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Máster Universitario en Gestión Pública

P3211109: Gestión de Clientes

Sistemas de Indicadores basados en la EIEL Diputación de A Coruña

Pedro A. González Pérez


Pedro A. Gonzá[email protected]

(cc) 2012 Pedro A. González Algunos derechos reservados

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1. Introducción

2. La Diputación de A Coruña2.1. El Servicio de Asistencia Técnica a Municipios2.2. Proyectos y actuaciones del Servicio

3. La Encuesta sobre Infraestructuras y Equipamiento Local (EIEL)3.1. Historia3.2. Funciones3.3. Contenidos3.4. La plataforma eielAC

4. Los Sistemas de Indicadores derivados de la EIEL4.1. Sistema MAP4.2. Sistema eielAC 14.3. Sistema eielAC 2

5. El Sistema de Indicadores de Calidad de los Servicios y de Calidad de Vida en General de los municipios de la provincia de A Coruña

6. Conclusiones y debate



1. Introducción








Según la Constitución:

Artº 141: Las provincias.

1. La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica

2. El Gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a las Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo

3. Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia



Según la Ley de Bases de Régimen Local:

Artº 31.2: Son fines propios y específicos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la política económica y social, y, en particular:

a. Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal.

b. Participar en la coordinación de la Administración local con la de la Comunidad Autónoma y la del Estado.




Artículo 36.1

Son competencias propias de la Diputación las que les atribuyan, en este concepto, las leyes del Estado y de las comunidades autónomas en los diferentes sectores de la acción pública, y en todo caso:

a. La coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la prestación integral y adecuada a que se refiere el apartado a del número 2 del artículo 31.

b. La asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad económica y de gestión.

c. La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal.

d. La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las demás Administraciones Públicas en este ámbito.




Artículo 36.2

A los efectos de lo dispuesto en los párrafos a y b del número anterior, la Diputación:

a. Aprueba anualmente un plan provincial de cooperación a las obras y servicios de competencia municipal, en cuya elaboración deben participar los municipios de la provincia. [...]El Estado y la comunidad autónoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilización o empleo.

b. Asegura el acceso de la población de la provincia al conjunto de los servicios mínimos de competencia municipal y la mayor eficacia y economía en la prestación de éstos mediante cualesquiera fórmulas de asistencia y cooperación municipal.

Con esta finalidad, las Diputaciones podrán otorgar subvenciones y ayudas con cargo a sus fondos propios para la realización y el mantenimiento de obras y servicios municipales que se instrumentarán a través de planes especiales u otros instrumentos específicos.




Artículo 36.2

A los efectos de lo dispuesto en los párrafos a y b del número anterior, la Diputación:

a. Aprueba anualmente un plan provincial de cooperación a las obras y servicios de competencia municipal, en cuya elaboración deben participar los municipios de la provincia. [...]El Estado y la comunidad autónoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilización o empleo.

b. Asegura el acceso de la población de la provincia al conjunto de los servicios mínimos de competencia municipal y la mayor eficacia y economía en la prestación de éstos mediante cualesquiera fórmulas de asistencia y cooperación municipal.

Con esta finalidad, las Diputaciones podrán otorgar subvenciones y ayudas con cargo a sus fondos propios para la realización y el mantenimiento de obras y servicios municipales que se instrumentarán a través de planes especiales u otros instrumentos específicos.



La provincia:

● Superficie (km2) : 7964

● Número de municipios: 94

● Número de parroquias: 939

● Número de núcleos de población (EIEL): 4175

● Número de habitantes (año 2011): 1.147.124

● Densidad de población (hab/km2): 144

La Diputación:

● Presupuesto 2012 (€): 136.998.500

● Presupuesto Gestión de Planes (€): 17.715.000

● Presupuesto Asistª a Municipios (€): 1.027.900









1. Introducción








Definición:

“La Encuesta de infraestructura y Equipamientos Locales, elaborada según

metodología común por las Diputaciones Provinciales, con la colaboración técnica

del Ministerio de Administraciones Públicas, constituye el instrumento objetivo básico

de análisis y valoración de las necesidades de dotaciones locales a efectos de la

Cooperación Económica Local del Estado.” (RD 1328/1997)



Historia:

● Nace en 1985 por iniciativa del entonces denominado Ministerio de Administración Territorial, actual Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (MHAP)

● Fase I (1985 - 90): Municipios menores de 20.000 habitantes. Ficheros en papel, posteriormente informatizados con formato texto.

● Fase II (1990 - 95): Ampliación a municipios de hasta 50.000 habitantes

● Fase III (1995 - 2000): Introducción de modelo relacional. A Coruña: aplicación de gestión e inicio pruebas sobre SIG

● Fase IV (2000 - 05): Software gestión y validaciones. A Coruña. Introducción SIG => Inicio eielAC

● Fase V (2005 - ...): Actualización anual. Reconocimiento como instrumento “censal”. Generalización paulatina herramientas SIG. A Coruña: Publicación en web y puesta en producción nodo IDE

● Actualmente: Desarrollo modelo georreferenciado. Generalización paulatina publicación en web y constitución nodos IDE



Contenidos:

I. INFORMACIÓN GENERAL DE CARÁCTER MUNICIPAL. Demografía, Vivienda, Planeamiento Urbanístico, Estructura Territorial.

II. RED VIARIA. Carreteras, Vías Municipales, accesos a núcleos, infraestructuras viarias urbanas.

III. ABASTECIMIENTO DE AGUA. Captaciones, Depósitos, Instalaciones de Tratamiento, Red de Distribución, Elementos singulares de la red

IV. SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN. Red de Alcantarillado, Emisarios, Depuradoras, Saneamiento Autónomo

V. SERVICIOS. Residuos Sólidos, Energía Eléctrica, Gas, Iluminación, Telecomunicaciones.

VI. EQUIPAMENTOS. Centros de Enseñanza, Centros Culturales, Instalaciones Deportivas, Mercados y ferias, Centros Sanitarios y Asistenciales, Edificios municipales.







P A R T I C I P A C I Ó N U . I N T E R N O P . E X T E R N O S

Inventario Bienes Muns.



1. Introducción










1. Introducción








Fase I:

1. Indicadores a desarrollar:● de eficiencia municipal● de bienestar, cohesión social y participación ciudadana● de situación económica● de calidad de la prestación de los servicios municipales.

2. Fases del trabajo:● Identificación de indicadores significativos● Testado y posterior verificación, mediante: técnicas cuantitativas (encuestas),

análisis cualitativas de investigación, tales como focus group, entrevistas y/o encuestas.

● Desarrollo de batería final de indicadores

3. Municipios:● Pilotos iniciales: Abegondo, As Pontes, Arzúa y Dodro● 69 Restantes con población entre 2.000 y 20.000 habitantes

Fichas accesibles en: http://www.fundaciongaliciainnova.org/proyectos.html



Fase I:

Indicadores Simples-Procederán tanto de fuentes públicas como no públicas.-Fundamentalmente medidos en números absolutos.-Fuente de información primaria y de contextualización de cada municipio.-No requieren operacionalización.-Primera radiografía de situación de cada una de las áreas de gestión.



Fase I:

Indicadores Complejos e Índices- Relación y agregación de distintos componentes a partir de los indicadores simples. Para estos datos agregados o indicadores complejos, se construirán medias, desviaciones a éstas, intervalos de confianza y otros estadísticos descriptivos útiles para la comparación entre municipios del mismo tipo.- Operacionalizar porcentajes, ratios, índices u otros constructos que sirvan para poner en relación el nivel de satisfacción sobre un determinado servicio



Fase I:

Umbrales de Calidad - Para cada una de las 20 áreas de gestión identificadas

se construirá un umbral de calidad.- Este umbral de calidad se construirá después de testar de nivel de satisfacción con los servicios municipales a partir del análisis de encuestas y focus group. - La lectura de las desviaciones respecto al umbral de satisfacción calculado para cada área identificará un nivel de saturación a partir del cual la satisfacción no se verá incrementada.





P o r c e n t a j e s u p e r f i c i e p r o t e g id a y s u p e r f i c i e d e

R e d N a t u r a s o b r e l a s u p e r f i c i e t o t a l

S u p e r f i c i e u r b a n i z a d a e n e l p r im e r k m d e c o s t a

% s u p e r f i c i e f o r e s t a l q u e m a d a

Í n d i c e d e p r o t e c c i ó n

m e d i o a m b i e n t a l d e l e s p a c i o

S a t i s f a c c i ó n c i u d a d a n a

2 . 8 6

1 . 4 5

0 . 5 2

0 . 9 2

Fase II:

● Ampliación de Fase I a resto municipios provincia

● Inclusión de nuevos indicadores:● financieros, patrimoniales y presupuestarios● sobre políticas de gasto● indicadores adicionales sobre los servicios públicos.



Fase III:

● Indicadores de rentabilidad de la inversión pública

● Evaluación comparativa en base a rangos poblacionales:● Concellos de menos de 2.000 habitantes: 12● Concellos de 2.001 a 5.000 habitantes: 29● Concellos de 5.001 a 20.000 habitantes: 42● Concellos de 20.001 a 50.000 habitantes: 8● Concellos de más de 50.000 habitantes: 3

● Doble perspectiva de análisis:● Estática, para cada municipio en un momento dado● Longitudinal, evolución de índices entre dos momentos distintos

● Elaboración de un instrumento de información y gestión del sistema de indicadores (Cuadro de Mando)



Fase III:

● Áreas temáticas a estudio:● Actividade e emprego.● Xestión administrativa, transparencia e documentación.● Novas tecnoloxías e comunicación.● Participación cidadá.● Servizos sociais.● Sanidade.● Educación.● Cohesión social.● Urbanismo e vivenda.● Infraestruturas viarias.● Equipamentos culturais.● Equipamentos deportivos.● Transporte e mobilidade.● Limpeza e recollida de residuos.● Abastecemento e saneamento.● Seguridade Cidadá.



1. Introducción








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