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ÍNDICE 1. PRESENTACIÓN ........................................................................................................................ 3
2. BASE LEGAL ............................................................................................................................. 4
3. ANÁLISIS SITUACIONAL ........................................................................................................... 7
3.1. Análisis de Contexto ..................................................................................................................... 7
3.2. Análisis Político ............................................................................................................................. 8
4. DESCRIPCIÓN DEL SECTOR ............................................................................................................ 15
4.1. Análisis Sectorial y Diagnóstico Territorial ................................................................................. 15
4.2. Mapa de Actores ........................................................................................................................ 18
5. SECRETARÍA DE HIDROCARBUROS ........................................................................................ 20
5.1. Descripción histórica de la SH ................................................................................................. 20
5.2. Competencias, facultades, atribuciones y rol Institucional ....................................................... 21
5.3. Elementos para la formulación del Plan Estratégico Institucional ............................................. 29
5.3.1. Estructura Organizacional Vigente .......................................................................................... 29
5.3.2. Productos .......................................................................................................................... 32
5.3.3. Cadena de Valor ................................................................................................................ 32
5.3.4. Mapa de Procesos ............................................................................................................. 33
5.4. Diagnóstico Institucional ....................................................................................................... 35
5.4.1. Análisis FODA - Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas ..................................... 45
6. ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA INSTITUCIÓN ........................................................................ 47
6.1. Visión .......................................................................................................................................... 47
6.2. Misión .................................................................................................................................... 47
6.3. Valores ................................................................................................................................... 47
6.4. Alineación Estratégica ........................................................................................................... 49
7. PROGRAMACIÓN ANUAL Y PLURIANUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA ..................................... 61
7.1. Programación Anual de la Política Pública - PAPP ................................................................ 61
7.2. Programación Plurianual de la Política Pública - PPPP .......................................................... 67
7.3. Identificación de programas y proyectos .............................................................................. 68
8. ANEXOS ................................................................................................................................. 73
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1. PRESENTACIÓN
La Secretaría de Hidrocarburos -SH- es la entidad adscrita al Ministerio Sectorial, encargada de
estudiar, cuantificar y evaluar el patrimonio hidrocarburífero, promocionarlo, captar inversión
nacional y/o extranjera, suscribir y administrar de manera soberana las áreas y contratos
hidrocarburíferos, con apego a la ley y a la ética, contribuyendo de manera sostenida al buen vivir
de los ecuatorianos.
Para ello, la Secretaría de Hidrocarburos ha implementado mecanismos de gestión que aseguren
la transparencia y la contribución efectiva del patrimonio hidrocarburífero en el desarrollo del
país, fomentando la inversión mediante la promoción y difusión de este patrimonio, tanto a nivel
nacional como también extranjero, reduciendo el riesgo tanto para inversionistas como para
operadoras a través de la disponibilidad de datos con información oportuna, estructurada,
validada y especializada; además de con la suscripción y administración de contratos
hidrocarburíferos que garanticen el respeto a la naturaleza como sujeto constitucional de derecho.
El Plan Estratégico ha sido elaborado en base a la metodología establecida por la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES-, de conformidad a lo dispuesto en la
Constitución de la República, Plan Nacional de Desarrollo - Toda una Vida 2017 - 2021, políticas y
objetivos sectoriales. Es así que en el documento se consideran las competencias, atribuciones y
responsabilidades otorgadas a la Institución por la Ley de Hidrocarburos y el Reglamento de
Aplicación de la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos, para definir la visión, misión,
objetivos estratégicos institucionales, objetivos específicos, objetivos operativos, estrategias,
indicadores y metas a cumplirse durante el 2017 – 2021; constituyéndose de esta manera en la
herramienta que permitirá evaluar los resultados a ser alcanzados durante este período, para
tener alertas oportunas que permitan tomar decisiones acertadas.
Por ende, el Plan Estratégico es un instrumento en donde se articulan las políticas con la gestión e
inversión pública hidrocarburífera, proporcionando herramientas para evaluar resultados
Institucionales para la determinación de alertas y toma de decisiones certeras, con la consecuente
mejora en el desempeño de la Secretaría de Hidrocarburos.
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Para el desarrollo del Plan Estratégico Institucional, las unidades pertenecientes a la Secretaría de
Hidrocarburos han participado activamente, con opiniones y observaciones que han consensuado
el documento, y han permitido establecer el direccionamiento estratégico, con metas que se
pretende alcanzar en el transcurso del período 2017 – 2021; lo que convierte al Plan en un insumo
de consulta y guía para el cumplimiento de objetivos, actividades y toma de decisiones diarias,
comprometiendo a los funcionarios a alcanzar los objetivos y metas planteadas.
2. BASE LEGAL
Se establece como fundamento legal el siguiente:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Artículo 261
El literal 11 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone que el Estado Central tiene
competencias exclusivas sobre los recursos energéticos, minerales, hidrocarburos, hídricos,
biodiversidad, y recursos forestales.
Artículo 313
El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores
estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución,
prevención y eficiencia; considerando a los recursos naturales no renovables como sectores
estratégicos.
Artículo 408
Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales no
renovables y, en general los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos.
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LEY DE HIDROCARBUROS
Artículo 6-A
Se constituye la Secretaría de Hidrocarburos, como entidad adscrita al Ministerio Sectorial, con
personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía administrativa, técnica, económica,
financiera y operativa, que administra la gestión de los recursos naturales no renovables
hidrocarburíferos y de las sustancias que los acompañen.
Artículo 12:
En la Secretaría de Hidrocarburos se conservará el Registro de Hidrocarburos, en el que deberán
inscribirse:
a) Escrituras de constitución, prórroga o disolución de las empresas petroleras de nacionalidad
ecuatoriana;
b) Instrumentos de domiciliación en el Ecuador de las empresas petroleras extranjeras;
c) Contratos sobre hidrocarburos que haya suscrito el Estado, o celebre la Secretaría de
Hidrocarburos;
d) Cesiones parciales o totales de los derechos establecidos en los contratos antes señalados;
e) Instrumentos que acrediten la representación legal de las empresas petroleras; y,
f) Declaraciones de caducidad.
Artículo 12-A
Son contratos de participación para la exploración y explotación de hidrocarburos, aquéllos
celebrados por el Estado por intermedio de la Secretaría de Hidrocarburos, mediante los cuales
delega a la contratista con sujeción a lo dispuesto en el numeral uno del artículo 46 de la
Constitución Política de la República, la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el área
del contrato, realizando por su cuenta y riesgo todas las inversiones, costos y gastos requeridos
para la exploración, desarrollo y producción.
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ACUERDO MINISTERIAL No. 259
Mediante Acuerdo Ministerial No. 259 de 25 de marzo 2011 suscrito por el Ministro de Recursos
Naturales No Renovables, publicado en la Edición Especial del Registro Oficial No. 129 de 31 de
marzo 2011, se expidió el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la
Secretaría de Hidrocarburos.
ESTATUTO ORGÁNICO DE GESTIÓN ORGANIZACIONAL POR PROCESOS
Mediante oficio No. MRL-FI-2011-03851 del 04 de marzo 2011, el Viceministro del Servicio
Público del Ministerio de Relaciones Laborales emitió el dictamen favorable al proyecto de
Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Secretaría de Hidrocarburos.
Mediante oficio No. 3752-SH-CAF-2012 del 13 de septiembre 2012, se remitió el proyecto
de Reforma al Estatuto Orgánico por Procesos para aprobación del Ministerio de Relaciones
Laborales.
Mediante oficio No. MRL-VSP-2012-0774 del 15 de octubre 2012, el Ministerio de
Relaciones Laborales remitió la Reforma al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por
Procesos de la Secretaría de Hidrocarburos al Ministerio de Finanzas, para que emita el Dictamen
Presupuestario favorable correspondiente.
Mediante oficio No. MINFIN-DM-2012-0657 del 25 de octubre 2012, el Ministerio de
Finanzas emitió el Dictamen Presupuestario Favorable a la Reforma al Estatuto Orgánico de
Gestión Organizacional por Procesos de la Secretaría de Hidrocarburos.
Mediante oficio No. 9679-MRL-FI-2012-EDT del 07 de diciembre 2012, el Ministerio de
Relaciones Laborales emitió el informe favorable al proyecto de Reforma al Estatuto Orgánico de
Gestión Organizacional por Procesos de la Secretaría de Hidrocarburos.
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En el Registro Oficial No. 433 del viernes 19 de abril 2013, mediante Acuerdo No. 438 se
reforma el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Secretaría de
Hidrocarburos.
Mediante Oficio Nro. SH-2017-1099-OF del 12 de octubre 2017, la Secretaría de
Hidrocarburos solicita al Ministerio de Trabajo la asesoría técnica para llevar a cabo el proceso de
reforma de los instrumentos de gestión institucional, como son la matriz de competencias, modelo
de gestión, estructura institucional, estatuto orgánico, implementación de la estructura
institucional, manual de descripción, valoración y clasificación de puestos y planificación del
talento humano.
Con Oficio Nro. MDT-SFSP-2017-1413 de fecha 24 de noviembre 2017, el Ministerio de
Trabajo designa a funcionarios para trabajar en los instrumentos de gestión Institucional de la SH,
dado a que el Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público establece: “El Ministerio
del Trabajo, es el ente rector en materia de elaboración y aprobación de matriz de competencias,
modelo de gestión, diseño, rediseño e implementación de estructuras organizacionales y
aprobación de estatutos orgánicos en las entidades de la Administración Pública Central,
Institucional y que dependen de la Función Ejecutiva”.
3. ANÁLISIS SITUACIONAL
3.1. Análisis de Contexto
Para el desarrollo del contexto en el que se desenvuelve la SH, es importante realizar el análisis de
tendencias político-legales, económicas, socioculturales, tecnológicas y ambientales que surgen en
el entorno y en especial en el Sector Hidrocarburífero, para de esta manera poder descubrir
posibles oportunidades y amenazas.
Es así, que al hacer referencia a las tendencias político-legales, se pretende incidir en las
regulaciones gubernamentales que limitan o fomentan el accionar de la Institución en cualquier
ámbito; en tanto que las tendencias económicas tienen relación con cualquier situación dentro del
mercado de capital que afecta al sector hidrocarburífero. Por otra parte, las tendencias
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socioculturales se encontrarán ligadas a las diversas situaciones que involucran directamente el
comportamiento, preferencias y estilo de vida de las personas de una región o país, y que pueden
incurrir en las actividades Institucionales; mientras que, las tendencias tecnológicas analizarán el
factor especializado que pueda afectar a los procesos productivos y decisiones de los posibles
inversionistas. Por último, se hará alusión a las tendencias ambientales, que son aquellas que
tendrán directa relación con lo que sucede a nivel ambiental en cuanto al cuidado del medio y/o a
las variaciones geográficas y del clima que pueden influenciar en los diferentes procesos del
sector.
3.2. Análisis Político
El 24 de mayo 2017, el Lcdo. Lenin Moreno asume la Presidencia del Ecuador, y da a conocer que
durante su mandato se fortalecerá el proceso de diálogo político en el país y se trabajará en
promover los derechos de equidad durante toda la vida de los ciudadanos. Adicionalmente, se
compromete a escuchar las propuestas de todos los sectores políticos, sociales, empresariales, así
como de los diferentes actores de la economía popular y solidaria, en el marco de un diálogo
nacional.
En el proceso de planificación, la participación ciudadana pasa a constituirse en un elemento clave,
porque de esta manera se identifican y priorizan las necesidades de la población para generar
políticas públicas que permitan garantizar derechos humanos y de la naturaleza, poner la
economía al servicio de la sociedad e incentivar la participación de los ecuatorianos con un Estado
más cercano.
Precisamente, ese es el ejercicio que se viene impulsando a través del Plan Nacional de Desarrollo
- Toda una Vida 2017 - 2021, que tiene por objetivo contribuir a través de las políticas públicas al
cumplimiento progresivo de los derechos constitucionales, los objetivos del régimen de desarrollo
y disposiciones del régimen del Buen Vivir.
Para dar cabal cumplimiento a este planteamiento, se requieren procesos, entidades y
herramientas que permitan la interacción de los diferentes actores sociales e institucionales, es así
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que en el marco estratégico del gobierno central, enmarcado en el Plan Nacional de Desarrollo, se
estructuran tres ejes principales:
Derechos para todos durante toda la vida.
Economía al servicio de la sociedad.
Más sociedad mejor estado.
Ejes que se encuentran conformados por nueve objetivos fundamentales, sobre los cuales se
sustentan las acciones de todos los sectores que conforman el Estado ecuatoriano:
Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas.
Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las identidades.
Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones.
Consolidar la sostenibilidad del sistema económico, social y solidario y afianzar la
dolarización.
Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico sostenible, de
manera redistributiva y solidaria.
Desarrollar las capacidades productivas y del entorno, para lograr la soberanía alimentaria
y el Buen Vivir Rural.
Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía.
Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva ética social.
Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente al país en la región y el
mundo.
Es así que las políticas y objetivos centrales, se encuentran enfocadas en que el Estado sea más
incluyente, participativo, en donde se materialice la democracia real, además de un poder popular
y una creciente cohesión social y territorial, para posicionar iniciativas que busquen el bienestar en
favor de todos los ecuatorianos. Por ello, se pretende proveer de oportunidades a los ciudadanos,
donde la formación de talento humano calificado y de excelencia liderare la nueva estructura
productiva, competitiva y redistributiva, con responsabilidad social y ambiental, encaminada a la
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diversificación productiva; y, a la consecución de la soberanía alimentaria y al desarrollo rural
integral.
Esta visión se enmarca en acciones a largo plazo, que se proyectan para garantizar los derechos de
las personas en su diversidad y durante todo su ciclo de vida, respetando la interculturalidad y
plurinacionalidad en un entorno sustentable con responsabilidad intergeneracional y justicia social
que promueva la transparencia y corresponsabilidad.
En el sector hidrocarburífero, el presidente Lenin Moreno se ha propuesto incentivar proyectos
estratégicos, atrayendo inversión nacional y extranjera, que incremente la producción nacional y
genere recursos que permitan un desarrollo sostenible y responsable de los recursos. Es así, que
se ha planteado captar nueva inversión para que impulse la actividad hidrocarburífera en el país,
con el objetivo de:
Incrementar el volumen de reservas petroleras; a través de
Utilizar un modelo de contrato atractivo para las partes.
Para cumplir con los objetivos del gobierno central, en septiembre 2017, la Secretaría de
Hidrocarburos dio a conocer el Informe Anual del Potencial Hidrocarburífero del Ecuador, en el
que presentó una recopilación de datos de empresas públicas, privadas e institucionales sobre los
campos petroleros, prospectos, cifras estimadas de los volúmenes de reservas y recursos
hidrocarburíferos que han sido estudiados, descubiertos y desarrollados hasta diciembre del año
2016. Este documento, se encuentra dirigido a todos los que se dedican a alguna actividad dentro
de la industria hidrocarburífera; y, servirá de referencia para el público en general, que requiera
conocer más sobre la valoración, estimación, clasificación y categorización de los volúmenes de
hidrocarburos reportados.
3.3. Análisis Económico
La reducción de la pobreza y la desigualdad económica y social son desafíos que el Estado
ecuatoriano debe enfrentar, en este contexto los ingresos económicos generados en el sector
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petrolero han contribuido al desarrollo económico y social del país, ya que éstos constituyen una
actividad productiva que incorpora la producción de crudo y sus derivados.
Con los ingresos obtenidos en la actividad hidrocarburífera, se ha financiado la construcción y
mejora de infraestructura para la prestación de servicios de educación y salud, generación de
energía, construcción de carreteras y otras obras públicas; por lo que es fundamental que en el
sector se continúen generando recursos para garantizar el desarrollo sustentable de los
ecuatorianos a nivel nacional.
Pese a que en los últimos años se han tenido que superar dificultades por la drástica caída de los
precios del petróleo, que resultó en una reducción de la inversión y por ende explotación
petrolera; se ha buscado persistir con un trabajo técnico en favor del sector, manteniendo la
operación con niveles óptimos de producción, manejo ordenado y sustentable del recurso,
administración eficiente de contratos; para asegurar de esta manera el beneficio directo de los
habitantes de las zonas en las que se desarrolla la actividad petrolera, así como también de
manera indirecta la de todos los ecuatorianos.
Por ello, el Gobierno Nacional ha realizado un gran esfuerzo para potenciar e impulsar el sector
hidrocarburífero, es así que la inversión pública realizada entre los años 2007 y 2015 fue de USD $
24.269 millones, incrementándose en un 12% el promedio de producción petrolera diaria, que en
el año 2006 alcanzó los 548 mil barriles diarios.1
Si bien es cierto que con la caída de los precios del petróleo en el mercado internacional, el aporte
promedio de la industria hidrocarburífera al Producto Interno Bruto - PIB del país se vio
influenciada en el período 2007 – 2015, pues fue de alrededor un 11% de acuerdo a las cifras
publicadas por el Banco Central del Ecuador, es importante señalar que para mitigar este impacto
se han formulado políticas y directrices encaminadas a la transformación de la matriz productiva,
impulso de los sectores estratégicos en la redefinición de la composición de la oferta de bienes y
servicios, diversificación productiva, incorporación de valor agregado, impulso a las exportaciones,
mejora continua de la productividad y competitividad de todos los sectores de la economía;
1 Fuente: Banco Central del Ecuador
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desafíos en los que el sector petrolero, deberá jugar un papel fundamental al contribuir con la
provisión de materia prima.
Bajo las Directrices del Ministerio de Hidrocarburos, se traza la nueva ruta para el desarrollo del
sector hidrocarburífero, lo que posibilitará la presencia de un Estado fuerte, soberano e inclusivo
en territorio; por lo que la Secretaría de Hidrocarburos continuará contribuyendo a la construcción
de un nuevo país, orientado al desarrollo de los derechos e interés social, bajo el marco de la
justicia social y ambiental.
3.4. Análisis Social
Históricamente se han realizado actividades de extracción en varias zonas de la Amazonía, las que
se encuentran habitadas por varias comunidades nativas; lo que ha hecho que los diversos grupos
étnicos sientan amenaza a su territorio y forma de vida.
La región Amazónica del Ecuador, es un territorio que tiene una gran diversidad cultural, étnica,
ambiental, así como recursos naturales que representan una importante fuente de ingresos
económicos para el país; por lo que desde años atrás se han venido llevado a cabo en este
territorio actividades extractivas, que no han generado rentas ni beneficios a la población de la
zona; mas bien ha persistido una influencia directa de la colonización, expansión de la frontera
agrícola, aculturación de los pueblos indígenas y su inserción en la lógica del mercado.
Ante esto, las políticas del Presidente Moreno han sido comprometer al Estado ecuatoriano a que
los primeros beneficiarios de estas actividades productivas extractivas sean las comunidades
aledañas a los proyectos hidrocarburíferos; y, que mediante consulta previa, libre e informada, se
dé a conocer sobre los planes y programas de prospección, explotación y comercialización de
recursos no renovables, así como también de los beneficios y contingencias que se obtendrán con
su ejecución, tanto para la zona donde se ejecutarán las diferentes actividades, así como para el
resto del país.
Para difundir la política pública petrolera y mantener una estrecha relación con las comunidades,
pueblos y nacionalidades de la zona, la Secretaría de Hidrocarburos realiza talleres informativos,
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asambleas comunitarias y reuniones de trabajo, donde se encuentran ubicados los bloques
petroleros que entrarán a licitación; generando de esta manera procesos y espacios de diálogo, en
función de coordinar de manera incluyente con los actores y pueblos interesados, de tal manera
que cuando el Estado adjudique los campos o bloques licitados, no exista ningún tipo de conflicto
ni resistencia por parte de los grupos asentados en la zona.
3.5. Análisis Tecnológico
La Secretaría de Hidrocarburos administra la información de las áreas y contratos de exploración,
explotación, industrialización y transporte de hidrocarburos, asegurando su preservación,
integridad y utilización. Para esto, en la Institución se creó el Banco de Información Petrolera
Ecuatoriana, que consiste en la única fuente oficial de datos en la que se administra, preserva,
integra y utiliza la información técnica existente en el sector; y, generada en el país durante las
actividades de exploración y producción de hidrocarburos.
Es importante destacar, que el Estado Ecuatoriano es quien posee la titularidad de la información,
lo que hace que empresas petroleras públicas y privadas entreguen datos e información a la
Secretaría de Hidrocarburos, para su consolidación y preservación.
Ante esto, la Secretaría de Hidrocarburos pretende promover la integración global, por medio de
una plataforma tecnológica, en donde se mantiene la información y proyectos que pueden ser
ejecutados por empresas públicas y/o privadas dentro del sector hidrocarburífero; de tal manera
que los actores de la industria, sus asociados y potenciales inversionistas se beneficien al tener
datos veraces para la toma de decisiones, con el fin de canalizar de manera eficiente y eficaz los
recursos requeridos por los proyectos en áreas de interés definidas por información histórica.
Es importante destacar que contar con información oportuna y certera, permite generar inversión,
tanto pública como privada, lo que consiste en uno de los principales instrumentos para el
crecimiento de la economía del país, dado a que proporciona la movilización y acumulación de
capital hacia los enclaves que potencian las cadenas productivas, alcanzando rendimientos en la
producción de la industria hidrocarburífera.
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3.6. Análisis Ambiental
El impacto de la explotación no es ambiental únicamente, la manera como se explota el crudo, el
acceso a los campos, las dinámicas económicas y productivas del petróleo son determinantes en el
deterioro del ambiente y en la modificación de los ecosistemas nativos. Cada etapa del proyecto
implica una consecuencia sobre el ambiente, la flora y fauna que se encuentra en las zonas de
intervención.
Muchas de las comunidades aledañas a las áreas de explotación petrolera tienen percepciones
diferentes de cómo era la vida antes y después de iniciadas las operaciones petroleras; ya que los
pueblos ancestrales que habitan éstos territorios conciben a la naturaleza como parte de sí
mismos, y guardan una profunda relación con el medio entendiéndolo como parte de su herencia,
idiosincrasia, cultura, identidad y percepción del universo; por lo que la afectación que producen
las actividades de las compañías petroleras, repercute de varias maneras en su diario vivir.
La existencia de yacimientos junto a éstas comunidades ha venido generando problemas por la
confluencia de diversos intereses como lo son los sociales, biofísicos, culturales y económicos; lo
que a través de la gestión de la Secretaría de Hidrocarburos busca ser controlado con la
intervención exhaustiva para el uso apropiado de recursos, que garantice un beneficio monetario y
un bienestar social presente y futuro de todos los actores, sin menoscabo al ecosistema.
Para ello, se lleva a cabo el proceso de consulta previa a las comunidades residentes en la zona
donde se planea realizar la explotación; y, se compromete a la contratista a cumplir obligaciones
puntuales para con la comunidad local, como la socialización de los planes de prospección,
explotación y comercialización, participación de los beneficios de la actividad petrolera en los
términos que establece la ley y/o contrato, y la responsabilidad que deberá ser asumida sobre
cualquier daño o perjuicio causado.
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4. DESCRIPCIÓN DEL SECTOR
4.1. Análisis Sectorial y Diagnóstico Territorial
Los precios del petróleo han experimentado una tendencia sostenida a la baja a partir del segundo
semestre del año 2014, a raíz del incremento de producción del petróleo proveniente de
reservorios con baja porosidad y permeabilidad (tight oil) por parte de EE.UU, el exceso de oferta
mundial de petróleo; y, el deterioro de las expectativas de crecimiento de la economía mundial.
Un factor fundamental que ha influido en la caída del precio del crudo, ha sido la decisión de los
miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo - OPEP de fijar su producción en
30 MM bbl/d, con el fin de mantener la participación en el mercado; sin embargo, esto ha
contribuido a la acumulación de inventarios y por tanto, ha afectado negativamente la evolución
del precio del recurso.
El precio también se ha visto influenciado por las menores expectativas de crecimiento del
producto interno bruto - PIB a nivel internacional, ya que los fundamentos de la demanda mundial
de petróleo están ligados al desempeño de la economía mundial principalmente de Estados
Unidos y China, que son los mayores consumidores de petróleo; por lo que, la menor demanda
esperada de petróleo está relacionada con la caída del precio en los últimos dos años.
GRÁFICO No. 1
EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPALES MARCADORES INTERNACIONALES
Fuente: EIA. Elaborado: PCR.
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En el Ecuador, el sector hidrocarburífero es clave para el desarrollo del país por su importante
impacto a nivel macroeconómico, es decir Producto Interno Bruto, Balanza Comercial y Aporte
Fiscal; sin embargo, dado a que a partir del año 2014 el contexto económico mundial ha sido
desfavorable para el sector, el impacto de una menor inversión se ha traducido entre otras causas
en una menor posibilidad de hallazgos de nuevas reservas y una caída en la producción de
hidrocarburos.
Esto ha causado estragos en el Gobierno Nacional, por lo que se ha realizado un gran esfuerzo
para potenciar e impulsar a diferentes sectores productivos en busca de la diversificación, así
como también se ha preocupado por incrementar la recaudación impositiva; no obstante, los
ingresos petroleros continúan siendo una de las principales fuentes de ingresos para el
Presupuesto General del Estado.
Para ello, se definen políticas que buscan otorgar seguridad a los inversionistas a través de
estabilidad legal y apertura al diálogo, enfatizando la posición geográfica del país, estabilidad
económica al ser un país dolarizado, talento humano e infraestructura instalada para que
compañías públicas y privadas puedan generar visiones a largo plazo y se esfuercen por generar
servicios y productos que satisfaga la demanda interna e internacional.
Al ser los hidrocarburos el mayor activo no renovable que posee el país, se lo considera como uno
de los Recursos Estratégicos para el desarrollo y planificación del Estado. La actualización de las
cifras de reservas y recursos, involucra la administración del patrimonio hidrocarburífero, el
estudio y evaluación del potencial existente, la disponibilidad de reservas y la producción obtenida
hasta la fecha de cierre; permitiendo de esta forma la planificación y administración de los
recursos naturales no renovables del Ecuador.
La producción acumulada de petróleo es el volumen de hidrocarburos extraídos del subsuelo y
medidos en la superficie; hasta el 31 de diciembre 2016 esta operación ha sido realizada por la
empresa pública y privada, siendo así que por parte del Estado, PETROAMAZONAS E.P. “empresa
pública ecuatoriana dedicada a la exploración y producción de hidrocarburos, operadora de 21
bloques, 18 ubicados en la Cuenca Oriente del Ecuador y tres en la zona del Litoral, que cuentan
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con certificaciones internacionales que avalan sus buenas prácticas y procedimientos del más alto
estándar, marcando una metodología de trabajo amigable con el ecosistema, responsable con las
comunidades y vinculada estrechamente con el desarrollo del país” registra:
GRÁFICO No. 2
PRODUCCIÓN ACUMULADA POR ACTIVO
Adicionalmente, diez y siete empresas privadas extraen y producen petróleo en territorio
ecuatoriano, tal como lo demuestra el siguiente gráfico:
Fuente: Informe Anual del Potencial Hidrocarburífero 2017. Elaborado: Secretaría de Hidrocarburos.
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GRÁFICO No. 3
PRODUCCIÓN ACUMULADA POR EMPRESA PRIVADA
4.2. Mapa de Actores
En los contratos petroleros a nivel mundial normalmente intervienen dos partes principales: El
Estado anfitrión, representado por un Ministerio, Secretaría Nacional (como en el caso del
Ecuador), o una Empresa Nacional de Hidrocarburos, versus un grupo de compañías de
explotación petrolera.
En el país, los principales actores que son parte de la gestión de la Secretaría de Hidrocarburos
son: El Ministerio de Hidrocarburos como ente rector, que emite políticas y directrices para el
sector; la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero, como entidad de control y
fiscalización; las empresas operadoras como Petroamazonas y Petroecuador, como parte
ejecutora de las fases de explotación de hidrocarburos y derivados; y, las compañías privadas
como inversionistas.
Por su parte, la Secretaría de Hidrocarburos es la entidad adscrita al Ministerio de Hidrocarburos,
encargada de recopilar y consolidar información de todos los campos petroleros y prospectos del
Ecuador, así como las cifras estimadas de los volúmenes de reservas y recursos hidrocarburíferos,
Fuente: Informe Anual del Potencial Hidrocarburífero 2017. Elaborado: Secretaría de Hidrocarburos.
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lo cual permitirá ejecutar las actividades de suscripción, administración y modificación de las áreas
y contratos petroleros.
GRÁFICO No. 4
MAPA DE INTERRELACIÓN DE ACTORES
Para diferenciar el rol de cada uno de los actores dentro del sector hidrocarburífero, se describe su
función, en base a las atribuciones otorgadas por la Ley:
Ministerio de Hidrocarburos: Ejerce la rectoría en el sector hidrocarburífero, emite
directrices y lineamientos para la planificación sectorial.
Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero – ARCH: Cumple el rol de entidad de
control y ejerce funciones de fiscalización de las actividades relacionadas con la
exploración y explotación, transporte, almacenamiento y movimiento de hidrocarburos;
que se encuentran a cargo de empresas públicas y compañías privadas nacionales o
extranjeras.
Fuente: Ley de Hidrocarburos. Elaborado: Secretaría de Hidrocarburos.
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Empresas Operadoras: Petroamazonas y Petroecuador, mantienen un rol de ejecutoras
y ejercen actividades estratégicas de exploración y explotación de hidrocarburos.
Empresas Privadas: Ejecutoras de proyectos hidrocarburíferos, brindan soporte a las
operaciones de este sector, a fin de implementar tecnología que permita el desarrollo
de las fases de la industria para obtener una producción de crudo.
5. SECRETARÍA DE HIDROCARBUROS
5.1. Descripción histórica de la SH
La Constitución de la República del Ecuador aprobada en el año 2008 establece la importancia del
sector hidrocarburífero, es decir, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de
hidrocarburos; y, la participación del Estado en los beneficios del aprovechamiento de éstos
recursos.
En este contexto, se realizaron reformas a la Ley de Hidrocarburos, entendiendo la dinámica de la
evolución de los mercados mundiales, a fin de asegurar una mejor supervisión a los compromisos
adquiridos por las operadoras petroleras. Es así, que esta Ley impulsa la actividad hidrocarburífera,
promoviendo el incremento de los niveles de producción de los campos petroleros y fortaleciendo
el papel fundamental del Estado; de esta manera se afianzan las relaciones entre el Ministerio
Sectorial, sus entidades adscritas, las empresas públicas, y la participación de empresas privadas y
mixtas, delimitando sus atribuciones y actividades para la correcta ejecución de la política
hidrocarburífera, además de la gestión y administración eficiente de los recursos naturales,
operaciones hidrocarburíferas, su control y fiscalización.
Ante esto, en el artículo 06 de la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley Orgánica de
Régimen Tributario Interno, publicada el 27 de julio 2010, se crea la Secretaría de Hidrocarburos
como entidad adscrita al Ministerio de Hidrocarburos, encargada de administrar la gestión de los
recursos naturales no renovables hidrocarburíferos, así como de ejecutar las actividades de
suscripción, administración y modificación de contratos petroleros.
21
Con la creación de la Secretaría se da un importante paso en la evolución de la contratación
petrolera en el Ecuador, logrando que la gestión y la administración de los hidrocarburos se
institucionalicen en una sola Entidad.
GRÁFICO No. 5
CREACIÓN DE LA SECRETARÍA DE HIDROCARBUROS
Es así, que desde su creación la Secretaría de Hidrocarburos debe continuar fortaleciendo los
procesos y productos Institucionales, con criterio de mejora continua, alineándose a los
requerimientos y normativas internas y externas, enfocados siempre en la transparencia y ética
profesional.
5.2. Competencias, facultades, atribuciones y rol Institucional
Rol: La Secretaría de Hidrocarburos es la entidad ecuatoriana encargada de ejecutar las
actividades de suscripción, modificación y administración de áreas y contratos petroleros, así
como de los recursos hidrocarburífero del país. En ejercicio de sus atribuciones, y con el fiel
compromiso de cumplir con la misión Institucional, se ha establecido la matriz de competencias,
de la cual se desprenden las facultades de control y gestión.
Fuente: Ley de Hidrocarburos. Elaborado: Secretaría de Hidrocarburos.
22
Control: Como parte fundamental de la misión Institucional, se establecen las
atribuciones de administración de contratos hidrocarburíferos, aprobación de planes y
programas para la correcta ejecución de actividades hidrocarburíferas, y fijación de tasas
de producción; para de esta manera garantizar el cumplimiento eficiente y eficaz de los
contratos hidrocarburíferos.
Gestión: Las fases de la industria petrolera en las que se debe realizar acciones de control
y gestión son:
Exploración.- Consiste en la búsqueda de yacimientos de hidrocarburos con
métodos geológicos y sísmicos.
Explotación.- Es la extracción del petróleo y gas del subsuelo, mediante
perforación de pozos y construcción de la infraestructura para su transporte y
almacenamiento en los campos petroleros.
Industrialización y Refinación.- Fase donde se transforma el crudo en
combustibles, dando valor agregado y satisfaciendo las necesidades energéticas
internas del Ecuador y exportando combustible hacia otros países.
Almacenamiento y transporte de crudo y derivados.- Constituyen los sistemas de
oleoductos, tanques y poliductos, que sirven para transporte y almacenamiento de
crudo y derivados, desde el lugar de producción hasta otros de consumo,
exportación o industrialización.
En este contexto, la Secretaría desarrolla actividades que coadyuvan a la evaluación y
administración de áreas asignadas para exploración y explotación, diseño de estrategias de
promoción hidrocarburífera, suscripción de contratos hidrocarburíferos; lo cual permite mantener
un enfoque sistémico con las demás Instituciones relacionadas con la gestión del patrimonio
hidrocarburífero del Ecuador.
23
CUADRO No. 1
MATRIZ DE COMPETENCIAS
COMPETENCIA
ATRIBUCIÓN
1..EVALUACIÓN DEL POTENCIAL HIDROCARBURÍFERO
ECUATORIANO
Evaluar el potencial hidrocarburífero del país.
Administrar las áreas hidrocarburíferas del Estado y asignarlas para su exploración y explotación.
Apoyar al Ministerio Sectorial en la formulación de la política gubernamental en materia de hidrocarburos.
Administrar la información de las áreas y contratos de exploración y explotación, industrialización y transporte de hidrocarburos y asegurar su preservación, integridad y utilización.
Delimitar geográficamente las áreas, previo a la suscripción de contratos para exploración de yacimientos de hidrocarburos.
Registrar la información técnica de carácter geológico, geofísico, de perforación o de cualquier naturaleza entregada por las contratistas o asociados que devolvieren áreas al Estado.
Aprobar los planes de exploración y desarrollo de yacimientos o de otras actividades industriales, antes de iniciar su ejecución.
Solicitar a Petroecuador y contratistas o asociados, informes sobre todos los trabajos topográficos, geológicos, geofísicos, de perforación, de producción, de evaluación y estimación de reservas, y demás acompañando los planos y documentos correspondientes.
Gestionar los procesos de consulta previa a la implementación de proyectos hidrocarburíferos en comunas, comunidades, pueblos o nacionalidades indígenas, pueblo afro ecuatoriano, montubio en el Estado Ecuatoriano.
Promover la suscripción de convenios interinstitucionales nacionales e internacionales para el desarrollo de estudios de geología, geofísica, geoquímica, análisis de cuenca sedimentaria, evaluación del sistema petrolífero, cálculo de recursos hidrocarburíferos y cuantificación del riesgo geológico de las cuencas sedimentarias del Ecuador.
24
COMPETENCIA
ATRIBUCIÓN
2..PROMOCIÓN DEL PATRIMONIO HIDROCARBURÍFERO
Diseñar, evaluar y realizar estrategias de promoción de la exploración y explotación, industrialización y transporte de hidrocarburos y divulgarlas con las mejores prácticas internacionales.
Apoyar al Ministerio Sectorial en la formulación de la política gubernamental en materia de hidrocarburos.
Promover la inversión nacional y extranjera, en cualquier fase de la industria hidrocarburífera.
COMPETENCIA
ATRIBUCIÓN
3..SUSCRIPCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE CONTRATOS EN EXPLORACIÓN,
EXPLOTACIÓN, INDUSTRIALIZACIÓN Y TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS (PETROLEO, GAS NATURAL Y OTROS
GASES ASOCIADOS)
Suscribir, a nombre del Estado ecuatoriano, los contratos de exploración y explotación, industrialización y transporte, previa adjudicación por parte del Ministerio Sectorial.
Aprobar planes y programas técnicos y económicos para la correcta ejecución de las actividades y de los contratos de exploración y explotación, industrialización y transporte, de conformidad con la presente Ley.
Mantener el Registro de Hidrocarburos.
Administrar los contratos que suscriba y controlar su ejecución.
Administrar las áreas hidrocarburíferas del Estado y asignarlas para su exploración y explotación.
Administrar la participación del Estado en los volúmenes de hidrocarburos que le corresponda en los contratos de exploración y explotación de hidrocarburos.
Apoyar al Ministerio Sectorial en la formulación de la política gubernamental en materia de hidrocarburos.
Administrar la información de las áreas y contratos de exploración y explotación, industrialización y transporte de hidrocarburos y asegurar su preservación, integridad y utilización.
Administrar y disponer de los bienes que por cualquier concepto se reviertan al Estado, por mandato de esta Ley.
Fijar las tasas de producción de petróleo de acuerdo con los contratos y los reglamentos.
25
COMPETENCIA
ATRIBUCIÓN
3.
Emitir informe previo a la autorización del Ministerio Sectorial para la transferencia o cesión de derechos de los contratos de exploración y explotación de hidrocarburos, así como para las autorizaciones inherentes a las actividades de transporte, almacenamiento, industrialización y comercialización, cuando corresponda.
Solicitar al Ministerio Sectorial, mediante informe motivado, la caducidad de los contratos de exploración y explotación de hidrocarburos, o la revocatoria de autorizaciones o licencias emitidas por el Ministerio Sectorial en las demás actividades hidrocarburíferas.
Solicitar a Petroecuador y los contratistas o asociados, informes sobre todos los trabajos topográficos, geológicos, geofísicos, de perforación, de producción, de evaluación y estimación de reservas, y demás acompañando los planos y documentos correspondientes.
Solicitar a Petroecuador y los contratistas o asociados, datos económicos relativos a cualquier aspecto de la exploración, de la explotación y de otras actividades industriales o comerciales, y sobre los costos de tales operaciones.
Solicitar a Petroecuador y los contratistas o asociados, hasta el primero de diciembre de cada año, un detallado programa de las actividades a realizarse en el año calendario siguiente, incluyendo el presupuesto de inversiones.
Solicitar a Petroecuador y los contratistas o asociados, el programa quinquenal actualizado de las actividades a desarrollar, incluyendo su presupuesto, conjuntamente con el programa operativo.
Solicitar a Petroecuador y los contratistas o asociados, en el primer mes de cada año, un informe detallado de las operaciones realizadas en el año inmediato anterior, incluyendo datos sobre exploración, producción, reservas, transporte, refinación y otras actividades industriales, ventas internas, exportaciones, personal y demás pormenores de los trabajos.
26
COMPETENCIA
ATRIBUCIÓN
3.
Solicitar a Petroecuador y los contratistas o asociados, en el primer mes de cada año, un informe detallado de las operaciones realizadas en el año inmediato anterior, incluyendo datos sobre exploración, producción, reservas, transporte, refinación y otras actividades industriales, ventas internas, exportaciones, personal y demás pormenores de los trabajos.
Solicitar a Petroecuador y los contratistas o asociados, dentro del primer trimestre de cada año, el balance general, la cuenta de resultados y los inventarios, correspondientes al ejercicio económico del año calendario inmediato anterior.
Aprobar planos y especificaciones técnicas para la construcción de viviendas higiénicas y cómodas para los empleados y obreros en los campamentos estables de trabajo, presentados por Petroecuador y los contratistas o asociados.
Acordar con Petroecuador y los contratistas o asociados la recepción de estudiantes o egresados, de educación técnica superior relacionada con la industria de hidrocarburos, en el número y por el tiempo que se establezca por la SH, para que realicen prácticas y estudios en los campos de trabajo e industrias, corriendo por cuenta de las empresas los gastos de transporte, alojamiento, alimentación y atención médica.
Aprobar a Petroecuador y los contratistas o asociados, los planes, programas y proyectos y el financiamiento respectivo para que las actividades de exploración y explotación hidrocarburífera no afecten negativamente a la organización económica y social de la población asentada en las áreas donde se realicen las mencionadas actividades y a todos los recursos naturales renovables y no renovables locales.
Exigir a los contratistas o asociados, cuando lo juzgue necesario, el suministro de un porcentaje uniforme del petróleo que les pertenece y efectuar entre ellos las compensaciones económicas que estime convenientes, para que esas plantas se abastezcan con el petróleo crudo que sea el más adecuado, en razón de su calidad y ubicación.
27
COMPETENCIA
ATRIBUCIÓN
3.
Autorizar a los contratistas o asociados la utilización de gas natural que se obtenga en la explotación de yacimientos petrolíferos pertenecientes al Estado en las cantidades que sean necesarias para operaciones de explotación y transporte, o para reinyección a yacimientos.
Celebrar contratos adicionales con sus respectivos contratistas o asociados o nuevos contratos con otros de reconocida capacidad técnica y financiera para utilizar gas proveniente de yacimientos petrolíferos, con fines industriales o de comercialización.
Emitir criterio técnico sobre los yacimientos de condensado o de elevada relación gas - petróleo a ser considerados yacimientos de gas libre.
Autorizar a Petroecuador y los contratistas o asociados el desperdicio del excedente de gas natural no utilizado o que no pudiere ser reinyectado en los respectivos yacimientos.
Determinar el cálculo y la forma de cobro de primas de entrada, derechos superficiarios, regalías, pagos de compensación, aportes en obras de compensación, participación en excedentes en precios de venta de petróleo y por concepto de transporte, participación en las tarifas a las contratistas o asociados.
Autorizar que contratistas de explotación construyan oleoductos secundarios para el transporte de petróleo hasta los centros de recolección, o para conectarse con oleoductos principales.
Calificar las causas de caducidad de los contratos de contratistas o asociados, por no iniciar las operaciones de exploración según lo previsto en el contrato o si una vez iniciadas las suspendiere por más de sesenta días sin causa que lo justifique; o por suspender las operaciones de explotación por más de treinta días.
Recibir, cuando se ha declarado la caducidad de un contrato, las áreas contratadas, todos los equipos, maquinarias y otros elementos de exploración o de producción, instalaciones industriales o de transporte y efectivizar las cauciones y garantías rendidas por el contratista.
28
COMPETENCIA
ATRIBUCIÓN
3.
Aprobar convenios operacionales de explotación unificada, con el objeto de lograr mayor eficiencia y economía en la operación hidrocarburífera.
Emitir informe previo favorable para que el Ministerio de Finanzas libere de impuestos aduaneros a la importación de equipos, maquinarias, implementos y otros materiales necesarios para la exploración y explotación de hidrocarburos.
Evaluar y emitir informe favorable para efectuar el traspaso o la enajenación de artículos importados con liberación de derechos aduaneros cuando no fueren por más tiempo utilizados en el trabajo de la empresa interesada.
Solicitar al Ministerio Sectorial, que previa declaratoria de utilidad pública, expropie a favor de la SH terrenos, u otros bienes inmuebles o constituir servidumbres que fueren indispensables para el desarrollo de cualquier aspecto de la industria petrolera.
Determinar y asignar las áreas de operación directa de las empresas públicas a través de una resolución motivada en la que se establecerá la delimitación del área y demás condiciones de exploración y explotación.
Aprobar a través de una resolución motivada, la asignación de áreas y actividades a ser delegadas a la gestión de empresas de economía mixta, previa solicitud de las empresas públicas de hidrocarburos, adjuntando los respectivos informes técnicos y económicos.
Determinar a través de informe técnico motivado: a) que las empresas públicas no tienen la capacidad técnica o económica para el desarrollo de las actividades de exploración y explotación en una determinada área; b) establecer motivadamente la conveniencia de delegación a las empresas estatales o subsidiarias de éstas; c) determinar las áreas o actividades a ser delegadas en forma directa a dichas empresas.
29
COMPETENCIA
ATRIBUCIÓN
3.
Verificar y calificar la calidad jurídica de las empresas estatales o subsidiarias de éstas, de los países que integran comunidad internacional para la suscripción de contratos previstos en los artículos 2 y 3 de la Ley de Hidrocarburos.
Determinar las áreas y actividades a ser delegadas a la gestión de las empresas privadas nacionales e internacionales de probada experiencia y capacidad técnica y económica, a través de un proceso licitatorio y bajo las modalidades previstas en la Ley.
Fuente: Ley de Hidrocarburos, Reglamento a las Reformas a la Ley de Hidrocarburos 2010. Elaborado por: Dirección de Planificación.
5.3. Elementos para la formulación del Plan Estratégico Institucional
5.3.1. Estructura Organizacional Vigente
La estructura organizativa está hecha con elementos diferentes que crean un flujo de
comunicación e ideas, la jerarquía de los funcionarios ayuda a crear una cadena de comandos y
responsabilidad, lo que fluye al tener una estructura de comunicación efectiva, en donde las ideas
y la información circulan desde una de las unidades hacia las demás, y viceversa. Cada una de
estas estructuras organizacionales sirve como una función que permite moverse hacia adelante y
continuar creciendo como Institución; así, el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por
Procesos de la Secretaría de Hidrocarburos, publicado en el Registro Oficial mediante Acuerdo No.
438, el 19 de abril 2013, se fundamenta en el enfoque de procesos y servicios que abarcan las
competencias asignadas a la Institución, con el propósito de captar inversión nacional y/o
extranjera y promocionar al sector hidrocarburífero, con apego a la ley y a la ética, para que
contribuya de manera sostenida al bienestar de los ecuatorianos.
30
GRÁFICO No. 6
ESTRUCTURA ORGÁNICA VIGENTE
Fuente: Acuerdo Ministerial 438 - Registro Oficial Suplemento N° 433 del 19 de Abril 2013.
Elaborado por: Secretaría de Hidrocarburos.
Para cumplir con la misión Institucional, en la SH se han definido dentro de su estructura, procesos
gobernantes, procesos de asesoría, procesos adjetivos y procesos sustantivos.
Procesos Gobernantes:
Es un conjunto de actividades que con direccionamiento estratégico orientan la gestión de la
Secretaría de Hidrocarburos a través de políticas, directrices, objetivos, lineamientos,
disposiciones y planes estratégicos para el funcionamiento de la Institución, con la finalidad de dar
cumplimiento a su misión y visión.
31
El proceso gobernante de la institución es:
“GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL PATRIMONIO HIDROCARBURÍFERO”.
Procesos Habilitantes o de Asesoría:
Es un conjunto de actividades que aseguran la entrega de bienes o servicios requeridos por los
procesos gobernantes, agregadores de valor y por sí mismos, facilitando la toma de decisiones de
la gestión institucional, lo que permite asegurar que todos los procesos de la SH se desarrollen de
forma coordinada, eficiente y efectiva.
Como procesos de asesoría se cuenta con:
Gestión de Planificación
Gestión de Asesoría Jurídica
Gestión de Auditoría Interna
Procesos Adjetivos:
Es un conjunto de actividades encaminadas a dar control, soporte, asistencia, ayuda, siendo su
objetivo generar productos y servicios que sean complemento o soporte a los procesos
gobernantes, agregadores de valor y a sí mismos, viabilizando la gestión Institucional.
Con estos procesos se pretende fortalecer la gestión institucional:
Gestión Administrativa Financiera
Gestión de la Talento Humano
Gestión Administrativa
Gestión Financiera
Gestión de Tecnologías de Información y Comunicación.
Procesos Sustantivos:
Son procesos que generan, administran y controlan los productos y servicios destinados a usuarios
externos de la institución, permitiendo de esta manera cumplir con la misión institucional.
32
Los procesos agregadores de valor son:
Gestión de Administración de Áreas Asignadas y Contratación Hidrocarburífera
Gestión Económica
Gestión Técnica
Gestión Legal
Gestión de Seguimiento Socio Ambiental
Gestión de Contratación Hidrocarburífera
Gestión de Estudios y Patrimonio Hidrocarburífero
Gestión de Estudios y Patrimonio Hidrocarburífero
Gestión de Proyectos de Inversión
Gestión de Administración de Información Técnica Hidrocarburífera del Ecuador
5.3.2. Productos
Se definen los productos de acuerdo al análisis de la normativa vigente que rige al sector y a las
competencias establecidas para la Secretaría de Hidrocarburos, los mismos que se detallan por
unidad en el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos.
5.3.3. Cadena de Valor
Es el conjunto de procesos clasificados y organizados, con el propósito de enfocarse en las
actividades relevantes que permitan establecer las estrategias para el cumplimiento de los
objetivos estratégicos; y, que admite examinar todas las actividades que se realizan, así como su
interacción estratégica, a fin de identificar las fuentes actuales y potenciales de diferenciación.
La cadena de valor proporciona un modelo de aplicación general que faculta representar de
manera sistemática, las actividades que desarrolla la SH; y, que están conformadas por una serie
de etapas agregadoras de valor, de aplicación general en los procesos productivos que
proporcionan un esquema coherente para diagnosticar la posición de la Institución y definir
un procedimiento para puntualizar las acciones tendientes a desarrollar una ventaja competitiva
sostenible.
33
Es así que para la SH los procesos que agregan valor son los relacionados a las actividades de
exploración, explotación de petróleo y gas natural; y, los de administración de contratos suscritos
con las diferentes operadoras del sector.
GRÁFICO No. 7
CADENA DE VALOR
Fuente: Ley de Hidrocarburos, Reglamento a las Reformas a la Ley de Hidrocarburos 2010.
Elaborado por: Dirección de Planificación.
5.3.4. Mapa de Procesos
El mapa de procesos permite evidenciar los procesos o unidades que aportan a mejorar la gestión
de la SH para cumplir con la misión Institucional, es así que el Banco de Información Petrolera del
Ecuador - BIPE, se convierte en un generador de información importante para la elaboración de
estudios y proyectos de exploración y explotación de áreas, que posteriormente pasarán a ser
licitadas y adjudicadas a través de contratos hidrocarburíferos, que subsecuententemente
tendrán un seguimiento social y ambiental.
34
GRÁFICO No. 8
MAPA DE PROCESOS
Fuente: Ley de Hidrocarburos, Reglamento a las Reformas a la Ley de Hidrocarburos 2010.
Elaborado por: Dirección de Planificación.
En base a las actividades actualmente desarrolladas en la SH, se ha evidenciado la necesidad de
fortalecer la presencia y trabajo que se realiza en la Secretaría, dando fiel cumplimiento a lo que
señala la Constitución; por ello, se ha iniciado a trabajar en un reordenamiento Institucional, en
función a los procesos internos, externos y servicios que presta a los usuarios, para de esta manera
mejorar el accionar de la Institución, y así incentivar proyectos estratégicos, atrayendo inversión
nacional y extranjera que permita incrementar la producción nacional y genere recursos para un
desarrollo sostenible y responsable del sector hidrocarburífero en el país.
35
5.4. Diagnóstico Institucional
La Planificación Estratégica de la Secretaría de Hidrocarburos está encaminada a la optimización
de la gestión institucional, fortaleciendo así los derechos y recuperando la presencia del Estado en
la administración y preservación del patrimonio hidrocarburífero.
Como parte fundamental de esta planificación, se desprende el Plan Estratégico Institucional - PEI,
constituyéndose en un instrumento que establece el camino a seguir en los próximos cuatro
años, lo cual facultará el cumplimiento de los objetivos institucionales.
Como base al planteamiento estratégico del período 2017 - 2021, es importante señalar los
logros alcanzados en el año 2017 los que permitirán establecer las estrategias a futuro, que
marcarán el enfoque de los procesos y servicios que abarcan toda la cadena hidrocarburífera, que
tiene el objetivo de asegurar un alto nivel de administración y control sobre el sector, en relación a
la realidad institucional y a las condiciones del país:
Banco de Información Petrolera del Ecuador – BIPE: Hasta el año 2010 en el Ecuador no existía
un repositorio de información histórica del sector hidrocarburífero, que sea de utilidad para la
toma de decisiones. Para suplir esta deficiencia, en el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional
por Procesos, se creó la Dirección de Administración de Información Técnica Hidrocarburífera, la
que administra el Banco de Información Petrolera del Ecuador – BIPE, que centraliza el acceso a
esta información en un banco de datos que le permite al usuario de forma oportuna, segura y
eficiente el acceso a datos precisos.
El BIPE tiene como objetivo recuperar y preservar el patrimonio del conocimiento hidrocarburífero
en el país, convirtiéndose en una solución integral y escalable de administración de información
técnica hidrocarburífera, contemplando el almacenamiento tanto de la información histórica así
como también generando capacidad de recibir, controlar y gestionar la información actual que se
genera durante las actividades petroleras en el país.
36
Hasta el año 2017 se dispuso de información técnica de exploración y explotación hidrocarburífera
procesada, lo que significa contar con datos actuales que hacen referencia a datos básicos de
pozos, sísmica 2D/3D (registros de campo) y archivos técnicos.
GRÁFICO No. 9
TIPO DE INFORMACIÓN GENERADA POR EL BIPE
Fuente: Banco de Información Petrolera del Ecuador – BIPE.
Elaborado por: Dirección de Administración de Información Técnica Hidrocarburífera del Ecuador.
Ronda Intracampos: La Secretaría de Hidrocarburos a través de la Dirección de Administración
de Información Técnica Hidrocarburífera del Ecuador – DAITHE en conjunto con el BIPE, definió y
validó las coordenadas y vértices de los bloques exploratorios de las ocho áreas Intracampos a ser
devueltas por PETROAMAZONAS EP, para los bloques del proyecto denominado Intracampos, que
mayoritariamente se encuentran en la provincia de Sucumbíos; permitiendo la recopilación de
información para establecer las condiciones técnicas, socio ambientales y políticas de las áreas de
influencia a los bloques diseñados para potenciales rondas licitatorias.
37
Las áreas que han sido validadas son: Perico, Iguana, Sahino, Panayacu – Norte, Espejo, Arazá –
Norte, Charapa y Chanangue, de acuerdo al siguiente detalle:
CUADRO No. 2
BLOQUES EXPLORATORIOS VALIDADOS
Nro.
ÁREA
PROSPECTO EXPLORATORIO
BLOQUE
UBICACIÓN
EXTENSIÓN (hectáreas)
1
Perico
Perico Sur Este - 1
56
Provincia de Sucumbíos - Cuenca Oriente
7.170,36
Perico Sur -1 56
2
Iguana
Guanta Oeste - 1
56
Provincia de Sucumbíos - Cuenca Oriente
12.046,05
Iguana - 1 56
3
Sahino
Sahino Norte - 1
58
Provincia de Sucumbíos - Centro Oeste
9.879,51 Sahino - 1 58
Víctor Hugo Ruales Sur -1
58
4
Pañayacu Norte
Pañayacu Norte - 1
15
Provincia de Sucumbíos - Al este del campo Palmar Este - Al norte del campo Pañayacu y al Sur de Tarapoa
9.228,00 Palmar Este - 1
15
5
Espejo
Espejo - 1
57
Provincia de Orellana - Cuenca Oriente
6.334,00
6
Arazá Este
Arazá Nor - Este - 1
58
Provincia de Sucumbíos - al Centro - Norte de la Cuenca Oriente
4.441,78
7
Charapa
Charapa
Entre los Bloques 11 y
56
Provincia de Sucumbíos - Al noreste del cantón Lago Agrio
24.351,90
8
Chanangue
Tres prospectos identificados
56
Provincia de Sucumbíos - Borde Norte límite con Colombia
19.545,50
Fuente: Subsecretaría de Estudios y Patrimonio
Elaborado por: Dirección de Planificación
38
Contratos Vigentes: En cumplimiento a una de las atribuciones y como parte de su razón de
ser, la SH administra a la fecha veinte contratos hidrocarburíferos con las siguientes empresas:
CUADRO No. 3
EMPRESAS CON CONTRATOS VIGENTES
NRO. EMPRESAS PRIVADAS CON CONTRATOS VIGENTES A LA FECHA CON
EL ESTADO BLOQUE
ADJUDICADO
1 AGIP OIL ECUADOR B.V. 10
2 PETROORIENTAL 14
3 REPSOL YPF ECUADOR S.A. 16
4 CONSORCIO PETROLERO BL. 17 17
5 TECPECUADOR S.A. Bermejo
6 TECPECUADOR S.A. Bermejo Este
7 ASOCIACION SMC ECUADOR INC.-PACIFPETROL-ANDIPETROLEOS-SANTA ELENA OIL AND GAS CORP.
Gustavo Galindo
8 CONSORCIO PETROLERO PALANDA YUCA SUR Palanda
9 CONSORCIO PETROSUD-PETRORIVA Pindo
10 CONSORCIO PETROLERO PALANDA YUCA SUR Sami
11 ANDES PETROLEUM ECUADOR LTD. TARAPOA
12 PETROBELL INC.-GRANTMINING S.A. Tigüino
13 REPSOL YPF ECUADOR S.A. Tivacuno
14 ENAP SIPEC PBH
15 ENAP SIPEC MDC
16 ENAP SIPEC MDC
INCREMENTAL
17 CONSORCIO PEGASO PUMA
18 GENTE OIL SINGUE
19 ORION ENERGY OCANO PB
20 ORION OIL ENO RON
De los veinte contratos que actualmente se encuentran vigentes, se ha ejecutado durante el
primer semestre del año 2017 una inversión de USD $ 157 millones, lo que significa un ingreso
para el Estado ecuatoriano de USD $ 275 millones.
Fuente: Dirección Económica.
Elaborado por: Dirección Económica.
39
GRÁFICO No. 10
INVERSIÓN EJECUTADA
GRÁFICO No. 11
CONTRIBUCIÓN PARA EL ESTADO
Fuente: Subsecretaría de Administración de Áreas Asignadas y Contratación Hidrocarburífera.
Elaborado por: Subsecretaría de Administración de Áreas Asignadas y Contratación Hidrocarburífera.
40
Proyecto de Reforma al Reglamento de Operaciones Hidrocarburíferas: La Secretaría de
Hidrocarburos mantiene presencia activa en territorio para garantizar el normal desarrollo
hidrocarburífero y el cumplimiento de las cláusulas ambientales y sociales, enmarcados en la
normativa socio-ambiental vigente, respetando los acuerdos con comunidades, pueblos y
nacionalidades; como parte de las acciones para reafirmar la presencia en territorio, en el año
2012 la SH elaboró el Proyecto de Reforma al Reglamento de Operaciones Hidrocarburíferas,
además de participar en la formulación de estrategias interinstitucionales, que contribuyeron al
acercamiento con comunidades, pueblos y nacionalidades como la Shuar, Achuar y Waorani
(Dicapare), lo cual hará posible la planificación y ejecución de proyectos petroleros en el marco de
nuevas rondas licitatorias.
Recursos Prospectivos: Son las cantidades de petróleo estimado, a fecha dada, de ser
potencialmente recuperables de acumulaciones no descubiertas a través de la aplicación de
proyectos futuros de desarrollo. Éstos recursos tienen tanto una oportunidad asociada de
descubrimiento como una oportunidad de desarrollo; y, pueden ser subdivididos de acuerdo con
el nivel de certeza asociado con estimaciones recuperables suponiendo su descubrimiento, así
como también pueden ser sub-clasificados en base a la madurez del proyecto2.
Es necesario señalar que en la SH se llevan a cabo evaluaciones de recursos contingentes, que son
aquellos que cuentan con estimación de volúmenes de hidrocarburos, es decir con datos de pozos
exploratorios; por lo que de las veinte y un áreas a la fecha valoradas, dieciocho (Bloques 3, 4, 39,
40, 20, 22, 29, 70, 71, 72, 73, 76, 77, 78, 80, 81, 82 y 85) cuentan con evaluación cualitativa, y tres
(Bloques 84, 86 y 87) cuentan con evaluaciones tanto cualitativa como cuantitativa, lo que se
detalla en el siguiente cuadro.
2 Petroleum Resources Management System-Society of Petroleum Engineers
41
CUADRO No. 4
ESTIMACIÓN DE RECURSOS PROSPECTIVOS 2017
ESTIMACIÓN DE RECURSOS PROSPECTIVOS EN EL ECUADOR
BLOQUE RECURSOS PROSPECTIVOS CON
RIESGO (BBL) RECURSOS PROSPECTIVOS CON
RIESGO (M3)
% BBL
Bloque 84 911,778 149,212 0.14%
Bloque 87 75,944,549 12,428,325 11.52%
Petroamazonas EP 582,542,023 95,333,002 88.34%
Total 659,398,350 107,910,540 100.0%
Fuente: Dirección de Estudios y Patrimonio Hidrocarburífero Elaborado por: Dirección Técnica y Dirección de Planificación
Recursos Contingentes: Son aquellas cantidades de petróleo estimadas, a partir de una fecha
dada, a ser potencialmente recuperables de acumulaciones conocidas, pero el/los proyecto(s)
aplicados aún no se consideren suficientemente maduros para el desarrollo comercial debido a
una o más contingencias. Los Recursos Contingentes pueden incluir, por ejemplo, proyectos para
los cuales actualmente no existen mercados viables, o donde una recuperación comercial es
dependiente de tecnología aún bajo desarrollo, o donde la evaluación de la acumulación es
insuficiente para claramente evaluar la comerciabilidad; y, se categorizan adicionalmente de
acuerdo con el nivel de certeza asociado con las estimaciones y pueden ser sub-clasificados
basados en la madurez del proyecto y/o caracterizados por su estado económico3.
Es necesario señalar que en la SH también se llevan a cabo las estimaciones de los recursos
contingentes a nivel País, mismos que se detalla en el siguiente cuadro por empresa y por bloque y
que corresponden al año 2017 (cierre al 31 de diciembre de 2016).
3 Petroleum Resources Management System-Society of Petroleum Engineers
42
CUADRO No. 5
ESTIMACIÓN DE RECURSOS CONTINGENTES 2017
ESTIMACIÓN DE RECURSOS CONTINGENTES EN EL ECUADOR
BLOQUE RECURSOS
CONTINGENTES (BBL)
RECURSOS CONTINGENTES
(M3)
% BBL
Bloque 84 911.778 144.961 0,34%
Secretaría de Hidrocarburos (86) 190,005,901 31,094,466 12.97%
Petroamazonas EP (7,12,15,18,21, 31, 43, 44, 50, 51, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61)
1,194,457,714 195,473,005 81.55%
Andes Petroleum Ecuador Ltd. (Bloque 62) 22,795,000 3,730,402 1.56%
Cons. Petrolero Palanda-Yuca Sur (Bloque 64) 2,794,329 457,292 0.19%
Consorcio Petrosud-Petroriva (Bloque 65) 1,280,682 209,584 0.09%
ENAP SIPEC (Bloque 46) 9,629,996 1,575,949 0.66%
ENAP SIPEC (Bloque 47) 2,757,404 451,249 0.19%
Gente Oil Ecuador Pte. Ltd. (Bloque 53) 3,322,397 543,710 0.23%
Pacifpetrol (Bloque 2) 4,236,182 693,251 0.29%
Petrobell Inc. Grantmining S.A. (Bloque 66) 75,903 12,422 0.01%
PetroOriental S.A.(Bloque 14) 12,430,300 2,034,219 0.85%
PetroOriental S.A. (Bloque 17) 20,857,200 3,413,281 1.42%
Total 1,464,643,007 239,688,828 100% Fuente: Dirección de Estudios y Patrimonio Hidrocarburífero Elaborado por: Dirección Técnica y Dirección de Planificación
Estimaciones de Reservas Petroleras: La SH en base a la información recibida por las
empresas operadoras del Ecuador, realiza estimaciones de reservas de petróleo en el país, tanto
de empresas públicas como privadas, estimaciones que se muestran el siguiente cuadro y que
corresponden al año 2017 (cierre al 31 de diciembre de 2016):
43
CUADRO No. 6
ESTIMACIÓN DE RESERVAS PETROLERAS EN EL ECUADOR 2017
ESTIMACIÓN DE RESERVAS DE PETRÓLEO EN EL ECUADOR
BLOQUE RESERVA EN
BARRILES* RESERVA M
3
% RESERVA EN
BARRILES
Petroamazonas EP (7,12,15,18,21, 31, 43, 44, 50, 51, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61)
2.440.989.424 399.467.919 90,57%
Petroamazonas EP (1) 1.281.609 209.735 0,05%
Pacifpetrol (Bloque 2) 4.248.698 695.299 0,16%
Agip Oil Ecuador (Bloque 10) 39.388.435 6.445.917 1,46%
PetroOriental S.A.(Bloque 14) 9.942.000 1.627.008 0,37%
REPSOL Ecuador S.A. (Bloque 16) 26.086.784 4.269.102 0,97%
PetroOriental S.A. (Bloque 17) 16.730.100 2.737.881 0,62%
Consorcio Pegaso (Bloque 45) 6.001.398 982.129 0,22%
ENAP SIPEC (Bloque 46) 16.144.552 2.642.056 0,60%
ENAP SIPEC (Bloque 47) 8.908.746 1.457.916 0,33%
Tecpecuador S.A. (Bloque 49) 1.701.642 278.474 0,06%
Orion Energy Ocano PB S.A. (Bloque 52) 3.433.221 561.847 0,13%
Gente Oil Ecuador Pte. Ltd. (Bloque 53) 9.805.831 1.604.724 0,36%
Orion Oil ER S.A. (Bloque 54) 7.012.278 1.147.559 0,26%
Andes Petroleum Ecuador Ltd. (Bloque 62) 82.830.000 13.555.130 3,07%
Cons. Petrolero Palanda-Yuca Sur (Bloque 64) 1.918.289 313.928 0,07%
Consorcio Petrosud-Petroriva (Bloque 65) 7.415.969 1.213.623 0,28%
Petrobell Inc. Grantmining S.A. (Bloque 66) 6.463.789 1.057.799 0,24%
REPSOL Ecuador S.A. (Bloque 67) 4.898.931 801.710 0,18%
TOTAL 2.695.201.697 441.069.758 100,00%
(*) Los volúmenes de reservas presentados, son los correspondientes a las Reservas 3P, del año 2017 Fuente: Dirección de Estudios y Patrimonio Hidrocarburífero Elaborado por: Dirección Técnica y Dirección de Planificación
44
GRÁFICO No. 12
BLOQUES ADJUDICADOS
Fuente: Dirección de Administración de Información Técnica Hidrocarburífera del Ecuador.
Elaborado por: Dirección de Administración de Información Técnica Hidrocarburífera del Ecuador.
45
Con lo anteriormente dado a conocer, se pueden evidenciar los logros alcanzados por la SH que
servirán de línea base para continuar trabajando y alcanzando nuevos retos en beneficio del
Estado, precautelando siempre los recursos que pertenecen a todo el pueblo ecuatoriano; y,
ajustándose a realidades y tecnologías cambiantes de un mundo globalizado.
5.4.1. Análisis FODA - Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas
Este análisis FODA permite evaluar y obtener un panorama completo de la Institución, siendo
parte importante del diagnóstico organizacional en la identificación de los principales elementos
del entorno externo (oportunidades y amenazas) así como también del entorno interno (fortalezas
y debilidades).
Se han identificado los principales componentes de este análisis, que servirán como base para la
determinación de las estrategias, programas, proyectos y planes de acción que permitirán alcanzar
los objetivos estratégicos planteados en la SH.
46
GRÁFICO No. 13
ANÁLISIS FODA
47
6. ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA INSTITUCIÓN
6.1. Visión
Ser un referente institucional con altos niveles de transparencia, credibilidad y confiabilidad, con
un talento humano probo e idóneo, que sobre la base de un desarrollo tecnológico, que permita
ampliar el horizonte hidrocarburífero, revertir su declinación y contribuir a satisfacer las
necesidades energéticas con producción nacional de hidrocarburos.
6.2. Misión
Estudiar, cuantificar y evaluar el patrimonio hidrocarburífero, promocionarlo, captar inversión
nacional y/o extranjera; suscribir y administrar, de manera soberana, las áreas y contratos
hidrocarburíferos, con apego a la ley y a la ética, que contribuya de manera sostenida con el buen
vivir de los ecuatorianos.
6.2. Valores
Calidad: Es la mejora constante de la productividad, provisión y acceso a los servicios que
presta la Secretaría de Hidrocarburos, bajo los más altos estándares nacionales e
internacionales.
Calidez: Formas de expresión y comportamiento de amabilidad, cordialidad, solidaridad y
cortesía en la atención y el servicio hacia los demás, respetando sus diferencias y aceptando
su diversidad.
Colaboración: Actitud de cooperación que permite juntar esfuerzos, conocimientos y
experiencias para alcanzar los objetivos comunes.
Discreción: Reserva para actuar con cautela, y de esta manera guardar la información que se
maneja institucionalmente; así como las directrices que se imparten y que solo las debe
conocer quien las va a ejecutar.
Efectividad: Lograr resultados con calidad a partir del cumplimiento eficiente y eficaz de los
objetivos y metas propuestos en su ámbito laboral.
48
Honestidad: Proceder con rectitud, disciplina, honradez y mística en el cumplimiento de las
obligaciones, y en la elaboración de proyectos y productos, así como en la prestación de
servicios.
Integridad: Principiar y actuar con coherencia entre lo que se piensa, se siente, se dice y se
hace, cultivando la honestidad y el respeto a la verdad.
Justicia: Reconocer y fomentar el cumplimiento de los derechos de todos y todas para
garantizar un trato equitativo y no discriminatorio entre los servidores/as y trabajadores/as
de la institución.
Lealtad: Confianza y defensa de los valores, principios y objetivos de la entidad, garantizando
los derechos individuales y colectivos.
Prudencia: Capacidad de pensar ante ciertos acontecimientos o actividades sobre los riesgos
posibles que éstos conllevan, y adecuar o modificar la conducta para no recibir o producir
perjuicios innecesarios.
Respeto: Reconocer los intereses y necesidades particulares de todos las servidoras/es y
trabajadoras/es de la Institución, en procura del bien común. Se propenderá especialmente el
respeto de los derechos humanos, la interculturalidad y la plurinacionalidad.
Responsabilidad: Cumplir las tareas encomendadas de manera oportuna en el tiempo
establecido, con empeño y afán, mediante la toma de decisiones de manera consciente,
garantizando el bien común y sujetas a los procesos institucionales.
Sigilo: Obligación de no divulgar noticias o información confidencial que se han
conocido durante el ejercicio de las actividades cotidianas, como son reuniones o
instrucciones recibidas dentro de las funciones institucionales.
Sinceridad: Verdad y honestidad con la que se tratan los temas profesionales e
institucionales.
Solidaridad: Colaborar con los servidores/as y trabajadores/as de la Institución para la
consecución de objetivos, procurando siempre el bienestar común.
49
Transparencia: Acción que permite que las personas y organizaciones se comporten de forma
clara, precisa y veraz en el marco de los principios éticos y morales de la convivencia
institucional y social.
6.3. Alineación Estratégica
GRÁFICO No. 14
ELEMENTOS ORIENTADORES
Fuente: Lineamiento Estratégicos. Elaborado por: Dirección de Planificación.
Plan Nacional de Desarrollo - Toda una Vida 2017 - 2021:
La planificación estratégica parte de la política pública, para de esta manera asegurar que la
gestión institucional se encuentre enmarcada en el cumplimiento de la Constitución, que
50
consolida el régimen del buen vivir, garantizando de esta manera la institucionalidad pública como
portadora de obligaciones y garante de los derechos ciudadanos.
En este contexto, la misión de la Secretaría de Hidrocarburos se alinea al Plan Nacional de
Desarrollo - Toda una Vida 2017 - 2021 dentro del eje de “Economía al Servicio de la Sociedad”,
en donde se busca que la sostenibilidad del sistema económico ecuatoriano aporte a la confianza
de los inversionistas, tanto del sector público como del sector privado, impulsando la
transformación productiva, económica y social, la cual permitirá al Ecuador fortalecer su economía
y finanzas públicas.
GRÁFICO No. 15
ALINEACIÓN POR EJES
51
CUADRO No. 7
ALINEACIÓN A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo - Toda una Vida 2017 – 2021.
Elaborado por: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
Consejo Sectorial:
La Secretaría de Hidrocarburos pertenece al Consejo Sectorial de Infraestructura y Recursos
Naturales no Renovables, que se encuentra encargado de analizar, gestionar, coordinar y
planificar los principales proyectos del sector; por lo que las políticas públicas que son emitidas
desde este Ente, contribuyen al cumplimiento de la misión y visión de la SH.
52
Al contar con instrumentos de planificación estratégica y con el direccionamiento central y
sectorial, hacen que la Secretaría de Hidrocarburos tenga elementos orientadores para con una
gestión efectiva y transparente, pueda definir su horizonte para el período 2017 – 2021,
enmarcada en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales no renovables, con un
trabajo efectivo, que mantenga una relación armónica entre el ser humano y la naturaleza; así
como también aporte a la consolidación del sistema económico, ampliando la productividad y
competitividad del Estado ecuatoriano, para de esta manera contribuir al cumplimiento de los
programas del Gobierno Central y el logro de metas sectoriales e Institucionales.
Al 2021, Ecuador es un referente en la gestión soberana y sostenible de sus recursos
naturales, dotación de infraestructura y acceso a servicios energéticos, de
telecomunicaciones, transporte e inmobiliario público de calidad, que abastece la demanda
de la población, aportando al desarrollo productivo y social.
El mantenimiento y mejora de la calidad de la infraestructura, la provisión de servicios y
el manejo adecuado de sus recursos naturales, aportan al desarrollo económico y social
del país, a través de sistemas integrales de infraestructura, logística y transporte; el
suministro energético y cambio de la matriz energética; la cobertura de los servicios de
electricidad y telecomunicaciones; el uso de tecnologías de información y comunicación
- TIC; la dotación y administración de infraestructura gubernamental; y, el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales no renovables con
responsabilidad social y ambiental, basados en modelos de gestión eficientes que
promuevan la diversificación de la inversión.
53
En este contexto la Secretaría de Hidrocarburos alinea su planificación institucional a las siguientes
políticas sectoriales:
GRÁFICO No. 16
ALINEACIÓN SECTORIAL
Esta política permitirá a la SH impulsar el conocimiento del subsuelo y la estimación del potencial
hidrocarburífero, lo que aportará a atraer inversión nacional y extranjera.
54
De esta política se desprende el compromiso de la Institución con el sector hidrocarburífero, para
manejar la información especialmente la referente con la administración de contratos de
exploración y explotación de hidrocarburos y derivados con transparencia, llevando a cabo
acciones e implementando estrategias que dinamicen el sector hidrocarburífero y la economía del
país, dando seguimiento a que se cumpla con las regulaciones ambientales, precautelando los
intereses de los grupos étnicos que viven aledaños a las zonas de influencia, así como a su hábitat.
En el Ecuador el patrimonio hidrocarburífero tiene una incidencia directa en la economía del país,
ya que representa el 31,82% de las exportaciones, los ingresos que genera equivalen al 6,84%4 del
Producto Interno Bruto – PIB; por ello, la Secretaría de Hidrocarburos se plantea entre sus
estrategias la promoción de la exploración y explotación de hidrocarburos, impulsando el
incremento de la producción de reservas en el Ecuador.
4 Estimaciones al 2017 del Banco Central del Ecuador
55
La estructura organizacional de las entidades del sector público, constituye una parte fundamental
para que la gestión pueda mejorar y ser eficiente tanto en los procesos internos como externos.
Es por esto, que se plantea contribuir a esta política mediante el mejoramiento de la gestión
Institucional, implementando una administración de procesos que permita obtener métodos
sistematizados y eficientes, con una estructura organizacional acorde a las atribuciones y
funciones que realiza la SH.
6.3.1. Objetivos Estratégicos Instituciones
Los objetivos estratégicos Institucionales – OEI’s, responden a una planificación enmarcada en el
cumplimiento de la misión, a través de la puesta en marcha de planes, programas y proyectos que
permitan alcanzar las metas planteadas. Es así que los OEI’s que contribuirán al cumplimiento de
las metas son:
56
Una vez determinados los ejes programáticos y objetivos nacionales de desarrollo, que se afirman
en políticas sectoriales, se da a conocer el interrelacionamiento con los Objetivos Estratégicos
Institucionales, que llevarán a las diferentes unidades de la Secretaría de Hidrocarburos a aportar
en el cumplimiento y logro de las metas nacionales.
CUADRO No. 8
ALINEACIÓN SECTORIAL
OBJETIVO PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO
POLÍTICAS SECTORIALES
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
INSTITUCIONALES Objetivo 5. Impulsar la Productividad y Competitividad para el Crecimiento Económico Sustentable de Manera Redistributiva y Solidaria
Fortalecer el gerenciamiento de la información hidrocarburífera.
Impulsar el conocimiento del subsuelo y la estimación del potencial hidrocarburífero. (Optimizar la gestión del patrimonio hidrocarburífero).
Enmarcar las actividades hidrocarburíferas en principios éticos.
Incrementar la eficiencia, eficacia y transparencia en las licitaciones y administración de contratos, para la exploración, explotación, industrialización y transporte de hidrocarburos. (Consolidar el nuevo modelo de gestión de la administración del patrimonio hidrocarburífero).
Fortalecer la gestión ambiental y social del sector hidrocarburos, precautelando los ecosistemas y las relaciones con la comunidad.
Promover la implementación de la eficiencia energética en el sector de hidrocarburos.
Maximizar el aprovechamiento de los recursos hidrocarburíferos.
Contar con un sistema de estudios y evaluaciones eficiente, que permita impulsar el incremento de la producción y reservas. (Consolidar la administración de las áreas asignadas y contratación hidrocarburífera).
Transversalizar la gestión de riesgos en el sector de hidrocarburos.
Optimizar el funcionamiento de las empresas públicas - "adscritas”.
Implementar procesos eficientes, sistematizados y con una estructura organizacional definida para mejorar la gestión Institucional.
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo- Ministerio de Hidrocarburos.
57
Elaborado por: Dirección de Planificación.
Los OEI’s serán cumplidos a través de Objetivos Específicos, que son los que darán a conocer el
estado deseado que se busca alcanzar, definiendo los resultados esperados por la Institución; así
como Objetivos Operativos, que son aquellos que definen los resultados esperados por cada
unidad operativa de la SH, determinando las acciones necesarias para alcanzarlo.
CUADRO No. 9
ALINEACIÓN ESTRATÉGICA
No.
OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL - OEI
OBJETIVO ESPECÍFICO
1
Impulsar el conocimiento del subsuelo y la estimación del potencial hidrocarburífero.
Incrementar la calidad, eficiencia, eficacia en los estudios, cuantificación y evaluación del patrimonio hidrocarburífero MEDIANTE la promoción y captación de inversión nacional y/o extranjera.
No.
OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL - OEI
OBJETIVO ESPECÍFICO
2
Incrementar la eficiencia, eficacia y transparencia en las licitaciones
y administración de contratos, para la exploración, explotación, industrialización y transporte de
hidrocarburos.
Incrementar la calidad, eficiencia y eficacia del soporte técnico, económico, legal y socio ambiental MEDIANTE la mejora en los procesos de administración y asignación de áreas correspondientes al mapa petrolero del Ecuador.
58
No.
OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL - OEI
OBJETIVO ESPECÍFICO
3
Contar con un sistema de estudios y evaluaciones eficiente, que permita
impulsar el incremento de la producción y reservas.
Incrementar la calidad, eficiencia, eficacia en los estudios, cuantificación y evaluación del patrimonio hidrocarburífero MEDIANTE la promoción y captación de inversión nacional y/o extranjera.
Incrementar la calidad, eficiencia y eficacia del soporte técnico, económico, legal y socio ambiental MEDIANTE la mejora en los procesos de administración y asignación de áreas correspondientes al mapa petrolero del Ecuador.
No.
OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL - OEI
OBJETIVO ESPECÍFICO
4
Implementar procesos eficientes, sistematizados y con una estructura
organizacional definida para mejorar la gestión Institucional.
Incrementar la calidad, eficiencia y eficacia del talento humano, administrativa, financiera y tecnológica MEDIANTE la implementación de políticas, normas e instrumentos técnicos para el funcionamiento operativo de la Secretaría de Hidrocarburos.
Fuente: Unidades de la Secretaría de Hidrocarburos.
Elaborado por: Dirección de Planificación.
59
6.3.2. Alineación a la Planificación
Acorde a las políticas sectoriales, y para cumplir con los objetivos país, se han establecido
indicadores y metas cuantificables, que alinean el direccionamiento estratégico con los
objetivos específicos, para aterrizarlos en objetivos operativos.
CUADRO No. 10
ALINEACIÓN ESTRATÉGICA
OBJETIVO ESPECÍFICO
OBJETIVO OPERATIVO
Incrementar la calidad, eficiencia, eficacia en los estudios, cuantificación y evaluación del patrimonio hidrocarburífero MEDIANTE la promoción y captación de inversión nacional y/o extranjera.
Incrementar los recursos hidrocarburiferos de las cuencas sedimentarias y catastro hidrocarburífero del Ecuador MEDIANTE el diseño de áreas de investigación, operación, asignación y licitación hidrocarburífera.
OBJETIVO ESPECÍFICO
OBJETIVO OPERATIVO
Incrementar la calidad, eficiencia y eficacia del soporte técnico, económico, legal y socio ambiental MEDIANTE la mejora en los procesos de administración y asignación de áreas correspondientes al mapa petrolero del Ecuador.
Incrementar la eficiencia y eficacia en la contratación hidrocarburífera MEDIANTE la mejora de los procesos de contratación.
Incrementar la eficiencia en la asesoría jurídica respecto de la administración de áreas asignadas y contratos hidrocarburíferos MEDIANTE el control de la correcta aplicación de la normativa legal vigente y cláusulas contractuales.
Incrementar la eficiencia y eficacia en el seguimiento y monitoreo a la gestión socioambiental antes y durante el desarrollo de las actividades hidrocarburíferas MEDIANTE la verificación en la aplicación de la normativa socioambiental, capacitación continua al personal y socialización del nuevo modelo de gestión de la política petrolera en las áreas de influencia.
60
OBJETIVO ESPECÍFICO
OBJETIVO OPERATIVO
Incrementar la calidad, eficiencia, eficacia en los estudios, cuantificación y evaluación del patrimonio hidrocarburífero MEDIANTE la promoción y captación de inversión nacional y/o extranjera.
Incrementar la eficiencia y eficacia en el soporte económico para la administración de contratos hidrocarburíferos MEDIANTE la mejora de los procesos de análisis, evaluación y control del cumplimiento de actividades de la Dirección.
Incrementar la calidad, eficiencia y eficacia del soporte técnico, económico, legal y socio ambiental MEDIANTE la mejora en los procesos de administración y asignación de áreas correspondientes al mapa petrolero del Ecuador.
Incrementar la disponibilidad y calidad de documentación técnica hidrocarburífera MEDIANTE el fortalecimiento del Banco de Información Petrolera del Ecuador.
Incrementar la inversión en el sector hidrocarburífero del Ecuador MEDIANTE el mercadeo y promoción de proyectos de inversión.
OBJETIVO ESPECÍFICO
OBJETIVO OPERATIVO
Incrementar la calidad, eficiencia y eficacia del talento humano, administrativa, financiera y tecnológica MEDIANTE la implementación de políticas, normas e instrumentos técnicos para el funcionamiento operativo de la Secretaría de Hidrocarburos.
Incrementar la calidad, eficacia, eficiencia administrativa operativa de la Secretaría de Hidrocarburos MEDIANTE el oportuno registro de las transacciones financieras, control interno concurrente y eficiente de los recursos financieros.
Incrementar la eficiencia del talento humano MEDIANTE la planificación, selección, capacitación, evaluación, seguridad, salud, bienestar ocupacional y aplicación de leyes, reglamentos y procedimientos que beneficien al éxito organizacional y gestión Institucional.
Incrementar la calidad, eficiencia y eficacia del asesoramiento y patrocinio en los procesos legales MEDIANTE el soporte jurídico especializado en el ámbito interno a las autoridades y unidades administrativas de la Secretaría de Hidrocarburos.
Incrementar la eficiencia de la planificación, seguimiento, evaluación e información institucional MEDIANTE la aplicación de normativas y el diseño de herramientas para el efecto.
Fuente: Unidades de la Secretaría de Hidrocarburos.
61
Por tanto, el presente documento establece el marco referencial que orientará el accionar de la
Institución, encaminada a cumplir los retos que tiene el Gobierno Nacional que es el de
administrar transparentemente el patrimonio natural, promover los proyectos de inversión
hidrocarburíferos para atraer inversión nacional y/o extranjera al Estado; y, de esta manera
contribuir al fortalecimiento y consolidación del sistema económico del Ecuador.
7. PROGRAMACIÓN ANUAL Y PLURIANUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA
7.1. Programación Anual de la Política Pública - PAPP
El Plan Anual de la Política Pública, es un instrumento de gestión que contiene el programa de
acción de la SH, orientado hacia la consecución de metas y objetivos Institucionales;
permitiendo además la evaluación y monitoreo de los resultados así como el empleo eficiente
de los recursos asignados.
CUADRO No. 11
PROGRAMACIÓN ANUAL DE LA SECRETARÍA DE HIDROCARBUROS
OBJETIVO OPERATIVO
INDICADOR
META 2018
Incrementar el soporte técnico requerido para la administración de áreas asignadas, administración de contratos para la explotación, exploración, transporte, industrialización y contratación hidrocarburífera MEDIANTE el fortalecimiento de conocimientos en el sector.
Porcentaje de solicitudes técnicas atendidas en geo ciencias.
91%
Porcentaje de solicitudes técnicas atendidas en perforación.
91%
Porcentaje de solicitudes técnicas atendidas en yacimientos.
91%
Porcentaje de solicitudes técnicas atendidas en producción.
91%
Porcentaje de solicitudes técnicas atendidas en industrialización y transporte.
91%
62
OBJETIVO OPERATIVO
INDICADOR
META 2018
Incrementar los recursos hidrocarburiferos de las cuencas sedimentarias y catastro hidrocarburífero del Ecuador MEDIANTE el diseño de áreas de investigación, operación, asignación y licitación hidrocarburífera.
Nivel de avance de los estudios realizados en la Cuencas Sedimentarias.
90%
Porcentaje de informes técnicos aprobados.
90%
Porcentaje de mapas catastrales hidrocarburíferos elaborados.
90%
OBJETIVO OPERATIVO
INDICADOR
META 2018
Incrementar la eficiencia y eficacia en la contratación hidrocarburífera MEDIANTE la mejora de los procesos de contratación.
Porcentaje de actas del Comité de Licitación Hidrocarburífera (COLH) suscritas.
70%
Porcentaje de informes técnicos presentados.
70%
Porcentaje de contratos hidrocarburíferos suscritos.
50%
OBJETIVO OPERATIVO
INDICADOR
META 2018
Incrementar la eficiencia y eficacia en el seguimiento y monitoreo a la gestión socio ambiental antes y durante el desarrollo de las actividades hidrocarburíferas MEDIANTE la verificación en la aplicación de la normativa socio ambiental, capacitación continua al personal y socialización del nuevo modelo de gestión de la política petrolera en las áreas de influencia.
Porcentaje de informes socio ambientales atendidos.
100%
Porcentaje de instrumentos de seguimiento a la gestión comunitaria y ambiental en las áreas de influencia o bloques.
95%
63
OBJETIVO OPERATIVO
INDICADOR
META 2018
Incrementar la eficiencia y eficacia en el soporte económico para la administración de contratos hidrocarburíferos MEDIANTE la mejora de los procesos de análisis, evaluación y control del cumplimiento de actividades de la Dirección.
Porcentaje de cumplimiento en la distribución de los ingresos de los contratos de prestación de servicios hidrocarburíferos.
90%
Nivel de volumen de Producción de Petróleo Crudo de empresas privadas.
90%
Porcentaje de la Balanza Comercial hidrocarburífera en BEP's.
90%
OBJETIVO OPERATIVO
INDICADOR
META 2018
Incrementar la eficiencia en la asesoría jurídica respecto de la administración de áreas asignadas y contratos hidrocarburíferos MEDIANTE el control de la correcta aplicación de la normativa legal vigente y cláusulas contractuales.
Porcentaje de pronunciamientos legales emitidos.
90%
Porcentaje de resoluciones emitidas.
70%
OBJETIVO OPERATIVO
INDICADOR
META 2018
Incrementar la disponibilidad y calidad de documentación técnica hidrocarburífera MEDIANTE el fortalecimiento del Banco de Información Petrolera del Ecuador.
Nivel de información relacionada a pozos cargados al Sistema BIPE.
85%
Nivel de información relacionada a sísmica cargada al Sistema BIPE.
85%
Porcentaje de entrega de información técnica generada. 70%
OBJETIVO OPERATIVO
INDICADOR
META 2018
Incrementar la inversión en el sector hidrocarburífero del Ecuador MEDIANTE el mercadeo y promoción de proyectos de inversión.
Porcentaje de proyectos de inversión definidos.
80%
Nivel de satisfacción con la información presentada en reuniones.
80%
Porcentaje de estrategias de promoción hidrocarburíferas ejecutadas.
100%
64
OBJETIVO OPERATIVO
INDICADOR
META 2018
Incrementar la eficiencia del talento humano MEDIANTE la planificación, selección, capacitación, evaluación, seguridad, salud, bienestar ocupacional y aplicación de leyes, reglamentos y procedimientos que beneficien al éxito organizacional y gestión Institucional.
Porcentaje de cumplimiento de la inclusión de personas con capacidades especiales.
4%
Índice de rotación de nivel operativo.
2%
Índice de rotación de nivel directivo.
2%
Porcentaje de personal con nombramiento provisional.
70%
Número de servidores públicos capacitados de acuerdo al plan de formación y capacitación institucional.
75%
OBJETIVO OPERATIVO
INDICADOR
META 2018
Incrementar la calidad, eficacia, eficiencia administrativa operativa de la Secretaría de Hidrocarburos MEDIANTE el oportuno registro de las transacciones financieras, control interno concurrente y eficiente de los recursos financieros.
Porcentaje ejecución presupuestaria - Gasto Corriente.
8,33%
Porcentaje ejecución presupuestaria - Inversión.
Marzo: 16,74% Abril: 10,79% Mayo: 3,38% Junio: 3,64% Julio: 17,91% Agosto: 18,18% Septiembre: 12,43% Octubre: 9,54% Noviembre: 4,34% Diciembre: 3,05%
Tiempo en la atención de trámites de pagos, viáticos y subsistencias funcionarios.
2 días laborables, (desde que ingresa el trámite con los documentos habilitantes).
65
OBJETIVO OPERATIVO
INDICADOR
META 2018
Incrementar calidad, eficiencia y eficacia administrativa y operativa MEDIANTE la modernización de las plataformas de infraestructura y operaciones de Tecnologías de Información de la Secretaría de Hidrocarburos.
Porcentaje de cumplimiento del Plan de mantenimiento preventivo y correctivo del parque informático.
75%
Porcentaje de procesos sistematizados y puestos en producción.
80%
Porcentaje de políticas emitidas e implementadas.
85%
Porcentaje de incidentes resueltos. 95%
Porcentaje de capacitaciones en temas tecnológicos realizados.
100%
OBJETIVO OPERATIVO
INDICADOR
META 2018
Incrementar la eficiencia del área administrativa MEDIANTE la mejora a los procesos administrativos y de control.
Porcentaje de bienes de larga duración entregados con Acta Entrega – Recepción.
95%
Tiempo de respuesta en la revisión y verificación de TDR's previo al inicio de proceso de contratación Pública.
5 días
Tiempo de respuesta en la atención de incidentes menores.
3 días
Tiempo promedio en entregar documentación recibida en front desk.
1 día
Porcentaje de cumplimiento del cronograma de mantenimientos preventivos de vehículos.
100%
Porcentaje de siniestros atendidos por parte de la Aseguradora.
100%
66
OBJETIVO OPERATIVO
INDICADOR
META 2018
Incrementar la calidad, eficiencia y eficacia del asesoramiento y patrocinio en los procesos legales MEDIANTE el soporte jurídico especializado en el ámbito interno a las autoridades y unidades administrativas de la Secretaría de Hidrocarburos.
Porcentaje de criterios jurídicos y consultas legales emitidos que cuentan con documentación habilitante.
90%
Porcentaje de resoluciones emitidas que cuentan con documentación habilitante.
90%
Porcentaje de contratos elaborados, que tengan toda la documentación de respaldo.
90%
OBJETIVO OPERATIVO
INDICADOR
META 2018
Incrementar la eficiencia de la planificación, seguimiento, evaluación e información institucional MEDIANTE la aplicación de normativas y el diseño de herramientas para el efecto.
Porcentaje de avance en el cumplimiento de la ejecución presupuestaria acorde a la planificación en POA de cada unidad.
90%
Porcentaje de procesos sustantivos priorizados mejorados.
95%
Porcentaje de proyectos de inversión en riesgo.
50%
Porcentaje de servidores de la SH que participan en el mejoramiento del clima laboral, cultural y madurez institucional.
75%
Porcentaje de evaluación en el cumplimiento de gestión de las unidades de la SH.
98%
Fuente: Unidades de la Secretaría de Hidrocarburos.
Elaborado por: Dirección de Planificación.
La PAPP, para ser ejecutada anualmente y detallar cada una de las actividades a llevarse a
cabo en el transcurso del año fiscal, así como el presupuesto necesario para cumplir con las
metas propuestas, aterriza en la Programación Operativa Anual – POA, donde cada una de las
acciones encaminadas al cumplimiento de metas son puntualizadas y valoradas
mensualmente. Es así, que la consecución de los OEI’s, se encuentra vinculado a la asignación
de presupuesto, pues dependerá que sean adjudicados por el Ente rector de las Finanzas
públicas, para alcanzar los resultados programados.
67
7.2. Programación Plurianual de la Política Pública - PPPP
La Secretaría de Hidrocarburos en la Programación Plurianual de la Política Pública – PPPP
registra la programación cuatrianual, donde establece metas a los indicadores por cada
Objetivos Estratégicos Institucionales plantado en el período, los que describen los resultados
que la Institución desea alcanzar anualmente, dentro del período 2017 – 2021; y, hacia donde
deben dirigir los esfuerzos y recursos para su cumplimiento. Esta información servirá para
realizar un seguimiento anual, con la finalidad de verificar el aporte Institucional a la
consecución de los Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
CUADRO No. 12
PROGRAMACIÓN PLURIANUAL DE LA SECRETARÍA DE HIDROCARBUROS
OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
INDICADOR
META 2019
META 2020
META 2021
Impulsar el conocimiento del subsuelo y la estimación del potencial hidrocarburífero. (Optimizar la gestión del patrimonio hidrocarburífero).
Nivel de ejecución de mecanismos que promuevan y atraigan inversión nacional - extranjera en el sector hidrocarburífero.
92%
94%
96%
Incrementar la eficiencia, eficacia y transparencia en las licitaciones y administración de contratos, para la exploración, explotación, industrialización y transporte de hidrocarburos. (Consolidar el nuevo modelo de gestión de la administración del patrimonio hidrocarburífero).
Nivel de incidencia de las acciones y estrategias desarrolladas, en la administración de los contratos petroleros.
80%
83%
85%
68
OBJETIVO ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
INDICADOR
META 2019
META 2020
META 2021
Contar con un sistema de estudios y evaluaciones eficiente, que permita impulsar el incremento de la producción y reservas. (Consolidar la administración de las áreas asignadas y contratación hidrocarburífera).
Índice de promoción del sector hidrocarburífero.
85%
87%
90%
Implementar procesos eficientes, sistematizados y con una estructura organizacional definida para mejorar la gestión Institucional.
Nivel de eficiencia en la gestión Institucional de la Secretaría de Hidrocarburos
88%
90%
95%
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo- Ministerio de Hidrocarburos - Secretaría de Hidrocarburos.
Elaborado por: Dirección de Planificación.
7.3. Identificación de programas y proyectos
El Plan Estratégico Institucional prioriza los objetivos y la asignación de recursos que permitan
alcanzar los resultados esperados, sirve como base para la programación presupuestaria y
posibilita la generación de indicadores estratégicos que facilitan la transparencia en la gestión
Institucional. Por tanto la ejecución del presupuesto se realiza a través de programas y proyectos
que facilitan a la SH cumplir con su misión. Es por esto, que a partir de la definición de las
estrategias que son las medidas a tomar a fin de llegar a concretar los objetivos formulados,
corresponde la identificación de las intervenciones por programas y proyectos.
7.3.1. Programas
La Secretaría de Hidrocarburos, cuenta con dos programas que garantizan el fortalecimiento de las
capacidades Institucionales y el cumplimiento eficiente y eficaz de la administración del
patrimonio hidrocarburífero del Ecuador.
69
Administración Central
Este programa contempla todas las actividades relacionadas con los procesos adjetivos de apoyo y
asesoría como son: la Gestión de talento humano, Pago de prestaciones, Seguridad y salud
ocupacional, Plan anual de mantenimiento de bienes muebles e inmuebles, Ejecución del Plan
Anual de Compras de bienes y servicios, Socialización de las políticas Institucionales y Procesos de
desarrollo institucional, entre las principales.
Administración del Patrimonio Hidrocarburífero del Ecuador
Este programa ejecuta actividades de los procesos sustantivos o agregadores de valor como son:
Seguimiento y evaluación a la Gestión Socio-Ambiental, Publicación del Potencial Hidrocarburífero
del País, Gestión Comunitaria, Institucional y Operación política, Elaboración de catálogos de
información y documentación técnica hidrocarburífera de exploración y producción (Upstream),
Participación en ferias y congresos de la industria hidrocarburífera, Evaluación del potencial
hidrocarburífero de los 14 Bloques del sur-oriente, Evaluación del potencial hidrocarburífero de los
3 cuencas costeras (Borbón-Esmeraldas, Manabí y progreso-Golfo de Guayaquil), Verificación de
embarque de crudo para el pago de tarifas de compañías privadas en cumplimiento a los contratos
suscritos, Sistematización del Patrimonio Hidrocarburífero y Asesoría jurídica en la administración
de áreas asignadas y contratación hidrocarburífera.
7.3.2. Proyectos de Inversión
Dentro del banco de proyectos que actualmente posee la SH, están:
Evaluación del Potencial Hidrocarburífero de los bloques 70, 71, 72, 73, 77 y 78 del Sur
Oriente Ecuatoriano.
Fortalecimiento del manejo de datos del sector hidrocarburífero a través de la creación del
Banco de Información Petrolera.
Evaluación del Potencial Hidrocarburífero, determinación de aspectos socio-ambientales,
contractuales y económicos para las cuencas sedimentarias del Litoral Ecuatoriano.
De estos proyectos, los que actualmente cuentan con aval para ser ejecutados por parte del
Consejo Sectorial de Infraestructura y Recursos Naturales no Renovables; así como prioridad para
su ejecución por parte de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES son:
70
CUADRO No. 13
Fortalecimiento del manejo de datos del sector hidrocarburífero a través de la creación del Banco de Información Petrolera - BIPE
Fuente: Banco de Información Petrolera del Ecuador – BIPE.
Elaborado por: Dirección de Planificación.
71
CUADRO No. 14
Evaluación del Potencial Hidrocarburífero, determinación de aspectos socio-ambientales, contractuales y económicos para las cuencas sedimentarias del Litoral Ecuatoriano
Fuente: Dirección de Estudios y Patrimonio Hidrocarburífero.
Elaborado por: Dirección de Planificación.
72
Los elementos detallados en el Plan Estratégico Institucional, son una pauta que orientan hacia
dónde deben dirigirse la ejecución de actividades que se llevan a cabo en la Secretaría de
Hidrocarburos, dejando en claro las metas del Gobierno Central y las establecidas por el Ministerio
Sectorial, para que en los cuatro años se aporte dentro de las competencias y atribuciones que
tiene la SH, a alcanzar un crecimiento económico por medio de proyectos atractivos y la firma de
contratos que incentiven la participación de inversionistas en el desarrollo de proyectos
hidrocarburíferos.
73
8. ANEXOS
Anexo 1: Matriz de Competencias (Formato Excel).
Anexo 2: Bloques y compañías que actualmente se encuentran en el país
Nro.
EMPRESAS
BLOQUES
ADJUDICADOS
IMPUESTO A
LA RENTA MM
% LEY 10 Y 40 MM
COSTO DE TRANSPORTE Y COMERCIALIZACIÓN
MM
1 AGIP OIL ECUADOR B.V. 10 5,25 3,04 2
2 PETROORIENTAL 14 2,03 0,95 2,03
3 REPSOL YPF ECUADOR S.A.
16 7,71 4,14 7,76
4
CONSORCIO PETROLERO BL. 17
17 3,22 1,51 3,24
5 TECPECUADOR S.A. Bermejo 0,74 0,62 0,41
6 TECPECUADOR S.A. Bermejo Este 0,005 0,003 0,002
7
ASOCIACION SMC ECUADOR INC.-PACIFPETROL-ANDIPETROLEOS-SANTA ELENA OIL AND GAS CORP.
Gustavo Galindo
0,75
0
0
8
CONSORCIO PETROLERO PALANDA YUCA SUR
Palanda
0,78
0,5
0,51
9 CONSORCIO PETROSUD-PETRORIVA
Pindo
1,48
1,05
1,15
10
CONSORCIO PETROLERO PALANDA YUCA SUR
Sami
0,18
0,088
0,058
11
ANDES PETROLEUM ECUADOR LTD.
Tarapoa
16,13
8,9
16,4
12
PETROBELL INC.-GRANTMINING S.A.
Tigüino 1,13 0,77 0,99
13 REPSOL YPF ECUADOR S.A.
Tivacuno 1,16 0,82 1,54
14 ENAP SIPEC PBH 2,08 1,8 1,96
15 ENAP SIPEC MDC 0,77 0,94 0,72
16
ENAP SIPEC
MDC Incremental 1,66 1,69 1,29
17 CONSORCIO PEGASO Puma 0,085 0,08 0,083
18 GENTE OIL Singue 1,51 0,93 1,25
19 ORION ENERGY Ocano PB 1,25 0,79 0,79
20 ORION OIL Eno Ron 2,39 1,3 1,25
74
Anexo 3: Bloques a licitarse en la Ronda Intracampos
75
Anexo 4: Bloques a Licitarse en Sur Oriente
