta de un Puerto debidamente implementado y definido su actividad
principal como generador de desarrollo local, regional o nacional.
Ubicación inadecuada de las Empresas de Transporte en el esquema vial
de la ciudad.
Cobertura en déficit de los servicios básicos, en asentamientos
poblacionales.
Falta de Plan de Ordenamiento del Transporte Vial (liviano y pesado).
Falta del cumplimiento de los planes de jerarquización de vías y del plan
vial, producto de los proyectos de inversión no cumplidos en los planes
urbanos anteriores.
Zonificación inadecuada, en algunos sectores de la ciudad.
Ocupación espontánea de las áreas de expansión urbana
Relación Río Ucayali – Ciudad; en conflicto, en proceso de atención y/o
tratamiento.
53
Zonas turísticas sin tratamiento paisajístico y falta de áreas verdes
recreativas. Diseño urbano.
Relleno sanitario sin tratamiento o sin informar a la población de los
proyectos de inversión que se vienen ejecutando o que se encuentran en
formulación.
Ubicación inadecuada de las empresas de transporte, sin lograr su
consolidación unificada y evitar el riesgo de tránsito pesado de transporte
de pasajeros en vías de tránsito local.
Ambiental:
Contaminación ambiental del aire, suelos y subsuelos por aserrín, polvo,
quema de madera y chacras; por desagües y residuos sólidos.
Falta de servicios básicos.
Contaminación alarmante. Inexistencia de tratamiento de aguas
residuales y residuos sólidos (AA.HH. 2 de Mayo, Quebrada de Yumantay,
Quebrada de Manantay y Quebrada de Tushmo)
Falta de un adecuado sistema de limpieza pública y del relleno sanitario.
Construcciones en zonas inundables.
Mala ubicación del Cementerio (km. 5)
Alta contaminación sonora, especialmente en el centro de la ciudad.
Caños naturales contaminados, deteriorados y sin política de acción.
Impacto negativo de las Quebradas de Yumantay y Manantay.
Contaminación permanente del Lago de Yarinacocha
Drenaje pluvial inadecuado.
Económico:
Ubicación inadecuada de actividades económicas: industrias de
maderas, procesadoras artesanales de carbón de madera.
Ubicación inadecuada del mercado informal ubicado a lo largo del jirón
Bellavista y la Av. Sáenz Peña.
Comercio ambulatorio y desordenado en las vías aledañas al estadio.
Falta de política de vivienda que promocione la construcción de viviendas
de madera.
Falta de puerto fluvial.
54
Falta de equipamiento metropolitano: camal, terminal terrestre, mercado
mayorista y parques recreacionales, entre otros.
Informalidad en todos los sectores económicos (industrias, comercio
informal, comercio ambulatorio, etc.).
Socio – Cultural:
Desconocimiento de la legislación sobre el uso del suelo de la mayoría de
la población.
La población no respeta las normas y ordenanzas existentes.
Falta fomentar valores y la identidad regional en toda la ciudad y su
periferia.
Falta de educación ambiental de la población.
Faltan campañas de motivación para los deportes y la recreación.
Existencia de prostíbulos clandestinos en la ciudad.
No existe seguridad ciudadana.
Falta de saneamiento físico-legal de los AA.HH.
Institucional:
Falta de principio de autoridad para el cumplimiento de las normas
existentes.
Falta de control de parte de las autoridades del uso de los servicios
públicos.
Falta de planificación de la ciudad y de un control urbano adecuado en
todos los sectores de la ciudad.
Coordinación interinstitucional: MPCP – COFOPRI, etc. para el
saneamiento físico legal, en desfase. Se viene efectuando la Formalización
de la propiedad, sin intervención del Plan Urbano vigente.
Faltan Ordenanzas y difusión municipal que salvaguarde nuestro medio
ambiente.
Falta regular mediante Ordenanzas Municipales las zonas con potencial
turístico (Reloj Público, Lago de Yarinacocha, etc.), a través de planes
específicos para cada sector.
Falta de reglamentación especial para intervenir en propiedades privadas
con fines de solucionar el drenaje pluvial y otros de necesidad pública.
55
Falta de un trabajo coordinado interinstitucional de manera constante.
C. ESCENARIO POSIBLE.
El escenario posible es la comparación entre Escenario Deseable vs.
Escenario Probable; contrastando que sueños son posibles de realizar en
función de tendencias existentes. Redacción de ideas fuerza como
producto de dicho contraste, permite definir Visión de Desarrollo Urbano
Seguro.
Este escenario finalmente a la desarrollada en la Propuesta del Plan de
Desarrollo Urbano con un Horizonte del proyecto del 2014 al 2023 y que
se describe en los próximos capítulos.
INTRODUCCION A LA VISION Y MISION DEL DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE DE LA ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
DE LA CIUDAD DE PUCALLPA 2017-2027
La propuesta de la Visión y Misión de la Provincia de Coronel Portillo se
materializara bajo la estrategia de la democratización y la participación
consensuada de todos los agentes sociales, políticos, económicos y las
organizaciones del estado Peruano en sus distintos niveles.
Es necesario señalar que esta propuesta estará realizada en el contexto de la
globalización, el rol que debe jugar tanto en el ámbito regional, está basada en
las relaciones que tiene la provincia con su área inmediata, por citar un ejemplo
tenemos a los agricultores periurbanos, los artesanos de las comunidades
nativas; etc., en un entorno también próximo están las relaciones que existen
con la aglomeraciones rurales de la provincia y las regiones adyacentes a la
región Ucayali, está por su estratégica ubicación geopolítica y por las
infraestructuras que el Estado Peruano ha de desarrollar como son el aeropuerto
internacional, la carretera interoceánica y el puerto fluvial de mayor calado,
estas inversiones nacionales se harán con la finalidad que dichas infraestructuras
permitan la conectividad con el Brasil por otro lado existe una obvia
dependencia de la Provincia y la Región, con la capital de la república en la
medida que la ciudad depende de la manufactura capitalina.
56
En el ámbito supranacional como ya lo hemos señalado es menester afirmar
que la ubicuidad de la provincia en el contexto internacional es más favorable
que la propia conectividad Iquitos - Manaos, la proximidad con Brasil desde
Coronel Portillo es corta y de mayor factibilidad, porque la inversión
infraestructural (ahorrara tiempo y el costo- beneficio será mayor), la
interoceánica posibilitara que la gigantesca producción Brasileira, ira en
primera instancia, en menor tiempo y costo al mercado de los países asiáticos
del pacifico que son países a los que apunta la economía e industria brasileña,
menor tiempo y costo que llevar su manufactura por el canal de Panamá,
también apunta su producción al mercado nacional. Este proceso de flujo de
mercancías y economías diversas y de gran escala es también en sentido
inverso es decir que la producción local, provincial y regional, tanto como la
nacional tendrá en Brasil un mercado de incesante crecimiento favorable a la
industria el comercio y el turismo.
Precisamente a ese, está orientada la propuesta de PUCALLPA ciudad y
provincia COMPETITIVA
Las estrategias y la aplicación de las propuestas de la competitividad urbana se
han de dar precisamente por esta impronta necesidad de tener una visión
distinta del significado de un Plan Urbano.
Los planes estratégicos actuales hacen parte de esta visión parcial y
fragmentada de la competitividad por lo que es necesario promover procesos
participativos y espacios de encuentro entre los gobiernos, las empresas y las
organizaciones sociales, en la construcción de proyectos colectivos de ciudad.
El “marketing urbano” que es parte de los instrumentos de promoción urbana,
haciendo énfasis en la disponibilidad de plataformas competitivas, y vamos a
intentar vender la ciudad de forma inteligente, ofreciendo todas las
potencialidades urbanas, rurales, artesanales, industriales, turística etc.
Es necesario ampliar la concepción de competitividad urbana. Esta no puede
circunscribirse a lo físico espacial, o de otra naturaleza tiene que ser también de
naturaleza económica, entendida esta como productividad, calidad y precio.
57
Por otro lado no es que queramos que el Plan de Coronel Portillo se construya a
partir de una visión mercantilista o economicista, sino que esta se hace
necesaria para promocionar el empleo y mejor calidad de vida en el poblador
porque reconocemos que el estado tiene que reasumir su función social en
términos de su obligación con sectores excluidos (en lugar de privatizar
beneficios y socializar costos).
Si no es así entendemos que se agudizará la polarización socioeconómica,
anulando de paso las posibilidades de competitividad, pues la creciente
exclusión no puede sustentarla: No hay posibilidades de que esos dos esquemas
confluyan.
Se destaca la necesidad de impulsar estrategias de construcción de Proyectos
colectivos de ciudad, frente a la competitividad, que promuevan las iniciativas
desde abajo, es decir, iniciativas barriales, con sus tejidos de microempresas, de
ONGs, organizaciones comunitarias, etc.
Por otro lado es necesario indicar que nuestra propuesta se desarrollara en el
marco de la POLITICA del estado Peruano respecto a la necesidad de que todo
plan debe estar articulado con otros documentos emanados del CEPLAN, entre
otros destacan : El CEPLAN (Centro Nacional de Planeamiento Estratégico) que
publicó el documento Plan Bicentenario, el Perú hacia el 2021, aprobado por el
Acuerdo Nacional, en Marzo del 2011.
Ese documento contiene los "Ejes Estratégicos" con los correspondientes
objetivos, lineamientos, prioridades y programas, que deben orientar las
decisiones y acciones del Estado para alcanzar las metas de desarrollo al 2021,
año en el que debemos demostrar la mejora y superación de muchas de las
limitaciones y problemas que hoy aquejan al país. En este raciocinio cabe
señalar que nos ajustaremos a lo indicado en el grafico líneas abajo.
58
Articulación de los objetivos nacionales a los objetivos regionales y, locales, como
política vinculante del estado Peruano.
En el documento del Plan Bicentenario, cada eje estratégico está compuesto
por un conjunto de objetivos específicos, y cada uno de ellos se corresponde
con una variable importante de desarrollo, sea ambiental, social, económica o
institucional.
Para complementación aplicaremos y daremos consistencia al diagnóstico y su
síntesis desde una visión holística con el SISTEMA NACIONAL DE ESTANDARES DE
URBANISMO del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento – Dirección
Nacional de Urbanismo, formulada como propuesta preliminar en febrero del
2011.
Por tanto, haciendo una evaluación directa entre el diagnóstico del plan
vigente que no concluyo en una adecuada síntesis de la caracterización
urbana no habiendo identificado de manera puntual los problemas,
potencialidades y tendencias especialmente de los usos de suelo,
equipamientos urbanos, morfología urbana, viabilidad y transporte; el presente
plan si cuenta con un desarrollo apropiado de una síntesis de la caracterización
urbana determinada en el primer capítulo Ítem 1.1 de la presente memoria.
Un aspecto sustancial para que este Plan consiga las metas de los objetivos
específicos en cada objetivo estratégico, es que se ha encontrado
59
concordancia entre la propuesta de programas y proyectos del Plan con los
objetivos esperados.
La metodología planteada para el presente desarrollo del plan permitió definir
permitió definir una Visión de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Pucallpa al año
2027, como ESCENARIO POSIBLE la misma que ha sido enriquecida, concertada
y validada en los distintos Talleres de Planeamiento Estratégico: Pucallpa: Visión
de Futuro al 2027.
Finalmente, este plan tiene una visión y misión que incluye una conjunto de
herramientas específicas que permitan un manejo integrado de sus acciones
durante sus diferentes etapas: diagnóstico, propuesta-planificación, inversión,
seguimiento de procesos, evaluación e implementación del plan convirtiéndose
en herramienta de consulta y aplicación, útil para el sustento, manejo y
evaluación de mejores prácticas de gestión y planeamiento y, sobre todo de
ejercicio y aplicabilidad de la autonomía municipal y regional en sus respectivas
jurisdicciones.
60
1.1 VISION DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
“PUCALLPA, CIUDAD LOGISTICA INTERMODAL, RESPONSABLE
SOCIALMENTE, MODERNA, COMPETITIVA Y SOSTENIBLE, CONSTITUYE UN
MODELO DE DESARROLLO URBANO PLANIFICADO EN ARMONIA CON SU
ENTORNO NATURAL Y CULTURAL QUE CUENTA ADEMAS CON SERVICIOS
BASICOS EFICIENTES, VIALIDAD Y TRANSPORTE INTEGRADORES, ASI
COMO EQUIPAMIENTOS URBANOS ADECUADOS. TODO ELLO, DE MODO
ARMONICO Y COMPATIBLE CON LA ACTIVIDAD COMERCIAL, TURISTICA E
INDUSTRIAL, CON CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Y DE
PREVENCION ANTE POSIBLES DESASTRES.
CIUDAD CON SEGURIDAD CIUDADANA PARA TODOS Y TODAS, CON UNA
POBLACIÓN CON IDENTIDAD CULTURAL, SOLIDARIA Y QUE PARTICIPA
ACTIVAMENTE EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE SU CIUDAD.
CON AUTORIDADES E INSTITUCIONES RESPONSABLES, QUE MANEJAN LOS
RECURSOS ECONÓMICOS DISPONIBLES CON TRANSPARENCIA, EFICIENCIA
Y HONESTIDAD, DE MANERA CONCERTADA CON LA SOCIEDAD CIVIL”.
ANÁLISIS DE FODA
DIAGRAMA 01 FODA-FORTALEZAS FORTALEZAS
Suficiente extensión
territorial.
Presencia de suficiente
extensión territorial
para zonas agrícolas,
urbanas, etc.
Producción agrícola
en desarrollo.
Existencia de una
gran biodiversidad de
los recursos naturales.
Riqueza paisajística y
turística.
Biodiversidad de flora y
fauna.
Disposición del
Gobierno Local
para la gestión
urbana.
Voluntad política local.
DISPONIBILIDAD DE RECURSO SUELO PARA USO
AGROPECUARIO, DESARROLLO URBANO Y RURAL.
POTENCIAL PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
CAPACIDAD DE GESTIÓN MUNICIPAL
Próspera producción de
frutas de altura y con calidad
de exportación.
Realización anual de
festividades con el objetivo
de difundir, promover, y
desarrollar la calidad de los
productos.
Existencia de zonas
protegidas restaurants
turísticos, atractivos
turísticas, Comunidades
Nativas
Explotación intensiva de la
madera
Disponibilidad de mano
de obra.
POTENCIAL TURÍSTICO CON RIQUEZA EN FLORA Y FAUNA
Interés del Gobierno Local
para el desarrollo urbano.
Suelos aptos para la
producción agrícola y
abundante.
POBLACIÓN CON DESEO DE SUPERACIÓN Y ORGANIZACIÓN
Deseo de organización
comunal.
Entusiasmo y unión de los
pobladores para la
realización de actividades.
Deseo de superación de
los pobladores.
Población con visión
futurista y
medioambientalista.
Existencia de recursos
hídricos e hidrobiológicos
Tierras fértiles y clima
favorable para la
agricultura, ganadería y la
actividad forestal.
.
Gran cantidad de especies
forestales.
Ubicación estratégica de
ingreso y articulada a la
red nacional de carreteras
a través de la carretera Federico Basadre.
Fácil accesibilidad a todos los servicios
públicos y de comunicación por su ubicación geográfica.
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
ESTRATÉGICA
Existencia de
interconexión intermodal
a nivel provincial, regional
y nacional:
Fluvial, terrestre y aereo
Existencia de servicios de
transporte público y de carga
lo que facilita la accesibilidad
a la Provincia.
Proyectos de desarrollo en
marcha.
Poca Disponibilidad de
áreas para expansión
urbana, disposición de
equipamientos.
Población organizada a
través de organizaciones
vecinales y comités.
Calles amplia para diseñar el
ornato de la ciudad.
Áreas fiscales grandes
para usos de protección.
Existencia de profesionales
DIAGRAMA 02-FODA-OPORTUNIDADES
Turismo externo latente.
Potencial forestal
producción agropecuaria.
Existencia de la actividad turística.
Implementación y
desarrollo del
programa COFOPRI.
Mejora del
FONCOMUN
EXISTENCIA DE MERCADOS
EXTRANJEROS Y
NACIONALES PARA LOS
PRODUCTOS DE LA ZONA
Existencia de programas
de apoyo social.
Incremento del mercado
de madera a nivel
nacional e internacional.
INCREMENTO DEL TURISMO
NACIONAL E INTERNACIONAL
Espacios de concertación
y diálogo con autoridades
municipales y locales.
Municipalidad
reorganizada
DESARROLLO DE PEQUEÑAS Y
MICROEMPRESAS
Posibilidad de desarrollar
pequeñas y
microempresas.
Condiciones favorables
para conformar cadenas
productivas y alianzas
estratégicas para
satisfacer la demanda de
los productos de la zona e
impulso de los productores.
Inversión extranjera y/o
privada, beneficiando
directamente a la población
y desarrollo de sus
actividades.
Contar con maquinarias y
Asesoramiento Técnico
para el desarrollo
agropecuario-forestal
Ejecución del Plan De
Desarrollo Urbano De la
Ciudad de Pucallpa
La tecnología ofrece cada
vez mayor número y
variedad de equipos y
paquetes con alternativas
para mejora de los niveles
de producción.
Potencial Turístico y
agroforestal.
OPORTUNIDADES
Posibilidad de mejorar
la productividad de los
productos de la zona
OPTIMIZAR LA
PRODUCTIVIDAD DE LOS
PRODUCTOS DE LA ZONA
Existencia del marco legal
para fomento del
desarrollo agrario
EXISTENCIA E
IMPLEMENTACIÓN DE
PLANES Y PROGRAMAS
PARA EL DESARROLLO
EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACION
Existencia de convenios con
empresas turísticas y con
instituciones del Estado
Se cuenta con un mercado
externo potencial para la
producción agrícola,
ganadera y forestal
Existencia de la
descentralización.
La ciudad de Pucallpa
muestra expectativas de
desarrollo.
Ucayali pertenece al eje
Multimodal del Amazonas
Presencia de programas
de capacitación,
promoción social,
institucional, etc.
Desarrollo del presupuesto
participativo a nivel
distrital, Distrital y regional.
Incremento e interés
del turismo vivencial.
Existencia de tecnología y
programas de fomento
agrícola.
Existencia de vías de
comunicación y
transporte.
Existencia de Tratados
internacionales con países
de la Amazonia.
Existencia de proyectos de
interconexión nacional e
internacional
DIAGRAMA 03-FODA-DEBILIDADES
Inaccesibles e
inexistentes vías de
acceso a zonas de
producción y zonas
turísticas.
Insipiente sistemas e
infraestructura de
servicios de recojo y
disposición final de
residuos sólidos.
Escaso y limitado
servicios de saneamiento
básico de calidad.
Contaminación masiva
de las quebradas de
Manantay, Yumantay,
Tushmo. Inexistentes, limitados
servicios públicos de
comunicación, y
comercialización.
Inadecuado servicio de
transporte fluvial
Difícil adecuación de los
servicios básicos y
equipamientos debido al
desordenado
crecimiento urbano en
los AA.HH
Inadecuada y déficit de
infraestructura
deportiva y de
recreación
Déficit de programas de
capacitación y asistencia
técnica para el
desarrollo de las
actividades productivas.
Instituciones estatales
no involucradas en el
desarrollo del distrito.
Inadecuado
tratamiento de aguas
residuales, que
contamina los recursos
hídricos.
Escaso establecimiento
de programas sociales.
Acceso limitado a
financiamientos para las
actividades productivas
en sus distintas fases.
Limitado servicios de
seguridad social: policía
y serenazgo
Déficit de infraestructura
de transporte vial y
fluvial
DEBILIDADES
Falta de organización y
participación del pueblo
y sus autoridades
Presencia de focos
infecciosos en la zona
urbana producidos por
el arrojo de residuos
sólidos.
Falta de implementación
e infraestructura de
equipamientos urbanos.
Escasa infraestructura e
implementación para el
desarrollo económico
local
Desunión y
vulnerabilidad en la
población urbana.
Limitados recursos
económicos y técnicos
–Profesionales.
Desorden urbano por
el crecimiento
espontaneo sin
planificación
Poca cultura para el
desarrollo de la
actividad turística.
Falta de Proyectos de
inversión. Falta practica de
valores.
Descuido en
mantenimiento de
vías, en mal estado
y sin asfaltado.
Escaso sistema de red
de alcantarillado.
Insuficientes servicios e
infraestructura básica
en la zona urbana.
Existencia de
contaminación en la
zona urbana.
Limitada comunicación y accesibilidad a servicios públicos
Desorden en la
Construcción de las
viviendas en forma
informal público.
Desarticulación vial de la
ciudad e inexistencia de
una jerarquización vial
Vías de acceso a unidades productivas y de articulación deterioradas y en mal estado de conservación
Lotización sin
autorizaciones.
Autoridades no hacen
respetar los Planes de
Desarrollo Urbano
DEBIL ORGANIZACIÓN E
INSEGURIDAD CIUDADANA
DEFICIENTE ESTADO DE LA
INFRAESTRUCTURA VIAL-
FLUVIAL
DÉFICIT DE EQUIPAMIENTO E
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
BÁSICOS
BAJA PRODUCTIVIDAD DE LOS
PRODUCTOS DE LA ZONA CONTAMINACIÓN
AMBIENTAL
Escaso recursos
económicos de la
población
DEFICIENTE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y
ACONDICIONAMIENTO URBANO
Delincuencia,
alcoholismo y actos de
alteración pública.
DIAGRAMA 04-FODA-AMENAZAS
Trabas en el desarrollo y
cumplimiento del plan
de Gobierno y recorte
presupuestal
Falta conciencia, interés y voluntad de la población.
Contaminación del rio
Ucayali por la actividad
Minera, desaguadero de
las aguas servidas de las
viviendas
Escasa capacitación en el
uso y manejo de los
suelos agrícolas.
Falta de toma de
decisiones y
responsabilidades para
la correcta gestión
municipal en vías del
desarrollo.
Desequilibrio
económico.
Pérdida de la
Biodiversidad.
Empobrecimiento
de las propiedades
físicas y químicas
del suelo.
AMENAZAS
DEGRADACIÓN DE LOS
SUELOS AGRÍCOLAS DETERIORO DEL
MEDIO AMBIENTE
POLÍTICAS
INADECUADAS DEL
GOBIERNO
Cambio climático.
RECESIÓN ECONÓMICA Y
FINANCIERA
Incremento de focos
infecciosos.
Contaminación de los
suelos agrícolas.
Bajos ingresos
económicos de la
población y alto costo de
productos de primera
necesidad.
Inestabilidad en precios
de las frutas y de los
diversos productos de
consumo
VULNERABILIDAD
FÍSICA
Desastres naturales:
deslizamientos,
inundaciones, huaycos,
etc.
Incremento de la
inestabilidad del suelo
causado por las plagas y
enfermedades.
Deforestación de las
áreas naturales.
Degradación constante de
los recursos naturales.
Presencia de zonas
de riesgo en la
extensión urbana y
rural.
Carencia de presupuestos
y recursos económicos
para la realización de
proyectos de
infraestructura productiva.
INSALUBRIDAD
PÚBLICA
Riesgo a inundaciones,
deslizamientos, etc.
Carencia de
infraestructura,
servicios públicos e
incentivos para atraer
inversión extranjera y/o
privada.
Desastres naturales en los
caños y quebradas
existentes
Pérdida de oportunidades
de comercialización por la
insuficiente calidad de los
productos exigentes del
mercado.
Falta de coordinación
entre los distintos niveles
de gobierno para
minimizar los riesgos. Cierre de las Minas
informales existentes
Escaso sistema de
potabilización de agua
para consumo humano.
Incremento de las zonas
de riesgo. Barrios
vulnerables a desastres.
Industrial Carencia de recursos
económicos para mejorar
e incrementar los
equipamientos y servicios
de infraestructura básica.
Presencia de
enfermedades
causadas por la
contaminación.
Falta capacidad de
Emapacop. SA
Contaminación ambiental
causada por la falta de
tratamiento de residuos
sólidos y aguas servidas.
RESULTADO DEL ANÁLISIS FODA
CUADRO 01 –ANALISIS FODA
ELEMENTO Medio Físico
1
Seguridad Social
2
Seguridad Económica
3
Seguridad Pública
4
Seguridad integral
5
Interinstitucional
6
FORTALEZAS
Disponibilidad del recurso
suelo para uso Forestal y
agropecuario, desarrollo
urbano y rural.
Ubicación
geográfica
estratégica.
Población con deseo de
superación y
organización.
Potencial
producción forestal
y agropecuaria.
Potencial turístico con
riqueza en flora y fauna.
Capacidad de gestión
municipal.
OPORTUNIDADES
Existencia de mercados
extranjeros y nacionales
para los productos de la
zona.
Incremento del
turismo nacional
e internacional.
Optimizar la
productividad de los
productos de la zona.
Desarrollo de
pequeñas y
microempresas.
Existencia e
implementación de
planes y programas para
el desarrollo.
El proceso de
descentralización.
DEBILIDADES
Inexistente ordenamiento
territorial y
acondicionamiento urbano
adecuado
Contaminación
ambiental.
Déficit de equipamiento e
infraestructura de
servicios básicos.
Deficiente estado
de la
infraestructura vial
Baja productividad de
los productos de la zona
Débil organización e
inseguridad
ciudadana
AMENAZAS Deterioro del medio
ambiente.
Vulnerabilidad
física. Insalubridad pública.
Degradación de los
suelos agrícolas.
Recesión económica y
financiera.
Políticas inadecuadas
del gobierno.
Elementos OPORTUNIDADES AMENAZAS
FORTALEZAS
POTENCIALIDADES:
1. Presencia de suelos aptos para la actividad forestal, agricultura
y disponibilidad del recurso suelo para uso urbano y rural.
2. Cuenta con una potencial producción forestal y agrícola, que
tiene mercados nacionales e internacionales para su
comercialización.
3. Ubicación estratégica de ingreso y articulada a la red nacional
de carreteras a través de la carretera Federico Basadre.
4. Realización anual de festividades que tienen el objetivo de
difundir, promover las costumbres, y desarrollar la calidad de
los productos y productores de la zona. (Producción del
plátano entre otros con calidad de exportación).
5. Cuenta con diversidad de flora y fauna, recursos naturales y
turísticos.
6. El proceso de regionalización, descentralización y la capacidad
de gestión municipal posibilitan la existencia de planes y
programas para el desarrollo del centro poblado.
RIESGOS:
1. Degradación de los suelos agrícolas produciendo la
disminución y baja calidad de los productos pudiendo no ser
competitivos para su comercialización a nivel nacional e
internacional.
2. Deterioro del medio ambiente por el mal manejo de los
recursos naturales, deforestación de importantes zonas del
distrito.
3. Riesgo a inundaciones, deslizamientos, etc., que causen daños
graves debido a la no existencia de planes de control de estos
desastres.
4. Pérdida de oportunidades de comercialización por la
insuficiente calidad de los productos para cumplir con las
exigencias del mercado.
5. Baja economía de los pobladores producidos por la poca
productividad de los productos de la zona y falta de promoción
del turismo.
6. Incumplimiento de los planes de desarrollo debido al desinterés
de las autoridades y/o políticas inadecuadas del gobierno.
MATRIZ DE ANÁLISIS DE RESULTADOS
DEBILIDADES
DESAFÍOS:
1. Organizar diversas acciones como medida de prevención para
evitar la contaminación del medio ambiente.
2. Mejorar la red vial existente en todo la ciudad de Pucallpa para
posibilitar el desarrollo agrícola, urbano y turístico integral.
3. Organizar la zona urbana, cumpliendo con el Plan de Desarrollo
Urbano
4. Disponer y consolidar el equipamiento e infraestructura de los
servicios básicos para el mejoramiento de la calidad de vida de
la población.
5. Mejorar la productividad, forestal agrícola y ganadera para la
exportación de los productos a nivel nacional e internacional.
6. Formar pequeñas y/o microempresas para formar alianzas
estratégicas para el impulso de las actividades económicas en
la zona.
LIMITACIONES:
1. Deterioro del medio ambiente causado por el cambio
climático.
2. Expansión urbana en forma irregular, sin seguir patrones de
ordenamiento, etc.
3. Difícil adecuación de los servicios básicos y equipamientos
debido al desordenado crecimiento urbano.
4. Los bajos recursos tecnológicos y económicos disponibles y la
difícil accesibilidad a las zonas de producción, son los
causantes principales de la actual baja productividad agrícola.
5. No se cuenta con inversión privada, ni con programas de
apoyo directo a las zonas rurales de la selva.
6. Autoridades poco interesadas y/o capacitadas en el desarrollo
del distrito.
68
1.2 ROLES Y FUNCIONES DE UNA CIUDAD CON UNA VISION DIFERENTE,
PARTICIPATIVA Y CONSENSUADA
1.3.1. PUCALLPA COMPETITIVA Y LOGISTICA
A.-PLANIFICACION ESTRATEGICA PARTICIPATIVA CONSENCUADA Y
SOSTENIBLE
La planificación del desarrollo urbano de la ciudad de Pucallpa
y, de su área de influencia considerando necesariamente la
desconcentración de los servicios sociales (recreación,
educación, salud etc), la distribución eficiente de infraestructura
de servicios sociales (agua, desagüe, alcantarillado, luz y
vialidad), y la generación de nuevos espacios para el desarrollo
de actividades económicas, formando núcleos urbanos con
funciones múltiples es decir buscando el cambio de modelo
central de la ciudad por otra integrada, multifuncional,
compacta, sostenible y estructurada a partir de áreas
funcionales desconcentradas interdependientes y con inclusión
de todas las áreas marginales.
Es importante destacar que los principales nuevos valores de este
Plan de Desarrollo Urbano Sostenible consiste en proponer un
desarrollo Endógeno actuado a través de un Plan Urbano bajo
nuevos paradigmas de la Sostenibilidad medio Ambiental; la
actualización, simplificación, y flexibilización de la normativa
técnica de los usos del suelo urbano que facilitara la
densificación y los programas sociales de vivienda, respetando el
entorno edificado y natural y sus áreas de protección; actuar
Propuesta de Planes Específicos de actuación; promover el
Sistema de Inversiones Urbanas que como instrumento de gestión
promoverá la inversión pública y privada, las mismas que sirven
de base para la elaboración de los Planes Urbanos Específicos.
69
Actualizar el ordenamiento territorial municipal sobre una base
conceptual relacionada con la Ecoeficiencia Urbana, la
Economía de la Sostenibilidad y los nuevos Paradigmas Medio
Ambientales sobre el medio-largo plazo de la ciudad de
Pucallpa, mediante el fortalecimiento de capacidades de los
Gobiernos locales, la producción coordinada de los instrumentos
técnico-normativos necesarios y definiendo mecanismos de
implementación y gobernabilidad.
B.-ROLES Y FUNCIONES
La ciudad de Pucallpa, es una de las áreas metropolitanas macro
regionales o ciudades mayores que por definición son los
“espacios geo-económicos definidos funcionalmente a partir de
un centro principal o centro metropolitano que por su gran
volumen de población, por sus actividades (sociales;
económicas; político administrativas; culturales) así como por sus
niveles de equipamiento, servicios y comportamiento de
mercados, ejerce una fuerte y constante influencia sobre otros
espacios y centros poblados (urbanos y rurales) con los cuales
intercambia intensamente flujos de población, bienes y
servicios.1
La hipótesis de partida del desarrollo local está en establecer que
cada localidad o territorio se caracteriza por una determinada
estructura productiva, un mercado de trabajo, una capacidad
empresarial y conocimiento tecnológico, una dotación de
recursos naturales e infraestructuras, un sistema social y político,
una tradición y cultura, sobre los que se articulan los procesos de
crecimiento económico local.
La nueva ciudad es aquella donde los cuatro capitales están en dinámico
equilibrio saludable: el físico, social, económico y ambiental.
70
C.- ROLES DE LA CIUDAD DE PUCALLPA
La ciudad de Pucallpa es el centro Principal del Sistema Urbano
REGIONAL (sede departamental), siendo su función la de Centro
dinamizador Principal.
Su tipología es administrativa, comercial, financiera, turística y
portuaria.
PUCALLPA es el punto de enlace por las vías actuales y
potenciales (en estudios y de futura construcción) de
comunicación con las provincias y distritos del departamento-
región, y con la frontera del Brasil.
En general con el extranjero a través del FUTURO aeropuerto
internacional y las rutas internacionales de navegación del río
Ucayali y aguas arriba con el amazonas a través del FUTURO
terminal portuario de gran o mediano calado.
La ciudad actúa como centro de distribución de la provincia,
abasteciendo de productos agrícolas como verduras, frutas, y
manufacturas, provenientes de los valles de la sierra central y de
Lima, a los centros poblados de los distritos y a otras provincias.
Otras actividades económicas son la extracción pesquera,
forestal y el turismo.
Por su ubicación estratégica, actúa como núcleo de
articulación y centro de distribución a partir del cual se orientan
los flujos económicos y sociales de todo el departamento, a
espacios del interior y del exterior de la provincia región.
Es posible elevar el contenido cualitativo de los flujos,
desarrollando nuevos eslabones productivos, sobre todo de
exportación, conforme se constituya y se considere la
71
tecnificación y diversificación de las actividades productivas, de
manera que se pueda desarrollar una producción agropecuaria,
forestal y pesquera competitiva y comparativamente ventajosa.
Pucallpa es un centro administrativo, de servicios, comercial,
hospitalario, educativo, financiero e industrial maderero; y de
extracción de hidrocarburos y potencialmente gas natural y
aurífero, concentra la mayor oferta laboral en la región, motivo
por la cual llega mucha población flotante, esta población es del
interior de la macro región centro.
Las industrias, el comercio, los centros de educación y servicios,
está organizada de una manera centralizada y por su corta
distancia se dinamizan, toda la ciudad queda estructurada de
una manera centralizada, sobretodo en su centro urbano, por lo
que el trasporte es en verdadero y magno problema y causa un
caos urbano en el centro urbano, por lo que es necesario la
descentralización de funciones urbanas en el resto de la ciudad.
FUNCION A : CIUDAD COMPETITIVA, PRODUCTIVA , LOGISTICA
Y CENTRO DE ATRACCION DE INVERSIONES
En el 2023 la ciudad de Coronel PORTILLO será un centro DE
TRANSFORMACION (de los cuantiosos recursos de
hidrocarburos, forestales, agropecuarios y naturalisticos) de
escala nacional de BIENES que lo frece en excelentes términos
competitivos, considerando su céntrica ubicación
GEOPOLITICA en el territorio nacional.
La prestación de servicios asociados a las cadenas para la
producción y el comercio son muy eficientes y de menor costo
por las economías de escala, la mano de obra calificada y la
existencia de recursos, soportados por sistemas de
transportación multimodal, terrestre, fluvial y aéreo.
72
Poseedora de CONECTIVIDAD inigualable (terrestre, fluvial y
aeroportuaria) la que en términos de logística, administración
y distribución de productos de la biodiversidad amazónica
nacional y Brasileira. Las actividades que se desarrollan en la
ciudad están integradas en sistemas completos de reciclaje
con industrias especializadas en el tratamiento y reciclaje de
los residuos sólidos urbanos, agrícolas e industriales como
madera, plástico y fibras vegetales.
FUNCION B: CIUDAD MODELO DE DESARROLLO SOCIALMENTE
INCLUSIVA Y CON IDENTIDAD CULTURAL
La ciudad de Coronel Portillo es más compacta. Su relación
con su área es POLICÉNTRICA, las actividades comerciales,
sociales y recreativas se desarrollan en todos los distritos y son
accesibles a todos los ciudadanos sin necesidad de grandes
desplazamientos. Iquitos se encuentra rodeada de un cinturón
verde que lo relaciona con los centros poblados del área
metropolitana los cuales están interconectados por sistemas
de transporte público multimodal organizado y absorben parte
del crecimiento de la ciudad con una densidad baja que
permite asegurar una alta calidad ambiental a sus habitantes.
FUNCION C: CIUDAD NATURALEZA Y CULTURA
La ciudad de Coronel PORTILLO Coexiste de manera sostenible
con los elementos agua aire suelo flora y fauna que la rodean
mediante una ocupación racional, inteligente del suelo
urbano y rural, espacios públicos y privados , de áreas verdes
y barrios salubres, y accesibles a todos los habitantes y
visitantes de la Ciudad, sin marginación ,con inclusión de
propios y foráneos.
73
Su paisaje o recursos naturalisticos (flora, fauna, ríos y lagos-
biodiversidad), sus ancestros, las comunidades nativas, es
constitutiva de su identidad, de ciudad selvática SINGULAR.
1.3 MISION DE LA MUNICIPALIDAD
La Misión de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo es el
compromiso y el rol protagónico que esta institución debe asumir
como líder promotor del desarrollo urbano de la ciudad planificada,
sostenible integral, armónica y participativa. En esa virtud se plantea
la misión de la siguiente manera:
“LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO PROMUEVE EL
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CIUDAD”
ORIENTANDO UN ACONDICIONAMIENTO URBANO-AMBIENTAL
EQUILIBRADO Y RACIONAL, DIRIGIDO AL MEJORAMIENTO DE LA
CALIDAD DE VIDA DE SU POBLACION.
IMPLEMENTANDO LAS ESTRATEGIAS, POLITICAS Y PROPUESTAS
ESPECIFICAS PLANTEADAS EN EL PLAN DE DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE A PARTIR DE LA VISION Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS. .
APLICAR LAS NORMAS DE LOS ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL
Y LIMITE MAXIMO PERMISIBLE PARA EVITAR LA CONTAMINACION
AMBIENTAL.
PROMOVIENDO Y LIDERANDO LOS OBJETIVOS COMPARTIDOS DE
DESARROLLO Y CONVOCANDO A LA PARTICIPACION DE LOS ACTORES
ECONOMICOS Y SOCIALES, INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS Y
SOCIEDAD CIVIL, EN LA GESTION URBANA Y AMBIENTAL.
GESTIONANDO LA INVERSION PUBLICA, PRIVADA Y DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL EN PROYECTOS, ESTUDIOS Y OBRAS PRIORITARIAS,
IDENTIFICADAS EN EL PLAN.
74
APLICANDO LAS NORMAS Y REGLAMENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO
URBANO PARA LA REGULARIZACIÓN Y CONTROL DEL DESARROLLO
URBANO SOSTENIBLE, PROMOVIENDO EL DESARROLLO URBANO
VERTICAL.
1.4 OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
A.-DEFINICION DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Son los objetivos generales de mayor nivel y no incluyen detalles. Se
definen para una proyección de mediano o largo plazo, y reflejan
los logros que se pretenden alcanzar en dichos períodos de tiempo;
para el logro de estos objetivos deben plantearse otros objetivos
operativos para plazos inmediatos (corto plazo), que definirán logros
parciales en el camino hacia el cumplimiento de los objetivos
estratégicos planteados.
Es necesario realizar periódicamente el ejercicio de proyectar
objetivos estratégicos a largo plazo, para poder definir los objetivos
operativos a corto plazo.
El logro de los objetivos estratégicos se alcanzará mediante la
ejecución de programas y proyectos que formarán parte de la
propuesta y el logro de los objetivos operativos mediante acciones
específicas propuestas para cada uno de ellos.
Para el logro de los Objetivos de Desarrollo Urbano Sostenible se
plantean a continuación las estrategias de desarrollo urbano
sostenible que constituyen un conjunto de actividades y/o proyectos
priorizados y concordados que permitirán alcanzarlos
ANALISIS
ESTRATEGICO
EN BASES A LA
VISION (FODA)
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
OBJETIVOS
OPERATIVOS
PROGRAMAS Y
PROYECTOS
PROGRAMAS Y
PROYECTOS
75
Los objetivos estratégicos priorizados considerados como Objetivos
Estratégicos de Desarrollo Urbano Sostenible de la Ciudad de
Pucallpa son la base para potenciar las tendencias positivas,
fortalezas y oportunidades de la ciudad y disminuir los efectos
negativos de las debilidades y amenazas que dificultan el desarrollo
urbano.
Para alcanzar la Visión de Desarrollo Urbano Sostenible de la Ciudad
de Pucallpa planteada en el presente Plan de Desarrollo Urbano, es
necesario partir de los siguientes Objetivos Estratégicos de Desarrollo
Urbano Sostenible:
1. Con relación al ordenamiento territorial competitivo y equitativo
Implementación del modelo de ordenamiento territorial
sostenible
Consolidación y Desarrollo de Infraestructura Económica.
Optimización de la articulación de actividades urbanas, con el
ecosistema natural y patrimonio histórico.
Optimización de la Articulación Vial Provincial con la Red
Nacional, Regional y Local.
Dotación y/o Mejoramiento de Infraestructura de Servicios
Básicos y Equipamiento Social.
Implementación y Monitoreo de Planes Urbanos y Catastros
Municipales.
2. Con relación a la Promoción del crecimiento urbano sostenible y
competitivo de la ciudad de Pucallpa.
Promoción de Sistema de Centro y Subcentros de Servicios
Promoción y/o Consolidación de Áreas Urbanas Productivas.
Reordenamiento y Puesta en Valor de las áreas ocupadas en los
caños Naturales.
Implementación y/o Consolidación de Servicios Comerciales.
76
Densificación de las áreas residenciales dentro del Límite Urbano
de la ciudad de Pucallpa.
Asignar los correctos usos de suelo para evitar
incompatibilidades y distribuir ordenadamente la extensión
urbana.
3. Con relación al ordenamiento urbano y paisajístico de la ciudad
de Pucallpa
Tratamiento Urbanístico Paisajístico de la Ciudad.
Implementación y/o Aplicación de Propuestas de
Acondicionamiento Urbano Territorial, Zonificación Urbana,
Equipamiento Urbano y Servicios Básicos de la Ciudad.
Aplicación de Reglamentación de Usos de Suelo.
4. Con relación a la Estructura y consolidación del Sistema Vial
urbano y de Transportes
Implementación de Propuesta del Sistema Vial Urbano.
Aplicación de Reglamentación Vial y de Transportes.
Reordenamiento y Modernización de Transporte Terrestre.
Mejoramiento de la Infraestructura Portuaria
Mejoramiento de la infraestructura aérea
Mejorar la articulación y relación con los demás distritos,
incorporando medios de comunicación y mejorando el
intercambio de bienes y servicios.
Implementar y mejorar la red vial y los medios de comunicación
en todo el distrito para posibilitar el desarrollo agrícola, urbano y
turístico integral.
5. Con relación al Ordenamiento Ambiental y Seguridad física ante
Desastres
Implementación de Propuesta de Ordenamiento Ambiental
Urbano y Seguridad Física ante Desastres.
Aplicación de Reglamentación Ambiental y de Defensa Civil.
Implementación del Sistema Ambiental Urbano.
77
Formulación, Implementación y Supervisión del Plan de Acción
Ambiental de Pucallpa.
Mitigar la contaminación e impartir la educación ambiental a
los pobladores.
Reducir el impacto que pueden generar los desastres naturales
al ámbito territorial, desarrollando obras de protección,
regulación de usos de suelo y aspectos preventivos
Fomentar la organización y participación ciudadana para
fortalecer los valores, incrementar acciones de seguridad
ciudadana, y aplicar una estrategia integral.
6. Con relación a la Promoción y explotación de la actividad Turística
Implementación y Promoción de Servicios Turísticos, Culturales
y Eco Recreativos.
Contar con infraestructura turística y con todas las condiciones
necesarias para el desarrollo óptimo del turismo.
7. Con relación al fortalecimiento institucional y modernización de la
Gestión Urbana Ambiental
Institucionalización del Plan de Desarrollo Urbano de Pucallpa
Implementación de Propuesta de Administración del
Planeamiento Urbano Sostenible.
Establecimiento de Agenda y Mecanismos para Gestión
Concertada del Desarrollo Urbano Sostenible.
Fortalecimiento Y Consolidación de Mecanismos de
Participación Ciudadana.
8. Con relación a la Promoción de la Equidad Social Urbana
Establecimiento de Programas de Promoción de Empleo
Urbano.
Apoyo de Programas de Lucha contra la Pobreza.
Establecimiento de Programas de Educación Ciudadana y
Cultura Urbana.
78
VISION DE DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE PUCALLPA AÑO 2023
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS DE
DESARROLLO URBANO
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
ENTORNO
INTERNO
Promoción del crecimiento urbano
sostenible y competitivo de la ciudad
Ordenamiento urbano y paisajístico de
la ciudad
Estructura y consolidación del Sistema
Vial urbano y de Transportes ciudad
Ordenamiento Ambiental y Seguridad
física ante Desastres
ciudad Promoción y explotación de la
actividad Turística ciudad
Fortalecimiento institucional y
modernización de la Gestión Urbana
Ambiental ciudad
Promoción de la Equidad Social Urbana
02
03
04
05
06
07
08
MODELO DE DESARROLLO
URBANO SOSTENIBLE PUCALLPA
–AÑO 2023
PROPUESTAS ESPECÍFICAS
Ordenamiento territorial competitivo y
equitativo 01
79
1.5 MODELO DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
El Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible es la imagen físico-espacial
y ambiental de la ciudad que se espera lograr en el futuro. Constituye
una interpretación de la evolución de la ciudad de Pucallpa y su
adecuación a las condiciones físico-ambientales y económico-
sociales.
La propuesta de ordenamiento físico del centro urbano parte de la
definición de un modelo de desarrollo urbano que debe expresar
apuestas claras de conformación, articulación y funcionamiento.
El modelo debe definir la conformación urbana, a partir de su
configuración espacial y la determinación de unidades territoriales;
debe articular el área urbana a través de ejes de desarrollo y circuitos
viales y, finalmente, debe garantizar el funcionamiento de la ciudad,
proponiendo áreas para el desarrollo comercial, para la habilitación
industrial, para el equipamiento urbano y para el transporte.
El modelo de desarrollo urbano debe considerar una organización
que permita alcanzar la visión de futuro deseada que se aspira
alcanzar mediante el cumplimiento de los objetivos estratégicos.
80
El Plan estratégico de la Ciudad de Pucallpa es también un espacio
de reflexión colectiva al que serán convocadas distintas instituciones
representativas del quehacer social, cultural, laboral, económico,
profesional y deportivo de la comunidad.
La concertación es la forma de establecer vínculos de
interdependencia y de concretar la dimensión espacial del
desarrollo. En el reconocimiento de que el desarrollo no es posible
abordarlo sino con un enfoque de globalidad, en el que se hacen
imprescindibles las fuerzas y aportes de distintos grupos, de distintos
niveles territoriales y de distintos sectores para la realización de
propósitos económicos y sociales.
La concertación requiere de un componente pedagógico.
Concertar significa hacer compatibles los intereses del sector público
y los del sector privado.
Como expresión de su dinámica espacial, la descentralización hace
que el objeto de la planeación sea la provincia el distrito y la ciudad,
no el sector. Ello significa que los intereses sectoriales deben
subordinarse a los intereses de la localidad de los distritos y la
provincia y que cada sector debe contribuir a la obtención de
propósitos locales y Distritales que interpreten, reconozcan y
contribuyan a recuperar la imagen propia y afirmen el papel que le
corresponde cumplir a la ciudad y su provincia en el mapa
económico y el mercado nacional.
La sostenibilidad del modelo se asocia al concepto ecológico y
ambiental y está íntimamente relacionado con el uso responsable del
medio ambiente para el hábitat humano, la actividad económica y
la explotación de los recursos naturales disponibles en la ciudad y su
área de influencia distrital y provincial.
El Municipio constituye la unidad administrativa completa de tamaño
más pequeño, es también escenario territorial adecuado para lograr
81
que el protagonista sea el individuo, el sector privado y la
comunidad.
Pucallpa actualmente es el centro donde se desarrollan las funciones
política-administrativas, comerciales y de servicios en la Provincia de
Coronel Portillo y de la Región de Ucayali. La ciudad de Pucallpa está
considerada en el segundo rango de la macro región centro y la
única ciudad más importante del oriente central; sin embrago de
acuerdo a la Visión de Desarrollo debería además consolidarse
como “CIUDAD PROGRESISTA, COMPETITIVA, LOGISTICA Y SOSTENIBLE,
QUE CONJUGA LAS ACTIVIDADES COMERCIALES, TURISTICAS E
INDUSTRIALES CON LA TRANSFORMACION DE PRODUCTOS”, con
criterios de sustentabilidad ambiental y de prevención ante
desastres.
En este contexto, el Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible que se
presenta se basa en:
Reconocimiento de los roles y funciones de la ciudad, así como
responder a los nuevos roles y funciones que se le asignen;
identificando las diferentes áreas que conforman el ámbito de
aplicación del presente plan, sus requerimientos futuros de
crecimiento urbano y en el aprovechamiento de las ventajas
comparativas que presenta.
La utilización adecuadamente los recursos naturales , el
ambiente y el paisaje propio de la ciudad y de su área de
influencia, dentro del concepto sostenible a fin de contribuir a
la eficiencia productiva y funcional de la ciudad.
Elevación de los ingresos de la población, incidiendo en la
generación de fuentes de trabajo, actuando sobre la base
económica comercial, industrial y turística, así como en la
redistribución de la estructura socio económico.
82
Mejoramiento de las condiciones de vida de la población,
incidiendo en elevar el nivel de los servicios básicos, sociales e
infraestructura, así como la protección y seguridad del
asentamiento y medio ambiente.
El Modelo que se plantea es la imagen físico-espacial y ambiental de
la ciudad que se espera lograr en un horizonte de largo plazo al año
2027; sirviendo de base para el planteamiento de medidas y
acciones que se deben implementar en los diferentes horizontes de
planteamiento (corto, mediano y largo plazo y referencialmente,
post largo plazo) a fin de procurar un desarrollo urbano sostenible y
competitivo y mejora de la calidad de vida de la población de la
ciudad de Pucallpa.
Fuente: Manual para la Elaboración de Planes de Desarrollo Urbano –
Ministerio de vivienda, Construcción y saneamiento
83
Las características del Modelo de desarrollo urbano sostenible de la
ciudad de Pucallpa, son las siguientes:
1.6.1. LA CONFORMACION URBANA
1.6.1.1. LA CONFIGURACIÓN ESPACIAL
La configuración espacial de un centro urbano está
condicionado por los siguientes elementos:
• La localización adyacente a ríos, y la presencia de
quebradas;
• La existencia de grandes áreas destinadas a instalaciones
militares, industrias, zonas arqueológicas;
• Las tendencias de expansión urbana;
• La ubicación estructurante de una vía nacional o regional
• La topografía del terreno, y
• Otros elementos que influyan en la conformación y
morfología del territorio urbano
En este contexto en actualidad la ciudad de Pucallpa tiene
una configuración espacial al centro urbano de Carácter
Radial y según el modelo de desarrollo se plantea la
Configuración POLICENTRICA
84
Siendo el centro de la ciudad de Pucallpa el Centro Principal
de Desarrollo Urbano el cual cuenta con los principales
equipamientos Institucionales y por ser centro de desarrollo
comercial y de servicios.
A la vez tenemos el distrito de Yarinacocha, el distrito de
Manantay y la expansión urbana del distrito de Calleria al
nor-oeste de la ciudad de Pucallpa como los centros
secundarios de desarrollo urbano conectados por vías
principales como son la Av. Centenario (Carretera Federico
Basadre), la Av. Yarinacocha, la Av. Túpac Amaru.
Centro
de
Manantay
Calleria
Yarinacocha
cha
85
1.6.1.1. LAS UNIDADES TERRITORIALES
El planteamiento de unidades territoriales tiene como objetivos:
orientar las tendencias actuales de crecimiento del centro urbano y,
conformar una estructura urbana jerarquizada, tendiente a optimizar
las relaciones de integración e interdependencia entre los diferentes
sectores del centro urbano.
Las unidades territoriales son definidas en base a su localización y
características referidas a la configuración espacial.
La ciudad de Pucallpa es una ciudad físicamente integrada por la
presencia de dos vías de acceso desde la carretera Federico
Basadre; la vía de acceso al distrito de Yarinacocha la Av.
Yarinacocha, la Av. Túpac Amaru acceso al distrito de propiciando
condiciones urbanísticas que facilitan su funcionamiento y
accesibilidad.
A pesar de mostrar una integración urbana se puede observar en
primer lugar, una mayor concentración y densidad en el área central
de la ciudad, en segundo lugar un área periférica donde hay una
mayor presión sobre áreas agrícolas para la ocupación del suelo, con
los consiguientes sobre costos en la implementación de
infraestructura de servicios básicos y vías y finalmente la presencia de
Asentamientos Humanos alejados del núcleo urbano a manera de
anexos con las vías como único elemento vinculador.
En este contexto general, el Modelo de Desarrollo Urbano al año
2023, propone la estructuración física – espacial de la ciudad, a partir
de la implementación gradual de un “Modelo Radial
Desconcentrado”, es decir, se busca modificar la fuerte tendencia
monocéntrica de la ciudad, promocionando a su vez, la
conformación de subcentralidades que busca lograr una distribución
más equilibrada de las actividades urbanas.
La ciudad de Pucallpa se estructura en el futuro a partir de V
Unidades territoriales:
86
esidencial
Las unidades territoriales se definen para orientar las tendencias
actuales de crecimiento urbano y conformar una estructura urbana
jerarquizada, buscando lograr que se optimicen las relaciones de
integración e interdependencia entre los diferentes sectores de la
ciudad.
Se han formulado a partir de la identificación en el diagnóstico de los
sectores urbanos que configuran la ciudad de Pucallpa y cuyas
87
diferencias significativas se basan fundamentalmente en su
configuración espacial.
Para el mejor desarrollo de las Unidades territoriales tenemos:
A.-ESTRUCTURACIÓN DE SISTEMA DE CENTROS Y SUBCENTROS
URBANOS.
A.1. Estructuración de la ciudad de Pucallpa en Sectores y
Subsectores Urbanos.
La ciudad de Pucallpa presenta dificultades para una integración
física por la presencia de caños naturales y las Quebradas de
Yumantay Manantay. La ubicación del Aeropuerto Capitán FAP
David Abenzur Rengifo y de la Universidad Nacional de Ucayali,
originan no solo una división entre Pucallpa y Puerto Callao, sino
también en relación con los asentamientos humanos ubicados en las
áreas periféricas.
La ubicación espontánea de muchos asentamientos, especialmente
en áreas periféricas, propicia condiciones urbanísticas irregulares
que dificultan la estructuración física - ambiental de la ciudad de
Pucallpa.
A esta desintegración urbana se añade la alta concentración de
equipamiento y servicios observada en el casco urbano de Pucallpa
y en proceso de consolidarse igualmente en Puerto Callao.
En este contexto, el Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible de largo
plazo propone la estructuración física – espacial de la ciudad, a
partir de la implementación de una sectorización de la ciudad en
TRES SECTORES, los que a su vez, se subdividen en Subsectores:
88
SECTOR SUB
SECTOR AREA
PARCIAL AREA
PARCIAL
CALLERIA
Ca 214.77
2931.88
Cb 290.53
Cc 272.40
Cd 334.30
Ce 132.35
Cf 95.23
Cg 461.29
Ch 215.11
Ci 407.06
Cj 508.84
MANANTAY
Ma 316.62
1500.12
Mb 301.69
Mc 234.16
Md 306.45
Me 341.20
YARINACOCHA
Ya 204.55
3519.60
Yb 322.44
Yc 285.40
Yd 274.27
Ye 567.31
Yf 526.17
Yg 541.10
Yh 271.50
Yi 526.86
AREA TOTAL 7951.60
89
A.2. Estructuración de Centros y Subcentros Urbanos de Servicios.
Los sectores urbanos propuestos se estructuran a su vez en función
de un “Sistema de Centros y Subcentros Urbanos de Servicios”, con
90
la finalidad de desarrollar una ciudad armónica y equilibrada en
relación a la provisión de servicios, comercio y equipamiento urbano
y de una manera organizada y así elevar los niveles de utilización y
rentabilidad del suelo urbano:
A.2.1. Centro Provincial Comercial y de Servicios.
Está definido por el actual casco urbano de la ciudad de Pucallpa,
el cual alberga y concentra actividades político - administrativas de
gestión, culturales, recreativas, residenciales, comerciales y de
servicios de nivel provincial. Está constituido por el entorno comercial
y de servicios de la Plaza de Armas de Pucallpa.
A.2.2. Centro Distrital Comercial y de Servicios
Corresponde al centro de Yarinacocha involucrando el Hospital
Amazónico, el mercado y la zona comercial adyacente y los
alrededores de la laguna de Yarinacocha. También al centro del
Distrito de Manantay involucrando a la Plaza San Fernando
A.2.3.Subcentros Urbanos de Servicios.
La presente Imagen Objetivo de desarrollo urbano sostenible
propone la consolidación y/o implementación de Subcentros
Urbanos de Servicios (de subsector).
En estos espacios físicos denominados Subcentros Urbanos de
Servicios se concentran o pueden concentrarse actividades político-
administrativas, comerciales, de servicios, de equipamiento urbano,
recreativo y cultural de nivel de sector o subsector.
El conjunto de Subcentros Urbanos que se propone para la ciudad
de Pucallpa está compuesto por 24 Subcentros formados o por
formarse en función de las áreas destinadas para los equipamientos
urbanos principales y por las actividades comerciales circundantes
existentes. En estos se pueden:
91
Proveer de servicios, comercio y equipamientos urbanos de modo
organizado a la ciudad.
Contribuir al reordenamiento de la ciudad, y ordenar y/o reubicar
actividades informales; y
Elevar los niveles de utilización y rentabilidad del suelo urbano.
1.9.2. LA ARTICULACION ESPACIAL
1.9.2.1. Estructuración del Sistema Vial Urbano.
A.-Ejes De Desarrollo
Los Ejes de Desarrollo son lugares o espacios físicos estratégicos
donde se concentran o pueden concentrarse actividades urbanas
(comerciales, de servicios, político-administrativos y/o culturales) de
nivel regional, provincial, del centro urbano o sector, a fin de:
o Proveer de servicios y equipamiento urbano a sus respectivas
áreas;
o Contribuir al reordenamiento del centro urbano;
o Reordenar y/o reubicar actividades informales; y
o Elevar los niveles de rentabilidad del suelo urbano.
Estos ejes de desarrollo estarán articulados por el sistema vial urbano
y estructuran cada una de las unidades territoriales.
El presente Modelo de Desarrollo urbano propone que la ciudad de
Pucallpa se organice en función de Ejes de Desarrollo Urbano, los
mismos que se estructuran en función de las vías principales de la
ciudad.
Las principales vías de la ciudad de Pucallpa, existentes y propuestas,
estructuran el Sistema Vial Urbano, constituyendo “Ejes Viales de
Integración y Desarrollo Urbano”, en función de los cuales se organiza
la ciudad al relacionar los diferentes sectores y subsectores
propuestos y generar actividades propias que contribuyen con el
desarrollo urbano.
92
Vía de Integración Regional
La Carretera Federico Basadre, corresponde a una Vía de
Integración Regional, por su posición, jerarquía y magnitud que
permite integrar los distintos centros poblados de la Región y vincular
a la ciudad de Pucallpa con otras ciudades y centros poblados de
la Provincia y de la Región Ucayali.
Anillo Vial Circunvalatorio.
Es aquella vía principal que por jerarquía, magnitud y continuidad en
el sistema vial urbano, interrelacionaría en forma circunvalatoria a los
sectores urbanos de la ciudad de Pucallpa entre sí. Llevaría
apreciables volúmenes de vehículos, a velocidad media de
circulación.
A partir de esta vía se puede consolidar un “Eje Intersectorial de
Integración Urbana” que puede generar y promover actividades
comerciales y de servicios de nivel provincial.
Vías Arteriales.
Son aquéllas vías que por su posición, jerarquía, magnitud y
continuidad en el sistema vial urbano, articulan cada uno de los
Sectores Urbanos de la ciudad de Pucallpa, y los vincula con sus
respectivos Subcentros de servicios.
A partir de estas vías se pueden consolidar “Ejes Sectoriales de
Comercio y Servicios” que pueden generar y promover actividades
comerciales y de servicios a nivel de sector.
Vías Colectoras.
Son aquéllas vías que tienen como función principal articular cada
uno de los Subsectores Urbanos, vincularlos con sus respectivos
Subcentros de servicios y enlazar el tránsito de las vías locales hacia
las vías arteriales. Además, prestan servicios a las propiedades
adyacentes.
93
A partir de estas vías se puede consolidar “Ejes Zonales de Comercio
y Servicios” que puede generar y promover actividades comerciales
y de servicios a nivel de subsector.
B. CONSOLIDACIÓN Y PROMOCIÓN DE EJES DE DESARROLLO PARA
UN CRECIMIENTO URBANO COMPETITIVO
El presente Modelo de Desarrollo Urbano propone que la ciudad
de Pucallpa se organice en función de Ejes de Desarrollo, los
mismos que se estructuran sobre el trazo de las vías principales de
la ciudad, involucrando los Sub Centros de Servicios Propuestos.
Los Ejes de Desarrollo corresponden a espacios físicos donde se
concentran actividades urbanas (comerciales, de servicios,
político-administrativo, culturales, recreativas o de equipamiento
urbano en general) de nivel de ciudad o sector, cuya finalidad
es:
Proveer de servicios, comercio y equipamiento urbano de
modo organizado a la ciudad;
Contribuir al reordenamiento de la ciudad, y ordenar y/o
reubicar actividades informales; y
Elevar los niveles de utilización y rentabilidad del suelo urbano.
Considerando lo expuesto los Ejes de Desarrollo que se proponen
son los siguientes:
B.1-Plan Intermodal de Transportes.
Propone dos ejes de desarrollo económico y turístico.
Eje de Integración del Amazonas Centro,
Comprende el corredor de integración económica,
Bioceánico Central, que incluye el nudo de Pasco,
confluencias de cordilleras y nacimientos de cuencas
hidrográficas que ha permitido comunicar Lima con el
94
Puerto Fluvial de Pucallpa, el valle del Mantaro, las regiones
de Lima y Junín, la selva central y el Valle Alto de Huallaga.
Eje de Integración Turístico.
Comprende el circuito fluvial (turístico) Amazónico, que
integraría las cuencas de los ríos Ucayali, Amazonas,
Marañón y Huallaga.
B.2.Eje Comercial y de Servicios.
Este eje se desarrolla sobre los anillos viales propuestos en el Plan
Vial, que integraran el Centro y Sub Centros de Servicios.
Actualmente la actividad comercial de bienes y servicios se
encuentra concentrada en el área central de Pucallpa y sobre
la carretera Federico Basadre. La propuesta está orientada a
descentralizar el comercio y servicios.
Eje Turístico Recreativo.
Este eje se desarrollara sobre las vías principales que
involucren la Laguna de Yarinacocha, el río Ucayali, el
Malecón Grau, la quebrada Manantay y los Parques Eco
Recreativos propuestos. Tenemos, entre otras, la Av. José F.
Sánchez Carrión, Av. Circunvalación, Av. Colonización, Jr. 7
De Junio, Jr. La Papelera, Av. Manantay, etc., ejes que se
tendrán que estudiarse específicamente en un Proyecto
propuesto por el Plan de Desarrollo Urbano.
Como propuesta de un crecimiento urbano competitivo, el
objetivo del Plan es, complementando los ejes de desarrollo,
promover la construcción de ventajas competitivas en la
ciudad de Pucallpa, a partir de establecer áreas estratégicas
relacionadas con la promoción y consolidación de áreas
urbanas productivas y consolidación de servicios
comerciales, servicios turísticos, culturales y eco-recreativos.
95
Así tenemos que para el desarrollo sostenible y competitivo
de la ciudad de Pucallpa, en el contexto regional, macro
regional e internacional, se propone la promoción de áreas
urbanas productivas; la implementación, consolidación y
promoción de servicios comerciales, turísticos, culturales y
eco-recreativos; y la promoción de programas de educación
ciudadana, cultura urbana, identidad cultural y valores
pucallpinos; en el marco de la globalización.
Promoción y/o Consolidación de Áreas Urbanas Productivas.
Las áreas industriales y artesanales, que representan
alrededor del 14% del área urbana, se localizan sin una
debida planificación urbana en la ciudad de Pucallpa,
localizándose las de mayor escala, Industria Pesada Básica I-
4, en la ribera del río Ucayali y quebrada de Manantay.
En la ciudad de Pucallpa también existe la Industria Liviana I-
2, orientada al área de mercadeo local, como la maderera,
industria de lácteos, molido de granos, industria de la maca,
noni, coca, algodón, etc. que se encuentra localizada en
diferentes puntos de la ciudad. En muchos casos pasa
desapercibida, porque funciona dentro de la vivienda.
La Industria Elemental y Complementaria I-1 la constituyen las
panaderías, vidrieras, fabricación de helados, etc.
En este contexto, la presente estrategia de competitividad
urbana considera fundamental las siguientes acciones
estratégicas:
Promoción y Habilitación del Parque Industrial de la
ciudad de Pucallpa: para pequeña y mediana
industria.
96
Habilitación de Áreas para Talleres de Metal –
Mecánica Pesada y Liviana.
Focalización y Promoción del Hábitat Productivo.
Habilitación Progresiva de Áreas Complementarias de
Servicios Industriales: las mismas que estarían ubicadas
sobre el eje de la vía Carretera Federico Basadre.
Promoción y Consolidación de Áreas de Industria
Liviana y Elemental en la Ciudad.
Construcción de Maquicentros.
Implementación y/o Consolidación de Servicios
Comerciales.
En la ciudad de Pucallpa, la actividad comercial y de
servicios constituye una de las actividades económicas más
importantes, ya sea como fuente de empleo o subempleo.
Por este motivo, la presente estrategia de competitividad
urbana considera fundamental el fortalecimiento del rol
comercial de la ciudad, en el contexto local, regional,
macro-regional y nacional.
Se considera fundamental la concreción de los siguientes
proyectos:
Promoción y Consolidación del Sistema de
Comercialización de Alimentos.
Construcción de Nuevo Mercado Mayorista de
Alimentos.
Rehabilitación, Ampliación y/o Construcción de
Mercados Sectoriales y Zonales.
Reubicación del Comercio Informal.
Consolidación de Principales Corredores Comerciales
de la Ciudad.
97
Construcción de Terminal Terrestre Interprovincial e
Interdistrital.
Habilitación Progresiva de Corredor Comercial y de
Servicios, en áreas de expansión urbana.
Habilitación de Campo Ferial para Feria de Integración
Macroregional, Ferias Comerciales, Agropecuarias y
Otros Eventos.
Implementación y Promoción de Servicios Turísticos
Culturales y Eco Recreativos.
La ciudad de Pucallpa cumple un rol político-administrativo y
de servicios para la Provincia de Coronel Portillo; sin embargo,
el potencial turístico-recreativo y cultural de la ciudad
todavía no se ha desarrollado a plenitud por falta de
infraestructura y equipamiento adecuados que cobijen y
promuevan dichas actividades.
La presente estrategia de competitividad urbana considera
necesario la implementación de servicios turísticos, culturales
y eco-recreativos en la ciudad de Pucallpa.
Promoción de Circuitos Turísticos Urbanísticos en la
Ciudad.
Promoción de Restaurantes Campestres en las riberas
de la Laguna de Yarinacocha y río Ucayali y en las
afueras de la ciudad.
Institucionalización y Promoción de Eventos Turísticos y
Comerciales.
Habilitación del gran parque zonal
Habilitación del Parque Ecológico Yumantay
Habilitación del Parque Ecológico Ucayali.
Habilitación del Parque Ecológico Pucallpa.
Habilitación del Parque Ecológico San José.
Habilitación del Parque Ecológico Taguary
98
Habilitación del Parque Forestal Yarinacocha.
Tratamiento del Parque Forestal Antonio Mayo de Brito.
Habilitación del proyecto Gran Parque Ecológico
“Laguna Tushmo”.
Habilitación de la Zona Turística “Laguna de
Yarinacocha”.
Habilitación de Zona Recreacional Quebrada de
Manantay.
Construcción de Nuevo Estadio Provincial de Pucallpa.
Rehabilitación de Complejos Deportivos.
Rehabilitación de Espacios Públicos Existentes.
Construcción de la Plaza de de Armas de Manantay.
Reacondicionamiento del Cementerio de Manantay
con Tratamiento Eco-Paisajista.
Promoción de Programas de Educación Ciudadana, Cultura
Urbana, Identidad Cultural y Valores Pucallpinos.
Se pretende promover la ciudadanía en los vecinos, que
permita visualizar y afianzar valores, usos y costumbres para
la convivencia en una ciudad y establecer una cultura que
conlleve al respeto de los derechos de los ciudadanos, de las
normas urbanísticas, del cuidado y preservación del medio
ambiente.
La presente Estrategia de Desarrollo considera establecer un
conjunto de programas como:
Programa de Educación Vial.
Programa de Educación Ambiental y Defensa Civil.
Programa de Cultura Ciudadana.
Programa de Formación de Líderes Locales.
Programas de Formación Técnica y Capacitación
Laboral.-
99
Programa de Revaloración y Consolidación de la Identidad
Cultural Pucallpina
1.9.3. EL FUNCIONAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES URBANAS.
Estructuración de Áreas de Especialización Funcional.
En el largo plazo y con una visión integral, sostenible y competitiva,
la ciudad de Pucallpa debe estructurarse en función de áreas con
cierto grado de especialización funcional, que se complementen y
tengan cierta interdependencia entre ellas. Se proponen las
siguientes áreas de especialización:
Área Comercial –Residenciales
El modelo de desarrollo urbano deberá proponer la localización,
consolidación y desarrollo espacial de un sistema de
comercialización, de acuerdo a las siguientes escalas:
• El comercio central, considerada el área de desarrollo de
transacciones financieras, comerciales y de servicios, mas
importantes y que están nucleadas en un sector específico del
centro urbano.
• El comercio mayorista e intensivo, deberá ubicarse cerca de la
periferia del centro urbano, lejos de la actual zona central y con
accesos rápidos y fluidos a los centros de abastecimiento y de
destino.
• El comercio sectorial o vecinal, deberá distribuirse y desarrollarse
en cada unidad territorial del centro urbano.
Constituido por las áreas urbanas del sub Sector Ca – Sector Calleria
Área Comercial - Eco - Turística.
Constituidas por el área urbana del Sub Sector Ca – Sector Calleria
(Pucallpa Tradicional), Yd – Sector Yarinacocha (Plaza Yarinacocha)
100
Área Residencial – Eco Turística.
Constituidas por el área urbana del Sub Sector Yd – Sector
Yarinacocha - Puerto Callao Tradicional en función de la “Laguna de
Yarinacocha” y de su entorno inmediato como cinturón ecológico
para la ciudad.
Área Residencial - Vivienda Taller.
Conformadas por el área urbana del Sub Sector Md y Me – Sector
Manantay.
Área de Desarrollo Residencial.
La habilitación de áreas residenciales en un centro urbano debe
responder principalmente a las posibilidades de servicios básicos, los
tipos y resistencia del suelo, y los criterios espaciales de articulación
urbanística.
Generalmente los niveles de consolidación residencial se expresan
en densidades netas:
• Residencial de baja densidad, con densidades netas que van
desde 100 hab/Ha hasta 660 hab/ Ha.
• Residencial de densidad media, que van arriba de los 700
hab/Ha hasta los 2250 hab/Ha.
• Residencial de alta densidad que superan los 2250 hab/Ha.
• Vivienda – Taller, con densidades netas de 1300 hab/Ha. a 2250
hab/Ha.
Conformadas por las áreas de expansión urbana Sub Sector Cj, Ci,
Cj: Sector Callería y los Sub Sectores: Yg – Sector Yarinacocha.
Área Industrial.
La localización del área industrial estará condicionada por sus niveles
de contaminación y afectación a las áreas residenciales, ya que se
admitirá su ubicación en el ámbito del centro urbano si las
101
actividades que se desarrollan son compatibles con la industria
elemental y liviana.
Esta zona deberá contar con facilidades de transporte y fluidez vial
que le permitan una eficiente relación con sus centros de
abastecimiento y mercados.
Conformadas por el área urbana del Sub Sector Yg - Villa Primavera,
Cj - La Florida, (áreas zonificadas como I2-Industria Liviana) y los Sub
sectores: Ma - San Fernando, Md (áreas donde se ubican las grandes
maderas de la ciudad).
Área Eco Recreativa.
Conformada por las áreas calificadas como Zonas Recreacionales:
Parque Ecológico “Quebrada de Yumantay”, Proyecto Gran Parque
Ecológico “Laguna Tushmo”, la Quebrada de Manantay y los
Parques Eco Recreativos “Pucallpa”, “Taguary” y “Ucayali”.
Comprende los caños naturales ubicados en todos los Sectores, los
mismos que por su vulnerabilidad requieren de acciones de
tratamiento ecológico paisajista y medidas estrictas de protección
ambiental.
Área Eco – Recreativa - Forestal.
Conformada por el propuesto Parque Forestal Antonio Mayo de Brito,
ubicado en el ex Basural y el Parque Eco Recreativo Forestal
Yarinacocha.
Área Eco - Paisajista.
Conformada por el continuo del área ribereña del río Ucayali,
Laguna de Yarinacocha, Quebrada Yumantay y Quebrada de
Manantay. Estas áreas servirán como elementos integradores del
paisaje urbano y como áreas paisajistas; por lo que requerirán
acciones de intervención a fin de conformar un futuro cinturón
ecológico de la ciudad, tales como: descontaminación,
102
reforestación, implementación de malecones, miradores, senderos y
accesos peatonales, entre otros.
Áreas de equipamiento urbano.
El modelo de desarrollo urbano plantea la focalización del
equipamiento urbano de acuerdo a sus niveles y alcances:
• Los equipamientos de nivel regional, provincial y/o de todo el
centro urbano, estarán localizados en las vías principales de los
circuitos viales propuestos, lo que permitirá un acceso directo y
rápido.
• Los equipamientos de nivel sectorial estarán ubicados en las áreas
inmediatas del primer circuito vial, lo que les otorgará facilidades de
acceso.
• Los equipamientos de nivel de subsector o de barrio se localizarán
en el interior de las zonas residenciales y estarán articulados
mediante vías secundarias.
Áreas de equipamientos de Transportes
El modelo de Desarrollo Urbano considera la localización de áreas
donde se concentraran todas las actividades de transporte
interdistrital e interprovincial, concernientes al embarque y
desembarque de pasajeros y bienes, descongestionando las áreas
residenciales y/o comerciales del centro urbano. Su ubicación tiene
dos condicionantes fundamentales:
• Una relación directa con el eje principal de desarrollo, por ser una
actividad de nivel provincial y regional; y
• Su desarrollo en las vías principales del centro urbano, que
permiten su vinculación con el eje de desarrollo e integración
distrital-regional-nacional.
La concentración de las áreas para actividades de transporte
permitirá concretar en una zona específica para la localización de
servicios complementarios al mismo, contribuyendo a la
103
mencionada descongestión de zonas comerciales y/o
residenciales.
Área Portuaria Fluvial.
Constituida por los embarcaderos actuales, cuya ubicación es
temporal por la variación según la crecida del río Ucayali; por el
área propuesta para el Puerto, en la ubicación de la Marina de
Guerra del Perú y el área ubicada a la altura de la ex-papelera,
donde se propone la habilitación de un puerto con fines turísticos,
por la gran belleza del paisaje natural de su entorno.
1.6 . ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
Para el logro de los objetivos estratégicos de desarrollo urbano
sostenible y competitivo se logren en la ciudad de Pucallpa, se
plantea un conjunto de actividades y/o proyectos priorizados y
concordados que constituyen las estrategias de desarrollo urbano
sostenible, que permitirán alcanzar dichos objetivos estratégicos:
A. Con relación al ordenamiento territorial competitivo y equitativo
Implementación del modelo de ordenamiento territorial
sostenible
Consolidación y Desarrollo de Infraestructura Económica.
Optimización de la articulación de actividades urbanas, con el
ecosistema natural y patrimonio histórico.
Optimización de la Articulación Vial Distrital con la Red
Nacional, Regional y Local.
Dotación y/o Mejoramiento de Infraestructura de Servicios
Básicos y Equipamiento Social.
Implementación y Monitoreo de Planes Urbanos y Catastros
Municipales.
104
B. Con relación a la Promoción del crecimiento urbano sostenible y
competitivo de la ciudad de Pucallpa.
Promoción y Consolidación de Subcentros Urbanos de
Servicios
Promoción y/o Consolidación de Áreas Urbanas Productivas.
Reordenamiento y Puesta en Valor de las áreas ocupadas en los
caños Naturales.
Implementación y/o Consolidación de Servicios Comerciales.
Densificación de las áreas residenciales dentro del Límite Urbano
de la ciudad de Pucallpa.
Asignar los correctos usos de suelo para evitar
incompatibilidades y distribuir ordenadamente la extensión
urbana.
C. Con relación al ordenamiento urbano y paisajístico de la ciudad
de Pucallpa
Tratamiento Urbanístico Paisajístico de la Ciudad.
Implementación y/o Aplicación de Propuestas de
Acondicionamiento Urbano Territorial, Zonificación Urbana,
Equipamiento Urbano y Servicios Básicos de la Ciudad.
Aplicación de Reglamentación de Usos de Suelo.
D. Con relación a la Estructura y consolidación del Sistema Vial
urbano y de Transportes
Implementación de Propuesta del Sistema Vial Urbano.
Aplicación de Reglamentación Vial y de Transportes.
Reordenamiento y Modernización de Transporte Terrestre.
Mejoramiento de la Infraestructura Portuaria
Mejoramiento de la infraestructura aérea
Mejorar la articulación y relación con los demás distritos,
incorporando medios de comunicación y mejorando el
intercambio de bienes y servicios.
105
Implementar y mejorar la red vial y los medios de comunicación
en todo el distrito para posibilitar el desarrollo agrícola, urbano y
turístico integral.
E. Con relación al Ordenamiento Ambiental y Seguridad física ante
Desastres
Implementación de Propuesta de Ordenamiento Ambiental
Urbano y Seguridad Física ante Desastres.
Aplicación de Reglamentación Ambiental y de Defensa Civil.
Implementación del Sistema Ambiental Urbano.
Formulación, Implementación y Supervisión del Plan de Acción
Ambiental de Pucallpa.
Mitigar la contaminación e impartir la educación ambiental a
los pobladores.
Reducir el impacto que pueden generar los desastres naturales
al ámbito territorial, desarrollando obras de protección,
regulación de usos de suelo y aspectos preventivos
Fomentar la organización y participación ciudadana para
fortalecer los valores, incrementar acciones de seguridad
ciudadana, y aplicar una estrategia integral.
F. Con relación a la Promoción y explotación de la actividad Turística
Implementación y Promoción de Servicios Turísticos, Culturales
y Eco Recreativos.
Contar con infraestructura turística y con todas las condiciones
necesarias para el desarrollo óptimo del turismo.
106
G. Con relación al fortalecimiento institucional y modernización de la
Gestión Urbana Ambiental
Institucionalización del Plan de Desarrollo Urbano de Pucallpa
Implementación de Propuesta de Administración del
Planeamiento Urbano Sostenible.
Establecimiento de Agenda y Mecanismos para Gestión
Concertada del Desarrollo Urbano Sostenible.
Fortalecimiento Y Consolidación de Mecanismos de
Participación Ciudadana.
H. Con relación a la Promoción de la Equidad Social Urbana
Establecimiento de Programas de Promoción de Empleo
Urbano.
Apoyo de Programas de Lucha contra la Pobreza.
Establecimiento de Programas de Educación Ciudadana y
Cultura Urbana.
107
06
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE DESARROLLO URBANO
OB
JETI
VO
S ES
TRA
TEG
ICO
S
Promoción del crecimiento urbano
sostenible y competitivo de la ciudad
Ordenamiento urbano y paisajístico de la
ciudad
Estructura y consolidación del Sistema Vial
urbano y de Transportes ciudad
Ordenamiento Ambiental y Seguridad
física ante Desastres
Promoción y explotación de la actividad
Turística ciudad
Fortalecimiento institucional y
modernización de la Gestión Urbana
Ambiental ciudad
Promoción de la Equidad Social
Urbana
02
03
04
05
07
08
ESTR
ATE
GIA
S D
E D
ESA
RR
OLL
O U
RB
AN
O
Ordenamiento territorial competitivo y
equitativo 01
108
A.- CON RELACION AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMPETITIVO Y
EQUITATIVO
La ciudad de Pucallpa posee las siguientes ventajas
comparativas a partir de la cuales se pueden desarrollar ventajas
competitivas, para aumentar su competitividad territorial y
propender a una mayor equidad social:
o Ubicación geoestratégica de la ciudad respecto al área
regional –nacional e internacional conformando parte de la
integración internacional con distintas provincias, regional e
internacional.
o Infraestructura industrial y forestal de importancia regional –
nacional.
o Interconexión de transporte terrestre, aéreo y fluvial regional y
nacional con centros de producción y consumo regional -
nacional.
o Actividad comercial de importancia distrital provincial y
regional.
o Actividad industrial de importancia distrital, provincial, regional
y nacional.
o Existencia de flujos turísticos empresariales y recreativos
crecientes.
o Voluntad concertadora, promotora y capacidad técnica de
planificación del gobierno local.
En este contexto, el ordenamiento territorial competitivo y
equitativo de la ciudad de Pucallpa está basado en las siguientes
estrategias de competitividad territorial y desarrollo:
A.1.-Implementacion del Modelo de ordenamiento territorial
Sostenible de la Ciudad de Pucallpa.
Se considera estratégico la implementación del Modelo de
Ordenamiento Territorial Sostenible de la Ciudad de Pucallpa del
109
presente Plan; con la finalidad de establecer el marco territorial
general (urbano - rural) necesario para el Plan de Desarrollo
Urbano de la Ciudad de Pucallpa.
El Modelo de Ordenamiento Territorial Sostenible de la ciudad de
Pucallpa tiene como objetivo operativo principal, orientar la
organización físico - espacial de las actividades económicas y
sociales en los ámbitos urbano y rural del territorio Provincial de
Coronel Portillo; estableciendo la política general relativa a los
usos del suelo y a la localización funcional de las actividades en
el territorio, con criterios de competitividad territorial, equidad
social y sustentabilidad ambiental.
El Modelo de Ordenamiento Territorial Sostenible determina:
La distribución y ubicación de las actividades económicas y
sociales, y de usos mayores del suelo.
• Los requerimientos de infraestructura básica: vialidad,
transportes, servicios básicos y equipamiento social.
• Las prioridades y la programación de acciones para la
utilización y desarrollo de los recursos naturales, y la
preservación de los valores de orden histórico monumental y/o
paisajista.
• La red de centros urbanos dentro del ámbito de la ciudad de
Pucallpa, según su jerarquía y vocación funcional, así como el
nivel de plan urbano que les corresponde.
• La red vial distrital de integración territorial, y su articulación
con la red nacional, regional y provincial.
• Las compatibilidades del uso de suelo con el ecosistema
natural
Dicho Modelo de Ordenamiento Territorial puede ser
complementado e incluido en un Plan de Acondicionamiento
Territorial Provincial, a fin de proveer a la ciudad de Pucallpa y
a la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo de instrumentos
110
técnicos para promover y regular concertadamente las
acciones de responsabilidad pública y privada en el territorio
distrital.
A.2. Consolidación y desarrollo de infraestructura económica
Para contribuir al desarrollo socioeconómico y a un
ordenamiento territorial competitivo y equitativo de la ciudad
de Pucallpa , el sector público debe superar las restricciones,
consolidar y desarrollar la infraestructura económica en la
ciudad de Pucallpa ; a fin de promover la inversión privada en
distintas actividades económicas en la ciudad: industriales,
comerciales, agropecuarias, agroforestal, turísticas y de
servicios.
Asimismo, la Visión de Desarrollo Urbano Sostenible del presente
Plan define lo siguiente para el año 2027: “Pucallpa es una
ciudad moderna, competitiva, logística e intermodal;
En esta virtud, la presente estrategia de desarrollo considera
vital que el Gobierno Local gestione y promueva ante el
Gobierno Central, y con los agentes económicos y sociales
involucrados, los siguientes programas o proyectos estratégicos
de infraestructura económica para mejorar la competitividad
territorial de la ciudad de Pucallpa:
• Optimización de infraestructura vial distrital, provincial y
regional.
• Habilitación de infraestructura industrial (parque industrial de
la ciudad de Pucallpa).
• Promoción de infraestructura básica para ampliación de
frontera agrícola y agroindustria.
• Construcción e implementación de infraestructura portuaria
(terminal portuario multipropósito).
111
• Desarrollo y promoción de infraestructura y recursos turísticos
(circuitos turísticos, servicios turísticos, recreación
extraurbana, ecoturismo, promoción y difusión de recursos
turísticos distritales y provinciales).
• Construcción de equipamiento urbano de transporte (terminal
terrestre interprovincial).
A.3. Optimización de la Articulación Vial Distrital con la red
Nacional, regional y local
La articulación vial de los Distritos con el nivel nacional,
regional y local es crucial para su desarrollo, debido a su
ubicación estratégica con relación al Área provincial -
regional, Pucallpa como su condición de capital Provincial y
centro de servicios. En esta virtud, la presente estrategia de
competitividad territorial y desarrollo considera estratégicos
los siguientes proyectos viales para el acondicionamiento
territorial de la ciudad de Pucallpa:
Mejoramiento y construcción de la carretera Pucallpa-
Aguaytia-Tingo María-Huánuco-Cerro de Pasco – La
Oroya- Lima.
Construcción de las vías de articulación entre los distritos
como son las vías de evitamiento Norte y Sur.
A.4. Datación y/o Mejoramiento de Infraestructura de Servicios
Básicos y equipamiento Social
La presente estrategia de competitividad territorial y equidad
social considera vital la dotación y/o mejoramiento de los
servicios básicos y del equipamiento social en todos los
distritos conurbados; a fin de mejorar la calidad de vida de la
población y la infraestructura básica para el desarrollo de las
actividades económicas (industriales, comerciales,
agropecuarias, turísticas, de servicios).
112
Se consideran estratégicos los proyectos de servicios básicos
y de equipamiento social que requiera la ciudad de Pucallpa
en el corto, mediano y largo plazo.
A.5.-Implementacion y Monitoreo de Planes específicos y
Catastros Municipales
Planes específicos.
De acuerdo al D.S 022-2016 Vivienda los Planes Específicos se
desarrollan en aquellas áreas identificadas y delimitadas en
el Plan de Desarrollo Metropolitano y/o Plan de Desarrollo
Urbano como Zonas de Reglamentación Especial, a fin de ser
intervenidas mediante acciones de reajuste de suelos, de
reurbanización, de renovación urbana, entre otras a través
de las Unidades de Gestión Urbanística.
La presente estrategia de desarrollo propone la elaboración
prioritaria de Planes Específicos para las siguientes áreas:
Quebrada de Yumantay
Quebrada de Tushmo
Malecón de la Laguna de Yarinacocha
Parque zonal eco recreativo de Ucayali
Tratamiento Urbanístico de Malecones de la Rivera del Rio
Ucayali.
Puerto Local de Pucallpa
Catastros Municipales
La presente estrategia de desarrollo considera fundamental
la elaboración de catastros urbanos de los distritos
conurbados, como una forma de contribuir al mejoramiento
en la captación del Impuesto Predial; así como para
actualizar la base cartográfica catastral de dichos distritos
conurbados (planos básicos) y la base de información
alfanumérica, con fines de planificación urbana.
113
En este contexto, los distritos conurbados que requieren la
elaboración y/o actualización de Catastros Urbanos por su
tamaño de población y/o dinámica de crecimiento son:
Distrito de Calleria
Distrito de Yarinacocha
Distrito de Manantay
B.-CON RELACIÓN A LA PROMOCIÓN DEL CRECIMIENTO URBANO
SOSTENIBLE Y COMPETITIVO DE LA CIUDAD.
En la actualidad la ciudad de Pucallpa cumple roles y funciones
como centro político-administrativo, comercial y de servicios de
nivel provincial – regional, los mismos que se deben reforzar. Sin
embargo la Visión de Desarrollo Urbano de la ciudad al año 2027
del presente Plan de Desarrollo Urbano le asigna además otros
roles y funciones para que se consolide como “Ciudad moderna,
competitiva, logística e intermodal”
Para ello es necesario plantear estrategias de desarrollo dirigidas a
la promoción de áreas urbanas, la implementación y
consolidación y promoción de servicios comerciales, turísticos,
culturales y eco recreativos como se detalla a continuación:
B.1.Promoción y Consolidación de Subcentros Urbanos de
Servicios.
El Modelo de desarrollo urbano sostenible al año 2027 propone
que la estructura urbana se articule a partir de un sistema de
Subcentros de Servicios, localizados en áreas destinadas para
equipamiento urbano, en los diferentes sectores y subsectores
de la ciudad, permitiendo de esta forma descongestionar las
actividades urbanas y equipamientos, especialmente del
casco urbano de Pucallpa, y dinamizar los diferentes sectores
residenciales de la ciudad.
114
Para ello, considerando que los Subcentros Urbanos de Servicio
son espacios físicos estratégicos donde se concentran
actividades comerciales y de servicios, administrativas,
culturales y recreativas de nivel sectorial, se considera
necesario plantear estrategias de desarrollo dirigidas a:
La consolidación de áreas de equipamiento urbano en
función de los requerimientos poblacionales de cada
sector y la distribución equitativa y precisa de espacios
para educación, salud, recreación, comercialización y
otros equipamientos.
La adecuación de la estructura física de la ciudad
estableciendo patrones de desarrollo que dinamicen
los diversos sectores urbanos, ubicando
estratégicamente los equipamientos necesarios.
Regulación en cuanto al requerimiento mínimo de
áreas de equipamiento en zonas de expansión urbana.
La distribución del equipamiento urbano en los Subcentros de
Servicio se realizará en el capítulo correspondiente a
“Propuesta de Equipamiento Urbano”.
B.2. Promoción y/o Consolidación de Áreas Urbanas Productivas.
En la ciudad de Pucallpa las áreas industriales y artesanales se
localizan sin un ordenamiento urbano, existiendo industrias
pesadas dentro del casco urbano, como es el caso de la
Planta MAPLE. El uso industrial predominante comprende a la
Industria maderera, triplayeras y la producción del aserrín a las
que les corresponden las características de Industria Liviana I2:
Industrias de proceso básico en gran escala.
De gran dimensión económica.
Orientadas hacia la infraestructura regional y
grandes mercados.
115
Son molestas y peligrosas (producen ruidos,
vapores, gases y malos olores). También usan
materiales altamente detonantes e inflamables.
En Pucallpa también existe la Industria Elemental I1, orientada
al área de mercadeo local, como la maderera, talleres de
metal mecánica, industria del noni, etc. que se encuentra
localizada en diferentes puntos de la ciudad. En muchos casos
pasa desapercibida, porque funciona dentro de la vivienda.
En este contexto, la presente estrategia de desarrollo
considera fundamental las siguientes acciones estratégicas:
Promoción y Habilitación del Parque Industrial de Pucallpa:
para pequeña y mediana industria. El Parque Industrial
está localizado al ingreso de la Ciudad de Pucallpa, km
14.5 de la Carretera Federico Basadre.
Focalización y Promoción del Hábitat Productivo.
Habilitación Progresiva de Áreas Complementarias de
Servicios Industriales: las mismas que estarían ubicadas
sobre el eje de la Carretera Federico Basadre.
Promoción y Consolidación de Áreas de Industria
Elemental y complementaria en la Ciudad.
Promoción y Habilitación del Parque Industrial de Pucallpa.
La actividad industrial en la ciudad de Pucallpa igualmente
está desarrollada por PYMES las mismas que están dispersas en
el espacio urbano, generando incompatibilidades de usos
además de elevar los niveles de contaminación. En este
contexto resulta también trascendente la habilitación de
áreas productivas industriales teniendo en consideración la
vocación que muestran determinados espacios urbanos.
La estrategia de promoción para el sector de las PYMES debe
116
consistir en el desarrollo de mercados de servicios relevantes
para la consolidación y crecimiento de las empresas del
sector, por lo que se considera fundamental las siguientes
acciones estratégicas:
Promoción y habilitación del Parque Industrial de
Pucallpa considerando un sector para la micro y
pequeña industria.
Construcción e implementación de maquicentros de
carpintería, de industria de productos agropecuarios y
otras actividades.
Habilitación del Campo Ferial.
Formulación del Plan de Desarrollo Industrial
Talleres de Capacitación Empresarial
Focalización y Promoción del Hábitat Productivo.
En la ciudad de Pucallpa al igual que en otras ciudades del
país, la vivienda se ha ido transformando de un área
netamente residencial en un área productiva, donde la
población además de desarrollar actividades residenciales,
lleva a cabo actividades económicas complementarias de
vivienda-taller y vivienda-comercio, como una estrategia de
generación de ingresos y de utilización económica de la
inversión realizada en la construcción de sus viviendas.
En este contexto, la presente estrategia de desarrollo
considera necesario la focalización y promoción del hábitat
productivo en la ciudad de Pucallpa, consolidando el hábitat
productivo con la implementación de Viviendas Productivas
Tipo Vivienda-Taller en sectores de asentamientos humanos,
como también en Sub Sectores de desarrollo con vocación
residencial-turístico.
117
B.4. Reordenamiento y Puesta en Valor de las Áreas ocupadas
en los Caños Naturales.
En la ciudad de Pucallpa encontramos distintos caños
naturales los cuales están siendo ocupados en la actualidad
con viviendas, para lo cual se considera esta estrategia para
mejorar la competitividad para ello se requiere la ejecución de
los siguientes proyectos estratégicos:
Reordenamiento y regeneración urbana de las áreas
ocupadas
Culminación de la recuperación de los distintos caños y su
acondicionamiento turístico paisajista.
Monumentacion de Hitos de delimitación de Faja Marginal.
B.5.Implementación y/o Consolidación de Servicios
Comerciales.
La actividad comercial y de servicios constituye una de las
actividades económicas más importantes de la ciudad de
Pucallpa, ya sea como fuente de empleo o subempleo.
Por otro lado, en el casco urbano de Pucallpa funciona el
Mercado Nº 2, el mismo que en la práctica desarrolla funciones
de comercialización mayorista y minorista, con apreciable
desorden y falta de higiene, con comercio ambulatorio, y con
gran congestión vehicular y peatonal.
De otra parte, las Municipalidades promueven la realización
de “ferias temporales”, que ocupan vías y espacios públicos.
Ello genera problemas de congestionamiento vehicular y
peatonal, y contaminación ambiental.
En tal sentido, la presente Estrategia de Desarrollo considera
fundamental el fortalecimiento del rol comercial de la ciudad
de Pucallpa en el contexto local, regional, macro-regional y
118
nacional.
En este contexto, se considera fundamental la concreción de
los siguientes proyectos:
Promoción y Consolidación del Sistema de
Comercialización de Alimentos.
Construcción del Nuevo Mercado Mayorista de
Alimentos. en el Subsector Yf – del sector Yarinacocha.
Rehabilitación, Ampliación y/o Construcción de
Mercados Sectoriales y Zonales.
Reubicación del Comercio Informal.
Consolidación de Principales Corredores Comerciales de
la Ciudad.
Habilitación Progresiva de Corredor Comercial y de
Servicios, en el Subsector Ye: Shirambari, Yh- del Sector
Yarinacocha.
Construcción de Centro Comercial
Habilitación de Campo Ferial para Feria de Integración
Macro regional, Ferias Comerciales, Agropecuarias y
Otros Eventos en el Sub sector Ci - del sector de Calleria.
Implementación y Promoción de Servicios Turísticos,
Culturales y Eco-Recreativos.
La ciudad de Pucallpa cumple un rol político-administrativo y
de servicios para la Provincia de Coronel Portillo; sin embargo,
el potencial turístico-recreativo y cultural de la ciudad todavía
no se ha desarrollado a plenitud por falta de infraestructura
básica y equipamiento adecuados que cobijen y promuevan
dichas actividades.
B.5.-Densificacion de las áreas residenciales dentro del límite
Urbano de la Ciudad de Pucallpa.
119
B.6 asignar los correctos usos de suelo para evitar incompatibilidad
y distribuir ordenadamente la extensión urbana
C. CON RELACION AL ORDENAMIENTO URBANO Y PAISAJISTA DE LA
CIUDAD DE PUCALLPA
C.1. Tratamiento Urbanístico paisajístico de la ciudad
Actualmente muchos de los espacios públicos, equipamientos y
otros componentes urbanos, aún no se encuentran
debidamente tratados o integrados a la ciudad de Pucallpa .En
tal sentido, se requiere potenciar espacios diferenciados de la
ciudad, mediante el tratamiento urbanístico y paisajista de
cada uno de ellos, teniendo en cuenta sus vocaciones de uso y
potencialidades, para fines recreativos, turísticos, paisajistas,
etc.
En este contexto, la presente estrategia de desarrollo considera
fundamental el tratamiento urbanístico paisajístico integral de la
ciudad y su entorno ecológico. Para ello, se proponen los
siguientes proyectos estratégicos:
De Ciudad:
Habilitación de Parques y Tratamiento de Espacios Públicos
Urbanos.
Tratamiento Urbanístico Paisajista de Vías Urbanas.
Tratamiento paisajístico de los ingresos a la ciudad
Habilitación del Gran Parque Zonal
Habilitación del Parque Eco Recreativo Yumantay.
Habilitación del Parque Eco Recreativo Ucayali.
Habilitación del Parque Eco Recreativo San José.
Habilitación del Parque Eco Recreativo Taguari.
Habilitación del Parque Eco Recreativo Forestal Yarinacocha.
Habilitación del Parque Eco Recreativo Pucallpa.
Tratamiento del Parque Forestal Antonio Mayo de Brito.
120
Habilitación de Zona Recreacional Quebrada de Manantay.
Construcción del estadio y afeas deportivas del distrito de
Manantay.
Rehabilitación de Complejos Deportivos.
Rehabilitación de Espacios Públicos Existentes.
Reacondicionamiento del Cementerio de Manantay con
Tratamiento Eco-Paisajista.
De Lagunas:
Habilitación de Parque Eco -Turístico Yarinacocha.
Habilitación del proyecto Parque Natural “Laguna Tushmo”.
Habilitación de la Zona Turística “Laguna de Yarinacocha”.
De Malecones:
Tratamiento Eco-Paisajístico-Ambiental de las áreas
colindantes a los ríos y caños.
Consolidación, Construcción y Tratamiento Urbanístico
Paisajista de Vías Malecones.
Construcción de Malecones
C.2.Implementación y/o aplicación de propuestas de
acondicionamiento Urbano territorial, zonificación Urbana,
Equipamiento Urbano y servicios Básicos de la ciudad.
De acuerdo al Artículo 73° de la Ley N° 27972, las
Municipalidades planifican, promueven, supervisan, regulan y
controlan el uso de las tierras, quienquiera que fuera el
propietario, en función de los Planes de Desarrollo Urbano;
conjunto de acciones destinadas a proporcionar al ciudadano
un ambiente adecuado para la satisfacción de sus necesidades
vitales, correspondientes a vivienda, salubridad,
abastecimiento, educación, recreación, transporte y
comunicaciones.
121
Según el D.S 022-2016 Vivienda - Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, el Plan de
Desarrollo Urbano es el instrumento técnico-normativo que
orienta el desarrollo urbano de las ciudades o
conglomerados urbanos con población entre 20,001 y
500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en
concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial
y/o el Plan de Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.
En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o
conglomerados urbanos, el Plan de Desarrollo Urbano debe
comprender la totalidad del área involucrada, aun cuando
esta corresponda a más de una jurisdicción municipal.
Seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Urbano.
El Plan de Desarrollo Urbano establece, lo siguiente:
1) El modelo de desarrollo urbano del Ámbito de
Intervención del plan que contribuya a fortalecer y
mejorar los niveles de eficacia de las acciones territoriales
y urbanas de las municipalidades que la conforman.
2) Lineamientos de política y estrategias de desarrollo
urbano.
3) La Clasificación del Suelo, para orientar las intervenciones
urbanísticas.
4) La zonificación de usos del suelo urbano y de su área
circundante, así como su normativa.
5) El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.
6) La sectorización urbana y la determinación del nivel de
servicio, la localización y dimensionamiento de los
equipamientos de educación, salud, seguridad,
recreación, otros usos y otros servicios complementarios,
acorde con los requerimientos actuales y futuros de la
población.
122
7) La proyección de la demanda de nuevas unidades de
vivienda para determinar las áreas de expansión urbana
y/o programas de densificación, de acuerdo a las
condiciones y características existentes.
8) La delimitación de áreas que requieran de Planes
Específicos.
9) Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento,
ambiental y de infraestructura de servicios básicos.
10) La preservación de las áreas e inmuebles de valor
histórico monumental;
11) La identificación de áreas de protección, conservación,
prevención y reducción de riesgos, o recuperación y
defensa del medio ambiente.
12) La programación de acciones para la protección y
conservación ambiental y la de mitigación de desastres.
13) El Programa de Inversiones Urbanas y la identificación de
las oportunidades de negocios, a fin de promover las
inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano
previsto en el Plan.
14) Los mecanismos de gestión urbana respecto de las
determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo
Urbano.
15) Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los
resultados de la ejecución del Plan de Desarrollo Urbano.
En este contexto normativo, en el presente Plan de Desarrollo
Urbano de la ciudad de Pucallpa, se considera la
implementación y/o aplicación de las siguientes propuestas:
El Modelo de desarrollo urbano sostenible de la ciudad de
Pucallpa que se desea alcanzar al año 2027.
Propuesta de acondicionamiento urbano territorial.
Propuesta de Zonificación Urbana.
123
Propuesta de Equipamiento Urbano Básico.
Propuesta de Servicios Básicos.
Las propuestas específicas se desarrollarán y detallarán en los
capítulos correspondientes.
C.3. Aplicación de Reglamentación de Usos de Suelo
Las propuestas de acondicionamiento urbano territorial y de
zonificación urbana requieren para su aplicación de los
reglamentos respectivos.
En este contexto, esta estrategia de desarrollo considera
fundamental, la aprobación y aplicación de los Reglamentos de
Acondicionamiento Urbano Territorial y de Zonificación Urbana
que se elaborarán en el marco del presente Plan de Desarrollo
Urbano; de modo de proveer a la Municipalidad Provincial de
Coronel Portillo de instrumentos técnico-normativos para
promover y regular el uso conveniente y la ocupación
programada del suelo; así como las habilitaciones urbanas y las
edificaciones de la ciudad.
D. CON RELACIÓN A LA ESTRUCTURA Y CONSOLIDACION DEL SISTEMA
VIAL URBANO Y DE TRANSPORTE.
La consolidación de la integración y vertebración vial urbana y de
transportes se basa en las siguientes estrategias:
D.1. Implementación de Propuesta del Sistema Vial Urbano.
De conformidad a la Ley Orgánica de Municipalidades se incluye
entre las funciones municipales, la de mantener y en la medida
de sus recursos construir la infraestructura urbana y rural (vías,
puentes, parques, pavimentos, etc.) indispensables para el
desenvolvimiento de la vida del vecindario y procurar, conservar
y administrar en su caso, los bienes de dominio público como
caminos, puentes, plantas, avenidas, paseos, jardines, edificios
124
públicos y otros análogos.
De otro lado, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial, y
Desarrollo Urbano, señala que los planes urbanos orientarán sus
proposiciones en determinados aspectos, entre los que se
incluyen “el plan vial y de transporte y su normativa”.
En tal virtud, la presente Estrategia de Desarrollo considera
necesario la implementación de una propuesta de sistema vial
urbano. Su finalidad es establecer una red de vinculaciones viales
que articulen funcionalmente las actividades sociales y
económicas de la ciudad, y la integren mejor al contexto
regional, con menores grados de conflictos y fricciones
espaciales; de modo de contribuir a la eficiencia funcional y
productiva de la ciudad.
D.2.Aplicación de Reglamentación Vial y de Transportes.
La implementación de la propuesta vial urbana para la ciudad
de Pucallpa requiere además de obras, de la aplicación de un
Reglamento del Sistema Vial Urbano, el mismo que se elaborará
en el marco del presente Plan de Desarrollo Urbano; de modo de
proveer a la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo de un
instrumento legal para regular y promover el acondicionamiento
vial de la ciudad, así como para reservar y/o sanear legalmente
el trazo vial, las secciones viales normativas de la red vial, y las
intersecciones viales sujetas a estudios específicos que definirán
futuros intercambios viales, pasos a desnivel, remodelaciones y/o
semaforizaciones.
Asimismo, se requiere aplicar normas de regulación del transporte
terrestre para la racionalización de las rutas de transporte
público; y aplicar y respetar las normas existentes de regulación
del transporte vial portuario y aéreo en lo que fuera aplicable en
el caso de la ciudad de Pucallpa, dadas por el Ministerio de
125
Transportes y Comunicaciones.
D.3.Reordenamiento y Modernización de Transporte Terrestre.
El transporte terrestre de la ciudad de Pucallpa muestra un gran
dinamismo en el crecimiento de su parque automotor, sin
embargo este no es aun significativo.
El transporte terrestre se organiza en función del transporte
urbano, interurbano e inter departamental.
El transporte urbano se puede subdividir en transporte público y
privado. El transporte público está organizado en rutas de
transporte en las que operan autos colectivos y motocars, lo que
genera congestión de las vías principales del casco urbano
central, y una desatención en las zonas más alejadas. Este
servicio se complementa con motocars en los sectores
periurbanos.
El transporte interurbano e interprovincial opera a través de
empresas privadas de transportes, que tienen como punto de
embarque sus propias Agencias, ubicadas en el centro de la
ciudad de Pucallpa, creando problemas de congestión vehicular
en el casco urbano antiguo.
En la actualidad, no existe un terminal terrestre. Las agencias
presentan problemas de desorden en el embarque y
desembarque de pasajeros y mercancías, presencia de
ambulantes, falta de control y seguridad, y un estado de
deterioro de la infraestructura y el equipamiento.
En general, el transporte terrestre en la actualidad sufre los
siguientes problemas asociados a la vialidad de la ciudad:
126
Débil articulación entre los sectores existentes de la ciudad
generan conflictos vehiculares, por la escasa presencia de
vías que articulen las diferentes áreas.
Falta de ordenamiento del sistema de transporte público
urbano, transporte de carga y vehículos particulares.
Falta de seguridad para vehículos y peatones por ausencia
de un sistema ordenado de señalización, semaforización y
solución de principales intersecciones viales.
En este contexto general, se consideran estratégicos los
siguientes proyectos y/o acciones para el transporte terrestre:
Construcción de Terminales Terrestres, Interprovincial e
Interdistrital.
Racionalización de Rutas de Transporte Público.
Establecimiento de Paraderos de Transporte Público Urbano
e Interurbano.
Señalización de Tránsito de Vías Principales e Intersecciones
Viales Críticas.
D.4. Mejoramiento de Infraestructura Vial Portuaria.
Los embarcaderos fluviales que se encuentran en el área
urbana de la ciudad de Pucallpa, constituyen infraestructura
fundamental en las relaciones económicas y sociales de la
ciudad con el resto de la región y con otras regiones; y el
desarrollo gradual de sus instalaciones debe estar en
correspondencia con la importancia que tienen en la
articulación e integración del espacio regional.
Sin embargo estos embarcaderos afrontan limitaciones por falta
de infraestructura tanto para el atraque de naves como
equipos de estiba de carga y otros.
En este sentido, la presente estrategia de desarrollo considera
127
fundamental las siguientes acciones y/o proyectos:
Construcción del Puerto de Pucallpa, donde se ubica la
Marina de Guerra del Perú. Ubicación aceptada por las
autoridades Municipales.
Construcción de un Puerto, exclusivamente con fines
turísticos, frente a la Ex Papelera. Considerando la
planificación urbana de la ciudad de Pucallpa y el paisaje
del entorno, el Puerto contribuirá al crecimiento turístico de la
Ciudad de Pucallpa.
Mantener e implementar como un puerto mediterráneo a
Pucallpillo.
Construcción de embarcaderos en la Laguna de
Yarinacocha y en la Quebrada de Manantay.
Mejoramiento e implementación con solución paisajista de
los accesos viales a los embarcaderos.
D.5. Mejoramiento de Infraestructura Vial Aérea.
La ubicación del Aeropuerto Capitán FAP David Abenzur
Rengifo es inapropiada para el desarrollo urbano de la ciudad
de Pucallpa, por encontrarse ubicado entre Pucallpa y Puerto
Callao, limitando la accesibilidad hacia ambos sectores como
también el acceso a servicios y equipamiento. Actualmente
parte del área del cono de vuelo del aeropuerto está siendo
usado para vivienda. En este contexto, la presente estrategia de
desarrollo considera fundamental la acción de reubicación del
Aeropuerto Capitán FAP David Abenzur Rengifo.
D.6. Mejorar la articulación y relación con los demás distritos
incorporando medios de comunicación y mejorando el
intercambio de bienes y servicios.
En la ciudad de Pucallpa no existe una articulación y
jerarquización de la vías, siendo uno de los causas que algunas
128
vías no siguen su curso teniendo obstáculos para el cual una de
las estrategias serán la apertura de estas vías en un corto o
mediano plazo.
D.7 Implementar y mejorar la red vial y de los medios de
comunicación en todo el distrito para posibilitar el desarrollo
agrícola, urbano y turístico integral.
E.-CON RELACIÓN AL ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICO DE
LA CIUDAD Y SEGURIDAD FÍSICA ANTE DESASTRES.
El ordenamiento ambiental de la Ciudad de Pucallpa, tiene por
finalidad posibilitar el desarrollo armónico de las actividades socio-
económicas en función al potencial y a la utilización equilibrada
de los medios naturales, de las capacidades humanas, y de la
aplicación y cumplimiento de las medidas y normas que permitan
una gestión ambiental efectiva, una ocupación ordenada del
espacio, y el mejoramiento de la calidad de vida de los
pobladores.
Así tenemos que el ordenamiento ambiental busca, entre otros
aspectos, promover el desenvolvimiento de actividades
productivas y económicas, de modo que no sobrepasen ni
destruyan la capacidad de carga del ambiente, no se excedan
en el rendimiento máximo sostenible; y por ende, no comprometan
la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus
propias necesidades.
De acuerdo al Diagnóstico Urbano del presente Plan, los procesos
antrópicos han generado la existencia de una “situación
ambiental crítica”; en la que la mayoría de los recursos han
perdido su calidad, se han transformado y otros se han extinguido,
generando condiciones ambientales limitadas y de riesgo para la
vivencia humana.
129
El ordenamiento ambiental y la seguridad física ante desastres en
la ciudad de Pucallpa, se basa en las siguientes Estrategias de
Desarrollo que buscan establecer un sistema coherente, armónico,
sostenible, continuo y permanente de programas, proyectos y
acciones que contribuirán a un proceso efectivo de desarrollo
urbano sostenible:
E.1.Implementación de la Propuesta de Ordenamiento Ambiental
Urbano y Seguridad Física ante Desastres para la Ciudad de
Pucallpa.
Ante los desequilibrios ambientales descritos en el Diagnóstico
Urbano, que han generado una situación ambiental crítica, y
ante la probabilidad de ocurrencia de desastres naturales y
antrópicos en la ciudad de Pucallpa, se considera estratégico
la implementación de una Propuesta de Ordenamiento
Ambiental y de Seguridad Física ante Desastres; con la
finalidad de procurar un desarrollo sostenible de la ciudad;
mejorar las condiciones de su hábitat y su entorno ecológico,
y las condiciones de seguridad física del asentamiento.
Asimismo, es imprescindible que los actores vinculados al
desarrollo ambiental establezcan e implementen los
mecanismos necesarios para asegurar las condiciones de
equilibrio ecológico, seguridad y bienestar que son requeridos
en Pucallpa.
En esta perspectiva, dicha propuesta la componen:
El ordenamiento ambiental urbano, está dirigido a la
identificación de unidades de ordenamiento ambiental, al
establecimiento de medidas de manejo ambiental, y a la
identificación de programas, proyectos y acciones que
permitan la recuperación ambiental de la ciudad.
130
La seguridad física ante desastres, está dirigida a la
definición de medidas preventivas, acciones específicas y
proyectos que permitan la disminución del riesgo ante
desastres sobre diversas áreas y situaciones de
vulnerabilidad en Pucallpa, y a la priorización de acciones
en los sectores críticos.
E.2 .Aplicación de la Reglamentación Ambiental y de Defensa
Civil.
La Ley General del Ambiente N° 28611 del 15 de Octubre de
2005 constituye una norma general ordenadora y moderna del
marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú.
Señala que los Gobiernos
Locales deben evitar que actividades o usos incompatibles,
por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma
zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones.
También deben asegurar la preservación y la ampliación de
las áreas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la
población.
Finalmente, define que las instalaciones destinadas a la
fabricación, procesamiento o almacenamiento de sustancias
químicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas
industriales, conforme a los criterios de la zonificación
aprobada por los Gobiernos Locales.
En este contexto, es fundamental aplicar los mandatos de la
Ley General del Ambiente y sus Reglamentos. Y mas
recientemente, del Decreto Legislativo Nº 1013, que crea el
Ministerio del Medio Ambiente.
En esa perspectiva, es urgente la aplicación estricta de los
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental - PAMAS y de
los Estudios de Impacto Ambiental – EIA, el desarrollo de los
procesos de Zonificación Ecológica y Económica - ZEE y de
Ordenamiento Territorial – OT; así como la implementación de
131
la institucionalidad y organización para el desarrollo de dichos
procesos.
Por otro lado, para la implementación de la Propuesta de
Ordenamiento Ambiental Urbano se requiere, además de
obras, de la aplicación de un Reglamento de Ordenamiento
Ambiental Urbano, y de otras normas complementarios para la
adecuación de las actividades urbanas al ordenamiento
ambiental que se propone; así como de un Reglamento de
Seguridad Física ante Desastres y de Defensa Civil.
Para la implementación de la Propuesta de Ordenamiento
Ambiental Urbano se requiere además de obras, de la
aplicación de un Reglamento de Ordenamiento Ambiental
Urbano, y de otras normas y planes complementarios para la
adecuación de las actividades urbanas al ordenamiento
ambiental que se propone; así como de un Reglamento de
Seguridad Física ante Desastres y de Defensa Civil.
Dichos reglamentos y sus normas complementarias deberán
ser aprobadas mediante Ordenanzas Municipales, a fin de
proveer a la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo de
instrumentos técnicos y legales para regular las acciones
públicas y privadas en cuanto al manejo ambiental y al
establecimiento de un sistema coordinado de prevención y
seguridad física ante desastres; de modo que dicha
Municipalidad se consolide como agente promotor del
ordenamiento ambiental, defensa civil, y de la seguridad física
en la ciudad y por ende, del desarrollo urbano sostenible.
E.3.Implementación del Sistema Ambiental Urbano.
El concepto de “sistema ambiental urbano” para Pucallpa se
define como el sistema de espacios diferenciados en su
vocación, ya sean espacios verdes urbanos, elementos
urbanos, eriazos, así como las áreas naturales y productivas de
132
influencia urbana y peri-urbana.
La propuesta del Sistema Ambiental Urbano tiene como
finalidad, potenciar la vocación de los diferentes espacios
mediante el tratamiento diferenciado de cada uno de ellos,
teniendo en cuenta las condiciones ambientales, la
degradación de los suelos por la actividad industrial, la
disponibilidad de los recursos. Asimismo, las propuestas
específicas deben tener un sentido de complementariedad,
diversificando las funciones de los espacios para fines
recreativos, educativos, turísticos, etc.
El refuerzo de este sistema contribuirá a mejorar las
interrelaciones internas y externas, los flujos peatonales y viales
del sistema urbano de Pucallpa. Para ello, se plantea el
manejo ambiental diferenciado de espacios.
Asimismo, existe escasez de indicadores ambientales en
Pucallpa. No existe en la ciudad una caracterización del nivel
de ruido, calidad del agua y aire; dichas mediciones no
permiten hacer un seguimiento sistemático; los indicadores de
calidad de agua, aire y suelo no se monitorean
sistemáticamente.
Esta carencia de información no sólo imposibilita la orientación
de las políticas públicas ambientales y la optimización de
recursos en aras de lograr el mayor impacto en la ciudad, sino
que además impide que se genere en la ciudadanía
conciencia de la situación del medio ambiente en Pucallpa.
En este contexto, se proponen los siguientes programas
ambientales como responsabilidad de la Municipalidad de
Coronel Portillo:
133
Definición, Formulación y Aplicación del Sistema de
Indicadores Ambientales Urbanos.
Implementación del Plan de Control y Vigilancia de la
Contaminación Ambiental (agua, aire y suelo).
Implementación del Sistema Ambiental Urbano de
Pucallpa (áreas verdes, malecones, vías arborizadas,
áreas eco-recreativas, áreas eco-turísticas, lagunas
de oxidación, rellenos sanitarios, etc.).
a) Malecones Urbanos.
Los malecones son un componente urbano de particular
importancia que puede singularizar la experiencia de gestión
de los espacios públicos en Pucallpa, como podrían ser los
malecones y paseos peatonales en las áreas ribereñas del río
Ucayali y la Laguna de Yarinacocha.
La función de los malecones es convertirse en ejes
fundamentales para mejorar el tránsito peatonal. Asimismo, su
diseño urbanístico debe seguir contribuyendo a revalorar los
espacios públicos a través de las glorietas, áreas de descanso,
etc.
En este contexto, se proponen los siguientes proyectos:
Construcción de Malecones y Paseos Peatonales en
las áreas ribereñas del Río Ucayali y Laguna de
Yarinacocha.
Construcción de Malecones en las Orillas de las
quebradas de Yumantay y Manantay.
Estudio Técnico para Mantenimiento y Ampliación de
Áreas Verdes y Componentes Urbanos en Áreas
Consolidadas.
b) Vías Arborizadas.
134
Las vías, calles, avenidas y bermas están diferenciadas tanto
en su consolidación como en el tratamiento. Las vías urbanas,
según jerarquía y disponibilidad de espacios deberán tener un
tratamiento paisajístico para su mantenimiento, que
contribuya a construir corredores verdes urbanos. Se propone
la adecuación de acciones de forestación tanto para las
bermas como los separadores centrales. Es necesario tener en
cuenta las condiciones físicas existentes como son los cables
de energía eléctrica, telefonía, etc., antes de sugerir las
especies vegetales.
Asimismo, se requiere impulsar la pavimentación de las vías de
Pucallpa, especialmente en los asentamientos humanos, en
coordinación con las Municipalidades de Puerto Callao y
Manantay.
En esta perspectiva, se proponen los siguientes programas:
Consolidación de los Anillos Viales de la Ciudad de
Pucallpa.
Tratamiento Integral de las Vías Principales.
Tratamiento Ecológico de la Carretera Federico
Basadre.
E.4.Formulación, Implementación y Supervisión del Plan de Acción
Ambiental de Pucallpa.
El proceso de gestión ambiental en Pucallpa como práctica de
actuación, se concreta en agendas de acción sobre proyectos de
recuperación de la calidad ambiental. Las iniciativas ambientales
locales y el control y seguimiento de los EIAs y PAMAs de las
actividades económicas, requieren de mecanismos de
articulación, participación y gestión concertada para la puesta en
135
marcha de acciones estratégicas para la resolución de los
problemas ambientales de Pucallpa..
Para ello, se propone desarrollar el Sistema de Información
Municipal que tiene como propósito establecer una red de
relaciones, flujos e intercambio de información debidamente
ordenada por áreas temáticas que responden a la gestión urbana
de Pucallpa como: normatividad, planes urbanos, desarrollo
urbano, medio ambiente, institucionalidad, gestión y organización.
En él se inscriben las variables ambientales que deberán tomar en
cuenta los proyectos en ejecución, las normas municipales, las
agendas ambientales, las iniciativas locales y las variables para
monitorear el comportamiento de la calidad de aire, agua, suelo;
y las variables sobre efectos en sistemas naturales y productivos.
La formulación, implementación y seguimiento del Plan de Acción
Ambiental de Pucallpa deberá desarrollarse en ese contexto, y
tiene como finalidad el planeamiento, ejecución, seguimiento y
control de las diferentes acciones ambientales que se vienen
implementando, a partir del monitoreo de las variables e
indicadores ambientales relevantes, para medir su
comportamiento frente a un agente extraño.
Los resultados y/o reportes deberán ser soporte de informe
ambiental de Pucallpa que deberá elaborarse cada año, el cual
deberá ser difundido a todos los actores locales de Pucallpa..
Asimismo, los resultados del monitoreo deberá formar parte del
Sistema Nacional de Información Ambiental.
Los reportes mensuales o trimestrales, según lo requiera cada
variable, deberá ser difundido a través de la prensa local. Para ello,
se deberá establecer mecanismos de coordinación permanente
con la instancia organizativa de radio y televisión local, que facilite
de manera clara y transparente, la difusión de los reportes del
sistema de monitoreo del Plan de Acción Ambiental.
Las acciones estratégicas propuestas deberán ser articuladas en
la Comisión Ambiental Local, instancia que concentra a las
136
diferentes instituciones locales implicadas en el desarrollo
ambiental de la ciudad de Pucallpa.
En este contexto, se proponen los siguientes proyectos:
o Elaboración del Plan de Acción Ambiental de Pucallpa.
o Estudio de organización de la información ambiental municipal,
según el actual proceso de implementación.
o Inventario clasificado sobre programas, planes, estudios y
proyectos ambientales: que han formado parte de las acciones
de recuperación ambiental de los últimos 10 años.
o Implementación del monitoreo de la calidad del aire,
ejecutando acciones de difusión y comunicación permanente.
o Establecimiento de variables de monitoreo de los recursos de
agua y suelo, afectados por actividades industriales y urbanas.
o Instalación de sistema operativo y administrativo de la red de
monitoreo, en coordinación con las instituciones sectoriales y
gobiernos locales distritales.
o Estudios de evaluación de riesgo de salud de la ciudad de
Pucallpa.
o Estudios de prevalencia de los problemas de salud en la ciudad
de Pucallpa.
F.- CON RELACION A LA PROMOCION Y EXPLOTACION DE LA
ACTIVIDAD TURISTICA
F.1. Implementación y Promoción de Servicios Turísticos, culturales
y eco recreativos
o Promoción de Circuitos Turísticos Urbanísticos en la Ciudad.
o Promoción de Restaurantes Campestres en las riberas de la
Laguna de Yarinacocha y río Ucayali y en las afueras de la
ciudad.
o Institucionalización y Promoción de Eventos Turísticos y
Comerciales.
137
F.2. Contar con Infraestructura Turística y con todas las condiciones
necesarias para el desarrollo óptimo del turismo.
G.-CON RELACION AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y
MODERNIZACION DE LA GESTION URBANA AMBIENTAL
La modernización de la gestión urbana ambiental está basada en
las siguientes Estrategias de Desarrollo:
Institucionalización de Planes de Desarrollo.
Implementación de Propuesta de Administración del
Planeamiento Urbano Sostenible.
Establecimiento de Agenda y Mecanismos de Concertación de
Acciones de Desarrollo Urbano Sostenible.
Fortalecimiento y Consolidación de Mecanismos de
Participación Ciudadana.
G.1.Institucionalización de Planes de Desarrollo.
El Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Coronel Portillo
2017 - 2027 constituye un instrumento técnico - normativo y de
gestión flexible y reajustable, que define una concepción y
dirección del desarrollo urbano sostenible de la ciudad de
Pucallpa; y orienta la programación de acciones e inversiones
para el acondicionamiento físico y ambiental de ésta.
En esta virtud, se considera estratégico la institucionalización
de los Planes de Desarrollo, a fin de generar un proceso
permanente de planificación, preinversión, supervisión y
evaluación que adecúe dichos planes a las restricciones y
eventualidades que se presenten en sus cursos de acción; de
modo de permitir su implementación progresiva y su constante
actualización, así como la vinculación eficiente entre la
planificación, la preinversión y las obras.
Así se priorizan las siguientes acciones estratégicas:
138
Consultas a la comunidad, que se realizan durante el
proceso de elaboración y de exhibición pública del Plan de
Desarrollo Urbano para recoger sus aportes y observaciones
y posteriormente, para su respectiva implementación,
monitoreo y evaluación permanentes.
Difusión del Plan de Desarrollo Urbano ante las reparticiones
de la administración municipal y las instituciones públicas, y
ante la comunidad Pucallpina, promoviendo un proceso de
esclarecimiento sobre sus alcances e implementación; de
manera de generar una identificación social con el mismo,
que conduzca adecuadamente a su respeto y promoción.
Actualización y retroalimentación del Plan de Desarrollo
Urbano al 2013, en función de los aportes y actualizaciones
del presente Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de
Pucallpa 2017 – 2027.
Modernización de la Municipalidad Provincial de Coronel
Portillo, a fin de afianzar sus funciones como ejecutora de
proyectos y obras, como prestadora de servicios públicos, y
como promotora de la actividad privada; a fin de liderar y
conducir la implementación y aplicación del presente Plan
de Desarrollo Urbano y del Plan de Desarrollo Concertado.
Esta estrategia se hace posible con el fortalecimiento de las
Direcciones involucradas en la ejecución de ambos planes.
Reorganización de las Comisiones de Regidores, en función
de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Urbano
2017 – 2027 y de los ejes estratégicos del Plan de Desarrollo
Concertado.
Incorporación progresiva en los presupuestos de inversión
de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo. Asimismo
la incorporación de proyectos estratégicos de desarrollo
urbano identificados y priorizados en el PDU, incluyendo los
recursos necesarios para los estudios de preinversión y los
estudios definitivos respectivos; y de gestión de recursos del
139
gobierno central, de cooperación internacional y/o
inversión privada para la ejecución de otros proyectos
esenciales identificados.
G.2.Implementación de Propuesta de Administración del
Planeamiento Urbano Sostenible.
Para la modernización municipal propuesta de la
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, se considera
necesaria la implementación de su nueva estructura orgánica
municipal y de su respectivo Reglamento de Organización y
Funciones – ROF; por lo que se requiere la elaboración y
aprobación de sus respectivos Manual de Organización y
Funciones - MOF, Cuadro de Asignación de Personal – CAP y
Presupuesto de Asignación de Personal - PAP.
Por otro lado, la planificación urbana de la ciudad de Pucallpa
no termina con la elaboración y aprobación del Plan de
Desarrollo Urbano. Se requiere además de un organismo
municipal especializado que se encargue de su seguimiento,
evaluación y retroalimentación permanente.
En este contexto, se considera estratégico la elaboración e
implementación de una Propuesta de Administración del
Planeamiento Urbano Sostenible, que se inscriba en el
mencionado Organigrama de la Municipalidad de Coronel
Portillo.
Dicha propuesta debe considerar las siguientes acciones:
Consolidación de la Dirección de Desarrollo Urbano y Rural;
para que se encargue en general del planeamiento y la
administración urbana, estudios, obras, catastro, control
urbano y gestión ambiental.
Implementación de la Unidad de Planificación Urbana,
Rural y Patrimonio Cultural Turístico; como órgano
especializado dentro de la Dirección de Desarrollo Urbano
y Rural de la MPCP; a fin de conducir e instrumentar un
140
proceso permanente de planificación, preinversión,
supervisión y evaluación del desarrollo urbano sostenible a
partir del presente Plan de Desarrollo Urbano.
Creación de Unidad de Gestión Ambiental como órgano
especializado dentro de la Dirección de Gestión Ambiental
y Servicios Públicos de la MPCP; a fin de encargarse de la
gestión, administración, monitoreo y evaluación ambiental
de los planes estratégicos de gestión ambiental, vigentes y
futuros.
Creación de Centro de Desarrollo de Información Catastral
Provincial.
Creación e implementación de Centro de Asistencia
Técnico – Legal para Saneamiento Físico - Legal de Predios,
vía convenio con COFOPRI.
G.3.Establecimiento de Agenda y Mecanismos de Concertación
de Acciones de Desarrollo Urbano Sostenible.
En la etapa de Talleres y mesas de Trabajo con los principales
agentes del desarrollo y los representantes de la población, se
han identificado diversos problemas que permanecen como
tales por la existencia de conflictos de intereses que aún no
han sido resueltos. Estas diferencias entre la sociedad y las
instituciones y entre las propias organizaciones sociales,
obstaculizan la creación de agendas comunes.
También se han identificado convergencias de intereses, que
adecuadamente concertados y complementados, deberían
generar sinergias en favor de la gestión de proyectos de
desarrollo. Muchas veces, las organizaciones y las instituciones
coinciden en algunas propuestas, sin embargo no existen los
canales para que puedan discutir y llegar a acuerdos. Esto
genera esfuerzos aislados en temas y problemáticas comunes.
141
Los temas de agenda o asuntos aquí planteados provienen de
un mayor análisis y detalle establecido en el Diagnóstico
Urbano del presente Plan de Desarrollo Urbano.
Por este motivo, en la descripción de los temas de la Agenda
para la Gestión Concertada del Desarrollo Urbano, se describe
directamente el asunto a resolver, sin entrar en mayores
detalles ni precisiones. Los asuntos de la Agenda serían los
siguientes:
Mecanismos de concertación MPCP – Empresas Industriales
En este contexto, se presentan contradicciones entre las
actividades productivas de las empresas industriales, sobre
todo las empresas madereras, con usos urbanos y
requerimientos ambientales de la ciudad de Pucallpa.
Asimismo, el proceso de gestión ambiental en Pucallpa
como práctica de actuación, se concreta en agendas de
acción sobre proyectos de recuperación de la calidad
ambiental. Las iniciativas ambientales locales y l aplicación.
seguimiento y control de los Estudios de Impacto Ambiental
– EIA y de los Programas de Adecuación y Manejo
Ambiental – PAMA de las actividades económicas,
requieren de mecanismos de articulación, participación y
gestión concertada para la puesta en marcha de acciones
estratégicas para la resolución de los problemas
ambientales de Pucallpa.
Reordenamiento del Comercio Ambulatorio.-
Varias calles de Pucallpa se encuentran congestionadas e
inclusive clausuradas por la presencia del comercio
ambulatorio. Por lo que será necesario promover un proceso
de negociación con los comerciantes ambulatorios para su
reubicación en locales y/o campos feriales; a fin de
desocupar las calles y permitir la descongestión del tránsito
y la racionalización de las rutas de transporte urbano.
142
Reubicación de pobladores asentados en zonas de peligro
o en suelo no compatible.
Varias zonas urbanas consolidadas y Asentamientos
Humanos se ubican en zonas de alto peligro como son los
caños naturales. Se iniciará un proceso de negociación
pobladores organizados, tanto con aquellos cuyas
propiedades se sientan afectadas, como con los que sin
tener la propiedad tengan posesión. El objetivo es
resguardar la vida, y la riqueza Natural de Pucallpa.
Instalación y consolidación de Comisión Ambiental Local
Según la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental Nº 28245, la Comisión Ambiental Local es la
instancia encargada de la coordinación y la concertación
de la política ambiental local, promoviendo el diálogo y el
acuerdo entre los actores locales.
Está compuesta por aquellos actores del nivel local: sector
público, sector privado y sociedad civil. Son creadas y/o
reconocidas formalmente por la Municipalidad respectiva,
y articulan las políticas ambientales locales con las
Comisiones Ambientales Regionales - CARs y con el nuevo
Ministerio del Medio Ambiente.
La Comisión Ambiental Local debe tener entre sus
funciones:
Ser la instancia de concertación de la política ambiental
local en coordinación con el Gobierno Local para la
implementación del Sistema Local de Gestión Ambiental
- SLGA.
Construir participativamente el Plan y la Agenda
Ambiental Local que serán aprobados por los Gobiernos
Locales.
Lograr compromisos concretos de las instituciones
integrantes sobre la base de una visión compartida.
143
Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación
y evaluación de los instrumentos de gestión ambiental y
la ejecución de políticas ambientales.
Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución d
conflictos ambientales.
Participación y representación en la instancia regional.
Promover diversos mecanismos de participación de la
sociedad civil en la gestión ambiental.
En este contexto, se propone las siguientes acciones
estratégicas para la instalación y consolidación de dicha
Comisión Ambiental de la Provincia.
Instalar la Comisión Ambiental Local, de acuerdo a lo
establecido en la Ley del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.
Poner en marcha de proyectos que definan grupos
objetivos con responsabilidades compartidas;
identificando y aplicando estrategias para posibilitar la
concreción de los compromisos a los que se arribe con
dichos grupos objetivos.
Definir la agenda ambiental local, priorizando proyectos
de recuperación ambiental, proyectos de manejo y
gestión de los recursos naturales, de infraestructura
ambiental, y proyectos de salud asociados a la
contaminación ambiental, con la participación de los
diversos sectores de las instituciones públicas, privadas y
la sociedad civil organizada.
Gestionar ante la cooperación internacional y
organismos no gubernamentales, proyectos vinculados
con el mejoramiento de la calidad ambiental, con la
preservación y manejo de reservas y recursos naturales,
y la promoción y atención de enfermedades asociadas
a la contaminación ambiental.
144
Institucionalizar la elaboración de auditorías
ambientales vinculadas con los Programas de
Adecuación y Manejo Ambiental de las diferentes
actividades económicas; y gestionar una instancia
multisectorial para evaluar dichos instrumentos
ambientales.
Lograr en los diferentes planes de desarrollo local y
regional, la incorporación de partidas presupuestarias
para implementar proyectos de mejoramiento de la
calidad ambiental.
Institucionalizar el sistema de monitoreo de calidad
ambiental, considerando variables como aire, agua,
suelo, áreas naturales, sistema productivo, etc.
Establecer audiencias públicas para dar cuenta sobre
los avances y logros alcanzados en los planes de gestión
ambiental, según plazos establecidos.
Establecer mecanismos de difusión y comunicación
permanente mediante alianzas estratégicas con la
prensa local, como espacio para difundir las diferentes
acciones relacionadas con la gestión ambiental.
Promover la sensibilización y toma de conciencia sobre
la calidad y preservación del medio ambiente.
Fortalecimiento del Comité Provincial de Defensa Civil
El Sistema Nacional de Defensa Civil establece la
conformación de Comité de Defensa Civil en los diferentes
niveles de gobierno. Su naturaleza obedece a la protección
de la población ante desastres de cualquier índole,
mediante la prevención de daños y prestando ayuda para
la rehabilitación frente a desastres.
Se propone potenciar las funciones del Comité de Defensa
Civil a través de:
145
Reforzar el Comité de Defensa Civil, para aprovechar las
capacidades en las Direcciones de Gestión Ambiental y
Servicios Públicos, y de Desarrollo Urbano y Rural.
Fortalecer las capacidades de un equipo de trabajo de
Defensa Civil, en materia de formulación de propuestas,
iniciativas y proyectos de seguridad física ante desastres,
con la finalidad de conseguir financiamiento en este
aspecto.
Cabe señalar que la existencia de un ente dinamizador y
normativo en el ámbito Provincial para la prevención de
desastres, favorecerá una mejor concientización para la
seguridad física ante desastres, y para un manejo más
responsable del ambiente por parte de las empresas, las
comunidades y la población en general.
G.4.Fortalecimiento y Consolidación de Mecanismos de
Participación Ciudadana.
La descentralización es un proceso y una estrategia para la
integración del país. Por esta razón, las políticas de reforma del
Estado no sólo se orientan a la modernización de la gestión de
las instituciones públicas, sino también al establecimiento de
mecanismos que acerquen el Estado a la población.
Así, la Ley Orgánica de Municipalidades dedica todo un título
referido a los Derechos de Participación y Control Vecinal. Y
enfatiza que los gobiernos locales promueven la participación
vecinal en la formulación, debate y concertación de sus
planes de desarrollo, presupuesto y gestión. Para tal fin, deberá
garantizarse el acceso de todos los vecinos a la información.
Los mecanismos de participación ciudadana establecidos
son:
• Elección a cargos municipales.
• Iniciativa en formulación de dispositivos municipales.
146
• Referéndum.
• Denuncia de infracciones y solicitud de información.
• Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regule.
• Juntas vecinales, asociaciones, organizaciones sociales.
• Comités de Gestión.
Los mecanismos de participación ciudadana que se
encuentran explícitos en la Ley Orgánica de Municipalidades
y las funciones establecidas para la Unidad de Participación
Vecinal. Sin embargo, la participación ciudadana es un
principio para el desarrollo de las ciudades y también
constituye una estrategia.
Para ello, se proponen las siguientes acciones estratégicas:
• Gestión de Programa de Fortalecimiento de Capacidades
Locales para el Desarrollo, dirigido a los líderes de las
organizaciones sociales de la Provincia de Coronel Portillo;
para que la ciudadanía se encuentre informada y
preparada para ejercer sus derechos y utilizar los
mecanismos para la relación que debe establecer con el
Gobierno Local.
• Fortalecimiento de Presupuesto Participativo y la Rendición
de Cuentas, como forma democrática para priorizar
proyectos y obras locales y urbanas, y rendir cuenta de ello,
en el marco de los planes de desarrollo local.
• Fortalecimiento de Juntas Vecinales, como organizaciones
territoriales para el desarrollo urbano.
• Promoción de Participación de Empresarios y Micro
Empresarios, como actores económicos importantes en el
desarrollo local y urbano.
H.-CON RELACION DE LA PROMOCION DE LA EQUIDAD SOCIAL
URBANO
147
Se entiende por equidad social urbana a la situación de justicia y
bienestar social de la población de la ciudad de Pucallpa. Por
tanto, constituye uno de los elementos indispensables para
conseguir el desarrollo urbano sostenible. En esa perspectiva, la
promoción de la equidad social urbana en la ciudad de Pucallpa
está basada en las siguientes estrategias de equidad social:
H.1.Establecimiento de Programas de Promoción de Empleo
Urbano
La Ley Orgánica de Municipalidades, señala en el Artículo VI
del Título Preliminar que los gobiernos locales lideran la
promoción del desarrollo económico local y la equidad. Para
la promoción del empleo urbano, se destacan las siguientes
funciones compartidas que tienen las municipalidades
distritales con las municipalidades provinciales:
o Realizar campañas que faciliten la formalización de la
Pymes.
o Elaborar evaluaciones de impacto de los programas y
proyectos de desarrollo económico.
Asimismo, en el Diagnóstico Urbano, se encuentra que las
principales actividades que absorben la PEA son los servicios
y el comercio; mientras que las actividades industriales sólo
incorporan al mercado de trabajo un menor porcentaje de
población económicamente activa. Por estas razones, se
proponen las siguientes estrategias orientadas hacia la
promoción del empleo:
Formulación de Programa para Desarrollo de
Capacidades
Tecnológicas y Empresariales Locales, de grupos
económicos emprendedores y población en general.
Promoción de Inversión y Cooperación Internacional en
Turismo, Recreación, Ecología, Comercio, Agro
148
exportación e Industria para Mercado Provincial,
Metropolitano, Regional e Internacional.
Fortalecimiento de la Dirección de Desarrollo Económico,
Turístico y Promoción Social, a fin de seguir los lineamientos
del Plan de Desarrollo Local y del Plan de Desarrollo
Urbano.
Coordinación y concertación con Programas Nacionales
de Promoción del Empleo, para que los programas para la
promoción del empleo se encuentran directamente
relacionados con las políticas para el desarrollo
económico de la Municipalidad Provincial de Coronel
Portillo.
H.2. Apoyo de Programas de Lucha contra la Pobreza
La reducción de la pobreza constituye la Décima Política de
Estado del Acuerdo Nacional, planteado en el marco del
segundo objetivo nacional: Equidad y Justicia Social.
Entre los programas nacionales de lucha contra la pobreza
se tiene: el Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo
Social - FONCODES; el Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria - PRONAA; Programa Juntos; etc.
En este contexto, se propone las siguientes estrategias para
luchar contra la pobreza en la ciudad de Pucallpa:
Fortalecimiento de Unidad de Participación Vecinal y
Comedores Populares de la MPCP, a fin de reforzar las
capacidades de los órganos municipales involucrados en
la transferencia, planificación y promoción de políticas
públicas locales; con la finalidad que los programas
sociales se encuentren articulados a los planes de
desarrollo de la ciudad.
149
o Identificación de zonas de la ciudad con mayores
necesidades básicas insatisfechas, para la focalización de
programas sociales, que permitirá optimizar los recursos y
favorecer la equidad social urbana.
o Ejecución de Programa Local de Mejoramiento de
Infraestructura Educativa.
o Ejecución de Programa Local de Mejoramiento de
Infraestructura de Salud.
o Ejecución de Programa Local de Mejoramiento de
Infraestructura Recreativa – Deportiva.
H.3. Establecimiento de Programas de Educación Ciudadana
y Cultura Urbana
Entendemos como cultura al sistema de significados y de
valores compartidos, comunes a los miembros de una
sociedad en un espacio y tiempo determinado. Este
sistema, se adquiere a través de la interacción y la
comunicación, por tanto es posible construir modelos de
cultura.
Entonces, si se pretende promover la ciudadanía en los
vecinos, es pertinente promover la educación ciudadana
y una cultura urbana que permita visualizar y afianzar
valores, usos y costumbres para la convivencia en una
ciudad. Estos mecanismos de cohesión social se plantean
con la finalidad de establecer una cultura que conlleve al
respeto de los derechos de los ciudadanos, de las normas
urbanísticas, del cuidado y preservación del medio
ambiente, y la solidaridad entre pueblos en casos de
emergencias.
En esa perspectiva, la presente estrategia de equidad y
desarrollo es un proceso complejo y continuo que
considera vital establecer un conjunto de programas
como: educación vial, educación ambiental y defensa
150
civil, cultura urbana y valores, formación de líderes locales,
formación técnica y capacitación laboral,
reconocimiento, revaloración y consolidación de la
identidad cultural Pucallpina.
Programa de educación vial
Programa de educación ambiental y Defensa Civil
Programa de Cultura Ciudadana
Programa de Formación de Líderes Locales
Programas de formación técnica y Capacitación
Laboral
Programa de Revaloración y Consolidación de la
Identidad cultural Pucallpina.
151
1.7 POLITICAS GENERALES DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
POLITICAS DE VIALIDAD Y TRANSPORTES
De Vialidad.
De Transporte Terrestre.
De Infraestructura Portuaria.
De la Infraestructura aérea
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POLITICAS DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL URBANO
De Acondicionamiento Territorial y
Ocupación del Suelo.
De Habilitación Urbana y Vivienda.
De Equipamiento Urbano.
De Renovación Urbana, Áreas Monumentales
y
POLITICAS DE SERVICIOS BASICOS
De Agua Potable y Alcantarillado.
De Energía Eléctrica.
De Telefonía.
De Limpieza Pública.
De Abastecimiento y Comercialización de
Alimentos.
POLITICAS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y
SEGURIDAD FISICA ANTE DESASTRES
De Ordenamiento Ambiental.
De Seguridad Física Ante Desastres.
POLITICAS DE GESTION URBANA AMBIENTAL
De Institucionalización y Administración
Urbana.
De Mecanismos de Concertación de
Acciones.
De Mecanismos de Participación Ciudadana.
POLITICAS DE EQUIDAD SOCIAL URBANA
De Promoción del Empleo Urbano.
De Lucha Contra la Pobreza.
De Educación Ciudadana y Cultura Urbana.
POLITICAS DE CRECIMIENTO URBANO
COMPETITIVO
De Las Ventajas Comparativas De La Ciudad
De las Ventajas Competitivas de la Ciudad.
POLITICAS DE PROMOCION Y EXPLOTACION DE
LA ACTIVIDAD TURISTICA
152
Con la finalidad de aproximarse a los objetivos estratégicos de
desarrollo de la ciudad de Pucallpa, se presenta a continuación las
Políticas Generales de Desarrollo Urbano que constituyen
lineamientos multisectoriales y sectoriales dirigidos a orientar los
programas y las acciones en las actividades urbanas en las que el
Gobierno Municipal tiene atribuciones para actuar y promover:
1.7.1 POLITICAS DE CRECIMIENTO URBANO COMPETITIVO
A.-De las Ventajas Comparativas de la Ciudad.-
a) Promover la puesta en valor y el desarrollo de las ventajas
comparativas en la ciudad de Pucallpa, en cuanto a
potencialidades de áreas urbanas productivas, patrimonio
urbanístico de Pucallpa tradicional, servicios comerciales,
recursos turísticos y eco-recreativos, e identidad cultural y
valores Pucallpinos.
B.-De las Ventajas Competitivas de la Ciudad.-
a) Promover la construcción y consolidación de ventajas
competitivas en la ciudad de Pucallpa, a partir de sus ventajas
comparativas, en áreas estratégicas relacionadas con la
promoción y consolidación de áreas urbanas productivas, el
reordenamiento y puesta en valor de Pucallpa tradicional, la
implementación y consolidación de servicios comerciales, y la
implementación y promoción de servicios turísticos, culturales y
eco-recreativos.
b) Diseñar mecanismos de posicionamiento y promoción de las
ventajas comparativas y competitivas de la ciudad de
Pucallpa, en el contexto regional, macro regional e
internacional.
1.7.2 Políticas De Acondicionamiento Territorial Urbano
a.- De acondicionamiento Territorial y Ocupación del suelo
153
El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de
planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la distribución equilibrada de la población y
el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos
urbano y rural del territorio Distrital o Provincial estableciendo:
a) La política general referente a los usos del suelo.
b) La organización físico espacial, de las actividades
económicas, sociales y político - administrativas.
c) Los roles y funciones que conforma el sistema urbano
d) La ubicación de equipamiento de servicios de salud,
educación, recreación.
e) La identificación de las áreas de protección ecológica,
áreas de riesgo para la seguridad física del asentamiento por
fenómenos naturales.
f) Orientar y facilitar el acondicionamiento territorial del distrito
en función de la identificación del Suelo Urbano, Suelo
Urbanizable y Suelo No Urbanizable del presente Plan; a fin de
lograr una racional ocupación del suelo.
g) Promover y consolidar la localización e incremento de
actividades y funciones urbanas en la ciudad de Pucallpa.
h) Orientar y promover el acondicionamiento territorial de la
Ciudad de Pucallpa, en función de los Sectores: Pucallpa
Consolidado, Pucallpa Periférico, Puerto Callao en Vías de
Consolidación, Puerto Callao Periférico y Manantay; y de la
clasificación de Suelo Urbano, Suelo Urbanizable y Suelo no
Urbanizable, con el fin de lograr una racional y equilibrada
ocupación del territorio provincial.
i) Promover un crecimiento urbano armónico, ordenado y
sustentable, con el respeto a la vocación de los suelos y al Plan
de Desarrollo Urbano.
154
j) Promover un desarrollo urbano equilibrado en función de
una equitativa distribución de los servicios básicos y de la
consolidación de los Subcentros Urbanos de Servicios, como
espacios de concentración de actividades urbanas a nivel de
sector o subsector.
k) Promover la integración de Pucallpa con Puerto Callao
desarrollando actividades recreativas, turísticas y eco-turísticas
en la ribera del Río Ucayali.
l) Promover la prevención y control de la irregularidad urbana,
así como de la especulación con el suelo, aplicando la norma
jurídica.
m) Apoyar el desarrollo de las ventajas comparativas de la
ciudad de Pucallpa como centro portuario, con la construcción
del Puerto y del Aeropuerto.
B.- De Ocupación del Suelo.
Aplicar la zonificación urbana y la reglamentación
respectiva del presente Plan como Instrumento de
promoción, regulación y concertación para la ocupación,
uso y renta del suelo.
Controlar el crecimiento especulativo y extensivo del área
urbana, programando la incorporación de nuevas áreas
de expansión según requerimientos efectivos de la
población de Pucallpa de corto, mediano y largo plazo.
Promover la promulgación de dispositivos legales
tendientes a proteger los recursos naturales y culturales.
Promover la recuperación y desarrollo turístico de la
Laguna de Yarinacocha.
Promover el desarrollo turístico recreacional del parque
ecológico “Quebrada de Yumantay”.
155
Promover el desarrollo turístico recreacional de la
Quebrada de Manantay.
Promover la construcción del Parque Natural “Laguna de
Tushmo”.
Promover la construcción del Parque Eco Recreativo
Ucayali.
Promover la construcción del Parque Eco Recreativo
Taguari.
Promover la construcción del Parque Eco Recreativo
Forestal Yarinacocha.
Promover la construcción del Parque Eco Recreativo
Pucallpa.
Promover la recuperación del área ribereña de uso
público, intangible, del Río Ucayali.
Promover la participación del sector privado en el
desarrollo y consolidación de proyectos de equipamiento
eco-turísticos-comerciales-recreativos en la ciudad.
Promover la regularización de la tenencia de la tierra en
predios con viabilidad para la dotación de servicios
públicos y exentos de riesgos.
De Habilitación, Construcción Urbana y Vivienda.
Mejorar la calidad de vida de la población, mediante el
acceso a la vivienda, el equipamiento, los servicios
urbanos y la infraestructura, de acuerdo a la demanda y
necesidades y su incremento y adecuación a los Sectores
Pucallpa Consolidado, Pucallpa Periférico, Puerto Callao
en Vías de Consolidación, Puerto Callao Periférico y
Manantay.
156
Promover proyectos de habilitación y edificación urbana
en áreas de expansión al suroeste, oeste y norte de la
ciudad de Pucallpa, vía inversión estatal y/o privada.
Promover el desarrollo de habilitación urbana progresiva
en asentamientos humanos periféricos de la ciudad, para
una mejor calidad de vida.
Promover proyectos de habilitación urbana vía inversión
privada.
Gestionar el apoyo financiero, orientado a la solución de
problemas habitacionales de autoconstrucción,
reconstrucción y/o rehabilitación de viviendas, dando
prioridad a los estratos de menor capacidad económica.
Promover el mejoramiento o relocalización total o parcial
de asentamientos informales en áreas aptas para el
desarrollo urbano, priorizando los casos de ubicación
vulnerable por seguridad física.
Desarrollar programas habitacionales, en coordinación
con el Gobierno Central, como alternativa provisoria a
ocupación en terrenos no aptos para vivienda, por
pobladores de bajos recursos, y en concordancia con el
Plan de Desarrollo Urbano.
Impulsar la difusión y promoción de la normatividad de
construcciones y edificaciones de vivienda para su
cumplimiento en armonía a un apropiado manejo y
acondicionamiento de suelos, a fin de propiciar e impulsar
adecuadas condiciones de habitabilidad.
D.- DE EQUIPAMIENTO URBANO.
157
Localizar las áreas reservadas para equipamiento urbano en
zonas que garanticen su seguridad considerando topografía,
tipo de suelo, áreas vulnerables ante posibles desastres
naturales, etc.
Reservar y preservar áreas urbanas destinadas a
equipamientos de educación , salud, recreación, y otros
equipamientos, diseñando mecanismos legales y normativos
que garanticen el uso comunal de los espacios propuestos .
Propiciar una distribución racional y equilibrada del
equipamiento urbano de la ciudad de Pucallpa, en
concordancia con la ubicación de los Subsectores de
Servicio, garantizando su accesibilidad y servicio de acuerdo
a los requerimientos de la población actual y futura.
Priorizar el mejoramiento y/o ampliación de infraestructura
existente, con la finalidad de mejorar las condiciones y
cobertura del servicio.
Priorizar la inversión en infraestructura de salud, educación y
recreación en áreas no servidas y de expansión urbana,
cubriendo el déficit actual y la demanda por incremento
poblacional.
Revitalizar las Quebradas de Yumantay y Manantay como
zonas turísticas recreativas, creando las condiciones físicas
para un mejor servicio.
Promover la elaboración de estudios de pre-inversión para la
habilitación del Parque Natural “Laguna de Tushmo”, con
fines de recreación y eco-turismo.
Promover el acondicionamiento turístico-recreativo de la
ciudad de Pucallpa a partir de la dotación de equipamiento
complementario y la participación de la inversión privada.
Apoyar la construcción, ampliación y mejoramiento de la
infraestructura de comercialización de alimentos que
158
permita una distribución racional y eficiente del servicio, de
acuerdo a los requerimientos de la población actual y futura.
Promover la construcción y funcionamiento del Mercado
Mayorista, con inversión privada y/o pública, como centro
promotor de comercio regional.
Fomentar la educación deportiva y recreativa a los
habitantes y hacer ver la importancia que tiene este sector
para la formación integral.
Promover y priorizar la construcción del Terminal Terrestre
Provincial e Interprovincial.
E.- DE RENOVACIÓN URBANA, ÁREAS MONUMENTALES
Promover la recuperación y preservación del casco urbano
antiguo de Pucallpa, mediante la ejecución progresiva y
sostenida de programas y proyectos de puesta en valor del
patrimonio edilicio, urbanístico y arquitectónico.
Incentivar la inversión privada orientada a mejorar la
infraestructura y el equipamiento de apoyo al turismo, en
Puerto Callao – Laguna de Yarinacocha.
Implementación de programas de educación y de cultura
urbana y ciudadana para la protección del patrimonio
natural, cultural y urbanístico.
Promover la ejecución de programas de mejoramiento,
rehabilitación y/o renovación urbana de áreas deterioradas,
adyacentes a los caños naturales, quebradas de Yumantay
y Manantay y ribera del río Ucayali, con la participación de
las Municipalidades Distritales de Pucallpa, Puerto Callao y
Manantay, la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo,
Gobierno Regional y la población organizada.
159
Impulsar programas de mejoramiento progresivo de la
vivienda.
Estimular la intervención de la inversión privada en acciones
de recuperación y rehabilitación urbana, así como la
participación de instituciones y personas especializadas en la
materia.
Elaborar y aplicar un reglamento especial para la
preservación y conservación del Malecón de la laguna de
Yarinacocha, quebradas de Tushmo, Yumantay y Manantay.
Impulsar proyectos y obras destinados a la recuperación y/o
rehabilitación de espacios públicos urbanos (plazas,
plazoletas, parques, etc.).
1.7.3 DE VIALIDAD Y TRANSPORTE
A.-DE VIALIDAD.-
a) Estructurar un Sistema Vial que procure la interrelación de la
totalidad del área conurbada, a través de Vías Principales,
Secundarias, locales y peatonales, conformando Circuitos
Viales.
b) Propiciar la integración del sistema vial regional-Distrital al
contexto urbano, con la carretera marginal de la selva, el
mejoramiento de los accesos a la ciudad, y el reforzamiento de
ejes viales de interrelación.
c) Potenciar y complementar la red vial existente mejorando su
capacidad funcional, con la finalidad de facilitar la
accesibilidad hacia y desde los principales centros de la
actividad urbana.
d) Priorizar la inversión en Vías Urbanas Principales y Secundarias
definida en la propuesta del Sistema Vial Urbano del presente
Plan.
160
e) Programar la implementación progresiva del sistema vial
urbano, induciendo la incorporación de áreas en consolidación
y de áreas de expansión urbana al sector consolidado de la
ciudad; de modo de lograr una integración planificada de
dichos territorios.
f) Promover la participación del sector privado en acciones de
construcción, mantenimiento y conservación del Sistema Vial
Urbano.
g) Propiciar una adecuada integración vial y de
comunicaciones a nivel urbano e interurbano, con apertura de
nuevas vías de integración y programas de conservación y
mantenimiento de la red vial existente.
h) Implementar un plan de ordenamiento vial urbano,
estableciendo programas de señalización y demarcación de
calles y vías.
i) Propiciar la integración urbana mediante un sistema vial
urbano que articule los sectores y subsectores, el sistema de
centro y subcentros urbanos, y las áreas de expansión urbana
definidas por el presente Plan.
j) Potenciar y complementar la red vial existente, mejorando
su capacidad funcional con la finalidad de interrelacionar las
actividades económicas a través de la ciudad.
k) Priorizar la inversión en vías arteriales y colectoras definidas
en el sistema vial urbano del presente Plan.
l) Orientar la apertura y tratamiento de vías a la integración de
áreas no servidas por el transporte urbano, buscando articular
las diferentes zonas de la ciudad y lograr una integración vial
planificada.
161
m) Instaurar un programa de mantenimiento integral de la red
vial, así como la construcción de infraestructura prioritaria
complementaria para el transporte.
n) Promover la participación del sector privado en acciones de
construcción, mantenimiento y/o conservación del sistema vial
urbano.
o) Implementar y fomentar un sistema de educación vial en
todos los niveles, a través de los medios de comunicación
masivos.
p) Consolidar la articulación y integración vial interna y externa,
asegurando el flujo de factores productivos y el abastecimiento
de la ciudad de Pucallpa.
q) Priorizar la construcción del Puerto, desarrollando una
infraestructura portuaria y vías navegables y promover la
prestación de servicios acuáticos eficientes y seguros.
r) Priorizar la reubicación del aeropuerto e implementar una
infraestructura moderna promoviendo la prestación de servicios
aéreos eficientes y seguros.
B.-DE TRANSPORTE TERRESTRE
a) Propiciar y regular un sistema intermodal de transporte en la
ciudad de Pucallpa, incluyendo al transporte interprovincial,
interurbano, urbano y portuario, que permita una acción
integradora y expansión de la zona de influencia territorial.
b) Consolidar el Sistema de Transporte Público – STPU en el
ámbito de la ciudad, acondicionando la red vial existente, la
semaforización y/o señalización necesaria, a un sistema
moderno, fin de optimizar la operación del mismo.
c) Promover la inversión privada en la renovación del parque
automotor del transporte público, restringiendo el uso de
162
vehículos que no ofrecen seguridad al pasajero y contaminan
el medio ambiente.
d) Racionalizar las rutas de transporte público en la ciudad, de
acuerdo a un estudio técnico especifico.
e) Promover el reordenamiento de transporte terrestre
(interprovincial e interurbano) en la ciudad de Pucallpa,
mediante el uso de modernos terminales terrestres de pasajeros
y de paraderos intermedios.
f) Contribuir al reordenamiento de transporte en la ciudad
mediante el establecimiento de paraderos de transporte
urbano (paraderos de media vuelta e intermedios).
g) Realizar un estudio integral de reordenamiento del tránsito
en la ciudad de Pucallpa, a fin de implementarlo de acuerdo a
sus recomendaciones y etapas.
h) Racionalizar el transporte de carga, estableciendo
corredores viales y horarios específicos, y reglamentando la
circulación y distribución de mercaderías.
i) Fomentar programas de construcción y descentralización
de terminales interprovinciales e interdistritales en zonas
compatibles, con el apoyo de las instituciones públicas y
privadas.
j) Regular el transporte público ligero de moto-taxis, definiendo
condiciones para el uso de las vías, límites permisibles en la
generación de ruidos molestos, condiciones de seguridad y
calidad de servicio.
k) Propiciar el control de emisión de gases, ruidos, etc.
principalmente de los vehículos de transporte público, de
pasajeros y de carga.
163
l) Promover servicios de transporte terrestre eficientes y seguros
en un marco de libre competencia.
m) Promover la educación vial en centros educativos, y
mediante campañas de difusión a través de los medios de
comunicación social.
n) Promover y aplicar las actividades de gestión ambiental
para todas las actividades que involucra el transporte terrestre.
C.- De la Infraestructura Portuaria.
Realizar el empadronamiento de los transportistas fluviales.
Propiciar la modernización del servicio, estimulando la
calidad de servicio, y promoviendo la renovación del parque
fluvial, restringiendo el uso de vehículos que no ofrecen
seguridad al pasajero y contaminan el medio ambiente.
1.7.4 DE SERVICIOS PÚBLICOS
A.-DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO.-
a) Atender progresivamente las demandas actuales y futuras
del servicio de agua y alcantarillado, mejorando, renovando
y/o ampliando la red de distribución, principalmente en el
casco urbano.
b) Priorizar la conservación de la calidad y cantidad de los
recursos hídricos superficiales, sustento vital de las actividades
de la ciudad.
c) Mejorar y/o renovar el sistema de recolección, evacuación
final, tratamiento y/o rehúso de los residuos líquidos de la
ciudad; a fin de reducir la contaminación ambiental que se
produce en las riberas de los ríos y de la napa freática.
164
d) Establecer un sistema de evacuación de aguas pluviales en
la ciudad.
e) Mejorar y ampliar la cobertura de los servicios de agua y
alcantarillado de los asentamientos humanos.
f) Promover campañas educativas que promuevan el uso
racional del agua potable en la ciudad.
B.-DE ENERGÍA ELÉCTRICA.-
a) Implementación el servicio de energía eléctrica en áreas no
atendidas de la ciudad, en zonas con instalaciones antiguas o
deterioradas, y en las áreas de expansión urbana programadas
b) Ampliar y modernizar el servicio de alumbrado público en
Vías Principales de la ciudad, a fin de garantizar la seguridad del
tránsito peatonal y vehicular.
c) Ampliar la cobertura del servicio de alumbrado público en
asentamientos humanos, a fin de mejorar el nivel de bienestar
en dichas zonas deprimidas.
d) Orientar el ahorro, conservación y reciclaje de energía tanto
en las áreas residenciales, comerciales e industriales de la
ciudad.
C.-DE TELEFONIA
a) Propiciar en coordinación con la empresa prestadora del
servicio la ampliación de líneas telefónicas en las áreas de
expansión urbana e instalación de teléfonos comunitarios en
los asentamientos humanos.
D.-DE LIMPIEZA PÚBLICA.-
a) Implementar un Sistema de Limpieza y Aseo Urbano de la
ciudad, que considere la adopción de tecnologías
convencionales y no convencionales; y métodos seguros,
165
salubres y rentables para recoger, almacenar, ampliar y
eliminar totalmente los residuos sólidos de la ciudad.
b) Implementar la planta de tratamiento de residuos sólidos; de
modo de asegurar la disposición final de los residuos sólidos
de la ciudad en beneficio de la salud de la población.
c) Gestionar la adquisición de unidades de recolección y
transporte de la basura, mediante convenios internacionales
y/o recursos municipales propios.
d) Realizar estudios de factibilidad para la industrialización de la
basura, empleando tecnologías propias de la realidad
urbana de San Ramón.
e) Promover la participación de la inversión privada en el
campo del saneamiento ambiental, específicamente en el
servicio de disposición final de los desechos sólidos, así como
en las actividades de administración del servicio.
f) Desarrollar un Programa de Saneamiento de Emergencia; a
fin de mejorar el saneamiento básico en áreas de
contaminación de la ciudad, recuperar importantes áreas
para recreación pública, y eliminar focos infecciosos para la
salud de la población.
g) Desarrollar programas de saneamiento de emergencia en
áreas de alta contaminación de la ciudad como el Ex
basural, recuperando áreas para recreación publica,
forestación, etc.
h) Promover campañas educativas para concientizar e inculcar
hábitos de limpieza a la población, e informar a la población
los horarios de recolección de los residuos sólidos.
E.-De abastecimiento y comercialización de Alimentos
166
a) Promover la participación del sector privado en el
abastecimiento y comercialización de productos
alimenticios, teniendo la Municipalidad Provincial de Coronel
Portillo el rol normativo y de control en aspectos técnicos,
operativos, tributarios y administrativos del servicio.
b) Promover la construcción y funcionamiento del Nuevos
Mercados, con inversión pública y/o privada; a fin de ofrecer
un mayor abastecimiento, distribución y comercialización de
los productos agropecuarios, dentro de un sistema de
comercialización distrital.
c) Promover la construcción, ampliación y/o mejoramiento de la
infraestructura de comercialización de productos
agropecuarios.
d) Diseñar e implementar sistemas legales y normativos que
protejan la reserva de las áreas propuestas para
equipamiento comercial y de abastecimiento de alimentos a
nivel distrital.
e) Priorizar el saneamiento físico-legal de áreas requeridas para
equipamiento comercial y de abastecimiento de alimentos.
f) Apoyar sistemas de defensa del consumidor, con la
participación de la población organizada.
1.7.5 POLITICAS DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y SEGURIDAD FÍSICA
ANTE DESASTRES
A.-De Ordenamiento Ambiental
a) Conservar y desarrollar la tradición, la cultura y las
capacidades humanas, como base para el desarrollo social
y conservación del habitad y del planeta.
b) Facilitar y fomentar la participación y concertación de los
agentes sociales y económicos-productivos en el marco de
la protección y establecimiento de la salud y la integridad de
los ecosistemas urbanos.
167
c) Promover y reforzar la coordinación entre las instituciones,
para implementar una política unitaria e integral de gestión
ambiental.
d) Recuperar las áreas ambientales críticas de la ciudad,
identificadas en el presente Plan.
e) Fomentar e impulsar el desarrollo socio- económico con
tecnologías apropiadas y procesos de transformación
productiva, vía reciclaje y eliminación de residuos
potencialmente peligrosos sobre el medio ambiente en
general.
f) Establecer, difundir y fomentar programas de educación
ambiental para lograr la concientización, de la población en
cuanto a la no contaminación ambiental de la ciudad.
g) Orientar, prever y vigilar la obtención y comercialización de
productos alimenticios de consumo humano bajo estricto
control sanitario; velando por la salud, el bienestar social y la
prevención de epidemias.
h) Promover el establecimiento de procesos industriales
compatibles con el cuidado y la protección ambiental de sus
entornos; eliminando los sistemas de producción
ambientalmente insostenibles.
i) Promover y orientar la expansión urbana, la implementación
de servicios y la generación de empleo, en una relación
satisfactoria de equilibrio entre la sociedad y el medio
ambiente.
j) Analizar y prever los flujos de contaminantes sólidos, y líquidos
que por vía pluvial se endosan a la ciudad; a fin de plantear
soluciones integrales.
168
k) Establecer con carácter de necesidad pública, la
recuperación y el ordenamiento ambiental de la ciudad de
Pucallpa, mediante la implementación y supervisión del Plan
de Acción Ambiental de la Ciudad de Pucallpa
l) Priorizar la recuperación de las áreas ambientales críticas
según lo establecido en el Plan de Desarrollo Urbano, en
coordinación con la Comisión Ambiental Local.
m) Controlar y vigilar los efectos de la polución sonora y
promover el sistema de control y vigilancia de la calidad del
aire, proveniente principalmente de la Empresa MAPLE Gas,
industria maderera y del parque automotor.
n) Establecer el control y monitoreo del cumplimiento de la Ley
General del Ambiente, el Código Penal y el Código Civil en
lo concerniente al medio ambiente y los recursos naturales
de la ciudad de Pucallpa, así como de las normas sectoriales
y locales que se generen para el manejo ambiental
sostenible.
o) Realizar campañas educativas sobre la importancia de
reciclar y reutilización de materiales sólidos no
biodegradables.
p) Impulsar un sistema de información ambiental municipal que
facilite el monitoreo de los programas, proyectos y estudios
relacionados con la recuperación y mejoramiento de la
calidad ambiental.
q) Ratificar la obligatoriedad de los Estudios de Impacto
Ambiental - EIA para actividades económicas nuevas y para
todo proyecto nuevo a ejecutarse en la ciudad; así como de
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA,
para las actividades económicas actuales en la ciudad
(industrias, restaurantes, discotecas, parque automotor,
comercio informal, etc.).
r) Elaborar auditorías ambientales a través de la Comisión
Ambiental Local, con la finalidad de evaluar el grado de
169
cumplimiento de los PAMAs, según actividades económicas,
principalmente de las actividades industriales.
s) Promover y reforzar la coordinación entre las instituciones
locales y regionales, para implementar una política unitaria e
integral de gestión ambiental.
t) Promover y/o ejecutar un plan de arborización urbana y de
forestación del entorno urbano de la Ciudad de Pucallpa.
u) Impulsar el establecimiento, difusión, control y monitoreo de
los estándares de calidad del ambiente de índole físico –
químico, biológico y cultural.
v) Impulsar la recuperación de suelos forestales, vía los
programas de reforestación y conservación de suelos.
w) Establecer acciones para el manejo forestal comercial
sustentable.
x) Reducir la quema de materiales altamente contaminantes
en hornos, así como pastizales.
y) Promover el tratamiento de las aguas residuales e industriales
para utilizarlas en usos agrícolas.
z) Establecer acciones de mantenimiento y limpieza
permanente del Río Ucayali, laguna de Yarinacocha, caños
naturales y quebradas.
aa) Establecer, difundir y fomentar programas de educación
ambiental dirigida a la población, para la recuperación
ambiental de la ciudad.
B.-De Seguridad física ante Desastres
La ciudad de Pucallpa está sometida a la ocurrencia de
desastres naturales y antrópicos. Los desastres ocurren en
sectores donde existen elementos críticos como la población,
las vías urbanas, las estaciones de distribución eléctrica, las
plantas de tratamiento, entre otras. Dichos sectores pueden ser
considerados como de riesgo. Y además cuando existen los
siguientes tipos de peligros:
170
Peligros geológicos (sismos).
Peligros geológicos-hidrológicos, geológicos-geotécnicos y
peligros climáticos (efectos producidos por las inundaciones del
río Ucayali, de los caños y de la Laguna Yarinacocha, erosión
de suelo, derrumbes, expansividad de suelos, vientos
huracanados, etc.); y
Peligros antrópicos que dependen de la intervención del
hombre, como la quema de purmas o incendios forestales
producidos por el mismo agricultor.
El riesgo no representa una situación aislada de eventos; por el
contrario, su efecto puede ser amplificado ante situaciones de
pobreza crítica e inestabilidad en la asignación de recursos
para fines preventivos y de defensa.
Por tanto, es imprescindible que se tomen las previsiones para
prevenir y/o mitigar el riesgo de desastres, y que los factores
vinculados a la prevención de desastres en la ciudad de
Pucallpa, tomen como orientación las previsiones del presente
Plan Director y de los estudios complementarios.
Medidas Preventivas ante Desastres por los Peligros
Geológicos, Geológicos-Hidrológicos, Geológicos-
Geotécnicos, Climáticos
Aplicación de la Norma E 030 (NNE, 2006), para que las
nuevas edificaciones que se construyan en suelos no
adecuados y/o cerca a las riberas del río y las quebradas sean
sismo-resistentes.
Organizar a la población para la evacuación horizontal,
realizando simulacros de evacuación, a fin de determinar
tiempos y problemas que puedan presentarse, particularmente
171
alrededor del río, de los caños y de la Laguna Yarinacocha
ubicada en el ámbito del estudio.
Prever situaciones de colapso de las edificaciones antiguas
localizadas en el centro de la ciudad de Pucallpa, así como
organizar y alertar a la población sobre eventuales riesgos.
Ejecutar obras estructurales de defensa ribereña ante
desbordes del río Ucayali y del caño Yumantay, y de des
colmatación del cauce de este último; especialmente en
tramos críticos.
Establecer un ente administrativo y coordinador de
intervenciones en relación al manejo de las quebradas
Yumantay, Manantay y Tushmo, y otro de la Laguna de
Yarinacocha.
Establecer sistemas de advertencia y evacuación.
Establecer organizaciones responsables de acciones de
emergencia.
Llevar a cabo arborizaciones y defensas en las márgenes y
áreas contiguas del tramo del río Ucayali y de las quebradas
Yumantay, Manantay y Tushmo.
Medidas Preventivas ante Desastres Provenientes o
Condicionados por Factores Urbanos de Ocupación y de
Servicios
Dado el carácter violento del factor urbano de ocupación, en
su capacidad de propagar o amplificar los efectos ante la
ocurrencia de un desastre de tipo natural; a continuación se
remarcan los alcances de las medidas preventivas más
significativas:
172
Implementar a lo largo de las avenidas y calles principales de
la ciudad de Pucallpa-Yarinacocha, franjas de aislamiento para
la no propagación del fuego proveniente de un eventual
incendio.
Promover acciones de adecuación, rehabilitación,
renovación y reforzamiento de vías y viviendas especialmente
en las zonas identificadas como críticas en la ciudad de
Pucallpa.
Evaluar con criterios de seguridad física, las distintas medidas
de ocupación del espacio, y las actividades socio-económicas
en la ciudad que pueda contribuir a una congestión vehicular
o a una ocupación del espacio público con vendedores
informales; pudiendo producir problemas de caos en momentos
de evacuación rápida ante sismos.
Prever la dotación alternativa de suministros de servicios de
agua, alcantarillado, electricidad, telefonía, así como la
adecuación progresiva de los mismos para evitar el colapso
total por el colapso de un sector.
Prever el colapso de las redes de agua y alcantarillado, así
como de sus estructuras de emisión, cuyos efectos en el caso
de producirse, pudieran generar situaciones sanitarias críticas.
Realizar la evaluación de los impactos ambientales que
potencialmente puedan producir daño ambiental, en relación
a eventuales accidentes o derrames de sustancias químicas,
cuya toxicidad pueda generar efectos negativos sobre los
recursos naturales y a la población.
Prevenir posibles riesgos por incendios o explosiones de
almacenes de combustibles, talleres que manipulan sustancias
peligrosas y de instalaciones energéticas.
173
Medidas Preventivas ante Desastres Provenientes de
Cambios Climáticos Globales
Las siguientes medidas están orientadas a la mitigación de los
efectos producidos en la interfase urbano-fluvial, y en las zonas
agrícolas productivas, debido al aumento de la temperatura
global a producirse durante este siglo, de no tomarse medidas
restrictivas a nivel mundial en relación a la emisión de gases de
invernadero sobre la atmósfera:
Evaluar los cambios climáticos de la ciudad de Pucallpa-
Yarinacocha en relación a cosechas, ganadería,
productividad, costos de producción y temperatura de la
ciudad.
Identificar tecnologías apropiadas para el cambio climático
en la construcción de edificaciones y la gestión urbana.
Analizar factores que influyen en la distribución de especies
fluviales con sensibilidad a los cambios climáticos.
Evaluar los recursos hídricos y la calidad de los mismos.
Analizar los vectores sanitarios y enfermedades virales
asociados a aumentos de temperatura.
Monitorear los cambios del nivel fluvial y de la napa freática.
Integrar la información sobre los cambios climáticos en los
procesos de planificación.
174
1.7.6 POLITICAS DE GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN URBANA
A.- De Institucionalidad y administración Urbana
a) Promover la modernización instrumental y la implementación
operativa de la estructura orgánica de la Municipalidad
Provincial de Coronel Portillo, para una eficiente
implementación y aplicación del presente Plan de Desarrollo
Urbano y de otros planes de desarrollo local.
b) Incorporar progresivamente en los presupuestos de inversión
municipal, los proyectos estratégicos de desarrollo urbano,
identificados y priorizados en el presente Plan de Desarrollo
Urbano.
c) Consolidar la Dirección de Desarrollo Urbano y Rural de la
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo; para que se
encargue en general del planeamiento y la administración
urbana, estudios, obras, catastro, control urbano y gestión
ambiental.
d) Implementar y consolidar la Unidad de Planificación Urbana,
Rural y Patrimonio Cultural Turístico; como órgano especializado
de la Dirección de Desarrollo Urbano y Rural de la MPCP; a fin
de conducir e instrumentar un proceso permanente de
planificación, preinversión, supervisión y evaluación del
desarrollo urbano sostenible a partir del presente Plan de
Desarrollo Urbano.
e) Crear e implementar una Unidad de Gestión Ambiental; como
órgano especializado de la Dirección de Gestión Ambiental y
Servicios Públicos, para que se encargue de la elaboración,
gestión, administración, monitoreo y evaluación ambiental de
los planes de gestión ambiental, vigentes y futuros.
175
B.- De Mecanismos de Concertación de Acciones de Desarrollo
Urbano Sostenible
a) Establecer y concertar una Agenda para la gestión del
desarrollo urbano, que viabilice las propuestas y proyectos
estratégicos para el desarrollo de la ciudad.
b) Hacer efectivo el funcionamiento y la consolidación de
Concejo de Coordinación Local Provincial de Coronel
Portillo, como ente encargado de promover e impulsar
concertadamente el desarrollo de la ciudad de Pucallpa.
c) Crear el Comité de Gestión Territorial y Urbana – COTUR,
como espacio de concertación interinstitucional de nivel
provincial, para que se encargue de hacer el seguimiento del
Plan de Desarrollo Urbano, de promover los proyectos de
ordenamiento territorial y desarrollo urbano, y de la
coordinación y priorización de acciones que demande la
implementación de dichos planes.
d) Fortalecer la Comisión Ambiental Local y el Comité Distrital de
Defensa Civil.
C.- De Mecanismos De Participación Ciudadana
a) Gestionar programas de fortalecimiento de capacidades
en participación ciudadana para el desarrollo local, dirigido a
los líderes y lideras de las organizaciones sociales de la Ciudad
de Pucallpa.
b) Desarrollar campañas de sensibilización en organizaciones
sociales de base y escuelas respecto a la colaboración
Sociedad Civil – Estado.
c) Convocar a Cabildos Abiertos y fortalecer y consolidar el
Presupuesto Participativo; como forma democrática para
priorizar proyectos y obras urbanas, en el marco de las
agendas y los planes de desarrollo local.
d) Fortalecer las Juntas Vecinales como organizaciones
territoriales para el desarrollo urbano.
176
e) Incorporar a los sectores de la población históricamente
excluidos como: jóvenes, mujeres, adultos mayores, personas
con alguna discapacidad, comunidades campesinas, etc.
f) Fortalecer las capacidades de la Unidad de Participación
Vecinal en materia de formulación de iniciativas, proyectos y
programas que se orienten en el desarrollo de la ciudadanía
Pucallpina.
g) Desarrollar capacidades de los líderes para una mejor
participación en la gestión del desarrollo de la Ciudad de
Pucallpa.
1.7.7 PROMOCIÓN, DIFUSIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LA ACTIVIDAD
TURÍSTICA.
A.-De Promoción.
Desarrollar programas de desarrollo de la actividad Turística.
Propiciar un adecuado desarrollo turístico en la ciudad y zonas
aledañas, con apertura de nuevas posibilidades turísticas.
Implementar un plan de desarrollo turístico, estableciendo
programas de circuitos turísticos mantenimiento y construcción de
infraestructura en las zonas turísticas.
Propiciar el desarrollo del turismo mediante la puesta en valor de
los principales recursos turísticos como paisajes naturales, lagunas
costumbres y arte de las Comunidades indígenas.
Priorizar la inversión en la puesta en valor de los principales
espacios urbanos públicos de la Ciudad de Pucallpa.
Orientar la apertura de nuevos servicios turísticos para la
integración de recursos aun no utilizados a plenitud, buscando
articular los diferentes recursos potenciales.
177
Instaurar un programa de mantenimiento de las áreas públicas
aledañas a la ubicación de los principales recursos turísticos, así
como la construcción de infraestructura prioritaria
complementaria para el desarrollo turístico.
Promover la participación del sector privado en acciones de
construcción, mantenimiento y/o conservación de la
infraestructura turística.
Priorizar el adecuado funcionamiento del Zoológico Municipal, la
puesta en valor de las riberas de la Laguna de Yarinacocha y del
Río Ucayali y promover la prestación de los servicios turísticos
eficientes y seguros.
Promover la capacitación de los agentes turísticos para un mejor
servicio de la actividad turística.
B.-De Difusión y Explotación de la Actividad Turística.
Implementar y fomentar la promoción turística en todos los niveles,
a través de los medios de comunicación masivos.
Implementar un plan de puesta en valor de las áreas recreativas
de la Ciudad de Pucallpa. (Plazas, parques, jardines, campos
deportivos, el Estadio Municipal, el Coliseo Cerrado, la Piscina
Olímpica y el Parque Natural) y dotarlos del equipamiento
necesario
Priorizar un programa para el desarrollo de las capacidades
deportivas en la juventud y la población Pucallpina.
Propiciar la inversión del sector privado en la explotación de la
actividad turística garantizando la conservación de los recursos
turísticos potenciales.
178
1.7.8 POLITICAS DE PROMOCIÓN DE LA EQUIDAD SOCIAL URBANA.
A.- De Promoción del Empleo Urbano.
Formular programas y proyectos para el desarrollo de las
capacidades tecnológicas y empresariales de grupos económicos
emprendedores y población en general.
Promover la inversión pública y privada integral en turismo,
forestaría, transformación e industria, y otros para el mercado
nacional e internacional.
Fortalecer la Gerencia de Desarrollo Social y Económico, a fin de
seguir los lineamientos del Plan de Desarrollo Concertado y el Plan de
Desarrollo Urbano.
Coordinar y concertar con los organismos públicos
descentralizados y los programas nacionales de promoción del
empleo; para que los proyectos a ser financiados se encuentren
insertos en los planes de desarrollo económico de la Ciudad.
Ampliar las bases de los comités de gestión, para el desarrollo de
iniciativas de promoción del empleo que satisfaga las necesidades
de la mayoría de la población Pucallpina.
B.-De la Lucha Contra la Pobreza Urbana
o Fortalecer la Dirección de Desarrollo Económico, Turístico y
Promoción Social y la Unidad de Participación Vecinal, DEMUNA,
OMAPED y Comedores Populares para optimizar el uso de los
recursos para estos programas sociales.
o Reforzar las capacidades municipales involucradas en la
transferencia y en la planificación y promoción de políticas
públicas locales, a fin que los programas sociales se articulen a los
planes de desarrollo de la ciudad.
o Identificar las zonas de la ciudad con mayores necesidades
básicas insatisfechas, para la focalización de los programas
179
sociales. Esta estrategia permitirá optimizar los recursos y favorecer
la equidad social urbana.
o Favorecer la creación de programas locales de mejoramiento de
infraestructura educativa, de salud y recreativa – deportiva
destinados a contribuir a la reducción de las condiciones de
pobreza.
C.- De Educación Ciudadana y Cultura Urbana.-
o Promover el establecimiento de programas de fortalecimiento de
capacidades pedagógicas locales, de formación técnica y
capacitación laboral, y de formación de líderes locales.
o Promover el establecimiento de programas de cultura ciudadana,
de revaloración de la identidad cultural Pucallpina y de
incorporación de aportes culturales de migrantes.
o Promover el establecimiento de programas de educación vial,
ambiental y defensa civil.
o Promover el establecimiento de programa de desarrollo local de
tecnologías de la información y comunicaciones.
