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Como Argentina paso de ser pais de transito, a productor, consumidor y exportador.
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Narcotráfico en
Argentina
Una razón
geopolítica
Por Martin Verrier
Recientemente, los medios se hicieron eco de la
amenaza del narcotráfico, representada esta por
las organizaciones criminales que se disputan el
control de los mercados y rutas del tráfico de
cocaína en la ciudad de Rosario. Esta ribereña
ciudad de la Argentina se ha transformado muy a
su pesar, en el ejemplo de lo que sucede cuando el
narcotráfico pasa a disputar el control del territorio
al mismísimo estado.
La situación entonces, ha llegado al punto en que
Rosario, principalmente a causa del incremento de
la actividad criminal generada por estas
organizaciones, tiene hoy en dia una tasa de
homicidios superior a 20 cada 100.000 habitantes,
propia de países que enfrentan la narco-
insurgencia o guerras civiles y que la Organización
Mundial de la Salud considera como endémica.
Es por esto, que en el presente contexto, una de las
amenazas no tradicionales se presenta como la
más vigorosa en nuestro país, es el narcotráfico.
Estas organizaciones criminales amenazan así,
goberna-
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dores, jueces e investigadores. Argentina se ha
transformado, por sus factores geopolíticos estables y
por sus factores geopolíticos variables en un eslabón
fundamental del tráfico de drogas ilegales en la región.
Este país que tradicionalmente ocupaba un lugar
secundario de tránsito, hoy, y de acuerdo a
información publicada por la Oficina de Drogas y
Crimen de las Naciones Unidas, es el primer
consumidor per cápita de la región de cocaína y
marihuana.
Teniendo en cuenta lo anterior, este articulo tiene por
objetivo fundamental demostrar cual es el rol que
cumple hoy Argentina en el tráfico de cocaína y sus
implicaciones para el país, si se trata de un país de
tránsito, uno de consumo y porque condición ocupa el
lugar que ocupa en esta situación.
¿ARGENTINA PAÍS DE TRANSITO?
Hoy Argentina ocupa un papel clave para la
comercialización transaccional de esta sustancia, pero
también como destino final de la misma. Para
comprender el papel que hoy la Argentina juega en la
cadena internacional de comercialización de drogas
ilegales es necesario previamente entender cómo
funciona es que funciona esta cadena. La
globalización es aprovechada por las grandes
organizaciones criminales para aprovechar las
“ventajas comparativas” de cada estado al momento
de elaborar. Por ejemplo, en la cadena de
comercialización de la cocaína, básicamente, entre el
productor rural y el minorista en Europa, se pueden
detectar 7 etapas de comercialización que se detallan
a continuación. En una primera etapa, en lo que
consiste el recurso natural estratégico, el agricultor
produce la materia prima natural necesaria para la
sintetizacion de droga. En el caso de la cocaína, el
primer eslabón lo constituye el productor de hojas de
coca. Estos productores pueden ser o bien
productores independientes, formar parte de
“cooperativas” o directamente ser parte de las grandes
organizaciones criminales. En general, los productores
suelen ser independientes por dos motivos. El primero
tiene que ver con que los productores buscan reducir
riesgos, y si un productor es atrapado puede ser
fácilmente reemplazado por otro. En segundo lugar,
los productores de drogas no encuentran grandes
ventajas económicas en el cultivo y si muchos
riesgos. Para dar una dimensión de lo que significa
en términos económicos, esta etapa significa solo el
1,5% del valor total percibido por la cocaína vendida
en Estados Unidos o Europa.1
La segunda etapa está protagonizada por quienes
se encargan de confeccionar la etapa intermedia en
la fabricación del clorhidrato de cocaína,
denominada pasta base. Estos venden el producto a
los grandes traficantes que optan, o bien exportan
esta pasta base a otros países, o las trasladan a
otro lugar para ser convertida en clorhidrato de
cocaína. Hasta aquí, la producción se desarrolla en
los países originarios, ya sea Colombia, Perú o
Bolivia. Los grandes traficantes subcontratan el
transporte de la sustancia dentro del país productor
hasta el lugar (frontera, puerto o aeropuerto) desde
donde será exportada ilícitamente. Desde aquí, la
pasta base o clorhidrato de cocaína es enviada a un
país fronterizo con el mercado final. Estos pueden
ser México, Centroamérica, Venezuela, y en los
últimos años, Argentina. 2
En lo que sería la quinta etapa, las organizaciones
narcotraficantes suelen subcontratar el tráfico inter-
fronterizo a bandas especializadas en esa actividad.
Algunas otras utilizan recursos propios destinados a
este fin. Así es llevada la droga al país intermediario,
como México, Argentina y Venezuela.
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En la sexta y penúltima etapa, la droga llega a las
grandes organizaciones en el país de consumo. Estos
“reducen” la droga mezclándola con otras sustancias
para aumentar su rinde. Los destinos como este son
EEUU, Europa y también lo es la Argentina en su
doble rol como veremos más adelante. Finalmente en
la séptima y última etapa, la droga es nuevamente
reducida con otras sustancias por los traficantes
minoristas para ser vendida al consumidor final. En el
caso de la cocaína, la droga se suele “cortar” con
efedrina, cafeína, y hasta harina y vidrio molido
Ahora bien. En base a lo anterior ¿Qué lugar en estas
7 etapas ocupa hoy Argentina? Desde el 2000, el
panorama se modifico radicalmente con respecto al
lugar que ocupaba Argentina en la cadena de
comercialización. Argentina, histórico país de tránsito
leve hacia Europa, pasó a ser un eslabón fundamental
en el tráfico de drogas. El país ya no se ubica solo
como punto intermedio del tráfico de drogas hacia
Europa, sino que también se convirtió en un mercado
en sí mismo. (VER TABLA 1) El cambio más radical,
se observa en el consumo y tráfico de cocaína.
Mientras que en el año 2000 Argentina poseía una
prevalencia de consumo del
1,2% y se ubicaba sexta a nivel regional, en el año
2010 Argentina presenta una prevalencia del 2,6%, lo
que ubica al país en primer lugar regional en el
consumo de cocaína.
Este aumento superior al 100% demuestra el radical
cambio del rol de argentina en el tráfico internacional
de cocaína. El consumo de cocaína no fue el único en
registrar un sensible incremento en los últimos diez
años. El aumento en el consumo de marihuana o
cannabis, fue aun más pronunciado.
(VER TABLA )
Mientras que en el año 2000 argentina se encontraba
en cuarto lugar a nivel regional con una prevalencia de
2,3% , para el año 2010, la prevalencia en el consumo
de cannabis aumento más del 200% llegando al 7,2.
Hoy argentina se ubica como el país con mayor
consumo de marihuana de la región. En definitiva se
pueden observar en el transcurso de estos diez años,
aumentos considerables en el consumo de todas las
drogas. La marihuana sigue siendo la droga más
consumida, seguida de la cocaína, los estimulantes
tipo anfetaminicos y los opiáceos. Para tener una
dimensión del problema del consumo y tráfico de
drogas en el país, vale recordar que el promedio global
de consumo de cocaína en el mundo es de 0,4%, cifra
que en nuestro país ascendió de 1,2% a 2,6% en los
últimos diez años.3 Decir esto equivale a sostener que
en nuestro país e consume unas 5 veces más cocaína
que el promedio global. Argentina y Brasil constituyen
en
este momento los mayores mercados de droga de
América4
Otro dato que demuestra el afianzamiento de
argentina como país de consumo y hasta
sintetizacion de clorhidrato de cocaína es que
Argentina, con 44 laboratorios detectados en 2008,
es el país con más cantidad de laboratorios
detectados después de Colombia, Perú y Bolivia.5
CORREDORES DE SALIDA DE LA DROGA. LA
PUERTA ARGENTINA.
Habiendo determinado el rol de argentina en este
sistema, corresponde hallar una explicación que
arroje indicios sobre el porque de esta situación.
Como se puede observar en los mapas adjuntos, la
cocaína y pasta base son producidas en una
medialuna que va desde Colombia hasta Bolivia. Esta
medialuna posee la particularidad de encontrarse
inserta en un continente americano donde los estados
presentan diferentes grados de respuesta para este
fenómeno y donde los factores geográficos inciden
claramente en los costos de transporte y exportación
de la cocaína.
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El ejemplo elegido en este caso es del radarización.
Brasil, país más amplio y populoso del continente,
geográficamente más cercano a los países de
destino de la cocaína, como Europa y los EEUU es
quizás el país que más recursos invirtió en los
últimos años para controlar el espacio aéreo. A
partir de los programas SIVAM y SINVICA, Brasil
controla hoy el 95% de su territorio y posee ley de
interceptación de aeronaves.6
Chile por su parte, favorecido por la frontera natural
de los Andes, por una frontera históricamente
controlada como lo es la que tiene con Perú y a
partir de la incorporación de modernos radares,
controla más del 90% de su espacio aéreo.7
Uruguay, anteriormente país vulnerable en términos
de control del espacio aéreo, hoy controla el 100%
de su espacio aéreo a partir de la incorporación de
dos modernos radares de origen Español INDRA.
Argentina ha dilatado su plan de radarización que
lleva ya más de 30 años de atraso. Hoy argentina
posee menos del 12% de su espacio aéreo
radarizado, condición agravada por la falta de
operatividad de los aviones de la Fuerza Aérea
Argentina. Como se puede ver, el refuerzo de las
fronteras aéreas de Brasil, Uruguay y Chile,
sumado a las barreras naturales que representan la
cordillera de los Andes y el Amazonas, genera un
corredor natural por donde exportar la droga hacia
Europa. Ahora bien, como se comprueba este
aumento? Como sabemos no es fácil calcular la
cantidad de droga que ingresa. Si es algo más fácil
calcular su consumo. Si el consumo en Argentina
se multiplico esto fue porque aumento el ingreso de
drogas al país. En otras palabras, la oferta
acompaño la demanda. El narcotráfico,
encontrándose con situaciones de costo-beneficio
desfavorable para la exportación de drogas desde
Brasil, Uruguay y hasta Chile, encontró como última
alternativa a la débilmente protegida Argentina, así
como los ríos escurren por entre los picos más altos
de las cadenas montañosas.
CONCLUSIONES
Mientras que la integración económica de la mano
de la globalización ha sido la tendencia por
excelencia del sistema internacional por al menos
las ultimas 5 décadas, lo que sigue resultando
novedoso es la velocidad y alcance de dicha
globalización. Estos fenómenos novedosos también
se trasladan al mundo de lo ilegal y por ende del
narcotráfico. Argentina juega hoy un rol
preponderante en la elaboración y exportación y
consumo del recurso natural estratégico cocaína.
Este rol se ve determinado por una situación
geopolítica particular representada por un litoral
marítimo extenso sobre el atlántico,
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puertos poco controlados y un escaso control del
espacio aéreo. Estas condiciones se ven agravadas
por el fortalecimiento de los controles en un país que
sería la vía natural de egreso de la droga como lo es
Brasil y en su defecto Uruguay, que también aumento
los controles de forma sensible. Chile que podría obrar
como vía de egreso secundaria también demuestra
fronteras mas controladas. La geografía también torna
dificultosa la exportación de la droga por tierra a través
de Brasil, lo que deja como vías de escape hacia el
Atlántico, casi exclusivamente a Venezuela y a
Argentina. Asimismo, las grandes organizaciones
narcotraficantes están logrando aprovechar las
características de la actual globalización: inmediatez
de transacciones, bienes no tangibles, transportes, etc.
En este marco, países con instituciones débiles, como
lo es hoy Argentina, suelen estar más expuestos a la
penetración de estas organizaciones.
En términos absolutos, puede decirse que Argentina ya
es un país de consumo, y así lo entiende también
SEDRONAR en sus últimos informes. En términos
relativos, la verdad es aun más contundente. De
acuerdo a Naciones Unidas, Argentina
presenta los niveles de prevalencia de consumo de
marihuana y cocaína más grandes de América y
representa junto a Brasil y los Estados Unidos, el
mayor mercado de consumo del continente, lo que
demuestra el grado de penetración del narcotráfico en
la Argentina de los últimos años. (El costo estimado
del abuso de drogas ilegales para la Argentina en el
año 2008 ascendía a 1074 millones de dólares.
8 )
Argentina se presenta como un mercado en franca
expansión para el narcotráfico, donde cada vez hay
más consumidores, donde las barreras de ingreso son
laxas. Esta Argentina comienza a acusar recibo de los
costos asociados al narcotráfico y al abuso de
sustancias ilegales, especialmente en lo que respecta
a la seguridad ciudadana, la salud, la economía, la
educación y la cohesión social.9 Si Argentina no
readecua sus características geopolíticas variables de
modo tal de compensar las características geopolíticas
estables que son aprovechadas por el narcotráfico, se
enfrenta a una situación en la que el consumo y tráfico
de cocaína seguirá incrementándose como lo ha
hecho estos últimos 10 años.
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1- United Nations Office on Drugs and Crime, World Drug Report 2010, p.77.
2- Esto explica la aparicion de la pasta base o paco en la Argentina a partir del 2000.
3- United Nations Office on Drugs and Crime, World Drug Report 2010, p.173.
4- United Nations Office on Drugs and Crime, World Drug Report 2010, p.179.
5- United Nations Office on Drugs and Crime, World Drug Report 2010, p.164.
6- DEL SAR, Esteban, “El Amazonas y sus implicancias para la seguridad de Brasil”, CAEI :
www.caei.com.ar/es/programas/latam/21.pdf
7- Dirección General de Aeronáutica Civil :
http://www.dgac.gob.cl/portal/page?_pageid=314,149159&_dad=portal&_schema=PORTAL
8- Sedronar estima que del total de costos asociados al abuso de sustancias ilegales, la mayor parte, con el
57% corresponde a costos gubernamentales directos que tienen que ver con la reducción de oferta y de
demanda. Le siguen los costos laborales asumidos por los sectores públicos y privados, que con un 33% de
participación ascienden a 1113 millones. Por ejemplo el presente estudio halla una fuerte relación entre
desempleo y consumo de drogas, lo que termina ocasionando en la mayoría de los casos un círculo vicioso
negativo al ingreso del individuo en el mercado laboral y agrava su marginalización. El 10% restante
responde a gastos derivados de la salud gastos que responden a tratamientos, consultas y emergencias.
9- En términos de seguridad, hay una clara relación. Un 29% de la población carcelaria fue atrapada por
delitos con algún tipo de vinculación con las drogas. Un 10% de los mismos, delinquió con el objetivo de
conseguir fondos para estupefacientes. En definitiva, el presente estudio demuestra que las drogas poseen
una vinculación de relevancia con el nivel delictivo general.
BIBLIOGRAFIA
MARINI, Jose Felipe, “El Conocimiento Geopolítico”, Ed. Círculo Militar, Buenos Aires, 1985.
VAN CREVELD, Martin ,“The transformation of War”, New York, Free Press, 1991.
NAIM, Moisés, “Ilícito. Como contrabandistas, traficantes y piratas están cambiando el mundo” , Buenos Aires,
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BATTALEME, Juan y otros, “La Geopolítica de los Recursos Naturales Estratégicos: Del Mito a la Realidad”,
documento inédito.
United Nations Office on Drugs and Crime, World Drug Report 2010.
DEL SAR, Esteban, “El Amazonas y sus implicancias para la seguridad de Brasil”, CAEI-
“Informe Estudio Nacional en población privada de libertad.” Observatorio Argentino de Drogas. SEDRONAR.
2009. GOLDSTEIN, Paul, “The Drugs/Violence Nexus: A tripartite Conceptual Framework”, Journal of Drug
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