NCVO и гражданское общество

Оливер Хенман

NCVO UK & International

Менеджер

Основные вопросы

• Обзор гражданского общества

• Инфраструктура участия

• Код лучших практик гражданского участия

Основные факты о NCVO (Национальный совет добровольных организаций)

• Основан в 1919 году

• Кросс-секторная организация

объединяющая добровольческий

сектора

• Сфера компетенции включает всю

Англию

• Около 8000 организаций участниц

“Карта” гражданского общества

Внутри гражданского общества можно отметить “ядро”: основные благотворительные организации

Экономическая ценность гражданского общества

• Более 164000 благотворительных организаций• 31 миллиард фунтов стерлингов поступлений для

благотворительных организаций• 611000 персонала

• 865000 организаций гражданского общества• 109 миллиародов фунтов стерлингов поступлений для групп

гражданского общества• По оценкам существует 0,5 – 1 миллион добровольческих групп и

групп местных сообществ

• 29% людей выступают в качестве волонтеров по меньшей мере раз в месяц

• Составляют 2% ВВП Великобритании

Гражданское общество и правительства: ключевая инфраструктура Следуя рекомендациям Отчета Николаса Дикина

(Nicholas Deakin Report) 1996 год, значительные изменения архитектуры добровольческого сектора:

• Обновленный Акт о благотворительных организациях (06)- Комитет по благотворительности регулирует деятельность организаций, имеющих статус благотворительных в Англии и Уэльсе. Он независим от правительства, однако, отчитывается перед ним.

Сектор и правительство: основные элементы инфраструктуры• Секретариат кабинета министров

• Основан Офис по делам третьего сектора (2006) с тем, чтобы действовать как точка контакта между гражданским общестом и правительством

• Отстаивает интересы организаций перед различными правительственными департаментами

• После выборов (май 2010) переименован в Офис по делам гражданского общества

Сектор и правительство: основные элементы инфраструктуры• Парламент• Межпартийная парламентская группа по

добровольческому сектору и сектору местных сообществ: отстаивает интересы организаций в парламенте

• Слушанья в комитетах, н-р, Особый комитет государственных административных органов

• “Зеленые документы” и рассмотрения законопроектов в Парламенте

• Знание вопроса и необходимость придерживаться темы

• Вовлечение участников/благополучателей и партнеров

• Обращайте особое внимание на ту ценность, которую ваша организация может внести в обсуждение

• Будьте конструктивными

Участие в консультациях

Сотрудничество с новым правительством Великобритании• Вовлечение в повестку дня нового правительства,

предложений по волонтерскому сектору - “Зеленый документ о добровольческой деятельности” получение ответа перед выборами

• Политическая инициатива “Большое общество”

• Ник Херд (Nick Hurd) и Оливье Летвин (Oliver Letwin), регулярно выступающие на мероприятиях NCVO (н-р. Конференция по проведению кампаний и Летний прием)

• Диалог со всеми основными партиями по их приоритетам во время подготовки ко всеобщим выборам

Соглашение: краткая история

• Соглашение было достигнуто в 1998 г., оно устанавливает взаимоотношения между правительством и добровольческим сектором в Англии – роли и ответственность всех участников

• Широкие консультации, включающие весь сектор• Межпартийная поддержка, в т.ч. оппозиционных

партий, поэтому политика включена • Механизмы измерения эффективности• Установлено право организаций проводить кампании

даже при получении правительственного финансирования

• Все местные территории в Англии охвачены Соглашением (около 300)

“Мир” СоглашенияКоманда Соглашения

Включает в себя Compact Voice/Голос Соглашения, который представляет добровольческий сектор перед правительством в рамках Соглашения, а также Compact Advocacy/Деятельность по защите Соглашения, которая проводит кампании в пользу групп гражданского общества, в случаях, когда принципы Соглашения нарушаются

Комиссия СоглашенияНейтральная организация, которая курирует Соглашения в качестве независимого органа, с целью обеспечить соблюдение Соглашения

Офис по делам гражданского обществаТретья организация “Партнерство Соглашения”, часть Секретариата кабинета министров Великобритании, отвечающая за отношения между добровольческим (“третьим”) сектором и правительством

“Победы” Соглашения

В первое десятилетие своего существования Соглашение обеспечило добровольческому сектору:

• Улучшение процесса финансирования (3-летний стандарт финансирования, оплата вперед, полное возмещение расходов),

• Четкие стандарты консультаций (12 -недельный стандарт)

• Обеспечение прав (защита положений Соглашения, правовые действия)

• Более хорошие отношения с представителями государства на местном и национальном уровне, ведущие ко взаимной выгоде (эффективность, снижение расходов)

Кейс-стади

Совет графства Суффолк Проблема: Финансирование местной благотворительной организации,

занимающейся жилищными вопросами было сокращено местным советом, организация была плохо информирована об этом.

• Нарушение: Местное Соглашение - 9.2 Доноры должны быть последовательны и прозрачны, а также Принцип дискуссии и диалога

• Действие: CAP написали в Совет графства Суффолк, проявили свою озабоченность, кратко изложили изменения, которые благотворительная организация и местный инфраструктурный орган хотели бы увидеть.

• Результат: - Совет извинился за нарушение, признал некорректное обращение с

ситуацией.- Принял на себя обязательство подчиняться Соглашению в будушем.

- Согласился выплатить £5,000 компенсации за некоректное управление процессом.- CAP и благотворительная группа участвовали во встрече с Советом,

целью которой было встроить обучение в процесс и рассмотреть другие возможности финансирования проекта.

Кейс-стади

National charity – CLG • Проблема: Департамент местных сообществ и местного управления

(ДМСМУ) давал организациям только 4 недели, в течение которых необходимо ответить на обзор жилищных условий

• Нарушение: Кодекс консультаций, 11.1: “всегда когда возможно, необходимо давать 12 недель на ответ”

• Действие: CAP связалась с ДМСМУ и подняла данный вопрос, когда был задан вопрос о кратком периоде времени, ДМСМУ ответил, что это не является консультации, а только должно быть внутренним мероприятием

• Результат: – ДМСМУ признал, что было неясно, является ли процесс

консультацией и согласился в будущем быть точнее – Персонал ДМСМУ сказали, что данный случай оказался полезным

при проведении тренингов для персонала

Кодекс лучших практик Гражданского участия - Введение

• Консультации Совета Европы с осени 2008 до весны 2009 года привели к совместному написанию проекта в ходе нескольких встреч (процесс, предполагающий совместное участие)

• Встречи в Швеции (Северная и Центральная Восточная Европа), России (Восточная Европа), Украине (Восточная Европа), Станбуле (Южная Восточная Европа), Страсбурге (Западная Европа)

• Подготовлен национальными экспертами НПО по запросу Конференции МНПО Совета Европы

• Основывается на существующем фонде знания национальных договоренностей о гражданском обществе, таких как Соглашение (Великобритания).

История вопроса• Встреча в Сигтуне – Форум Совета Европы о

будущем демократии, 2007

• Призыв от НПО о создании Кодекса лучших практик для гражданского участия, включающем:– механизмы участия в процессе принятия

решений – другие формы участия граждан

• Рекомендации Совета Министров 14(2007) o правовом статусе НПО

Задачи• Внести вклад в создание благопрятной среды для НПО путем:

– Определения общих принципов, норм, инструментов и механизмов

– Применения кодекса на местном и национальном уровне

• Сделать его живым и ориентированным на действие инструментом

• Цели:

• Национальные НПО плюс региональные и местные

• Международные НПО

• Национальные государственные власти

По Рек Комитета Министров 14(2007)

правовой статус НПО

Структура и содержание кодексов

Шаги процесса принятия решений

Шаги процесса принятия решений Уровни участияУровни участия

МатрицаМатрица

Применение???

Ценностное заявление

Ценностное заявление

Процесс принятия политических решений

Определение повестки дня

Проект

Решение

Мониторинг

Применение

Переформулирование

ПартнерствоПартнерство

Уровни участия

Диалог-Широкий

-Сотруднический

Диалог-Широкий

-Сотруднический

КонсультацияКонсультацияИнформацияИнформация

Низкий ВысокийНизкий Высокий

Key priorities

• Considers 2 axes for the process: 1. Levels of Participation (similar to Arnstein’s Ladder); 2. Steps in the Political Decision-Making cycle

Code of Good Practice for Civil Participation

Партнерство Рабочая группа или комитет

Совместное написание проекта

Совместное принятие решений

Стратегическое партнерство

Рабочие группы или комитеты

Рабочие группы или комитеты

Диалог Слушания и общественные форумыГражданские форумы и

советы о будущем развитии

Ключевые контакты в правительстве

Слушания, панели вопросов и ответов

Экспертные семинарыКомитеты

представляющие различные

заинтерисованные стороны

Открытые пленарные заседяния и заседания комитетов

Семинары по усилению

возможностей организации

Образовательные семинары

Рабочие группы или комитеты

Семинары и совещательны

е форумы

Консультация

ПетицииОнлайн консультации и

другие техники

Слушания, панели вопросов и ответов

Экспертные семинарыКомитеты

представляющие различные

заинтерисованные стороны

Открытые пленарные заседяния и заседания комитетов

Мероприятия, концеренции, форумы,

семинары

Механизмы обратной

связи

Конференции или встречи

Онлайн консультации

Информация Легкий и открытый доступ к информации

ИсследованияПроведение кампаний

и лоббированиеВебсайт для ключевых

документов

Легкий и открытый доступ к документам, касающим политики

Вебсайт для ключевых документовКампании и

лоббированиеВебкасты

Сбор материала для исследований

Кампании и лоббировани

е

Легкий и открытый доступ к информацииВебсайт для доступа к

информацииE-mail alertsЧасто задаваемые

вопросыОткрытая процедура проведения тендеров

Открытый доступ к

информацииСбор

свидетельствОценка

Проведение исследовани

й

Открытый доступ к

информации

Уровни участияЭтапы

процесса принятия

политических решений

Формирование повестки дня

Создание проекта Решение Осуществление Мониторинг Переформулирование