Narcotrafico en Junín

8/6/2019 Narcotrafico en Junn

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ndice

1. Anlisis situacional de la regin1.1. Ubicacin geogrfica ............................................................................51.2. Poblacin ............................................................................................ 61.3. Situacin socio-econmica ................................................................... 71.4. Situacin del trfico ilcito de drogas ................................................. 9

1.4.1. Consumo de drogas ................................................................... 9

1.4.2. Mercado de hoja de coca ......................................................... 121.4.3. Mercado de insumos qumicos ............................................... 151.4.4. Lavado de activos ....................................................................18

2. Impacto del narcotrfico en la regin2.1. Impacto econmico............................................................................. 212.2. Impacto poltico-social ....................................................................... 262.3. Impacto en el medio ambiente .......................................................... 28

a) Deforestacin ............................................................................... 28

b) Contaminacin de suelos y cursos de agua ................................ 30c) Prdida de diversidad biolgica y perjuicio aldesarrollo sostenible....................................................................30

3. Acciones contra el narcotrfico en la regin3.1. Desarrollo........................................................................................... 313.2. Prevencin.......................................................................................... 333.3. Interdiccin ........................................................................................343.4. Erradicacin ....................................................................................... 38

4. Conclusiones y lineamientos para una polticaantidrogas en la regin Hunuco ............................................... 40


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Fabin Novak / Jaime Garca / Sandra Namihas / 5

1. Anlisis situacional de la regin

1.1. Ubicacin geogrfica

La regin Junn est ubicada en la zona central de los andes perua-nos, abarcando regiones de sierra y selva. Cuenta con una extensin44,197.23 km2, lo que representa el 3.4% del territorio nacional. Suslmites son:

Por el norte: Con las regiones de Pasco y UcayaliPor el sur: Con las regiones de Ayacucho y HuancavelicaPor el Este: Con la regin de CuzcoPor el Oeste: Con la regin de Lima

Grfico 1

Mapa Poltico de la Regin Junn

Fuente y elaboracin: INEI


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6 / El problema del narcotrfico en la Regin Junn

La regin est conformada poltica-administrativamente por nueve(9) provincias y ciento veintitrs (123) distritos. Las provincias son:Satipo, Chanchamayo, Jauja, Yauli, Huancayo, Concepcin, Tarma,Junn y Chupaca.1

1.2. Poblacin

Junn cuenta con una poblacin proyectada a 2007 de 1316,748habitantes, concentrando solo el 4.57% de la poblacin nacional, conuna densidad de 30 habitantes por km2, 2 poblacin que en un59.10% se percibe mestiza.3

Como se sabe la composicin en edad y sexo de una poblacin tieneconsecuencias singulares en los aspectos demogrficos y socio-econ-micos. En este sentido, cabe sealar que el ndice de masculinidad4

en Junn (99.0 hombres por cada 100 mujeres), se ubica ligeramentepor encima del promedio nacional (98.1 hombres por cada 100 mu-

jeres).5 En cifras finales, la poblacin femenina bordea el 50.2% de lapoblacin frente a un 49.8% masculina, porcentaje que, en prome-dio, se mantiene a nivel urbano (51.4% y 48.6% respectivamente)pero no a nivel rural (48.1% y 51.9% respectivamente).6

Por otro lado, el 32.9% es el porcentaje de la poblacin de esta reginque se encuentra entre 0 y 14 aos, mientras que la poblacin entrelos 15 a 29 aos es de 26.3%, prcticamente el promedio nacional(26.4%). La poblacin femenina en edad frtil (15 a 49 aos) es de50.0% (el promedio nacional es: 51.5%),7 lo que nos lleva a concluir

1 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO.Plan Estratgico Re-

gional Exportador (PERX). Regin Junn. Lima: USAID - Proyecto Crecer MINCETUR, octubre 2005, pp.11-12.

2 INEI.Producto Bruto Interno por departamentos 2001-2006. Ao Base 2004.Lima: INEI, septiembre de 2007, p. 238.

3 INEI UNFPA.Resultados de la Encuesta Nacional Continua ENCO 2006.Lima, setiembre de 2007, p. 386.

4 El ndice de masculinidad es la relacin entre el nmero de hombres y el n-mero de mujeres de una determinada poblacin, y se expresa como el nmerode hombres por cada 100 mujeres.

5 INEI UNFPA.ENCO 2006 , p. 20.6 Ibdem., pp. 20 y 250.7 Ibdem., pp. 22, 26-28.


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en este punto que la poblacin de la regin Junn se caracteriza porser mayoritariamente de sexo femenino y joven, y la mitad de lasmujeres se encuentra en edad frtil.

Cuadro 1

Poblacin de Junn por grupo quinquenal de edad8

Fuente: INEI. Elaboracin: IDEI

Igualmente, el anlisis de estos datos permite concluir que la reginJunn, siguiendo los resultados promedio a nivel nacional, se en-cuentra en un momento en el cual el volumen de la poblacin enedad de trabajar es mayor que el nmero de dependientes.9

1.3. Situacin socio-econmica

Junn es considerada como una regin pobre y presenta carencias ynecesidades en un porcentaje considerable de su poblacin. En estesentido, el ingreso familiar per capita es de S/. 306.60 nuevos soles.10

8 Ibdem., p. 254.9 Segn estos datos, se puede afirmar que la razn de dependencia, es decir, la

relacin de la poblacin de 0 y 14 aos ms la poblacin de 65 y ms aos entrela poblacin de 15 a 64 aos, era de 65,8 dependientes por cada 100 personasen edad activa, mientras que el componente de poblacin joven fue de 54,5 de-pendientes por cada 100 personas en edad de trabajar, y el componente de po-blacin envejecida fue de 11,3 dependientes por cada 100 personas en edad detrabajar.Ibdem., p. 26.

10 PNUD PER.Informe sobre desarrollo humano Per 2006: Hacia una descen-

tralizacin con ciudadana. Octubre de 2006, p. 263.


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De otro lado, sus niveles de pobreza se ven reflejados en los indica-dores de desarrollo humano, en donde se puede apreciar que para el2005 esta regin ocupaba el puesto nmero 10 a nivel nacional.

Sobre los indicadores de servicios de vivienda, un 23% de la pobla-cin no cuenta con electricidad, mientras que un 30% no tiene aguapotable y 25%, a su vez, carece de desage. En provincias comoSatipo, donde se concentra el problema de la coca en la regin, lasituacin es an ms crtica. As, el 68% de la poblacin de esta pro-vincia no posee electricidad; el 61% no cuenta con agua y 25% no tie-ne desage. 11

En cuanto a los servicios desalud, esta regin cuenta con 16 hospi-tales (el 3.5% de los hospitales del Per), 81 centros de salud (4.1%de los existentes a nivel nacional) y 412 puestos de salud (7.1% deltotal nacional).12 Asimismo, el 39% de la poblacin sufre de desnutri-cin.13 Finalmente, la tasa de mortalidad infantil (probabilidad demorir en el primer ao de vida) es de 31.2 por cada 1000, mientrasque la tasa de mortalidad en la niez (probabilidad de morir antesde cumplir los 5 aos) es de 40.2 por cada 1000 y la tasa de mortali-dad perinatal, esto es, morinatos (nacidos muertos) y las muertesneonatales (1 semana de vida) es de 22.9 por cada 1000.14

Otro indicador est relacionado con laeducacin; as, al ao 2006, el12.5% de la poblacin era analfabeta (ligeramente por encima delpromedio nacional: 11.1%) y, especficamente, el 18.9% de las muje-res, el 6.1% de los hombres15 y el 28% de los nios entre 0 y 12 aostiene esta condicin.16 El grado de escolaridad es de 86.4%.17 La tasade matrcula escolar de 3 a 16 aos de edad es de 85.9% como sepuede verificar en el siguiente cuadro por provincias: 18

11 FONCODES. Mapa de la pobreza 2006. En: www.foncodes.gob.pe/mapapobreza.index.asp

12 INEI.Producto Bruto Interno , p. 238.13 Cifras del ao 1999. FONCODES.Mapa de la pobreza 2006.14 Las dos primeras tasas es sobre la base de 1,000 nios nacidos, mientras que

la ltima es sobre 1,000 embarazos. INEI.Producto Bruto Interno , p. 238.15 INEI.Producto Bruto Interno , p. 238.16 FONCODES.Mapa de la pobreza 2006.17 PNUD PER.Informe sobre desarrollo humano Per 2006: Hacia una descen-

tralizacin con ciudadana. Octubre de 2006, p. 249.18 INEI y UNFPA.ENCO 2006, pp. 308-309.



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Cuadro 2Grado de escolaridad por provincia y sexo


En relacin al acceso a la informacin, segn la ENCO 2006, la ra-dio es el medio de comunicacin ms recurrido con el 89.6%, le siguelos peridicos y revistas con el 74.7%, mientras que la televisin po-see un 70.1%.19 Otro indicador complementario en este punto es elacceso a la telefona e Internet, en este sentido, en Junn el 17.4%tiene telfono fijo en vivienda, el 18.0% posee celular y el 64.8% tieneacceso a este medio a travs de la telefona pblica; ahora, en cuantoal acceso a Internet, el 43.5% lo hace a travs de las cabinas pbli-cas mientras que un escaso 1.9% lo tiene en su propia vivienda. 20

1.4. Situacin del trfico ilcito de drogas

1.4.1. Consumo de drogas

En el Per, el consumo de drogas ilcitas por parte de la poblacintambin se ha incrementado en los ltimos aos, en especial, lamarihuana, el clorhidrato de cocana, drogas de tipo anfetamnico y

drogas sintticas. Segn datos de CEDRO el nmero de consumido-res en el Per se habra elevado a la fecha a alrededor de doscientasmil personas, nmero bastante elevado si tenemos en cuenta la po-blacin del Per y que la tendencia va en crecimiento. Esta cifra

19 Ibdem, p. 238.20 Ibdem, p. 245.



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estara compuesta, entre otros, por 109,269 consumidores adictos demarihuana y por 61,344 consumidores adictos de cocana.21

En lo que respecta a la regin Junn, tan solo se cuenta con el Estu-

dio Nacional de Prevencin y Consumo de Drogas en Estudiantes deSecundaria 2005, realizado por DEVIDA, donde en general, se en-contr que la mayor prevalencia en el consumo de drogas se ubica enlas drogas legales, seguida de las ilegales, y finalmente las mdicas,como se puede apreciar en el siguiente cuadro:22

Cuadro 3Prevalencia* de consumo de drogas.

Escolares del 2, 4 y 5 ao de educacin secundaria regular en Junn (2005)

Fuente y elaboracin: DEVIDA

* Las prevalencias estn expresadas en porcentajes.** La prevalencia de vida, ao y mes de drogas ilegales es solo para marihuana,

inhalantes, cocana, xtasis y pasta bsica de cocana.

21 CEDRO. REA DE INVESTIGACIONES.Indicadores Epidemiolgicos 2001 2007. Poblacin urbana entre 12 y 64 aos de edad. 2007. En cuanto a los con-sumidores de marihuana estos ascienden a 1,214,103. Los consumidores de co-cana ascienden a 360,849 personas.

22 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevencin y Consumo de Drogas en Estudian-

tes de Secundaria 2005. Lima: DEVIDA, 2006.



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Grfico 2Consumo de drogas legales e ilegales

Regin Junn


Segn el tipo de colegio, se verific que en los colegios particulares elconsumo anual de cualquier droga ilegal era mayor que en los cole-gios pblicos (4.0% frente a un 2.2%), siendo las ms consumidas lamarihuana, inhalantes, cocana, pasta bsica de cocana y xtasis.De otro lado, los escolares de ambos tipos de colegio de sexo mascu-lino presentan una mayor prevalencia de consumo (4.2%) en compa-racin con las del sexo femenino (0.9%).23

En cuanto a la facilidad y accesibilidad de estas drogas, un 11.5% delos escolares manifestaron que les sera fcil conseguir marihuana,4.3% xtasis, 4.1% cocana, y 3.6% pasta bsica de cocana.24

Finalmente, el 12.0% de los escolares consider que necesita trata-miento y/o rehabilitacin por consumo de drogas, mientras que un12.9% indic no necesitarlo a pesar de ser consumidores. Ahora

23 dem.24 dem.



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bien, el 11.1% de los escolares se ha acercado por lo menos una veza algn establecimiento o servicio de salud con el fin de encontraruna orientacin o tratamiento por este tipo de problema. En cuantoa los escolares que s se acercaron, el 41.8% qued satisfecho por la

atencin recibida, el 26.9% no qued satisfecho y un 31.3% no reci-bi ningn tipo de orientacin o ayuda.25

Como se puede apreciar, a partir de los datos obtenidos en esta en-cuesta, los resultados en Junn parecen seguir la tendencia nacio-nal, esto es, si bien los niveles de consumo de drogas ilcitas nollegan a ser crticos, s obligan al Estado y a la sociedad en su con-

junto a estar atentos y ejecutar programas de sensibilizacin desti-nados a la prevencin del consumo.

1.4.2. Mercado de Hoja de Coca

La primera publicacin oficial que da cuenta en detalle de la pro-duccin de la hoja de coca a nivel nacional por departamentos, ascomo de las dimensiones del mercado actual26 y los detalles del Pa-drn Bruto de ENACO, fue la realizada por el Fondo Nacional deFinanciamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFEtitulada Per: Oferta de hoja de coca, estadstica bsica (2001-2004) en junio de 2005.

En el caso de Junn como se puede apreciar en el siguiente cuadro,para el ao 2004 se estim una superficie cultivada de hoja de cocade 1,470 hectreas con una productividad de 3.21 Tm/ha. Tambinse destaca que de la produccin estimada de 2,952 Tm nada se cana-liz a travs del nico comprador autorizado ENACO. Es decir casiel 100% se puede presumir que fue al narcotrfico.

25 dem.26 Basada en INEI,Encuesta nacional sobre el consumo tradicional de la hoja de

coca, 2004.



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Cuadro 4Oferta Global de Hoja de Coca

Por Departamento - 2004

Fuente y elaboracin: FONAFE.Per oferta de hoja de coca . 2005.

Otro aspecto a destacar es que no existen productores cocaleros deJunn que hayan sido inscritos en el Padrn Bruto de ENACO(PBE)27, es decir todos son ilegales.

La produccin de coca narcotrfico en Junn ha tenido un comporta-miento similar a la de las otras regiones con las que comparte el

VRAE, es decir, Ayacucho y Cusco y se pueden identificar dos etapasclaramente definidas. Entre 1992 y 1999 (ver Grfico 3) hubo una

drstica cada de las reas de cultivo desde las 1,280 hectreas en1992 y que se increment hasta las 2,100 hectreas en 1995 paraluego reducirse a 810 hectreas en 1999. Todo esto debido al trasla-do de la produccin de la hoja de coca a Colombia, as como de lasacciones de interdiccin area que cort el puente areo utilizadopor los narcotraficantes que trasladaban la pasta bsica de cocanaa Colombia. En esta etapa el precio de la hoja de coca cay y los pro-pios productores tuvieron que abandonar estos cultivos y trasladar-se a otras actividades econmicas.

27 PBE registr a los productores inscritos en ENACO integrado por el Padrn de1978 elaborado por el mandato de la Ley 22095 y las ampliaciones realizadas

por ENACO durante la dcada de los noventa.



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Grfico 4Evolucin de la superficie de cultivos de coca en Junn

1999-2006

Fuente: CNC Y ONUDDElaboracin: IDEI

En la actualidad las principales reas de produccin de coca-narco-trfico estn concentradas principalmente en los Distritos de Pango,Laylla y Mazamari, en la Provincia de Satipo. Estos focos de produc-

cin de coca narcotrfico vienen creciendo en los ltimos aos por loque requieren ser reducidos para poder liberar a la regin Junn deeste ilcito cultivo que tanto dao les causa.

1.4.3. Mercado de Insumos Qumicos

Para la elaboracin de las drogas cocanicas se requiere de un con-junto de insumos qumicos que son utilizados durante su proceso

tanto para la produccin de pasta bsica de cocana como para laproduccin de clorhidrato de cocana.

En los ltimos aos se han presentado algunos cambios en la pro-duccin de drogas que han sido recogidos en diversas investigacio-nes, que dan cuenta de una reconversin tecnolgica que hapermitido que los productores de drogas pasen de la produccin depasta bsica de cocana a la produccin de clorhidrato de cocana,as como la tercerizacin y microproduccin de la droga a travs de

los narcococaleros que han incorporado familias cocaleras. Hoy en



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da la produccin de drogas se realiza en innumerables pozas demaceracin artesanal que son manejadas por productores de cocaque se han integrado a la cadena narco.28

En base a estudios de campo el IDEI

29

present la siguiente frmu-la que resume el uso de hoja de coca e insumos qumicos para la pro-duccin de un 1 Kg. de clorhidrato de cocana:

Cuadro 5La relacin: un kilo del producto final / insumos

Fuente y elaboracin: ESTELA, Manuel y Jaime ANTESANA.Per Prolegmenos para el entendimiento de la cuestin insumos qumicos / narcotrfico.

Lima: IDEI, 2006.

Una hiptesis de trabajo es que, en vista que no se ha detectado elcontrabando de estos insumos en las incautaciones realizadas por laSUNAT-Aduanas, la provisin de los insumos qumicos viene deldesvo de importadores, productores y usuarios lcitos durante algu-na etapa de la cadena de comercializacin.

Con la frmula presentada, considerando las nuevas estimaciones deONUDD para la produccin de hoja de coca en el 2006 y tomando encuenta una produccin de 1,581 hectreas de coca ilegal en Junn seha proyectado el siguiente cuadro que estima el uso de los principalesinsumos qumicos que son desviados a la produccin de drogas.

28 ANTESANA, Jaime.Documento de trabajo: Narcotrfico, la nueva amenaza ala seguridad nacional. Lima: IDEI, 2006.

29 ESTELA, Manuel y Jaime ANTESANA.Per: Prolegmenos para el entendi-miento de la cuestin insumos qumicos / narcotrfico. Lima: IDEI, 2007.



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Cuadro 6

Fuente y elaboracin: IDEI

Algunos insumos son ms difciles de detectar por las cantidadesrequeridas que son relativamente pequeas, pero otros como elkerosn y el xido de calcio s representan volmenes muy notoriosque deberan ser relativamente ms fciles de detectar y controlar.

Respecto al consumo del kerosn en la regin Junn, se aprecia en elsiguiente Grfico que cerca del 92% del consumo en las reas coca-

leras es utilizado para la produccin de drogas.Grfico 5

Consumo de Kerosn en Valles Cocaleros2006

Fuente: OSINERMIN / FONAFE / IDEI / ONUDDElaboracin: IDEI



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Analizado en nmero de galones, se estima que alrededor de202,027 galones de kerosn fueron desviados a las pozas de macera-cin para la produccin de drogas en el ao 2006.

Grfico 6

Consumo de Kerosn en Valles Cocaleros2006

Fuente: OSINERMIN / FONAFE / IDEI / ONUDDElaboracin: IDEI

El flujo de esta gran cantidad de kerosn a las pozas de maceracin

evidencia una limitada labor de las distintas autoridades encarga-das de su control.30

1.4.4. Lavado de activos

Aunque no se cuenta con estadsticas para determinar la presenciade operaciones de lavado de activos en la regin Junn, sin duda lapresencia del narcotrfico, sobre todo en la dcada de los 90, impli-c una gran movilizacin de recursos financieros para la compra de

hoja coca, la provisin de insumos qumicos, la contratacin demano de obra para la produccin y transporte de drogas y la red deproteccin socio poltica a travs de la corrupcin de autoridades.

30 Como el Ministerio de la Produccin, en el control de desvos de insumos qu-micos; la Polica Nacional del Per, en el operativo carretero; la SUNAT, en eltema tributario; y , el OSINERGMIN, en el control de la comercializacin atravs del SCOP. (El SCOP o Sistema de Control de Ordenes de Pedido tienecomo objetivo combatir la informalidad en la venta de combustibles por mediode la validacin automtica y en tiempo real de transacciones autorizadas

entre agentes autorizados).



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La clandestinidad en que se desarrollan las actividades ilcitas comoel narcotrfico solo permite hacer aproximaciones para determinarsus magnitudes econmicas. En el siguiente Cuadro se presentandos clculos, el primero referido a un rango entre 19,000 has. y

22,000 has. sera el efecto acumulado de la produccin de drogas enlos ltimos 15 aos (entre 1992 y 2006) en la regin Junn y el se-gundo respecto a la situacin del 2006 con la produccin de 1,581hectreas ilcitas de coca narcotrfico en Junn.

Cuadro 7Produccin de Drogas

Junn1992 - 2006

Fuente: CNC / ONUDD / FONAFE / IDEIElaboracin: IDEI

Una estimacin de los ltimos quince aos, permite determinar queen Junn, se ha producido un acumulado de 19 mil a 23 mil hect-reas de coca narcotrfico; y se estima una produccin de entre 32.3mil y 31.4 mil Tm de hoja de coca ilegal, tomando un rendimientoque ha sido creciente y que para el 2006 estuvo en alrededor de 3.21Tm/ha. Los clculos del uso de los insumos qumicos y su valoracinse han hecho en base a estimaciones del IDEI.31

En resumen, lo que se puede determinar es que el narcotrfico en elJunn, en los ltimos quince aos slo para la provisin de hoja decoca e insumos qumicos debe haber movilizado un rango de entreUS$.102 millones y US$.118 millones.

31 ESTELA, Manuel y Jaime ANTESANA I.Documento de trabajo: Per. Prole-gmenos para el entendimiento de la cuestin insumos qumicos/narcotrfico.

Lima: IDEI, 2007.



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Hoy en da, se calcula que para la atencin de 1,581 hectreas serequeriran recursos financieros por un aproximado de US$.18 mi-llones de dlares para la compra de hoja de coca e insumos qumicos.

Otro aspecto significativo a destacar es que la movilizacin de losrecursos financieros se estara realizando a travs de algunas insti-tuciones financieras intermediarias y empresas de remisin de dine-ro, burlando las medidas de control antilavado, utilizando lamodalidad de operaciones financieras por debajo de los lmites esta-blecidos para su control.

El lavado de activos en la regin se estara realizando a travs dediversas actividades econmicas, entre las que se puede mencionar:la hotelera, casas comerciales, casas de cambio, casas de juego, ex-plotacin maderera, empresas de transporte, construccin, agroin-dustria, etc.

Sin embargo, se presume que la mayor cantidad de recursos generadospor el narcotrfico en la regin fueron invertidos en otras regiones.



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2. Impacto del narcotrfico en la regin

2.1. Impacto econmico

Como se ha visto en el punto anterior, la presencia econmica delnarcotrfico para el caso de Junn en los ltimos aos se haincrementado. Las cifras de CNC muestran que la produccin decoca en el ao 1999 fue la menor que ha tenido habindose reducidoa 810 hectreas.

Sin duda que en ese momento el peso del narcotrfico en la econo-ma regional de Junn fue menor, y el aporte del sector agrario a sueconoma mayor.

En 1999, la presencia del narcotrfico en la economa de Junn se ha-ba reducido, permitiendo que el sector agrario tuviera un mayor apor-te a la economa lcita de la Regin, as lleg a representar el 11.3% delPBI Regional, como se puede apreciar en el siguiente Grfico.

Grfico 7PBI Junn 1999


De mismo modo, en el ao 1999, como se puede ver en el siguienteGrfico, el valor bruto de produccin del cultivo de la hoja de cocaque iba al narcotrfico lleg a representar el 1.3% de todo el cultivode la regin Junn, quizs el menor porcentaje desde mediados de

los 80.



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Grfico 8Valor bruto de produccin agrariaCoca Narco vs. Cultivos lcitos 1999

Fuente: MINAG / IDEI. Elaboracin: IDEI

En el ao 1999, el impacto del narcotrfico medido slo respecto alcosto de produccin de drogas (hoja de coca, insumos qumicos ymano de obra), lleg a representar aproximadamente 0.2% de la eco-noma regional de Junn. La presencia del narcotrfico se redujo en

comparacin con el boom cocalero que se alcanz en los primerosaos de los 90.


Narco vs. resto sectores econmicos

Fuente: INEI / IDEI. Elaboracin: IDEI



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Como se explica en este documento lamentablemente la situacin deJunn no ha mejorado y a partir del ao 2000 el narcotrfico se haexpandido. Si bien se invirtieron algunos recursos de la cooperacininternacional en los programas de desarrollo alternativo y se lleva-

ron a cabo acciones de interdiccin vinculadas a la destruccin delas pozas de maceracin, no hubo presencia de los programas deerradicacin programada. Esto ltimo permiti lamentablementeque el narcotrfico se asentara nuevamente en el territorio deJunn, incrementara sus reas de cultivo, su productividad y partede lo cocaleros se integraran a la cadena narco a travs del manejode las pozas de maceracin para la produccin de drogas.

As, respecto a la importancia relativa del sector agrario en el PBIRegional, se aprecia en el siguiente Grfico que para el 2006 starepresenta el 9.3% de toda su economa (11.3% en 1999).



Del mismo modo, en el 2006 se aprecia en el Grfico 12 que la pre-sencia de la produccin ilegal de hoja de coca se increment signifi-cativamente y representa el 5.4% del valor bruto de produccinagraria (1.3% en 1999).



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Grfico 11Valor Bruto de Produccin AgrariaCoca Narco vs Cultivos Lcitos 2006

Fuente: MINAG / IDEIElaboracin: IDEI

En el siguiente grfico 12 y cuadro 9 vemos el detalle de los princi-pales cultivos lcitos de la regin Junn al 2006 en comparacin conlos cultivos de coca narcotrfico.

Grfico 12Impacto de la coca narcotrfico

en el agro de Junn 2006




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Cuadro 8Valor Bruto de la Produccin Agraria Junn 2006


En el ao 2006, el impacto del narcotrfico medido slo respecto alcosto de produccin de drogas (hoja de coca, insumos qumicos ymano de obra), se increment llegando a representar el 0.7% de la

economa regional de Junn. (0.2% en 1999).


Narco vs Resto Economa

Fuente: INEI / IDEIElaboracin: IDEI



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En resumen, se puede afirmar que la presencia econmica del nar-cotrfico en Junn se ha incrementado, aunque no representa unserio riesgo como en otras regiones cocaleras. La presencia del nar-cotrfico est generando en las localidades donde opera una contra-

cultura de la permisividad, la gran cantidad de recursosfinancieros que mueven involucra a muchas actividades comercialesque proveen de los insumos qumicos necesarios, la demanda demano de obra para el procesamiento de la droga incorpora a jvenesy nios, el transporte de la droga incorpora a jvenes con escasosrecursos. Se requiere de un gran esfuerzo de comprensin del pro-blema tanto de las autoridades del gobierno central como las delgobierno regional y locales de las zonas productoras de coca narco-trfico, en particular como se ha informado en los Distritos dePango, Laylla y Mazamari, en la Provincia de Satipo.

2.2. Impacto poltico-social

Al igual que en el caso de la regin Cusco, en Junn el cultivo de lahoja de coca empez tardamente, esto es, recin a fines de 1999 ycomienzos de 2000, concentrndose fundamentalmente en la bocadel ro Ene, en la provincia de Satipo. Entre el 2000 y el 2004 loscultivos se fueron expandiendo progresivamente hasta cubrir lamargen izquierda de este ro, llegando a Anapati. Este proceso fuellevado adelante por algunas asociaciones conformadas por centena-res de familias que colonizaron la zona, favorecidos por las bondadesdel terreno as como por la situacin de relativa calma en la zona.

Sin embargo, a partir del 2004 se da la presencia de remanentes delgrupo terrorista Sendero Luminoso que participa como asignadorde tierras, como colaborador en el trabajo de las chacras, solucionan-do controversias entre campesinos, es decir, asume un rol distintoque el que tuvo en el pasado, buscando obtener el respaldo de la po-blacin y desarrollando actividades proselitistas. Al respecto deberecordarse que la poblacin de Junn entre 1988 y 1992 rechazaba lapresencia de Sendero Luminoso en la zona; es por esto que a partirdel 2004 Sendero va a buscar cambiar su relacin con la poblacin.No obstante, en el 2005 se produce un enfrentamiento entre el Ejr-cito Peruano y Sendero Luminoso en Satipo, resultando un muertoy cuatro heridos. De esta manera, los remanentes de Sendero Lumi-noso reiniciaran sus acciones armadas, aunque esta vez vinculadas

al trfico ilcito de drogas.



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Mientras tanto, entre el 2005 y el 2006, los cultivos de hoja de cocase extenderan an ms, llegando a Llaylla y prolongndose a otrasprovincias de Junn como son Concepcin y Huancayo.

Se debe enfatizar que la alianza criminal entre el narcotrfico y el

terrorismo no solo implica una grave amenaza para la seguridad yestabilidad de esta regin y del pas sino que tambin trae consigouna mayor violencia y criminalidad, implantando una cultura delmiedo en la poblacin, obligndola a realizar actos en contra de suvoluntad, valores y modo de pensar.32 Y es que el narcotrfico siem-pre establece la disyuntiva al poblador y a la misma autoridad dela zona de vivir a favor de l o en contra de l.33 Sobre el par-ticular, cabra citar la encuesta realizada en el 2002 en determina-das zonas cocaleras del Per, como Satipo-Ene en la regin Junn,

donde se evidenci una mayor percepcin de riesgo personal por lapresencia del narcotrfico:34

Cuadro 9


32 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES.Informe de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes correspon-diente a 2003. Nueva York: Naciones Unidas, p. 6. GIUSTI, Jorge. Significa-cin econmica y social de la droga. En: Revista de la CEPAL, n. 45, Santiagode Chile, 1991, p. 148.

33 Lara ponce, Antonio.Evidencias: una visin del PDA desde el campo. Lima:CEDRO, 2004, p. 71.

34 DEVIDA.Realidad socio-econmica de la poblacin en las zonas de intervencin

del PDA. Lima: DEVIDA, 2002, p. 15.



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Finalmente, en un estudio de UNICEF se estableci el impacto queha tenido el narcotrfico en esta regin, en lo que se refiere a la de-sercin escolar. Concretamente se determin que en el valle cocalerodel VRAE, el trabajo infantil y adolescente en actividades vincula-

das a la produccin y transformacin de la hoja de coca fue bastantealto, lo que gener un atraso escolar del 49.8%.35

Grfico 14

Fuente y elaboracin: UNICEF

2.3. Impacto en el medio ambiente

El narcotrfico ha generado en la regin Junn una serie de efectosnegativos en su medio ambiente. Estos fundamentalmente estnreferidos a la deforestacin, erosin de suelos, contaminacin deaguas y a la prdida de diversidad biolgica.

a) Deforestacin

La necesidad del narcotrfico de aumentar los territorios para elcultivo nico de coca trajo como natural consecuencia la eliminacinde plantas forestales en esas tierras, a travs de la tala y quema de

35 UNICEF.Encuesta de Hogares de los Valles Cocaleros. 2004.



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los bosques naturales, inicindose un proceso acelerado de defores-tacin. Este proceso en el Per no solo se debe al cultivo mismo de lacoca, sino tambin a otras acciones relacionadas con esta actividad,como es el caso de las tierras deforestadas por los campesinos que se

alejan de las zonas dominadas por los narcotraficantes y terroristasasociados, por los cultivadores de coca que huyen de la represinpolicial, o por la construccin de pistas de aterrizaje, laboratorios ocampamentos, entre otras razones.36

En el caso especfico de Junn, las cifras de deforestacin por efectodel narcotrfico son las siguientes:37

Cuadro 10

1) Con relacin a la superficie de bosque del departamento2) Con relacin a la superficie deforestada

Fuente y elaboracin: DEVIDA Unidad Monitoreo

La deforestacin en esta regin se da principalmente en la zona deSatipo-Ene, donde existe actividad cocalera. Sin embargo, la defores-tacin se ha debido mayoritariamente a la agricultura migratoriaprovocada por la existencia de carreteras de penetracin y la entradade colonizadores. No obstante, el rea deforestada obliga a establecerprogramas de reforestacin a largo plazo y una poltica migratoriaque permita controlar el deterioro de los recursos forestales.

36 NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad:

Narcotrfico. Lima: Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la PUCP,2005, p.25. Dourojeanni, Marc. Impactos ambientales del cultivo de la coca yla produccin de cocana en la amazona peruana. En: LEN, Federico R. yRamiro CASTRO DE LA MATA (editores). Pasta bsica de cocana. Un estudiomultidisciplinario. Lima: Centro de Informacin y Educacin para la Preven-cin del Abuso de Drogas (CEDRO), 1989, p. 284. CAMINO, Alejandro. Ob. cit.,p. 103. UNITED NATIONS. INTERNATIONAL DRUG CONTROLPORGRAMME.Drugs and development. Nueva York: UNDCP Technical Serie,n. 1, p. 5.

37 GARNICA, Luis.La Deforestacin por la actividad del cultivo de coca en elPer. Lima: CONTRADROGAS. Unidad de Monitoreo y evaluacin, marzo de

2001, p. 10.



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b) Contaminacin de suelos y cursos de agua

Para compensar la prdida acelerada de nutrientes del suelo y obte-ner mayor rendimiento, los cultivadores de coca en el Per aplicangran cantidad de agroqumicos como fertilizantes foliares, insectici-

das y fungicidas, muchos de uso prohibido, generando daos a la flo-ra y fauna silvestre y creando un ambiente hostil para las diversasformas de vida humana.

Por otro lado, en el proceso de maceracin de la hoja de coca tambinse utilizan diversos qumicos y productos contaminantes kerosn,cido sulfrico, carbonato, acetona, etc. que al concluir con su ob-

jetivo son vertidos en suelos y ros, contaminndolos en forma inme-diata y convirtiendo las aguas en no aptas para el consumo de seres

vivos y ocasionando un grave perjuicio en la flora y fauna silvestre.38

c) Prdida de diversidad biolgica y perjuicio al desarrollosostenible

La deforestacin y la contaminacin de los suelos y ros ocasionan laextincin de innumerables especies, lo que se traduce no solo en unaamenaza a la diversidad biolgica y gentica de la regin Junn, sinotambin a su desarrollo sostenible.

Por otro lado, la desproteccin del Estado en las zonas cocaleras fo-menta la excesiva explotacin forestal y la descontrolada caza y pes-ca, aumentando el nmero de especies en extincin. En el Per,muchos de los parques nacionales, creados para la conservacin delas especies, no solo son abandonados por el Estado sino que inclu-sive son invadidos por cocaleros y narcotraficantes. Este fue el casodel Parque Nacional Cutibireni, entre Junn u Cuzco.39

En sntesis, los efectos que ha tenido el desarrollo del narcotrficoen la regin Junn han sido nefastos desde todo punto de vista, afec-

tando seriamente su economa, su medio ambiente, su instituciona-lidad y orden social.

38 NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas a la Seguridad , p. 28.DEVIDA.Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas. 2002-2007. Lima:DEVIDA, 2004, p. 19.

39 NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas a la Seguridad , p. 30.DOUROJEANNI, Marc. Impactos ambientales del cultivo de la coca y la pro-duccin de cocana en la amazona peruana. En: LEN, Federico y RamiroCASTRO DE LA MATA. Pasta bsica de cocana. Un estudio multidisciplinar.

Lima: CEDRO, 1989, p. 38.



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3. Acciones contra el narcotrfico en la regin

3.1. Desarrollo

Los programas de desarrollo alternativo de la Regin Junn han es-tado localizados en el VRAE, compartindose los recursos con

Ayacucho y Cuzco, principalmente de USAID y de ONUDD. Desde1995 a la fecha alrededor de US$ 44 millones han sido invertidospor estas dos instituciones: USAID US$.40.1 millones y ONUDDUS$.4.6 millones40 para el VRAE, aunque la mayor parte no ha idoa la regin Junn.

Estos programas de desarrollo alternativo han tenido diversos com-ponentes. As los programas de USAID implementaron proyectos deinfraestructura bsica (aulas, sistemas de agua potable, centros desalud y obras de desarrollo comunal); obras de infraestructura eco-nmica (caminos vecinales, empedrados, puentes, etc.); y proyectosde desarrollo productivo.

En el caso de ONUDD, las principales actividades agropecuariascomprenden el caf, cacao, palmito, frutales, ovino de pelo y apcola.

A nivel institucional se promovieron organizaciones de productores.

En el siguiente Cuadro se aprecia la relacin de proyectos financia-dos por la comunidad internacional entre 1995-2005, que han teni-do alguna presencia en Junn.

40 DEVIDA.La cooperacin internacional para la lucha contra las drogas en el

Per 1995-2005. Lima: DEVIDA, Julio 2006.



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Cuadro N 11Relacin de Proyectos de Desarrollo financiados por la Cooperacin Internacional

1995-2005

Fuente: DEVIDA.La Cooperacin Internacional en la Lucha contra las Drogas en el Per 1995-2005.Lima: DEVIDA, 2006.

Sin embargo, pese a los grandes esfuerzos de la cooperacin, estosprogramas de desarrollo no lograron reducir las reas de cultivo il-cito de coca ni una menor presencia de la actividad del narcotrfico,que lamentablemente ha sido creciente en estos ltimos aos. Fren-te a esta situacin hoy en da prcticamente se han reducido losprogramas de desarrollo en Junn. La evidencia de Junn muestraque los programas de desarrollo de por s no son suficientes, los ins-trumentos de lucha frontal contra las drogas implican adems ac-

ciones de interdiccin y erradicacin.



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3.2. Prevencin

DEVIDA, como organismo rector que disea y conduce la polticanacional de lucha contra el trfico ilcito de drogas, tiene como par-

te esencial de su funcin la elaboracin y ejecucin de un ProgramaCentral de Prevencin del Consumo de Drogas y Rehabilitacin delDrogodependiente con el propsito de reducir el consumo de drogasy recuperar la salud del adicto, reinsertndolo socialmente.41

En el caso especfico de DEVIDA, desde 1997 se han venido reali-zando un conjunto de acciones destinadas a reducir la demanda dedrogas en esta regin. Entre estas se pueden destacar las siguientes:

a) Intervencin familiar y comunitaria: aunque las actividadesno contaron con el soporte financiero necesario, fueron las ins-tituciones privadas y pblicas las que ampliaron la coberturade intervencin.

b) Sistema educativo: se ampliaron tambin las actividades deinformacin y educacin con alumnos de educacin primaria ysecundaria.

c) Buen uso del tiempo libre. Es indudable que a mayor deportey actividad cultural, se obtienen mayores niveles de preven-

cin. Los esfuerzos que se han desarrollado han sido fruto delesfuerzo de instituciones pblicas y de grupos de sociedad ci-vil, que tienen como una principal lnea de accin la recrea-cin, especialmente de nias, nios y adolescentes.

d) Docentes capacitados: en inclusin transversal de contenidospreventivos en curricula.

e) Tambin se pueden mencionar las actividades orientadas aldiagnstico, orientacin y conserjera; informacin, comunica-cin y documentacin; as como a la investigacin, que se han

venido llevando a cabo en la regin.42

41 D.S. No. 032-2002-PCM-Reglamento de Organizacin y Funciones de la Comi-sin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, art. 15-16.

42 DEVIDA.III Reporte Nacional. Situacin del trabajo de prevencin y rehabili-tacin del consumo de drogas en el Per. Perodo 2000-2002. Lima: DEVIDA,

2003, pp.39-45.



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Grfico 15Acciones desarrolladas en reduccin de la demanda de drogas segn subprogramas

Fuente: DEVIDA

En todo caso, esta poltica de prevencin puede tener directa rela-cin con los bajos ndices actualmente de consumo de drogas ilcitasexistentes en esta regin.

3.3. Interdiccin

En materia de interdiccin y segn datos oficiales de la Polica Na-cional del Per,43 son diversas las acciones que se han venido reali-zando en la regin Junn.

43 POLICA NACIONAL DEL PER.Logros obtenidos en la lucha contra el trfi-

co ilcito de drogas. Departamento de Junn. Lima: Direccin Antidrogas, 2007.



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As, en lo referente al decomiso, incautacin y/o destruccin deinsumos qumicos, tenemos que en el 2005 la suma total fue de69,614.44kg. (xido de calcio: 52,230.00kg., acetona: 12,484.50kg, kerosn:2,880.00kg., entre otros). En cuanto al 2006, la cifra descendi a 3,573.00kg.

(destacando: xido de calcio: 1,875.00kg. y kerosn: 720.00kg.), es decir,solo se decomis, incaut y/o destruy el 5.13% del ao anterior. Sin em-bargo, en el 2007, la cifra se increment notablemente a 45,233.85kg.,aunque no lleg a alcanzar la cifra lograda en el 2005. Los insumosqumicos decomisados, incautados o destruidos fueron: xido de calcio:17,404.00kg., cido sulfrico: 13,652.25kg., hidrxido de calcio:7,800.00kg., acetona: 3,320.50kg, kerosn: 1,640.00kg. y cido clorhdri-co: 1,335.00kg., entre otros.

Grfico 16Decomiso, incautacin y/o destruccin de IQJunn, 2005-2007

Fuente: PNPElaboracin: IDEI



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Grfico 17Decomiso, incautacin y/o destruccin de xido de Calcio

Junn, 2005-2007


En materia de decomiso de drogas, la cifra en el 2005 alcanz los2,543.36kg., fundamentalmente clorhidrato de cocana (1,855.62kg.)y pasta bsica de cocana (640.83kg). En el 2006, la cifra fue menor,llegando a los 1,257.46kg. (clorhidrato de cocana: 689.66kg. y pastabsica: 397.90kg.), mientras que en el 2007 la cifra se contrajo anms, llegando a 952.61kg. (pasta bsica de cocana: 597.12kg. y clor-

hidrato de cocana: 209.36kg.).

Grfico 18Decomiso de drogas en Junn

2005-2007




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Es claro que las cifras del decomiso de drogas en la regin han va-riado en forma descendente entre el 2005 y el 2007, pero tambin encomparacin con lo realizado a nivel nacional.

Cuadro 12

Decomiso de drogas2005-2007

Fuente: PNP Elaboracin: IDEI

Tratndose del decomiso y destruccin de materias primas, en el2005 se destruyeron 42,000.00kg. de detritus, 14,500.00kg. de hojade coca macerada y 1,500.00kg. de hoja de coca seca. En el 2006, sedecomisaron 284kg. de hoja de coca y se destruyeron 3,000.00kg. dehoja de coca macerada y 138.20kg. de marihuana. En el 2007, sedestruyeron de 25,500.00kg. de hoja de coca macerada y 1,575.00kg.de hoja de coca seca.

Grfico 19

Decomiso y destruccin de materias primasJunn, 2005-2007

Fuente: PNP Elaboracin: IDEI



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Sobre la destruccin de instalaciones, en el 2005 se destruyeron 20pozas de maceracin y 11 laboratorios; en el 2006 fueron 4 pozas demaceracin y 2 laboratorios; mientras que en el 2007 las pozas demaceracin destruidas fueron 16 y los laboratorios 7.

En relacin a las incautaciones, entre el 2005 y el 2007 la PolicaNacional del Per ha incautado un total de 13 vehculos e inmueblesy 21 armamentos.

Finalmente, en cuanto a laspersonas intervenidas por trfico, mi-crocomercializacin y consumo, en el 2005 se intervinieron a 94 per-sonas, en el 2006 a 74, y en el 2007 a 201. La mayora de laspersonas intervenidas se concentran en el rubro de trfico, seguidode la microcomercializacin y consumo.

3.4. Erradicacin

No obstante la existencia de importantes campos de cultivo de cocadestinados al narcotrfico en la regin Junn no se ha llevado ade-lante una poltica de erradicacin, como s se ha producido con xitoen la regin San Martn.

En efecto, segn datos del Ministerio del Interior (Proyecto EspecialCORAH) y del NAS, la reduccin del espacio cocalero va programasde erradicacin se ha venido realizando desde 1983 en diferentescuencas cocaleras, no incluyndose Junn en ninguna de ellas. As,entre 1983 y 2007 solo se erradic en el 2005 la cantidad de 626.92has. de hoja de coca, cantidad por dems muy pequea y que repre-sent en ese ao el 6.99% de lo erradicado a nivel nacional en ese ao.



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Grfico 20Erradicacin nacional 2005

Fuente: CORAH-NAS Elaboracin: IDEI

Si bien la ausencia de erradicacin puede resultar explicable enciertas zonas muy deprimidas del pas donde la economa gira exclu-sivamente en torno a la coca, esto no sucede con Junn. Esta regin

no solo tiene en el sector agrcola otras alternativas de desarrollo(tales como el caf, el maz amarillo duro, el tabaco, la papa, lamaca, el tangelo, la yuca, etc.) sino tambin en actividades como laminera (oro, hierro, cobre, plata, zinc), la actividad pecuaria y en elsector servicios, entre otros.

En consecuencia, es necesario que el Estado asuma urgente y res-ponsablemente esta tarea, la misma que debe ser aparejada con pro-gramas de desarrollo econmico y social.



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4. Conclusiones y lineamientos para una poltica

antidrogas en la regin Junn

Una de las principales conclusiones que muestra el presente estudioes que los efectos que ha tenido el desarrollo del narcotrfico en laregin Junn han sido negativos desde todo punto de vista - aunqueno en la magnitud que muestran otras regiones como Hunuco o

Ayacucho - afectando su economa, medio ambiente y orden social.De hecho, en las provincias tradicionalmente cocaleras, los ndicesde insalubridad y las carencias de agua, desage y electricidad sonmayores que el resto de la regin. La presencia de narcotrfico enJunn, entonces, ha generado mayor pobreza y marginalidad.

Los programas de desarrollo alternativo que se implementaron en elpasado no han sido un freno a la expansin del narcotrfico. La au-sencia de programas de erradicacin ha permitido un incremento delas reas de coca ilegal, lo que a su vez ha incrementado la presen-cia de la produccin ilegal de hoja de coca en el valor bruto de pro-duccin agraria de la regin, de 1.3% en 1999 a 5.4% en el 2006.Todo esto, sumado a la presencia de los remanentes de Sendero Lu-minoso en la zona, que se han incorporado a la cadena de produc-cin y proteccin del narcotrfico, nos lleva a la conclusin que nosencontramos frente a una amenaza a la seguridad de Junn.

Si bien es cierto, debe destacarse la labor de la Polica Nacional delPer, que, en los ltimos dos aos, vienen incrementando notablementeel nmero de incautaciones de insumos qumicos destinados a la pro-duccin de drogas ilcitas, todava esta labor resulta insuficiente.

En este sentido, se hace necesario adoptar un conjunto de medidas

como las que se describen a continuacin, a efectos de liberar a estaregin de esta lacra:

a. Sin duda, el centro de la poltica de lucha contra las drogas enJunn debe ser el desarrollo integral de las zonas afectadas porel narcotrfico. El Estado ha anunciado un Plan VRAE con unconjunto de acciones que involucra diversos ministerios (Sa-lud, Educacin, Mujer y Desarrollo Social, Transportes y Co-municaciones, Agricultura, entre otros), sin embargo no ha

habido una implementacin efectiva del Plan. La experiencia



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Narcotrafico en Junín