Neffa-Activ Empleo y Desempleo

7/27/2019 Neffa-Activ Empleo y Desempleo

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Actividad, empleo y desempleoConceptos y definiciones

Dr. Julio Csar Neffa (Coord.), Lic. Demian Tupac Panigo, Lic. Pablo Ernesto PrezPIETTE del CONICET, UBA y UNLP

IntroduccinI.- Las modalidades tradicionales de movilizacin de la fuerza de trabajo

II- Las normas internacionales1. La poblacin econmicamente activa2. La poblacin no econmicamente activa (o inactiva)3. La significacin de estar empleado4 . El subempleo5. Quienes son los desempleados?

6. El Sector InformalII.- Interdependencias y flujos de fuerza de trabajo

1. Volumen del desempleo y necesidad de estudiar los flujos de fuerza de trabajo2. Las interdependencias entre oferta y demanda de fuerza de trabajo3. El ciclo de la productividad4. Vulnerabilidad y empleabilidad5. El itinerario de los desocupados

III.- Las fronteras entre las categoras tradicionales de la PEA1. El trabajo a tiempo reducido voluntario, como interseccin entre empleo e

inactividad2. El trabajo a tiempo parcial involuntario, como interseccin entre empleo y

desempleo3. El desempleo oculto, los periodos de formacin, los retiros voluntarios, y los

trabajadores desalentados, como interseccin entre la inactividad y el desempleo4. El trabajo clandestino y el empleo no registrado, como interseccin entre empleo,

inactividad y desocupacinIV.- La crisis del rgimen de acumulacin y la heterogeneizacin de la relacin salarial.

V.- Indicadores alternativos de la subutilizacin de fuerza de trabajo1. Los ajustes de las informaciones oficiales en varios pases2. Las dificultades existentes para medir el desempleo oculto y el subempleoinvisible3. El desempleo oculto

4. El subempleo invisibleVI.- La Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC

1. Introduccin2. Caractersticas y contenido de la EPH3. Modalidades de administracin de la EPH4. Conceptos y definiciones bsicas utilizadas por la EPH del INDEC5. Definiciones y metodologa que sern utilizadas en la investigacin del PIETTE

para el clculo de las tasas6. Por que causas pueden entonces variar las tasas de desocupacin?7. Los cuestionamientos a la EPH8. Los cuestionamientos mencionados invalidan la utilizacin de la EPH?

9. Las estrategias adaptativas


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Bibliografa


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Actividad, empleo y desempleoConceptos y definiciones 1

Dr. Julio Csar Neffa (Coord.), Lic. Demian Tupac Panigo, y Lic. Pablo Ernesto Prez.

PIETTE del CONICET, UBA y UNLP

Introduccin

En los ltimos tiempos, y ante la gravedad que adquieren los problemas dedesempleo y del trabajo no registrado, se ha criticado frecuentemente la utilidad deciertas categoras de estadsticas ocupacionales utilizadas para analizar la realidaddel mercado laboral, as como tambin ha habido muchas controversias acerca de lavalidez de las cifras resultantes relativas a actividad, empleo y desempleo.

El principal problema planteado es que la medicin del desempleo apenas

abarca un aspecto dentro del conjunto de la problemtica ocupacional, ya que solo serefiere a la falta de empleo. Por otra parte, las comparaciones entre distintas fuentesde informacin o entre pases tienden a complicar el problema dado que muchasveces para analizar un mismo fenmeno se utilizan diferentes conceptos y/omtodos de recoleccin de datos.

Se hace necesario tener en cuenta diversas categoras estadsticas quemuestren otras situaciones deficientes como los bajos ingresos, la subutilizacin decalificaciones, la baja productividad, etc., y es importante conocer cuales son lasvariables, de que indicadores se dispone y como se miden en la prctica.

Como punto de partida, para analizar el mercado de trabajo de un pas, B.

Gazier afirma que se pueden constituir varios grandes grupos de personas, segn seasu situacin en materia de insercin en el mercado de trabajo (Gazier, B., 1991, pag.44). La clasificacin de esas categoras de personas y su contabilizacin puede hacerseantes o despus de su ingreso en el mercado de trabajo.

Ex-ante, la primera divisin es entre la poblacin econmicamente activa(PEA) y la poblacin inactiva; este segundo grupo no est presente en el mundo deltrabajo remunerado, y comprende todas las personas que, por su edad, su situaciny/o su decisin estn fuera del mercado de trabajo: por ejemplo jvenes durante supermanencia en el sistema educativo, jubilados que no tienen y no buscan otroempleo, mujeres que permanecen en el hogar y hacen las tareas domsticas sin

percibir una remuneracin, etc. La segunda divisin, que opera dentro de la PEA, seda entre, por una parte, la poblacin ocupada y, por otra parte, la desocupada.

111 Este Documento de Trabajo es un primer resultado de una investigacin ms vasta, que sedesarrolla en el PIETTE (con sede en el CEIL -PIETTE del CONICET), cuyos proyectos cuentan conel apoyo de un PICT financiado por el FONCYT, un PIP del CONICET y PID aprobados por lasSecretarias de Ciencia y Tcnica de las Universidades Nacionales de Buenos Aires y de La Plata.

Se agradece pblicamente a la Lic. Cynthia Pok por sus valiosas crticas y comentarios a unaversin preliminar de este trabajo. La redaccin final es responsabilidad de los autores.

Se prev la inclusin de una versin revisada y competada en un libro que se encuentra enpreparacin.

Participaron activamente en la elaboracin de este texto los Lic. Anabela Barberena, OsvaldoBattistini, Mariano Fliz, Valeria Giner y Silvio Santantonio.


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Pero ex-post, la poblacin se divide entre los que tienen un empleo y seconsideran que estn ocupados o sub-ocupados y los que no lo tienen. Los que no lotienen pueden estar buscando activamente un empleo, y en ese caso se considerandesocupados; a los que no tienen un empleo y no lo buscan, desde el punto de vista

estadstico se consideran como formando parte de la poblacin econmicamenteinactiva.

La hiptesis que da lugar a esas clasificaciones sugiere que, en el mercado detrabajo, todas las personas pueden ser clasificadas sin equivocacin en una de esastres categoras: ocupados, desocupados o inactivos.

Esta clasificacin derivada del cruce de varios grupos de variables, deja sinconsiderar otro tipo de problemas ocupacionales, como por ejemplo los sub-ocupados, los desocupados desalentados, los trabajadores familiares no remuneradosque predominan en las actividades agrcolas y en los pequeos comercios, ciertosgrupos de artistas que trabajan de manera intermitente, y el trabajo no registrado o

en negro, que puede llegar a representar un porcentaje importante de losasalariados.

Existen imperfecciones en los instrumentos tradicionales para captar, procesary medir indicadores y por otra parte las definiciones tienen un cierto margen deambigedad. Esas imperfecciones se ven retroalimentadas por las imprecisiones encuanto a las definiciones del desempleo y el resultado de la medicin no deja de tenerimplicaciones de poltica.

* * *Antes de comenzar a desarrollar especficamente el tema, cabe sealar que en

el marco terico se toma en consideracin el resultado de una investigacin msamplia, que establece una moderna distincin conceptual entre actividad, trabajo yempleo, que es de mucha utilidad. La actividad, es una nocin muy amplia, queexpresa todo el dinamismo de la naturaleza humana, siendo el trabajo solo una deellas, al lado de las actividades desarrolladas en las esferas domsticas, educativas,culturales, deportivas, sindicales, polticas, etc. El trabajo es una actividad, realizadapor las personas, orientada hacia una finalidad, que es la produccin de un bien, o laprestacin de un servicio, que da lugar a una realidad objetiva, que es exterior eindependiente del sujeto, y es socialmente til para la satisfaccin de una necesidad.El trabajo involucra a todo el ser humano, y no solamente a sus dimensiones

fisiolgicas y biolgicas, dado que al mismo tiempo moviliza las dimensionespsquicas y mentales. Por regla general, existe una gran diferencia entre el trabajo, talcomo es prescripto por quienes tienen la responsabilidad de su concepcin, y talcomo es ejecutado, movilizando no slo el esfuerzo, la formacin profesional y laexperiencia acumulada, sino tambin la creatividad, el involucramiento y lacapacidad para resolver problemas y hacer frente a los incidentes que ocurren confrecuencia en las empresas y organizaciones.

Ahora bien, cuando el trabajo as definido se hace para obtener a cambio uningreso, en calidad de asalariado, de empleador, o actuando por su propia cuenta,estamos en presencia del empleo. El mismo puede desenvolverse en el mbito

mercantil o en actividades sin fines de lucro, y llevarse a cabo sin relacin dedependencia o como asalariado.


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De esto se deduce que todas las personas que desarrollan una actividad detrabajo, por eso mismo estn ocupadas, lo cual no siempre significanecesariamente que tengan un empleo.

Pero lamentablemente, estas definiciones conceptuales, que tienen

actualmente una gran relevancia, no siempre pueden traducirse adecuadamente enlas categoras estadsticas operatorias.

I.-Las modalidades tradicionales de movilizacin de la fuerza detrabajo

Estas modalidades pueden visualizarse en el grfico siguiente.

Grfico N 1

Clasificacin del trabajo segn Jacques Freyssinet, teniendo en cuenta el tipo deactividad y los modos de movilizar la fuerza de trabajo

Modos de Movilizacide la fuerza de trabajo

Tipo de Actividad

No mercantil Mercantil

Forzado Propio de los esclavos, o el de los prisioneros que paracumplir una condena estn obligados a trabajar, aunquesea a cambio de una remuneracin de carcter simblica.

Libre Formado por el trabajodomstico y el trabajomilitante, donde no sepagan salarios ni existerelacin de dependencia.

Agrupa a todos los trabajadoresindependientes, informales ocuentapropistas que desarrollantareas de tipo mercantil (perodonde no se pagan salarios niexiste relacin de dependencia).

Asalariado Estara compuesto por los

empleados de laadministracin y losservicios pblicos, y porel trabajo en calidad deservicio domsticoasalariado.

Asalariados que trabajan en

cualquier tipo de empresassiempre que cumplan actividadede tipo mercantil.

Es sumamente til distinguir las diversas modalidades que puede adoptarhistricamente la relacin laboral. Si se hace el cruce de dos variables, los tipos deactividad y las modalidades de movilizacin de la fuerza de trabajo (para sacarla dela inactividad), una clasificacin propuesta por Jacques Freyssinet postula que, por


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una parte, existiran dos grandes tipos de actividad donde se insertaran lostrabajadores: mercantil y no mercantil y, que por otra parte, habra al menos tresmodos de movilizar la fuerza de trabajo: trabajo libre (en el sentido de no manteneruna relacin de servidumbre con los propietarios terratenientes como era el caso en

la sociedad feudal), el trabajo asalariado, (enrelacin de dependencia, y el trabajoforzado (Freyssinet, J., 1991).

II.- Las normas internacionales

Las normas internacionales sobre estadsticas del trabajo contienen directricesformuladas en consulta con expertos nacionales y representantes de gobiernos,empleadores y trabajadores con el objeto de contribuir a la elaboracin deestadsticas pertinentes y lograr que sean comparables en el mbito internacional.

Dichas normas se basan en las Resoluciones adoptadas en las diferentesreuniones de la Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo bajo lasupervisin de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Los temas abordados enesas reuniones incluyen numerosas disposiciones relativas a conceptos ydefiniciones, mtodos de medicin y de recoleccin de la informacin, clasificacin,anlisis y difusin de los principales tems (OIT, 1988).

La mayora de las definiciones utilizadas en nuestro pas se inspiran en laResolucin sobre estadsticas de la poblacin econmicamente activa, del empleo, deldesempleo y del subempleo, adoptada en 1982 (13 reunin). Por otra parte, lamayora de los pases han adoptado el Convenio Internacional del Trabajo sobreEstadsticas del Trabajo N 160. Veamos brevemente su contenido as como lasrecomendaciones de las citadas Conferencias.

1. La poblacin econmicamente activa

La poblacin econmicamente activa abarca a todas las personas de uno uotro sexo que aportan su trabajo para producir bienes y servicios econmicos,definidos segn los sistemas de cuentas nacionales y de balances de las NacionesUnidas, durante un periodo de referencia especificado (OIT, 1988). Esas personas

pueden estar empleadas o desempleadas.


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2. La poblacin no econmicamente activa (o inactiva)

Segn la OIT esta categora de personas que no estn incluidas en la fuerza detrabajo abarca a todas las personas que no pertenecan a las categoras con empleo o

desempleadas en el perodo breve de referencia y, por lo tanto, no erancorrientemente activas, en razn de: a) asistencia a institutos de educacin; b)dedicacin a trabajos en el hogar; c) jubilacin o vejez; d) u otras razones comoenfermedad o incapacidad, que pueden especificarse (OIT, 1988).

Por otra parte, segn la definicin de las Naciones Unidas en Principios yrecomendaciones para los censos de poblacin y habitacin (1980), no forman partede la poblacin econmicamente activa ciertas categoras funcionales, como porejemplo:

a) estudiantes que no ejercen una actividad laboral;b) trabajadores del hogar, si no perciben una remuneracin por tal concepto;c) personas que perciben transferencias (jubilados, pensionados, rentistas,

etc.);d) las personas que participan en servicios comunitarios y forman parte de

grupos de voluntarios no remunerados;e) otras personas que se dedican a actividades marginales que quedan fuera de

los lmites de la actividad econmica o que perciben una ayuda pblica o privadaque les permite subsistir, y

f) los nios o jvenes que ya no asisten a la escuela.Entonces, normalmente, poseer un trabajo pero que no es remunerado, no

significa automticamente ser activo o estar empleado. Como excepcin, en el caso

argentino, se consideran activas a la personas que, sin percibir remuneraciones,trabajen un mnimo de 15 horas en la semana de referencia,

3. La significacin de estar empleado

Para la OIT, se considerar como personas con empleo a todas las personasque tengan ms de una cierta edad especificada y que durante un breve periodo dereferencia, tal como una semana o un da, estuvieran en cualquiera de las siguientescategoras: con un empleo asalariado o con un empleo independiente (OIT, 1988).

Veamos a continuacin cmo se especifican cada una de ellas segn dichasRecomendaciones de la OIT.

a) personas con empleo asalariado:1. trabajando durante el perodo de referencia por un sueldo o salario en metlico oen especie;2. con empleo, pero sin trabajar durante el perodo de referencia y que mantienen unvnculo formal con su empleo, segn los siguientes criterios:

- pago ininterrumpido de sueldos o salarios;- garanta de reintegracin en el empleo al trmino de la contingencia o un

acuerdo respecto de la fecha de reintegracin;


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- duracin de la ausencia del trabajo, periodo en el cual los trabajadorespueden percibir una remuneracin social sin obligacin de aceptar otros trabajos.3. las personas ausentes de su trabajo temporariamente (por causa de enfermedad oaccidente, das festivos o vacaciones, huelga, paro de empleadores, licencia de

estudios o de formacin profesional, licencia por maternidad o paternidad,suspensin por coyuntura econmica difcil, desorganizacin o suspensin temporaldel trabajo por razones tales como el mal tiempo, averas mecnicas o elctricas,escasez de materias primas o combustibles), pero siempre que tuvieran un vnculoformal con su empleo.4. los aprendices que hayan recibido una retribucin en metlico o en especie,pueden clasificarse como trabajando o con empleo pero sin trabajar, al igual quelas dems personas con empleo asalariado.5. los miembros de las fuerzas armadas, incluyendo a los miembros permanentes ytemporales.

b) personas con empleo independiente:1. trabajando durante el periodo de referencia, y realizando algn trabajo (o sea unahora de trabajo por lo menos) para obtener beneficios o ganancia familiar, enmetlico o en especie;2. con una empresa pero sin trabajar, porque estn temporariamente ausentes deltrabajo durante el periodo de referencia por cualquier razn especfica;3. los trabajadores familiares no remunerados que estn trabajando al menos 15 horasdurante el perodo de referencia;

4. las personas ocupadas en la produccin de bienes y servicios econmicos, paraconsumo propio o del hogar, si dicha produccin constituye una aportacinimportante al consumo total del hogar;5. Los empleadores, trabajadores por cuenta propia, y miembros de cooperativas deproduccin, tambin pueden clasificarse como trabajando o con empleo pero sintrabajar.

Con posterioridad, se elimin el lmite mnimo de 15 horas, en el caso de lostrabajadores familiares no remunerados, es decir que en todos los casos se losconsidera ocupados con un empleo independiente.

Segn sean las clasificaciones de las actividades que forman parte de lapoblacin econmicamente activa, puede subestimarse o sobreestimarse el nmerode los empleados.

En muchos casos tiende a subestimarse el nmero de trabajadores empleados(generalmente cuando se trata de mujeres y nios), por varias causas:a) debido principalmente a las actividades que estn comprendidas de maneraexplcita en la definicin de empleo (porque se excluyen de la misma las actividadesdestinadas al uso o consumo propio, salvo que hagan un aporte importante alconsumo total del hogar, como sera el caso de la auto-construccin),b) las edades lmite (mnima y mxima) para trabajar, fijadas por la legislacin,

c) la calidad de las estadsticas (pues es difcil reunir estadsticas sobre el trabajo demenores),


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d) cuando se interrumpen las actividades laborales durante cierto tiempo comoconsecuencia de crisis econmicas exgenas,e) y/o por el periodo de referencia escogido (cuando ste es la semana anterior a laencuesta puede llegar a excluirse a trabajadores de temporada u ocasionales).

En otros casos, debido al instrumento utilizado para captar informacin,tiende a sobre-estimarse la cantidad de personas empleadas, aunque no se trate deempleos genuinos. Cuando el periodo de referencia es ms largo (puede ser enalgunos casos de hasta un ao), se considera ocupados a aquellos que estuvieroneconmicamente activos la mayora del periodo considerado y que acreditan mayornmero de das con empleo que sin l. En cambio, si el periodo de referencia es corto(un da, una semana), se incluye como empleado slo a aquellas personas que estntrabajando o aquellas que an estando sin trabajar (por enfermedad temporal,vacaciones, huelgas, lock-out, suspensin del trabajo, etc.) mantienen todava unvnculo formal con su empleo. La definicin de empleo, propuesta por las

Conferencias de los Estadgrafos de Trabajo mencionada anteriormente, abarca unamultiplicidad de tipos de empleos, y puede dar lugar a una sobreestimacin delnmero de las personas ocupadas debido a que la duracin mnima requerida paraser considerado empleado es de una hora remunerada durante el perodo dereferencia.

El uso de estas definiciones determina de hecho que, al hacer el relevamiento,se le de sistemticamente ms importancia al tiempo pasado en el empleo que en eldesempleo o en la inactividad, ya que por ejemplo, un estudiante que la mayor partede su tiempo lo dedica al estudio y trabaja solo unas pocas horas durante el periodode referencia en que se lleva a cabo la encuesta es considerado ocupado; lo mismo

ocurre con un trabajador sin ocupacin estable que durante un largo tiempo busca demanera intensa pero infructuosa un empleo, pero que durante el periodo dereferencia previo al relevamiento slo realiza durante unas pocas horas una changa,que acepta para poder subsistir.

La concepcin sobre la poblacin econmicamente activa (PEA) que surgi dedichas Conferencias supona implcitamente que la poblacin en edad de trabajarest dividida claramente en tres categoras: empleados, desempleados e inactivos yque cualquier persona poda clasificarse sin equvocos en una sola de estas trescategoras, dando prioridad a las actividades en empleo sobre las de bsqueda deempleo y a estas ltimas respecto a cualquier actividad no remunerada. En efecto, se

clasifica como empleado a quien trabaja y busca otro empleo a la vez, mientras que seclasifica como desempleado a un estudiante que al mismo tiempo que prosigue susestudios trata de conseguir un empleo.

Sin embargo, pronto se manifest la insuficiencia de esa nocin de desempleopara los pases con economas en vas de desarrollo, donde el seguro de desempleoy los programas estatales de asistencia a los desempleados simplemente no existan oinvolucraban a un nmero muy reducido de personas lo cual obligaba a lostrabajadores a tratar de conseguir empleo en una actividad econmica, porinsignificante o inadecuada que resulte, para asegurar su sobrevivencia.


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4. El subempleo

El fenmeno de subempleo, considerado por mucho tiempo como algo propio

de los pases con economas en vas de desarrollo, tambin comenz a emerger enlas economas centrales a partir de mediados de los aos 70, pues a la situacintradicional de subempleo horario, comienzan agregarse los programas de fomentodel empleo, que generaron varias formas de empleo precario o a tiempo parcial quepodran de alguna manera ser asimilados al subempleo.

La 9a. Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo de 1966, definiel subempleo distinguiendo dos categoras:

a) El subempleo visible: abarca a todas las personas con empleo asalariado oempleo independiente, trabajando, o con empleo pero sin trabajar, que durante elperiodo de referencia trabajan involuntariamente menos que la duracin normal de

trabajo para la actividad correspondiente, y que buscaban o estaban disponibles paraun trabajo adicional (OIT, 1988, pg. 60). Es el caso de los trabajadores cuya jornadade trabajo es inferior a la duracin normal y estn disponibles para trabajar mshoras o asumir un trabajo adicional.

b) El subempleo invisible: es ante todo un concepto analtico que refleja unamala distribucin de la mano de obra o un desequilibrio fundamental entre la manode obra y los otros factores de produccin. Sus sntomas caractersticos podran ser elbajo nivel de los ingresos, el aprovechamiento insuficiente de las calificaciones y labaja productividad (OIT, 1988, pg. 60).

En la mayora de los pases solo se mide el subempleo visible, pero en los

casos que se realizaron ambas mediciones se observa que el subempleo invisible asdefinido comprende muchos ms trabajadores que el visible (OIT, 1995).

5. Quienes son los desempleados?

La desocupacin es una categora estadstica cuya formulacin data de unapoca relativamente reciente, que se ha construido socialmente en los pasesdesarrollados, pues no exista en los primeros censos nacionales de poblacin ni en

los censos nacionales econmicos hasta finales del siglo pasado.Slo se vinculaba explcitamente la nocin de desocupacin con las categoras

de la fuerza de trabajo que antes de ese registro eran asalariadas (Salais, R., Bavarez,N., Reynaud-Cressent, B., 1986, y Topalov, 1994). No era este el caso de quienes sinser asalariados trabajaban en las empresas familiares, ni en sus domicilios, puescuando se interrumpan esas actividades y por consiguiente dejaban de percibiringresos, dado que no cobraban salarios, no se los consideraba como desempleados.Mientras se esperaba en esas actividades una nueva fase expansiva del ciclo, en lasfamilias se proceda internamente al reparto de los recursos acumuladosanteriormente y disponibles, sin que se requiriera efectuar un trabajo equivalente en

contrapartida.


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Una definicin relevante acerca del desempleo se adopt en la Conferencia deEstadgrafos del Trabajo de 1954 (que luego va a ser precisada en 1982). La mismaestablece una sntesis de las condiciones que debe reunir un trabajador (que tengams de una cierta edad especificada) para estar desocupado durante el periodo de

referencia: encontrarse sin empleo, es decir que no tengan un empleo asalariado o un empleoindependiente, tal como se los defini anteriormente;

estar corrientemente disponible para trabajar en una de esas dos modalidades(asalariado o independiente);

estar buscando un empleo asalariado o un empleo independiente en un periodoreciente especificado.

La bsqueda puede hacerse de diversas maneras: de tipo asalariado en lasagencias del Servicio Pblico de Empleo, en agencias privadas, estableciendo unarelacin directa con los empleadores, poniendo avisos o respondiendo a las ofertas

que aparecen, buscando ayuda ante sus amigos y familiares), o de tipo independienteo como empresario (buscando terrenos, edificios y bienes de produccin para montarsu propia empresa, haciendo gestiones para solicitar crditos o para obtener patentes,licencias o permisos, etc.) (OIT, 1988).

La OIT por su parte defini en el documento citado, como desempleadas atodas las personas que tengan ms de cierta edad especificada y que, en un daespecificado, o en una semana especificada se hallen en las siguientes categoras:

a) Los trabajadores disponibles para el empleo cuyo contrato de trabajo hayaexpirado o est suspendido temporalmente, que estn sin empleo y busquen trabajoremunerado;

b) Las personas disponibles para trabajar (salvo caso de enfermedad benigna)durante el perodo especificado y en busca de trabajo remunerado, que nunca hayanestado empleadas o cuya ltima situacin en la ocupacin no haya sido la deasalariada, (es decir ex-empleadores, etc.) o las que hayan estado retiradas de la vidaactiva;

c) Las personas sin empleo que en el momento de que se trate, estndisponibles para trabajar y hallan logrado un nuevo empleo que deba empezar enuna fecha subsiguiente al periodo especificado;

d) Las personas que hayan sido suspendidas temporal o indefinidamente singoce de remuneracin.

Segn la Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo, tampoco seconsiderar desempleadas (ni ocupadas) a las personas comprendidas en lascategoras siguientes:

a) Las que tengan el propsito de establecer por su cuenta un negocio deexplotacin agrcola, pero que todava no lo hayan hecho y que no estn buscandotrabajo remunerado;

b) los antiguos trabajadores familiares no remunerados que no estntrabajando ni buscando trabajo remunerado.

En los pases desarrollados, durante la dcada de los aos 50, el desempleo

apareca como un fenmeno coyuntural, sin tener un carcter masivo, y seconsideraba que sera fcil de resolver en el corto plazo recurriendo a las polticas


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macroeconmicas de inspiracin keynesiana que estimulaban la demanda. Eldesempleo era entonces una categora residual, poco significativa, que dependa poruna parte del comportamiento demogrfico, de la dinmica de la poblacineconmicamente activa y, por otra parte, de la dinmica productiva (el crecimiento

del PBI), de las necesidades de las empresas y organizaciones y de las polticas deseleccin y de reclutamiento llevadas a cabo por las empresas.

Estas condiciones plantean ciertas ambigedades en la definicin de quienesson efectivamente los trabajadores que se encuentran desempleados.

La primera ambigedad se origina en la definicin de quienes son lostrabajadores que estn empleados. Como se analiz anteriormente, estar empleadosignifica tener un trabajo dedicado a la produccin de bienes y servicios definidos enel Sistema de Cuentas Nacionales y que ste sea remunerado o que, a pesar de no darlugar a una remuneracin, se trate de una actividad cuyos productos tengan un valoren el mercado.

En segundo lugar, la disponibilidad para trabajar plantea la ambigedad de sisignifica simplemente la voluntad de trabajar, la posibilidad objetiva de poderrealizar una tarea y tener una aptitud para el trabajo (y en consecuencia solo seexcluiran aquellas personas que estn imposibilitadas de manera duradera), o setrata efectivamente de una disponibilidad inmediata para el trabajo (entonces seexcluiran tambin a aquellos trabajadores que en el momento del relevamiento sehallan realizando estudios o aquellos que estn temporariamente enfermos).

Tambin es ambigua la condicin de que esos trabajadores deben estar en labsqueda de empleo, ya que puede simplemente creerse lo que manifiesta elencuestado o, por el contrario, tratar de controlar efectivamente las gestiones que

hizo o est realizando para conseguirlo.Las situaciones institucionales pueden influir tambin en el comportamiento

de bsqueda as cmo la forma en que se toman en cuenta las estadsticas a estostrabajadores. Por ejemplo, en Francia, se considera que la inscripcin en la AgenciaNacional para el Empleo (ANPE) es una gestin suficiente como para probar lavoluntad del desocupado para buscar un empleo; mientras que en otros pases conmenor infraestructura en materia de Servicio Pblico de Empleo, los desocupadospueden desalentarse con mayor rapidez y al no buscar empleo son de hechoexcluidos de la PEA (Cornilleau, 1998).

6. El Sector Informal

Veamos algunas caractersticas del llamado Sector Informal, una parte decuyos integrantes estn empleados pero no estn registrados y otra parte se sitadentro del empleo no asalariado.

El PREALC de la OIT defini inicialmente al mercado informal como aquelque agrupa a todas las actividades de bajo nivel de productividad, a los trabajadoresindependientes (con excepcin de los profesionales), a las empresas muy pequeas ono organizadas, lo cual justifica que se lo asocie al subempleo urbano (PREALC,

1978).


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Los estudios de la OIT y del PREALC han puesto de relieve las caractersticasque mejor sirven para definir el Sector Informal: lo componen unidades deproduccin muy heterogneas, existe facilidad de entrada al sector, los mercados enque operan son competitivos pero no estn reglamentados, predomina la utilizacin

de recursos y factores de produccin de origen local, tienen dificultades para accedera crditos institucionales, los bienes de produccin son propiedad de personas fsicasy de sus familiares, las actividades son de pequea escala y predominan las decarcter inestables o ambulantes, la produccin se destina al mercado local, se usantecnologas poco productivas e intensivas en el uso de la fuerza de trabajo, lascalificaciones profesionales han sido adquiridas fuera del sistema escolar formal, encada unidad de produccin trabaja un nmero pequeo de personas y predominanlas formas de empleo no asalariado y los trabajadores familiares no remunerados.

Recientemente Vctor Tokman (ex-director del PREALC), defini lainformalidad en una doble perspectiva. Primero desde la ptica de la sobrevivencia,

donde el sector informal es el resultado de la presin del excedente de oferta demano de obra para acceder al empleo, cuando los buenos empleos en el sectorurbano son insuficientes. En los pases donde no existe un verdadero seguro dedesempleo o el mismo es insuficiente, la gente busca sus propias soluciones, y lasolucin es producir o vender algo para ganarse el sustento para sobrevivir. Unasegunda lgica, que apareci recientemente, sera la descentralizacin productivapara reducir costos de operacin fijos y variables, especialmente los laborales,procesos que son incluso promocionados por reformas laborales, o que se originansimplemente para evadir la legislacin en cuanto autorizaciones de funcionamiento,el pago de los impuestos y de las contribuciones al sistema de seguridad social

(Tokman, V., 1999).Otros enfoques desde la teora del valor-trabajo, han sealado la funcionalidad

del sector informal para la existencia y desarrollo de las empresas capitalistas,porque constituiran reservas de fuerza de trabajo de donde se extraera mano deobra en caso de necesitarse, o a donde se depositara la fuerza de trabajo excedenteo que ya no tiene mucha utilidad. Los bajos costos de produccin en las empresas dedicho sector contribuiran a reducir el costo de reproduccin de la fuerza de trabajo ypor consiguiente presionaran hacia abajo la tasa de salarios del sector formal.

Desde otra perspectiva, el sector informal sera sinnimo de subempleo o dedesempleo disfrazado.

Pero lo cierto es que, si se parte de la definicin propuesta por la OIT y segncomo se lo mida, su nmero e importancia relativa dentro de la PEA se vaincrementando en la mayora de los pases (por ejemplo en aquellos con menor gradode desarrollo econmico de Amrica Latina) y explicara buena parte del aumentode las tasas de empleo, cuando ello se produce.

Se trata de un sector donde predomina la heterogeneidad. Por otra parte, nosiempre los salarios de los trabajadores del sector informal son ms bajos que lossalarios mnimos legales o de los que predominan en las pequeas empresas delsector formal. Tambin se constata que numerosos jvenes trabajadores portadoresde diplomas se insertan en el sector informal asumiendo los riesgos de la inseguridad

e inestabilidad en el empleo, para realizar actividades que les brindan mayorsatisfaccin, les permiten disponer de ms tiempo libre o para proseguir mientras


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tanto estudios superiores, incrementando la duracin de la jornada cuando seanecesario. A veces los trabajadores informales se desempean en varios empleos a lavez, son pluriactivos, y por esas causes se dificulta su clasificacin por ramas deactividad. Finalmente, desde el punto de vista de la duracin de la jornada, no se

trata propiamente de subempleados, porque tienen una prolongada presencia fsicaen sus puestos de trabajo, an cuando la productividad sea reducida y la jornada secaracterice por una elevada porosidad (OIT, PREALC, 1978).

Para J. Charmes (Charmes, J., 1992) las actividades del sector informal sonesencialmente las que, siendo al mismo tiempo lcitas pero ilegales, se desarrollan enunidades econmicas urbanas no-agrcolas, que no han sido registradas por loscensos y encuestas, o en actividades registradas pero que pueden asimilrselesdebido a factores tales como la organizacin de la produccin, comercializacin(inexistencia de balances, de registros de facturacin, de contribuciones al sistemaimpositivo y al de seguridad social), la pequea escala y tamao (medido segn el

nmero de trabajadores), y el bajo nivel tecnolgico (estimado segn el consumo deenerga por trabajador y las calificaciones profesionales del personal ocupado).

Se trata de una nocin que comenz a utilizarse con mayor frecuencia en ladcada de los aos 70 para explicar la realidad de los pases con economassubdesarrolladas, -atendiendo especialmente al fenmeno de las migraciones rural-urbanas- y al predominio de trabajo no asalariado. Uno de los aspectos msfrecuentemente cuestionados de ese concepto est centrado en el hecho de que esanocin no se refiere preferentemente a las caractersticas del individuo, sino quetoma principalmente en cuenta las que son propias de la actividad ejercida y que nopuede asimilarse propiamente al subempleo. Pero se trata de un conjunto de

actividades que se caracteriza por una fuerte heterogeneidad y donde coexistensituaciones muy contrastadas. Cuando se est frente a este fenmeno, para tener unaidea ms realista de la situacin, la utilizacin de las encuestas a los hogares podracomplementarse con censos a los establecimientos donde esas actividades sedesarrollan, y encuestas a las personas que all trabajan, lo cual permite ademscaptar a trabajadores ocupados pero que estaban ocultos dentro de la poblacineconmicamente inactiva (Charmes, J., 1992).

II.- Interdependencias y flujos de fuerza de trabajo

1. Volumen del desempleo y necesidad de estudiar los flujos de fuerza de trabajo

Cuando a lo largo del tiempo se comparan las tasas de desempleo entre dosencuestas o dos censos, el anlisis de las dos magnitudes adopta otra significacinsegn sea que se estudien los stocks, o los flujos entre esos dos momentos. Laspreguntas claves son:

- cunto tiempo permanecen desocupadas las personas, y

- los desocupados, son siempre los mismas o son diferentes?


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Un primer elemento de respuesta consiste en afirmar que el flujo que seproduce no es siempre automtico, directo y unvoco desde la inactividad hacia elempleo o desde la desocupacin al empleo, como se describe usualmente en loslibros de texto.

En efecto, los flujos de la fuerza de trabajo pueden producirse de maneravoluntaria o involuntaria y en diversas direcciones como puede observarse en elgrfico siguiente:

1.- Voluntariamente, pasar desde un empleo hacia otro (la rotacin paraabandonar situaciones conflictivas en un lugar de trabajo o para salir en bsqueda demayores salarios, mejores condiciones de trabajo, o empleos ms seguros).

2.- Involuntaria o voluntariamente, pasar desde el empleo hacia ladesocupacin (cierre de empresas, despidos o renuncias).

3.- Voluntaria o involuntariamente, pasar desde el empleo hacia lainactividad de manera definitiva o temporaria (renuncia o licencia para laprosecucin de estudios, retiros voluntarios y jubilaciones anticipadas, mujeres enperodos de embarazo y maternidad, jvenes en el servicio militar o civil obligatorio),aunque algunos de ellos pueden luego volver a ingresar en el mercado de trabajopara retomar su puesto o demandar un empleo.

4.- Involuntariamente, pasar desde el desempleo hacia la inactividad (lostrabajadores desalentados).

5.- Voluntariamente o involuntariamente, permaneciendo en el desempleo,pero realizando bsquedas que resultan infructuosas.

6.- Permanecer en la inactividad voluntaria o involuntariamente (como serael caso de los trabajadores desalentados por la inexistencia de posibilidades en elmercado de trabajo local, que bien podra considerarse como desempleo oculto), si lasituacin es de carcter estructural.

7.- Voluntariamente pasar de la inactividad a la desocupacin (jvenes quebuscan su primer empleo luego de terminados sus estudios, mujeres que tratan de

reinsertarse en el mercado de trabajo luego de la maternidad, personas que tuvieronenfermedades de larga duracin, presos al recuperar la libertad).

Grfico N 2: Los flujos de la fuerza de trabajo


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Ocupados

Inactivos

Desocupados

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3

8

2

9

74

6

8.- Voluntariamente, pasar de la inactividad al empleo, luego de una bsquedao de pasar una seleccin exitosa.

9.- Voluntariamente pasar de la desocupacin al empleo.

La situacin es dramtica cuando los flujos de personas que transitan desde lainactividad o el empleo desembocan en una desocupacin de larga duracin (DLD),

cuando esa situacin se perpeta a pesar de la bsqueda activa y de la existencia depolticas pblicas pasivas o activas, y cuando cesan de tener derechos a las


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prestaciones la seguridad social y no disponen de recursos propios o de ayudafamiliar para subsistir (Freyssinet, J., 1998).

R. Salais concluye que si se toman en cuenta todos estos flujos, el mercado detrabajo en las economas capitalistas funciona entonces como si fuera una bomba

aspirante-expelente (R. Salais, 1986).

2. Las interdependencias entre oferta y demanda de fuerza de trabajo

La oferta y la demanda de fuerza de trabajo, no son variables totalmenteindependientes entre si, como postula la teora neoclsica en su versin msortodoxa, que concluye afirmando que el desempleo es una situacin en buenamedida voluntaria originada en el rechazo de un salario (ms bajo que el deseado)pero que se correspondera a su productividad marginal, una categora residual,resultante de la diferencia entre, por una parte, la cantidad de empleos que son

ofrecidos por los empleadores y, por otra parte, la cantidad de quienes buscan unempleo.

La bsqueda activa de un empleo por parte de los jvenes desocupados, elingreso al mercado de trabajo de las madres de familia que por concentrarse en eltrabajo domstico y el cuidado de nios de corta edad, estaban en la inactividad, ode quienes se vieron incitados u obligados a aceptar una jubilacin anticipada, tienemenos xito cuando la tasa de desocupacin es muy elevada y, ms especficamenteen el caso de esta ltima categora, cuando se experimenta un proceso dereconversin industrial, que por lo general deja de lado a los trabajadores de mayoredad.

Cuando el volumen y la tasa de desocupacin es elevada, un aumento de lastasas de actividad no hace sino incrementarla, pues con frecuencia en el hogar dondeuno de los miembros cae vctima de la desocupacin otros miembros de la familia,adems del desocupado, salen a buscar empleo. Es el efecto trabajador adicional.

Pero por otra parte, se puede observar la paradoja de que, si una empresa decierta magnitud se instala en una regin donde anteriormente la tasa de desempleoera reducida, se generan nuevos empleos pero al mismo tiempo se incrementa ladesocupacin, debido a que se produce una movilizacin de la fuerza de trabajo queestaba inactiva, pero en mayor cantidad que los puestos de trabajo ofrecidos.

Otro efecto es el trabajador desalentado, que se retira de la poblacin

econmicamente activa luego de bsquedas infructuosas o de haber perdido lavoluntad para buscar empleo. Se trata de un desocupado latente, pero que no escontabilizado como tal en las encuestas. En ciertos pases, como Japn y Noruega, sunmero estimado es similar al de los desocupados registrados como tales.

Existe entonces en toda economa una reserva de mano de obra, que essusceptible de entrar en el mercado de trabajo si una coyuntura de expansin loconvoca, o de salir del mismo, si existen pocas posibilidades de encontrar empleo.Este fenmeno puede captarse recurriendo a los estudio de panel. En el casoargentino, la informacin estadstica bsica est disponibles en el INDEC, pero losestudios son an escasos.

3. El ciclo de la productividad


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Contrariamente a lo que podra suponerse, la elasticidad del empleo respectode la produccin no es siempre igual a uno porque existe una interdependencia entrela oferta y la demanda de trabajo, segn sea la fase del ciclo econmico.

Esa interdependencia se puede explicar tambin recurriendo a la nocin delciclo de productividad, que en sntesis consiste en lo siguiente:

1) El volumen de empleo es el resultado del cociente entre la produccin y laproductividad; ahora bien, si entre dos periodos varan en cualquier sentido laproductividad o el nivel de la produccin, cambia por consiguiente el volumen deempleo.

2) Pero la productividad (aparente del trabajo) a su vez vara en funcin de lacoyuntura econmica:

a) cuando el ciclo se encuentra en su fase de expansin, las empresas

aumentan la produccin recurriendo a las horas extraordinarias, pero esperan uncierto tiempo antes de contratar nuevo personal, lo cual da como resultado unincremento de la productividad;

b) mientras que por el contrario, en las fases recesivas del ciclo los empresariosno quieren, o no pueden, proceder rpidamente al despido del personal excedentariopor varias razones: esperan el cambio de tendencia del ciclo, no quieren asumir loscostos derivados de la proteccin legal contra el despido, o temen hacer frente a lapresin sindical; todo lo cual da finalmente como resultado una disminucin de laproductividad.

3) El comportamiento de las tasas de actividad, de empleo y desempleo,globales y especficas, no es el resultado de una decisin basada en criteriossimplemente tcnicos, ni se mantiene invariante a lo largo del tiempo. Las decisionesde crear o de suprimir empleos dependen de las polticas pblicas, de la estrategia delas firmas y de los sindicatos, de sus relaciones de fuerza, de las normas legalesvigentes (por ejemplo: Ley de Contrato de Trabajo, la Ley Nacional de Empleo, etc.) ydel comportamiento de la Administracin del Trabajo.

4. Vulnerabilidad y empleabilidad

Todas las personas son potencialmente vulnerables frente a la desocupacin,

pero ese riesgo afecta de manera desigual a las diversas categoras que constituyen lapoblacin econmicamente activa. El estudio del desempleo puede poner primero elacento en los stocks y/o en los flujos, pero no puede reducirse solo a eso. Lascondiciones de ingreso y de salida de la situacin de desocupacin, tambin sondiferentes. Por otra parte, todos los desocupados no permanecen el mismo tiempo enesa situacin y esto obliga a ampliar el marco del anlisis. Cuando se permanece en lasituacin de desempleado de larga duracin (DLD), esto acarrea gravesconsecuencias de tipo psicolgico adems de la prdida de ingresos y laobsolescencia de las calificaciones y competencias profesionales (Freyssinet, J., 1998).

La probabilidad de quedar desocupados durante un cierto tiempo es lo que sedefine como vulnerabilidad. Eso puede ocurrir cuando se renuncia al empleo, ya sea


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para buscar otro trabajo mejor, o como resultado de los incentivos monetarios o de lapresin del empleador para que el asalariado acepte un retiro voluntario. En otroscasos, partiendo de la poblacin inactiva, los jvenes al concluir los estudios y lasmujeres adultas, entran en la situacin de desempleo y buscan empleo para

conquistar una autonoma econmica, completar el salario familiar o reemplazar aotro miembro de la familia que est desocupado. Finalmente estn los despidos quepueden ocurrir por decisin unilateral del empleador, o el cese de actividad de losque concluyen los contratos de duracin determinada u otras formas precarias deempleo.

Inversamente, la empleabilidad es la probabilidad que tienen las personasdesocupadas de encontrar un empleo en un periodo dado. Esa probabilidaddepende de muchos factores:

a) disminuye a medida que aumenta el tiempo de permanencia en lasituacin de desocupado. Esto puede ocurrir por el desaliento que invade el nimodel desocupado, la prdida de sus calificaciones profesionales, el cambio de susactitudes respecto del trabajo, o debido a la poltica de los empleadores queinterpretan un largo perodo de desempleo de una persona como un indicadornegativo acerca de sus competencias. En este sentido Blanchard y Diamond (1994)plantearon que existe un comportamiento maximizador de las empresas querankean a los desocupados segn la duracin de su actual situacin ocupacional.Segn estos autores la consideracin de la duracin del desempleo es utilizada porlos empleadores para reducir los costos del proceso de seleccin, asumiendo que a

mayor duracin del desempleo, las calificaciones devienen obsoletas y enconsecuencia ser menor la productividad potencial del trabajador.

b) disminuye a medida que aumenta la edad del desocupado, debido a loscriterios de seleccin usados a menudo por los empleadores, a la natural disminucinde la capacidad del trabajador de edad avanzada para reconvertirse a fin deadaptarse a las innovaciones tecnolgicas y organizacionales, al surgimiento deactitudes de rechazo ante nuevos empleos.

c) disminuye cuando el nivel de calificacin del desocupado es bajo: En1996, Beaumol y Wolff presentaron un trabajo en el cual se postulada que el

mecanismo de seleccin de las empresas estaba determinado por la diferencia entrelos costos de capacitacin del potencial empleado y la sumatoria de los beneficiosfuturos esperados que este trabajador podra brindarle a la firma. En el modelo sepostula que al incorporar un nuevo trabajador la empresa debe incurrir en costos decapacitacin para adaptar las calificaciones del empleado a los requerimientos delproceso productivo. Este costo es tanto mayor cuanto menor es el nivel decapacitacin inicial del empleado. Por otra parte los beneficios futuros esperados queese trabajador brindar a la empresa estn positivamente relacionados con el nivel decapacitacin inicial del empleado y con la cantidad de aos que trabajar para laempresa. De esta forma, al momento de hacer la seleccin del personal, los

empresarios optarn por contratar trabajadores de mediana edad (y en lo posiblehombres), con altas calificaciones previas. Los muy jvenes sern discriminados por


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no tener experiencia profesional ni poseer un elevado nivel de calificaciones, y serpor lo tanto muy costosa su capacitacin inicial. Tampoco sern elegidos lospostulantes de edad avanzada ya que al estar cercano su momento de retiro, losbeneficios futuros esperados de este tipo de trabajadores son muy bajos ya que no se

espera que los mismos trabajen mucho tiempo para la empresa. Finalmente lasmujeres sufren una desventaja relativa en trminos de empleabilidad; a igual edad ysimilar nivel de calificaciones, el empresario preferir contratar a un hombre pues, alno tener derecho a licencias especiales (reservadas para las esposas y madres) seespera que trabaje durante ms tiempo para la empresa, maximizando los beneficiosfuturos esperados.

Ciertos estudios en los pases de la Unin Europea han establecido unaestrecha relacin entre la empleabilidad, la relacin salarial precedente y el itinerarioprofesional del desocupado que es demandante de empleo (IRES, 1993). Sus

conclusiones distinguen segn el tipo de contrato.Quienes tuvieron un empleo precario caen ms seguido en el desempleo quelos que tenan un contrato de duracin indeterminada (CDI), pero aquellos son losque salen ms rpidamente de esa situacin porque tienen menores exigencias paraaceptar las ofertas que pueden ser relativamente desfavorables (CDD y trabajosprecarios), pues quieren evitar el riesgo de permanecer mucho tiempo en esasituacin.

Por el contrario, los desocupados que tuvieron anteriormente un CDI,permanecen ms largo tiempo en el desempleo porque mientras se beneficianpercibiendo el seguro contra la desocupacin al mismo tiempo desean encontrar otroempleo que sea interesante, que est de acuerdo con sus calificaciones ycompetencias, que sea bien remunerado y estable.

Pero cuando la desocupacin es de carcter masivo y durable, la demanda defuerza de trabajo se hace ms lenta y selectiva que en situacin de pleno empleo ydentro de las empresas u organizaciones tiene lugar una mayor segmentacin,tomando en cuenta el pasado profesional del desocupado (Diamond, 1981).

5. El itinerario de los desocupados

Ya se hizo mencin en un prrafo anterior a los principales flujos entre lainactividad, la desocupacin y el empleo. Cuando se hace un seguimiento del flujo delos desocupados, - utilizando por ejemplo los estudios de panel o las historias devida-, se observa una gran heterogeneidad y pueden establecerse tipologas, a partirde sus itinerarios.

Los estudios de panel son aquellos que utilizan en forma complementariainformacin de corte transversal y de series de tiempo. La aplicacin concreta al casolaboral consiste en la utilizacin de bases longitudinales que contienen informacinde distintas variables para un conjunto de individuos en un perodo dado (Lancaster(1990), Hsiao (1986) y Westergard-Nielsen (1984)).

Jacques Freyssinet, en la obra citada, propone la siguiente tipologa deitinerario a partir de la experiencia francesa: el mismo puede ser repetitivo, dereconversin, y de exclusin.


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El desempleo repetitivo, se observa cuando una persona ha pasado en muchasoportunidades por el mercado de trabajo: por ejemplo los jvenes que cambianrpidamente de empleo luego de que hayan egresado del sistema escolar, las mujeresque luego de la interrupcin del empleo debida al matrimonio y a la maternidad

intentan retomar la vida profesional, los trabajadores con un bajo nivel decalificaciones profesionales pero sobre todo los que antes ocuparon trabajosprecarios. Debido a esa situacin especfica los mismos no siempre tienen acceso alseguro de desocupacin, y en razn de sus necesidades desean pasar poco tiempo enla condicin de desempleados. Para salir de esa situacin se reinsertan en CDD,aceptan empleos temporarios o precarios y a menudo hacen cursos de formacin opasantas en empresas durante la pausa o brecha que transcurre entre dos empleos.

El desempleo de reconversin, afecta ms a trabajadores ex-titulares de CDIque trabajaban en la industria y sufren un despido por causa de cierres o fusiones,razones tecnolgicas y/o econmicas. La mayor parte de ellos son hombres adultos

con ciertas calificaciones, que permanecen un tiempo considerable comodesocupados y buscan en primer lugar un empleo estable y bien remunerado,aprovechando el hecho de que durante cierto tiempo perciben el seguro contra ladesocupacin.

El desempleo de exclusin es sin dudas el ms grave de todos cuando eldesempleo es de tipo estructural, pues se debe a una dbil empleabilidad, en uncontexto de seleccin severa por parte de los empleadores, que puede convertirlos endesocupados de larga duracin, cambiando sus actitudes frente al trabajo,deteriorando sus calificaciones profesionales, desalentndolos y perdiendofinalmente los derechos al seguro de desempleo. La mayor parte de ellos son jvenes

en situacin de fracaso escolar, con dificultades de aprendizaje o sin las capacidadespara formarse profesionalmente, y adultos poco calificados cuya edad es prxima altiempo de la jubilacin (Freyssinet, J., 1998).

Lamentablemente existen en nuestro medio pocas investigaciones quepermitan confirmar esta tipologa o proponer una alternativa.


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III.- Las fronteras entre las categoras tradicionales de la PEA

Como lo afirma Jacques Freyssinet, los mltiples cambios acontecidos en el

funcionamiento de los mercados de trabajo plantean una indeterminacin cada vezmayor entre las fronteras tradicionalmente establecidas entre empleo, desempleo einactividad generndose nuevas situaciones en las interacciones entre los factoresque determinan esas tres categoras.

Grfico N 3 Las superposiciones entre empleo, inactividad y desempleo

Empleo Tiempo

reducido

voluntario (1)

Inactividad

Tiempo

reducidoinvoluntario

(2)

Trabajoclandestino

y Trabajo no

registrado(4)

Formacin

Ceseanticipado de

actividad

Desempleados

desalentados

(3)

Desempleo

Fuente: adaptacin de un grfico tomado de Jacques Freyssinet, in: Le chmage, Edit. La Dcouverte,Collection Repres, Pars, 1989.

La propuesta de J. Freyssinet consiste en tratar de identificar y analizar estasnuevas categoras, en lugar de ignorarlas o de no considerarlas para conformarse conanalizar solamente el problema del desempleo abierto. Las nuevas categoras ms

relevantes son:


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1. El trabajo a tiempo reducido voluntario, como interseccin entre empleo einactividad (sector 1)

La nocin tradicional de empleo se refiere a un puesto de trabajo ocupado porun trabajador a tiempo completo (que desarrolla una jornada horaria considerada

normal para el momento y el pas del que se trate), que est registrado comoestipula la Administracin del Trabajo, hace aportes ante el sistema de seguridadsocial y cumple con todas las disposiciones legales. Pero cada vez se generalizan mslas formas particulares de empleo.

En el sector 1, -trabajo a tiempo reducido voluntario- puede darse en el caso deque se tenga un puesto de trabajo a tiempo completo, pero que ste no sea establedurante todo el ao (trabajo estacional o temporal) o en el caso de un puesto detrabajo con una jornada inferior a la considerada como socialmente normal.

2. El trabajo a tiempo parcial involuntario, como interseccin entre empleo y

desempleo (sector 2)Cabe recordar que segn la medicin estadstica actual, en todos los casos

quien trabaja a tiempo parcial se considera como empleado. Esa situacin sin serdeseada, puede ser aceptada como un mal menor; se trata de personas que si bientienen contrato de trabajo, estn empleados a tiempo parcial, realizan trabajostemporarios, o que han sido suspendidos temporariamente por la empresa a causa deproblemas de fuerza mayor. Dentro de esta categora se encuentran la mayor partede los trabajadores que han beneficiado de ciertas formas promovidas de empleo (Enel caso argentino, seran: Programas Intensivos de Trabajo, Plan Trabajar, PlanBarrios Bonaerenses, etc.)

3. El desempleo oculto, los periodos de formacin, los retiros voluntarios, y lostrabajadores desalentados, como interseccin entre la inactividad y el desempleo(Sector 3)

Dentro de esta categora se encuentran aquellos trabajadores desalentados,que no poseen un empleo pero que han abandonado momentneamente la bsquedaactiva de un puesto de trabajo, ya sea por encontrarse enfermos, por creer que en esemomento no van a encontrarlo o simplemente por hallarse desalentados ante elfracaso de sus anteriores gestiones.

La bsqueda de empleo requiere no solamente de tiempo y esfuerzos sino

tambin disponer de los recursos necesarios para comprar el peridico para leer losavisos clasificados, hacer llamados telefnicos, para invertir en mejorar supresentacin (cuidado fsico y vestimenta), para imprimir C. Vitae, para viajar hastael lugar donde se hace la seleccin y se ofrece el puesto de trabajo, etc.

Otro ejemplo son los trabajadores que han aceptado un cese anticipado deactividad (es el caso de los asalariados que estn cerca de la edad de jubilacin) y seretiran voluntariamente a cambio de una importante indemnizacin monetaria quepor lo general es superior al monto legal del preaviso e indemnizacin por despido.Estos son trabajadores que de no existir el incentivo monetario (y no sufrir una fuertepresin social), hubieran permanecido en el mercado de trabajo y no habran pasado

a formar parte de la poblacin inactiva. En el caso de pases como la Argentina,donde los ingresos de la mayora de los jubilados y pensionados no alcanzan para


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vivir dignamente, estos dispositivos de retiro anticipado no tienen tanto xito parahacer descender las estadsticas de desempleo, debido a que rpidamente losretirados se insertan nuevamente en el mercado laboral cuando sus ingresos soninsuficientes.

Finalmente, cabe mencionarse el caso de trabajadores desempleados que seencuentran realizando una capacitacin o formacin profesional para perfeccionarsus conocimientos o reconvertirse para mejorar sus oportunidades de encontrar unempleo. En este caso, en el momento de ser encuestado, el trabajador no se encuentraefectivamente disponible para aceptar un empleo, a pesar de que la formacin queest adquiriendo tiene ese objetivo final.

Por lo general, en todos los casos anteriormente descriptos, estos trabajadoresque son potenciales ocupados desaparecen de las estadsticas de desempleo, pasandoa formar parte de la poblacin inactiva.

4. El trabajo clandestino y el empleo no registrado, como interseccin entreempleo, inactividad y desocupacin (sector 4)

En el primer caso, trabajadores clandestinos, se trata de personas que sedesempean en actividades marginales, no autorizadas formalmente, que escapan ala reglamentacin y al registro estadstico, migrantes que ingresaron ilegalmente, opersonas que operan en la economa subterrnea. Para Rafaele de Grazia, expertode la OIT, el trabajo clandestino se trata de una actividad profesional, nica osecundaria, ejercida al margen o fuera de las obligaciones legales, reglamentarias oconvencionales, a ttulo lucrativo y de manera no ocasional (De Grazia, R., 1983).

En caso de que sea entrevistado y no declarar al encuestador que tiene un

empleo, a ese trabajador se lo clasifica como desempleado o inactivo, segn sea surespuesta. Pero la experiencia recogida por el INDEC indica que, como las encuestasse llevan acabo en los hogares y no en los establecimientos, slo no se declaracomoempleo la actividad que es propiamente ilegal.

En el segundo caso, se trata de trabajadores que no han sido declarados comoempleados principalmente para no tener que invertir tiempo en hacer trmitesadministrativos y para reducir los costos laborales (evadir el pago del salarioindirecto). Cuando ese trabajador es encuestado, para evitarse dificultades y nocorrer el riesgo del despido, slo se declarar ocupado y en situacin regular si sedesempea en una actividad que ha sido declarada por el empleador.

La OCDE por su parte define al empleo no registrado como aquel que sin serilcito en s mismo no est declarado a una o varias autoridades que deberan tenerconocimiento de l y, por este hecho, se sustrae a la reglamentacin o a losimpuestos, o lleva a una reduccin de las prestaciones de la seguridad social (OCDE,1988 y Galn, P. y Feldman, S, 1997).

Para el caso de la OCDE se estima que ese sector implica alrededor del 10% deltotal de los asalariados.

Segn la EPH, el porcentaje de trabajadores no registrados ronda en el 35-40%de los asalariados (Battistini, O., en J. C. Neffa (Coord.), 1999).


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IV.- La crisis del rgimen de acumulacin y la heterogeneizacin de larelacin salarial.

En diversos trabajos de investigacin que se llevaron a cabo en el PIETTE y ennumerosas publicaciones resultantes (Neffa, J. C., 1998), se ha puesto en evidencia loscambios operados en el modo de regulacin desde la emergencia de la crisis delrgimen de acumulacin iniciada a mediados de los aos 70. Dentro de las formasinstitucionales que componen el modo de regulacin, la relacin salarial es una de lasque ms ha sufrido profundas transformaciones desde esa poca y su anlisis es demucha utilidad para comprender los cambios operados en el mercado de trabajo. Sibien esa transformacin comenz a operarse en los pases capitalistasindustrializados, su vigencia se ampli progresivamente a los pases denominadossemi-industrializados y/o emergentes, y especficamente en Argentina.

Lo que anteriormente a la crisis se consideraba como los verdaderos empleosy que predominaban en los pases capitalistas desarrollados, pierde su importanciadentro de la poblacin econmicamente activa en cuanto a la magnitud y proporcinde los trabajadores que los ocupan. Se denominan formas especficas de empleo, oformas particulares de empleo, o empleos a-tpicos, a una serie de modalidadesque tienen caractersticas diferentes del verdadero empleo, resultante de la relacinsalarial fordista que predominaba en las grandes empresas industriales de los pasesdesarrollados (Boyer R., y Saillard Y., 1996 y 1998).

De manera general, esos verdaderos empleos se caracterizaban de la siguientemanera:a) empleo en relacin de dependencia y regulado con contratos de duracin portiempo indeterminado,b) de tiempo completo,c) ser ejecutado en un establecimiento determinado por el empleador y diferente deldomicilio del trabajador,d) ser efectuado en contrapartida de salarios establecidos mediante la negociacincolectiva o normas estatales, y que se actualizaban en funcin de la inflacin pasada ydel aumento de la productividad esperada,e) estar registrado ante la administracin pblica del trabajo,f) gozar de una garanta de estabilidad y protegido por el derecho del trabajo contra

los despidos arbitrarios mediante disposiciones jurdicas y financieras en materia depreaviso e indemnizacin, que requieren a veces la previa intervencin de laInspeccin del Trabajo en el caso de despidos colectivos,g) donde el asalariado y su grupo familiar estaba cubierto por un generalizado ygeneroso sistema de previsin y seguridad social en cuanto a atencin de la salud,accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y jubilacin.

Progresivamente, y como estrategia empresaria para hacer frente a la crisis y ala cada de las tasas de productividad y de ganancias, se van generalizando diversasformas especficas, y no-standard de empleo, que sean compatibles con laflexibilizacin productiva y la reduccin de los costos laborales. Como resultado se

han modificado y complejizado de manera significativa las categoras ocupacionales


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que son objeto de medicin y la heterogeneidad resultante requiere a su vez que seintroduzcan cambios en las metodologas empleadas para registrarlas (Pok. C., 1997).

Veamos a continuacin -a partir de la experiencia internacional y de larealidad argentina-, cuales son las principales nuevas modalidades de relacin

salarial, entendida sta como "la forma institucional que especifica las modalidadesadoptadas histricamente por la relacin existente entre los trabajadores asalariadosy los propietarios o responsables de la gestin de los medios de produccin", ydefinida como "el conjunto de condiciones jurdicas e institucionales que rigen el usodel trabajo asalariado y el modo de existencia de los trabajadores" (Boyer, R., 1995).

1. La flexibilizacin externa de la fuerza de trabajo. Ella responde a lanecesidad de las empresas de ajustar rpidamente, con procedimientosadministrativos simples y giles y con bajos costos en materia de despidos, sudotacin de personal a las variaciones de la demanda. Esta vulnera la anterior

estabilidad y promueve una ms rpida rotacin de la fuerza de trabajo entre lasorganizaciones y unidades productivas, acelerando su paso por el mercado detrabajo. Esta modalidad se ha instaurado para agilizar los trmites, hacer unaeconoma de tiempo, reducir los costos empresariales del despido y eliminar lasrestricciones legales a la rpida entrada y salida del trabajador al o del puesto detrabajo. Las llamadas formas promovidas de empleo (algunas de las cuales fuerondenominadas peyorativamente como contratos basura), que fueron instauradas en1991 por la Ley Nacional de Empleo y posteriormente por otras normas referentes alas PYME y para promover el empleo legitimaron esta flexibilidad como instrumentode polticas activas de empleo. Pero, contrariamente al objetivo buscado y que la

justificaba, no se han comprobado sus efectos positivos para generar nuevosempleos, sino ms bien su impacto para acelerar la rotacin de trabajadores dentrodel mercado de trabajo.

2. La flexibilizacin interna. Su adopcin procura promover dentro de laempresa la movilidad de los trabajadores entre diversos puestos de trabajo (rotacin)en funcin de las necesidades cambiantes de las empresas u organizaciones y lapolivalencia para que un mismo trabajador pueda ejercer alternativamente diversasfunciones y llevar a cabo de manera integrada varias funciones o tareas (ampliacin yenriquecimiento de tareas), que antes estaban divididas social y tcnicamente, y eran

asignadas a un trabajador que ocupaba en permanencia un mismo puesto de trabajo.

3. La precarizacin del empleo. La misma fue definida por Cynthia Pok comoaquel que presenta una insercin endeble en la produccin de bienes y servicios.Dicha insercin endeble est referida a caractersticas ocupacionales que impulsan oal menos facilitan la exclusin del trabajador del marco de la ocupacin. Se expresaen la participacin intermitente en la actividad laboral y en la disolucin del modelode asalariado socialmente vigente. Asimismo se refleja en la existencia de condicionescontractuales que no garantizan la permanencia de la relacin de dependencia ...., ascomo el desempleo en ocupaciones en vas de desaparicin o de carcter redundantes

en trminos de la necesidad del aparato productivo (Pok, C., 1992).


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Lo que caracteriza entonces esencialmente al empleo precario no es que tengaun carcter ilegal, su no registracin o su ejercicio clandestino, sino la debilidad encuanto a la permanencia de la relacin salarial de dependencia, con sus implicancias

jurdicas y econmicas en materia de estabilidad as como de proteccin legal y de

seguridad social.Cuando este fenmeno comenz a generalizarse desde la crisis de mediados

de los aos 70, se lo consideraba algo anormal y circunstancial, que tena un carctermarginal y se lo calculaba como un residuo. La precarizacin del empleo as definidaha comenzado progresivamente a caracterizar la mayora de los nuevos empleoscreados y esa tendencia se ha generalizado y consolidado desde comienzos de lapresente dcada.

4. La externalizacin y la subcontratacin de trabajadores, son modalidadesde relacin salarial que se han ido generalizando en todas las organizaciones

(mercantiles o no mercantiles, con o sin fines de lucro) y en las empresas cualquierasea su dimensin, a partir de un cierto umbral mnimo de trabajadores empleados.Para inmovilizar menos capital fijo y disminuir los costos, especialmente los laborales(salarios directos e indirectos), flexibilizar la produccin para adaptarse msrpidamente y con menores costos a los cambios operados en la demanda y tambinpara achicar la planta de personal estable con el propsito de facilitar la gestin de lafuerza de trabajo y reducir la representacin sindical, se procede a una nuevadivisin social y tcnica del trabajo dentro de la empresa y cada vez con mayorfrecuencia e intensidad se confan ciertas tareas a personas o unidades productivasque operan fuera del establecimiento, remunerndolas en funcin del producto o del

servicio proporcionado antes que por la jornada de trabajo y transfirindoles unaparte de los riesgos del negocio.

La relacin de la empresa madre con las personas o empresas subcontratistasest generalmente regida por el derecho civil o comercial y no por el derecho deltrabajo y tiene vigencia slo cuando la empresa madre o contratante est enactividad, sin asumir responsabilidades en cuanto a la reproduccin de aquellafuerza de trabajo en caso de reduccin de la actividad, cambio de ramo o cierre de lamisma.

Uno de los problemas estadsticos ms difciles de resolver debido a estamodificacin cada vez ms frecuente de la divisin social y tcnica del trabajo, es la

transformacin que ello introduce, por una parte, en la clasificacin de lostrabajadores segn los sectores y ramas de actividad y, por otra parte, segn lasocupaciones, generando una mayor heterogeneidad que dificulta ciertascomparaciones a lo largo del tiempo (empleo por sectores ramas de actividad ysegn la dimensin de las empresas, o el clculo a nivel de cada establecimiento de laproductividad aparente del trabajo, por ejemplo).

5. Los contratos de trabajo eventual o estacional y de duracin por tiempodeterminado (CDD), por una parte, y por otra parte el trabajo temporariocontratado mediante Agencias de Trabajo Temporario (ATT) permiten a los

empleadores (pblicos o privados) proveerse de fuerza de trabajo asalariada slo por


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el periodo de tiempo que estiman ser estrictamente necesario para llevar a cabo laproduccin o prestar un servicio y para lo cual dispone de recursos.

La diferencia entre ambas modalidades consiste en que en las dos primeras elcontrato se establece formal y directamente entre el empleador y los trabajadores

contratados (a menudo se requiere un cierto nivel de calificaciones y competencias),mientras que el trabajo temporario contratado mediante las ATT procede a unatriangulacin de la relacin salarial: el trabajador (calificado o semicalificado) escontratado por la Agencia, con quien l tendr la relacin de dependencia y es la quele paga una remuneracin, pero el ejercicio de su tarea y la generacin del valor sehace en el establecimiento de un empleador que es quien le establece los objetivos, lasmodalidades del trabajo, la disciplina y dirige su tarea, pero con el cual no tiene unarelacin formal de dependencia.

Esta ltima modalidad de la relacin salarial genera una segmentacin, unafractura y comportamientos sociales diferentes en el colectivo de trabajo, lo cual

dificulta su representacin en el momento de negociar colectivamente y puedegenerar conflictos de encuadramiento entre varias organizaciones sindicales. Sudinamismo es discontinuo: la importancia absoluta y relativa de las contrataciones depersonal por medio de las ATT disminuye cuando las normas legales promuevenformas precarias (promovidas) de empleo y aumenta cuando ellas son removidas.

* * *

Adems de estas formas especficas de empleo (FEE), que estn cada vez mspresentes en la realidad argentina actual, se observa la emergencia de modalidades

promovidas de empleos en virtud de la legislacin y de las polticas pblicas, y seincrementa el trabajo asalariado que est al margen o en abierta contradiccin de lasnormas legales.

Se observa as una mayor heterogeneizacin y la cristalizacin de ciertascategoras de poblacin objetivo que han sido configuradas por el poder pblicocon el propsito de combatir el desempleo y de generar nuevos empleos para ciertascategoras desfavorecidas de la poblacin econmicamente activa, por ejemplo:

- personas con necesidades bsicas insatisfechas (pobres e indigentes),- jvenes sin mayor calificacin y desertores del sistema escolar,- mujeres jefes de hogar con bajas calificaciones profesionales,

- desocupados de larga duracin, y- trabajadores de edad avanzada, que han sido vctimas de los procesos dereestructuracin del sistema productivo.

A esto se debe agregar que por diversas razones (polticas, econmicas,sociales) se asiste a la emergencia de varias situaciones lmite:

- el trabajo asalariado que se ocupa en empresas u organizaciones queproducen bienes o servicios de carcter ilegal (produccin y trfico de drogasperjudiciales a la salud),

- el trabajo clandestino (por ejemplo los inmigrantes indocumentados) pero sin

que el trabajo realizado sea necesariamente ilegal,


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- el trabajo llamado comnmente en negro, o ms correctamente noregistrado ante la Administracin del Trabajo, y por el cual no se hacen los aportesal Sistema de Previsin Social, a las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART), alseguro colectivo obligatorio, a las obras sociales, ni el descuento para pagar la cuota

sindical, etc.Estas transformaciones de la relacin salarial, derivadas del cambio en el

modo de desarrollo, constituyen un gran desafo terico y ponen en cuestin tantolos conceptos y las categoras analticas como las anteriores metodologastradicionales de medicin. Las FEE requieren otros instrumentos y formas deprocesamiento, porque el funcionamiento del mercado de trabajo adopta formasparticulares y cambiantes para cada nueva modalidad de relacin salarial.

En el caso argentino, los cambios del rgimen de acumulacin y del modo dedesarrollo iniciados a mediados de los aos 70 se aceleraron y adoptaron formasinditas desde fines de la dcada de los 80, y ms especficamente desde la adopcin

del Plan de Convertibilidad.


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V.- Indicadores alternativos de la subutilizacin de fuerza de trabajo

1. Los ajustes de las informaciones oficiales en varios pases

Para tener en cuenta la significacin de estas nuevas categoras, Cornilleaupropone realizar dos ajustes a las tasas de desempleo oficiales (principalmentecuando se trata de realizar comparaciones internacionales): 1) en las medicionesagregar los desempleados desalentados a los desocupados, es decir considerar aaquellos que aunque declaran no tener un empleo y desearlo, no realizaron ningunaaccin en ese sentido y 2) incluir tambin a los trabajadores a tiempo parcialinvoluntarios (aquellos que si bien tienen un empleo a tiempo parcial preferiran unoa tiempo completo). Las estadsticas comnmente consideran a ellos como ocupados(en la categora de sub-ocupados) (Cornilleau, 1998).

En el caso de Francia, una decisin del Conseil dEtat del 13-5-94 impuso unapresentacin diferente de las estadsticas del mercado de trabajo, desagregando eltipo de bsqueda en 8 categoras, cruzando tres variables: disponibilidad, duracinde la jornada (mayor o menor que 4 horas diarias o 78 mensuales), y tipo de empleobuscado (CDD o CDI). De esa manera, los demandantes de empleo a fin de mes(DEFM) pueden desde entonces compararse con las definiciones propuestas por laOIT y utilizadas por muchos otros pases. Las ocho categoras resultantes fueron:

1. Personas que estn inmediatamente disponibles y que estn en bsqueda deun empleo a tiempo completo y de duracin indeterminada (CDI).

2. Personas inmediatamente disponibles, y que estn en bsqueda de unempleo de duracin indeterminada (CDI), pero a tiempo parcial.

3. Personas inmediatamente disponibles, que estn en bsqueda de un empleode duracin determinada (CDD), temporario o estacional, incluso si es de muy cortaduracin.

4. Personas que no estn inmediatamente disponibles, pero buscan un empleode duracin determinada (CDD) o indeterminada (CDI), ya sea a tiempo pleno o atiempo parcial.

5. Personas que se encuentran en actividad, pero buscan otro empleo de tipoCDD o CDI, ya sea a tiempo pleno a tiempo parcial.

6. Personas que no estn inmediatamente disponibles, pues tienen unaactividad de mas de 78 horas por mes, pero estn en bsqueda de un CDI a tiempocompleto.

7. Personas que no estn inmediatamente disponibles, pues tienen unaactividad de ms de 78 horas por mes, y que estn en bsqueda de un CDI a tiempoparcial.

8. Personas que no estn inmediatamente disponibles, pues tienen unaactividad de ms de 78 horas por mes, y que estn en bsqueda de un CDD,temporario o estacional, incluso si es de corta duracin.

En EE.UU., la Oficina de Estadsticas del Trabajo (BLS) defini 7 indicadoresde desempleo (U), adems del desempleo convencional definido segn las categoras


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de la OIT (U5). Ese trabajo estuvo basado en un estudio de C. Sorrentino para laSecretara de Trabajo de Estados Unidos en 1993, pero luego de algunasactualizaciones fue discontinuado.

Cuando se toman en consideracin todos los indicadores alternativos del

desempleo, disminuyen sensiblemente las diferencias entre los principales pasescapitalistas desarrollados respecto de las presentaciones convencionales deldesempleo que se basaban solamente en la definicin de la OIT.

Para el ao 1993 las cifras resultantes de esa estimacin en porcentaje de lafuerza de trabajo y su comparacin con la de otros pases significativos, fueron lassiguientes (tomadas de Herrero, D., 1996 y Bregger J., Haugen, S., 1995):

Cuadro N Indicadores alternativos del desempleo

Definicin USA Francia Japn

U1 Personas desempleadas de larga duracin,desde hace ms de 13 semanas, en % de la PEA 2,5 8,5 1,1

U2 Personas que perdieron un empleo o terminaronun empleo de tipo temporal, en % de la PEA 3,7 6,9 0,6

U3 Desempleo de los adultos de ms de 25 aos,en % de la PEA de ms de 25 aos 5,6 9,6 1,8

U4. Desempleo de personas que buscan un empleofull-time, en % de la PEA 6,5 12,1 1,8

U5 Desempleo, calculado en el sentido de la OIT 6,8 11,5 2,2

U6 Tasa de personas que buscan un empleo part-timepor razones econmicas, calculada como- nmero de los que buscan empleo full-time,ms la mitad de todos los que buscan empleo part-time,

ms la mitad de todas las personas que trabajan atiempo parcial por razones econmicas,dividido por el total de la PEA menos la mitad de la PEAque trabaja part-time. 9,3 14,5 3,2

U7 Tasa total que agrega a U6 los trabajadoresdesalentados (en el numerador y el denominador) 10,2 14,7 7,0

En Argentina, en un Informe tcnico para el INDEC, D. Herrero adapt esas

categoras analticas de desempleo (D) a la informacin suministrada por la EPH ehizo un ejercicio de clculo similar (Herrero, Diego, 1996).


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Los indicadores alternativos del desempleo utilizados por D. Herrero, fueron:

D 1 Tasa de desempleo de larga duracin (tres meses o ms)D2 Tasa de desempleo de los que han perdido involuntariamente su trabajoD3 Tasa especfica de desempleo de los adultos, de ms de 25 aosD4 Tasa de desempleo a tiempo completoD5 Tasa de desempleo total, en su definicin convencional (dada por la OIT)D6 Tasa de desempleo considerando a los demandantes de empleo a tiempo

completo, ms la mitad de los desocupados demandantes de empleos atiempo parcial, ms los trabajadores que involuntariamente trabajan part-time (menos de 35 horas),divididos por la PEA total menos la mitad de los ocupados que trabajan a

tiempo parcialD7 Tasa de desempleo considerando a los trabajadores desalentados, a los

buscadores de trabajo a tiempo completo y a los trabajadores part-time.

Los cuadros estadsticos construidos con base en esas categoras analticas,para el Gran Buenos Aires y las ondas del mes de mayo, en varios aos seleccionadosa partir de 1987, contienen estimaciones con ciertos coeficientes de variacin debidoal tamao de la muestra, pero muestran con claridad cual es la tendencia en cuanto almejoramiento o el empeoramiento del desempleo.

Entre mayo de 1987 y de 1996, la tasa revisada de desempleo que agrupa a los

desocupados abiertos, a los trabajadores desocupados desalentados y a lostrabajadores subempleados (que de manera voluntaria o involuntaria trabajan part-time), creci desde el 9,8% de la PEA hasta el 26,8%.

Cuadro: Indicadores alternativos del desempleo (GBA, EPH, mayo, 1987-96)

Ao D1 D2 D3 D4 D5 D6 D71987 1,3 nd 3,6 4,7 5,4 9,4 9,81988 2,1 nd 4,3 6,1 6,3 10,2 10,71989 3,1 nd 5,2 7,6 7,6 13,5 14,0

1990 4,6 nd 6,4 8,3 8,6 13,0 13,21991 3,0 nd 4,6 6,0 6,3 10,4 11,01992 2,7 nd 4,9 6,5 6,7 10,6 10,81993 5,7 nd 8,4 10,8 10,6 15,1 15,51994 5,6 8,0 8,5 11,5 11,1 16,8 17,31995 11,7 14,9 15,4 21,3 20,3 26,2 28,61996 10,9 14,1 14,6 19,6 18,0 25,4 26,8

Fuente: Herrero, Diego (1996), Adecuacin a la encuesta Permanente de Hogares delos indicadores alternativos del desempleo U1-U7 del US Department of Labor y de

la clasificacin de los desocupados en EuroStat. Ed. EPH, Departamento de Anlisisy Desarrollo Temtico, Informe Tcnico, policopiado.


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Por su parte, en algunos estudios de la OCDE se calcula una tasa dedesempleo corregida en la cual a los desocupados plenos se agregan losdesocupados desalentados y la mitad de los trabajadores a tiempo parcial

involuntarios. Cuando se utiliza esta tasa corregida, se observa que la diferenciaentre pases de estas tasas corregidas es mucho menor que la de las tasas dedesempleo oficiales. Se constata tambin el hecho de que los pases que figuran conmenores tasas de desempleo son precisamente aquellos que tienen una mayorcantidad de desempleados ocultos y de trabajadores a tiempo parcial. As porejemplo para 1991 la tasa de desempleo norteamericana sera slo de 2,7 puntosmenor a la francesa, mientras que utilizando esa metodologa y calculando las tasascorregidas ambas tasas seran prcticamente iguales (9,5% en EE.UU., y 9,6% enFrancia).

2. Las dificultades existentes para medir el desempleo oculto y el subempleoinvisible

Veamos brevemente a continuacin cuales son algunos de los elementosproblemticos sobre las cuales se basa la necesidad de buscar nuevos enfoques paracaptar de manera ms exacta la condicin de actividad.

a) Debido a la orientacin dada por las Recomendaciones de la OIT y de lasConferencias Internacionales de Estadgrafos del Trabajo, el tratamiento dado aproblemas conceptuales y operativos vinculados con la interrupcin circunstancial

de la actividad laboral se orient de manera sistemtica a recuperar y clasificar comoocupados a personas que estn en situaciones dudosas. Este es el caso, por ejemplode quienes en la semana de referencia no trabajaron por razn de enfermedad,licencia por vacaciones, o interrupcin circunstancial de la actividad por falta detrabajo (falta de clientes, falta de materia prima, desperfecto de los medios deproduccin, falta de capital de trabajo, etc.), sin que se pueda distinguir de maneraunvoca esta situacin respecto de los casos de extincin efectiva de la ocupacin.

b) Otra dificultad proveniente del cambio ya mencionado de la relacinsalarial es la que se origina en los procesos de externalizacin y de subcontratacin,

en cuanto al lugar donde se desarrolla la actividad, si es el establecimiento o laempresa. En su respuesta, la persona encuestada puede referirse con mayor certeza alestablecimiento en el cual se desempea y con menor precisin a la empresa (quepuede tener varios establecimientos) de la cual ste es un empleado, generandodificultades para definir con exactitud la rama de actividad donde el trabajador debeser clasificado. Tal es el caso de los servicios de limpieza, de seguridad, de transportey de mantenimiento industrial (y cuya naturaleza es la de ser un servicio) que hansido recientemente externalizados o tercerizados a partir de empresasmanufactureras.

c) Las tradicionales categoras socio-profesionales de Patrn, Cuenta Propia yAsalariados son las tradicionalmente aceptadas para el caso de actividades formales


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y de empresas de cierta dimensin; pero los cambios ya mencionados de la relacinsalarial hace aparecer ciertas modalidades dentro de dichas categoras, basadas enrelaciones de parentesco, como los trabajadores familiares, los trabajadores que noperciben salarios y los trabajadores sin remuneracin fija, formas ms frecuentes en

la pequea produccin mercantil agropecuaria, los micro-emprendimientos y laspequeas empresas de carcter familiar. Eso significa que en lugar de tener unenfoque puramente individual para analizar la fuerza de trabajo, se debe tomar encuenta que las decisiones relevantes en cuanto a la insercin de las personas en elmercado de trabajo son adoptadas con un mayor o menor grado de intervencin delresto de la familia. Esto es particularmente cierto en los sectores de menores ingresosen cuanto al trabajo de los nios, de los jvenes, de las mujeres con responsabilidadesfamiliares y de los trabajadores de edad avanzada.

Es as como en las actividades que se desarrollan en el sector denominadoinformal, se clasifica como empleadores o microemprendedores a personas que

en realidad son contratistas y que operan como cuentapropistas o incluso comoasalariados encubiertos. En el polo opuesto, en el sector formal o estructurado, laexternalizacin hace figurar como empleados en otros establecimientos atrabajadores que en realidad trabajan efectivamente para la empresa contratante, yque por otra parte cuentapropistas que trabajan para la empresa sub-contratista seanen realidad trabajadores en relacin de dependencia, aunque formalmente estnregulados por las normas del derecho comercial (Pok, C., 1997).

d) La direccin de la causalidad secuencial que vinculala tasa de actividad ---> el desempleo ----> la inactividad

puede invertirse, dado que muchas personas pueden decidir su incorporacin (opostergar su ingreso) al mercado laboral en funcin de las nuevas expectativas quegenera la tasa de desempleo vigente. Por ejemplo, en condiciones de un desempleomasivo que genera expectativas negativas, un joven puede decidir permanecer en elsistema educativo, es decir en la inactividad (como un desempleado desalentado),mientras que en condiciones de auge que pueden dar lugar a la generacin deempleos, muchos trabajadores secundarios pueden decidir salir de la situacin deinactividad y volcarse al mercado de trabajo ante la existencia de mejoresexpectativas laborales (efecto llamado).

e) Otro de los problemas cuestionados por el cambio de la relacin salarial esla semana de referencia, utilizada como parmetro temporal para definir lascategoras de la fuerza de trabajo (Pok, C., 1997). Segn el diseo que presidi desdesus inici

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