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N. 03184/2010 REG.RIC. Pagina 1 di 10
N. 00062/2011 REG.PROV.COLL.N. 03184/2010 REG.RIC.
R E P U B B L I C A I T A L I A N A
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
II Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio
(Sezione Seconda)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
sul ricorso numero di registro generale 3184 del 2010, proposto da:
Ombretta Garbati, Arena Carmela, Morucci Gianfranco, Valente
Nicoletta Concetta, Nowicka Alicja Wanda, Muslia Giorgio, Susin
Luciano, Perrone Augusto, Civinini Nicola, Burlone Carla, Perrella
Maria, Momoni Maurizio, Perrella Rosa, Carmina Gabriella,
Compagnone Salvatore, Sciacca Antonino, Pulicari Maria, Rotondi
Marisa, Sparaco Romano, Greco Maria, Rotondi Vincenzo, Rotondi
Gianluca, Paglia Bice, Parcaroli Alessandro, Parcaroli Massimiliano,
Caponeri Antonio, Caponeri Piergiorgio, Caponeri Pierpaolo,
Caponerì Gianleonardo, Perrone Iside, Giaquinto Giovanni,
Sciortino Joseph, Wong Puay Lang, Lioi Alba Madrilena, Sbordoni
Oriana, Risuleo Giancarlo, Palagiano Daniela, Gianni Rosalba, Quilla
Luciana, Natali Maurizio, Zappavigna Maria Rita, Alimenti Maurizio,
http://www.giustizia-amministrativa.it/DocumentiGA/Roma/Sezione%202/2010/2010... 11/01/2011
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Gianello Raffaella, Leone Roberto, Alberghini Maltoni Luciano,
Schiavello Roberto, Strappafelci Carla, Pranza Alessandro, Orlandi
Donatella, Dalla Pria Donatella, Quacquarelli Stefano, Dominijanni
Lidia, Valensisi Giuseppe, Misino Lucia, Neri Elisa, Neri Simona,
Contino Daniela, Di Marco Mirella, Enna Agabitina, Strappafelci
Silverio, Canavacci Flavio, lacovacci Remolo, Cocimano Antonino,
Ravarino Giuliana, Cifani Maria Grazia, Giacalone Salvatore,
Pietrangelo Marina, Di Bucci Franco, Pelliccia Franca, Parco Franca,
Bellucci Fabrizio, Bellucci Mariangela, Bellucci Massimo, Catoni
Rodolfo, Fedeli Roberta, Sirigu Luigi, Parisi Roberto, Guglielmi
Patrizia, Foglietti Francesco, Parisi Claudia, Felici Franco,
Bernasconi Giacomino, Nistico' Salvatore, Salvi Renato, Testa
Giuseppina, Sterpetti Patrizia, Cruciarli Venanzino, Mancinelli
Loreana, Di Cannine Emesto, Furlan Orlando, Di Bartolo Olimpia,
Benvenuti Gilberto, Corinaldesi Maria, Romiti Sergio, Masile
Francesco, Pasquali Mauro, Graziosi Gianluca, Ciofo Luigi, Di
Curzio Rodolfo, Ciaffì Laura, Masella Elio, Pogelli Giorgio, Massimi
Romolo, Castrovillari Francesco, Èrcoli Maria Costantina, Piras
Francesco, Monaldi Anna, Coletta Maria Grazia, Piras Mario, De
Rossi Maria, Campisano Giuseppe, Loricchio Beatrice, Lambiase
Pasquale, Risso Mario, Uri Giulia, Creatura Ludovico, Di Cecco
Finisia, Maniscalchi Martella, Sparanero Angelo, Mazzetti Sergio,
Vita Francesco, Venturi Giampiero, Proia Giuseppe, Bacci Anna
Maria, Di Curzio Laura, Di Curzio Sancirò, Di Curzio Massimo,
http://www.giustizia-amministrativa.it/DocumentiGA/Roma/Sezione%202/2010/2010... 11/01/2011
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Fiorenza Benedetta, Brau Emilia, Antinori Anna Rita, De Angelis
Maurizio, Bitti Mauro, Miconi Carla, Mariano Letizia, Galeano Maria
Pia, Fabiani Gabriella, Ghislandì Matteo, Ghislandì Valerio, Stasolla
Francesca, Campisano Teresa, Bagnato Enrico Giuseppe Rocco,
Rombola' Èva, Curcìo Maria Atonia, Rotundo Giuseppe, Rotundo
Chiara, Liguori Anna Rosa, Santi Vania, Guaglione Carolina,
Morasca Andrea, Afflitto Roberto, Carenza Stella, Lazzari Paola,
Della Fornace Massimo, Gerboni Rossella, Collina Gabriella, Tonon
Germana, Risoldi Franco, Bardare Domenica Maria, Mendozzi
Concetta, Ferendeles Carlo, Ralli Germana, Cardu Antonio, Segna
Milena, Dalla Pria Giorgio, Chiaperotti Paola, Dalla Pria Leonardo,
Mosca Pierina, Di Benedetto Adriana, Piccirilli Angelo, Moretti
Angelo, Pietrangelo Orietta, Cori Augusto, Biagini Oriano, Gabrielli
Viria, Mu Xianhua, Lazar Lidia, Priamo Renzo, Lazar Didina, Scafati
Èrcole, Stefano Anna, Chimento Graziella, Morrone Mimo, Cinque
Guglielmo, Reatini Maria Antonietta, Petrilli Fatima, Seresini
Tiziano, Cesaroni Giacomina, Melchiorre Francesca, Cresti Delieto,
Emili Anna Maria, D'Andrea Luana, Falanga Teresa, Panci Romolo,
Odierna Livio, Bràcci Pierina, Cesaroni Alfredo, Cenciarelli Laura,
Ferrini Renato, Leone Francesco, Turini Anna, Piaggesi Stefano,
Sossi Elena, Gioia Aleardo, Basini Ermanno, Pennarola Sandra,
Gubert Elisabetta, Vedovato Tizìano, Calicchia Maria Pia, Cipriani
Bruno, Pacitto Daniela, Servo Tullio, Dozio Daniela, Pavin Paolo,
Bonelli Anna, Lena Sergio, Nenni Rita, Caddeo Alvaro, Giovarruscio
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Pierino, Salvatori Liliana, Bagnato Fabio, Marega Carlo, Bonafede
Sergio, Amici Angela Maria, Montemuro Dario, Montemuro Isabella,
Delossi Franco, Guglielman Stefania, Misino Vincenzo, Festuccia
Bruno, Miseroni Claudio, Davila Alicia, Valori Francesco, Santucci
Daniela, Polverini Valerio, Caddia Salvatore, De Pascale Maria
Teresa, Gasparini Giuliano, Piccinini Paola, Di Gioia Franco,
Gianfaldoni Gianfranca, Antonangeli Angelo, Varlotta Valerio,
Benucci Fabrizio, De Bellis Anna Maria, Gressi Fulvio, Piacentini
Anna Rita, Bagnato Costantino, Bagnato Agostino, Capocaccia
Maria Livia, Di Bisceglia Guglielmo, Esposìto Calia, Beneduce
Emilie, Schiappa Eugenio, Cifani Renato, Rufo Maria, Cifani Masha,
Foglietti Mario, Costando Antonio, Bagnato Rosaria, Gentile Luigi,
Tiseo Giancarlo, Catoni Rodolfo, Fedeli Roberta, Longo Elisa,
Carretta Mirella, Morolli Luigi, Ricci Daniela, Favi Giuliano, Lalli
Agnese, Favi Roberta, DÌ Vito Maria Maddalena, Carboni
Giuseppìna, Savo Genesio, Iraci Raniero, Scattareggia Daniela,
Bertea Paola, Artuso Eliana, Quaranta Walter, Frasca Sante, Lepore
Egidio, Meschino Mario, Specchia Anna Gìuseppa, Formicolii
Patrizia, Ciabattini Claudio, Lupaioli Assunta, Alesi Claudio,
Filìppetti Massimo, De Marchis Marina, Forlenza Vito Cairolì, De
Mario Simona, Marsiglioni Flavìo, Focolini Mercede, Impinna
Sylvaine Therese, Trifiro Sandra, Montagna Cristina, Bordoni
Alfredo, Martinis Bruna, Tannini Omelia, Ottaviani Fabio, Maione
Procolo, DÌ Paolo Giuseppe, Tedesco Assunta, Loì Maria, Berettini
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Manuela, Campagnola Angelo, Michieletto Giampiero, Michieletto
Roberta, Miola Ida, Cacciani Alessandro, Patassini Loretta, Pierini
Marcella, Fattori Anna, Altobelli Giuliana, Compagno Antonio,
Boncompagni Clara, Nicolai Massimo Dante Lorenzo, Patassini
Anna Maria, Gallo Massimo, Maggi Alessandro, Pepe Laura, Porri
Roberto, Maceroni Maria Gabriella, De Angelis Bruna, Toni Sergio,
Colaprete Maria Giuliana, Cianca Fabrizio, Gianfaldoni Lauretta,
Siena Lina, Formichetti Lucia, Mazziotto Francesco, Chimento
Antonio, De Santis Anna Maria, Camilli Pina, Leoni Fabrizio,
Casckto Patrizia, Felici Nadia, Piscitelli Giuseppa, rappresentati e
difesi dall'aw. Massimo Galdi, con domicilio eletto presso Massimo
Galdi in Roma, via delle Milizie, 76;
contro
Comune di Roma, rappresentato e difeso dall'aw. Rodolfo Murra,
domiciliato per legge in Roma, via Tempio di Giove, 21;
nei confronti di
Soc Gemma Spa, rappresentato e difeso dagli aw. Andrea Saldutti,
Nicola Alessandro Saldutti, con domicilio eletto presso Andrea
Saldutti in Roma, via Lorenzo Magalotti N.15;
per l'annullamento
- dei provvedimenti recanti la richiesta di conguaglio per la
concessione del diritto di superficie;
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio di Comune di Roma e di Soc
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Gemma Spa;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 13 ottobre 2010 il dott.
Luigi Tosti e uditi per le parti i difensori come specificato nel
verbale;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
FATTO e DIRITTO
Ritenuto in fatto che i ricorrenti dichiarano di essere tutti assegnatari
di alloggi di edilizia residenziale pubblica, in area edificabilc ricadente
nel piano di zona Laurentino 38, per la concessione del cui diritto di
superficie il Comune di Roma a suo tempo determinò (1979) il
contributo dovuto dai soggetti attuatori;
Rilevato che i ricorrenti rendono nota l'emanazione della
deliberazione del Consiglio comunale dì Roma n. 54 del 31 marzo
2003 e della determinazione dirigenziale, dip.to IX, n. 1118 del 1°
settembre 2009, in base alle quale il Comune di Roma cedette in
proprietà a'sensi delTart 31 della legge dicembre 1998 n. 448 le aree
comprese nei PEEP ex 1. 18 aprile 1962 n. 167;
Rilevato altresì che i suddetti fanno presente come il Comune di
Roma, in virtù di tali provvedimenti, avesse determinato, in
applicazione dell'art 35, e. 12 della 1. 22 ottobre 1971 n. 865,
l'importo definitivo spettante per la predetta concessione, pure
relativamente a tal PDZ;
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Rilevato inoltre che, a seguito di ciò, si è provveduto al ricalcolo degli
importi dovuti dai soggetti superfidari, a conguaglio delle somme a
suo tempo indicate nelle convenzioni di concessione, anche nei
riguardi degli attuali ricorrenti, giusta quanto loro richiesto dalla
GEMMA s.p.a., quale agente della relativa riscossione per conto del
Comune di Roma;
Rilevato quindi che gli istanti hanno adito questo giudice, con il
ricorso in epigrafe, impugnando la nota citata e deducendo in punto
di diritto la prescrizione del credito e vari profili di eccesso di
potere.
Considerato in diritto che il ricorso in epigrafe appare fondato in
relazione alla fondamentale censura (di carattere dirimente) di
prescrizione del diritto di credito del Comune.
Il termine di avvio per il recupero delle maggiori somme dovute ai
proprietari espropriati per la realizzazione dei piani di zona di edilizia
popolare viene fatto decorrere, per costante giurisprudenza, dal
momento in cui rAmministrazione ha avuto piena contezza della
spesa effettiva derivante dal piano nella sua globalità.
Nel caso in esame le richieste di versamento integrativo di somme
per la realizzazione dell'obbligo dettato dall'articolo 35 undicesimo
comma della legge n. 865 del 1971 (che pone la piena copertura delle
spese derivanti dall'acquisizione delle aree a carico dei concessionari
del diritto di superficie) sono state rivolte ai ricorrenti con atti datati
dicembre 2009 o gennaio 2010.
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Pertanto il termine decennale di prescrizione, applicabile nella
materia secondo consolidata giurisprudenza (Consiglio di Stato 2003
n. 7820), deve ritenersi spirato qualora si dimostri che il Comune
poteva far valere il diritto di credito anteriormente al dicembre 1999.
Ora nell'atto impugnato la concessionaria Società Gemma afferma
che la quantificazione del costo effettivamente sostenuto dall'Ente
locale per gli espropri delle aree facenti parte del piano dì zona 38 -
Laurentino si è resa possibile solo al termine delle operazioni di
esproprio, ma non indica né la data né atti dai quali possa desumersi
quanto tale evento si è verificato.
Nelle memorie delle parti resistenti si sostiene che Ìl dies a quo per
l'esercizio del diritto di recupero coinciderebbe con la data della
sentenza della Corte di Cassazione n. 10680 dell311 agosto 2000, di
rigetto dei ricorsi avverso le sentenze di Corte di appello dell'anno
1998 che avevano statuito in ordine alla quantificazione delle somme
da versare all'ultimo dei soggetti espropriati.
La tesi non può essere condivisa,
Infatti, ai sensi dell'articolo 373 del codice di procedura civile il
ricorso per cassazione non sospende l'esecuzione della sentenza,
salvo che il giudice che ha pronunciato la sentenza stessa disponga,
su istanza di parte, che l'esecuzione sia sospesa.. Nel caso non risulta
che siffatta sospensione sk intervenuta.
Neppure ha fondamento l'obiezione, avanzata negli scritti difensivi
delle resistenti, secondo la quale il dies a quo per disporre i recuperi
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decorreva dalla data di adozione della delibera n. 50 del 24 febbraio
2000 del Consiglio comunale.
Il Collegio (in ciò rivedendo la diversa tesi esposta nella sentenza n.
6419 del 2009, nella quale tuttavia tale enunciazione era inlnfluente)
osserva che la delibera in esame ha mera natura ricognitiva del
complessivo debito per indennità di esproprio come determinato in
ottemperanza alla sentenza n. 3127 del 14 ottobre 1998 della Corte di
appello di Roma, a seguito del deposito di somme presso la Cassa
depositi e prestiti, di reperimento del necessario finanziamento e di
riconoscimento del debito.
La stessa delibera da invece atto di agire in esecuzione alla sentenza
di appello, con riserva di recupero delle somme erogate in caso di
favorevole esito del ricorso per Cassazione, con ciò smentendo la
tesi difensiva avanzata in giudizio per cui le operazioni definitive di
conguaglio potevano essere effettuate solo all'esito della pronuncia
della stessa Corte di cassazione.
La delibera in questione tuttavia rappresenta un mero atto di
ricognizione del credito da parte dell'Amministrazione e non è
quindi rilevante al fine di interrompere Ìl termine prescrizionale per
la richiesta di maggiori somme ai soggetti sui quali ricadeva la spesa.
L'eccezione di prescrizione è quindi fondata e tanto determina
Taccoglimento del ricorso, con annullamento degli atti impugnati,
previo assorbimento di ogni altro motivo dedotto.
Sussistono giusti motivi per disporre la compensazione integrale tra
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tutte le parti delle spese di giudizio.
P.Q.M.
definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe
proposto , lo accoglie nei sensi indicati in motivazione.
Compensa le spese di giudizio tra le parti di causa.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità
amministrativa.
Così deciso in Roma nelle camere i consiglio del 13 ottobre e del 17
dicembre 2010 con l'intervento dei magistrati:
Luigi Tosti, Presidente, Estensore
Salvatore Mezzacapo, Consigliere
Silvestre Maria Russo, Consigliere
IL PRESIDENTE, ESTENSORE
DEPOSITATA IN SEGRETERIA
1107/01/2011
IL SEGRETARIO
(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)
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