NAJNOVŠIE ZMENY V SLOVENSKEJ LEGISLATÍVE ZAMERANÉ NA OBMEDZOVANIE KORUPCIE

Doc. Ing. Emília Sičáková-Beblavá, PhD.

Praha, 1.9.2011

Zákon o verejnom obstarávaní Verejné obstarávanie na Slovensku je

upravené: Zákonom č. 25/2006 Z. z. o verejnom

obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov Novelizovaný 10-krát Novely boli zamerané na:

podporu súťaže, zvýšenie efektívnosti procesu verejného obstarávania, obmedzovanie voľnosti v rozhodovaní, podporu zverejňovania informácií a pod.

Prehľad zákonov 282/2006 Z.z. ktorým sa mení a dopĺňa

zákon č. 576/2004 Z. z. o zdravotnej starostlivosti, službách súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

102/2007 Z.z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 147/2001 Z. z. o reklame a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 282/2006 Z. z.

232/2008 Z.z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

442/2008 Z.z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

213/2009 Z.z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

289/2009 Z.z. ktorým sa dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 402/2009 Z.z

503/2009 Z.z.. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o doplnení niektorých zákonov

73/2010 Z.z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

129/2010 Z.z. o spotrebiteľských úveroch a o iných úveroch a pôžičkách pre spotrebiteľov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

58/2011 Z.z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Klitgaardov vzorec

K = M + VvR – T

Korupcia = monopol + voľnosť v rozhodovaní - transparentnosť

Typy protikorupčných opatrení Zverejňovanie informácii/podpora

transparentnosti Podpora súťaženia Obmedzovanie voľnosti v rozhodovaní

1. Opatrenia presadené na podporu transparentnosti

A) INFORMÁCIE POSIELANÉ ÚVO Číslo

zákona

Rozšírenie zoznamu dokumentov posielaných verejným obstarávateľom ÚVO a ostatným príslušným osobám

58/2011

Povinné zverejňovanie zmluvných dodatkov, ktoré musí ver. obstarávateľ a obstarávateľ povinne posielať ÚVO a ten ich potom má povinnosť zverejňovať

V oznámení o výsledku VO potreba uviesť mená a priezviská členov komisie, ktorí vyhodnocovali ponuky

1. Opatrenia presadené na podporu transparentnosti Centrálny register dokumentov

verejného obstarávania: crdvo.uvo.gov.sk

1. Opatrenia presadené na podporu transparentnosti

B) INFORMÁCIE ZVEREJŇOVANÉ ÚVO Číslo

zákona

Zoznam podnikateľov má obsahovať aj zoznam členov štatutárneho orgánu

503/2009

ÚVO v spolupráci s Protimonopolným úradom SR musí zverejňovať tzv. čiernu listinu podnikateľov, o ktorých konaní sa konečným rozhodnutím rozhodlo ako dohode obmedzujúcej súťaž vo verejnom obstarávaní.

232/2008

1. Opatrenia presadené na podporu transparentnosti

C) INFORMÁCIE ZVEREJŇOVANÉ VEREJNÝM OBSTARÁVATEĽOM

Číslo zákona

Povinnosť verejného obstarávateľa štvrťročne zverejňovať súhrnnú správu o zákazkách s nízkou hodnotou s cenami vyššími ako 1 000 eur, a to na webovom sídle verejného obstarávateľa alebo v periodickej tlači, prípadne inou formou

58/2011

Povinnosť pre verejných obstarávateľov zverejňovať na svojej internetovej stránke výzvu na predkladanie ponúk

232/2008

1. Opatrenia presadené na podporu transparentnosti

D) INFORMÁCIE ZVEREJŇOVANÉ UCHÁDZAČMIČíslo

zákona

Verejný obstarávateľ bude môcť pri vyhodnocovaní ponúk požiadať, aby uchádzači, ktorí sú obchodnou spoločnosťou, predložili zoznam spoločníkov a známych akcionárov

73/2010

1. Opatrenia presadené na podporu transparentnosti Otvorený vestník verejného obstarávania

http://vestnik.transparency.sk/reports/all

2. Opatrenia zavedené na podporu súťaženia

A) ÚPRAVA PRAVIDIEL PRI SÚŤAŽENÍ Číslo

zákonaVerejný obstarávateľ pri výzve na predloženie ponuky musí osloviť najmenej 10 a najviac na 20 tak, aby umožnil hospodársku súťaž.

58/2011

2. Opatrenia zavedené na podporu súťaženia

B) ÚPRAVA POSTUPOV PRI OBSTARÁVANÍČíslo

zákona

Povinnosť používať elektronické aukcie pri zadávaní nadlimitných zákaziek a od 1. januára 2012 aj pri zadávaní podlimitných zákaziek (pri všetkých predmetoch obstarávania)

58/2011

Ruší sa možnosť pri neprioritných službách postupovať inak ako pri ostatných - zjednotenie hodnotiacich kritérií pre prioritné a neprioritné služby

Znižujú sa finančné limity pre určenie rozsahu zákazky (podlimitná, podprahová zákazka alebo zákazka s nízkou hodnotou v závislosti od predpokladanej hodnoty zákazky)

2. Opatrenia zavedené na podporu súťaženia

Finančné limity (porovnanie)

∗ PO je osoba, ktorá je úplne alebo z väčšej časti financovaná verejným obstarávateľom,  v ktorej VO  vykonáva priamu alebo nepriamu výlučnú kontrolu, alebo vymenúva alebo volí viac ako polovicu členov jej riadiaceho orgánu. 

∗ ∗ ZPO, ktorého členom je aspoň jeden z verejných obstarávateľov: SR v zastúpení svojich orgánov, obec, VÚC, právnická osoba

SubjektVerejný obstarávateľ

– SR zastúpená svojimi orgánmi

Verejný obstarávateľ -

obec/VÚC/právnická osoba ∗/združenie právnických osôb

∗∗

ObstarávateľVerejný

obstarávateľ a obstarávateľ

Druh zákazky Tovary a služby Tovar a služby Tovar a služby Stavebné práceZákazky v EUR bez 20 % DPH

1.1.2010 1.4.2011 1.1.2010 1.4.2011 1.1.2010 1.4.2011 1.1.2010 1.4.2011

Nadlimitná zákazka

≥ 133 000 ≥ 125 000 ≥ 206 000 ≥ 193 000 ≥ 412 000 ≥ 387 000 ≥ 5 150 000 ≥ 4 845 000

Podlimitná zákazka

≥ 60 000 ≥ 40 000 ≥ 60 000 ≥ 40 000 ≥ 60 000 ≥ 40 000 ≥ 360 000 ≥ 200 000

Podprahová zákazka

≥ 30 000 ≥ 10 000 ≥ 30 000 ≥ 10 000 ≥ 30 000 ≥ 10 000 ≥ 120 000 ≥ 20 000

Zákazka s nízkou hodnotou

< 30 000 < 10 000 < 30 000 < 10 000 < 30 000 < 10 000 < 120 000 < 20 000

2. Opatrenia zavedené na podporu súťaženia

Ďalšie opatreniaČíslo

zákona

Povinnosť písomného odôvodnenie uskutočnenia verejného obstarávania formou „užšej súťaže“

58/2011Úprava definície verejného obstarávateľa, resp. rozšírenie definície na ďalšie subjekty, ktorí tak budú musieť postupovať pri verejnom obstarávaní postupovať podľa rovnakých kritérií, ako verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ.

2. Opatrenia zavedené na podporu súťaženia

§ 6 Verejný obstarávateľ:

(2) Právnická osoba podľa odseku 1 písm. d) je osoba,

a) ktorá je úplne alebo z väčšej časti financovaná verejným obstarávateľom podľa odseku 1 písm. a) až d),b) v ktorej verejný obstarávateľ podľa odseku 1 písm. a) až d) vykonáva priamu alebo nepriamu výlučnú kontrolu7a) aleboc) v ktorej verejný obstarávateľ podľa odseku 1 písm. a) až d) vymenúva alebo volí viac ako polovicu členov jej riadiaceho orgánu.

Od 1.1.2011

(3) Právnická osoba podľa odseku 1 písm. d) je aj osoba založená alebo zriadená na osobitný účel plnenia potrieb všeobecného záujmu, ktoré nemajú priemyselný alebo obchodný charakter a verejný obstarávateľ podľa odseku 1 písm. a) až d) vymenúva alebo volí viac ako polovicu členov jej kontrolného orgánu.

(4) Právnickou osobou podľa odseku 1 písm. d) nie je obstarávateľ podľa § 8.

2. Opatrenia zavedené na podporu súťaženia

§ 7

(1) Ak verejný obstarávateľ poskytne osobe, ktorá nie je verejný obstarávateľ ani obstarávateľ finančné prostriedky na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác a na poskytnutie služieb, je osoba, ktorá nie je verejný obstarávateľ ani obstarávateľ povinná pri použití týchto finančných prostriedkov postupovať ako obstarávateľ podľa tohto zákona; predpokladaná hodnota zákazky podľa § 4 sa určuje podľa výšky takto poskytnutých prostriedkov.

(2) Ak verejný obstarávateľ poskytne inému verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi finančné prostriedky na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác a na poskytnutie služieb, je iný verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ povinný pri použití týchto finančných prostriedkov postupovať ako verejný obstarávateľ podľa tohto zákona.

3. Opatrenia zavedené na obmedzenie voľnosti v rozhodovaní

A) OPATRENIA ZAMERANÉ NA KRITÉRIÁ PRI ROZHODOVANÍ Číslo zákonaPovinnosť pre verejného obstarávateľa odôvodniť v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania primeranosť každej určenej podmienky účasti vo vzťahu k predmetu zákazky a potrebu jej zahrnutia medzi podmienky účasti

58/2011

vymenovanie kritérií, ktoré môžu byť použité na vyhodnotenie ekonomicky najvýhodnejšej ponuky.

503/2009úprava kritérií, ktoré na vyhodnotenie ponúk nemožno použiť ako dôsledok možnosti ich použitia na vyhodnotenie ekonomicky najvýhodnejšej ponuky. Ide o dve kritériá - lehotu výstavby a lehotu poskytnutia služieb, ktoré na vyhodnotenie ponúk bude možno použiť.

3. Opatrenia zavedené na obmedzenie voľnosti v rozhodovaníA) OPATRENIA ZAMERANÉ NA KRITÉRIA PRI ROZHODOVANÍ

Číslo zákona

jednoznačné stanovenie, ktorá ponuka má byť vylúčená, ak v procese verejného obstarávania predkladá ponuku uchádzač, ktorý je súčasne aj členom skupiny dodávateľov. 232/2008zakazuje sa používanie požiadaviek určených na preukazovanie finančného a ekonomického postavenia a technickej alebo odbornej spôsobilosti uchádzača alebo záujemcu ako kritéria na vyhodnotenie ponúk

3. Opatrenia zavedené na obmedzenie voľnosti v rozhodovaníB) OPATRENIA ZAMERANÉ NA KONTROLU Číslo zákonadefinuje sa účel kontroly, ktorú úrad vykonáva v rámci dohľadu nad verejným obstarávaním.

503/2009spresňuje sa okruh správnych deliktov, ktoré zákon sankcionuje uložením pokuty a v niektorých prípadoch sa spresňujú sadzby na uloženie pokút.

explicitne sa upravuje možnosť vykonať kontrolu ÚVO-om a to postupu zadávania podprahových zákaziek a kontroly zadávania zákaziek s nízkymi hodnotami. 232/2008

Iné

Riziko korupčného správania Číslo zákona

ÚVO alebo prokurátor budú môcť opätovne určiť neplatnosť zmluvy alebo dodatku, ak bola uzatvorená v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní.

58/2011

ĎAKUJEM ZA POZORNOSŤ

ema@transparency.sk