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MUNICIPIO DE NATÁ
Arturo Moreno Villarreal
ALCALDE DEL MUNICIPIO DE NATÁ
MUNICIPIO DE NATÁ
H.A. Arturo Moreno Villareal
CONCEJO MUNICIPAL
H.R. Tomás Arrocha
H.R. Raúl Calderón
H.R. Walter Barragán
H.R. Javier Henríquez
H.R. Osvaldo Vergara
H.R. Emiliano González
PLANIFICADORES
Inocencia Calderón Lic. Fidelina R. de Espinosa
Municipio de Nata Ministerio de Economía y Finanzas
PRESENTACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DEL DISTRITO
DE NATÁ Como alcalde del Municipio de
Natá, es un verdadero honor servir a
esta sociedad que me brindó la
oportunidad de administrar sus
bienes y la vida de comunidad;
responsabilidad que asumimos a
través de la planificación de tareas
para asegurarnos que las decisiones
tomadas sean las correctas,
entendiendo donde estamos,
visualizando donde queremos estar y
trazando el camino que nos acerque
al estado al cual queremos llegar.
Ha sido para mí una meta llevar una
gestión basada en la transparencia, la
eficiencia y la participación ciudadana; por esta razón es que hemos facilitado que
nuestro equipo de trabajo se prepare a fin de hacer uso adecuado de las
herramientas que nos lleven a ejecutar un Plan Estratégico Distrital (PED) de
manera eficiente y eficaz.
Por la cual agradezco el apoyo incondicional que hemos recibido del Gobierno
Nacional a través del Ministerio De Economía y Finanzas, y demás instituciones, de
las cuales estamos también muy agradecidos por su apoyo al ser parte de este
proceso de cambio.
Haré todo lo humanamente posible para que este proceso sea asumido por todos y
todas, consciente de que el fruto del esfuerzo en conjunto, será la construcción de
un modelo de comunidad donde las futuras generaciones del distrito de Natá,
disfruten de una sociedad más justa, más solidaria y más humana, partiendo desde
el aspecto local.
Agradezco infinitamente el apoyo incondicional que hemos recibido del Ministerios
de Economía y Finanza, a través de la Oficina Regional de Planificación de Coclé y
demás instituciones involucradas, que nos han guiado para hacer posible este
proceso de cambio.
_____________________________ PROF. ARTURO MORENO VILLARREAL ALCALDE DEL DISTRITO DE NATÁ
CONTENIDO PRESENTACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DEL DISTRITO DE NATÁ ...................................... 4
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 7
CAPITULO I ........................................................................................................................................ 8
CONSIDERACIONES GENERALES ................................................................................................. 8
MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO ................................................................................................... 8 Características de la Planificación Estratégica .......................................................................... 11 ¿Qué es un Plan Estratégicos Distrital? ....................................................................................... 11 Características del Plan Estratégico Distrital .............................................................................. 11 Propósitos de un Plan Estratégico Distrital ................................................................................. 12 Actividades Previas a la Elaboración del PED ............................................................................ 12
CAPÍTULO II ..................................................................................................................................... 13
DIAGNÓSTICO DEL DISTRITO DE NATÁ ........................................................................................... 13 Reseña Histórica ................................................................................................................................. 13 Ubicación Geográfica ........................................................................................................................ 16 CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO ........................................................................................ 18
Clima .............................................................................................................................................................. 18 Relieve ........................................................................................................................................................... 19 Hidrografía ............................................................................................................................. ....................... 19 Biodiversidad y Ecosistemas .................................................................................................................. 20 Cobertura Boscosa .................................................................................................................................... 21 Áreas Protegidas ........................................................................................................................................ 24 Clasificación y Uso de Suelo ................................................................................................................... 24 Riesgos Ambientales ................................................................................................................................. 26 Contaminación Atmosférica, Suelo y Agua ......................................................................................... 26 Disposición de los Desechos .................................................................................................................. 27 Síntesis de la Dimensión Físico Ambiental .......................................................................................... 28 Población ............................................................................................................................. ......................... 29 Educación ..................................................................................................................................................... 35 Salud ............................................................................................................................. ................................. 39 Vivienda ............................................................................................................................. ............................ 41
Índice de Desarrollo Humano .................................................................................................................. 42 Índice
de Satisfacción de Necesidades Básicas ................................................................................ 42 Pobreza General y Extrema ...................................................................................................................... 43 Formación Capital Social .......................................................................................................................... 45 Infraestructura Comunitaria ..................................................................................................................... 45 Seguridad Ciudadana ................................................................................................................................ 45 Síntesis de la Dimensión Social .............................................................................................................. 46
DIMENSIÓN ECONÓMICA .............................................................................................................................. 47 Desempleo ............................................................................................................................. ....................... 48 Economía Informal ............................................................................................................................. ........ 48 Ingreso por Hogar ....................................................................................................................................... 48 Principales Categorías de Actividades Económicas ......................................................................... 49 Principales Actividades Económicas .................................................................................................... 51 Infraestructura ............................................................................................................................................. 52 Síntesis de la Dimensión Económica .................................................................................................... 54 DIMENSIÓN SEMIURBANA ............................................................................................................................ 55 Dinámica Semiurbana ................................................................................................................................ 55 Legislación y Normativas ......................................................................................................................... 56 Patrimonio y Monumentos Históricos ................................................................................................... 56 Transporte y Movilidad .............................................................................................................................. 58 Saneamiento y Alcantarillados ................................................................................................................ 58 Alumbrado Público ..................................................................................................................................... 60 Manejo de los Desechos Sólidos ............................................................................................................ 60 Conectividad de Internet Acceso a la Tecnología. ............................................................................. 60 Espacios Públicos y de Esparcimiento ................................................................................................. 60 Síntesis de la Dimensión Semiurbana ................................................................................................... 61
DIMENSIÓN JURÍDICO - INSTITUCIONAL .................................................................................................. 62 Gobierno Local ............................................................................................................................................ 64
Presupuesto Municipal .............................................................................................................................. 65 Servicios Municipales Básicos y Públicos........................................................................................... 66 Instituciones Públicas ............................................................................................................................... 66 Instituciones Privadas, Cívicas y Religiosas ....................................................................................... 67 Síntesis de la Dimensión Jurídico - Institucional ............................................................................... 67
CAPITULO III .................................................................................................................................... 70
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ................................................................................................... 70
MISIÓN .............................................................................................................................................. 71
VISIÓN .............................................................................................................................................. 71
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................ 74
INTRODUCCIÓN
El Gobierno Nacional contempla dentro de sus metas principales la modernización
del Estado, en este contexto, uno de los pilares fundamentales para el logro de este
fin es sin lugar a dudas la descentralización de la administración pública, mandato
establecido en la Ley 37 de 29 de junio de 2009 que fue modificada por la Ley 66
de 29 de octubre de 2015.
En este sentido, se adopta un modelo de descentralización concebido como una
alternativa, para que los Gobiernos Locales pudiesen contar con una mayor
autonomía por medio de la transferencia de recursos y futuras responsabilidades,
para que de esta forma puedan atender eficiente y oportunamente aquellas
demandas que la comunidad requiere le sean resueltas.
La presente guía está estructurada en tres capítulos, el primero, presenta el marco
legal y normativo, el segundo, explica las principales características de un PED y el
tercero, los lineamientos y directrices para la elaboración del Plan.
Dada la importancia de los planes estratégicos de desarrollo para el progreso
económico y social de los distritos, es necesario que las autoridades locales se
empoderen de los métodos recomendados en la presente guía, con el fin de que la
misma se convierta en una herramienta que le permita a la administración municipal
responder a las necesidades de sus habitantes. Este documento facilitará a los
alcaldes, funcionarios municipales y concejales la planificación del desarrollo social
y económico de su territorio.
CAPITULO I
Consideraciones Generales MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO
Mediante Decreto Ejecutivo No.1 de 12 de noviembre de 1903, la Junta Provisional de
Gobierno crea el Ministerio de Hacienda y Tesoro.
Mediante la Ley No.16 de 28 de febrero de 1973, se crea el Ministerio de Planificación y
Política Económica, conocido por sus siglas como MIPPE.
Con la Ley No.97 de 21 de diciembre de 1998, se aprueba la creación del Ministerio
de Economía y Finanzas, oficializándose la fusión de los Ministerios de Planificación
y Política Económica y el Ministerio de Hacienda y Tesoro.
Ley No.2 de 10 de marzo de 2014
Modifica artículos de la Ley 97 de 1998, que crea el Ministerio de Economía y Finanzas.
Los artículos modificados fueron:
Artículo 1: Señala que el MEF tendrá a su cargo todo lo relacionado con la formulación
de iniciativas en materia de planificación y política económica; y,
Artículo 2: Adiciona la función de asesorar y formular recomendaciones al Órgano
Ejecutivo y a las instituciones del Estado sobre cuestiones relacionadas con la
planificación de la acción del Estado y el desarrollo nacional y además investigar y
realizar estudios y diagnósticos orientados a la formulación de políticas de
desarrollo integral, así como articular y coordinar la planificación nacional con la
planificación de los distintos niveles de gobierno y entre estos.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Artículo 233: Al Municipio, como entidad fundamental de la división
políticoadministrativa del Estado, con gobierno propio, democrático y autónomo, le
corresponde prestar los servicios públicos y construir las obras públicas que
determine la Ley, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación
ciudadana, así como el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir
las demás funciones que le asigne la Constitución y la Ley.
El Órgano Ejecutivo garantizará el cumplimiento de estos fines, dentro del proceso
de descentralización de la competencia y función pública que el Estado panameño
promoverá y realizará en base a los principios de autonomía, subsidiaridad,
equidad, igualdad, sostenibilidad y eficiencia, y considerando la territorialidad,
población y necesidades básicas de las municipalidades. La Ley establecerá cómo
se descentralizará la Administración Pública y el traslado de competencia y la
transferencia de recursos para el cumplimiento de esta norma.
Artículo 282: El ejercicio de las actividades económicas corresponde
primordialmente a los particulares; pero el Estado las orientará, dirigirá,
reglamentará, reemplazará o creará, según las necesidades sociales y dentro de
las normas del presente Título, con el fin de acrecentar la riqueza nacional y de
asegurar sus beneficios para el mayor número posible de los habitantes del país.
El Estado planificará el desarrollo económico y social, mediante organismos o
departamentos especializados cuya organización y funcionamiento determinará la
Ley.
Artículo 287: El Estado podrá crear en las áreas o regiones cuyo grado de
desarrollo social y económico lo requiera instituciones autónomas o
semiautónomas, nacionales, regionales o municipales, que promuevan el desarrollo
integral del sector o región y que podrán coordinar los programas estatales y
municipales en cooperación con los Concejos Municipales o Intermunicipales. La
Ley reglamentará la organización, jurisdicción, financiamiento y fiscalización de
dichas entidades de desarrollo.
Ley No.34 de 5 de junio de 2008 de Responsabilidad Social Fiscal
Conforme a esta Ley, cada nueva Administración de Gobierno requiere preparar y
presentar a la ciudadanía un Plan Estratégico de Gobierno, compuesto por los
siguientes aspectos:
a) Estrategia Económica y Social;
b) Programación Financiera a 5 años;
c) Plan de Inversiones Indicativo.
Ley 37 de 29 de junio de 2009 que descentraliza la Administración Pública,
artículos 36, 40,41,43,46,47,57,89,90,91 y 92.
Artículo 89. La Junta de Planificación Municipal pasará a denominarse Junta de
Planificación y Desarrollo Municipal y será el organismo principal de participación,
coordinación y concertación de la población en el distrito, para llevar a cabo, con la
administración municipal, el desarrollo de las comunidades.
Artículo 90. La Junta de Planificación y Desarrollo Municipal tendrá como misión
principal servir de espacio para la coordinación y concertación de las Políticas y
Planes de Ordenamiento Territorial, los Programas y Proyectos de Desarrollo
Sostenible, así como de los planes y programas nacidos desde la misma población,
a través de la participación ciudadana
Ley 66 del 29 de octubre de 2015 que modifica la ley 37 del 29 de junio de 2009
Artículo 72 modifica el artículo 17 de la ley 106 de 1973:
Los consejos municipales tendrán competencia exclusiva para el cumplimiento de las
funciones siguientes:
Formular, con la participación del alcalde y asesoría del Ministerio de Economía y
Finanzas, las políticas del desarrollo del distrito y de los corregimientos.
Decreto Ejecutivo 111 de 02 de mayo de 2017.
Modifica la estructura organizativa del Ministerio de Economía y Finanzas y se
adscriben las funciones de la Dirección de Planificación Regional (DPR) a la
Dirección de Programación de Inversiones (DPI).
Que la Dirección de Programación de Inversiones (DPI) del Ministerio de Economía
y Finanzas, es la encargada de promover la planificación, monitoreo y evaluación
de la inversión pública del sector público no financiero, a través del Sistema
Nacional de Inversiones Públicas (SINIP), con el fin de contribuir al logro de los
objetivos planteados en el Plan Estratégico de Gobierno (PEG).
Que el Decreto Ejecutivo No.148 del 11 de diciembre de 2001, que crea el Sistema
Nacional de Inversiones Públicas (SINIP), lo define como un conjunto de políticas,
normas, proceso, metodologías y sistema de información para la formulación,
evaluación, capacitación y seguimiento de los proyectos de inversión del sector
público, constituyéndose de esta manera, en una herramienta fundamental para que
los proyectos ejecutados por el Gobierno sean producto de un proceso de inversión
en el que se apliquen técnicas y metodologías modernas y eficientes con el principal
propósito de utilizar eficiente y eficazmente la asignación de los recursos limitados
con que cuentan el Estado.
Ley No.61 de 23 de octubre de 2009, que reorganiza el Ministerio de Vivienda y establece
el Viceministerio de Ordenamiento Territorial
Menciona entre sus funciones, elaborar y dirigir la política nacional de desarrollo y
ordenamiento territorial, elaborar los planes de desarrollo a nivel nacional y regional;
coordinar y orientar las inversiones públicas y privadas; así como recomendar la
aprobación de planes, programas y proyectos en el país.
Para la ejecución de las funciones se deberá coordinar con el MEF y otras entidades
con competencia a nivel nacional y regional que tenga entre sus facultades
incidencia en las políticas de desarrollo del Estado.
Decreto Ejecutivo No.10 de 6 de enero de 2017
Que reglamenta la ley 66 de 29 de octubre de 2015 que modifica la ley 37 de 29 de junio
de 2009. Artículos 64, 66, 67 y 68.
Decreto Ejecutivo No.118 de 27 de marzo de 2017, que adiciona artículos al Decreto
Ejecutivo No.10 de 6 de enero de 2017.
Características de la Planificación Estratégica
¿Qué es un Plan Estratégicos Distrital?
Es un instrumento de planificación estratégica local, que contiene los objetivos
propuestos por el gobierno municipal, durante un período determinado para avanzar
hacia el logro de la visión de desarrollo del distrito, la cual debe ser consensuada
con la ciudadanía.
La coordinación para la elaboración del PED, debe ser una labor asumida de
manera responsable y democrática por la máxima autoridad local, es decir, el
Alcalde Municipal, de manera que el mismo represente un instrumento de gestión
para el Municipio, a través del cual se debe conocer, definir y priorizar los problemas
existentes, tomando en cuenta a la comunidad.
El Plan en su conjunto conlleva acciones destinadas a promover el desarrollo del
Distrito, en sus diversas dimensiones: físico-ambiental, social, económica, urbana y
jurídico institucional.
Características del Plan Estratégico Distrital
Define la ruta para varios años, puede ser a mediano o largo plazo.
Se fundamenta en una visión estratégica de desarrollo consensuada con la ciudadanía,
quien le otorga la importancia a través del tiempo.
Se sustentan líneas estratégicas de desarrollo del distrito que están alineadas con el
Plan Estratégico de Gobierno (PEG).
Define objetivos y metas por alcanzar a través de la ejecución de programas y proyectos.
Identifica acciones que no son de competencia municipal, pero que el Municipio se
compromete a gestionar ante las instancias de gobierno correspondencias.
Propósitos de un Plan Estratégico Distrital
Es un instrumento de planificación estratégica local, que contiene los objetivos
propuestos por el gobierno municipal, durante un periodo determinado para avanzar
hacia el logro de la visión de desarrollo del distrito, la cual debe ser consensuada
con la ciudadanía
La coordinación para la elaboración del PED, debe ser una labor asumida de
manera responsable y democrática por la máxima autoridad local, es decir, el
Alcalde Municipal, de manera que el mismo represente un instrumento de gestión
para el Municipio, a través del cual se debe conocer, definir y priorizar los problemas
existentes, tomando en cuenta a la comunidad.
El plan en su conjunto conlleva acciones destinadas a promover el desarrollo del
Distrito, en sus diversas dimensiones: físico-ambiental, social, económica, urbana y
Jurídico institucional
Actividades Previas a la Elaboración del PED
En esta etapa la DPI conjuntamente con la Secretaría Nacional de
Descentralización, deberán llevar a cabo reuniones de sensibilización con los
alcaldes y planificadores municipales, con el propósito de dar a conocer la
necesidad de la preparación de los PED, como mandato de la Ley de
Descentralización.
Otra labor es la capacitación del equipo técnico del municipio, por parte de los técnicos
de la DPI del MEF, como orientación en la preparación de los PED.
Nuestros colaboradores han trabajado de la mano con el equipo designado por el
Honorable Alcalde el Distrito de Natá.
CAPÍTULO II DIAGNÓSTICO DEL DISTRITO DE NATÁ
Reseña Histórica
Los españoles fueron los primeros colonizadores y conquistadores de Natá y le
correspondió a Don Gonzalo de Badajoz llegar a esta región en 1515, cuando
después de haber obtenido gran cantidad de oro de parte del Cacique París,
ansiando más quiso volver a atacar al Cacique sufriendo una fuerte derrota que lo
obligó a dejar lo adquirido a la comarca del Cacique Natá, apreciando la gran
fertilidad y riqueza de la región bañada por el Río Grande y Río Chico.
En 1516 llega a esta comarca el Licenciado Gaspar de Espinosa, Alcalde Mayor de
Castilla de Oro, siendo bien recibido por el Cacique Natá, según documentos que
reposan en los Archivo de Indias de Sevilla, España. Allí permanece cuatro meses
y demarca la nueva población que más tarde se convierte en el centro de futuras
expediciones para la conquista y colonización de otras regiones y países del
continente.
Al llegar al territorio del cacique Natá, de allí el nombre de la ciudad, no pudieron
disimular su asombro al punto que el conquistador Gaspar de Espinosa lo consignó
en la cuarta relación que le hizo al gobernador Pedro Arias Dávila sobre sus
incursiones por estas tierras.
Le decía Espinosa al gobernador de Castilla de Oro que eran tantos los bohíos que
había, que no hubo nadie que no se espantara o tuviera temor ante tan gran
población.
Hallamos allí infinito maíz, tantos venados que se contaron hasta 300, mucho
pescado asado, pavas, granos y tubérculos en abundancia.
Por ello, no fue casual que Natá fuera elegida por Espinosa para articular desde
ese lugar la conquista de otros dominios, particularmente el del bravo cacique
Urracá.
Luego de ser fundada por Pedro Arias Dávila el 20 de mayo de 1522, Natá ostentó
el título de Alcaldía Mayor, y su extensión territorial abarcaba desde lo que hoy es
Chame hasta los límites con la provincia de Veraguas.
Penonomé, hoy cabecera de la provincia de Coclé, al igual que otros pueblos
vecinos como Olá, Antón, estuvieron bajo la jurisdicción de Natá por muchos años.
En la época colonial, Natá recibió la llegada de 100 caballeros españoles que fueron
enviados por órdenes directas de Carlos V, Rey de España.
Esos caballeros, que fueron escogidos entre las familias más nobles y distinguidas
de España, traían la misión de mantener el dominio sobre los indios, conservar la
cultura hispana y propagar la fe católica.
Desde esa época a la ciudad se le empezó a llamar Natá de los Caballeros. Don
Gaspar Rosas Quiroz, preclaro educador, historiador y escritor penonomeño, en su
último libro, titulado “Coclé de Natá”, resalta que en el periodo de la conquista
española Natá fue reconocida como “El granero del reino”, gracias a su rica
producción agropecuaria.
También fue identificada como el principal punto de acometimientos contra el
indómito Urracá y el núcleo preparatorio para la colonización de Veraguas, con la
consecuente explotación de sus ricos yacimientos auríferos.1
CUADRO 1. ORIGEN DEL NOMBRE DE LOS CORREGIMIENTOS DEL DISTRITO
DE NATÁ
Corregimiento Origen del Nombre2
1 Municipio de Natá 2 Tribunal Electoral - Origen del nombre de los corregimientos, 2014.
Natá (Cabecera)
Hay dos versiones: la primera dice que es el nombre de un cacique llamado
Nató. La segunda habla que, a finales del siglo XVI, el rey de España supo
que en la región había muchas disputas y corrupción. Envió cien distinguidos
caballeros para que pusieran orden. De allí el nombre de Natá de los
Caballeros, por estos caballeros que serían la flor y “Nata” de la ciudad.
Capellanía Durante la Guerra de los Mil Días, los sacerdotes se refugiaban en el cerro
Capellán a estudiar. Luego venían a Capellanía, que era el pueblo.
El Caño Dos versiones. La primera dice que desde donde ellos miraban hacia el
chorro que estaba en Olá, le llamaron “Caño de agua” y para ubicar el sitio
lo llamaron “El Caño”. La segunda sostiene que cuando abrían huecos para
trabajar la tierra, encontraban muchos “ojos de agua”. Luego le llamaron al
lugar “El Caño”.
Guzmán El nombre proviene de un apellido “Guzmán” de los primeros pobladores del
lugar.
Las Huacas
Era el lugar donde el cacique Quije guardaba sus riquezas, por ello es normal
escuchar el nombre del corregimiento como Las Huacas de Quije.
Toza El nombre responde a un cacique de nombre Tozá.
Fuente: Tribunal Electoral – 2014.
Ubicación Geográfica
Natá es uno de los seis distritos de la provincia de Coclé y se localiza en la región
suroeste de la provincia a 178 kilómetros de la ciudad capital.
Ubicación Geográfica
El Distrito está dividido en seis corregimientos que son: Natá (cabecera), Capellanía,
El Caño, Guzmán, Las Huacas y Toza. Estos Corregimientos en conjunto forman
130 lugares poblados.
Tiene una superficie de 607.7 kilómetros cuadrados, es el cuarto distrito de la provincia
con mayor extensión territorial.
Sus límites son: Al norte con los distritos de La Pintada, Olá y la Provincia de Colón,
al Sur con el distrito de Aguadulce y La Bahía de Parita, al Este con el distrito de La
Pintada y el distrito de Penonomé, al Oeste con la provincia de Veraguas.
Es importante mencionar que el 23 de mayo de 2017 se aprobó la ley 26 que crea
el nuevo corregimiento de Villarreal. Con esta creación del nuevo Corregimiento se
divide el corregimiento de Capellanía y para el año 2019 se escogerá un
Representante y tendrá un presupuesto propio.
Plan Estratégico Distrital de Natá
17
Plan Estratégico Distrital de Natá 18
CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO
DIMENSIÓN FÍSICO AMBIENTAL
Clima
Según la clasificación AWI , el clima del distrito de Natá es tropical de sabana
con una temperatura cuyo promedio anual oscila entre 23 y 27ºC. La
estación húmeda se extiende de mayo a diciembre. Las precipitaciones
anuales alcanzan de 1,650 a 3,500mm. 3
Tipos de Climas del Distrito de Natá
3 Instituto Geográfico Nacional “Tommy Guardia”, Atlas Nacional de la República de Panamá 2016.
Relieve
Encontramos un relieve de planicie con altura de 100 metros, está
compuesta de llanuras las cuales son aluviones y húmedas de 100 a 300
kilómetros cuadrados de extensiones separadas por varios llanos frescos,
su máxima altura es el cerro San Cristóbal. Además, cuentan con otros
cerros de menor elevación como: Palmillo, Cerrito y Pata del Diablo.
Relieve del Distrito de Natá
Hidrografía
La Región del Pacífico Central, abarca territorios de las provincias de Los
Santos, Herrera, la parte Central y Sur de la provincia de Coclé y el sur del
sector Oeste de la provincia de Panamá, hasta la cuenca urbana del Río
Juan Díaz.
Sus cursos de agua desembocan en el Océano Pacífico y sus cuencas
hidrográficas presentan menores intensidades de lluvias. Sus niveles de
precipitación predominan en el rango entre 1,000 y 3,500 mm.
Esta cuenca posee un área de drenaje total de 2,515 kilómetros cuadrados
de la vertiente Pacífica, incluye áreas de los distritos de Natá, Olá,
Aguadulce, La Pintada y la totalidad de la vertiente del pacífico de
Penonomé. Esta cuenca incluye los ríos Coclé del Sur, Zaratí, Río Hondo
y Río Chorrera.
Ríos del Distrito de Natá
Biodiversidad y Ecosistemas
En la Flora, Los arboles Panamá, Ceibo, Esparvé, Guayacanes, Acacias,
Eucalipto y Caoba, forman parte de la flora del corregimiento de Natá. En la Fauna, además de los animales más comunes, existen en este distrito la
iguana, armadillo, zorros, loros, ardillas. En la Ecorregiones, según la
clasificación de las ecorregiones prioritarias del mundo por la WWF (Olson
& Dinerstein 2002), existen tres tipos en Panamá: Bosques húmedos del
Chocó-Darién, Bosques de Talamanca-Istmo del Pacífico y Manglares del
Pacífico de Sur América.
Ecorregiones del Distrito de Natá
Cobertura Boscosa
Los bosques se clasifican en bosques de producción y de protección y
bosques especiales. Los de producción son aquellos que posibilitan una
renta anual o aprovechamiento ordenado de los mismos. Los de protección
cumple funciones por su propia naturaleza, entre ellas; protección del suelo,
protección de las aguas, refugios de vida silvestre.
Los bosques especiales son de orden científico, educacional, histórico,
turístico y recreativo (parques nacionales, de reserva, forestales, arbolados
de camino, bosques de uso público, etc,)
La mayoría de la vegetación en el Distrito está ocupada por rastrojo las cuales
son formaciones naturales cerradas. Se encuentran plantas de tipo herbáceo,
bejucos, arbustos y las especies presentes no tienen gran valor comercial, sin
embargo ejercen funciones de mejoramiento de suelos y generan las
condiciones ambientales necesarias para la colonización de especies propias d
etapas más avanzadas.
Una segunda ocupación es con bosques intervenidos y/o secundarios
(15.55%) cuya característica de formaciones naturales cerradas, con
alteraciones visibles y no visibles en la cobertura de la copa, estructura y
composición del bosque causada por la intervención humana o por
fenómenos naturales.
En un tercer lugar de ocupación boscosa lo ocupan los manglares. Son
formaciones naturales cerradas conformadas por especies arbóreas
desarrolladas en zonas costeras que reciben influencia del agua salada.
Estos ecosistemas reciben la denominación de humedales.
Cobertura Boscosa del Distrito de Natá
COBERTURA BOSCOSA Y USO DEL
SUELO EN EL DISTRITO DE NATÁ CATEGORIA
NATÁ Km2 Agua 1.25
Bosque Maduro 19.43
Bosque Intervenido y/o
Secundario 31.73
Rastrojo 130.32
Uso Agropecuario 257.68
Uso Agropecuario de
Subsistencia 109.95
Otros Usos 22.09
Vegetación Baja
Inundable 2.87
Manglar 25.12
Plantaciones 0.55
TOTAL 600.99
En cuanto a humedal, es una zona de tierras, generalmente planas, cuya
superficie se inunda de manera permanente o intermitentemente. Al
cubrirse regularmente de agua, el suelo se satura, quedando desprovisto de
oxígeno y dando lugar a un ecosistema híbrido entre los puramente
acuáticos y los terrestres.
En el área sur del Distrito de Natá encontramos los humedales del Río
Grande, el cual es descrito por el libro de inventario de humedales
desarrollado por MIAMBIENTE a continuación describimos:
Nombre del sitio: Manglares del Río Grande
Rasgos biofísicos
Tipo de humedal: humedal marino-costero (G,H,I) artificial (1)
Superficie: 10.00km2.
Ubicación: coordenadas UTM569, 740.09E-919,303.84N. Se ubica en la
zona de manglares, común a los corregimientos de Natá cabecera en el
distrito de Natá, el corregimiento de El Coco en el distrito de Penonomé y el
corregimiento de Juan Díaz en el distrito de Antón.
Elevación 0.00-10.0 msnm
Situación geo mórfica: se ubica en una zona de acumulación fluvio marina,
con presencia de conglomerados, areniscas semi consolidadas, toba y
pómez, entre otros, Se ubica en la ecorregión de los manglares del golfo de
Panamá.
Áreas Protegidas
Uno de los pocos sitios del distrito de Natá que aún mantiene un clima
tropical seco, es el Cerro San Cristóbal que fue declarado como área
protegida. Esta decisión fue adoptada, mediante el Acuerdo N° 8 del 21 de
abril del año 2004 por el Concejo Municipal, conjuntamente con
MIAMBIENTE, el Instituto Panameño de Turismo (IPAT), el Ministerio de
Desarrollo Agropecuario (MIDA) y el Instituto Nacional de Cultura (INAC)
con el objetivo de estimular la conservación del Cerro San Cristóbal.
Clasificación y Uso de Suelo
Existen 8 clases de clasificación de capacidad productiva de la tierra, en función
de los efectos combinados del clima y las características permanentes del
suelo.
De éstas 8 clases agrológicas la I, II, III Y IV son adecuadas para cultivos
agrícolas con prácticas culturales específicas de uso y manejo; las clases
V, VI, y VII pueden dedicarse a cultivos perennes, específicamente bosques
naturales o plantados; en tanto que la clase VIII se considera apta sólo para
parques nacionales, recreación y para la protección del suelo y la vida
silvestre. Estos tipos se utilizan a nivel nacional.
Tipos de Suelos del Distrito de Natá
CUADRO 2. SUPERFICIE DE EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS POR APROVECHAMIENTO
DISTRITO DE NATÁ
SUPERFICIE/ APROVECHAMIENTO
HAS
CON CULTIVOS TEMPORALES 9,242.41
CON CULTIVOS PERMANENTES 723.49
EN DESCANSO O BARBECHO 2,861.06
CON PASTOS TRADICIONALES 8,995.78
CON PASTOS MEJORADO 3,429.31
CON PASTOS NATURALES 3,894.00
CON BOSQUES Y MONTES 1,467.33
OTROS 1,205.90
TOTAL 31,819.28
Fuente: INEC – 2010.
El suelo utilizado para uso agropecuario son áreas aptas para cultivos
agrícolas anuales, semipermanentes, o permanentes y pastoreo, al igual
que áreas cubiertas de herbazales, rastrojos e incluso algunos remanentes
boscosos dispersos en donde dentro del Distrito se usa en un 42.88%,
mientras que el 21.68% está usada u ocupada como rastrojo cuyas
características son formaciones naturales cerradas.
Se encuentran plantas de tipo herbáceas, bejuco, arbustos y las especies
presentes no tienen gran valor comercial, pero ejercen funciones de
mejoramiento de suelos y generan las condiciones ambientales necesarias
para la colonización de especies propias de etapas más avanzadas. Las
especies en este tipo de suelo son de crecimiento rápido, con un dosel
superior denso y homogéneo. Estos bosques también son llamados
bosques pioneros de formaciones menores a 5 años de edad.
Un tercer uso importante en el Distrito recae sobre los suelos para uso
agropecuario de subsistencia (18.29%) las cuales son áreas utilizadas para
actividades agrícolas y pecuarias de subsistencia, que incluyen áreas
cubiertas de rastrojos y remanentes boscosos dispersos. Estas se ubican
principalmente a orilla de los ríos, caminos de penetración y en los polos de
colonización o formación de caseríos.
El 90% de los suelos, está dentro de la clasificación II, III y IV, los cuales
son arables con limitaciones. El aprovechamiento de la tierra es utilizada en
condiciones iguales bajo situaciones de ocupadas con título de propiedad y
sin título.
De las 31,819 hectáreas de superficie sembrada, el mayor porcentaje (29%)
se utiliza para cultivos temporales como: arroz, caña, maíz, etc. Los cultivos
temporales son aquéllos que permanecen en la tierra durante más de un
año.
Los cultivos temporales representan un 29% del total y se desarrollan
aprovechando las temporadas de producción. Si vemos la producción de
pasto, nos indica que los pastos tradicionales se imponen, así como los
pastos naturales. Este último tiene un crecimiento casi lineal con el pasto
mejorado. Lo que nos dice que es necesario aumentar la inversión en el
pasto mejorado, y aprovechar que las tierras de esta zona son bastante
fértiles; de esta misma forma, se mejoraría la oportunidad del ganado de
tener comida durante el periodo seco.
Natá también se caracteriza por el impacto que tiene la producción de
cebolla, caña, arroz, melón, sandía y otros, pero los cultivos permanentes son pocos relativamente en comparación con los temporales.
Riesgos Ambientales
Los riesgos ambientales a los que se ha visto expuesto la población, en
general son muy pocos. Las situaciones que se han dado son inundaciones
en el mismo Natá cabecera (Las Margarías) y deslizamientos de tierras en
comunidades del corregimiento de Huacas y Guzmán. También han tenido
efectos de vientos que ocasionan voladura de techos. Los ríos que
provocan problemas de inundación en el este distrito son: río Chico, río
Natá, río El Caño y río Churubé.
Contaminación Atmosférica, Suelo y Agua
El cambio climático, la contaminación son atribuibles directamente a las
actividades que desarrolla el humano. Los cambios demográficos, el
incremento en la demanda de recursos naturales y el incremento en el
consumo de energía proveniente de fuentes fósiles (quema de
combustibles fósiles y biomásicos), modelo de desarrollo depredador,
injusto y contaminante del
ambiente insostenible,
deforestación, cambio de Uso
de la Tierra (agricultura,
ganadería) son las
causas de estás
problemáticas, trayendo
como consecuencias
algunos impactos que
ya son palpables en el
Distrito como son:
inseguridad alimentaria,
escasez de agua,
contaminación del aire,
problemas de higiene, proliferación de criaderos,
contaminación del agua,
inundaciones, derrumbes. Ingenio Ofelina de Natá
La mayor parte de la contaminación actual (la más constante y dañina) se
debe a las actividades del ser humano, sobre todo a los procesos
industriales y a la quema de combustibles fósiles.
En el corregimiento de Natá (cabecera) existe un ingenio de azúcar, el cual
a pesar de todas las tecnologías aplicadas es un potente contaminador de
la atmósfera desde la cosecha de la caña hasta el proceso de
transformación en azúcar. También, el manejo que se le da a los desechos
sólidos en algunas áreas, de igual manera afecta el ambiente.
En cuanto a la contaminación del agua, los vertederos son una gran fuente
de contaminación, además de causar grandes daños a la salud humana,
sobre todo cuando en la desesperación de ver grandes acumulaciones de
los mismos las comunidades o las autoridades mismas los queman,
agravando mayormente el problema, pues estas quemas liberan CO2
causando mayor calentamiento global y también muchas enfermedades.
Disposición de los Desechos
Es muy importante el sistema que se emplea para la disposición de los
desechos sólidos. Según apreciamos en el cuadro siguiente la incineración
o quema de la basura se da en un 61%, la recolección con los carros
recolectores del Municipio participa en un 31%, pero también se manejan
recolectándola con carros privados, se queman, se tiran en terrenos baldíos,
entierros, en río y quebradas.
El carro recolector del Municipio realiza su recorrido en las comunidades de
Natá (cabecera), El Cortezo, Capellanía, El Caño y Churubé. El resto de
las comunidades la queman y otras la entierran.
GRÁFICA 1. TIPO DE RECOLECCIÓN DE LA BASURA EN EL DISTRITO DE
NATÁ, SEGÚN CATEGORÍA; AÑO 2010
1513
149
3024
126 112 3 16
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
Carro recolector
público
Carro recolector
privado
Incineración o quema
Terreno baldío Entierro Río, quebrada, lago o mar
Otra forma
Ca
nti
da
d
de
viv
ien
da
s
Categoría
Según los moradores no tienen problemas con la disposición de la basura,
pero es importante, mejorar el sistemas que utilizan de quemar la basura ya
que están ocasionando un daño irreparable a la atmósfera y a su propia
salud, algo tan grave como depositarlos en los ríos y quebradas ya que
contaminan los afluentes que le proporcionan el agua para su consumo
masivo.
VERTEDERO DE ANTÓN
