23
Crna Gora DRŽAVNA REVIZORSKA INSTITUCIJA Broj: 40113 – 05 – 1181/66 Podgorica, 04.12.2009. godine Preliminarna revizija IZVJEŠTAJ O REVIZIJI NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE Podgorica, decembar 2009. godine

NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

CCrrnnaa GGoorraa

DDRRŽŽAAVVNNAA RREEVVIIZZOORRSSKKAA IINNSSTTIITTUUCCIIJJAA BBrroojj:: 4400111133 –– 0055 –– 11118811//6666 PPooddggoorriiccaa,, 0044..1122..22000099.. ggooddiinnee PPrreelliimmiinnaarrnnaa rreevviizziijjaa

IIZZVVJJEEŠŠTTAAJJ OO RREEVVIIZZIIJJII

NNAAPPLLAATTAA II RRAASSPPOORREEĐĐIIVVAANNJJEE

BBOORRAAVVIIŠŠNNEE TTAAKKSSEE

PPooddggoorriiccaa,, ddeecceemmbbaarr 22000099.. ggooddiinnee

Page 2: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 2 od 23

SADRŽAJ

I OSNOVNI ELEMENTI REVIZIJE – NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE .................................................................................................... 3

1. PRAVNI OSNOV ............................................................................................. 3 2. PREDMET I CILJ REVIZIJE ........................................................................... 3 3. METODE REVIZIJE ........................................................................................ 3 4. SUBJEKTI REVIZIJE ...................................................................................... 4

II REZULTATI REVIZIJE .......................................................................................... 5 1. MINISTARSTVO TURIZMA I ZAŠTITE ŽIVOTNE SREDINE ........................ 5 2. NACIONALNA TURISTIČKA ORGANIZACIJA .............................................. 6 3. TURISTIČKA ORGANIZACIJA BUDVE ......................................................... 8

3.1 Osnovni podaci o subjektu revizije .............................................................. 8

3.2 Finansiranje i rezultati poslovanja u 2007. i 2008. godini ........................... 9

4. LOKALNA TURISTIČKA ORGANIZACIJA BARA ........................................ 11 5. LOKALNA TURISTIČKA ORGANIZACIJA KOLAŠIN .................................. 13 6. LOKALNA TURISTIČKA ORGANIZACIJA HERCEG NOVI ......................... 14 7. PORESKA UPRAVA – PODRUČNA JEDINICA BUDVA ............................. 16

7.1. Organizacija ............................................................................................... 16

7.2 Evidencija .................................................................................................. 16

7.3 Kontrola, blagovremenost obračuna i naplate boravišne takse ................ 18

8. PORESKA UPRAVA – PODRUČNA JEDINICA BAR .................................. 19 9. PORESKA UPRAVA – PODRUČNA JEDINICA BIJELO POLJE - EKSPOZITURA KOLAŠIN ...................................................................................... 20 10. PORESKA UPRAVA – PODRUČNA JEDINICA HERCEG NOVI ................ 21

III ZAKLJUČNE KONSTATACIJE I PREPORUKE .............................................. 22

Page 3: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 3 od 23

I OSNOVNI ELEMENTI REVIZIJE – NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE

1. PRAVNI OSNOV Pravni osnov za vršenje revizije “Naplata i raspoređivanje boravišne takse” sadržan je u:

Zakonu o Državnoj revizorskoj instituciji (“Sl. list RCG“ br. 28/04, 27/06, 78/06 i 15/07),

Odluci Senata Državne revizorske institucije o vršenju revizije donijetoj 18.09.2008. godine.

Revizija “Naplata i raspoređivanje boravišne takse” realizovana je u skladu sa:

Poslovnikom Državne revizorske institucije (”Sl. list RCG” br. 50/07), Uputstvom o metodologiji rada Državne revizorske institucije (”Sl. list

RCG” br. 02/05), Međunarodnim računovodstvenim standardima i međunarodnim

standardima za reviziju javnog sektora (INTOSAI standardi).

2. PREDMET I CILJ REVIZIJE

Osnovni cilj preliminarne revizije „Naplata i raspoređivanje boravišne takse” je da se utvrdi kako se naplaćuje i raspoređuje boravišna taksa i kako se po tom osnovu koriste sredstva za ostvarivanje osnovnih zadataka definisanih planovima i strategijama razvoja turizma.

Predmet revizije je naplata i raspoređivanje boravišne takse za 2007. i 2008.

godinu. Revizijom je kontorlisna i analizirana:

evidencija o boravišnoj taksi, blagovremenost obračuna, blagovremenost uplate boravišne takse, funkcionisanje sistema nadzora u vezi naplate boravišne takse, finansijski iskazi lokalnih turističkih organizacija sa aspekta obima

sredstava po osnovu boravišne takse za ostvarivanje osnovnih funkcija.

3. METODE REVIZIJE

Tokom aktivnosti na terenu i izrade zapisnika državni revizori su pribavili potrebnu dokumentaciju i informacije za ocjenu stanja i predlaganje mjera usmjerenih na poboljšanje sistema naplate boravišne takse i uspostavljanje odgovarajućeg nadzora i kontrole za poštovanje Zakona o boravišnoj taksi.

Page 4: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 4 od 23

U skladu sa Detaljnim planom državni revizori su koristili metode:

Analiza dosijea i radnih papira subjekata revizije, Analiza podataka iz Upitnika koji je saastavni dio Detaljnog plana, Intervju - razgovora sa zaposlenima kod subjekata revizije i Druge metode po procjeni državnih revizora.

Osim osnovnih zakonskih propisa koji se odnose na turizam, revizori su u

realizaciji Detaljnog plana koristili i: Set poreskih zakona, Materijali Horst-Raimund Wulle, iz septembra 2008. godine, Informacije i podatke Ministarstva turizma i zaštite životne sredine i

Nacionalne turističke organizacije, Statističke podatke za 2007. i 2008. godinu.

4. SUBJEKTI REVIZIJE

U skladu sa Odlukom Senata o vršenju revizije subjekti revizije bili su:

MMiinniissttaarrssttvvoo ttuurriizzmmaa ii zzaaššttiittee žžiivvoottnnee ssrreeddiinnee,, NNaacciioonnaallnnaa ttuurriissttiiččkkaa oorrggaanniizzaacciijjaa,, TTuurriissttiiččkkee oorrggaanniizzaacciijjee BBuuddvvee,, BBaarraa,, HHeerrcceegg NNoovvoogg ii KKoollaaššiinnaa,, LLookkaallnnee uupprraavvee pprriihhooddaa BBuuddvvee,, BBaarraa,, HHeerrcceegg NNoovvoogg ii KKoollaaššiinnaa..

Page 5: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 5 od 23

II REZULTATI REVIZIJE 1. MINISTARSTVO TURIZMA I ZAŠTITE ŽIVOTNE SREDINE

U skladu sa Uredbom o organizaciji i načinu rada državne uprave, član 13, Ministarstvo turizma i zaštite životne sredine, u kontrolisanom periodu (2008. god.), vršilo je poslove koji su se odnosili na razvoj turizma, ugostiteljstvo i sve druge aktivnosti vezane za razvoj turizma i zaštitu životne sredine.

Ministarstvo je bilo organizovano kroz funkcionisanje sljedećih cjelina, i to:

Kabinet ministra, Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova, Služba za opšte, pravne i inspekcijske poslove, Odjeljenje za evropske integracije.

Zakonska regulativa:

Zakon o turizmu, Zakon o boravišnoj taksi, Zakon o Nacionalnoj turističkoj organizaciji.

Zakonom o turizmu uređena su pitanja načina i uslova obavljanja turističke i

ugostiteljske djelatnosti. Članom 85 Zakona definisana je obaveza fizičkih lica koja pružaju usluge iznajmljivanja gostima soba, apartmana i kuća za odomor, čiji je vlasnik od ukupno najviše sedam soba, odnosno 15 kreveta. Ovim članom je definisano, pored ostalog, da fizičko lice vodi knjigu popisa gostiju i da je dostavlja nadležnom organu državne uprave. Izvještaj o ostvarenom broju noćenja dostvalja se najkasnije do 5-tog u mjesecu za prethodni mjesec. Članom 102 definisana su pitanja nadležnosti i ovlašćenja turističkog inspektora za vršenje inspekcijskog nadzora i posebno ovlašćenja da preduzima upravne mjere i radnje. U tačci 2 ovog člana definisano je da inspektori kontrolišu izdavanje računa za obavljanje usluga.

Zakonom o boravišnoj taksi regulisana su pitanja naplate i raspoređivanja

boravišne takse. Članom 2 Zakona defininsano je da je boravišna taksa paušalni novčani iznos koji plaća lice koje izvan svog prebivališta koristi usluge smeštaja u smještajnom objektu u kojem se obavlja turistička ili ugostuteljska djelatnost. Članom 3 definisana su oslobađanja od plaćanja boravišne takse i umanjenja plaćanja boravišne takse. Članom 5 je definisano da je davalac smjestaja dužan da posebno iskaže iznos boravišne takse i da u slučaju oslobađanja navede osnov. Definsiano je da se evidencija o plaćenoj boravišnoj taksi vodi u knjizi, odnosno drugoj odgovarajućoj evdenciji. Čanom 9 je definisano da nadzor nad priklupljanjem i plaćanjem boravišne takse i vođenjem odgovarajuće evidencije obavlja nadležni poreski organ opštine.

Takođe je ovim članom definisano da Ministarstvo nadležno za poslove

finansija vrši nadzor nad zakonitošću rada lokalne samouprave u sprovođenju ovog Zakona.

Page 6: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 6 od 23

Članom 7 Zakona o boravišnoj taksi je definisano da je boravišna taksa prihod turističke organizacije i da se prikupljena sredstva koriste za finansiranje djelatnosti lokalnih turističkih organizacija - 80% i za finansiranje progarama Nacionalne turističke organizacije - 20%.

Do sada utvrđeno činjenično stanje u vezi sa naplatom i

raspoređivanjem sredstava koja se uplaćuju od strane davalaca smještaja pokazalo je da se:

posebno javlja problem uplate sredstava za Nacionalnu turističku organizaciju i

da lokalne poreske uprave i turističke organizacije nemaju adekvatnih mehanizama za kontrolu uplate sredstava koja se uplaćuju na žiro račun Državnog trezora Ministarstva finansija Crne Gore.

Članom 23 Zakona o turističkim organizacijama predviđeno je da Ministarstvo

svojim propisom utvrđuje koje se djelatnosti smatraju neposredno povezane sa turizmom. U Ministarstvu turizma i zaštite životne sredine državni revizori nijesu dobili informacije da je navdeni propis donijet.

Članom 42 Zakona definsano je da ministarstvo nadležno za poslove finansija

vrši nadzor nad zakonitošću rada organa lokalne samouprave i sporovođenju ovog Zakona. U Ministarstvu finansija državni revizor nijesu dobili informacije o realizaciji odredbi ovog Zakona koje se odnose na poslove nadzora.

2. NACIONALNA TURISTIČKA ORGANIZACIJA

Na osnovu člana 9 stav 2 Zakona o turističkim organizacijama ("Službeni list

RCG" broj 11/04) Vlada Crne Gore na sjednici od 14. septembra 2006. godine, donijela je Odluku o osnivanju Nacionalne turističke organizacije Crne Gore ("Sl. list RCG" br. 63/06 od 13.10.2006, 03/07 od 17.01.2007).

Nacionalna turistička organizacija Crne Gore osnovana je „radi kreiranja

crnogorskog turističkog proizvoda, planiranja i realizacije strategije crnogorskog turizma, predlaganja i izvođenja promotivnih aktivnosti u zemlji i inostranstvu od zajedničkog interesa za sve subjekte u turizmu i podizanja nivoa kvaliteta cjelokupne turističke ponude”.

Vlada daje saglasnost na statut, godišnji program rada i programe turističke

informativno propagandne djelatnosti, finansijski plan i završni račun Nacionalne turističke organizacije i na akt o osnivanju predstavništava u inostranstvu.

Nacionalna turistička organizacija može osnivati svoja predstavništva u

inostranstvu. Nacionalna turistička organizacija sarađuje sa srodnim organizacijama u inostranstvu i može biti član međunarodnih turističkih organizacija i udruženja.

Page 7: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 7 od 23

U NTO radi 16 službenika i to: direktor, pomoćnik direktora, pravnik, 2 menadžera, 6 saradnika, finansijki službenik, poslovni sekretar, vozač, arhivar i 1 pripravnik.

Skupštinu Nacionalne turističke organizacije čine predstavnici lokalnih

turističkih organizacija i predstavnici Vlade, kao obavezni članovi, kao i predstavnici privrednih asocijacija i društava koji se dobrovoljno učlane, na način i pod uslovima utvrđenim statutom. Broj predstavnika članova u Skupštini Nacionalne turističke organizacije utvrđuje se statutom i određuje se srazmjerno njihovom turističkom značaju i učešću u ukupnom prihodu Nacionalne turističke organizacije.

Skupština se saziva po potrebi, a najmanje jedanput godišnje. Broj članova

Izvršnog odbora Nacionalne turističke organizacije utvrđuje se statutom. Izvršni odbor Nacionalne turističke organizacije ima predsjednika i članove

koje bira skupština iz reda članova Nacionalne turističke organizacije, na način da se obezbijedi srazmjerno predstavljanje u Izvršnom odboru, a shodno njihovom turističkom značaju i njihovom učešću u ukupnom prihodu Nacionalne turističke organizacije.

Nacionalna turistička organizacija osniva stručnu službu. Direktor stručne

službe Nacionalne turističke organizacije organizuje i vodi rad i poslovanje, preduzima sve pravne radnje u ime i za račun organizacije i zastupa Nacionalnu turističku organizaciju u svim postupcima pred sudovima, upravnim i drugim državnim organima. Direktor stručne službe za svoj rad odgovara Izvršnom odboru i predsjedniku Nacionalne turističke organizacije. Statutom Nacionalne turističke organizacije utvrđuje se koje odluke donosi direktor samostalno, a koje uz saglasnost predsjednika Nacionalne turističke organizacije.

Pregled ostvarenih prihoda

STRUKTURA OSTVARENIH PRIHODA u €

2006. % 2007. % 2008. %

1. Boravišna taksa

337.700,50 22,18 564.651,91 32,77 544.821,57 16,59

2. Turistička taksa

- - - - 41.750,10 1,27

3. Članski doprinos

12.971,02 0,85 125.718,20 7,30 200.736,27 6,11

4. Sponzorstva 97.231,05 6,38 78.055.04 4,53 110.525,36 3.36

5. Ostalo 1.074.967,28 70,59 954.903,18 55,40 2.388.898,39 72,68

UKUPNO 1.522.869,85 100,00 1.723.328,33 100,00 3.286.731,69 100,00

Prihodi po osnovu boravišne takse u 2007. godini za NTO kojoj po zakonu

pripada 20% od ukupnih obaveza po ovom osnovu, iznosi 564.651,91€ i učestvuju sa 32,77% u ostvarenom prihodu NTO koji iznosi 1.723.328,33€.

LTO po zakonu o boravišnoj taksi pripada prihod od 80% ukupnih obaveza po

ovom osnovu što po proračunu na osnovu boravisne takse NTO čini, u ukupnom zbiru svih LTO, iznos od 2.258.607,64€.

Page 8: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 8 od 23

Prihod po osnovu boravišne takse za 2008. godinu iznosi 544.821,57€, tj. učestvuje u ukupnom prihodu sa 16,59% koji iznosi 3.286.731,69€. Po analognom proračunu ukupan zbir primanja, svih LTO, za navedeni period po osnovu prihoda od boravišne takse od 80%, iznosi 2.179.286,28€. Prihod LTO-a po osnovu boravišne takse nijesu realno obuhvaćeni konsolidovanim bilansom Ministarstva finansija iz sljedećih razloga:

Prihod se uplaćuje na račun lokalnih turističkih organizacija (LTO) kod poslovne banke.

LTO svoj završni račun dostavlja matičnoj opštini (osnivaču) koja ga ne uključuje uz svoj završni račun prilikom obavještavanja Ministarstva finansija o svom poslovanju, već ga tretira kao prihod LTO - samostalnog pravnog lica.

LTO prilikom godišnjeg izvještavanja NTO ne uključuje podatke iz završnog računa već obuhvata analizu ostvarenja planiranih aktivnosti.

Činjenica je da Ministarstvo u konsolidovanom bilansu obuhvata realno samo

prihod NTO po osnovu boravišne takse koji se uplaćuje preko računa Državnog trezora, dok vrši procjenu prihoda čija se uplata vrši dirktno na račun LTO, a informacija o stvarnim prihodima ostaje neopravdano na nivou lokalne samouprave.

Stoga je neophodno:

razmotriti mogućnost centralizacije uplata i automatsku raspodjelu namjenskim korisnicima tj. direktno preusmjereavati sredstva na račune LTO-a i NTO preko računa trezora kao u slučaju NTO ili preko prolaznih računa opština, kako bi informacija o realnoj naplati bila svima dostupna.

STRUKTURA OSTVARENIH RASHODA u € 2006. % 2007. % 2008. %

1. Sajmovi 1.148.800,30 75,44 1.515.663,76 87,95 3.000.109,78 91,28

2. Zarade i ostala primanja

86.592,72 5,69 103.995,95 6,03 141.474,01 4,30

3. Ostalo 317.476,53 18,87 103.668,62 6,02 145.147,90 4,42

UKUPNO 1.552.869,85 100,00 1.723.328,33 100,00 3.286.731,69 100,00

3. TURISTIČKA ORGANIZACIJA BUDVE

3.1 Osnovni podaci o subjektu revizije Turistička organizacija Budve osnovana je Odlukom Skupštine opštine Budva br. 0101-1150/2 od 2004. godine. Odlukom o osnivanju definisana su sva važnija pitanja za rad i normalno funkcionisanje lokalne turističke organizacije. Statut TO Budva donijet je u septembru 2007. godine. Turistička organizacija Budve registrovana je kod Ministarstva turizma br. 07-12/05-1266/2 sa oblikom organizovanja - društvena organizacija.

Page 9: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 9 od 23

U Republičkom zavodu za statistiku, Turisitička organizacija opštine Budva registrovana je sa šifrom 82 - društvena organizacija sa matičnim brojem 024105757, podgrupa - djelatnost putničkih agencija – šifra-63300. Turistička organizcija Budve je rješenjem Poreske uprave – Filijala Bar – kancelarija Budva upisana u registar poreskih obveznika br. 81-011-00705-8 - 2004. godine. Turistička organizacija Budve je 2005. godine osnovala Drustvo sa ograničenom odgovornošću „TOB CO”, za turizam i trgovinu Budva, registarski broj 0260931/005, sa pretežnom djelatnošću ostala trgovina na malo u specijalizovanim prodavniciama. Lokalna turistička organizacija Budve ima pet formiranih informativnih punktova: Turistička organizacija Budve sredinom 2006. godine donijela je Pravilnik o sistematizaciji radnih mjesta kojim je sistematizovano 14 radnih mjesta koja su već popunjena. 3.2 Finansiranje i rezultati poslovanja u 2007. i 2008. godini Odluku o visini boravišne takse donijela je Skupština opštine Budva na sjednici od 29.10.2004. godine. Članom 6 Odluke definisano je da boravišna taksa iznosi 0,80€, a u članu 7 je definsana raspodjela shodno Zakonu o boravišnoj taksi. Odlukom je takođe definisano da nadzor nad prikupljanjem i vođenjem odgovarajuće evidencije obavlja nadležni poreski organ Opštine. Odlukom su definisana i pitanja prinudne naplate i novčanih kazni za prekršaje pravnih lica i preduzetnika koji pružaju usluge smještaja ukoliko krše odredbe Odluke. Shodno Odluci definisano je da se iznos od 80% od naplaćene boravišne takse uplaćuje na žiro-račun Turističke oraganizacije Budve, a za Nacionalnu turističku organizaciju 20%. Finansijskim planom za 2007. godinu planirani su prihodi od 1.333.020€ i u odnosu na ostvarene od 1.312.755€ iznose oko 98%. Za 2008. godinu planirani su primici u iznosu od 1.948.368€. Planirani prihodi od boravišne takse činili su oko 60% od ukupno planiranih prihoda u 2008. godini. Plan primitaka je sačinjen na osnovu projekcije prihoda koji je Lokalnoj turističkoj organizaciji dostavio Sekretarijat za privredu i finansije. Planirani prihodi u 2008. godini su za oko 48% veći u odnosu na 2007. godinu. Pri sačinjavanju finansijskog plana za 2008. godinu iznosi turističke takse su predviđeni u skladu sa izmjenama i dopunama Zakona o turističkim organizacijama koji se primjenjuje od janura 2008. godine, gdje je definisao da lokalnim turističkim organizacijama pripada 40%, lokalnoj samoupravi 40% i Nacionalnoj turističkoj organizaciji 20% ostvarenih prihoda.

Page 10: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 10 od 23

Tabela 1- Prihodi STRUKTURA OSTVARENIH PRIHODA u €

2006. % 2007. % 2008. %

1. Boravišna taksa 1.106.210 84,01 1.055.902 80,43 1.140.930 73,68

2. Turistička taksa - - - - 41.148 2,66

3. Članski doprinos 4.981 0,38 98.932 7,54 113.735 7,35

4. Sponzorstva 204.851 15,56 152.450 11,61 234.080 15,12

5. Ostalo 713 0,05 5.491 0,42 18.507 1,20

UKUPNO 1.316.755 100,00 1.312.775 100,00 1.548.400 100,00

Podaci iz tabele pokazuju da se u poslednje tri godine smanjuje udio boravišne takse u ukupnim prihodima. Sa 84,01% u 2006. godini, udio boravišne takse je smanjen na 73,68% u 2008. godini. Takođe se može zaključiti da su prihodi od članskog doprinosa dosta niski u odnosu na ostale prihode i stvarne mogućnosti opštine Budva. U strukturi ukupnog prihoda, koji je u 2007. godini iznosio 1.312.775€, dominira učešće primitaka od boravišne takse u iznosu od 1.005.902€, što čini učešće od 80,43%. Ostali prihodi se odnose na članski doprinos, sponzorstva i donacije. Može se konstatovati da su prihodi po osnovu članskog doprinosa dosta niski i iznose 7,54%. Lokalna Turistička organizacija Budve priprema i usvaja godišnje programe i planove razvoja koje usvajaju njeni organi. Plan i Program rada za 2008. godinu temeljen je na iskustvima i rezultatima ostvarenim u 2007. godini. On je obuhvatio sve osnovne elemente sa rokovima i nosiocima realizacije. Planirani prihodi od boravišne takse predstavljali su oko 60% ukupno planiranih prihoda u 2008. godini.

U turističkoj organizaciji Budve, lokalnoj poreskoj upravi i Ministarstvu

turizma i zaštite životne sredine nijesu raspolagali sa informacijama u vezi nadzora Ministarstva finansija za kontrolu zakonitosti rada lokalne samouprave u sprovođenju Zakona o boravišnoj taksi. Tabela 2 – Rashodi

STRUKTURA OSTVARENIH RASHODA u € 2006. % 2007. % 2008. %

1. Sajmovi 235.102 21,94 372.497 30,86 520.796 33,94

2.

Propagandno-informativna djelatnost - prospekti, brošure

447.542 41,76 504.789 41,81 646.483 42,13

4. Zarade i ostala primanja

207.467 19,36 245.557 20,34 296.242 19,31

5. Ostalo 181.845 16,95 84.353 6,99 70.824 4,62

UKUPNO 1,071.956 100,00 1,207.196 100,00 1,534.345 100,00

U skladu sa usvojenim finansijskim planom za 2007. godinu rashodi su planirani u iznosu od 1.948.368€. U okviru ovog iznosa je i tekuća rezerva od 157.940€. Planirani prihodi, kao i planirani rashodi u odnosu na 2006. godinu

Page 11: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 11 od 23

planirani su u većem iznosu za oko 48%. U strukturi izdataka za 2007. godinu dominira učešće troškova za prospekte i brošure sa 641.379 odnosno 41,80%, zatim slijede troškovi za sajmove 33,94% . Za zarade zaposlenih i ostale troškove vezane za zarade i druga lična primanja predviđen je u 2007. godini 20,34%, a u 2008. godini iznos od 296.242€ što čini oko 19,31% ukupnih izdataka. Turistička organizacija Budve je postupila po članu 12 Zakona o turističkim organizacijama i formirala organe turističke organizacije među kojima i Nadzorni odbor. Nadzorni odbor Turističke organizacije Budve formiran je u skladu sa Statutom Turističke organizacije opštine Budva u septembru 2007. godine. U 2008. godini lokalna Turistička organizacija Budve je nastupila na svim značajnijim i planom definsanim sajamskim manifestacijama sa dobrim sadržajima rada i prezentacijom turističke ponude Budve koja je bila veoma zapažena prema ocjenama učesnika i organizatora manifestacija. Prema informacijama Turističke organizacije Budve realizovane su sve aktivnosti iz plana i programa rada za 2008. godinu. Revizijom je utvrđeno da se sredstva od boravišne takse, definisana u finansijskom planu, namjenski koriste, prema sadržajima definsanim u programima, što je potvrđeno i zaključcima Nadzornog odbora Turističke organizacije Budve. 4. LOKALNA TURISTIČKA ORGANIZACIJA BARA Turistička organizacija Opštine Bar formirana je na osnovu čl. 7 Zakona o turističkim organizacijama („Sl. list RCG“ br.11/04) i Odluke o osnivanju Turističke organizacije Bar Opštine Bar („Sl. list RCG“ - opštinski propisi br.21/04). Sjedište je u Baru, ulica „Obala 13 jula“ bb. Djelovanje Organizacije je vršenje poslova od javnog interesa u oblasti turizma, bez ostvarivanja neposredne dobiti.

Organi TO Bar su: Skupština, Izvršni odbor, Nadzorni odbor i predsjednik.

Mandat organa traje 4 godine. Organizacija ostvaruje prihode iz sljedećih izvora: boravišne takse, članarine, sredstava budžeta, dobrovoljnih priloga (donacija), kredita i iz drugih izvora u skladu sa Zakonom.

Evidencije o gostima (knjige) nalaze se kod davalaca usluga (hoteli,

moteli, odmarališta itd.) a podatke o broju gostiju posjeduje i TO Bar gdje se nalaze i podaci o uplaćenim boravišnim taksama i članarinama po mjesecima. Izvršena je kontrola obračuna boravišne takse kod hotela „Princes“ koji posluje u sastavu HTP „Korali“.

Utvrđeno je da:

su evidencije o prisutnosti gostiju dobre i da se svakih 15 dana obavjestava lokalna uprava o broju korisnika usluga.

Page 12: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 12 od 23

da uplate po ovom osnovu nijesu u skladu sa zakonskim rokovima već se po dogovoru sa TO Bar vrši prenos sredstava što nije u skladu sa Zakonom o boravišnoj taksi član 6.

STRUKTURA OSTVARENIH PRIHODA

22000066.. %% 22000077.. %% 22000088.. %% 1. Boravišna taksa 264.282,00 67,7 277.814,00 65,79 225.046,00 52,972. Turistička taksa - - - - 124.000,00 29,193. Članski doprinosi 70 0,02 67.814,00 16,06 41.236,00 9,714. Sponzorstva 54.050,00 13,86 16.700,00 3,95 24.850,00 5,855. Ostalo 71.678,00 18,38 59.935,00 14,19 9.689,00 2,28

Ukupno 390.080,00 100,00 422.263,00 100,00 424.821,00 100,00

U finansijskim iskazima TO Bar na dan 31.12.2007. godine prihodi po osnovu turističke takse učestviju u iznosu od 277.813,66€ (66%) - planirano 300.000,00€, a prihodi po osnovu članskih doprinosa u iznosu od 67.814,34€ (16%) - planirano 30.000,00€, u odnosu na ukupne prihode koji iznose 422.263,27€ a planirani su u iznosu 513.400,00€. Prihodi po osnovu boravišne takse i članskog doprinosa i turističke takse na dan 31.12.2008. god. iznose 390.282,00€. Prema podacima MONSTAT-a Barsku rivijeru je u 2007. godine posjetilo ukupno 122.251 gostiju. Ukupan broj ostvarenih noćenja je bio 923.729. Stranih turista je bilo 108.882 a ostvareno je 843.038 noćenja, a domaćih turista 13.369 sa brojem noćenja u iznosu od 80.691. Vidni porast ino-turista je zbog svrstavanja turista iz Srbije u kategoriju stranci. U ukupnom crnogorskom prometu za 2007. god. Opština Bar učestvuje sa 10,79% po broju turista ili 12,66% po broju noćenja. Barsku rivijeru u 2008. godini posjetilo je 126.934 gostiju što je za 6,94% više nego lani. Ukupan broj ostvarenih noćenja je bio 955.777 odnosno 7,98% više u odnosu na prošlu godinu. U ukupnom crnogorskom prometu za 8 mjeseci 2008 godine Opština Bar učestvuje sa 11,35% po broju turista i sa 12,84% po broju noćenja.

STRUKTURA OSTVARENIH RASHODA 2006. % 2007. % 2008. %

1. Informativno propagandna djelatnost

54.489,00 16,10 65.717,00 15,65 73.062,00 17,70

2. Organizovana manifestacija

14.995,00 4,43 87.290,00 20,79 138.308,00 33,51

3. Istraživanje i praćenje tržišta

3.090,00 0,91 3.340,00 0,80 2.268,00 0,55

4. Izdavačka djelatnost 72.788,00 21,50 58.000,00 13,81 37.575,00 9,11

5. Plate i ostala lična primanja

88.160,00 26,04 114.429,00 27,25 161.462,00 39,13

6. Ostalo 100.002,00 29,54 91.180,00 21,71 - -

Ukupno 338.524,00 100,00 419.956,00 100,00 412.675,00 100,00

Page 13: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 13 od 23

Revizijom je utvrđeno da se sredstva ostvarena naplatom boravišne takse namjenski koriste, shodno usvojenim planovima i programima LTO Bar. 5. LOKALNA TURISTIČKA ORGANIZACIJA KOLAŠIN

Na osnovu Zakona o turističkim organizacijama („Sl. list CG“ br.11/4)

Skupština opštine Kolašin je osnovala LTO 01.10.2004. godine i ista je upisana u Registar turističkih organizacija kod Ministarstva turizma po rješenju br.01-1858/2 od 15.10.2004. godine.

Na sjednici Skupštine opštine Kolašin održanoj 27.09.2004. godine donjeta je Odluka o boravišnoj taksi i to:

Za kategorisane objekte od 3-5 zvjezdica - iznos od 0,80€

Za kategorisane objekte od 1-2 zvjezdice - iznos od 0,60€.

Trenutno u LTO-Kolašin rade 4 službenika, i to:

1. Direktor - VSS

2. Pomoćnik direktora - VSS

3. Stručni saradnik - VŠS

4. Administrativni radnik - SSS

STRUKTURA OSTVARENIH PRIHODA u €

2006. % 2007. % 2008. %

1. Boravišna taksa 9.274,00 42,31 14.716,38 30,64 12.847,07 37,64

2. Turistička taksa - - - - - -

3. Članski doprinos 2.103,22 9,59 1.266,00 2,64 84,00 0,25

4. Od roba i usluga 234,00 0,48 6.305,45 18,48

5. Subvencije Opštine

10.000,00 45,61 31.816,00 66,24 14.405,20 42,21

6. Ostalo 546,00 2,49 - - 486,04 1,42

UKUPNO 21.923,72 100,00 48.032,38 100,00 34.127,76 100,00

Prihodi po osnovu boravišne takse u 2007. godini za LTO, kojoj po zakonu

pripada 80% od ukupnih obaveza po ovom osnovu, naplaćenih na teritoriji Opštine, iznosi 14.716,38€, što čini 30,64% učešća u ukupnom prihodu koji iznose 48.032,38€ ili 32,76% učestvuju u ukupnim rashodima za 2007. godinu koji iznose 44.919,18€.

Prihodi po osnovu boravišne takse u 2008. godini za LTO, kojoj po zakonu

pripada 80% od ukupnih obaveza po ovom osnovu, naplaćenih na teritoriji Opštine, iznosi 12.847,07€, što čini 37,64% učešća u ukupnom prihodu koji iznose 34.127,76€ ili 26,47% učestvuju u ukupnim rashodima za 2008. godinu koji iznose 48.528,17€.

Podaci pokazuju da se u poslednje tri godine učešće boravišne takse sa

42,31% u 2006. godini smanjuje na 37,64% u 2008. godini.

Page 14: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 14 od 23

Subvencije Opštine imaju dominantno učešće u prihodima i takođe pokazuju tendenciju pada sa 45,61% u 2006. godini, na 42,21% u 2008. godini.

STRUKTURA OSTVARENIH RASHODA u €

2006. % 2007. % 2008. %

1. Zarade i ostala primanja

20.431,64 93,47 37.986,72 84,57 39.356,10 81,12

2. Ostalo 1.351,82 6,21 6.932,46 15,43 9.172,07 18,88

UKUPNO 21.783,46 100,00 44.919,18 100,00 48.528,17 100,00

Revizijom je utvrđeno da sredstva ostvarena naplatom boravišne takse u

potpunosti se koriste za isplatu plata zaposlenih u LTO Kolašin. Opštinu Kolašin u 2007.godini posjetilo je 13.522 gostiju i ostvarilo 28.344

noćenja. Opštinu Kolašin u 2008. godini posjetilo je 17.137 gostiju, što je za 26,73% više nego u 2007.g. i ostvarilo 42.732 noćenja, što je 50,76% više u odnosu na 2007. godinu. Većina ostvarenih noćenja je u hotelima koji uredno vode evidenciju i redovno dostavljaju podatke.

Davaoci smještaja vode knjige gostiju, uplaćuju boravišnu taksu po toj knjizi

jednom mjesečno. Lokalni inspektor izlazi na teren i provjerava stanje. Davaoci smještaja dostavljaju izvještaje LTO o mjesečnom broju noćenja i uplaćuju 80% iznosa boravišne takse na račun LTO.

LLookkaallnnaa uupprraavvaa pprriihhooddaa ii iinnssppeekkcciijjaa ttrreebbaa vviiššee ddaa ssee aannggaažžuujjuu nnaa

nnaappllaattii bboorraavviiššnnee ttaakkssee,, ššttoo iimm jjee zzaakkoonnsskkaa oobbaavveezzaa,, nneezzaavviissnnoo ššttoo jjee ttoo iisskklljjuuččiivvii pprriihhoodd ttuurriissttiiččkkiihh oorrggaanniizzaacciijjaa..

6. LOKALNA TURISTIČKA ORGANIZACIJA HERCEG NOVI

Na osnovu člana 7 Zakona o turisičkim organizacijama i Statuta Opštine, Skupština opštine Herceg Novi osnovala je Turističku organizaciju koja je upisana u Registar turističkih organizacija 12.04.2005. godine.

Zadaci lokalne Turističke organizacije definisani su u članu 22 Zakona o

turističkim organizacijama. Nadzor nad prikupljanjem i praćenjem boravišne takse u Opštini Herceg Novi

za 2007 godinu vršila je Opštinska komunalna policija. Prema prezentiranoj dokumentaciji i evidenciji u 2007. godini naplaćeno je

415.301.00€. Ako se pogleda struktura uplata boravišne takse vidi se da su pravna lica uplatila 390.561,98€, a fizička lica na ime boravišne takse uplatila su 24.739,70€.

U 2008. godini boravišna taksa obračunata je i naplaćena za period 01.01. -

05.11.2008. godine, u iznosu od 365.889,57€. Za navedeni period izvršeno je 5.487 inspekcijskih nadzora kod obveznika boravišne takse i pokrenuto 158 prekršajnih postupaka.

Page 15: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 15 od 23

Naplatu boravišne takse vrši pravno ili fizičko lice koje pruža usluge smještaja (davalac smještaja), istovremeno sa naplatom usluge smještaja. Davalac smještaja vodi evidenciju o plaćenoj boravišnoj taksi u knjizi odnosno drugoj evidenciji čiji sadržaj propisuje ministarstvo nadležno za poslove turizma.

Prikupljena novčana sredstva od boravišne takse koriste se 80% za

finansiranje rada lokalnih turističkih organizacija, a 20% za finansiranje programa Nacionalne turističke organizacije. Prihod od boravišne takse je osnovni prihod turističkih organizacija i on učestvuje sa 65% ukupnih prihoda.

Ako se uzmu u obzir statistički podaci Monstata o broju gostiju i

broju ostvarenih noćenja na teritoriji opštine Herceg Novi doći će se do podataka da značajan prihod od boravišne takse nije naplaćen.

Tako u 2007. godini na teritoriji opštine Herceg Novi boravilo je 231.676

turista i ostvareno je 1.691.363 noćenja. Prema odluci Skupštine Opštine Herceg Novi od 28.12.2004. godine

boravišna taksa po osobi i noćenju u periodu od 15. juna do 15. septembra iznosi 0.70€, a u ostalom periodu 0,50€.

STRUKTURA OSTVARENIH PRIHODA U €

2006. % 2007. % 2008. % 1. Boravišna taksa 285.153,89 92,07 415.301,68 79,84 369.341,61 71,692. Turistička taksa - - - - - -3. Članski

doprinos - - 54.301,74 10,44 100.591,69 19,52

4. Sponzorstva 7.099,32 2,29 - - - -5. Ostalo 17.455,59 5,64 50.590,67 9,73 45.293,41 8,79

UKUPNO 309.708,80 100,00 520.194,09 100,00 515.226,71 100,00

Revizijom je utvrđeno da u strukturi prihoda, prihodi od boravišne takse i

pored opadajućeg trenda u prethodne tri godine, i u apsolutnom i u procentualnom iznosu su najveći.

STRUKTURA OSTVARENIH RASHODA U €

2006. % 2007. % 2008. % 1. Sajmovi 36.036,98 11,02 47.281,44 10,95 60.334,95 12,472. Prospekti, brošure 81.738,59 25,00 87.219,00 20,20 90.831,40 18,783. Propagandno-

inform.djelatnost 103.520,19 31,66 206.448,73 47,83 193.259,88 39,96

4. Zarade i ostala primanja

45.966,00 14,06 64.313,42 14,90 65.540,80 13,55

5. Ostalo 59.646,47 18,25 26.403,30 6,12 73.670,83 15,23

UKUPNO 326.908,23 100,00 431.665,89 100,00 483.637,86 100,00

Revizijom je utvrđeno da sredstva od naplaćene boravišne takse se namjenski troše za projekte i aktivnosti vezane za osnovnu djelatnost rada LTO Herceg Novi.

Page 16: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 16 od 23

PORESKE UPRAVE

7. PORESKA UPRAVA – PODRUČNA JEDINICA BUDVA 7.1. Organizacija Odjeljenje za utvrđivanje i naplatu lokalnih javnih prihoda – Budva funkcioniše u okviru Sekretarijata za privredu i finansije. Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Sekretarijata za privredu i finansije sistematizovani su poslovi i zadaci koji se odnose na utvrđivanje i kontrolu naplate boravišne takse i drugih prihoda namijenjenih fiansiranju lokalne Turističke organizacije Budve. U odjelu za inspekcijski nadzor, sistematizovana su mjesta saradnika koordinatora za inspekcijski nadzor, u čijoj su nadležnosti, pored ostalih, i poslovi vezani za boravišnu taksu, zatim inspektor i za naplatu lokalnih javnih prihoda gdje, pored ostalih poslova, vrši i kontrolu zakonitosti, pravilnosti utvrđivanja i blagovremenosti plaćanja boravišne takse. U odjelu za naplatu lokalnih javnih prihoda sistematizovano je mjesto samostalni savjetnik i koordinator koji, pored ostalih poslova, vrši i koordinaciju rada, naplate i kontrole boravišne takse, kao i samostalni savjetnik II koji pokreće, pored ostalog, i postupak prinudne naplate boravišne takse. U Odeljenju za utvrđivanje i naplatu lokalnih javnih prihoda – Budva sagledana je i analizirana naplata i raspodjela boravišne takse sa aspekta:

evidencije, izvršenih kontrola, poštovanja zakonskih i drugih propisa, blagovremenosti obračuna i naplate boravišne takse, i dr.

Takođe, analizirano je i pitanje da li davaoci smještaja naplaćuju boravišnu taksu istovremeno sa naplatom usluge smještaja, kao i pitanje opštinskih propisa koji se odnose na boravišnu taksu i oslobađanje ovbaveze od plaćanja boravišne takse. 7.2 Evidencija Zavod za statitstiku Crne Gore, ima propisan obrazac-TU11 - mjesečni izvještaj o dolascima i noćenjima turista u smještajnim objektima. Obrazac sadrži vrstu i kategoriju objekata: hoteli, aparmani, pansioni, moteli, turistička naselja, turistički apartmani, apartmanska naselja, kampovi, vile, privatne sobe, apartmani, privatne sobe, kuće. Obrazac sadrzi i podatke koji se odose na: oznaku kategiorije, broj dana objekta u izvještajnom mjesecu, kapacitete za smjestaj, podatke o domacim i stranim

Page 17: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 17 od 23

turistima sa aspekta dolaska i noćenja iz zemlje, kao i podatke o načinu dolaska turista - individualno i preko agencija. Podatake koje prikuplja kancelarija Republičkog Zavoda za statistiku odjeljenje u Budvi, lokalna Turistička organizacija koristi kao zvanične i za broj noćenja turista i za broj i kategoriju i vrstu raspoloživih kapaciteta na teritoriji opštine.

Državna revizorska institucija se dva puta pismeno obratila MONTSTAT-u za

dostvljanje podataka o turističkim kapacitetima. Pored toga, obavljeni su I razgovori sa direktrom koji je obećao dostvljanje traženih podataka. Međutim dostava traženih podataka nije izvršena. Zakonom o boravišnoj taksi član 5 stav 3 definisano je da nadležno Ministarstvo za poslove turizma i zaštite životne sredine propisuje evidenciju o plaćenoj boravišnoj taksi. Ministarstvo turizma je donijelo Pravilnik o obliku i sadržaju obrasca i načinu vođenja popisa gostiju („Sl. list RCG” br. 26/2005). Međutim, Pravilnik ne obezbjeđuje podatke iz člana 3 Zakona o boravišnoj taksi. Lokalna poreska uprava je propisala i Obrazac Izvještaja o obračunu i uplati boravišne takse i naknade.

Izvještaj o obračunu i uplati boravišne takse i naknade koji je propisalo

Odjeljenje za utvrđivanje i naplatu lokalnih javnih prihoda ne sadrži elemente koji se odnose na član 3 – oslobađanja – popusti u plaćanju boravišne takse-dokazi, kako bi se mogla voditi evidencija o licima na koja se odnsno član 3 Zakona o boravišnoj taksi. Ministarstvo turizma i zaštite životne sredine je u skladu sa članom 85 Zakona o turizmu donjelo Pravilnik o obliku i sadržaju obrasca i načinu vođenja popisa gostiju. Preporuke:

Lokalna turisticka organizacija i Odjeljenje za utvrđivanje i naplatu lokalnih javnih prihoda treba da pripreme izmjene Obrasca o evidentiranju boravka turista i naplati boravišne takse.

Treba uvesti nove rubrike - vrsta i kategorija objekta i uvesti rubriku o datumu uplate boravišne takse i za loklane i za nacionalnu turističku organizaciju,

Na jednom formularu treba prikazivati naknadu - festivalska taksa, a na drugom boravišnu taksu.

Odjeljenje za utvrđivanje i naplatu lokalnih javnih prihoda treba da, u saradnji sa Ministarstvom turizma, sagleda i incira donošenje odgovarajućeg pravilnika o naplati boravišne takse, kojim bi se bliže uredila primjena Zakona o boravišnoj taksi.

Saglasnio članu 3 Zakona o boravišnoj taksi, pravilnikom bi trebalo bliže definisati primjenu istog člana.

Page 18: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 18 od 23

7.3 Kontrola, blagovremenost obračuna i naplate boravišne takse U 2007. godini izvršeno je 1321 kontrola u privatnom smještaju, 59 kod pravnih lica, uz 29 podnijetih prekršajnih prijava. U 2008. godini izvršeno je1486 kontrola privatnog smještaja i 404 kod pravnih lica sa 13 podnijetih prekršajnih prijava. Metodom uzorka i neposrednog uvida u zapisnike o izvršenim kontrolama konstatovano je da su inspektori Odeljenja za utvrđivanje i naplatu lokalnih javnih prihoda vršili kontrolu obračuna i naplate boravišne takse i za lokalnu i za Nacionalnu turističku organizaciju. Prema podacima Odjeljenja za utvrđivanje i naplatu lokalnih javnih prihoda – Budva, u 2007. godini broj izdatih dozvola za fizička lica je 532, a u 2008. godini je 575. Broj izdatih dozvola za pravna lica u 2007. godini je 4, kao i u 2008. godini. U 2008. godini prema podacima Odjeljenja za utvrđivanje i naplatu lokalnih javnih prihoda izdato je 1800 rješenja za naplatu boravišne takse za 19.000 registrovanih ležajeva. Kontrolom je izvršen uvid u izdata rješenja za naplatu boravišne takse. Konstatovano je da se u okviru raspoloživih radnih i tehničkih kapaciteta ažurno izdaju rješenja i na osnovu zakonskih propisa definisane dokumentacije. Krupan problem je i način i procedura registrovanja ležajeva i vrijeme trajanja dozvola. Tako je u 2007. godini od 20.000, broj registrovanih ležajeva smanjen na oko 15.000 ležajeva. Prihodi od turističke takse u 2008. godini kao prvoj godini je oko 120.000€. Planirano je da se u 2009. godini naplati oko 400.000€ po osnovu turističke takse. U realizaciji programskih sadržaja Turističke organizacije Budve, izražen je problem naplate članskog doprinosa, kao i neregistriovanih izdavaoca smještaja. Preporuke:

Potrebno je razmotriti opravdanost formiranja posebne turističke inspekcije u Budvi, kao organa lokalne uprave koja bi se pored ostalog bavila i pitanjima kontrole, naplate i utvrđivanja članskog doprinosa, turističke takse i sređivanja stanja registracije smejštaja.

Potrebno je preduzeti mjere za ostvarivanje veće saradnje sa Turističkom inspekcijom Crne Gore i Nacionalnom turističkom organizacijom, po svim segmentima primjene zakonskih propisa iz oblasti turizma.

Shodno Zakonu o boravišnoj taksi i Odluci opštine o boravišnoj taksi uplata boravišne takse vrši se na dva žiro-računa - lokalnoj i Nacionalnoj turističkoj organizaciji. U kontroli naplate boravišne takse posebno se ističe problem kontrole uplate Nacionalnoj turističkoj oprganizaciji.

Page 19: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 19 od 23

Preporuka:

Potrebno je izmijeniti propise i definisati da obveznici uplate boravišne takse istu uplaćuju na jedan žiro-račun - lokalne poreske uprave, a ova bi po automatizmu vršila uplatu u zakonom definisanoj srazmjeri lokalnoj i Nacionalnoj turističkoj organizaciji.

Polovinom maja 2008. godine Turistička organizacija Budve je u cilju što obuhvatnije evidencije obveznika plaćanja boravišne i turističke takse Ministarstvu turizma i zaštite životne sredine – Odsjeku za inspekcijski nadzor dostavila inostrane „nelegalne” web sajtove - preko 150, u kojima su sadržane informacije o ponudi smještajnih kapaciteta. Revizijom je utvrđeno da Odjeljenje za utvrđivanje i naplatu lokalnih javnih prihoda ima redovnu korespodenciju i urednu evidenciju poreskih obveznika u vezi podnošenja izvještaja za boravišnu taksu. U slučajevima nepoštovanja propisa slijedi inspekcijski nadzor, a u slučajevima nedostavljanja izvještaja pokreće se prekršajni postupak. Kontrolom je izvršen uvid u kompletnu korespodenciju obveznika u vezi izvještavanja o boravišnoj taksi. 8. PORESKA UPRAVA – PODRUČNA JEDINICA BAR Kontrola naplate boravišne takse vrši se preko TO Bar u saradnji sa lokalnom Poreskom upravom u Baru. Kod lokalne Poreske uprave vrši se kontrola obračuna boravišne takse i članskog doprinosa, po kom osnovu je izdato 499 rješenja odnosno utvrđena obaveza za plaćanje članskog doprinosa u iznosu od 114.817,50€ za 2007. godinu.

TO Bar nema žiro-račun u okviru konsolidovanog računa Trezora Opštine Bar (a što je suprotno stavu Ministarstva finansija), a što može uzrokovati probleme u prinudnoj naplati prihoda TO Bar.

Za boravišnu taksu izdato je 1.558 rješenja odnosno utvrđena je obaveza plaćanja boravišne takse od 270.000.00€ u korist žiro-računa TO Bar za 2007. godinu. U postupku revizije utvrđeno je kao nepravilnost da u nedostatku kadra za vršenje poslova kontrole naplate angažuju lica sa srednjom školskom spremom i ista se bez odgovarajućeg pravnog osnova šalju na teren u kontrolu naplate. Sobzirom da navedena lica nijesu ovlašćeni službenici ista nemaju ovalšćenje za podnošenje zahtjeva za prekršajni postupak za izdavaoce smještaja koji ovu djelatnost obavljaju nelegalno.

Page 20: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 20 od 23

Takođe, u postupku revizije konstatovani su i sljedeći problemi kod lokalne Poreske uprave:

neposjedovanje podataka o ukupnom prihodu obveznika za članski doprinos,

neposjedovanje podataka o visini uplaćene boravišne takse Nacionalnoj TO,

neposjedovanje izvoda – o svakodnevnoj uplati boravišne takse za lokalnu TO,

nesihronizovana nadležnost za kontrolu obračuna o boravišnoj taksi - Republičke turističke inspekcije i lokalne Poreske uprave.

Preporuke:

Preporučuje se donešenje posebne odluku na osnovu koje bi se formirala lokalna Poreska inspekcija.

Shodno Zakonu o boravišnoj taksi, prihodi od boravišne takse i članskog doprinosa nijesu prihodi opština, a po Zakonu o finansiranju lokalne samouprave jesu, te stoga je potrebno razriješiti ovu zakonsku neusaglašenost.

9. PORESKA UPRAVA – PODRUČNA JEDINICA BIJELO POLJE -

EKSPOZITURA KOLAŠIN

Iz kontakta sa odgovornim radnicima u Opštini došlo se do konstatacije da pitanju naplate boravišne takse nije posvećena dovoljna pažnja i da ima dosta propusta iz razloga što je boravišna taksa prihod turističkih organizacija.

Dogovoreno je da konstatovani propusti moraju biti urgentno ispravljeni,

shodno zakonu o boravišnoj taksi, poboljšana saradnja na relaciji lokalna turistička organizacija – lokalna uprava prihoda i turističkog inspektora koji je po sistematizaciji raspoređen u komunalnoj inspekciji.

Lokalnoj upravi poreza moraju biti dostupne sve informacije kako bi mogla da

obavlja svoju ulogu nadzora po Zakonu o boravišnoj taksi. Isto tako razmotren je propust od strane Opštine u izvještavanju Ministarstva

finansija o prihodu LTO, koja Opštini dostavlja završni račun, i istom onemogućava da obuhvati ove javne prihode konsolidovanim bilansom i vrši kvalitetan nadzor. Preporuke:

Turistički inspektor treba da kontroliše da li davalac smještaja poštuje čl. 5 i čl. 6 Zakona o boravišnoj taksi. U slučajevima nepoštovanja dužan je da pokrene prekršajni postupak predviđen čl. 11 i 12.

Lokalna Poreska uprava dužna je da vrši svoje obaveze obuhvaćene čl. 9 i čl. 10, kao i da se Ministarstvu finansija omoguće adekvatne informacije.

Page 21: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 21 od 23

LTO treba da intezivira komunikaciju sa lokalnom Poreskom upravom, turističkim inspektorom, davaocima smještaja, NTO, a sve u cilju ostvarivanja strateškog zadatka i poboljšanja ambijenta u ukupnom turističkom proizvodu.

Neophodno je da lokalna samouprava otvori prolazni raćun kod svoje poslovne banke, da evidentira (kroz glavnu knjigu trezora) ovaj namjenski prihod (kao svoj) i automatski izvrši preusmjerenje 20% za NTO i 80% za LTO shodno Zakonu o boravišnoj taksi. Na ovaj način bi se ispoštovao Zakon o lokalnoj samoupravi, samim tim bi se adekvatno informisalo i Ministarstvo finansija (omogućio nadzor) i omogućilo lokalnoj Poreskoj upravi da vrši svoju kontrolnu i zakonsku funkciju.

10. PORESKA UPRAVA – PODRUČNA JEDINICA HERCEG NOVI

U poreskom organu istakli su veoma slabu saradnju sa turističkom inspekcijom. Na sastancima koji su prethodili turističkoj sezoni dogovoreni su oblici saradnje ali turistička inspekcija nije ispoštovala dogovor i nije dostavila poreskom organu utvrđene nepravilnosti iz svoje nadležnosti.

Page 22: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 22 od 23

III ZAKLJUČNE KONSTATACIJE I PREPORUKE

Na osnovu obavljenog terenskog rada i analiziranja aktivnosti subjekata revizije na naplati i raspoređivanju boravišne takse i primjeni zakonskih propisa koji se odnose na ovu oblast daju se preporuke subjektima revizije za otklanjanje konstatovanih nepravilnosti u radu i unaprjeđivanje poslova vezanih za naplatu i raspoređivanje boravišne takse.

Kolegujum Državne revizorske instituciije u sastavu: Dragisa Pešić,

rukovodilac i mr Branislav Radulović, član, na sjednici održanoj 04.12. 2009.god. usvojio je tekst Izvještaja o preliminarnoj reviziji –“Naplata i raspoređivanje boravišne takse”.

Kolegijum je generalno konstatovao da:

postoje određeni problemi u evidentiranju i procedurama naplate boravišne takse, posebno nadzora i kontrole u naplati i raspoređivanju, što se posebno odnosi na Nacionalnu turističku organizaciju.

potrebna je bolja koordinacija između opštinskih i državnih organa i organizacija na praćenju i kontroli primjene zakonskih propisa iz oblasti turizma.

U cilju uspješnijeg i poptunijeg sprovođenja zakonskih i drugih propisa

Kolegijum je usvojio i sljedeće p r e p o r u k e čijom se relalizacijom očekuje smanjivanje i eliminisanje dosadašnjih problema u naplati i raspoređivanju boravišne takse.

1. U postojećem Zakonu o boravišnoj taksi definisan je širok krug obveznika koji su oslobođeni plaćanja boravišne takse.

Potrebno je da se preciziraju odredbe koje se odnose na oslobađanja od plaćanja boravišne takse (član 3) kroz izmjene i dopune Zakona o boravišnoj taksi.

2. Postojeći sistem naplate i raspoređivanja boravišne takse koji se ostvaruje na

način da se lokalnim turističkim organizacijama uplacuje 80%, a Nacionalnoj turističkoj organizaciji 20%, prati problem adekvatne kontrole o uplatama boravišne takse.

Ministarstvo turizma, u saradnji za Ministarstvom finansija, treba da inicira donošenje akta o načinu uplaćivanja i raspoređivanja boravišne takse, kojim bi se utvrdilo da obveznici boravišnu taksu uplaćuju na jedinstveni žiro-račun. Lokalne poreske organizacije po automatizmu uplaćivale bi zakonom predviđene iznose boravišne takse lokalnim i Nacionalnoj turisitčkoj organizaciji.

U okviru Ministarstva turizma treba da se organizuje funkcija interne kontrole koja će se baviti i pitanjima naplate i raspoređivanja boravišne takse.

Page 23: NAPLATA I RASPOREĐIVANJE BORAVIŠNE TAKSE o preliminarnoj reviziji Naplata i... · Sektor za turizam, Sektor za zaštitu životne sredine, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova,

Strana 23 od 23

3. Analizom podataka dobijenih iz Državnog trezora Ministarstva finansija uočava se da jedan broj obveznika koji je izvršio plaćanja boravišne takse lokalnim turističkim organizacijama to nije uradio za Nacionalnu turističku organizaciju, a ima i obrnutih primjera.

Ministarstvo finansija, u saradnji sa lokalnim poreskim upravama i Nacionalnom turstičkom organizacijom, treba da pokrene postupak kontrole utvrđivanja neuplaćenih obaveza za boravišnu taksu namijenjenih za Nacionalnu turističku organizaciju za 2007. i 2008. godinu.

4. U obavljanju poslova vezanih za kontrolu registrovanja ležajeva i plaćanja

boravišne takse prisutni su određeni problemi.

Treba donijeti Pravilnik na osnovu Zakona o inspekcijskoj kontroli kojim će se bliže definisati način kontrole uplate i raspoređivanja boravišne takse, odnosno kontrole boravka lica u registrovanim i neregistrovanim objektima.

5. U Zakonu o turizmu, Zakonu o boravišnoj taksi i Zakonu o turističkim

organizacijama definisano je da nadzor nad sprovođenjem zakona u dijelu finansija vrši Ministarstvo finansija.

Ministarstvo finansija treba da preduzme mjere za vršenje nadzora nad sprovođenjem Zakona o turizmu, Zakona o turističkim organizacijama i Zakona o boravišnoj taksi, u dijelu zakonima propisanih nadležnosti.

Ministarstvo turizma treba da predloži donošenje izmjena zakonskih propisa iz oblasti turizma u kojima će se definisati status dilera za izdavanje soba, kako bi se uvela obaveza da se ležajevi mogu izdavati jedino posredstvom turističkih agencija i info-punktova koji će biti locirani u svim turističkim mjestima.