Nabavno poslovanje14. Odgovori na pitanja 15. Primanje ponuda 16. Kvalifikacija g.s. 17. Pregled i ocjena ponuda 18. Pojašnjavanje 19. Odobrenje za sklapanje ugovora 20. Rok mirovanja

23/05/2018

1

Nabavno poslovanjedoc. dr. sc. Aleksandar Erceg

LOGO

02.05.2018. Nabavno poslovanje - v1 - 2017/2018 1

Sadržaj kolegija

1. Pojam, značenje, svrha, položaj i ciljevi nabave i menadžmenta nabave 2. Organizacija nabave 3. Politika nabave i strategije izvora opskrbe 4. Operativno planiranje nabave 5. Aktivnosti nabave 6. Istraživanje tržišta nabave7. Tržište državnih nabavki – javna nabava8. Logistika i Incoterms9. Uloga špedicije u nabavnom poslovanju10. Upravljanje lancem nabave


23/05/2018

2

7. Tržište državnih nabavki –javna nabava


Zakonodavni okvir sustava javne nabave u RH

• Povijest

• 1994. Početak normativnog uređivanja javne nabave• Zakon o izvršavanju državnog proračuna RH za 1994. godinu (NN 28/94 )

• 1995. - Uredba o postupku nabave roba i usluga i ustupanju radova (NN13/95)

• 1996. - Uredba o postupku nabave roba i usluga i ustupanju radova (NN 25/96)

• 1997. • Uredba o postupku nabave roba i usluga i ustupanju radova (NN 33/97)• Zakon o nabavi roba i usluga i ustupanju radova(NN142/97)


23/05/2018

3

...

• 2001. - Zakon o javnoj nabavi (NN117/01) ugrađeni standardisadržani u nizu do tada donesenih Direktiva EEZ-a.

• 2005. - Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi(NN92/05)

• 2007. - Zakon o javnoj nabavi (NN 110/07)

• 2008. - Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi(NN125/08)

• 2011. - Zakon o javnoj nabavi (NN 90/11)


...

• 2013.• Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (NN 83/13) –

objavljen 1.7.2013.g. a stupio na snagu osmi dan od dana objave(9.7.2013.g.)

• Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (NN 143/13) -objavljen 2.12.2013.g. a stupio na snagu osmi dan od dana objave(10.12.2013.g.)

• Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske (NN 13/14) – od 19. prosinca 2013. godine, objavljena u NN 03.02.2014 –ukida članak 102. stavak 3. i članak 165. stavak 3. ZJN


23/05/2018

4

...

➢Zakonodavni okvir sustava javne nabave u RH temelji se na Ustavu RH i uređen je sa četiri osnovna zakona: − Zakon o javnoj nabavi,

− Zakon o koncesijama,

− Zakon o javno-privatnom partnerstvu i

− Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave.

CILJEVI J.N. - Kratkoročni - racionalno i učinkovito trošenje prorač. sred.

- Dugoročni – pravna sigurnost, sprečavanje korupcije…


Zakon o javnoj nabavi (2)

• Zakon o javnoj nabavi• Hrvatski sabor donio dana 15. srpnja 2011.

• objavljen u NN br.90/11

• stupio je na snagu 1. siječnja 2012.g.

• Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi• Hrvatski sabor donio dana 21. lipnja 2013.

• objavljen u NN br.83/13

• stupio je na snagu 9. lipnja 2013.g.


23/05/2018

5

...

➢Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi

✓Hrvatski sabor donio dana 22. studenog 2013.

✓objavljen u NN br.143/13

✓stupio je na snagu 10. prosinca 2013.g.

➢Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske

✓Ustavni sud Republike Hrvatske donio dana 19. prosinca 2013. godine

✓ objavljena u NN 03.02.2014

✓ukida članak 102. stavak 3. i članak 165. stavak 3. ZJN


Predmet Zakona o javnoj nabavi

• postupci javne nabave svih vrijednosti, u kojima naručitelji i ponuditelji sklapaju ugovore o javnim radovima, ugovore o javnoj nabavi robe i ugovore o javnim uslugama

• nadležnosti tijela nadležnog za sustav javne nabave i Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave

• pravna zaštita u svezi s postupcima javne nabave

• postupke davanja koncesija za javne radove te na postupke sklapanja ugovora o javnim radovima koje provode koncesionari koji nisu naručitelji u smislu ZJN-a


23/05/2018

6

Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupka javne nabave• objavljen u NN br. 117/03

• stupio je na snagu u srpnju 2003. g.

• Zakonom je osnovana Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave te je uređeno ustrojstvo i djelokrug.

• Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (Narodne novine br. 21/2010)

• Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (Narodne novine br. 18/13 i 127/13)


Institucionalni okvir sustava javne nabave u Republici Hrvatskoj• Ministarstvo gospodarstva;

• Uprava za sustav javne nabave

• Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave

• Agencija za investicije i konkurentnost

• Ministarstvo financija


23/05/2018

7

Načela javne nabave

• Članak 3. ZJN-a

• Prilikom provođenja postupaka javne nabave naručitelji su obvezni u odnosu na sve gospodarske subjekte poštovati:• načelo slobode kretanja robe

• načelo slobode poslovnog nastana

• načelo slobode pružanja usluga


..

• te načela koja iz toga proizlaze:• načelo tržišnog natjecanja,

• načelo jednakog tretmana,

• načelo zabrane diskriminacije,

• načelo uzajamnog priznavanja,

• načelo razmjernosti, i

• načelo transparentnosti


23/05/2018

8

OBVEZNICI PRIMJENE ZAKONA O JAVNOJ NABAVI


OBVEZNICI PRIMJENE ZAKONA O JAVNOJ NABAVI - NARUČITELJI• Naručitelj koji je obveznik primjene Zakona o javnoj nabavi jest:

• javni naručitelj i

• naručitelj koji obavlja djelatnosti na području vodoopskrbe, energetike (plin, toplinska i električna energija), prometnih (prijevozne usluge i djelatnosti zračnih, morskih i riječnih luka), istraživanje ili vađenje nafte, plina ugljena ili ostalih krutih goriva i poštanskih usluga

• koji gospodarskom subjektu ima namjeru dati ili ugovorom daje nalog za izvršenje nabave


23/05/2018

9

Javni naručitelji (čl.5 ZJN-a)

• Republika Hrvatska, odnosno državna tijela Republike Hrvatske

• jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave• pravne osobe koje su osnovane za određene svrhe radi zadovoljavanja potreba u

općem interesu, koje nemaju industrijski ili trgovački značaj i ispunjavaju jedan od sljedećih uvjeta:• da se u iznosu većem od 50% financiraju iz sredstava državnog proračuna Republike Hrvatske

ili sredstava područne ili lokalne samouprave ili drugih pravnih osoba iz točke 3., ili• da nadzor nad poslovanjem tih pravnih osoba obavljaju državna tijela RH, jedinice lokalne i

područne (regionalne) samouprave ili druge pravne osobe iz točke 3., ili• da imaju skupštinu, nadzorni odbor ili upravu čijih više od polovice članova imenuju državna

tijela RH, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave ili druge pravne osobe iz točke 3.,

• Zajednica tijela koje je osnovalo jedno ili više tijela iz točke 1. i 2. ili jedna ili više pravnih osoba iz točke 3.


Sektorski naručitelji (čl.6 ZJN-a)

• javni naručitelji koji obavljaju jednu ili više djelatnosti navedenih u člancima 107. do 112. Zakona (Plin, toplinska i električna energija, Vodoopskrba, Istraživanje ili vađenje nafte, plina, ugljena ili ostalih krutih goriva, Prijevozne usluge, Djelatnosti zračnih, morskih i riječnih luka, Poštanske usluge) kada nabavljaju robu, radove ili usluge za potrebe obavljanja tih djelatnosti,

• trgovačka društva u kojima javni naručitelj ili više javnih naručitelja ima ili može imati neposredan ili posredan prevladavajući utjecaj na osnovi njihova vlasništva, financijskog udjela ili na osnovi pravila koja vrijede za društva i koja obavljaju jednu ili više djelatnosti navedenih u člancima 107. do 112. Zakona kada nabavljaju robu, radove ili usluge za potrebe obavljanja tih djelatnosti,


23/05/2018

10

. . .

• subjekti koji na temelju posebnog ili isključivog prava koje im je dodijelilo nadležno tijelo obavljaju jednu od djelatnosti navedenih u člancima 107. do 112. Zakona ili kombinaciju tih djelatnosti kada nabavljaju robu, radove ili usluge za potrebe obavljanja tih djelatnosti, a nisu javni naručitelji ili trgovačka društva u smislu točaka 1. i 2.


Zakon o javnoj nabavi primjenjuju subjekti koji nisu javni naručitelji:• za izvođenje radova koje izravno subvencioniraju javni naručitelji s

više od 50%:• u smislu Dodatka I. ovoga Zakona,

• na bolnicama, objektima namijenjenima za sport, rekreaciju i odmor, školskim i sveučilišnim zgradama i zgradama koje se koriste u administrativne svrhe,

• za usluge koje izravno subvencioniraju javni naručitelji s više od 50% i koje su vezane uz izvođenje radova u smislu toč.1.


23/05/2018

11

PLANIRANJE U SUSTAVU JAVNE NABAVE

• Planiranje i plan poslovanja su kreativni procesi kojim se određuju ciljevi i mjere za njihovo ostvarenje!

• Glavni ciljevi planiranja nabave:• Osigurati :

• ono što je potrebno (opseg i sadržaj nabave)

• kada je potrebno,

• uz najbolju vrijednost za uloženi novac (vrijednost nabave), te

• definirati izvore sredstava

• Poštivanje Zakona o javnoj nabavi ispravnim izborom postupaka

• Povećanje kvalitete upravljanja nabavom u organizaciji naručitelja


AKTIVNOSTI ZA POSTIZANJE CILJEVA NABAVE

• Strateške:• Planiranje i razvijanje organizacije i infrastrukture nabave• Uspostavljanje i održavanje politike i prakse • Planiranje proračuna i nabave naručitelja / sustav kontrole

• Upravljačke:• Istraživanje tržišta• Istraživanje i definiranje potreba naručitelja• Obuka i usavršavanje osoba koje provode postupke j.n.

• Operativne:• Definiranje predmeta nabave i izrada specifikacija • Definiranje i implementacija postupka i ugovora

• Administrativne:• Dokumentiranje svih faza provođenja postupka javne nabave


23/05/2018

12

Koraci u ciklusu nabave1. Izrada plana nabave2. Utvrđivanje potreba3. Planiranje postupaka/načina

4. Istraživanje tržišta5. Izrada specifikacije

6. Izrada izvedbenih zahtjeva7. Zahtjevi naručitelja8. Priprema posl. slučaja

9. Odobrenje odg. osobe10. Priprema objave11. Priprema poziva12. Objava poziva13. Slanje poziva14. Odgovori na pitanja

15. Primanje ponuda16. Kvalifikacija g.s.

17. Pregled i ocjena ponuda18. Pojašnjavanje

19. Odobrenje za sklapanje ugovora20. Rok mirovanja21. Žalba i kontrola postupka22. Sklapanje ugovora23. Objava obavijesti o sklapanju ugovora

Slajd 23

Arhiviranje 39.

Zbrinjavanje 38.

Mjere poboljšanja 37.

Analiza postupka 36.

Plaćanje 35

Izdavanje predmeta 34.

Skladištenje i nadzor 33.

Reklamacije 32.

Preuzimanje 31.

Poseban prijevoz 30.

Kontrola kvalitete 29.

Požurivanje isporuke 28.

Interna obavijest o preuzimanju 27

Praćenje izvršenja ugovora 26.

Angažiranje ponuditelja 25.

Interna obavijest o sklopljenom

ugovoru 24.02.05.2018. Nabavno poslovanje - v1 - 2017/2018 23

PLAN NABAVE (čl. 20. ZJN)

• Plan nabave je dokument kojim se javnosti stavlja na raspolaganje popis svih potreba za nabavom pojedinog javnog naručitelja u određenom razdoblju.

• Nije više uvjet za početak postupka JN, ali postoji obveza njegova donošenja.• Ako predmet nije naveden u planu, naručitelj može započeti postupak i

istovremeno ispraviti plan JN

• Naručitelj izrađuje i donosi plan nabave za proračunsku ili poslovnu godinu koji sadrži najmanje podatke :• predmet nabave, • evidencijski broj nabave• procijenjena vrijednost nabave ako je poznata,• vrsta postupka nabave uključujući i ugovore iz Dodatka II B • sklapa li ugovor ili okvirni sporazum• planirani početak postupka • planirano trajanje ugovora ili okvirnog sporazuma


23/05/2018

13

POČETAK POSTUPKA JAVNE NABAVE

• Više ne postoji uvjet da naručitelj smije započeti postupak javne nabave tek onda kada su planirana sredstva za nabavu! Sredstva moraju biti osigurana u trenutku donošenja odluke o odabiru tj. to je uvjet za zakonito dovršenje postupka JN !

• Otvoreni, ograničeni i pregovarački postupka JN s prethodnom objavom, te natjecateljski dijalog započinju danom slanja poziva na nadmetanje

• Pregovarački postupak JN bez prethodne objave započinje danom slanja poziva na pregovaranje

• Javne usluge iz Dodatka II. B (čl. 44) – dan objave zahtjeva za prikupljanje ponuda

• Natječaj – dan slanja poziva na natječaj• U ostalim slučajevima postupak započinje danom slanja odgovarajuće

objave ili poziva


PREDMET NABAVE

• Sukladno Članku 79. i 80. ZJN predmet nabave određuje naručitelj u planu nabave

• Predmet nabave obuhvaća robu, usluge, odnosno radove koji su određeni po svojoj vrsti, svojstvima, namjeni, mjestu i/ili vremenu ispunjenja.

• Određuje se na način da predstavlja tehničku, tehnološku, oblikovnu, funkcionalnu i/ ili drugu cjelinu.


23/05/2018

14

OPIS PREDMETA NABAVE

• Čl.80. ZJN

• Predmet nabave mora se opisati na jasan, nedvojben , potpun i neutralan način koji osigurava usporedivost ponuda u pogledu uvjeta i zahtjeva koje je postavio javni naručitelj.

• Opis predmeta nabave ne smije pogodovati određenom gospodarskom subjektu

• Opis predmeta nabave sadrži tehničke specifikacije te se, ako je potrebno, nadopunjava nacrtima, projektnom dokumentacijom, crtežima, modelima, uzorcima i sl.


PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE

• Čl. 18. ZJN

• Nabava male vrijednosti je nabava čija je procijenjena vrijednost manja od europskih pragova

• Nabava velike vrijednosti je nabava čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od vrijednosti europskih pragova

• Izračun se temelji na ukupnom iznosu, bez (PDV-a);

• Pri izračunu naručitelj mora uzeti u obzir ukupnu vrijednost nabave, koja uključuje sve opcije i moguća obnavljanja ugovora;

• Ako je predmet nabave podijeljen na više grupa, kao procijenjena vrijednost nabave uzima se ukupna procijenjena vrijednost svih grupa. Na odvojenu nabavu pojedine grupe primjenjuju se pravila za ukupnu procijenjenu vrijednost.

• Naručitelj ne smije dijeliti vrijednosti nabave s namjerom izbjegavanja primjene propisanog postupka nabave;


23/05/2018

15

Planirana sredstva za nabavu

• Po definiciji planirana sredstva za nabavu obuhvaćaju osigurana sredstva naručitelja za izvršenje financijske obveze iz ugovora o javnoj nabavi (čl. 11 Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave)


• Nakon što naručitelj odredi predmet nabave i procijeni vrijednost nabave slijedi odabir postupka…

•


23/05/2018

16

I na kraju

• nešto kao zaključak ……….

• Plan nabave treba napraviti kvalitetno koliko je moguće

• Opisati predmet nabave detaljno i dobro definirati dokaze kvalitete koje ponuditelji moraju dostaviti



Ima li pitanja?

(da ne ispadne da ne pitam)

Documents

Nabavno poslovanje14. Odgovori na pitanja 15. Primanje ponuda 16. Kvalifikacija g.s. 17. Pregled i ocjena ponuda 18. Pojašnjavanje 19. Odobrenje za sklapanje ugovora 20. Rok mirovanja