1/12Club RH LaGazette 26 Novembre 2013Mission intercommunalité

L’administration mutualisée Ville et Communauté UrbaineEtat des lieux et perspectives

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I. Une organisation territoriale pionnière

28 communes

475 000 habitants

(Strasbourg 276 000 habitants soit 58 %)

305,97 km²

(Strasbourg 78,26 km² soit 25,6 %)

43 % de la population du Bas-Rhin

25 % de la population alsacienne

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I. Une organisation territoriale pionnière

1966 : création de la Communauté urbaine de

Strasbourg, une intercommunalité intégrée dans

un périmètre pertinent

1972 : mutualisation intégrale des personnels

de la Ville de Strasbourg et de sa Communauté

urbaine

Délégation de la gestion sociale du Département

du Bas-Rhin à la Ville de Strasbourg

Une culture intercommunale partagée

Mission intercommunalité

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II. Une administration de mission et de projet

6 944 agents permanents

87,3 % d’agents titulaires

4 % d’agents en CDI

Moyenne d’âge : 43 ans

hommes : 51 %

femmes : 49 %

Plus de 200 sites

Plus de 250 métiers

Catégoriecadre A : 16 %cadre B : 20 %cadre C : 64 %

Répartition par filièretechnique : 50 %administrative : 22,5 %sanitaire et sociale : 11,5 %culturelle : 8,5 %sécurité : 2 %sportive : 2 %animation : 2 %Hors filière : 1,5 %

Mission intercommunalité

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II. Une administration de mission et de projet

Mission intercommunalité

Une direction générale commune

Un organigramme intégré

Une mutualisation descendante

Une unité de siège

Une légitimité incontestable

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III. Une répartition des charges transparente et partagée

Convention du 3 mars 1972 entre la ville de Strasbourg et la CUS

Clés de répartitionCommission mixte paritaire, mars 2013

soit sur la compétence générale du service Ainsi les services à compétence exclusivement municipale : 100% Ville et les services à compétence exclusivement communautaire : 0% Ville

soit sur l’application de proratas forfaitaires, notamment pour les services supports

- 50/50 ou- taux global de répartition de la masse salariale (58,58 % pour la Ville)

soit sur l’application de proratas calculés sur la base de critères d’activités et d’une estimation du temps de travail des agents

Mission intercommunalité

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Renouveler la relation aux communes :

- Accompagner les communes dans le déploiement de leurs compétences

- Mieux articuler l’intervention des services communautaires et des services communaux

- Reconnaître le rôle de couple Maire / DGS dans la gestion de proximité communautaire

Mission intercommunalité

IV. Les perspectives

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Achats

Propreté

Voirie

Logistique

Animation et sport

Urbanisme

Les mutualisations avec les communes

gestion et instruction des permis de construire ; assistance technique en matière de documents d’urbanisme, information géographique

mise à disposition d’un centre de ressources (assistance technique, soutien pour les grandes manifestations, conseil pour les actions innovantes, échanges de savoir-faire, prêt de matériels spécifiques)

prestations d’imprimerie, mise à disposition de moyens de communication

entretien d’urgence des voiries et du mobilier urbain et entretien des pieds d’arbre d’alignement de voirie

prestation de propreté des voiries

développement de groupements d’achats : télécom, fournitures, véhicules…

Mission intercommunalité

IV. Les perspectives

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Le DGS des communes : directeur de proximité communautaire

Il participe à l’élaboration des projets communautaires et au travail technique préparatoire ;

Il fait valoir les orientations de la municipalité dans sa relation aux services communautaires ;

Il veille à la cohérence du déploiement des services communautaires sur le territoire communal

Mission intercommunalité

IV. Les perspectives

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L’exemple de la gestion de la voirie

Mission intercommunalité

Opérations d’intérêt local : 10,5 M€ répartis entre les communes et les quartiers de Strasbourg

au prorata des surfaces de chaussées et trottoirs majoration ou minoration en fonction de l’état du réseau viaire

et pour tenir compte des surdensités de population

Réfection des ouvrages d’art : 3 M€

Opérations d’intérêt communautaire : 10,5 M€ répartis en fonction de critères partagés avec les Maires

accompagnement du tramway, desserte de nouveaux équipements intercommunaux, ouverture de nouveaux secteurs d’habitat , développement des zones d’activité économique ; projets en faveur du

développement durable de l’agglomération ; développement de l’usage des modes de déplacements actifs (vélos et piétons) et à l’usage des transports en commun

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€IV. Les perspectives

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Une composante d’un projet territorial ;

Un projet à construire localement : pas de modèle préfabriqué ;

un pilotage dans la durée.

Mission intercommunalité

Quelques retours d’expérience

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La feuille de route de l’administration mutualisée

Mission intercommunalité

Réussir la métropole / préserver la vocation de proximité

communale

Participer à l’émergence de nouveaux territoires de projet

(Eurodistrict / pôle métropolitain)

Renforcer la dimension stratégique de l’action publique /

maîtriser les charges de fonctionnement

IV. Les perspectives