Naturaleza y fines del Naturaleza y fines del derecho disciplinario derecho disciplinario

administrativoadministrativo

Alfonso Chacón MataAlfonso Chacón Mata

►““El derecho administrativo disciplinario El derecho administrativo disciplinario debe nutrirse de las garantías debe nutrirse de las garantías inherentes al debido proceso y por esta inherentes al debido proceso y por esta razón, antes de imponer una sanción, razón, antes de imponer una sanción, la misma debe pasar por el tamizaje de la misma debe pasar por el tamizaje de las garantías constitucionales de las garantías constitucionales de primer orden que respeten los primer orden que respeten los derechos de audiencia; información y derechos de audiencia; información y defensa como ejes principales. La defensa como ejes principales. La naturaleza sancionadora deviene de la naturaleza sancionadora deviene de la necesidad de mantener un justo necesidad de mantener un justo equilibrio entre autoridad y libertad; equilibrio entre autoridad y libertad; pilares de la convivencia democrática pilares de la convivencia democrática dentro de un Estado de Derecho”.dentro de un Estado de Derecho”.

El régimen de empleo público y El régimen de empleo público y su ámbito disciplinariosu ámbito disciplinario

►Los funcionarios sujetos a la relación de Los funcionarios sujetos a la relación de empleo público pueden ser controlados.empleo público pueden ser controlados.

►Artículo 43 del Estatuto de Servicio Civil Artículo 43 del Estatuto de Servicio Civil en relación con el 41 inciso d) del mismo en relación con el 41 inciso d) del mismo cuerpo y el 81 del Código de Trabajo.cuerpo y el 81 del Código de Trabajo.

►Así la Ley formal es una garantía jurídica.Así la Ley formal es una garantía jurídica.►El régimen de empleo público sujeta a El régimen de empleo público sujeta a

sus funcionarios a responsabilidad civil, sus funcionarios a responsabilidad civil, penal y disciplinaria.penal y disciplinaria.

►Docentes quedan sujetos.Docentes quedan sujetos.

Sanciones en el Estatuto de Sanciones en el Estatuto de Servicio CivilServicio Civil

► El artículo 41 del Estatuto establece cuatro clases deEl artículo 41 del Estatuto establece cuatro clases de► sanciones: sanciones: ► advertencia oral -por faltas leves por violación al advertencia oral -por faltas leves por violación al

Reglamento Interior de Trabajo, Reglamento Interior de Trabajo, ► advertencia escrita -cuando haya dos o más advertencia escrita -cuando haya dos o más

advertencias oralesadvertencias orales► durante el mismo mes calendario o si las leyes durante el mismo mes calendario o si las leyes

laborales posibilitan un apercibimiento escrito antes laborales posibilitan un apercibimiento escrito antes de efectuar el despido; de efectuar el despido;

► suspensión del trabajo sin goce de sueldo que se suspensión del trabajo sin goce de sueldo que se aplica hasta por quince días por una falta de cierta aplica hasta por quince días por una falta de cierta gravedad, gravedad,

► y el caso del inciso d): Suspensión del trabajo en y el caso del inciso d): Suspensión del trabajo en casos de arresto y prisión.casos de arresto y prisión.

El procedimiento El procedimiento administrativo disciplinarioadministrativo disciplinario► Estatuto Servicio Civil 1953Estatuto Servicio Civil 1953► Ley de la Carrera Docente 1970Ley de la Carrera Docente 1970► Ley General de la Administración Pública. Ley General de la Administración Pública.

(Arts. 214 y ss)(Arts. 214 y ss)►Diferencias de procedimientos = Ppio de Diferencias de procedimientos = Ppio de

interpretación mayeútica jurídica: prevalece interpretación mayeútica jurídica: prevalece la ley posterior sobre la anterior.la ley posterior sobre la anterior.

► Problema: la Administración es juez y parte. Problema: la Administración es juez y parte. Se soluciona con el ppio de búsqueda de la Se soluciona con el ppio de búsqueda de la verdad real de los hechos.verdad real de los hechos.

►Necesidad ineludible de regular Necesidad ineludible de regular equilibradamente la libertad (encarnada por equilibradamente la libertad (encarnada por el administrado) versus la autoridad el administrado) versus la autoridad (Estado).(Estado).

El procedimiento El procedimiento administrativo disciplinario administrativo disciplinario

(2)(2)►Derecho disciplinario administrativo Derecho disciplinario administrativo

o derecho administrativo o derecho administrativo sancionador?sancionador?

►El D A S presupone una extensión del El D A S presupone una extensión del derecho penal a sede administrativa derecho penal a sede administrativa sin garantías del debido proceso.sin garantías del debido proceso.

►D D A finalidad: disciplinar al D D A finalidad: disciplinar al funcionario. El resto de funcionario. El resto de responsabilidades se trasladan.responsabilidades se trasladan.

Esencia del Derecho Esencia del Derecho DisciplinarioDisciplinario

► Antídoto para evitar la arbitrariedad e injusticia Antídoto para evitar la arbitrariedad e injusticia en contra del funcionario.en contra del funcionario.

► Garantiza independencia entre lo penal y lo Garantiza independencia entre lo penal y lo disciplinario, sin violación del non bis in idem y disciplinario, sin violación del non bis in idem y de la libertad al trabajo.de la libertad al trabajo.

► En sede administrativa, al trabajador hay que En sede administrativa, al trabajador hay que otorgarle el debido proceso.otorgarle el debido proceso.

► Excepción: las faltas de mera constatación: Excepción: las faltas de mera constatación: (Sala(Sala

► Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Voto No 1464-96; Sala Segunda de la Corte Voto No 1464-96; Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia, Voto No 00159-99; Sala Suprema de Justicia, Voto No 00159-99; Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia Voto Segunda de la Corte Suprema de Justicia Voto No 2001-00315).No 2001-00315).

Nuestra Sala ConstitucionalNuestra Sala Constitucional

► ““(…) de manera alguna puede considerarse una (…) de manera alguna puede considerarse una vulneración al debido proceso en tanto ambos vulneración al debido proceso en tanto ambos procesos buscan fines diversos; el procedimiento procesos buscan fines diversos; el procedimiento administrativo disciplinario se instaura para conocer administrativo disciplinario se instaura para conocer la verdad sobre una falta a las obligaciones del la verdad sobre una falta a las obligaciones del servidor público y puede culminar con una sanción de servidor público y puede culminar con una sanción de despido, es decir, con la pérdida del trabajo para el despido, es decir, con la pérdida del trabajo para el titular de la plaza. El sistema penal es represivo y la titular de la plaza. El sistema penal es represivo y la culminación de un proceso puede, entre otros bienes culminación de un proceso puede, entre otros bienes jurídicos, conllevar la privación del bien jurídico jurídicos, conllevar la privación del bien jurídico libertad para el declarado culpable. Por los motivos libertad para el declarado culpable. Por los motivos expuestos no puede el recurrente equiparar ambos expuestos no puede el recurrente equiparar ambos procesos que tienen fines diferentes y que son procesos que tienen fines diferentes y que son decididos por funcionarios diversos de acuerdo a la decididos por funcionarios diversos de acuerdo a la función que a cada uno de ellos es encomendada. función que a cada uno de ellos es encomendada. Este extremo del recurso es improcedente como se Este extremo del recurso es improcedente como se declara” .declara” .