Neffa-MintrabajoPBA - Informalidad Precariedad Empleo No Registrado en PBA

8/22/2019 Neffa-MintrabajoPBA - Informalidad Precariedad Empleo No Registrado en PBA

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2 LA INFORMALIDAD, LA PRECARIEDAD LABORAL Y EL EMPLEO NO REGISTRADO EN LA PROVINCIA DE BUENOSAIRES J. Neffa (coord.)

Autoridades

DANIEL SCIOLIGobernador de la provincia de Buenos Aires

ALBERTO BALESTRINIVicegobernador de la provincia de Buenos Aires

ALBERTO PEREZJefe de Gabinete y Gobierno de la provincia de Buenos Aires

OSCAR CUARTANGOMinistro de Trabajo de la provincia de Buenos Aires

GASTON GUARRACINOSubsecretario de Trabajo de la provincia de Buenos Aires

PEDRO CEDRESSubsecretario de Empleo de la provincia de Buenos Aires

CARLOS MOLINASubsecretario de la Negociación Colectiva del Sector Público de la provinciade Buenos Aires



Prólogo

Julio C. Neffa(Coordinador)

Sebastián Alvarez HayesAgustina BattistuzziEugenio BiafforeAndrea Suarez Maestre

La informalidad, la precariedad laboral y el empleono registrado en la provincia de Buenos Aires

Prólogo: Dr. Oscar Cuartango



LA INFORMALIDAD , LA PRECARIEDAD LABORAL Y EL EMPLEO NO REGISTRADO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES J. Neffa (coord.)

© 2008-Ministerio de Trabajo de la provincia de Buenos Aires© 2008-CEIL-PIETTE CONICET

ISBN 978-987-24777-0-7

IMPRESO EN ARGENTINA

Prohibida su reproducción total o parcial, incluyendo fotocopia,sin la autorización expresa de los editores.

Coordinación editorial: Andrea Suarez MaestreCorrección: María Laura GiglioDiseño y diagramación: Irene Brousse

La informalidad, la precariedad laboral y el empleo no registrado

en la provincia de Buenos Aires / Julio César Neffa ... [et.al.] ;

coordinado por Julio César Neffa. - 1a ed. - La Plata : Ministerio

de Trabajo Provincia de Buenos Aires ; Buenos Aires: Centro

de Estudios e Investigaciones Laborales - CEIL-PIETTE, 2008.

316 p. : il. ; 21x15 cm.

ISBN 978-987-24777-0-7

1. Mercado de Trabajo. 2. Empleo no Registrado. I. Neffa, Julio César II. Neffa, Julio César,

coord.

CDD 331.2

Fecha de catalogación: 12/11/2008

Diseño de Tapa: DCV María Florencia Manchiola



Prólogo

INDICE

Prólogo - Dr. Oscar Cuartango .........................................................................................................7

Introducción .......................................................................................................................................... 9

PRIMERA PARTE . EMPLEO INFORMAL , TRABAJO NO REGISTRADO Y TRABAJO PRECARIO .D IMENSIONES TEÓRICAS Y CONCEPTUALES

J. C. Neffa ..................................................................................................... 15

1/ Antecedentes del concepto de sector y trabajo informal ....................................................17

Introducción ................................................................................................................................. 17

El concepto de informalidad ................................................................................................... 19

2/ Nuevas de�niciones de la informalidad ......................................................................................55

1. La nueva de�nición de la OIT: del “sector informal” a la

“economía informal” ................................................................................................................552. Empleo en el sector informal (ESI) y Empleo Informal (EI)

en Argentina y su estimación ................................................................................................60

3. Re�exiones y perspectivas ....................................................................................................... 73

3/ La transición desde los “verdaderos empleos” al trabajo precario ....................................85Introducción .................................................................................................................................. 85

1. El paradigma de los “verdaderos empleos” o “empleos típicos”..................................... 86

2. El trabajo-empleo precario .................................................................................................... 90

3. Terciarización y precariedad ................................................................................................... 93

4. La�exibilización como creadora de precariedad ............................................................. 965. Las seudocooperativas de trabajo creadoras de empleos precarios

(o cooperativas de trabajo fraudulentas) ......................................................................... 98

6. Trabajo-empleo contratado a través de las Agencias de Servicios Eventuales ( ASE) o

Empresas de Trabajo Temporario (ETT) ........................................................................... 99

7. Las condiciones y medio ambiente de trabajo en las empresas

subcontratistas y tercerizadas ........................................................................................... 1008. Precariedad e integración social de los asalariados ........................................................ 101

9. Inseguridad, inestabilidad y precariedad ............................................................................ 107

4/ Una forma extrema de precarización: el trabajo-empleo no registrado

(o “en negro”) ............................................................................................................................ 1211. Concepto y de�niciones preliminares ................................................................................ 121

2. Empleos informales, precarios y no registrados: similitudes y diferencias .................. 128

3. Una evaluación estadística del empleo no registrado (1990-2005) ............................ 129

4. La heterogeneidad del sector informal y el empleo no registrado.

Taxonomía ............................................................................................................................. 136

SEGUNDA PARTE . UNA APROXIMACIÓN ESTADÍSTICA AL EMPLEO INFORMAL , TRABAJO PRECARIO Y EMPLEO NO REGISTRADO EN LA PROVINCIA DE BUENOS A IRES

A. Suarez Maestre, S. Alvarez Hayes, A. Battistuzzi .............................................. 141

5/El empleo en el sector informal urbano en la provincia de Buenos Aires ..................... 1471. Introducción ............................................................................................................................ 147




2. Aspectos metodológicos ....................................................................................................... 148

3. Estimaciones del empleo informal en base a la EPH ...................................................... 150

4. Conclusiones ........................................................................................................................... 180

6/ El trabajo precario ...................................................................................................................... 183

Introducción ................................................................................................................................ 183El trabajo precario en la provincia de Buenos Aires en base a la EPH ........................... 184

Conclusiones ............................................................................................................................... 187

7/El empleo no registrado ............................................................................................................ 1891. El empleo no registrado en los principales aglomerados de la

provincia de Buenos Aires .................................................................................................. 190

2. El empleo no registrado a partir de los datos publicados por el INDEC .................. 192

3. Estimaciones propias a partir de las bases usuarias de la EPH .................................... 195Conclusiones ............................................................................................................................... 200

8/Los datos que aporta la Encuesta de Hogares y Empleo ................................................... 203

Introducción ................................................................................................................................ 203

1. Metodología ............................................................................................................................. 2042. Extensión y alcances de la EHE ........................................................................................... 204

3. Aproximación al Trabajo y el Empleo No Registrado por distritos ............................ 207

Conclusiones ............................................................................................................................... 228

TERCERA PARTE . D IMENSIONES LEGALES DEL TRABAJO NO REGISTRADO

E. Biaffore ................................................................................................... 233

9/ Trabajo no registrado en la normativa argentina ................................................................ 235

1. La registración laboral ............................................................................................................ 235

2. Sanciones por incumplimiento del deber de registrar ................................................. 2563. Consideraciones �nales ........................................................................................................ 261

CUARTA PARTE . LA PERCEPCIÓN DEL EMPLEO NO REGISTRADO

A. Suarez Maestre, S. Alvarez Hayes, A. Battistuzzi ............................................. 263

10/ Las causas y consecuencias del trabajo y el empleo no registrado según la

perspectiva de responsables de los actores sociales y funcionarios provinciales ..... 265

Conclu siones y recomendaciones ................................................................................. 269

1. Políticas ejecutadas por el gobierno nacional para combatir eltrabajo y el empleo no registrado, así como la precariedad .............................................. 269

2. Las políticas de empleo en la provincia de Buenos Aires y el

trabajo-empleo no registrado. .......................................................................................... 277

3. Por un trabajo digno y decente a través de la promoción del

trabajo-empleo estable y registrado ....................................................................................... 278Recomendaciones ...................................................................................................................... 280

Bibliografía ........................................................................................................................................ 287

Anexo estadístico ........................................................................................................................... 301

Anexo metodológico ...................................................................................................................... 313



Prólogo

PRÓLOGO

tra ajo es e me io in ispensa e para satis acer as necesi a es espiritua es y materia es e in ivi uo y e a comuni a , a causa e to as as conquistas e a

civi izaci n y e un amento e a prosperi a genera ; e a que e erec o a tra ajar e e ser protegi o por a socie a , consi er n o o con a igni a que merece y

proveyen o ocupaci n a quien lo necesite”.

Carta Magna. Argentina. Año 1949

pesar e que as tasas e esemp eo en nuestro país y en nuestra provincia anisminui o consi era emente respecto e as que se an o serva o en éca as

anteriores, aún oy en ía, y a pesar e os es uerzos rea iza os, as esta ísticasetectan una gran canti a e tra aja ores ocupa os en e sector in orma e aa, y otros tantos que entro e sector orma poseen emp eos precarios o

no se encuentran registra os segú as normativas a ora es vigentes.

sta situación no solo afecta a quien lo padece y al sector empresarial al generarcompetencias es ea es que a teran as ca enas e va or, sino a to a a socie aporque principa mente atenta contra e ro e principa me io e integració sociaque reviste e tra ajo.

n un contexto e precarie a a ora , nos encontramos en presencia e personasque tenien o una ocupación remunera a, se encuentran por e ajo e a í ea epo reza. e tratan e ra aja ores o res, y son quienes e en motivar as accionesque empren emos es e á ito pú ico, para que pue an acce er a nive es eingresos ignos y a una mayor esta i i a a ora , os preceptos que ueron e ev motive e quienes istóricamente enca ezaron as uc as por as reivin icacionessocia es.

n e mismo senti o, se e e enten er que un tra aja or que no se encuentrae i amente registra o no acce e a os ene cios ega es que rin a e emp eo orma :

aportes ju i atorios, o ra socia , vacaciones pagas, sue o anua comp ementario,representación sin ica , etc. o o e o co oca a in ivi uo y a su grupo ami iar en unesta o e esprotección y e imposi i i a e ingreso a a sa u , a una vivien a ignay a a e ucación e sus ijos, presupuestos necesarios para consi erar a a guien comosociamente inc ui o.

uan o e entonces o erna or e ecto e a provincia e uenos ires, anieScioli, me e igió para acompa ar o en su gestión desde este Ministerio, manifestóque consi era a a tra ajo como una e as principa es erramientas e inc usiósocia , pero para cump ir ese ro inc usivo, e ía tratarse e tra ajo e ca i a , tra ajo




igno, tra ajo ecente. partir e estos ineamientos y para revertir a situació

anteriormente p antea a, estamos evan o a e ante una intensa activi a inspectiva

a o argo e to o e territorio provincia , irecciona a en os senti os:

a in ucir a os emp ea ores a regu arizar a situació registra e persona que se

esempeña en sus esta ecimientos, mejoran o su situación a ora y;

contro ar que as con iciones y me io am iente e tra ajo contengan os recau os

necesarios para asegurar al trabajador su integridad psicof sica en e esempeño e

su activi a .

nten emos que es nuestra unció in e ega e promover a generación e nuevos

puestos e tra ajo, pero para e o es necesario recorrer e camino e a ega i a ,

uti izan o os me ios a nuestro a cance y a nuestro persona capacita o con e �n e

ograr que quienes no cump en con as normas a ora es sean sanciona os.

am ién somos conscientes e que aú nos que a muc o por acer. a emos que as

pro emáticas e a exc usió socia , a esocupación, a precarie a a ora , e tra ajo

en negro y as ma as con iciones e tra ajo, no se resue ven con os es uerzos

ais a os. ampoco so amente es e e sta o pue e arse una respuesta, sino que

os mejores resu ta os invo ucran a participación activa e empresarios, sin icatos,

tra aja ores y e to a a comuni a .

uestro norte es promover entonces intervenciones gu ernamenta es caracteriza as

por ser e resu ta o e a articu ación interjuris icciona , integran o vertica mente

os es uerzos e ación, rovincia y municipios, coor inan o a su vez en senti oorizonta as acciones empren i as por ca a una e as áreas e esta o provincia ,

suscitan o a consenso inter iscip inario y optimizan o e uso e escasos recursos

con os que se cuenta.

s nuestra �rme convicci ón que as on a es e esta inter iscip inarie a e

interjuris icciona i a e en potenciarse con e compromiso e to os os actores

sociales, representantes de los trabajadores y de los empresarios por igual,

contri uyen o en e iseño y ejecución e po í icas que e en a ecuarse a ca a

contexto socio económico.

ste i ro ue e primer paso e nuestras acciones en este senti o, invitan o a r.

u io e a como em aja or e am iente aca é ico y cientí�co y a su equipo, a

arnos una visión e estas is unciones e merca o e tra ajo, y a compartir sus

recomen aciones so re e camino que e emos transitar ía a ía, para rin ar

mejores con iciones a ora es a to os os ciu a anos que a itan nuestra provincia.

r. scar uartango

inistro e ra ajo e a provincia e uenos ires

a ata, noviem re e



9Introducción

INTRODUCCIÓN

n e rero e e inistro e ra ajo e a provincia e uenos ires, r. s-car uartango y e resi ente e , r. uar o arreau, rmaron unconvenio - marco e cooperación me iante a eso ución e irectorio

, esta ecien o ví cu os e cooperación cientí ca y tecno ógica entre am osorganismos. osteriormente esto io ugar a un convenio especí co, orma iza o cona eso ución e a ri , con e o jeto e estu iar e tra ajo no registra oen la provincia de Buenos Aires, bajo la modalidad de un Servicio Técnico e to

ive , e acuer o a un p an e tra ajo y esignan o como uni a ejecutora e mis-mo a entro e stu ios e nvestigaciones a ora es – rograma e nvestigaciones

conómicas so re ecno og a, Trabajo y Empleo (CEIL-PIETTE).n ese contexto e inisterio so icitó al CEIL-PIETTE del CONICET la realizacióne una investigación so re e tra ajo no registra o a provincia e uenos ires, en

consonancia con a po ítica e emp eo e o ierno e a provincia e uenos iresy as activi a es esarro a as por e inisterio e ra ajo, mp eo y eguri a ociae a ació , contan o con e auspicio e a cina nternaciona e ra ajo.

equipo que rea izó a investigació en e primer trimestre e y re actó e pre-sente informe tuvo una composición multidisciplinaria: estaba integrado por profesio-

na es especia iza os en temas a ora es, vincu a os con e y orma os enciencias socia es e tra ajo: a ministració , ía, erec o.

n orme se compone e cinco partes, una amp ia i iogra ía y varios anexos me-to o ógicos y esta sticos.

as imensiones teóricas y conceptua es so re e sector y tra ajo in orma , e tra a- jo-emp eo no registra o y e emp eo precario son a or a as en a primera parte.concepto originario e sector in orma ue acu a o por a como una conc usióne a misión e rograma un ia e mp eo a enia en y por iversas razones

ue asumi o progresivamente por e me io aca émico, inisterios e conomía y e



10 LA INFORMALIDAD , LA PRECARIEDAD LABORAL Y EL EMPLEO NO REGISTRADO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES J. Neffa (coord.)

Trabajo de los países en vías de desarrollo, organismos �nancieros internacionalesíí

e incluso por representantes de los actores sociales. El concepto respondió a la ne-

cesidad de caracterizar una realidad estructural propia de esos países, que solo se

había abordado desde el enfoque dualista. En Amíí érica Latina durante los años ¨60 ya

se encuentran algunos antecedentes en los trabajos del DESAL y de exponentes dela Teoría de la Dependencia. Pero en tíí érminos generales hasta comienzos del siglo

XXI la informalidad fue dirigida desde tres enfoques alternativos: el del PREALC de

la OIT, el neo-marxista de Portes, Castells y Berton y el neo-liberal de Hernando de

Soto. Los cambios en la estructura y el funcionamiento del mercado de trabajo de los

países con economías subdesarrolladas y las di�cultades para analizarlo con las teo-íí

rías ortodoxas dominantes estimularon a la OIT para revisar el concepto tradicional,íí

dándole una perspectiva más amplia, incorporando los trabajos-empleos no registra-

dos y precarios al mundo de la informalidad. Este aporte, asumido progresivamente

por otros organismos internacionales es objeto de estimulantes debates dentro delmedio académico y entre los responsables de las políticas de empleo.íí

La crisis del modo de desarrollo de los años ´70 generó una ruptura de la relación

salarial “típica”, que había predominado en los paíí íses capitalistas industrializados du-

rante los 30 años posteriores a la segunda guerra mundial –caracterizada por la

seguridad y la estabilidad en el empleo- , creó las condiciones para la creación de

empleos de carácter precario resultantes de los procesos de subcontratación, ter-

cerización, deslocalización, contratación por intermedio de empresas de servicios

eventuales o de trabajo temporario cuyo rasgo común es la �exibilizaci ón en cuanto

al uso de la fuerza de trabajo, pero generando vulnerabilidad, inestabilidad, discrimi-nación y un fuerte sentimiento de inseguridad entre los trabajadores en relación de

dependencia.

Los procesos de reestructuración de los sistemas productivos y la exacerbación

de la competencia desencadenada por los procesos de apertura, mundialización,

privatización, �nanciarizaci ón y desregulación siguiendo las directivas del “consenso

de Washington”, generaron presiones sobre los empleadores que, como mecanismo

defensivo, recurrieron de manera generalizada al trabajo y al empleo no registrado,

para reducir los costos laborales.

Tanto la informalidad, como los trabajos-empleos precarios y no registrados están

presentes en el mercado laboral argentino desde hace mucho tiempo, pero fue du-

rante la vigencia del régimen de convertibilidad que se intensifi�caron y alcanzaron

máximos récords de nuestra historia en 2001-2002. Los estudios del Ministerio

de Trabajo, Empleo y Seguridad Social const ituyen aportes relevantes para carac-

esos fenómenos.

La segunda parte con�gura una aproximaci ón estadística al empleo informal, el traba-

jo-empleo precario y el empleo no registrado en los grandes aglomerados urbanos

los

terizar



11Introducción

e a provincia e uenos ires, uti izan o os conceptos menciona os y procesan ola información proporciona a por a en sus os mo a i a es, puntua y conti-nua y a ncuesta e ogares y mp eo a ministra a por a irección rovincia esta ística. e a í surge a magnitu consi era e e ic os enó , ácter

estructura ponien o en evi encia su evo ución eterogénea pero progresiva astaa crisis e régimen e converti i i a , para uego comenzar una enta y esiguaisminución en to os os ag omera os a partir e nes e a o ajo e impu soe crecimiento económico estimulado por “el tipo de cambio alto y competitivo”. La

con rontación e os conceptos teóricos con a rea i a empí ica puso e mani estoque si ien, es e entonces cuantitativamente as tasas e esemp eo y su emp eoisminuyeron rá i amente y e manera sustancia , a mejora en té minos e a ca-

i a e emp eo seguri a , esta i i a y protección socia ue muc o más enta eirregu ar. sta comp eja situació e merca o e tra ajo en a provincia más gran e y

rica e pa s p antea a necesi a e intensi car a uc a por un tra ajo ecente , ene senti o que o expresa e irector enera e a , r. uan omav .

estu io e tra ajo no registra o en a normativa argentina sistematiza as e -niciones legales del mismo a partir de las leyes de Contrato de Trabajo y Nacionale mp eo y exp icita os proce imientos y ispositivos ega es que esta ecen a

o igación e registrar a conjunto e os asa aria os y a sectores y categorías espe-í cas e a uerza e tra ajo: tra aja ores rura es, servicio oméstico, in ustria ea construcció , empresas e servicios eventua es, tra ajo a omici io y persona quese esempe a en peque as empresas ey . . n esta cuarta parte se escri en

as sanciones esta eci as por as eyes . , . y . en caso e incum-p imiento e e er e registrar a os tra aja ores en re ación e epen encia, parapromover que estén inscriptos en os registros y cu iertos por os su sistemas e se-guri a socia . ue a pen iente continuar a re exión acerca e as m tip es causaspor as cua es un número consi era e e tra aja ores asa aria os no se encuentraregistra o ni protegi o socia mente, a pesar e a existencia e normas que son eú ico conocimiento entro e me io empresaria .

ara o recer e ementos so re este i ema, a cuarta parte resume e resu ta o euna serie e entrevistas a a tos uncionarios e inisterio e ra ajo invo ucra osen esta pro emática, as como a as máximas autori a es provincia es e as cá -ras patrona es y centra es sin ica es. e a í surge a convicción e que to os e os

–partiendo desde sus posiciones dentro del sistema productivo- tienen informaciónp ena e a existencia e enó eno, e sus impactos negativos a nive no so o e ostra aja ores en re ació e epen encia sino tam ién e as empresas, e sistemae seguri a socia , as organizaciones sin ica es y a socie a en su conjunto porque

a in orma i a , e emp eo no registra o y e emp eo precario constituyen un actornegativo, que en o inme iato provoca a ractura e os co ectivos e tra ajo renan-o a creativi a que surgiría e a cooperación, atenta contra a co esión socia y




la solidaridad dentro mismo de la clase trabajadora, pero que a mediano-largo plazo

y a escala macro-social constituye una fuerte restricción para reducir los costos de

producción, estimular la innovación, aumentar la productividad y la calidad, de lo cual

depende la competitividad genuina de las empresas y del país en su conjunto. La dis-

minución de los empleos informales (en el sentido amplio que le otorga la OIT desde2003) logrados por medio de la generación y consolidación de pequeñas y medianas

empresas, la lucha para erradicar o reducir el trabajo no registrado y la promoción

de la seguridad y la estabilidad en el empleo son objetivos que podrían constituir lasíí

bases de un acuerdo o pacto social tripartito estableciendo compromisos sustenta-

bles en el tiempo y haciendo mutuas concesiones negociadas.

Las conclusiones y recomendaciones resumidas en la quinta parte dan cuenta breve-

mente de las positivas políticas activas que en esta materia han emprendido los minis-íí

terios de trabajo a nivel nacional y provincial desde la caída del régimen de la conver-

tibilidad. Dada la magnitud del problema y su carácter estructural, se ha formado elconsenso de que queda aún mucho por hacer y se necesitará un tiempo considerable

para alcanzar algunos de los ambiciosos objetivos con miras a reducir la asimetría yíí

desequilibrio constatados entre el concepto de “trabajo decente” (asalariados con un

empleo seguro, estable, registrado, cubierto por la legislación del trabajo, protegido

socialmente y ejecutado en buenas condiciones y medio ambiente de trabajo) con

la dramática evidencia empírica que surge de las estadísticas o�ciales acerca de

aproximadamente la mitad de la población económicamente activa del país:

- erradicar (o al menos reducir sustancialmente) el trabajo no registrado a partirde la toma de conciencia de la responsabilidad social que incumbe a los emplea-

dores, los sindicatos e instituciones del sector público, antes que por la acción

controladora de la Inspección del Trabajo y para no ser objeto de las sanciones

y multas),

- constituir pequeñas y medianas empresas “formales” y competitivas a partir de

las actuales unidades económicas informales, que en tiempo y forma registren a

sus asalariados y hagan adecuadamente los aportes al sistema de seguridad so-

cial,

- mejorar la calidad del empleo en términos de seguridad y de estabilidad, para lo

cual debe adecuarse y modernizarse la legislación del trabajo contaminada por

enfoques negativos de la �flexibilización,

- reconocer socialmente la dignidad del trabajo humano y el valor del esfuerzo

cotidiano realizado por los trabajadores a �fin de que esto se traduzca en mejoras

del salario directo e indirecto,

leyovitcelocylaudividnio jabartledohceredledaicnegivanelpalrarugesa-

ejercicio de la libertad sindical,



Introducción

- promover a acció concerta a y coor ina a e sta o, as asociaciones pro e-

siona es e tra aja ores y e emp ea ores, para concertar un acto socia , su-

ministran o in ormación, asistencia técnica, ormación y estimu an o su partici-

pación activa y responsa e para a ormu ació , imp ementación, seguimiento y

eva uación e ic as po ticas.

La Plata, noviembre de 2008.



151/ Antecedentes del concepto de sector y trabajo informal

PRIMERA PARTE

Empleo informal, trabajo no registrado y trabajo precario.Dimensiones teóricas y conceptuales

Julio C sar Neffa







1/ANTECEDENTES DEL CONCEPTO DE

Introducció

urante as éca as e ´ y comenzó a uti izarse e concepto e sector in ormapor parte e os economistas que se ocupa an e as cuentas naciona es, para

estimar - e manera in irecta y con in u a es propósitos e aumentar a recau aciósca - e e ciertas activi a es econó icas poco visi es. e usca a i enti car

y medir la llamada “economía su terránea” o “sumergida” que se hab a manifestado

en os pa ses capita istas in ustria iza os, con economías segmenta as y uertementeeterogéneas, como era e caso para igmático e ta ia en esa época a ini, .

o que actua mente se enomina tra ajo in orma ur ano existe es e ace muc otiempo en nuestro pa s, aunque con modalidades diferentes al resto de América Latina.ero e sector in orma ur ano , en tanto concepto teórico, surgió a comienzose os a os ‘ y ue evo ucionan o con e correr e tiempo a me i a que os estu ios

teó icos y as veri caciones emp icas aportaron nuevos e ementos. ás recientementese amp ió a signi cación y se istingue entre e emp eo in orma y a econom a esector informal (ESI) como veremos más a e ante.

ensamos que en e origen e a noción de SIU se encuentra la concepció ua istae merca o e tra ajo ewis, . egún a cé e re concepció que e va ió a ewis

e premio o e , e manera esquemática a econom a e os países enomina os por

Una versión preliminar de este capí ulo ha recibido numerosas crí icas, comentarios y su-gerencias por parte de los miembros del Area Empleo, Desempleo y Políticas de Empleodel CEIL PIETTE, así como de los miembros del equipo de investigación, Sebastián AlvarezHayes, Agustina Battistuzzi y Andrea Suarez Maestre. Una mención especial correspondehacer a Juliana Persia y a Mariana Busso por sus aportes en cuanto al procesamiento de

información y a las perspectivas teóricas.




os organismos nancieros internaciona es como en v as e esarro o compren í dos sectores muy diferentes que tenían pocas articu aciones entre sí: uno tra icionae sector primario, esencia mente agrario y otro mo erno o capita ista ur ano, en e

que pre ominan a in ustria y os servicios on e se istinguen uni a es económicas

clasificadas en función e as tasas e pro uctivi a , su capaci a e acumu ación ya re ació e os sa arios o ingresos con respecto a costo e repro ucción e auerza e tra ajo. egún ewis existe en os pa ses en vías e esarro o unaoferta ilimitada de fuerza laboral en el sector tradicional, inactivo o en condiciones deesemp eo o su emp eo, que genera un actor e expu sión e uerza e tra ajo rura

exce ente o estimu a as migraciones rura -ur anas. n as ciu a es esos migrantesevienen en po a ores margina es, que para asegurar su su sistencia asumen os

tra ajos que uego son enomina os in orma es . egún esa teoría, progresivamenteel desempleo iba a disminuir por dos efectos: 1) en el sector moderno la obtención e

exce entes y a acumu ación e capita acían posi e a generación e emp eos conuna e eva a pro uctivi a que permitía pagar a tos sa arios y e incremento e apro uctivi a en e sector tra iciona gracias a impu so e sector mo erno, que acíaposi e a o tención e exce entes, a generación e emp eos y e mejoramiento eos sa arios.

os estu ios posteriores emostraron que ese mo e o no se correspon a tota mentecon a rea i a . n e sector tra iciona a acumu ación era insu ciente. os tra aja oresesocupa os o su ocupa os, por ese ec o expu sa os e a agricu tura tra iciona ,

migra an acia as ciu a es para escapar a a po reza, pensan o que a í i an a conseguir

emp eo y mejores ingresos insertán ose en e sector mo erno, pero e mo o eesarro o imperante en as ciu a es no genera a en a in ustria e número e puestos

de trabajo productivos suficiente como para emplearlos. So o una parte e esosmigrantes rura es acce an na mente a tra ajos esta es con una e eva a pro uctivi amargina y ien remunera os, e i o por os razones: a as é i es posi i i a es elos empresarios de acumular capital para hacer inversiones y b) a los requerimientosen materia e ca i caciones pro esiona es que contrasta an con os que pose an oso erentes e mano e o ra. a capaci a e incorporar nuevos tra aja ores migrantesa emp eos esta es y ien remunera os en e sector orma va isminuyen o y se rena

por esa causa e proceso e acumu ació .os emás migrantes que urante un tiempo permanecían esocupa os, se que a an

en as ciu a es antes que regresar a sector rura e i o a os servicios a os cua espo rían acce er y, con e o jetivo e so revivir y satis acer sus necesi a es, eva ana ca o esas activi a es que tra iciona mente se enominan in orma es , temporarias,con aja pro uctivi a , e carácter precario y poco remunera as, por o genera noasa aria as y sin protección socia . as mismas eran consi era as un sector re ugioo una a ternativa a esemp eo. sos tra aja ores vivían con recuencia acina os ena peri eria e as ciu a es en ma as con iciones, orman o parte e as po acionespo res y consi era as margina es.




os en oques ua istas ap ica os, inspira os en ewis, ueron uego critica os en eme io aca émico y por quienes toma an as ecisiones, porque esconoc an: a) quea rea i a no po r a re ucirse a s o os sectores, a existencia e re aciones ya articu ación entre os sectores orma capita ista e in orma , y c a vigencia e a

informalidad de manera horizontal en la mayoría e sectores y ramas e activi a .

El concepto de informalidad

n mérica atina se an esarro a o iversos en oques que prece ieron e conceptoe in orma i a , es e perspectivas teóricas i erentes. reemos que es úti pasar

revista a las principales versiones para identificar cuales son las características centra esy en ase a as mismas proponer una e nició .

.

me ia os e os a os ‘ en i e, es e a institució esarro o conómicoy ocia e mérica atina , enti a vincu a a con a g esia ató ica y apoya a por

internaciona es, se trató e ar cuenta e enómeno e a margina i a a esca alatinoamericana (Desal, 1965; Desal, 1969; Cabezas, 1969) vién o o en términos eproceso e mo ernización socia y re acionán o o con as etapas e esarro o

ostow, . os países e a regió ueron así conce i os compren ien oásicamente dos grandes sectores: uno tradicional (rural) y otro moderno (básicamente

ur ano pero con un uerte proceso migratorio es e e primero acia e segun o,ec o que generó ro emas para a inserció en e sector mo erno, a tiempo que se

crea an as con iciones para a etapa e ta e-o previsto por ostow en su teorí e crecimiento.

se propuso i enti car a os in ivi uos margina es aque os cuyocomportamiento se caracteriza a por asarse en os va ores tra iciona es y queconstituían un reno a esarro o . origen e ese enómeno ten a una arga istoria,pues en a organización e as activi a es económicas se usca an tanto as normase consumo como a mo a i a e vi a que a ían si o impuestas a os a itantes

originarios es e e momento e a conquista.

o re a ase e un conjunto e in ica ores re eri os a os n ivi uos y en unción eos va ores me iante os cua es se pue e caracterizar a os sujetos como margina eso no margina es, proponían actuar so re estos ú timos para trans ormar sus va ores

ograr o que proponía ostow: una socie a que pu iera exp otar os rutose a técnica moderna, defenderse de los rendimientos decrecientes y gozar de losene cios y opciones a progreso a ritmo e interés compuesto ostow, .ero en os ec os e resu ta o e proceso migratorio rura en mérica atina ue

la conformación e cinturones e miseria en os su ur ios ur anos que se autizaroncon e nom re e vi as miseria , ave as , pue os jóvenes , etc. entro e as cua es

se encontra an os in ivi uos margina es.




n os tra ajos e inspirán ose en . . ostow , a margina i a sociase conce ía es e a ó tica e a mo ernizació e a socie a ; se creía que osmargina es se resist an a a mo ernización y que, para ograr a, era necesario cam iaros comportamientos y as prácticas e esos grupos socia es.

ara os investiga ores e a mo ernización socia s o proven r e sectormo erno, pero para eso e erían cam iar previamente os va ores tra iciona es, oscomportamientos y as normas e vi a vigentes entre os margina es. omo veremos,este en oque i erirá e construi o más tar e por . e oto on e, por econtrario, e inamismo y a creativi a para acer posi e e esarro o emanarían eaque os in ivi uos que esempe an activi a es in orma es, una vez i era os e aexcesiva reg amentación y e a urocracia estata .

. : ,

DE LA DEPENDENCIA Y CR TICAS DE LA MARGINALIDADara os autores un aciona es e teoría e a epen encia, e pro ema se conci ióes e a perspectiva e as activi a es económicas, afirmando que en el proceso deesarro o e as economías capita istas epen ientes a gunas activi a es que ueron

centra es para a acumu ación capita ista se trans orman progresivamente en margina esuijano ní a , , una po ación que po r a conceptua izarse como po ació

exce ente re ativa o ejército in ustria e reserva en re ación a a acumu acióe po o capita ista ominante ortés, . .

os tra aja ores margina es serían una especie de “reserva de mano de obra” de lacua os emp ea ores extraerían a uerza e tra ajo en os momentos en que ueranecesaria y a a cua esp azarían cuan o no es resu tase e uti i a .

ara rancisco e iveira existe una estrec a re ació entre as ormasproductivas no capitalistas y capitalistas. Las primeras posibilitan la formación e atasa e ganancia e as segun as y es por este camino que contri uyen a inamismoe sistema; se conc uye así que no a r a activi a es económicas ver a eramente

margina es en una ormación socia capita ista, sea o no esarro a a.

a existencia e esta reserva e mano e o ra avorecería a pro ucción e ienessa arios a ajos costos, y por esa causa presionan acia a ajo as tasas e sa ario ene sector mo erno re ucien o e costo e repro ucción de la fuerza de trabajo yaumentan o por esa vía as tasas e ganancia. n virtu e ese inamismo a repro uccióe capita impacta so re a repro ucción e as c ases socia es: e sector tra iciona en

e que no ay tra ajo asa aria o no so o pro uce ienes y servicios para e merca o ensu conjunto, es ecir que impacta so re a pro ucció y a repro ucción e a uerzae tra ajo, p antean o os pro emas: os mites e a organización e os sectores

margina es para ejercer eman as so re e sta o y a posi i i a e generació epropuestas e proyectos a ternativos e socie a que os inc uyeran.




partir e concepto e eterogenei a os estructura istas cepa inos como ni aPinto (1970) inspirados por Alberto Prebisch, postularon que en los países e mé icaatina e esequi i rio entre creació e emp eos y o erta e uerza e tra ajo serí

causa o por a insu ciente inámica e capita ismo peri é ico, cuya aja capaci a e

acumu ación impide absorber el excedente de fuerza de trabajo en el sector moderno.era e resu ta o e a ine cacia socia e capita ismo peri é ico atinoamericanocompara o con e capita ismo e centro . a aja inversión se e ía a a in uencia elos monopolios y al peso del capital extranjero, porque los excedentes se transferían aexterior por parte e as mpresas ransnaciona es y por a vía e eterioro eos términos e intercam io.

concepto e margina i a tiene varias acepciones. or una parte, se trata e unaconcepción centra a en a oca izació á ca e ciertas po aciones, por o generaen os su ur ios en e margen e os gran es centros ur anos. or otro a o es una

concepción socioeconómica, para escri ir a personas o grupos que no tienen accesoa to os os ienes y servicios que una socie a o rece a a mayoría e sus a itantesen un momento a o, o cua pue e ser e resu ta o e un proceso e exc usión porparte e os grupos, sectores o c ases que ejercen e po er. sto pue e e erse máspro a emente a un enó eno estructura : a a incapaci a e merca o a ora eincorporar a to os os que o recen su uerza e tra ajo, eján o os en a con icióne ejercito in ustria e reserva o e superpo ación re ativa, según sea e en oque

teó ico uti iza o.

tema e a margina i a ue o jeto e muc as investigaciones en os a os ‘ y ‘sien o re evante a esarro a a por os soció ogos argentinos un, arín y urmis. on anteriori a a a propuesta rin a a por os cita os estu iosos a atenció

esta a centra a en as po aciones margina es , agrupan o in ivi uos que reuní características y viv an en la periferia de las ciudades. Los autores mencionados plantearona cuestión e sa er si os margina os esta an inc ui os o exc ui os e sistema socia .oco a poco preva eció a i ea e a unciona i a , a asimetría y a egemon a e

sector mo erno capita ista so re e tra iciona , pero tam ié se e atió acerca ea capaci a e aparato pro uctivo e sector mo erno para ar emp eo a to os osmigrantes rura es y margina es. nte a incerti um re p antea a so re si orma an partee ejercito in ustria e reserva o si ca a consi erar os como una masa margina

ún as ases e cic o económico, un a rma que si en a ase competitiva era ícitosuponer que, en té minos genera es, a po ación exce ente ten a a actuar como unejé cito in ustria e reserva, en a ase monopo ística, a propia ógica e sistema o igaa i erenciar a parte que cump e esa unción e a que constituye una masa margina(Nun, 1969). Entonces de este razonamiento se desprende que, mientras tuviera vigenciaa ase e esarro o monopo ista, a existencia o esaparición e esa masa marginano ten r a muc os e ectos so re as empresas capita istas e sector mo erno. aarticu ación entre esa po ación y e sistema pro uctivo epen e e sector económico




y e as mo a i a es que a opte e régimen e acumu ació y la conformación e osmerca os competitivos, o igopó icos o monopó icos . sto a ugar a a generacióe un po o margina e a economía que se inserta e manera su or ina a a sector

mo erno, pero cuya existencia y uncionamiento no e es unciona .

a teoría e a margina i a económica se ormu ó a partir e varios en oquesteóricos inspira os en e marxismo, a teor a e a epen encia y os tra ajos ela CEPAL-ILPES, vistos no de manera individual sino desde la perspectiva de lasre aciones socia es e pro ucción. a margina i a económica no se pue e exp icara partir e comportamiento e os protagonistas in ivi ua es, as re aciones entre sí mismos o a partir e sus re es socia es. ara ograr o se e en conocer as prácticase supervivencia e po res y exc ui os, as tramas econó icas, socia es, po icas y

cu tura es que articu an e mo o socia que a opta a margina i a con as ormaspro uctivas y socio-po í icas egemónicas. a via, .

es e esa perspectiva, a masa margina es parte e a superpo ació re ativaexce ente no unciona , que está o iga a a rea izar activi a es a ora es y prácticassociales de subsistencia, -sean individuales, familiares o comunitarias- en el sectorin orma e a econom a, es ecir por uera e as re aciones socia es e pro ucciócapita ista que o recen os sectores orma es y os merca os e tra ajo primario(Nun, 1969). El despliegue defensivo de estrategias de subsistencia no solo se ha dadoen para e o con e aumento e a po reza y a esigua a socia , sino tam iéa emergencia e una estructura socia más eterogénea, po íticamente ino ensiva y

socia mente ragmenta a a via, .n as ú timas éca as, e crecimiento e a margina i a económica en méricaatina es e resu ta o e a ap icación e as consignas e consenso e as ington

ya menciona as. s una re ació estructura que compren e esemp eo, po reza,esigua a , eterogenei a y ragmentación socia , que impi e a ormación e

i enti a es, pero rente a a cua as autori a es se p antean a necesi a e que nosea disfuncional al sistema. Para ello se generan estrategias alternativas, como porejemp o as microempresas ami iares, as empresas recupera as, as erias e trueque,as organizaciones socia es e esocupa os, as a sas cooperativas e tra ajo, etc.

a pregunta que se p antea a via, vincu a a con a margina i a económica pue ere ormu arse as ómo se pone en uncionamiento un régimen e acumu aciósocia en rgentina, on e se genera una repro ucció no unciona , pero a a vezino ensiva, e a margina i a económica a masa margina , compuesta por po aciónexce ente, es no unciona a régimen e acumu ación, constituye un ejército,in ustria e reserva con un pape is unciona para os sectores monopó icosPara Nun (1969) la superpoblación re ativa genera a no es funcional al régimen eacumu ación y a sistema económico que a origina cuan o pre omina a ase ecompetencia monopo ística.




ar oso por e contrario, criticó e en oque e un y postu ó que a masamargina e a cua éste a a a e ser consi era a como parte e ejército in ustriae reserva.

ero es e a teor a marxista tra iciona ciertas unciones e esa po ació exce enteo margina pue en ser esencia es para a supervivencia e sistema económico. es eesa perspectiva, la marginalidad (y por extensión, o que más tar e se enominará

serí unciona a sistema capita ista para a extracción e p us va or en os emásectores, a a a uti i a que tienen para e o os ienes pro uci os en e ogar o enuni a es económicas que actúan como micro-empren imientos o tra ajos por cuentapropia.

izra i retoma a postura e ayanov e in ica que a unción epro ucción de los informales depende de la configuración e consumo, sin que pue an

istinguirse c aramente as es eras ami iares pro uctivas y as omésticas que seesarro an e manera comp ementaria; y a con ucta e empresario in orma ser a ae maximizar sus ingresos, pero no así sus tasas e ganancias. izra i supuso e manera

exp ícita que se i erenciar a este tipo e re ación socia e pro ucció respecto a ae tipo capita ista: a motivación e os in orma es para pro ucir es a satis acción e

as necesi a es e os miem ros e a uni a oméstica y por esa vía contri uye a apro ucción y repro ucción e a uerza e tra ajo . ste criterio po ría signi car, inc uso,e manejo e pre erencias nter-tempora es entre satis acción presente y utura e asnecesi a es, pero siempre ajo e criterio e ograr os satis actores a ecua os para

cu rir as necesi a es socia mente esta eci as ortés, . sta orma e o servaruna parte de las actividades calificadas como informales, permite establecer los víncu ose e as con e resto e a economí , ía os i erentes merca os. s cierto que a ógicae pro ucción y e acumu ació parecen ser i erentes entre as uni a es económicas

capitalistas del sector formal, orientadas hacia la obtención e un exce ente crecientey as e sector in orma que se proponen ograr e máximo posi e e ingresos orecursos para asegurar a repro ucción e su uerza e tra ajo y a su sistencia e suami ia.

.

íctor o man y propone un esquema e aná isis e a in orma i aque puede ser de utilidad. El clasifica las interpretaciones de la informalidad en tresgrupos: a que ace incapié en a orma e pro ucir; a que vincu a e proceso emo ernización con a exp otación e a uerza e tra ajo, y a instituciona - ega .

a primera vertiente es a aproximació a a in orma i a que tra iciona mente anrespaldado la OIT y los programas regionales dentro de dicha organización.

os que proponen a perspectiva e a mo ernizació con exp otación , estacan aimportancia e os cam ios en e sistema e pro ucció internaciona para exp icar a




existencia e sector in orma . centro e interés es a competencia y e crecimientode la productividad, la cual ha obligado a flexibilizar y a descentralizar el proceso depro ucción, a recurrir ca a vez más a a su contratación, a re ucir os costos a ora esos in orma es serían entonces principa mente asa aria os ocu tos, que no contarí ,

por ejemp o, con as prestaciones e ey e sistema e seguri a socia ) (véase mása e ante e aná isis e ortes y enton, ; ortes, .

ina mente, para os que p antean una interpretación instituciona - ega , a causa e ain orma i a es a excesiva e ina ecua a intervención gu ernamenta , a reg amentaciónimpropia, os entos y engorrosos trámites para registrar ega mente a existencia euna activi a económica y a urocracia ine ciente. a emergencia e a in orma i ase exp icaría por a imposi i i a e cump ir con estas regu aciones existentes esto seesarro ará cuan o se exponga e en oque e ernan o e oto, .

La OITes e comienzos e os a os ‘ a noción y e concepto e sector in orma acu a os

en e seno e a ya orma parte e voca u ario e os especia istas en cienciassocia es e tra ajo.

El concepto de informalidad se gestó recientemente, ponien o a atenció entra aja ores po res, que no son vistos como margina es sino que orman parte eaparato pro uctivo y cump en ciertas unciones. a isyuntiva consist a en consi erar oscomo ocupaciones e re ugio , on e a uerza e tra ajo isponi e que esta a

inactiva espera a que surgiera e emp eo, o como activi a es que se esarro a ancomo una alternativa al desempleo. Los informales son concebidos como el productoe capita ismo peri érico, que para so revivir se esempe an e manera precaria en

micro-empren imientos o generan autoemp eo con sus características propias e i oa una re ación espec fica entre capital y trabajo.

Fue a partir de la conferencia internacional de la OIT celebrada en Ottawa, en 1968,cuan o se instituyó e rograma un ia e mp eo, que se crearon as con iciones paraa posterior emergencia e concepto. asta ese momento esta an muy conso i a asas e niciones e a ora as por a on erencia nternaciona e sta ísticos e ra ajo

crea a por a en materia e po ació ómicamente activa, emp eo,su emp eo y esemp eo e a y otros, . as mismas a an si o construi asuego e a crisis e os a os ‘ por economistas e tra ajo provenientes e os

ses capita istas in ustria iza os situación que es servía e marco e re erencia yguar a an cierta co erencia interna entre s ; esto permitía clasificar fáci mente y sinam ig e a a as personas cuan o se acían censos o encuestas para asignar su si iospor esemp eo: as personas esta an inactivas o activas, y en este caso se encontra anocupa as o esocupa as.

ero e n orme e rograma un ia e mp eo e a , so re enia,re acta o por eit art, ro esor e nternationa eve opement tu ies e a




niversi a e ussex, en e eino ni o e ran reta a, y e ita o en , es e quecontiene as primeras versiones mo ernas e concepto2.

n este país africano (ex colonia británica, con una econom a entonces subdesarrollada)a misión e trató e ana izar y compren er como unciona a e merca o etra ajo, a existencia y as imensiones e esemp eo, siguien o as e nicionestra iciona es, enten ié o o como a situación por la que atravesaban “miembros dea po ació ó icamente activa que, en e perío o e re erencia e as encuestaso censos no tenían un emp eo remunera o, pero esta an en con iciones e tra ajar yusca an activamente un emp eo .

n orme e a isió e a so re enia a virtió acerca e a escasa presenciae tra aja ores asa aria os y e empresarios, istinguió varios sectores e activi a es

económicas: as que se esarro a an en as ca es, os peque os ta eres omici iarios

on e a emás e ue o se i enti ca an tra aja ores ami iares no remunera os y porotra parte artesanos que se esempe a an por su propia cuenta y peque os comerciossin o reros o emp ea os asa aria os, que para so revivir eva an a ca o activi a esi ega es, en e senti o e que no cump ían con as normas ega es y reg amentarias.

entro e a ocupació e os estratos e po ació con menores ingresos y quee ectua an mú tip es tareas , art izo una istinción entre o orma y o in orma apartir e a i enti cación e primero con e emp eo asa aria o en empresas registra asega mente y e segun o con e tra ajo por cuenta propia. ntre as conc usiones en orme e a misión e a so re enia, se proporcionan e ementos para a escripción

e , a a rmar: e emos por tanto en atizar que as activi a es in orma es noestán con na as a emp eo en a peri eria e as ciu a es, a ocupaciones particu areso a a activi a es económicas. ás ien, as prácticas informales de trabajo son ‘unaorma e acer cosas , , caracteriza a por: a a aci i a e entra a, es ecire crear una activi a y e acer a uncionar en e merca o, actúan apoyán ose en

los recursos locales, c) predomina la propiedad familiar de las empresas, d) la escala deoperación e ic as uni a es es peque a, e a tecno og a ap ica a es poco intensiva encapita pero intensiva en uerza e tra ajo, as estrezas y a i i a es e os que evana ca o esas activi a es an si o a quiri as uera e sistema e ucativo orma , y g os

merca os on e operan no están regu a os y uncionan e manera competitiva, en esenti o e que ay m tip es o erentes y eman antes. in orme conc uye a rman oque ‘e sector orma se e ne a partir e as características opuestas a as que per ana in orma .

2 Carlos Salas (2005) recuerda que Hart participó de la misión de la OIT a Kenia, cuyosresultados fueron pu ica os en un informe titulado “Employment, Incomes and Equali-ty: A Strategy forIncreasing Productive Employment in Kenya”, dado a conocer en 1972por OIT-Ginebra. Un año despu s, dicho investigador public un art culo donde amplisu definición de informalidad -Hart, K. (1973) “Informal income opportunities and urban

government in Ghana”, Journal of Modern African Studies, 11 -. Ambos trabajos han sidoconsiderados como la contribución inicial de los estudios sobre empleo informal.




e a guna manera e uso e os té minos orma e in orma se p anteóa ternativa a a istinción convencional dualista (a la Lewis) entre los sectores tradicionaly mo erno según a cua este timo es a uente e inamismo y e cam io e i o a suacceso a po er y a os recursos , mientras que e tra iciona es un segmento vegetativo

o estancado, que frena el crecimiento y a término está con ena o a a extinción.ontrariamente a esas ipótesis, y aunque e sta o no apoya a exp ícitamente asector, se veri có que éste continua a expan ién ose. a exp icación que se espren edel informe es que los ingresos de los que estaban ocupados en el mismo eran mayoresque o que se perci ía por un tra ajo agríco a permitié o es acce er a ciertos ienesy servicios, si ien eran in eriores a os que se co ra an en as empresas e sectororma . as activi a es in orma es eran a principa uente e emp eo e os po res eas ciu a es, a gunos e os cua es ten an un tra ajo por cuenta propia. a conc usióque se dedujo de la persistencia del fe ómeno fue que, para eliminar la pobreza urbana,

era necesario permitir y propiciar e esarro o y a evo ución e as activi a es e.

n e in orme so re enia, as prácticas in orma es son escriptas como una manera eacer as cosas con m tip es caracter ticas”. El sector comprendería a mismo tiempo a

as empresas y a in ivi uos, que pro ucían y comercia iza an ienes y servicios.

os miem ros e a misión a enia no encontraron a tas tasas e esemp eocomo espera an; por e contrario, os su emp ea os, o tra aja ores po res , a íanso revivi o a margen e a ey o contravinié o a por incump imiento e normas y

reg amentos, y esarro a an o cios, tareas, o negocios en esca a re uci a o in ivi ua ,esempe án ose por su propia cuenta o como o reros y emp ea os en uni a ese peque o tama o. os servicios y ienes pro uci os por e os eran socia mente

necesarios, a pesar e que esas activi a es no estuvieran reconoci as socia mente ofueran reprimidas. El té mino “working poor” (trabajadores pobres) acu a o por art,ue a apta o en ing és como in orma sector , en e senti o e no instituciona iza o .n a gunas ocasiones, inc uso, ue tra uci o a caste ano como sector no estructura o ,

ta cua o uti izó e irector genera e a n su emoria a a on erencia, .ara a misió , se trata a e un sector especí co pero capaz e ar emp eos y e

generar auto-ocupación. ra una a ternativa a esemp eo y por consiguiente a a a tae ingresos cuan o a ía crisis; por esa causa e concepto e in orma i a se ana iza a

menu o e manera uertemente re aciona a con e e po reza y e so revivencia.

ue entonces a raí e a pu icació e amoso in orme so re enia , , -ecua según o man presenta a a gunas e i i a es teóricas (Tokman Víctor, 2002)-, quesurge e concepto sector in orma ur ano en cuyos orígenes se encuentran asteorías e ua ismo e ewis menciona as, pero compren ien o e ec o tressectores: formal urbano, rural e informal urbano.

artien o e a istinción entre sector mo erno y tra iciona vigente en os paías e esarro o, o man menciona que en e primero era é i a acumu ación e




capita y se presenta an tra as para a reinversión e as uti i a es y a generació enuevos emp eos, pues a corriente migratoria no pue e ser a sor i a pro uctivamenteen su tota i a por e sector orma e i o a a eterogenei a estructura aconcentración o igopó ica, a varie a e ramas e activi a y a esigua a en

cuanto a la productividad relevadas entre sectores) y a las diferencias en relacióncon a organización e a pro ucció , a ivisión socia y técnica e tra ajo y osingresos. n merca os o igopó icos, como es recuente e caso, a concentración eingreso frena el proceso de acumulación y a expansión e merca o, impi ien oa isminución e os precios; y por otra parte e cam io cientí co y tecno ógicoacrecienta rápi amente a pro ucción sin necesi a e un incremento proporcionae a uerza e tra ajo ocupa a o man, .

a posi i i a e encontrar emp eo por parte e os migrantes está acota a aactivi a es en peque a esca a, e so revivencia, con aci i a e acceso para entrar

y sa ir e merca o, o cua con iciona su inserción en a econom a. n e as, asre aciones socia es e pro ucción son i erentes e as que pre ominan en e sectorasa aria o orma , pues segú a o que se usca a esarro ar esas activi a esinformales no es maximizar la tasa de ganancia o la utilidad, sino el ingreso totalami iar para asegurar a so revivencia. sector in orma a sor ía e exce ente emano e o ra que no encontra a emp eo en as zonas ur anas, una parte e cuase ocupa a como asa aria os en microempresas. a a a magnitu e pro emay a creciente sensi i i a e a socie a , suma o a e o e e eva o esemp eo, sepropusieron po ticas e promoción acia e sector por parte e sta o, an o por

senta o que en e mismo se concentra an os más po res y vu nera es, aprovec an oe ec o e que a inversión e ectua a en este sector para a generación e emp eosera menos onerosa y po ía ser comp ementa a con otras po icas socia es.

Lo que se buscaba era fomentar las microempresas productivas, que las mismasueran sustenta es con e o jetivo e que, a término, pu iesen incorporarse a sectormo erno, movi izan o así e capita socia que esos tra aja ores poseían.

uego e a misió a enia, as conc usiones e n orme ueron iscuti as en epor parte e . o y, . inger, y . art. os conc uyeron que para o tener ingresos

necesarios a a su sistencia, en ic o pa s una gran canti a e personas e am ossexos y e iversas e a es se encontra an esarro an o activi a es no asa aria as,mayoritariamente por cuenta propia, con una rea uti i a socia pero con una ajapro uctivi a .

a postura e a misión e a consistió en aceptar a existencia e esta situaciópre ominante en os pa ses su esarro a os o semi in ustria iza os.

Poco a poco el concepto de “sector informal urbano” se naturalizó, se difundió yó progresivamente a ser ap ica o especí camente a otros paí ías e

esarro o. no e os royectos e ooperación écnica nternaciona , e




e a , con se e en antiago e i e, se convirtió en un centro e re exión, einvestigación y e pu icació so re e tema poco espués e su creación en 1971.

os más tarde, un experto de la sede de la OIT, Sethuraman (1976) hizo un aporteque a partir e esa época es toma o como punto e parti a e as e niciones,especi can o que e compren ía un su conjunto e as micro y pequeempresas, in ustria es, e construcción, comercia es y e servicios e sector priva o,que e an cump ir a menos uno e os siguientes criterios: peque o tama o me ioe esta ecimiento in erior a iez personas , que opera e manera i ega en e senti oe que no cump imenta as normas ega es y reg amentarias , on e os tra aja ores

tienen una escasa instrucción, que a menu o cuentan con una participació ami iaren a pro ucción, sin que se o serven e manera sistemática orarios o as jose activi a ; son uni a es económicas que uti izan uentes tra iciona es e energí ,

sus ugares e tra ajo son semi jos o tota mente móvi es. os in ivi uos o empresas

informales no pueden recurrir a las instituciones financieras formales para obtenerrecursos cre iticios. o que pro ucen se ven e o trueca a consumi ores irectos ys o como excepción se istri uye a otras empresas. et uraman, : - .

ara e e a , e compren ería ...tra aja ores y o empresas enactivi a es no organiza as, que usan proce imientos tecno ógicos senci os y tra ajanen merca os competitivos o en a ase e estructuras económicas caracteriza aspor a concentració o igopó ica , ac aran o uego que se trata ee conjunto e empresas y o personas ocupa as en activi a es no organiza as ...no

organiza as en un o e senti o, en té minos capita istas y en té minos jurí icos , queuti izan procesos tecno ógicos simp es y que a emás están inserta as en merca oscompetitivos o man y ouza, . ero no to os os tra aja ores ur anos serí in orma es, y proponen una e nición que ue a más a opta a es e entonces: afuerza laboral del sector informal se compone de los ocupados en empresas peque asno mo ernas, os in epen ientes con exc usión e os pro esiona es universitarios,tra aja ores por cuenta propia, patrones y emp ea os e peque os esta ecimientosy os que esarro an tareas remunera as en e servicio oméstico , .

n trazo común a to as esas activi a es sería que e sa ario no es a orma usua eremuneración e tra ajo.

n e contexto e un esemp eo masivo y ura e, e irector enera e apresentó en a ava sesión e a on erencia nternaciona e ra ajo, un ocumentoque se enominó i ema e ector n orma , on e se p antean a a iscusiótripartita los problemas asociados con la existencia del sector informal, expresando lapreocupación e que sean respeta os os erec os e to os os tra aja ores ocupa osen estas activi a es.

a emoria e irector enera a a on erencia nternaciona e ra ajo ee nió a sector in orma como as muy peque as uni a es e pro ucció




y istri ució e ienes y servicios, situa as en as zonas ur anas e os paí esarro o; ic as uni a es pertenecen casi siempre a pro uctores y tra aja ores

in epen ientes que a veces emp ean a miem ros e a ami ia o a a gunos asa aria os oapren ices. stas uni a es isponen e muy poco o e ningún capita ; uti izan técnicas

rudimentarias y mano de obra escasamente calificada, por lo que su productividad esre uci a; quienes tra ajan en e as sue en o tener ingresos muy ajos e irregu ares, y suemp eo es sumamente inesta e , .

os e ates posteriores an ocupa o inc uso un ugar centra en as reuniones e osorganismos internaciona es, especia mente en a e , y en as on erenciasnternaciona es e ra ajo.

oco a poco se ue reconocien o a comp eji a e enómeno y a existencia ediferentes niveles de heterogeneidad interna que hac an necesarios enfoques multi o

p uris ip inarios y tener en cuenta e contexto istó ico, socia y económico.ara o man , que ue urante muc os a os irector e e a ,

e ector n orma cump e una unción positiva en a región a a a eterogenei aestructura , a concentración económica, a permanencia e merca os o igopó icos enos que a tecno og a uti iza a es intensiva en capita e incorpora poca mano e o raasa aria a a pesar e incremento e a pro ucción y en contraparti a existe grancanti a e personas que viven e mismo. ara é , e sector in orma es un actornecesario para a esta i i a po í ica y socia e muc os países e mérica atina, puesa comienzos e mi enio uno e ca a os emp eos no agr co as era in orma . n sus

pa a ras, a pesar e as e ciencias en cuanto a os ajos ingresos, protección socia ,nive e instrucción orma , su mayor vu nera i i a económica y a precarie a e asocupaciones que efectúan, los llamados trabajadores informales, si no existieran, habríaque inventar os, o en su e ecto generar una ó mu a para asegurar a so revivenciae mi ones e ami ias que migraron es e as á eas rura es a as gran es ciu a es,

atraídas por la posibilidad de mejorar sus ingresos y calidad de vida. Sin la presencia delmun o e a in orma i a , as ten encias ya existentes acia e aumento e a anomia,e incuencia, vio encia y esarticu ación socia , -to avía en esca a re uci a, ásicamente

en a peri eria e as mega ó o is atinoamericanas- se mu tip icarían, con e consiguiente

impacto en to as as instituciones y en a ca i a y seguri a e a vi a ur ana .a importancia e creció en casi to os os pa ses, pau atinamente y en si encio,

pero donde “solo los ambulantes son motivo de preocupación por a amenaza quesigni ca su competencia para e comercio esta eci o y para a seguri a y e tránsitoe os centros e as ciu a es o man, . egún este autor e sirve para que

miembros de numerosas familias puedan acceder a un empleo, obtener ingresos y porese me io contener e con icto socia . ec o e rea izar argas jorna as e tra ajo,a uerte y rá i a movi i a e os in orma es entre sectores, ramas y regiones, sui ci i enti cación con una c ase socia especí ca y e carácter in ivi ua ista e tra ajo




genera o por a necesi a e competir a veces e manera sa vaje, se tra ujo máanomia que en activismo, conflicto y participación. Los puntos de conflicto generadospor e sector no se re eren a a propie a e os me ios e pro ucció , ni a a re aciósa aria su or ina a, sino que se irigen contra e go ierno oca para ograr a seguri a

y acce er sin mayores costos a uso e espacio público. El SIU habría si o una vá vu a eescape para mo erar as presiones socia es urante e perío o e ajuste estructura .na e as uti i a es e concepto e y su me ición consistió en que sirvió como

elemento para formular pol icas sociales focalizadas (Tokman, 2004).

egú a a e ecca e consi era a que, inc uso aunque ueseine ciente, e sector in orma ega a a competir con e sector orma en a gunossegmentos e os merca os e ienes y servicios. es en ase a esta constatación

an po í icas espec cas para impu sar a sector in orma con e o jetivo ee evar os ingresos o teni os en sus activi a es y mejorar sus con iciones e tra ajo.

a actua i a e tema se a orta eci o porque, a partir e a crisis e mo e o ein ustria izació me iante sustitución de importaciones (ISI) iniciada a mediados deos a os ‘ , a os cuestionamientos que a permanencia e a crí ica evo ución socia ,económica y po í ica p antea a as i eo og as contestatarias e or en pre ominantey a pesar de que se desconfía e merca o como mecanismo óptimo para asignaros recursos, e o rece gran es posi i i a es para que grupos e ajos ingresospue an encontrar una ocupació , esp egar a í sus conocimientos tácitos, o tener unaremuneración y ograr mejores con iciones e vi a. ero e i o a a aja pro uctivi a

e os puestos e tra ajo ocupa os, os ingresos en prome io son por o generainferiores a los del sector formal y como mayoritariamente no están registra os notienen acceso a a seguri a socia ju i ación, atención e a sa u , prevención eacci entes e tra ajo, etc. .

es e a crisis e mo e o e in ustria ización sustitutiva e importaciones , osprocesos e ajuste estructura , as privatizaciones, a apertura a comercio internaciona ,a mo ernización y os cam ios tecno ógicos renaron e crecimiento e emp eoesta e en e sector pú ico, y en e sector priva o ur ano se generaron pocos nuevospuestos e tra ajo, que provocaron a caí a e as tasas e sa arios rea es y e a

participación e os asa aria os en e ingreso naciona en as ciu a es. ero a pesar ee o, os migrantes rura es no quieren vo ver a sector agrario tra iciona , pues aunqueas ten encias a a concentración e a propie a y a mo ernización tecno ógica ieronugar a aumento e a pro ucció exporta e, a úmero su cientee nuevos emp eos netos, esta es y ien remunera os. os que se crean son en su

ía no registra os, precarios, temporarios y con ajos sa arios. or otra parte en esector rura a existencia y e uncionamiento e os servicios e e ucación, e sa u yculturales son escasos y de difíci acceso. na consecuencia e e o es que e porcentajee po ació co a económicamente activa e a región atinoamericana isminuyó

rápi amente, es e aproxima amente e en asta menos e en .




urante as timas éca as, según o man en a mayoría e os países e .Latina el SIU se desenvolvió con un comportamiento anticíc ico, impi ien o que aesocupació uera mayor, a i a cuenta e a inexistencia e un seguro genera iza oe esemp eo. aumentaría en perío os e ajuste y creciente esemp eo

para contraerse en as etapas e expansión aunque en Argentina el dinamismo fuei erente y seg n eccaria se constató e aumento e a in orma i a inc usoen etapas e crecimiento. ero una vez termina o e cic o recesivo, en to os os paísesa recuperación e emp eo y e os sa arios rea es marc a más entamente que arecuperació ómica. incremento e a ocupación en e sector in orma vagenera mente más rápi o que a creación e emp eos en as empresas orma es esector mo erno. sí, en e perío o y , as proporciones ueron y etota aproxima amente. sto re uerza una cu tura e a in orma i a y constituye undesafío a a capaci a in ivi ua para empren er una activi a económica sin e apoyo

e sta o y evitan o e reno e as reg amentaciones.Qui ntos eran los informales en Am ica Latina para el

PREALC de la OIT?

ezzera , uncionario e , vincu a e vo umen e a in orma i a con eexcedente estructural de oferta de trabajo urbano”, precisando que éste “es el númeroe tra aja ores que no encontrar a emp eo aún con un nive razona emente p eno e

uso e a capaci a insta a a e sector mo erno . e eva o porcentaje e a quees e ni a como in orma , se exp ica porque e ritmo e acumu ación capita ista no crea

puestos e tra ajo mo ernos en a canti a su ciente como para a sor er a o ertain uci a tanto por e crecimiento natura e a po ació como por as migracionesrura es. partir e a i ea e que e sector in orma inc uye un conjunto e activi a ese natura eza istinta pero su or ina as a sector orma , conc uye que a inámica

g o a e sistema epen e e esarro o e mismo.

Seg Tokman (2004), a comienzos del siglo XXI, aproximadamente el 46,4% delemp eo ur ano e mé ica atina esta a en e sector in orma como tra aja oresin epen ientes, , en microempresas, , en e servicio oméstico , mientras queen era , , en , , y en , . omo consecuencia e as po í icas

e ajuste estructura ap ica as en as éca as pasa as, e ca a nuevas ocupacionesur anas son in orma es, ya que ecreció a capaci a e sector pú ico y e sectorin ustria para generar emp eos. or su parte, para acer rente a a competencia ví re ucció e costos a ora es, as empresas priva as me ianas y gran es acen variar emanera flexible la cantidad de puestos de trabajo y cuando reclutan personal recurrenmayormente a tra ajo precario: a tiempo parcia , por tiempo etermina o, e tra ajotemporario o eventua , a su contratación, etc.

n cuanto a a istri ución e emp eo en mérica atina seg n género, en a primeraéca a e sig o a mayoría e os varones esta an ocupa os en e sector




orma mientras que as mujeres se reparten por partes igua es entre a orma i ay la informalidad. Pero en el servicio doméstico casi a tota i a e os puestos seencuentran cu iertos por mujeres. n as microempresas tra ajan e , e asmujeres y e , e os varones in orma es. entro e este ú timo sector, a situació

e os tra aja ores in epen ientes es más pareja: 23,4% son mujeres, 24,3% varones.Si bien es un fenómeno presente en to a a regió , la importancia de la informalidad

ía muc o entre pa ses, sien o más e eva a en aque os con economesarro a as. n a gunos como o ivia, on uras y araguay supera e e os

ocupa os , pero se sitúa a re e or e en otros como rgentina, rasi , ostaica, o om ia, éxico, ruguay y enezue a. o en i e y anamá se encuentraajo e . n to os e os, sin em argo, con a excepción e i e, a participacióne os in orma es en e emp eo tota se incrementa en os a os ‘ o man, .es e me ia os e os ‘ tam ién se constata en rgentina un crecimiento e os

trabajadores informales de casi 10 puntos de porcentaje y a comienzos del siglo XXI,uego e a crisis, a in orma i a supera a e e os ocupa os.

iguien o a e a , asta que a on erencia nternaciona e sta sticose ra ajo cam ió a e nició y os conteni os e concepto, e emp eo

informal se explica por el excedente de mano de obra disponible dada la incapacidade sector orma e a economí a a sor er a. s una orma e pro ucir origina a

en a eterogenei a estructura e as economías atinoamericanas, que se e ne porsu escasa otación e capita jo por tra aja or e uso e tecno ogías ru imentarias,

su esconexión respecto e os circuitos nancieros orma es a os cua es es es i ciacceder por insuficiencia de garant as. Consiste entonces en empleadores y tra aja orese micro empren imientos, e servicio oméstico remunera o, tra aja ores ami iares

no remunera os, tra aja ores por su propia uenta o en activi a es eva as a ca o enuni a es econó icas que pue en esarro arse por parte e personas in ivi ua es ensus ogares, sien o ue os e sus simp es me ios e pro ucción. os mismos operanen merca os competitivos on e no a r a mayores arreras a a entra a o inc usoocupan o espacios margina es y su or ina os en ciertos sectores e característicaso igopó icas. e trata e una activi a intensiva en e uso e actor tra ajo, on epre omina e emp eo no registra o, o si o está es e manera parcia e incomp eta,ásicamente no asa aria o, o asa aria o pero e carácter precario contratos euración etermina a y sin garantías e esta i i a . o requiere un so stica o o

e eva o nive e instrucción formal y de calificaciones profesionales por parte de lostra aja ores, pues ese tipo e activi a se apren e en e seno e as ami ias o entroe as rmas peque as por a imitación, a práctica y a acumu ación e experiencia.entro e sector no se tomarían en cuenta as normas a ministrativas, impositivas,

a ora es y e seguri a socia que regu an a activi a orma , e a í que sea ca i ca ocomo i ega , sin que e o imp ique que se trate e activi a es c an estinas o pro i i as

í ismas.




a pro uctivi a es aja, a uración prome io e a jorna a a ora supera os máximosega es, pero a continui a e as tareas es irregu ar, os ingresos perci i os son escasos,no pre omina una ivisión socia y técnica e tra ajo según a raciona i a económicay tanto e vo umen como e conteni o e a pro ucción pue en a aptarse rápi amente

-flexibilizando el uso de la fuerza de trabajo con bajos costos laborales (dado que nopre ominan os tra aja ores registra os con emp eos protegi os por a egis acióa ora y previsiona - a a iná ica e os cic os econó icos. sta ú tima característicaes o que exp ica su permanencia a pesar e as crisis, pues por reg a genera rápi amentee vo umen e emp eo e a uni a económica se contrae en momentos e recesiópero se expan e cuan o recomienza e crecimiento.

ero a menu o ay empresas c aramente in orma es que no reúnen simu táneamenteto as esas con iciones. n ese caso os criterios que pue en ser má úti es parai enti car as son según . autier, e tama o y e incump imiento e a ey.

En efecto, por lo general son firmas de peque as imensiones, seg n a rama eactivi a e que se trate, pero esto pue e ser en a gunas ocasiones e resu ta o e asu contratación o e a tercerización e empresas orma es.

uan o se as caracteriza por e incump imiento sistemático e a ey, se piensa ena reg amentación e as activi a es económicas (la habilitación para funcionar), elpago e a seguri a socia y e os impuestos, a ocupación e espacio pú ico, etc.i ien no ay un consenso entre os especia istas, e una manera irecta o in irecta

se inc uyen as activi a es e ictivas, crimina es e i ícitas, que an ugar a operaciones

comercia es que se cana izan por me io e empresas in orma es.o man conc uye a rman o que a in orma i a es muy eterogé ,

dentro del SIU hay subsectores localizados en nichos de mercado que pueden llegara competir exitosamente con as empresas orma es y e mayor imensió ,e o es necesario que cuenten con e apoyo e as po ticas pú icas a ecua as.

mo e o exp icativo e o man so re e en mérica atina po ría sintetizare as :a mayor a e os in orma es son tra aja ores que esta an esocupa os o su ocupa osen e sector rura tra iciona y migran a mo erno. os pocos que acce en a un emp eoen e sector mo erno reci en ingresos superiores a e os ocupa os en e sectorrura tra iciona . os miem ros e sus ami ias tam ién uscan una ocupació , pero a

ía e e os no acce en a un emp eo egistra o, protegi o y e carácter esta e.ara e os es casi imposi e e regreso a sector rura tra iciona y a no o tener un

emp eo asa aria o se que an en as ciu a es y para so revivir a optan a mo a i a etra aja ores in orma es, y uscan mejores a ternativas en materia e e ucació , sa u ,recreación y de movilidad profesional que las condiciones predominantes en el mediorura tra iciona .




Portes, Castells y Berton: los enfoques macro sociales de lainformalidad

ara aste s y ortes , autores que tienen muc a in uencia entre os cientí cos

socia es atinoamericanos, e in orma economy is t us not an in ivi ua con ition, ut aprocess o income-generating activity, c arac terize y one centra eature: it is unreguate y t e institutions o society, in a ega an socia enviroment in w ic simi ar activities areregu ate . t is t is i erence in t e way a given activity is per ome t at provi es a competitivea vantage or in orma organizations over ot ers …. e growt o t e in orma economy, ini erent socia an economic contexts, over t e ast eca e, exemp i es t is crucia eature o

the human society” (Citado por Cortés, F. 2002).

Esta perspectiva, que asimila la informalidad a una parte de las actividades no registradaso en otros té minos a tra ajo en negro y e emp eos precarios, es enomina a

a veces como estructura ista o neo-marxista , porque consi era a a in orma i acomo una caracter stica estructura y necesaria e mo o e pro ucción capita istapara acer posi e a re ucción e costos a ora es y evitar que caigan as tasas eganancia ortés, . ara e os, e sector in orma en su conjunto cump e unaunción necesaria para a maximización e p us va or, porque sin recurrir a emp eoasa aria o genera en e ogar o en microempresas os ienes y servicios que se uti izancomo insumos aratos por parte e resto e as empresas, e inci e para ajar e costoe repro ucción e a uerza e tra ajo.

aste s y ortes emostraron que, aún a mitien o conceptua mente que a economí pu iera re ucirse so o a os sectores, o que enominan sector in orma mantieneestrec as re aciones entre sus propias uni a es y con as uni a espro uctivas e mayortama o que esconcentran, escentra izan o es oca izan a pro ucción esta ecien ore aciones con su contratistas, tercerizan o partes o su conjuntos e pro uctona . ara e os, e ector in orma es caracteriza o como consistente en activi a es

eg timas pero esarro a as i ega mente, en as que e tra ajo no a si o registra o,operan o como empresas peque as e tra aja ores in ivi ua es que sin contarcon a autorizació municipa están ocupa os a margen e as normas impositivas,eva ien o os aportes a a seguri a socia y, en suma, esarro an activi a es que poriversas razones o presiones son to era as o permanecen ocu tas. ntonces, para

e os as uni a es económicas in orma es no son tota mente autónomas, sino que sere acionan con as orma es e sector mo erno articu án ose en orma su or ina a.Estas no absorben toda la fuerza de trabajo disponible, pues una parte importante deos tra aja ores migrantes no consigue un emp eo orma en e cita o sector, sien ocontrata os e manera precaria por esas rmas en carácter temporario o eventua , concontratos por tiempo etermina o, a tiempo parcia o su contrata os por empresasin orma es. na uerte proporción e esos o reros o emp ea os as is raza os noserían identificados como tales con las estad sticas oficiales.




ortes y enton inc uyen en a noció e tra aja ores in orma es a to osaquellos que carecen de seguridad social (es decir los empleados no registrados)y a os tra aja ores precarios que no tienen un contrato e tra ajo con carácteresta e y garantiza o ec o que, e manera curiosa, na mente será tam ié a opta o

or la CIET de la OIT en 2002. Para ellos, los trabajadores por cuenta propia queen en pro uctos e sector mo erno serían emp ea os encu iertos e as empresasque proporcionan as mercanc as y como os contratos e tra ajo y os espi os seroducen informalmente, las transacciones entre los trabajadores y los empleadoreso sue en ser registra as y por o tanto no guran en as esta ísticas o cia es. n

caso simi ar estaría compuesto por e e os cartoneros que juntan p ásticos, vi rios,eta es, pape es y cartón para ven er a os acopia ores, que a su vez os reven en a as

empresas que os procesan

ntonces, as re aciones entre a economía orma y a in orma no s o pue en ser

opuestas entre s , sino que el sector informal se caracteriza por la complejidad, laeterogenei a interna, a su or inación, a epen encia y a exp otació que su reor parte e a econom a orma .

artien o e os en oques próximos a marxismo, a corriente e pensamientoepresentada por Portes (1995) y anteriormente por el citado autor junto a Castells

y enton consi era e ec o a as activi a es in orma es como tí icamentecapita istas, caracteriza as por e esconocimiento o evasió e regu ación estata yor re aciones sa aria es genera mente no registra as, ja as e manera iscriminatoria

or os emp ea ores que recurren a a su contratación. na e as particu ari a escomunes de los trabajadores informales es que no efectúan aportes ni cuentan con arotecció e sistema e seguri a socia que pre omina en un paí .

aste s y ortes a an exp citamente e una economía in orma y no etra aja ores o e un sector in orma . a econom a in orma no es por o tanto unacon ición in ivi ua sino un proceso e generación e ingreso caracteriza o por unasgo centra : no está egu a o por as instituciones e a socie a , en un entorno ega

y socia en e cua están regu a as as activi a es simi ares. n ugar e en oque ua istay e a propuesta e a , que ortes critica, e sector in orma no está es e esta

erspectiva e ni o en términos ua istas como un conjunto e activi a es margina esexc ui as e a economía mo erna, sino como parte integra e esta ú tima ortes,

.

egú éstos, a pro un a crisis e as economí capita istas que se esenca enóe ia os e os a os ‘ evó a que as tomasen iversas me i as a n

de hacer frente a la mutación e régimen e acumu ación; para re ucir os costosa ora es, evitar a caí a e sus tasas e ganancias y ganar en exi i i a para a aptarseápi amente a as variaciones e a eman a, as gran es rmas e os países capita istasn ustria iza os comenzaron un proceso e esconcentració , es oca izació ,




tercerización y recurrieron a empresas su contratistas tanto entro como uera elas naciones donde estaba la sede central. Las actividades informales generadas haríanposi e a so revivencia e tra aja ores, pero na mente estos no que a an integra osa sector mo erno, con o cua os in orma es serían esocupa os encu iertos ,

“desocupados disfrazados”. Esto permitió a as gran es empresas mantener centra iza aa in ormación y ecisiones respecto a proceso g o a e pro ucció , segmentar eco ectivo e tra ajo y esarro ar en os pa ses su esarro a os os emp eos precariosy las actividades informales y de esa manera reducir los costos de producció , contro aros riesgos empresarios y trans erir os a terceros aste s y ortes, . to o estose agrega e e i itamiento e a capaci a contro a ora e sta o como consecuenciae que una parte e as activi a es su contrata as no está registra as.

es e e e a , o man iscutió e en oque e ortes, aste s y entonque asignan un pape protagó ico a a ivisión internaciona e tra ajo pues existen

diferencias entre las microempresas de los países capita istas in ustria iza os y e ossu esarro a os en cuanto a a ógica e uncionamiento. n os primeros, as me ianasy gran es rmas tam ié se proponen recurrir a a su contratación, a tercerizacióny a es oca ización para flexibilizar el uso de la fuerza de trabajo y reducir costosa ora es por parte e empresas renta es que tienen acceso a cré ito y pue encontratar a persona con ormación pro esiona . n os países en vías e esarro o, asmicro y peque as empresas que ocupan a tra aja ores no registra os o precarios yrecurren a tra ajo ami iar auxi iar no remunera o se an visto impu sa as a a optaresa mo a i a para escapar a as reg amentaciones, o que permite a esos tra aja ores

so revivir a optan o una estrategia a ternativa a a esocupació .ora ien, inc uir a os tra aja ores asa aria os temporarios y precarios en e

concepto e in orma i a constituye una e nición cuestiona e para o man, porquela temporalidad de un contrato no define la participación e una categor a ocupacionaen un segmento e merca o e tra ajo. i ien es cierto que to os os ocupa os ene sector in orma carecen e acceso a os ene cios e a seguri a socia , os que notienen a protección e a seguri a socia no po rían e nirse por esa so a causa comoin orma es o man, .

Hernando de Soto y “El otro sendero”.La informalidad como extralegalidad

n a écada pasada tuvo mucho atractivo la perspectiva “liberal” formulada pore oto , para quien en ú tima instancia a in orma i a era un sinónimo e

extra ega i a .

ara e oto a inámica e ector n orma era tan uerte que e manera progresivase introduciría espacios tradicionalmente ocupados por el sector formal, el que por elcontrario se estancaría e i o a peso e a urocracia y e a ron osa reg amentació .

ero su en oque es cuestiona e e i o a que as re aciones entre os os sectoresson muy comp ejas y porque se torna a so utamente necesario intro ucir normas en




ciertas activi a es on e a in orma i a es a reg a: transporte pú ico e pasajeros,pro ucción de alimentos, etc. Algunas de ellas (observadas en Lima) le hab an servi ocomo argumento para proponer e argumento e un otro sen ero .

u en oque es simp e y áci e compren er. sector e os tra aja ores in orma esestar a constitui o por quienes se esempe an en aque as activi a es que se esarro ana margen e a ey, que son c an estinas, no pagan impuestos, se encuentran vigi a as,contro a as y persegui as por parte e as agencias e sta o a instancias e osempresarios imp anta os ega mente. origen e sector in orma sería una a ternativaa ejercer e tra ajo e manera orma , e i o a as restricciones y as tra as existentespara crear un empresa por varias causas: a excesiva regu ació estata , os mú tip escontro es y trá ites urocráticos, a corrupció e os uncionarios para otorgaras autorizaciones y a a ta e una normativa ega que reconozca a os ciu a anosa i erta e empren imiento que promueva a creación e empresas para po er

pro ucir. n ugar e uscar su e iminación, o que correspon ería es procurar que esector reci a e apoyo e sector pú ico e varias maneras:

a ega ización e su existencia;cré itos promociona es;

c) apoyo técnico;ormación pro esiona y gerencia ;

e acceso a a in raestructura e i icia para su insta ación, etc.

stos actores permitir an re ucir e esemp eo y a po reza, constituirían una a ternativa

a a acció vio enta para o tener os recursos para a so revivencia y serpa a ras un nuevo sen ero e oto ace re erencia a movimiento socia arma o queactuó en erú conocido como “Sendero Luminoso”).

El citado autor afirma, en 1987: “La noció de informalidad que utilizamos en el presentei ro es, pues, una categoría crea a en ase a a o servació í ica e enó .

o son in orma es os in ivi uos, sino sus ec os y activi a es. a in orma i a no estampoco un sector preciso ni estático e a socie a , sino una zona e penum ra quetiene una arga rontera con e mun o ega y on e os in ivi uos se re ugian cuan oos costos e cump ir as eyes exce en sus ene cios. ó o en conta os casos ain orma i a imp ica no cump ir con to as as eyes; en a mayoría eso e ecen a gunasisposiciones ega es precisas… am ié son in orma es aque as activi a es para as

cua es e sta o a crea o un sistema ega e excepción a través del cual un informalpue e seguir esarro an o sus activi a es, aunque sin acce er necesariamente a unestatus ega equiva ente a e aque os que gozan e a protecció y os ene cios etodo el sistema legal peruano”.

El trabajo de De Soto conduce a identificar la informalidad con actividades no registradas,o con a economía su terrá ea, pero eso es una escripció y no una e nición, e

o cua surge que a va oración e su vo umen genera mente es so re-estima o. a




magnitu e sector, su inamismo y os costos que imp icaría e cump imiento e aegis ació a ora y previsiona io pie para que, me iante a a opció de un enfoqueneo- i era , e manera in irecta se cuestionara a intervención e sta o, pues etama o e a economía su terránea que aría supe ita o a os nive es e corrupció

estatal y de las cargas fiscales (Schneider y Enste, 2000), entre las cuales se encuentranos costos e cump imiento e a egis ación a ora .

i ien a ino servancia e a regu ación instituciona caracterizaría a a in orma i a ,esto a aría epen er e arreg os instituciona es que, como pue en mo i carsepo rían acer esaparecer orma mente a con e simp e cam io e una ey. ero osenó enos rea es que procura apre en er a in orma i a seguirían existien o cuan ose constatase a permanencia e activi a es in orma es en sitios on e a egis ación asi o mo i ca a a avor e os micro-empresarios intro ucien o a exi i izaciócuanto a uso e a uerza e tra ajo y a re ucción e os costos a ora es irectos e

indirectos).

Dice Carlos Salas (2006) que De Soto se convirtió en e vocero más conspicuo ea nueva erec a atinoamericana a postu ar que era posi e una nueva orma eesarro o, sustenta o en a i eración e a energía empresaria e os in orma es , y

proponien o minimizar a intervención del Estado en las esferas de la econom a.

egún ortés en este en oque -consi era o como neo i era -, a veri cacióe concepto e in orma i a no se re uce a in ica or e extra ega i a , pues tam ié

trata e situar o contextua mente. ara e oto, a existencia e sector in orma se

exp ica, en parte, por e a igarra o conjunto e normas ega es esta eci as por esta o, características más ien e un sta o mercanti ista que e uno capita ista

mo erno. sas normas ega es o e ecen a os intereses e os miem ros e a é ite ene po er: uncionarios pú icos, po í icos y quienes tienen acceso a po er e sta o ,sin consi erar os costos que imponen a resto e a socie a . a so ució consistiría en“reducir la burocracia estatal y dar mayor libertad para la expansión e po er creativoe os empren e ores in orma es e oto, .

os migrantes rura es a egar a as ciu a es peruanas se en renta an a numerosaspro i iciones y regu aciones estata es que a ecta an en mayor me i a a os e ajosingresos. os in orma es se esempe an a ú tip es activi a es pro uctivas ye servicios, vu neran o as eyes y normas, porque e costo e cump ir as exce e

a sus beneficios. Esta es la causa por la cual el sector informal se expandir a en euturo. esta o, a urocracia y a ron osi a e normas e mercanti ismo vigentemantienen semi as xia o e potencia e sector in orma , que a emás e su sistir,crece. Los informales construyen su capital social y para dejar esa condición se e ene iminar as restricciones impro uctivas e sistema ega , simp i car os mecanismos,escentra izar os trámites e registro a nive oca y esregu ar os merca os. ara

progresar y mejorar su situación os in orma es so o necesitarían tener acceso acapita y uego se as arreg ar an por sus propios me ios.




íctor o man , precisa que a estrategia ormu a a por e oto, en otrosendero” (1987), se difundió amp iamente porque contó in irectamente con e apoyoe anco un ia y e anco nteramericano e esarro o , ase as autori a es norteamericanas e esa época. ara o man, ese i ro trata e

comprender la realidad del sector informal y simultá eamente ofrecer una “recetasimp e, inte igi e y reve para incorporar o a a econom a orma . ue una suerte emani esto i era pi ien o a re ucción e a in uencia e sta o para reso ver e

problema de la informalidad.

ero e nir a sector in orma como i ega es insu ciente. o man reca ca que aconta i izar to as as activi a es i ega es existentes en a mu tip ici a e os sectores,e vo umen e os tra aja ores in orma es sería e eva simo. esconocimiento o avio ación e a ey por parte e os in orma es no sería una actitu e i era a ruto ea raciona i a económica, porque son muy pocos quienes a respetan vo untariamente

y e sta o no pue e acer a cump ir3.

En su otro libro, “El misterio del capital” (2000), de Soto insiste en las necesidad dereconocer en un registro a propie a e os in orma es para que pue a ser uti iza ocon na i a es pro uctivas, permitié o es acce er a cré ito, o recer garantías, yemplearla como moneda de cambio. Pero con esto solo, aunque fuese positivo, no sereso vería e pro ema, ice o man .

n para e o con esta nea e pensamiento se sit an as experiencias e os ancos paraas microempresas, os ancos para os po res , con e propósito e acer rente a su

a ta e acceso a cré ito y sus a tos costos que impacta an negativamente so re osin orma es que querían evenir microempren e ores. primero se creó en ang a esen 1976 y es el Grameen Bank. En ellos se apuesta a la credibilidad de las personas. Ene inicio os montos e cré ito son ajos, pero crecen e acuer o a istoria positivoe c iente. e parte e a creencia e que to a uena i ea pue e egar a tener acceso

a peque o cré ito. a experiencia emuestra que ay una escasa morosi a y unaa ta recuperación e esos cré itos. ero para conso i arse requieren un esarro oinstituciona , a existencia e enti a es e co ocació e cartera en to o e territorioy en especia en as áreas rura es. test e ma urez e esas instituciones, ice o man,

ía co rar tasas e interés competitivas y no su si ia as que es permitan cu rir oscostos rea es e a prestació e servicio nanciero.

os más tarde, V. Tokman (2004), siguiendo los pasos de De Soto, evaluó en el PREALCe n mero e os pasos a ministrativos necesarios para registrar comp etamente una

3 Cortés recuerda que la interpretación de los hechos que da de Soto no es uná imementecompartida en Perú. Al respecto pueden verse los artículos de Diego Palma “Porqué notransitamos por el ‘otro sendero’” y de Javier Igu ñiz, “El manifiesto neoconservador perua-no”, ambos en Quehacer , Núm 44, Desco, Lima, Perú, diciembre de 1986 y enero de 1987,

P gs. 40 a 41 y 42 a 46, respectivamente.




empresa y a canti a e as e tra ajo que se requieren para e o, o cua a una i eaaproxima a e as consi era es tra as a ministrativas que existen para a creacióne empresas orma es. eg os pa ses que están en os extremos e a ta a esto

signi caría: o ivia pasos y ías; éxico pasos y ías; enezue a pasos y

240 días. ero a mismo tiempo se e e tomar en cuenta que entro e ese conjuntoay normas y regu aciones que son a so utamente necesarias y no es conveniente, niposi e, que a tota i a e as mismas sean e imina as a ruptamente.

El aporte de varios economistas franceses

.- ara acques armes especia ista e ex - e rancia, aía in orma en os paí ías e esarro o se re ere a activi a es económicas

ícitas pero no registra as; pero e no registro no siempre es un sinónimo e i ega i a ,sino e a incapaci a e a a ministración pú ica para o igar a cump imiento e

os reg amentos correspon ientes a conjunto e a po ación y e as empresas.or e contrario, e concepto e economía su terránea , sumergi a o para e aen os países capitalistas industrializados, corresponde frecuentemente a activi a esi ega es o con ena es por natura eza pro ucció y trá co e roga, prostitución uocupaciones corrientes pero cuyo ejercicio es i ega por a ta e ec aración emp eoen negro, trabajo clandestino, fraude o evasió fiscal). En ú tima instancia se trata eun comportamiento guia o por una cierta raciona i a para maximizar ene cios, queue e egi o vo untariamente, y no a consecuencia e a mera necesi a e uscar unre ugio para su sistir o e a ignorancia.

n síntesis a partir e esos estu ios os tra aja ores in orma es ormarían parte e apo ació ó icamente activa no agríco a y no asa aria a, o asa aria a pero tota oparcialmente no registrada. Al analizar las pautas de la Conferencia Internacional desta ísticos e ra ajo e a o , armes a rma que se estaría en presencia e

una nueva categoría ocupaciona entro e a y que, por o tanto, as esta ísticase en consi erar a e manera espec fica. Otro cambio metodológico centra que é

propuso para comp etar a in ormación consiste en captar a in orma i a no so o através e encuestas y censos a as personas en os omici ios, sino me iante entrevistasy encuestas eva as a ca o primeramente en e esta ecimiento on e se esarro an

esas activi a es, e cua ien pue e estar oca iza o en e ogar..- egún e ro . acques reyssinet e nir a sector in orma como no

organizado, no estructurado”, sería afirmar en contrapartida que icamente en esector in orma existe a organización y a estructura, cuan o os estu ios socio ógicosy antropo ógicos an emostra o que se a an en e mismo uertes organizacionesde trabajadores informales (vendedores ambulantes, puesteros de ferias, etc.). Lain orma i a no cump irá entonces a unción e ser simp emente un par ing , unre ugio , una sa a e espera , asta que se en as con iciones para ingresar comoasa aria o en e sector orma . or otra parte es un uerte re uccionismo a rmar que




esa situació o existe en e me io ur ano y presumir que e sector rura serí omogéneo, cosa que no es cierta.

Para Freyssinet, el enfoque más apropia o para tratar e emp eo en as activi a esin orma es no ser a e ua ista ewis, . e tornar ás correcto partir e aeterogenei a estructura en cuanto a as ormas e organizació e as activi a es

económicas (FOAE) delimitadas según a ógica e pro ucció y e acumu ació ya ivisión socia y técnica e tra ajo preva eciente, toman o en cuenta e peso queimp ica a inserción e sistema pro uctivo en a ivisión internaciona e tra ajo so reas estructuras naciona es e emp eo. sa noción e parece má úti y operativa que ae mo o e pro ucción .

as e ementa es son: as empresas capita istas, e sta o, as activi a es euni a es económicas e auto-su sistencia y a peque a pro ucción mercanti . as

ormas asocia as o comp ementarias que surgen e as interre aciones entre as mismasson: a gran p antación tra iciona rmas capita istas y uni a es e autosu sistencia ,a uni a pro uctiva agr cola familiar (peque a pro ucción mercanti y uni a es eautosu sistencia , as empresas pú icas sta o y empresas capita istas y na menteos programas e esarro o rura integra o sta o y uni a es e autosu sistenciaque son financiados por organismos internacionales. Y como resultado de esasarticu aciones comp ementarias y contra ictorias surgen e ejé cito in ustria ereserva es e on e as pue en movi izar uerza e tra ajo cuan o a necesitany a cua pue en irigir a que es exce ente y e emp eo in orma . ero no se trata e

ua ismo, sino e a comp eji a e sistema pro uctivo con su varie a e ormase organización e as activi a es económicas que mantienen re aciones entre s , quepue en ser comp ementarias, com ina as o contra ictorias.

ista así, a existencia e as activi a es in orma es cump e ciertas unciones re evantesentro e régimen e acumu ación preva eciente. as a sor en mano e o raesocupa a, re ucen e costo e repro ucción de la fuerza de trabajo, presionan hacia

a ajo os sa arios rea es e sector orma , iscip inan a uerza a ora por temor aesemp eo, permiten que otros miem ros e a uni a oméstica se esempe enuera e omici io, compensan as e i i a es e as po icas socia es, etc. os estu ios

emostraron que e o suce ía, con mayor o menor intensi a en países capita istasin ustria iza os y con economías su esarro a as, y tam ién en os países ex-socia istas

epic , so re os campesinos po acos, cita o por reyssinet, o en aque os quetransitan acia e capita ismo uego e a ca a e muro e er í .

.- runo autier rin a una serie e consi eraciones e muc a uti i a apartir e análisis de la informalidad ampliado a otras naciones del “tercer mundo”, los

í ías e esarro o . ara é , a existencia e sector in orma ur anopue e ser conce i a como una respuesta a a pregunta acerca e a supervivenciae os po res que no encuentran tra ajo en as ciu a es porque no ay emp eos




asa aria os isponi es en e sector pú ico ni en e priva o, no existe a institucióe seguro contra e esemp eo y as escasas po icas sociales son focalizadas.

Es un concepto que se difundió y fue aceptado en buena medida aprovechando laimprecisión so re as categor as ocupaciona es que contiene; por eso mismo corree riesgo e estar o iga o a inc uir varios emp eos e ictivos no registra es odifíciles de clasificar, como la trata de blancas y de ni os, a prostitución, e cu tivo eestupe acientes, a venta y e trá co e rogas, e comercio e pro uctos ro a os ocontra an ea os, etc.

s una situación para ójica, pues ue crea o por os organismos internaciona espara interpretar e oqueo e proceso e esarro o en cuanto a su capaci apara generar emp eos y que será posteriormente uti iza o por os po icos, osinvestigadores, y por los planificadores de la pol ica socia . n una primera época

ajo e impu so e a ue e ni o como una estrategia e supervivencia ea uerza e tra ajo exce ente a o que e sector pú ico y as empresas orma esno po rían emp ear os a to os, y en un segun o perío o a partir e me ia os eos a os ‘ por inspiración e anco un ia ue esigna o para compensar osimpactos socia es e os procesos e ajuste estructura y como me io para a uc acontra a po reza, promovien o a creación de microempresas. La informalidad esvista actua mente como e me io e vi a e a mayoría e a po ación ur ana eos . n un primer momento a in orma i a ue conce i a como e resu ta oe a margina i a , uego como una orma e su emp eo no asa aria o y na mente

como e me io que tienen os po res e in igentes para so revivir. a importanciateórica y po ica se fortaleció a partir e que se constataron os escasos resu ta ose as sucesivos ecenios e esarro o ecreta os por organismos e a

para incorporar a estas po aciones a emp eo asa aria o en socie a es mo ernas yemocráticas. ero es evi ente que no constituye un resa io e una época arcaica e

capita ismo, que estaría a punto e esaparecer, sino e una rea i a emergente queemuestra poseer muc as posi i i a es e mantenerse y esarro arse en e actua

mo o e pro ucció .

n cuanto a uncionamiento e a economía in orma , se a o serva o que con

recuencia crece e emp eo in orma e manera contracíc ica respecto e pro ucto,a tiempo que isminuye e emp eo en e sector p;u ico y en a in ustria, pero nose sustituyen os mismos emp eos, pues os que se pier en en e sector orma e

as empresas e rama simi ar sino en otras,(por ejemplo lavaparabrisas en los semáforos, cuidadores de coches en la v a p ica,ven e ores am u antes, tra ajo oméstico remunera o, etc. .

a econom a in orma sería iper exi e: en sus uni a es econó icas se pue eespe ir y rec utar, mo i car as tasas e sa arios con muc a rapi ez y sin vio arorma mente a egis ación e tra ajo pues no se rigen por e a. i a crisis persiste




os miem ros e a ami ia vo untariamente uscan tra ajo uera e a uni a ami iar,como asa aria os o como in epen ientes, migrará sin acer recursos ju icia esinvocan o e espi o.

os tra aja ores in orma es esarro an a so i ari a entre s mismos y una e suscaracter sticas istintivas es que se as arreg an , an ma se e roui ent ,se “ emer ent”, en la terminología francesa) para desarrollar una actividad, obteneringresos y so revivir, an o muestra e un gran ingenio y creativi a . ienen un sa eracer acumu a o que se comparte con sus ami iares y con quienes esempe an una

simi ar ocupació .

rente a os n oques ua istas que perci en a rea i a compuesta so amente poros sectores, orma e in orma , que no mantienen re aciones entre sí o que está

permanente contra icció , Lautier (2004) propone una perspectiva alternativa: sugiere

que entro e a rea i a económica, a mayoría e as activi a es se esarro anparcia mente entro e a econom a orma y en parte a interior e a economí informal, manteniendo relaciones estrechas entre s y con e contexto. or ejemp o:e servicio oméstico una parte está registra a y pero a mayor proporción no , aspeque as empresas y e peque o comercio am u ante que e en comprar insumosa empresas formales pero venden sus productos en la esfera informal); actividadesi ícitas como e trá co y venta e roga que tienen necesi a e ancos y rmasinmo i iarias orma es para anquear esos recursos.

n as activi a es priva as y pú icas enomina as como orma es se encuentran

casi siempre presentes características propias e a in orma i a : a corrupción, asma versaciones e on os y e pro uctos para enga ar a sco, as transgresiones a aegis ació , las coimas con el fin de obtener u otorgar turnos en los servicios p icoso acer pasar expe ientes incomp etos, os arreg os acor a os con a po ic a o osinspectores para no pagar mu tas por contravenciones a os ispositivos e seguri ae igiene, o a as normas e tránsito o e estacionamiento. esta situación se agenera iza o en a misma me i a en que se agrava e ajuste estructura que impactaso re e ingreso e os asa aria os e sector p ico aunque en sus un amentos,con esa po ica se usca a erra icar a corrupción a isminuir e peso e sta o.

a re ación e as activi a es in orma es con respecto a as normas es comp eja puesas mismas nunca están tota mente entro o uera e a ey. sí,pueden no estar registradas y por esa causa ser clasificadas como informales, peroentro e e as pue en respetarse ciertas normas y có igos en cuanto a os sa ariosínimos y orarios e tra ajo e os asa aria os. n una misma empresa y en un

mismo sitio geográfico pueden entonces encontrarse trabajadores que hacen similarestareas, pero unos estar ec ara os y os otros no. veces una parte e os sa arios seencuentran ec ara os y otra racción no por ejemp o oras extraor inarias , an ocomo resu ta o una situació am igua, muy recuente en os países en esarro o.




.

as agencias internaciona es e cooperación i atera y mu ti atera consi eraron urantemuc o tiempo que as activi a es in orma es - a a su unción e proveer recursos paraa su sistencia- eran un ma menor y en consecuencia o que correspon ía acer era,por un a o, mo ernizar a agricu tura para que se generaran emp eos esta es, conmayor pro uctivi a y ien remunera os que retuviesen o estimu asen a permanenciae os tra aja ores en e sector rura y, por otra parte, apoyar a as microempresase sector mo erno ur ano con e o jetivo e que actuaran como su contratistase empresas me ianas y gran es, aumentaran a pro uctivi a , ograran exce entes,iciesen inversiones y creasen as con iciones para incorporar más mano e o ra. ero

a crisis que se esenca ena a me ia os e os a os ‘ , os procesos e reestructuracióeconómica, a penetració e as innovaciones tecno ógicas y organizaciona es y asre ormas estructura es inspira as en e onsenso e as ington, con sus secue as en

materia e esemp eo, po reza y exc usió socia , crearon as con iciones para ace erare proceso e migraciones rura es e incrementar a canti a y e porcentaje e ostra aja ores in orma es.

or esas causas, entre otras, con recuencia se asimi ó óneamente como asocia oso equiva entes a a in orma i a con e su emp eo y a po reza, cosa que no se veri cóa partir e as encuestas y entrevistas a in ivi uos capta os en tra ajos so re eterreno.

on posteriori a , os especia istas cita os, . azum ar y . et uraman

(1976) desde el Banco Mundial y la OIT respectivamente trataron de operacionalizare concepto uti izan o criterios más simp es y senci os e ser escriptos. or ejemp o:a e emp eo como máximo e o tra aja ores y patrones entro e a uni aeconómica, b) la no aplicación de normas legales y administrativas, c) el predominioe ami iares auxi iares no remunera os, a ausencia e regu ari a en cuanto a

os ías y jorna as a ora es, e a imposi i i a e acce er a cré itos instituciona espor a ta e garantías y e justi cativos impositivos , una pro ucción e ienes e

consumo y e servicios que se orienta esencia mente acia os consumi ores na es,g ajo nive e e ucación y e ormació pro esiona con una instrucció esco ar e

corta uración, en ciertos casos a no uti ización e a energ ánica o e éctricay na mente i e carácter am u ante o semi permanente e a activi a .

a i cu ta para ap icar os a a rea i a y me ir, izo que tam ié entro e aSethuraman (1976) propusiera criterios empí icos. ste autor ace constar que amigración acia a ciu a y a inserció en e sector in orma imp ica e ec o para esaspersonas una e evació en a esca a socia , a pesar e que as con iciones genera es evi a no sean as más adecuadas y esto es lo que frena el regreso de los migrantes alsector rura tra iciona uego e sus úsque as in ructuosas e emp eo. constituirí entonces una reserva e mano e o ra e a cua e sector mo erno capita ista extrae




a uerza e tra ajo que precisa en un etermina o momento, y en a cua eposita oarroja e so rante según sea e vo umen e a eman a, a pro uctivi a y a variacióne os sa arios. n e se pro ucen ienes y servicios aratos y se repro uce con un

exiguo costo a uerza e tra ajo, o cua rena o presiona acia a ajo a tasa e sa ario

del sector moderno y reduce en consecuencia los costos evitando o frenando la caí ae as tasas e ganancia. ara et uranam uno e os criterios empí icos comúa es que a activi a económica in orma : opera so re una ase i ega , contrariaa las regulaciones gubernamentales”. Pero así, seg Cortes (2002), las actividadesin orma es serían e ni as como activi a es extra ega es, con o cua se re ujo unconcepto teórico a so o uno e os in ica ores. e con un ió así n in ica or con unanoció .

n un ocumento e anco un ia , azun ar re ormu ó e mo e o e ewisy uscó a exp icación e a in orma i a en e éxo o rura , es ecir a presencia ya sea

de migrantes temporarios en las ciudades como de migrantes definitivos que tratan deinsertarse in ructuosamente en e sector mo erno y que, para asegurar su su sistencia,uscan evar a ca o tra ajos in orma es antes que que ar esocupa os. a po ica

propuesta por e consistía en mo ernizar a una parte e os tra aja ores e sectorin orma , ásicamente os que está ocupa os en micro-empren imientos, para consu crecimiento po er incorporar a uerza e tra ajo exce ente. a a a aci i a eentra a y os ajos montos e capita que son necesarios para apoyar a sector in orma ,e anco un ia y perci ió esto como una so ución para acer rente aos pro emas e esemp eo y e su emp eo ur ano. s ue p antea o como un tema

centra en e n orme so re as perspectivas e esarro o en rica u a ariana .partir e mismo, varios esta os a ricanos se es orzaron por e nir po í icas e accióe apoyo, e respa o o e promoción al sector informal urbano. Con recursos y

asistencia técnica e y e a , varios pa ses e mérica atina a ministraronencuestas so re e emp eo in orma en éxico, cua or, erú, entre otros.

5. LA EVOLUCI N DEL CONCEPTO

omo resu ta o e os estu ios teóricos y e as numerosas investigaciones emp ricasrea iza as urante os a os ‘ y ‘ , a concepción tra iciona e sector in orma ur ano

comenzó a cuestionarse.Las Conferencias Internacionales del Trabajo de la OIT, de 1987 y 1991 trataron eltema a partir e as recomen aciones e as on erencias nternaciona es esta ísticas e ra ajo . na e e as, en a sesión e octu re-noviem re , sometió

a consi eración de los miembros una definición esta ística muy amplia y tal vez dif cie interpretar, que en síntesis ec a o siguiente:

emp eo en e sector in orma compren e a to as as personas provistas e unemp eo urante a semana e re erencia: a en una uni a econó ica no registra a,

en una uni a econó ica registra a pero con características simi ares a as no




registra as e a rama e activi a económica correspon iente cita o en armes,1992). Ambas características conciernen a a organizació , a esca a operativa y e nivee a tecno ogía. a con guración e a organización se eva úa a partir e pago e

impuestos, a a iació a una caja e seguri a socia o e pensiones, o a existencia y

uso de un sistema de facturación. a esca a operativa se mi e so re a ase e a canti ae tra aja ores ocupa os. nive e tecno og a se eva a toman o en consi eracióas ca i caciones requeri as para ejecutar as activi a es no manu actureras y e tipoe energ a utilizada para poder hacer funcionar los principales bienes y equipos de

pro ucción, en e caso e as a ores manu actureras.

partir e e as avanzó e proceso e conceptua izació toman o en cuenta susespeci ci a es: es un enómeno que se origina en a rea i a e os países en v ase esarro o, que no re ere so o a as caracter sticas e sujeto sino que toma en

cuenta as particu ari a es propias e a activi a ejerci a y e a uni a eco ómica

on e se esempe an, porque se encuentran vincu a as con una rea i a muy comp ejay cam iante.

na e as i cu ta es para caracterizar e emp eo in orma consist a en que osconceptos y e niciones tra iciona es e activi a , emp eo y esemp eo propuestaspor la OIT se habían gesta o en a éca a e os a os ‘30-’40 en los países esarro a osy se a an i un i o es e a segun a postguerra, cuan o a situación e merca o etra ajo unciona a cerca e p eno emp eo y on e pre omina a e emp eo asa aria o,con contratos e uración por tiempo in etermina o, que esta a protegi o por a

egis ació a ora y e sistema e seguri a socia , y on e tenia vigencia e segurocontra e esemp eo.

El empleo informal por su dimensión y modalidades es diferente del subempleo visibleme i o en términos e a uración e tiempo e tra ajo y e a po reza. na partee os tra aja ores in orma es, por ejemp o os peque os comerciantes o artesanos

calificados que trabajan por su propia cuenta, acumulan a lo largo del día más oras quea jorna a a ora máxima ega , y ega o e caso pue en o tener ingresos superioresa os e os su emp ea os e inc uso e a gunos asa aria os e sector mo erno. orotra parte, se a o serva o a situación e que estu iantes y jóvenes gra ua os que

está emp ea os e manera in orma y evan a ca o una p uriactivi a que es unasituación i erente e su emp eo e ni o según a uración e a jorna a , o tenganmayores ingresos que quienes ejercen a activi a pro esiona para a cua estu ian o segra uaron armes, .

as activi a es in orma es son ormas especí cas e emp eo, que según a e niciótra iciona inc u an a tra aja ores en activi a es por su propia cuenta y sin re ación eepen encia, patrones y emp ea os que se esempe an en micro-empren imientos

pro uctivos con menos e personas ocupa as en empresas unipersona es oami iares con participación e tra aja ores auxi iares no remunera os, y a os querea izan tra ajos omésticos remunera os.




stamos a an o e emp eo en activi a es ama as in orma es , sien o común a to asellas la inexistencia de lo que hemos denominado provocativamente un “verdadero”tra ajo asa aria o. sta iversi cació e ormas e emp eo y a segmentacióo serva a entro e a ocupa a no signi ca, o viamente, que ta es uni a es e

pro ucción funcionen de manera autónoma, o aislada como un “tercer sector”, sinre ación irecta o in irecta con as empresas que caracterizan a mo o e pro ucciócapita ista ominante. as mismas están vincu a as e ectivamente con e as, e mú tip esmaneras, son activi a es asocia as o comp ementarias.

. ¿

ar os a as y i enti ca a existencia e un me io centenar e e nicionesdistintas de sector informal urbano o de las actividades informales en un estudioe a ora o en e eorgia nstitute o ec no ogy so re pa ses ec y e son, ,

que o evan a criticar y u ar e a uti i a e concepto.partir e armes se po r an esquematizar os iversos en oques para e nir

la informalidad. Por un parte se tienen definiciones multi-criterios, como surge delin orme so re enia, vien o a in orma i a como un sector que existe entro e aeconom a e merca o, un segmento que no está vincu a o irectamente con e sectormo erno, enomina o en contraparti a como orma .

eg ouza a contri ución e as ormas no típicamente capita istas epro ucción a inamismo e sistema en su conjunto es escasa o nu a, e i o a as

ébiles articulaciones dentro de los mercados entre las dos secciones: las formascapita istas y no capita istas e pro ucción. ara otros economistas e sector in ormaía una orma e esemp eo is raza o, e su emp eo, provoca o por as migraciones

rura es es e sectores tra iciona es acia activi a es ur anas e aja pro uctivi ay escasa remuneració , o permitirían a repro ucción simp e e a uerza etra ajo, es ecir su so revivencia.

omeo rompone, por su parte, a rma que ay que oca izar a evo ución iacró icae proceso pro uctivo y e istri ución e pro ucto e as microempresas, on e

no existe isociación e capita y tra ajo y que muestran ases precarias e su sistencia

que e eva a mantenerse i cu tosamente, a esaparecer y vo ver a surgir rompone,.

eg varios en oques marxistas cita os por ortes , a persistencia e asactivi a es in orma es en os países atinoamericanos se e e a que en e os a economí está conformada por la articulación de formas de organizació e as activi a es

ómicas on e e mo o capita ista es e ominante y su uncionamiento tien e cone tiempo a re ucir e uso e a uerza e tra ajo. ntonces, para e iminar e tra ajoin orma se requeriría un cam io e mo o e pro ucció para o cua se e erí constituir un oque egemónico porta or e un proyecto i erente e socie a , con




una re ación e uerzas avora es que empren iera una uc a po í ica para cam iar esistema.

Tokman (de PREALC) y Mazumdar (del BM) consideran que el sector informal urbano esun estrato e merca o e tra ajo pero, a rma a as , en ese caso se incurrirí un error teó ico ya que a noció e merca o supone a existencia e un compra or yun ven e or, as como a e un precio para e pro ucto ven i o, o cua es contra ictoriocon a presencia e tra aja ores no asa aria os en e mismo, característica genera iza aque es reconoci a por to as as e niciones e in orma i a .

enton y otros inc uyeron entre as activi a es in orma es inc uso a a e incuenciay as e tipo crimina , pero que en nuestra opinión son e otra natura eza.

ussmans y e ran , para i enti car a a in orma i a pusieron e acentoexc usivamente en e peque o tama o e a uni a econó ica. n a misma irecció

Maloney (1997) define como informales a “los propietarios y trabajadores en empresascon menos e emp ea os, os cua es carecen e protección por parte e a seguri asocia o acceso a ene cios mé icos y por tanto no están protegi os .

tra e as e niciones e a in orma i a , en simi ar perspectiva con e oto, esla de Roubaud (1995) del Banco Mundial, que pone el acento en el no registro deesas activi a es ante e inisterio e ra ajo, e sistema impositivo y e sistema eseguri a socia ; por en e, circunscri e e universo es e un punto e vista ega ,imitan o a uti izació e concepto a as empresas o uni a es económicas que no

está registra as o que incump en as regu aciones económicas e i o a os a toscostos in erentes a sa ario in irecto. ero esto p antea un posi e pro ema teórico:en caso e mo i carse a egis ació e seguri a socia , comercia o a ora , su rirí variaciones e manera nomina e universo e as activi a es in orma es, pero asmismas seguirían existien o.

Pueden citarse varios estudios sobre la informalidad en los pa ses latinoamericanos. Conrespecto a éxico, r an ina e iveira y ryan o erts, en e ynamics o n ormamp oyment in exico , istinguen os imensiones. nive e esta ecimiento,

os in orma es tra ajarían en as peque as uni a es priva as registra as e sectores

no agropecuarios, on e están emp ea as como máximo personas en as ramas ea in ustria manu acturera y en as otras activi a es. nive in ivi ua , a categoríacompren er a a os tra aja ores no remunera os y a os asa aria os no registra os. nsu i ro re ativo a éxico, tau t , agrupa en su e nición e activi a es in orma esa: tra aja ores por cuenta propia, asa aria os sin protección social (entendida ésta comoos ene cios proporciona os por e sistema e eguri a ocia , e tra ajo ocasionapor cuenta propia, e que se eva a ca o en activi a es e autoconstrucción e vivien ay e comercio consistente en a compra e mercancías o servicios a otro a o e arontera. n estu io e rígi a arcía so re éxico a partir e esta ísticas censa es,

muestra que es e os a os ‘ a isminui o en ese país e porcentaje e tra aja ores




asa aria os entro e a , o cua signi car a que en contraparti a se incrementóproporcionalmente el empleo informal, no solo en el sector urbano sino también en aagricu tura tra iciona , aunque e cá cu o e a ocupa a en ese sector no inc uye econcepto e in orma i a arc a, . ara r an ina e iveira y ryan o erts

(1993) por el contrario, el problema que representa el empleo informal en México nose e e a una regu ación gu ernamenta excesiva, sino a su comportamiento ine cazpara generar nuevos emp eos e carácter orma y con sa arios a ecua os.

os investigaciones especí cas acerca e rasi constituyeron aportes importantes. nsu tesis au o enato e ouza e ne e en unción e a mo a i a en queestá organiza a a pro ucción, consi erán o o como e es a ó ás é i e merca oa ora tratán ose e organizaciones no tí icamente capita istas , peque as empresason e e tra ajo asa aria o permanente no existe ya que se trata e tra aja ores

autó omos que cuentan o no con ayu a ami iar, o on e existen e asa aria o con

carácter permanente pero e propietario no está enteramente esvincu a o e astareas propiamente pro uctivas. onc uye más tar e en su con ición e uncionarioe , que e n c eo ver a eramente capita ista e una economía, en su

movimiento e expansión, crea, estruye y recrea os espacios económicos en oscua es act a a peque a pro ucció no t icamente capita ista e ouza, . ara

ristina acciama i y e sector in orma en rasi ocupa os intersticiose a pro ucción capita ista e orma permanente, integra a y su or ina a a ésta, e

manera que e estructura entre e sector in orma y e orma se esta ece por eujo e renta e primero acia e segun o, por a vía e os víncu os e su contratación,

e prestación e servicios, e venta e mercanc as. ero a i erencia e ouza, a autoraconsi era que as activi a es in orma es no se encuentran necesariamente asocia as abajos niveles de ingreso y a trabajadores excluidos del sector formal.

Debido a la diversidad de definiciones acerca del sector informal y a la cantidad deatri utos asigna os a ese concepto, para evar a ca o investigaciones teóricas y ame ición e enómeno e en superarse varias i cu ta es: no se pue e tomar encuenta so o uno e os m tip es criterios i enti ca os, sin re acionar os con e resto: esi ci consi erar que e sector orma y e in orma carecen e articu aciones estrec as

y unciona es entre sí; se trata e un concepto que tiene ap icación so re to o en ecaso e os pa as e esarro o. o r a entonces a arse e in ivi uos, ogares

as empresas in orma es. i ien en su origen esta noción ue úti para escri irun fenómeno que esta a presente en enia ace muc os a os, parece ser dificultosoap icar o a ora sistemáticamente a otros pa ses y varias éca as espué .

uan o a in orma i a es conce i a como extra ega i a , a uni a e aná isis ya noes e in ivi uo margina sino a instituciona i a e a activi a económica y e conceptoque asimila la informalidad a las tareas extralegales se vuelve más impreciso.

ar os a as ace notar a eterogenei a existente entro e a in orma i a y




o serva que se intro uce una imprecisión en as e niciones ya que se istingue comoopuestos al sector formal (definido según criterios económicos y on e pre ominaríaa ógica e o tener ganancias y a in orma uti izan o pautas ega es, y consi eran oque en e mismo no se cump e con a tota i a e as reg amentaciones para asegurar

la sobrevivencia del trabajador y su familia. Por otra parte se genera dentro del sectorin orma una segmentació en e conjunto e as micro-uni a es, istinguien o entreaque as que recurren a tra ajo asa aria o, pero no operan ega mente ni están registra asa emás de no efectuar aportes previsionales y aquellas que únicamente emp ean atra aja ores ami iares auxi iares pero no remunera os. omp ementariamente,as investigaciones empí icas emostraron que entro e sector orma tam ién seencuentra tra ajo no registra o, emp eos precarios y e cientes con iciones y me ioam iente e tra ajo. or otro a o consi era que, según as e niciones stan ar , sontantos y varia os os atri utos para consi erar que una persona o un esta ecimiento

es integrante e , que resu ta muy i íci que una uni a econó ica que ormaparte e sector satis aga to os os criterios. s entonces posi e que en ciertos casosas uni a es económicas informales reúnan simu táneamente só o un n ero imita oe ic os criterios, pero no su tota i a ; se p antea entonces a i cu ta e sa er

¿cuántos e os atri utos e in orma i a e en cump irse a mismo tiempo para queuna actividad pueda ser considerada como informal?

á ún, ca i car a to o e como parte e merca o e tra ajo ser a contra ictorio,a a a presencia e persona no asa aria o en e mismo. e igua orma a rí esec ar a i ea genera iza a e que e tra ajo por cuenta propia está siempre

e in e ecti emente asocia o a tareas precarias y e ajos ingresos. omo existeni erentes interpretaciones conceptua es entre quienes siguen uti izan o esta noció ,asán ose en a presencia e ciertas características, se o serva que progresivamenteos in ica ores se an i o in epen izan o e concepto ortés, . .

n cuanto a a va i ez universa e mismo, e os estu ios rea iza os en os pa áin ustria iza os surge con evi encia que e concepto e in orma i a es a más i cie ap icar cuan o cuanto mayor sea e esarro o econó ico e a nació en cuestió .

a ta e una e nició precisa e ector n orma r ano , expresa a as ,

se an e a ora o varias ormu aciones que osci an entre iscusiones que preten enser teóricas y argumentos e corte pragmático u operativo . a que está centra a enactivi a es no registra as o eva as a ca o a margen e a ey es só o una escripcióy no una exp icación e as causas que exp ican su emergencia. mismo se pregunta¿ ay elementos comunes en las diversas definiciones de sector informal? Su respuestaes negativa, porque cientí camente se torna i cu toso e nir e concepto e .or esta causa é y otros autores, artaya, ; en ón y a as, , p antean a

conveniencia e a an onar e concepto.

a con ición e i ega i a no es una caracter stica necesaria y esencia e tra ajoin orma , a pesar e que am as particu ari a es pue en arse conjuntamente y e




que . e oto o e na como una activi a extra ega o man, . ntonces, osemp eos en activi a es i ícitas (como narcotráfico o contrabando, proxenetismo, tratae esc avos, e ni os o e mujeres e er an exc uirse e ic a e nició .

emp eo in orma pue e estar o no registra o, pero esas características son ajenas acon ición e in orma , pues acen re erencia a as mo a i a es e a re ació sa aria .

ara os economistas eynesianos, e sector in orma impe ir a que se veri quenlos efectos del multiplicador, debido a la heterogeneidad estructural y a la falta dearticu ación entre am os sectores, o cua exp ica que por esa causa os recursoso teni os no an ugar a a acumu ació . or ese motivo se necesitaría a intervencióne sta o para asegurar a articu ació entre am os sectores.

eg a as en mérica atina a iscusió teórica e a noció ue muy escasamientras que os estu ios emp ricos y as me iciones esta sticas ueron numerosas,

gracias a la actividad del PREALC. Tal vez una excepción sea e tra ajo e érez Sainz yenjivar que istingue entro e as uni a es económicas as e supervivencia

y as e acumu ación, perspectiva que retomarán y esarro arán uego otros autores.

ara orni y ongo , a in orma i a no es una consecuencia imprevistae mo o en que se esarro a a econom a. s una característica estructura e

as econom as capita istas e os paí as e esarro o y una estrategia esupervivencia e segmento más exc ui o e as mismas. a in orma i a se expan ecomo consecuencia e a po reza, como pro ucto e as po tica económicas que

generan a segmentación e a socie a , asocia a a a capaci a organizativa e ossectores popu ares para ar una respuesta a pro emas urgentes e su sistenciaesencia mente tra ajo, vivien a, a imentación no resue tos a tiempo por e sta o ni

por a economía e merca o.

arias son as características y con iciones acerca e as cua es ay consenso paraafirmar que al cumplirse se estaría en presencia de trabajadores informales, pero noque a c aro si e en arse to as as características o asta con a gunas e e as. sí tenemos:

. La categoría ocupacional relevada a partir de las encuestas deempleo y de los censos de poblaci en a versió tra iciona serí os tra aja ores cuenta propia, excepto os pro esiona es, o reros, emp ea os yempresarios que están ocupados en micro empresas, los trabajadores familiaresauxi iares no remunera os y e persona e servicio oméstico. eremos que

otras categor á incorpora as a a e nición, por parte e a en .

. El criterio dimensión de la empresa me i a en e n úmero e personasocupadas incluyendo a los propietarios): serían informales los que desempe antareas en as uni a es económicas e menos e o e tra aja ores, según os

países.




. La condición de no registro de trabajadores en las actividades noagrícolas ante el Ministerio de Trabajo y el Sistema de SeguridadSocial: este es un criterio esta stico y a ministrativo seg e número e emp eos,in agan o si tienen cuentas ancarias, pagan impuestos, evan una conta i i a , etc. ,

pero en los hechos esto asimila el sector informal a la economía “sumergida osu terránea e os países capita istas esarro a os. ero conocer e vo umen eemp eo in orma epen e e a e cacia e os sistemas a ministrativos e esta ísticay e a posi i i a e inspeccionar si se ap ican os reg amentos.

. s el criterio del ingreso, que se uti iza principa mente para os estu iosso re a po reza y a margina i a . ora ien, os po res e in igentes que tra ajanpara so revivir se encuentran por o genera entro e sector in orma , perotam ién es cierto que no se pue e i enti car po reza e in orma i a .

. Podr a agregarse como ca egor a adicional el bajo nivel educativo,un sa er pro uctivo, una ormación pro esiona y capaci a es e gestión a quiri aspor me io e a práctica y e a imitació .

El problema que plantea la definición asa a en esos criterios resi e en a am iva enciae situaciones y a gran eterogenei a e as activi a es que a arca. a icotomí

entre sector tra iciona y mo erno no es tan signi cativa para a e nición, porqueay muc as personas que se esempe an concomitante o sucesivamente en osos sectores y o acen e manera ega , i ega o extra ega , por ejemp o cuan o se

está en presencia e a p uri-activi a . omo ya ijimos, a a su eterogenei a , e

sector compren e activi a es i ega es, c an estinas y en negro, que se esarro an enmicroempresas tra iciona es asta en y próximas a sector mo erno o que ento o caso pue en acce er a é , y tam ién incluye a quienes trabajan en la calle “a plenoso -en orma nóma e o se entaria-, o en sus omici ios. omo es un espectro muyamp io, para captar o e manera a ecua a se e en acer encuestas tanto en uni a eseconómicas informales como en hogares, pero de contenido espec fico, respecto delo jeto que se trata e apre en er en ca a caso.

.

etoman o e esquema e ariana usso proponemos un cua ro resumenso re as caracter sticas que se a an as tres principa es perspectivas teó icas quemayor vigencia an teni o en mérica atina:




Cuadro Nº 1. Trabajo informal en América Latina: principales perspectivas teó icas.

Principalescorrientes

DefiniciónOrigen del Sector

Informal

Unidadde

Análisis

Perspec-tiva deanálisis

Medidas de Polí icasPrincipales

autores

Enfoquede la“econo-mía dual”(PREALC-OIT).SectorInformalUrbano

Actividadesproductivasde pequeño ta-maño. Escasa onula dotaciónde capital . Tec-nología débile intensiva entrabajo. Bajaproductividady salarios.Escasa divisiónsocial y técnicadel trabajo.Mercadoscompetitivosy facilidad deacceso. Fuerzade trabajopoco calificada.

La economía se estruc-tura en dos sectores:tradicional (rural) ymoderno (urbano).Migraciones rural-ur-banas. Heterogeneidadestructural, peso de lasempresas oligopólicas.Escasa acumulación,pocas inversiones. Fugade capitales. Excedentede mano de obra dis-ponible en las ciudadesdada la incapacidaddel sector modernode la economía deabsorberla. Sectorrefugio y/o alternativaal desempleo,

Traba- jadorespormediode lasEncues-tas deHogares.

Traba- jadores,hogares yunidadesproduc-tivas

Intervención delEstado para mo-dernizar el sector yofrecer oportunida-des. Fortalecimientode la acumulacióny de las inversio-nes. Reactivacióneconómica (políticaseconómicas key-nesianas: acceso alcrédito, estimular lademanda, asistenciatécnica, formaciónprofesional, ofrecerinfraestructura paraatacar el problemadel empleo ymejorar la distribu-ción del ingreso).Desarrollo ruralpara retener manode obra.

Víctor E.okman.Paulo R. deSouza. EmilioKlein. JaimeMezzera(PREALC dela OIT). Se-thuraman S.V.Mazumdar,M.BancoMundial

Enfoque

estruc-turalista(o “ Neomarxista)

“Actividades

generadorasde ingresos,no reguladaspor las institu-ciones, en unmedio social ylegal en el quese reglamentanactividadessimilares”.

Política tácita de los

gobiernos para reducirel desempleo. Elementointegral de la estrategiade acumulación de lasempresas capitalistas(para adaptarse a lasfluctuaciones y minimi-zar costos).

Unidades

económi-cas

Macroeco-

nómica yunidadesproduc-tivas

“ Cambio estruc-

tural radical denuestras sociedadesy la construcción deuna nueva sociedad”

Alejandro

Portes,Manuel Cas-tells, LaurenBenton

Enfoque“ Neoli-

beral” ( oLegalista)

“Zona de pe-numbra donde

los individuosse refugiancuando loscostos decumplir lasleyes excedensus beneficios”Actividadesextralegales,

Excesiva regulaciónestatal. Freno a la capa-

cidad de emprender

Unidadeseconómi-

cas

Macroeco-nómica

e Institu-cional

Reducir la burocrá-tica estatal. Estimu-

lar al micro empren-dedor. Achicar elEstado. “Bancos parapobres”.

HernandoDe Soto

Fuente: Mariana Busso (2005)



52/Nuevas definiciones de la informalidad

2/NUEVAS DEFINICIONES DE LA INFORMALIDAD

1. La nueva definición de la OIT:el “sector informal” a la “economía informal”

stimamos que os comentarios crí icos a a concepción tra iciona provenientes eme io aca émico y e especia istas e iverso origen menciona os anteriormente,crearon as con iciones para que a revisara a e nició usa a tra iciona mentedesde su formulació por parte del PREALC.

La Decimoquinta Conferencia Internacional de Estad sticos del Trabajo de la OIT

a a e eva o una propuesta e e nición operativa e ector n orma que inc uí a to as as empresas por cuenta propia , esto es, aque as empresas e ogares quepertenecen y son a ministra as por un tra aja or cuenta propia y un componentea iciona : empresas e emp ea ores in orma es , es ecir empresas e ogares queemp een tra ajo asa aria o y cuyo tama o sea in erior a un nive etermina o ,

.

os cam ios en e concepto y a e nición en a es era e a ya se re ejaron ena emoria e irector enera a a on erencia nternaciona e ra ajo e .Se denominó al sector informal como “las muy peque as uni a es e pro ucción

y istri ució e ienes y servicios, situa as en as zonas ur anas e os paí esarro o ; ic as uni a es pertenecen casi siempre a pro uctores y tra aja ores

independientes que ocasionalmente emplean a miembros de la familia o a algunosasa aria os o apren ices. as mismas isponen e muy poco o e ningún capita ;uti izan técnicas ru imentarias y mano e o ra escasamente ca i ca a, por o que supro uctivi a es re uci a; quienes tra ajan en e as sue en o tener ingresos muy ajose irregu ares y su emp eo es sumamente inesta e .

a on erencia nternaciona e ra ajo e promovió n cam io sustanciae a concepció y de la definición (OIT, 2002). Se trataba de resolver problemas




esta ísticos pen ientes, siguien o e nuevo para igma propuesto por uan omavia,limando diferencias que sobre el tema exist an entre emp ea ores y tra aja ores. anoción e tra ajo ecente estructuraría as siguientes imensiones: tra ajo pro uctivoen con iciones e i erta , equi a , seguri a y igni a , en e cua os erec os son

respeta os y cuenta con remuneración a ecua a y protección social (OIT, 2002). Deesto se e uce que en a econom a in orma se constata un é cit e tra ajo ecentey para reso ver o ser a necesario atacar as causas pro un as e a activi a in orma yde la informalización.

n a on erencia e a se comp ementó e concepto e sectorin orma con e e economía in orma .

omo innovaciones, en esa e nición se in ica:

. a conveniencia e integrar a as activi a es agropecuarias en a e nició e sector

informal de un país, siempre que existan os instrumentos esta sticos a ecua ospara evar a ca o a tarea e me ició ,

. que e tra ajo oméstico remunera o no se inc uya como e emento e sectorin orma , pues se consi era que os ogares que contratan tra ajo omésticoo uti izan para pro ucir ienes y servicios que serán consumi os entro e osmismos y no se estinan a merca o . ero ca a país e ería eci ir si incorporao no a tra ajo oméstico remunera o como parte e sector in orma , pero con eo jeto e que as esta ísticas resu ten má úti es para e aná isis y as comparaciones

internaciona es, os tra aja ores omésticos inc ui os o no en e sector in ormae er an ser identificados como una subcategoría separada” (OIT, CIET, 2003).

Para algunos, la OIT “sepultó” en ese entonces el concepto tradicional de sectorinformal o man, .

os conceptos y e niciones so re e emp eo en e sector in orma y so re e emp eoin orma que surgieron e esas con erencias se transcri en a continuación1

I. Empleo en el sector informal (ESI): s e ni o segú o se a a a .e re ere a emp eo genera o en un grupo e uni a es e pro ucció , ún e

sistema e uentas aciona es e as aciones ni as ev. , orman parte e sectore os ogares como empresas de hogares y que no está constituidas en

sociedad, es ecir uni a es e ica as a a pro ucció e ienes o a a prestación eservicios que no constituyen una enti a jurí ica in epen iente e ogar propietarioni e os miem ros e mismo, y que no tengan una conta i i a comp eta. entro esector e os ogares e sector in orma compren e a;

1 OIT (2007), Oficina regional para América Latina y el Caribe, Panorama Laboral 2007.América Latina y el Caribe. Nota explicativa (Pág. 55)




. . as empresas informales de trabajadores por cuenta propia quepueden ocupar trabajadores familiares auxiliares as como a emp ea os asa aria ose manera ocasiona , pero no contratan a tra aja ores asa aria os e manera

continua ,

. . as empresas de empleadores informales que an tra ajo a emp ea osasa aria os e manera continua y pue en a emás incorporar a tra aja oresami iares auxi iares.

2. Empleo Informal (EI): por otra parte, e emp eo in orma es e ni o enconcor ancia con e nuevo concepto que recomien a a . nc uye, a emás eemp eo en e sector in orma , ta como ue e ni o por a , a los asalariadosque tienen empleos informales ya sea que esté contrata os por empresase sector formal, o informal, o por hogares que los incorporan como trabajadores

omésticos asa aria os. emp eo in orma inc uye a os siguientes tipos:. . tra aja ores por cuenta propia ue os e sus propias empresas e sector

in orma ,

. . emp ea ores ue os e sus propias empresas e sector in orma ,

. . tra aja ores ami iares auxi iares,

. . miem ros e cooperativas e pro uctores in orma es,

. . tra aja ores por cuenta propia que pro ucen ienes exc usivamente para e propio

uso na e su ogar, si ic a pro ucción constituye una aportación importante aconsumo tota e ogar.

. . asa aria os que tienen emp eos in orma es en empresas e sector orma , in ormao en ogares,

Se considera que los asalariados tienen un empleo informal si su relació e tra ajo,e erec o o e ec o, no está sujeta a a egis ació a ora naciona , a impuesto

so re a renta, a a protecció socia o a etermina as prestaciones re aciona as cone emp eo. n a gunos casos, son emp eos a os cua es as eyes y reg amentos a ora es

no se ap ican, no se acen cump ir o no se acen respetar por otros motivos. ero nose pone en cuestió que su uso que ó imita o exc usivamente a me io ur ano, ni anoció e sector en sí mismo, a pesar e que se trata e una mo a i a e organizaras activi a es económicas que atraviesa a to os os sectores.

íctor o man nos resume e cam io e termino ogía a se a ar que a nuevadefinició de la OIT implica que al universo acotado por la concepción anterior esector in orma que inc uye a os tra aja ores y propietarios e microempresas, eservicio oméstico, tra aja ores ami iares no remunera os y cuentapropistas, ay quesumar os asa aria os que no cuentan con protección socia , in epen ientemente e si




está en gran es, me ianas o peque as empresas, para o tener o que se a ama o aeconomía informal” (Tokman, 2004). Para Mariana Busso (2007), “la nueva terminologíaagrega un nive más e imprecisió a sumar a ya eterogéneo mun o e sectorin orma e grupo e asa aria os sin protecció .

na iscusión que surge e estu io e a in orma i a se re ere a as uni a es eanálisis. El enfoque tradicional de la OIT recurr a a as encuestas e ogares y puso eacento en a activi a que ec aran os in ivi uos. tros puntos e vista que asumióes e entonces a , como e e aques armes por ejemp o, insisten en que

a uni a e aná isis a estu iar es tam ién e esta ecimiento por me io e encuestasy censos. ientras que e primer en oque permite su cuanti cación y a comparacióentre sectores, ag omera os y países, e segun o requiere un mayor es uerzo parai enti car o y e uso e otras meto o og ás cua itativas, toman o en cuenta econtexto istó ico y económico.

tro e emento e a concepción tra iciona que se puso en cuestión es aconceptua ización en tanto sector e a economía. Aceptar esta definición imp icaríapensar e pro ema según os en oques ua istas, que re ucen a rea i a a a icotomí sector mo erno y sector tra iciona , o sector orma y sector in orma , que signi ca unintento de simplificar de manera forzada la complejidad de la realidad, pero al mismotiempo esconocer que e enómeno a ecta en mayor o menor me i a a to os ossectores y ramas e activi a económica, atravesán o a orizonta mente e a, iner,anigo y é ez, . concepto originario e sector in orma se consi eró ina ecua o

óneo, pues e ería re ejar os aspectos inámicos eterogé eos y comp ejos ea go que es más que un sector, -un grupo e in ustrias o e activi a es económicasí cas-, y a emás, a término, ta vez e ería incorporar a os tra aja ores rura es

que operan en e ám ito in orma .

or consiguiente, cuan o anteriormente se a a a e sector, e activi a es o etrabajo informal, nos está amos refiriendo a cuatro categorías que reúnen to as ovarias e as características menciona as: os tra aja ores por cuenta propia exc ui osos pro esiona es y técnicos , os tra aja ores ami iares auxi iares no remunera os, ostra aja ores y propietarios e microempresas y a servicio oméstico, por consi erar

que se trata e activi a es e aja pro uctivi a y gran vu nera i i a . na ventajae esta e nició es que permit a su estimació cuantitativa, a partir e os censos

ómicos y e as encuestas e ogares y ana izar su evo ució en e tiempo.

artien o e ic a e nició , e e a , en mé ica atina eca a nuevos puestos e tra ajo genera os en os a os ‘ a rían si o in orma es.

se constató que la informalidad creció “en todos los pa ses del planeta”, incluso enos capita istas in ustria iza os y en . atina, es e me ia os e os a os ‘ a mayorparte e os nuevos emp eos se crearon en a econom a in orma .

egún a nueva concepció , a economía in orma compren er a tam ié a to os os




tra aja ores sin protecció socia enomina os genera mente como no registra os o“en negro”). Esto es un cambio cualitativo importante y significar a un fuerte incrementoe tama o e a economía in orma , porque a esca a e mérica atina e sector

in orma ur ano e ni o tra iciona mente ya representa a a comienzos e sig o

el 46% de la PEA no agr co aPero al utilizar esa definición más amp ia, tam ién se e en tomar en consi eración apersonas que no están en anco ni en negro, sino en gris . ería e caso e registroparcia o incomp eto que aci ita a as activi a es in orma es po er acce er a osene cios e as empresas orma es pero sin pagar to os sus costos.

sector in orma no e e ser mira o a ternativamente como a go tota mente integra o,autó omo, pues siempre mantiene víncu os e importancia con e resto e a economí .mporta ienes y exporta ienes y servicios acia os otros sectores.

Las restricciones para el crecimiento del sector informal se deben a su baja capacidade acumu ació , a ta e acceso a recursos y merca os, su carácter epen iente e

resto e a economía que unciona en un merca o o igopó ico y e concentracióndel ingreso en un contexto de creciente heterogeneidad productiva. Se pensaba hacevarias éca as que e ser a progresivamente a sor i o por e esarro o e sectormo erno, pero en rea i a se mantiene y a veces se expan e so re to o en momentose crisis.

san o una o varias e as e niciones menciona as, os estu ios e a y e

anco un ia coinci en en a rmar que e acuer o a ca a pa s e . atina, en esector informal se encuentra entre el 30 y el 60% del empleo urbano no agr co a y esaproporció es tanto más e eva a cuan o e país tiene una econom a menos esarro a a.or o genera os tra aja ores in orma es asa aria os que se esempe an en micro y

peque as empresas tradicionales de menos de 5 o incluso de 10 personas, ocupanemp eos no registra os y os sa arios ásicamente e su sistencia, in eriores a osmínimos ega es se sitúan por e ajo e os que por igua tarea y en a misma rama eactivi a , se pagan en e resto e a economía orma . sto presiona so re os sa ariose sector orma o a menos constituye un reno a su incremento.

na parte importante e os tra aja ores in orma es tiene una a ta movi i a regiona ,entre ramas e activi a y entre emp eos y ese carácter transitorio ace que conrecuencia a in orma i a esem oque en un emp eo por cuenta propia o en acreación e peque os comercios o empresas que registran una a ta tasa e morta i a .Dentro de las actividades informales también se encuentran casos e emp eos e ic ascaracterísticas que, a partir e tra ajo artesana por cuenta propia o e micro empresas,se convierten en peque as empresas esta es en e sector orma , si ien esos casos noa un an. sta posi i i a es a que está en a mira e organismos internaciona es y euncionarios e os inisterios e conomía y e ra ajo que ven en e sector in orma ,

esencia mente en as microempresas, una v a para a creació e emp eos.




Cuando surge la crisis económica y esto se tra uce en esemp eo y aja e os sa ariosrea es, se o serva e esarro o e a p uri-activi a y que tra aja ores e sector ormacon esta i i a y ajos sa arios evan a ca o a iciona mente una activi a secun aria,en e sector in orma : en esos casos, a veces e ingreso genera o pero inesta e o

irregu ar supera e sue o.

2. Empleo en el sector informal (ESI) y Empleo Informal (EI) en

Argentina y su estimación

ariana usso a rma que es e ace muc o tiempo se o serva una evo ució entroe a mayor parte e os tra aja ores argentinos que son caracteriza os como

informales, y cada vez más se o serva que se trata e activi a es a ternativas a os

emp eos asa aria os, que estarían contrata os por tiempo in etermina o, registra os,en re ación e epen encia, con garantías e esta i i a . EI ía entonces aa ternativa a esemp eo, a tra ajo precario, a emp eos ma pagos o a tra ajo en negro.ara unos es una activi a que pue e evenir en una ocupación permanente es e casoe os eriantes o e os artesanos que acen tra ajos a omici io y para otros es una

suerte e transición o un perio o e espera mientras surgen otras posi i i a es querespon an mejor a sus ca i caciones y expectativas. or esa situación, no siempre ana quiri o previamente una ormació pro esiona o una experiencia que os preparepara e o, ni e puesto e tra ajo ocupa o se correspon e exactamente con sus sa eres

pro uctivos o teni os por a vía e a experiencia en sus anteriores ocupaciones. usso2005; Busso y Gorban, 2003). No se trata de trabajos clandestinos u ocultos, porqueen su inmensa mayoría se esarro an en os espacios pú icos y a a vista, con o sin aautorizació e as autori a es municipa es.

mo o e esarro o que se conso i ó en rgentina asta me ia os e os a os‘70, basado en la industrialización sustitutiva de importaciones, fue también o jeto eestu io es e esa perspectiva, impu sa o por e y a . ero en aque aé oca existían muc as i erencias entre os merca os e tra ajo e rgentina y e a

ía e países e mérica atina, pues en estos ú timos e era muy importante.

partir e a crisis económica y e go pe mi itar e marzo e , en rgentinacomenzó n proceso e cam io e mo o e esarro o que io priori a , respectoe a in ustria, a as activi a es primarias mo ernas agropecuarias, extractivas ,

que uti iza an poco emp eo asa aria o, y a as terciarias y e servicios, que usan emanera intensiva la fuerza de trabajo. Este proceso aceleró as migraciones rura es,e i itó e sector in ustria que por una parte se concentró a impu so e as empresas

transnaciona es que promovieron entro e pa s un proceso e es oca ización,su contratación y e tercerización e activi a es, an o ugar a a creación e micro y

as empresas que se esempe aron como presta oras e servicios, provee oras

e partes y su contratistas oyer y e a, , oyer y e a, .




i ien siempre existieron peque as empresas y tra aja ores por cuenta propia enrgentina, on e istóricamente el porcentaje de artesanos y obreros calificados de

origen migratorio ue pre ominante, es a partir e me ia os e os a os ‘ que seincrementa a canti a e o reros y emp ea os que se inc uían entro e un sector

informal urbano que no actuó siempre y de manera generalizada como un “sectorre ugio -a a espera e que se crearan emp eos orma es- sino como una a ternativaa esemp eo y a su emp eo, pero con istintas características respecto e os emáspaíses latinoamericanos con un menor nivel de desarrollo (Tokman, 2004). La función eser una a ternativa a esemp eo se intensi có a partir e entonces y urante e régimene converti i i a - se mantuvo con un porcentaje e eva o que varia a

entre e - e a . on posteriori a e porcentaje ajó, pero permaneciósien o re ativamente e eva o a pesar e uerte crecimiento eco ómico.

continuación se presentarán as conc usiones e tres estu ios recientes que inc uyen

una estimación del volumen y de los componentes de los empleos informales y delemp eo e sector in orma , según a nueva concepció .

1. na investigación e o y orenzetti so re a in orma i a y a margina i a ,parte e os conceptos e re aciones socia es e pro ucció y e ivisión socia etra ajo. sas imensiones se expresan en a categor a ocupacional (distinguién ose etra ajo in epen iente y e asa aria o y en as ocupaciones, toman o en cuenta e nivee su ca i cación y e tama o e as uni a es pro uctivas.

tra ajo e o - orenzetti ace re erencia a as particu ari a es que asume a

in orma i a en e país, articu an o su eterogenei a interna con sus especi ci a eses e a perspectiva e gé ero en a e mayo .

n e mismo as autoras amp ían a rontera conceptua imp cita en a enominació“sector informal”, para rescatar modalidades de inserción no forzosamente ligadas aic o sector, pero que comparten a gunas e sus características.

a meto o ogía genera a por e as resigni ca as uni a es econó icas en unción esu esca a e pro ucción, rescatan o, a través e su articu ación con as necesi a es ea repro ucció e a uerza e tra ajo, aque as que son propias e a in orma i a y

avanza uego en a eterminación e a in orma i a que está imp ícita en as re acionese pro ucción asa aria as.

En las unidades informales se podr an ar a menos tres nive es e repro ucció e auerza e tra ajo, en unción e os gra os e in igencia canasta ásica e a imentos o

y e po reza canasta ásica tota o :

- e primero, a nive e su sistencia, cu rien o so o as necesi a es ásicas e ementa es,on e a repro ucción se sitúa por e ajo e a nea de indigencia (CBA),

- e segun o, on e se repro uce a uerza e tra ajo cu rien o as necesi a es




ínimas, pero sin generar exce entes, situán ose por so re a ea e in igenciapero e ajo e a í ea de pobreza (CBT),

- y e tercero, situa o por encima e a nea e po reza, on e a mismo tiempo que seasegura a repro ucción se genera un exce ente y se ace posi e a acumu ació .

ti izan o estas categorías, o - orezetti procesan a , c asi can y cuanti can asiversas mo a i a es e in orma i a :

. . ra aja ores in epen ientes que esarro an una activi a económica por sucuenta, sin contratar personal asalariado , en ocupaciones e ca i caciótécnica, operativa o no ca i ca a , on e se encuentran iversos tipos e uni a es erepro ucción:

- ni a es e repro ucción deficiente, sin generar excedente y con un ingreso por

e ajo e nive e su sistencia.- ni a es e repro ucción simp e, on e no se genera un exce ente pero os

ingresos permiten remunerar a uerza e tra ajo, superan o a nea e in igenciaaunque por e ajo e a ínea e po reza.

1.2. Trabajadores independientes (TCP) que desarrollan una actividad económica enuni a es económicas peque as, exc uyen o as e a ta comp eji a ,contratando enciertas ocasiones fuerza de trabajo. entro e este grupo se istinguen:

- uni a es e repro ucció e ciente, que tra ajan sin margen e uti i a y

o tenien o un ingreso por e ajo e nive e su sistencia que no cu re a .- uni a es e repro ucción simp e, on e no existe ganancia, os ingresos a canzan

para remunerar a ecua amente a uerza e tra ajo, pero está por e ajo e aCBT.

1.3. Trabajadores familiares (auxiliares) que desarrollan una actividad económica enuni a es peque as, exc uyen o as e a ta comp eji a y en esta ecimientos e asta

ocupa os.

. . ra aja ores asa aria os que se esempe an en uni a es económicas peque ase asta cinco ocupa os y en con iciones e precarie a es e e punto e vista e

a registració orma no es son e ectua os escuentos para o ras socia es ni aportes ju i atorios.

. . ra aja ores asa aria os que se esempe an en uni a es económicas me ianaso gran es, en con iciones e precarie a es e e punto e vista e a registracióorma no se es acen escuentos para o ras socia es ni aportes ju i atorios .

. . ra aja ores asa aria os que se esempe an en carácter e registra o pero encon iciones e precarie a a ora es e e punto e vista e a en e e continui ae su inserción , , c angas, tra ajo inesta e .




n su aná isis que aron exc ui os e a integració en e sector in orma os tra aja oresque se esempe an en varios agrupamientos:

- uni a es e repro ucción ampliada, a cargo de TCP en las que se obtienen ingresossu cientes para remunerar a uerza e tra ajo, por encima e a ínea e po reza,y que a un sa o o exce ente para invertir;

- uni a es e repro ucción amp ia a, a cargo e patrones, on e se o tienen ingresossuficientes para remunerar la fuerza de trabajo, por encima de la línea e po reza,y que a un sa o o exce ente para invertir.

n ase a a or aje conceptua a opta o, a tipo ogía construi a y e tratamientoemp ico e a eva o a ca o por . o - orezetti, a composició genera e ain orma i a para a primera on a e mayo , en ag omera os ur anos, seexpresa en e cua ro

Cuadro Nº1. Composici n de la informalidad y su distribuci n por sexo. Total aglomeradosurbanos. Mayo 2003

Fuente: Elaboraci n propia sob e EPH-INDEC




ejan o uera e cá cu o a servicio oméstico a ogares, en mayo e po í considerarse informal cerca del 45% del empleo total. nc uyen o a servicio oméstico,se ega a , , es ecir que invo ucra a a más e . . personas. n ese conjunto,as mujeres in orma es suman a re e or e . . e tota , os varones

2.435.387 (61%). Pero en caso de incorporarse al servicio doméstico as mujeresa canza an os . . personas.

entro e tota e emp eo in orma , e , surge e as mo a i a es quecon mayor pertinencia pue en consi erarse in orma es cuentapropistas, tra aja oresami iares no remunera os, peque os empresarios y e , restante estarí compuesto por asa aria os pero que están emp ea os sin a er si o registra os. naparte e e os se esempe a en esta ecimientos orma es e más e personas,mientras que un , e os mismos ejerce su emp eo e manera precaria, sin estarregistra os, en uni a es económicas peque as. ero tam ién existe una cierta canti a

e esta ecimientos que, a pesar e su re uci a imensión, se u ican por sus atri utosen e universo e enomina o sector orma e a econom .

n tema especia conecta o a a pro emática e sector in orma en su e niciótra iciona , es e e servicio oméstico remunera o, rea iza o por una importantecanti a e mujeres a o su pape en a repro ucción de la fuerza de trabajo de lasami ias que as emp ean y por a posi i i a que crea para que otros miem ros e asmismas pue an esarro ar una activi a econó ica uera e ogar. ara o , se tratae a única activi a a ora que, e manera masiva, se eva a ca o en con iciones

equipara es a as e una inserción asa aria a pero on e la unidad empleadorano es una organización productiva.

La modalidad “servicio doméstico” se asemeja con frecuencia a formas de trabajoservi es. e trata e asa aria os o tra aja ores por su propia cuenta si atien en a variasuni a es omésticas, que uscan c ientes ami ias con quienes negocian e espacio etra ajo, os as y orarios e a or con un escaso margen e autonomía. sta reservae uerza e tra ajo emenina es trata a por separa o en a nueva concepció e

in orma i a .

en oque teó ico que proponen o y orenzetti para estu iar as re aciones entrein orma i a , tra ajo no registra o y tra ajo precario, se asa en os siguientes supuestosque transcri imos:

. a recuperació e a va i ez teórica y a orta eza e a conceptua ización propiae a margina i a , en té minos e a re ació entre la informalidad y las fracciones

exce entarias e a uerza e tra ajo y o e a po ació .

. reconocimiento e sector in orma conci ié o o como un conjunto e uni a ese pro ucción que esarro an su activi a

a on ciertos rasgos característicos en cuanto a su esca a e pro uccióatri utos asocia os.




on superposición e a uni a económica y a uni a oméstica.c) Con énfasis en el concepto de capacidad de reproducció e as uni a es

omésticas.apta a a ciertas caracter sticas e a particu ar etapa istórica que vive

rgentina.C. La resignificación e a precarie a a ora como marco conceptua asa o en a

consi eración e a inserción ocupaciona en e e, como atri uto e a insercióasa aria a, an o ugar a una mu tip ici a e mo a i a es que no se imita aun sector etermina o e aparato pro uctivo, ni a un grupo e po acióparticu ar.

. reconocimiento e un puente articu a or entre e concepto e sector in orma ye e precarie a a ora .

El estudio concluye haciendo afirmaciones que son de suma utilidad para el estudio deltra ajo no registra o, que resumimos así

- a in orma i a no es una excepción margina y transitoria entro e merca o etra ajo, pues en mayo e signi ca a aproxima amente a mita e a .

- a in orma i a en as activi a es in epen ientes a opta mú tip es mo a i a es yes eterogénea, aseguran o iversos nive es e repro ucción: a por e ajo o ena nea e in igencia, entre a ínea e in igencia y a nea e po reza, c so re anea e po reza y permitien o a o tención e exce entes.

- La informalidad no se circunscribe a un sector, sino que atraviesa toda la estructuraómica, con iversa intensi a .

- a presencia e as mujeres es eterminante entro e os emp eos in orma es.

- a in orma i a e os asa aria os es e e punto e vista e su registracióa itua mente enomina o tra ajo no registra o se encuentra tanto en os

os esta ecimientos in orma es como en as empresas orma es e mayortama .

. eccaria, y roisman, ocentes investiga ores e a , postu an que apartir e cam io en a e nición impu sa o por a a ría os en oques e ain orma i a .

no e e os e ne a a in orma i a aten ien o a as características e esta ecimientoon e e in ivi uo tra aja y consi era a emp eo en e sector in orma como

al “conjunto de los ocupados en unidades productivas peque as, no registra asega mente como empresas, propie a e in ivi uos u ogares y cuyos ingresos opatrimonio no pue en ser i erencia os e os correspon ientes a os e sus ue os ,in epen ientemente e su situación en e emp eo y e si éste era su principa ocupació




o una secun aria. es e esta perspectiva a con ición e in orma se eriva e ascaracterísticas de la firma en la cual trabaja: son empleos informales aquellos queetentan quienes se esempe an en una empresa e sector in orma . or su parte,

tam ién se esta ece que to os os tra aja ores ami iares auxi iares y e servicio

oméstico ocupan puestos informales.2

empeo en e sector informal (ESI), representae , e tota e emp eos, puntos e os cua es representan a os asa aria ose peque os esta ecimientos c r. cua ro e artícu o menciona o . segun o

toma en cuenta e carácter irregular del puesto de trabajo y define al “empleo informal ”(EI) como a agrega o e ocupaciones para as que no se cump e con as regu acionesa ora es , pero tam ién ormarían parte e os tra aja ores por cuenta propia yaque os cuyos emp ea ores eva en sus o igaciones tri utarias. ic o estu io so ree EI, inc uyen o os p anes socia es y e emp eo, conc uye a rman o que e ,e emp eo rbano argentino de la segunda mitad de 2005 puede caracterizarse como

emp eo in orma , correspon ien o a a suma e os asa aria os no registra os oen negro exc ui o servicio oméstico y p anes socia es y e emp eo más os noasa aria os e peque os establecimientos. El resto (12,6 pp) se refiere al serviciooméstico y a os p anes socia es y e emp eo.

n sí tesis: a s o aproxima amente e e emp eo tota está compuesto porasa aria os registra os; e e conjunto e os asa aria os exc ui o serviciooméstico y p anes e emp eo no tiene co ertura e a seguri a socia son emp eos

no registra os ; c cerca e e os asa aria os e empresas orma es con máe cinco ocupa os tam ié pue en ser consi era os in orma es porque se trata e

emp eos no registra os. ama po erosamente a atención que en as rmas orma estra aja e e tota e os asa aria os consi era os in orma es.

n e perío o - se o serva un crecimiento e emp eo in orma , porque sepro ujo:

a) un fuerte crecimiento en la proporció e os asalariados no registrados: 8puntos e porcentaje si se inc uye a servicio oméstico y a os p anes e emp eo;puntos si se exc uyen ic as categorías,

2 Metodológicamente, en su estudio las ocupaciones vinculadas con los planes de empleo

fueron incluidas como una categoría separada en el Empleo Informal (EI) y se toma encuenta la situación de los Asalariados Registrados (AR) y No Registrados (ANR) utilizandolas dos modalidades de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). Consideran: el tamañodel establecimiento como el criterio para distinguir entre las unidades productivasformales e informales, denominando informales a las que cuentan con cinco ocupadoso menos. Por otra parte, siguiendo la nueva definición de la OIT, un empleo asalariado,corresponda a empresas formales o informales, se considerará informal si al trabajador nose le efectúan descuentos para el sistema de seguridad social. Quienes trabajan en el sectorpúblico a diversos niveles se estima que forman parte del sector formal, mientras que lostrabajadores “cuenta propia” con estudios superiores completos son considerados parte

del sector de no asalariados, pero del sector formal.




una isminució e a proporción e os no asalariados informales

c e mantenimiento e a parte correspon iente a empleo asalariado deestablecimientos pequeños.

A diferencia de otros países e a regió , según Beccaria y Groisman, el ESI nouncionaría como a ternativa a esemp eo, ni como sector re ugio, mostran o un evecomportamiento contracíc ico s o urante a gran epresión, entre y . sí en Argentina el desarrollo de la informalidad se da también en la fase expansiva delcrecimiento y su porcentaje permanece e eva o o inc uso se incrementa, ásicamenteen cuanto a as microempresas.

ero aumentó consi era emente a proporció e os asa aria os no registra os, esecir e os que tenían un estatuto precario, que pasaron e representar e e

conjunto e puestos asa aria os en , a iez a os espués sin computar os

p anes socia es y e emp eo y e servicio oméstico).

Si bien la pobreza no explica la informalidad existe una estrecha relación entream as. o to os os in orma es son po res, pero es cierto que a gran mayoría e osocupa os e ogares po res son in orma es. ara eccaria y roisman a con ición einformalidad eleva tanto las probabilidades de esos trabajadores de caer en la pobrezacomo as e perci ir remuneraciones orarias más ajas pues o tienen ingresos entre

y in eriores respecto e as que reci en os ocupa os con igua es característicaspero que se esempe an en a orma i a .

partir e esos os estu ios que a entonces p antea o e pro ema e a me ición emp eo n orma y e a conomía n orma seg a nueva e nición propuesta por a

OIT, dado que se pueden detectar muchas superposiciones entre la vieja noció de SIU,e tra ajo no registra o y e tra ajo precario.

. estu io e inisterio e ra ajo, mp eo y eguri a ocia , e anco un ia y e3 constituye un nota e es uerzo e conceptua ización y meto o ógico, ya que

uti iza a nueva e nició para me ir a in orma i a según a e tercer trimestrey proporciona in ormación esta ística comp ementaria a os os prece entes que

creemos conveniente comentar.

a nueva e nición intro uce importantes mo i caciones, incorporan o otrascategorías y amp ian o su co ertura, uti izan o criterios instituciona es re ativos a asituació rente a as normas vigentes en ca a pa s. eamos os componentes e amisma:

- os asalariados son tra aja ores que ponen a isposición e un emp ea or eerec o a usar urante un cierto tiempo a uerza e tra ajo a cam io e una

3 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, el Banco Mundial, y el INDEC: “La

informalidad en el Gran Buenos Aires”, Buenos Aires, 2007.




remuneración. i a pesar e pagar e e sa ario irecto, e emp ea or no o registraante os organismos e a a ministración e tra ajo y e a seguri a socia , ap ican oa nueva e nició quienes anteriormente se enomina an trabajadores noregistrados o en negro, que an a ora inc ui os en a in orma i a .

- os autores e estu io consi eran que, operativamente, las unidadeseconómicas formales son as que cump en, como mínimo, con una e aso igaciones a ministrativas tri utarias, conta es y o a ora es vigentes, o cuaa ugar a un conjunto muy eterogé eo pues inc uye a empresas que acatan

to as as normas ega es así como a as que s o respetan a guna e e as,in epen ientemente e n mero e tra aja ores que emp een. stas empresasposeen un cierto gra o e organización e a pro ucción, o tienen una tasa eganancia por sus activi a es con o cua pue en pagar e costo e os insumos,os sa arios y acumu ar capita , se encuentran registra as ante a a ministració

en e sistema impositivo, están a i ita as para ce e rar contratos y ser sujeto eé ito ante as enti a es nancieras.

- n contraposició , la econom a informal compren e a tra aja ores y ouni a es económicas que esarro an sus activi a es a margen e as normasesta eci as para regu ar as, ejá o os en una situación en e e y e vu nera i i ainstituciona .

as unidades económicas informales (UEI) son as que incump en con atota i a e as normas a ministrativas, tri utarias, conta es y no so o as a ora es;

se trata por o genera e uni a es económicas e peque a imensió ,escasa renta i i a , que pue en tener asa aria os no registra os, que justi can susituació por la escasez de recursos para formalizar sus actividades. Por esa causasus patrones y asa aria os que an en situació e vu nera i i a , e i o a os ajosingresos, a a ta e protección socia y sus insu cientes víncu os con e sectorpro uctivo estructura o. entro e e as preva ecen as uni a es económicas eaja pro uctivi a , re uci a ensi a e capita , que usan tecno og as tra iciona es

que uti izan uerza e tra ajo e manera intensiva, con una escasa ivisión socia ytécnica e tra ajo. entro e as se encuentra a mayoría e cuentapropistas

y os emp ea ores y tra aja ores ocupa os en microempresas e asta epersonas ocupa as.

Entonces, dentro de las UEI los trabajadores informales pueden ser asalariados,tra aja ores in epen ientes o patrones. or e nición, se consi era que asuni a es pro uctivas in orma es generan siempre tra ajo in orma .

esempe arse comp etamente a margen e as regu aciones vigentes e asven imita as sus vincu aciones comercia es con a econom a estructura a, tieneni cu ta es para acce er a os sistemas jurí icos y ju icia es a nes e acer

respetar sus contratos, se es impi e e acceso a cré ito e as instituciones e




sistema nanciero, no pue en reci ir os ene cios sca es y su si ios existentes.ero entro e a economía informal también existen uni a es pro uctivas con

capaci a nanciera como para a rontar as o igaciones ega es, pero que no oacen e i o a a canti a y comp eji a e os trá ites, a a existencia e arreras

a ministrativas o porque no esean registrarse para no que ar a escu ierto, noaumentar sus costos ni isminuir su renta i i a .

am ién existe tra ajo in orma en unidades económicas formales quecuentan con nive es e renta i i a y capaci a e acumu ación que es permitiríanno eva ir y cump ir a menos con a gunas e sus o igaciones impuestas por anormativa a ora , cuan o emp ean a tra aja ores asalariados no registradosy/o en situación precaria que rea izan activi a es en ic as uni a es.

- os rabajadores informales pueden ser: a) trabajadores independientes que

no se inscri ieron en os registros a ministrativos correspon ientes, sin tra aja oresasa aria os y que no cump en con as normas a ministrativas tri utarias, conta esy previsionales, b) asalariados del sector pú ico y priva o, si no se es acen osaportes ju i atorios, c tra aja ores ami iares sin remuneración, y tra aja oresasa aria os que esarro an sus activi a es en ogares particu ares tra aja oresomésticos), cuando no les efectúan os escuentos ju i atorios correspon ientes,

e y tam ién emp ea ores que esarro an sus activi a es sin emitir acturas y otic ets, no evan i ros e conta i i a , no tienen registra os a sus emp ea os y nocump en con ninguna e sus o igaciones a ministrativas, tri utarias, conta es y

previsiona es. ero por una convención, si e tra aja or es un asa aria o en e sectorpúblico se considera que desarrolla su actividad en una unidad productiva formalaunque no cuente con protección socia y no se inc uyen propiamente como

ocupa os a os ene ciarios e p anes socia es y e emp eo que evan a ca o unacontraprestación a ora .

Se denominan trabajadores independientes a quienes está ocupa osen su propia activi a económica o uni a pro uctiva: e os pueden sertrabajadores por cuenta propia o empleadores. u marco ega ere erencia es e conjunto e normas que regu an as activi a es a ministrativas y

ómicas, a o que se suman as o igaciones previsiona es. a ino servancia eestas reg as provoca una situación e vu nera i i a económica como ya se in icó.La diferencia entre trabajadores cuenta propia y empleadores esel criterio de si tienen o no a su cargo a trabajadores en relacióde dependencia. os tra aja ores in epen ientes son consi era os patroneso emp ea ores si contratan asa aria os e manera a itua y son ca i ca os comotra aja ores por cuenta propia si no contratan uerza e tra ajo y esarro an suactivi a pro uctiva para más e un c iente.

proxima amente a mita e os tra aja ores in epen ientes e eran




in orma es en e tercer trimestre e en e área metropo itana, o que representaen términos poblacionales a 635 mil personas ocupadas en situación de informalidadso re un tota e aproxima amente . . e ocupa os in epen ientes.

tota e os in epen ientes se c asi can entre:

a atrones, un tota e , on e son orma es e , in orma es e y unsin c asi car, y

e restante son cuenta propia, e os cua es son tra aja oresin orma es.

a in orma i a a ora entre os in epen ientes a ecta en mayor me i a a os má jóvenes, a os e menor nive e ucativo y a os que ocupan puestos con ajosrequerimientos en materia de calificaciones. Un tercio de los independientes

esarro an sus activi a es en e sector e comercio on e os in orma es sonaproxima amente e , e siguen os e a construcción e in orma es yde la industria manufacturera (11% solamente). En conjunto, el 63% del total de lostra aja ores in epen ientes no rea iza aportes regu ares a sistema ju i atorio.

- na situació particu ar es e trabajo doméstico remunerado, esencia mentein orma , que esarro a su activi a para os ogares particu ares, casi siempreretri ui o e a guna manera, pues norma mente entro e e os no se evan a ca oactivi a es para e merca o con a na i a e o tener ganancias económicas.

as re exiones que surgen e este estu io permiten comp etar os aná isis e o -Lorenzetti y de Becaria-Groisman, expuestos anteriormente

La informalidad es a menudo una demostración e a crisis por a que atraviesa are ación sa aria , e a pé i a e vigencia e os emp eos t picos y e crecimientoe tra ajo precario, no so o en as microempresas sino tam ién en as me ianas y

gran es. De esta informació se puede concluir que la informalidad es una realidadmuy eterogénea y que está presente: a en to as as categorías ocupaciona es,

en a tota i a e os sectores y ramas e activi a económica, c en uni a esómicas orma es, in orma es y en os ogares, en to as as ranjas etarias, y e

cua quiera sea e máximo nive e e ucación a canza o. su sector e tra aja oresin orma es asa aria os, se encuentra tanto entre as uni a es econó icas in orma escomo en as orma es que optan por e u ir o eva ir e cump imiento e as normas.a mayoría e os tra aja ores in orma es se ven compren i os invo untariamente

en esa situación debido a la insuficiencia de empleos formales en relación consus ca i caciones y ormación pro esiona , no están registra os, perci en ajasremuneraciones, no cuentan con a protección e sistema e seguri a socia y semanifiestan insatisfechos, mientras un grupo importante (empresarios y trabajadorescuenta propia a a opta o esa mo a i a e manera vo untaria y esean permanecer




en esa situación pues es permite o tener mayores ingresos que si rea izaran a mismaactividad en calidad de asalariados (Equipos del MTEySS y el Banco Mundial, 2008).

Si se acepta que las caracter sticas pre ominantes para a mayoría e os tra aja oresin orma es son e tra ajo precario, a inseguri a y a inesta i i a , as ajasremuneraciones y renta i i a , a a ta e protección socia y a vu nera i i a socia ,el trabajo informal constituye uno de los núc eos uros e a pro emática económica,nanciera, sca , a ora y previsiona e país que a ecta a casi a mita e a

argentina. e pue e entonces conc uir que ejó e ser en nuestro país un segmentomargina e merca o e tra ajo y una reserva e mano e o ra, para convertirse enun componente esencia e mismo.

n cuanto a género, se o serva en to as as categorías e a in orma i a un uerteporcentaje e mujeres que esean sa ir e a inactivi a en úsque a e autonomía

e ingresos y so re to o para acer rente a a necesi a e compensar a pér i a eemp eo e os varones u otros miem ros e a ami ia y a consiguiente isminucióe a remuneración. a uración e su jorna a e tra ajo es menor que e prome io

cuan o tratan e aten er sus responsa i i a es omésticas tratan o e compati i izaram as tareas. n varias ramas e activi a e sector servicios se perci e una ivisiónsexual del trabajo informal, pues con frecuencia predominan empleos simples donde, apesar e requerir ajas ca i caciones, se incorporan mujeres que tienen en prome ioun mayor nive e instrucción que os varones. or e contrario, en e sector in ustriaa proporció e varones es superior cuan o se trata e ca i caciones para tra ajos

operativos.on recuencia, a inserción e os jóvenes en as activi a es in orma es constituye una

etapa preparatoria para un posterior ingreso a merca o e tra ajo. os varones tienenen esto má éxito que as mujeres, a pesar e que e as an o teni o un superior nivee e ucación.

eg a ana iza a en ic o estu io, no se a veri ca o que aya una transiciónsistemática y genera iza a es e e tra ajo asa aria o in orma acia as activi a esin epen ientes para egar a ser patrones o cuentapropistas, a n e acce er a mayoresnive es e ingreso y e ienestar.

n materia e remuneraciones, a sque a e un tra ajo in epen iente por parte eos inactivos o esocupa os se estimu a por e eseo e o tener mayores ene ciosograr una movi i a socia ascen ente , pero en prome io os ingresos para os

emp eos in epen ientes en ca i a e cuenta-propistas son menores que os eos tra aja ores orma es con igua ca i cació . entro e os tra ajos asa aria osin orma es e in epen ientes se o servan gran es i erencias e género en cuanto aos ingresos, seg grupos e e a y nive es e ucativos. or igua tra ajo, os nive ese remuneración e as mujeres en os emp eos in orma es son in eriores a os e

os varones, y a i erencia se incrementa cuan o se trata e uni a es económicas




orma es e me iana o gran imensión, an o ugar a una mayor eterogenei a . ostrabajadores informales están concentra os en os estratos más ajos e ingreso,ponien o e re ieve que ic a con ición es a que permite su supervivencia y, en ascategorías e asa aria os, auxi iares ami iares, cuenta propia o tra aja ores omésticos,

ellos sufren una tensión permanente situá ose entre a mera supervivencia y aposi i i a e acumu ació .

egún e estu io rea iza o por e y y e anco un ia , en e tercer trimestre ea imensión e a in orma i a a ora en e ran uenos ires signi ca a en tota

e e os , mi ones e tra aja ores e ic o ag omera o y entro e mismose pue en i enti car varios grupos ocupaciona es con características particu armentei erencia as quipos e y y e anco un ia , :

- Dentro de la PEA se encontraban en total 45,1% de trabajadores informales.

os esta an ocupa os entro e , e as ni a es económicas orma es,e , e as ni a es económicas in orma es, en e , e os ogares,quedando un 3,6% sin especificar. Por su parte el total de los asalariados informalesse istri uye e esta manera por sectores: e , se encuentran en as empresasy organizaciones e sector orma , e , en uni a es econó icas in orma es,en el 10,6% de los hogares, quedando un 3,4% sin especificar.

- iscriminan o por sexos, e e tota e as mujeres y e e osvarones son tra aja ores in orma es. n e conjunto e os in orma es e géemenino representa e y e mascu ino e . a in orma i a en os varones

correspon e prácticamente por mita a puestos en uni a es que se encuentrana margen e to a egis ación, y e restante porcentaje a emp eos en uni a esproductivas formales. Por el contrario, las mujeres que ocupan puestos de trabajoin orma es o acen en una muy a ta proporció en uni a es orma es: e ca apuestos in orma es que ocupan as mujeres son genera os por uni a es orma es ysólo 3 de cada 10 por unidades informales. 83% de los ocupados informales queesarro an sus activi a es en uni a es pro uctivas in orma es son varones. n as

uni a es pro uctivas orma es a situación es más pareja, sien o os om res ey as mujeres e .

- egún as ranjas e e a , entre os jóvenes se registra e mayor porcentaje. onin orma es e e os tra aja ores e y má os, e e os quetienen 25 a 49 a os y el 62% de los que cuentan con menos de 24. El total deos tra aja ores in orma es se istri u í: e compren e a os jóvenes emenos e a os, e entre quienes tienen y má os, y e entrode la franja etaria de 25-49 a os.

- En cuanto al nivel educativo se encuentran trabajadores informales en el 18%e os que acce ieron a estu ios superiores comp etos, en e con estu ios

superiores incomp etos, en e e quienes cuentan con estu ios secun arios




comp etos, en e con secun ario incomp eto y na mente en e eos que poseen e ucació primaria completa. Si se discrimina el total de losin orma es, as proporciones está istri ui as e a siguiente manera: cone ucación superior comp eta, con e ucación superior incomp eta, con

secundaria completa, 22% con secundaria incompleta y 41% únicamente conprimaria comp eta.

eg n os estu ios rea iza os por e en e marco e onvenio rma oentre e inisterio e ra ajo e a rovincia e uenos ires y e ycomo se ana izará en eta e más a e ante para os gran es ag omera os ur anos ,en e segun o semestre e a situació en e en prome io era a siguiente:asa e activi a : , ; asa e esocupación: , ; asa e n orma i a so rea : ; asa e n orma i a so re a po ació ocupa a: ; orcentaje easa aria os so re e tota e in orma es: , ; orcentaje e asa aria os in orma es

sobre el total de asalariados: 25,8%.

En virtud de dichas informaciones podemos concluir coincidiendo con esta afirmacióne uncionarios e y : a in orma i a a ora a si o, en as ú timas éca as,no e os más serios pro emas que os tra aja ores an en renta o. u sosteni o

crecimiento entre principios e os a os oc enta y comienzos e este sig o, que seani estó en orma simu tánea con e incremento e a esocupación y a caí a e

os ingresos rea es entre os tra aja ores, son os componentes centra es e entoroceso e eterioro e merca o a ora que a ectó a uena parte e a po ació

argentina, resu tan o en nive es récor e po reza y concentración e ingreso quese observaron a fines de los noventa y principios de la presente década” (Novick yotros, .

3. Reflexiones y perspectivas

. .

esumien o, cuan o se intenta escri ir as caracter sticas e a in orma i a y seuscan in ica ores se estacan os siguientes aspectos:

- os tra aja ores in orma es pue en ser micro-empresarios, tra aja ores cuenta-propia, trabajadores familiares no remunerados (auxiliares) y asalariados (noregistra os e am os sexos, que genera mente an acumu a o un sa er pro uctivogracias a a experiencia aunque cuentan con un exiguo nive e esco ari a y eformació profesional formal. Su productividad es dé i , evan a ca o pro onga as

jorna as a ora es y a mayoría o tiene ajas remuneraciones orarias a cam io esus tareas. e esempe an en uni a es económicas in orma es e inc uso orma es ,

en ogares, o en a v a pú lica “a plena luz del día”, sometidos a las inclemencias




e tiempo. esarro an ocupaciones precarias y sin garantías e esta i i a , encon iciones en e es, vu nera es e inciertas en cuanto a a permanencia en aactivi a y a percepción e ingresos. os tra aja ores omésticos remunera ospero no registra os se consi eran una categor ca e in orma es porque

no están ocupa os en uni a es económicas. Con frecuencia los trabajadoresin orma es tienen un origen migratorio o son originarios e pa ses vecinos conmenor gra o e esarro o.

- as uni a es económicas in orma es on e aque os se esempe an, amenu o tienen un carácter ami iar, son peque as en términos e capita jo y epersona ocupa o menos e en tota y en e as no existe una c ara isociacióentre tra ajo y capita . stán presentes en to os os sectores y ramas e activi a ,inc uso en as agropecuarias, pero se concentran en e sector comercio. peranen merca os competitivos a os cua es es re ativamente áci y rá i o ingresar o

retirarse porque se necesita poco capital y no hay barreras. Sin ser ilegales, esasuni a es tra ajan a margen e a ey o son c an estinas y no registran to as susactivi a es ante as instancias municipa es, os sistemas impositivos y e seguri asocial. Son labores muy vulnerables a las variaciones recesivas del ciclo econó icoy epen en e uncionamiento e as uni a es económicas orma es e me ianay gran imensió , a as que está con recuencia su or ina as, con víncu os esu contratación o e tercerizació .

- as no contratan ni su -contratan orma mente mano e o ra y cuan o o

acen es e manera esporá ica o en con iciones precarias, es ecir que en e as eempleo asalariado registrado es marginal y a menudo se recurre al trabajo familiarauxi iar no remunera o. os responsa es e a gestió e esas se anorma o a través e a experiencia y as rutinas. a tecno ogía uti iza a es simp e eintensiva en el uso de fuerza de trabajo; la fijación e os as e a or, as jorna asy e ritmo e activi a epen en e e os y e su grupo ami iar en unción esus necesi a es. a pro uctivi a es comparativamente aja y en prome io auració tota e a jorna a supera os máximos ega es. as con iciones y me io

am iente e tra ajo son a menu o e cientes, con impactos negativos so re asa u e persona y a eco ogía. a ivisió socia y técnica e tra ajo no existeo es poco comp eja. n as uni a es in orma es a renta i i a es escasa puesentre os responsa es o patones no impera a úsque a e maximizar as tasase ganancias sino más ien a e generar ingresos para asegurar a supervivenciae tra aja or y su ami ia. a permanencia e as uni a es económicas in orma es

que so reviven a pesar e as crisis recesivas se exp ica por su capaci a paraajustar hacia abajo sus remuneraciones, flexibilizarse y adaptarse rápi amente aos cam ios e a eman a y e contexto económico.

a in orma i a ur ana no es a expresión e un enó eno e transición, sino a

resu tante e a estructura y e uncionamiento e mo o e esarro o, e sus ímites




en ógenos y e impacto e as crisis exógenas, para generar nuevos emp eos a via,2004).

Recientemente, la OIT volvió a insistir en a necesi a e uscar as maneras eque se generen emp eos esta es y e ca i a , en nú ero su ciente proporcionan osa arios que permitan asegurar a repro ucció e a uerza e tra ajo, re ucir apo reza y acce er a a protección social de los informales. En otros té minos, queeven a ca o un tra ajo ecente .

3.2. LA ECONOM A SOCIAL O ECONOM A POPULAR

n situaciones e crisis a surgi o a propuesta e constituir una econom a popu ar -no capita ista- en ase a as activi a es in orma es, y empresas asociativas, an o ugara empren imientos e autoayu a come ores popu ares, programas e a a etizació ,de formación profesional), redes de difusión e conocimientos en materia e

sa u , socie a es vecina es para mejorar as con iciones e vi a en e arrio, aconstitución e cooperativas e tra ajo entre os recupera ores ur anos, etc. namención aparte merecen as experiencias e economía socia que pue en a optaruna estrategia e ensiva y so i aria, para ar ugar ya sea a una po í ica e ayu asocia o a a generación e un proyecto emancipa or. a econom a socia está asa aen uni a es económicas, que socia izan os procesos e repro ucció ómica,pro ucen ienes y servicios para a repro ucción e a uerza e tra ajo sin emp eoasa aria o y sin que pre omine a úsque a e aumentar a tasa e ganancia. e esamanera se re uce e costo a ora y para satis acer necesi a es vita es se recurre a

tra ajo oméstico y a repro ucción socia se esarro a por uera e a economí mercanti .

ero a mismo tiempo a gunas e esas experiencias e economía socia operan enespacios oca es, con una uerte osis e c iente ismo y e contro interno corporativo,suscepti e e espertar interés por parte e as autori a es gu ernamenta es o egrupos e a oposición, que an ugar a con ictos entre os mismos para acce er aos ene cios e as po íticas socia es, pero sin tener un proyecto po í ico a ternativo.sas experiencias son vistas recuentemente como una etapa para acce er a emp eo

y a a movi i a socia , una estrategia e supervivencia, pero que no asegura aintegración socia . sos grupos tienen a ten encia a per er posiciones e status encuanto al trabajo formal y a no formar parte de redes asociativas de libre afiliació .

ay un creciente ais amiento rente a os sectores me ios y e resto e a estructurasocia ominante y como un mecanismo estratégico e ensivo se orta ecen os azosfamiliares y comunitarios, aumentando la propensión a a su or inación c iente ar,para acce er a ene cio e programas pú icos asistencia es u o reci os por as

e instituciones re igiosas sin nes e ucro. a crisis esenca ena a a me ia ose os a os ‘ , no provocó na reacció reivin icativa en usca e i enti a y auto-

organización, sino un quie re ino ensivo e esas organizaciones. e a natura iza o




e eterioro socia y a ora e cua eran víctimas, pero simu táneamente se anva oriza o as prácticas co ectivas e su sistencia, se esarro a un pe i o e mayorcuota po í ica y econó ica, un reconocimiento instituciona , so icitan o erec os eexcepción, con o cua a término crece a epen encia respecto e sta o y e as

agencias (Salvia, 2002).Amartya Sen por su lado, propuso que la lucha contra la pobreza, característica quepre omina entre os in orma es, se centrara en e orta ecimiento e as capa i itescapaci a es e ser y e acer que tienen os po res, en promover su empo eramiento

para pasar a ormar parte e cooperativas, mutua es, asociaciones e vecinos yami iares, va orizan o su capita socia para evenir microempren e ores.

egún eaz ey y acc ni as re es socia es on e se esenvue ven ostrabajadores informales tienen una gran influencia sobre esta condición, pues as

mismas generan normas y va ores comparti os en ase a os cua es promueven eintercam io e tra ajo, ienes, servicios, recursos e in ormaciones entre sus miem rospara a canzar ciertas metas, así como con e resto e a socie a . a pertenencia are es socia es y su ca i a constituye un recurso ecisivo, un soporte y un apoyopara insertarse en e merca o a ora , ya sea como tra aja ores orma es o comoinformales, en condiciones de mayor o menor vulnerabilidad.

. .

xisten ciertas restricciones a os criterios más uti iza os en a escripción e

empleo informal. Una de las características asigna as a as empresas y activi a esin orma es es su áci ingreso a merca o porque no existirían arreras a a entra a .s cierto que os migrantes rura es es e su inserción en e me io ur ano pue en

incorporarse sin mayores imitaciones a a gunas e as categor as que componen esector in orma ur ano. ero eso no imp ica que no se encuentren presentes arrerase iverso tipo, como in ica autier :

- Barreras financieras, porque para ocuparse como cuentapropista se necesitanrecursos que no pue en reunirse con aci i a , por ejemp o para poner un serviciopersona e taxi, insta ar un iosco, pagar e a qui er e un oca , comprar as

erramientas e tra ajo, isponer inero en e ectivo como capita e tra ajo paracomprar os insumos o os pro uctos que van a ven erse e manera am u ante.

stas arreras son i erentes para os peque os empresarios, os asa aria os yos apren ices según a e a , e nive e esco ari a , a experiencia pro esiona , econocimiento e merca o y a evo ución e a eman a, si se trata e ven e oresam u antes o si esos comerciantes tienen un puesto jo. egú sean esas arreras,os in orma es se situarán en categorías ocupaciona es i erentes: tra aja oresomésticos, tra aja ores por su propia cuenta in epen ientes o patrones sin

asa aria os esta es , tra aja ores ami iares auxi iares no remunera os, patronesmicroempresarios y asa aria os e esas peque as uni a es económicas.




Barreras no financieras

ay activi a es in orma es que son privi egio e castas o e personas e un mismoorigen nacional (por ejemplo, bolivianos dedicados a la venta de verduras y especiesen as puertas e os supermerca os argentinos , e ciertas con esiones re igiosasa un ancia e persona oméstico e con esiones protestantes , e quienes tienen

el conocimiento de las dificultades a superar para formar parte de una red (sabercomo circu an as in ormaciones so re a c iente a y as con iciones e seguri a ,como autoprotegerse contra a vio encia, constituir re es ami iares para ciertaspro esiones, conocer a c iente a que eman a un cierto pro ucto, etc. .

. .DE LAS DIVERSAS UNIDADES ECON MICAS

as ógicas de funcionamiento y las estrategias diferencian fuertemente las unidades

ómicas orma es e as in orma es. na cosa es e comportamiento e unven e or am u ante e cigarri os o e sá wic es por uni a es y otra cosa es serun trabajador calificado que para desempe arse por su propia cuenta esea montaruna microempresa in ustria . or o genera , entro e as activi a es in orma esse pue e uscar maximizar e ene cio sin que eso signi que a existencia e unver a ero proceso e acumu ación. or ejemp o: cuan o se compran o pro ucenienes para intercam iar os en e merca o, no siempre se intenta aumentar as tasase ganancia pues pue e tratarse e una estrategia e supervivencia autier, .

esarro o e una ógica e acumu ación por parte de empresas informalesexiste, pero tiene mites que están impuestos por a natura eza e a activi a ya necesi a e intro ucir nuevas tecno og as. on recuencia este proceso es eresu ta o e po í icas p icas que, cuan o se interrumpen, pue en cuestionar aexistencia e a micro-empresa. n estos casos existen i cu ta es para acce er aun cré ito nanciero, asumir e riesgo, o tener as garant as, pues no se conocenos mecanismos e uncionamiento e as instituciones cre iticias, etc. or esa causacon mayor recuencia e préstamo a cua acce en es más caro pues es otorga opor os provee ores e insumos, os usureros o, como a ternativa surgen e ,e apoyo ami iar o e amigos. tra opción e nanciamiento para asegurar a

supervivencia son os ancos para os po res i ea os por unus raneen anque conce en cré itos por peque os montos, con ajas tasas e interés, sin exigirgarant as, pre erentemente a as mujeres, que registran una aja tasa e morososinco ra es porque ese comportamiento está asa o en re aciones e so i ari aentro e grupo e eu ores.

a ógica e a acumu ación tiene muchas dificultades para prevalecer en las actividadesin orma es, pues ay una gran segmentación y una uerte competencia entre as uni a esin orma es e ica as a una misma activi a y entro e igua merca o, o cua pue e

incrementarse si se importan pro uctos simi ares e ajos costos provenientes e




otros paí ías e esarro o, que pro ucen masivamente para exportar. staógica puede impactar sobre el tipo de relaciones sociales. Si se introducen nuevastecno ogías, norma mente aumenta a pro uctivi a y se re ucen os costos unitarios,se ace más visi e a una microempresa entro e su territorio e imp antació

esta pue e encontrarse o iga a a cam iar a mano e o ra, ejan o e a o a unaparte e os tra aja ores ami iares y a apren ices para contratar asa aria os con unacierta ca i cación pro esiona . ero para a so revivencia e a empresa in orma estam ién importante e conocimiento e a c iente a y a inserción en una re .

as ógicas e acumu ación son extensivas o intensivas. ue e arse una acumu acióextensiva, sin cam io tecno ógico, cuan o aumenta a uración e a jorna a etra ajo, se contratan más asa aria os que están genera mente ma pagos, se amp íaa canti a e tra aja ores ami iares no remunera os o se pro uce una asociacióentre tra aja ores o microempresas in orma es para ivi ir e tra ajo, raciona izar e

uso e os equipos, os me ios e transporte y e acceso a os oca es. a acumu aciónintensiva, asa a en a incorporación e ienes e pro ucción, e innovacionestecno ógicas, y e cam ios organizaciona es requiere isponer e más capita y eotro nive e conocimientos técnicos y para a gestión empresarial. Cuando esosrecursos son reuni os, están a as as con iciones para incrementar e vo umen ea pro ucció , aumentar a pro uctivi a y a término intentar pasar a a categoría eempresa orma .

. .

Los enfoques dualistas iniciales han ido perdiendo vigencia debido a la constatacióne que existen re aciones evi entes y e iverso tipo entre a economía orma y

a in orma , que son e carácter asimétrico y en as que impera su or inación yexp otació (Lautier, 2004).

. xisten re aciones comercia es entre am as es eras e a economía y a márecuente es a su contratación e as uni a es in orma es, porque permite a aempresa principa su contratante acer rente a as uctuaciones e a eman a yapropiarse e exce ente, puesto que:

- evita acer inversiones cuan o e vo umen e pro ucció ,

- eva e os costos e rec utar y e espe ir persona en momentos e crisis,

- o via e crecimiento innecesario e a empresa principa y a incorporación enuevos propietarios, que po r a acer per er e contro por parte e a ami ia eos propietarios inicia es,

- evita pasar e um ra e tama nimo a partir e cua se e en respetar otroserec os socia es,




- re uce a posi i i a e que se presenten con ictos a ora es entro e aempresa principa ,

- facilita y exterioriza el control de la calidad de los insumos, bienes intermedios,piezas a ensam ar y

- exterioriza e riesgo e negocio acia os su contratistas.

stas re aciones comercia es se mani estan con mayor recuencia en activi a esrura es, manu actureras con ección e vestimenta y ca za o, arma o e su conjuntosuti izan o piezas e ectrónicas y mecá icas, mo ea o e juguetes e p ástico yterciarias como tareas e impieza y transporte ur ano, inc uso a e a oració eprogramas in ormáticos.

2. Las empresas informales tienen mayor flexibilidad que las grandes para responder

ápi amente a os cam ios en a eman a e estas. or una parte, muc os pro uctosentran a merca o orma por a vía e as ventas e empresas in orma es, como esel caso del contrabando. Por otro lado, los recuperadores urbanos o “cartoneros”,ven en os meta es, p ásticos, pape y cartón a mayoristas y acopia ores, cuan o nose an organiza o e manera cooperativa para evar a ca o esas tareas en ormaco ectiva. a mayor arte de los productos finales de las unidades económicasin orma es se estinan a consumo e os sectores orma es e menoresesa causa son as que primero su ren e impacto e a caí a e as remuneraciones eos sectores popu ares. on activi a es pro-cíc icas, que aprovec an e ajo o nu o

peso e a carga impositiva en sectores como os transportes ur anos a ternativos(ómnibus y remises “truchos”), los servicios de reparaciones y mantenimiento deaparatos omésticos y porque a emás, en su proximi a , pue en o recer orariose tra ajo más exi es que os e as empresa orma es.

. as re aciones entre a economía orma e in orma se mani estan tam ién en amovilidad de la fuerza de trabajo. Si se analiza el ciclo de vida de los trabajadoresin orma es, istóricamente se a recurri o a o que autier enomina mo e oe tres ases . os más jóvenes comienzan como o reros o emp ea os epen ientes

in orma es apren ices que urante varios a os e tra ajo no registra o a quieren una

ormación e interna izan as normas iscip inarias . uego e esa etapa e apren izajepasarían a tra ajar en ramas e activi a e sector orma como asa aria os e sectorú ico o priva o, a os a os aproxima amente sa rían e ese segmento para

insertarse en ca i a e empresarios propia cuenta, como tra aja or in epen iente,adoptando el perfil de un peque o patrón. sa movi i a pue e ser impuesta por econtexto o ser vo untaria, según sean e esp ritu empresaria , e nive e os ingresosque se esea o tener, e c ima socia , as con iciones e tra ajo y a capaci a eresistencia y e a aptación de los trabajadores frente a las exigencias de sus puestos.ero este esquema e cic o e vi a no se veri ca constantemente en términos rea es

a o que as empresas e a economía in orma no generan e manera sistemática




emp eos para quienes tienen más e a os y tra ajaron urante un extenso per o oen la informalidad.

4. La generación y gasto e os ingresos e a econom a informal se concretan a niveloca . n e p ano ami iar tienen varias uentes. gunos miem ros poseen un emp eoorma y en ocasiones e resto e as remuneraciones que o tiene ese tra aja oru otros miembros de la familia provienen de actividades informales legí imas, oparcia mente e ictivas por parte e uncionarios co ran o coimas para agi izartrámites o eva ir impuestos; ocentes e sistema pú ico e e ucació que espuése as activi a es esco ares orma es an cursos particu ares en sus omici ios sinacturar os; o reros especia iza os que ejecutan en negro peque os tra ajos enos nes e semana o uera e os orarios e a or; o que pro ucen o ven enienes o prestan servicios acien o esas tareas apoyá ose en te é onos porta es

para comunicarse con c ientes y provee ores mientras se esempe an en un emp eo

pú lico y utilizan las oficinas, los equipamientos, las fuentes de energ a e insumosisponi es en e mismo, etc. .

omo ya se mencionó e gasto e os asa aria os e a econom a orma constituyea principa uente e ingresos e a economía in orma y por esa causa a si o tanirecto e impacto e as crisis que re ucen os sa arios rea es y generan esemp eo,

su emp eo, po reza e in igencia, así como a precarización e emp eo.

. .

El Estado cumple un papel importante para el freno o el impulso de la informalidad,puesto que es quien ja as normas que a economía in orma respeta, esconoce,eva e o trata e e u ir autier, .

n os pa ses en esarro o es é i a capaci a e contro por parte e sta o,e i o a escaso n mero de funcionarios permanentes, a sus bajas remuneraciones

y a nive e sus ca i caciones, a pesar e que a partir e e oto se tema unexceso e intervención estata que, a mu tip icar os reg amentos y crear nuevosimpuestos, sea e actor que impu se a in orma i a .

s genera mente a to e gra o e to erancia e sta o e os paí ías eesarro o rente a a i ega i a contra an o, corrupción, ma versación e on os,

etc.) desplegada por parte de los empleadores que mantienen personal no registrado,que egan a justi can a onar os sa arios m nimos y as cargas socia es, pero no aceptanpagar impuestos a cam io e servicios pú icos que consi eran ina apta os, puesconsideran que el Estado no cumple con sus funciones, que ese dinero es destinadoen orma irecta a os uncionarios para su propio provec o, etc. os procuran queas empresas sean exi es rente a cump imiento e a ey en una socie a que

ía supuestamente rígi a y ena e reg as o pautas. as uenas normas ser an asque avorecen a as empresas y por esa causa egó í a justi carse a privatizació




e os sistemas e seguri a socia y e ec o e que se intentara ejar sin e ecto aesta i i a para os emp ea os pú icos. mensaje e un gran nú ero e empresariosy e a erec a i era po ría sintetizarse as : os excesos e reg amentació ían a

tima e a existencia y esarro o e a in orma i a , ta como a ía enuncia o

Hernando de Soto (1997).El error de este enfoque, afirma Lautier (2004), consiste en creer que los empresariosactuarí omus economicus, acien o en permanencia cá cu os raciona es e oque ganarían y per er an si se icieran cargo e to as as cotizaciones e a seguri asocia y os impuestos, estiman o nancieramente e tiempo que se necesita paracump ir con as reg amentaciones acien o trámites y ca cu an o as coimas a pagarpara ace erar un expe iente norma . ara co mo na mente, a que ar registra os,

ás visi es y pue en ser o jeto e inspecciones. ero a in orma i a tam iétiene sus costos: no están a i ita os para so icitar cré itos a nom re e a rma,

no pueden hacer publicidad ni emitir facturas o recibos vá i os, se encuentranimposi i ita os para recurrir a a justicia a n e que se respeten os contratos.

i seg n os países en esarro o, entre a mita y as tres cuartas partes e a po acióse sit a en a in orma i a , a causa no es simp emente que exista una excesivanormativa y que e sta o sea ébil e ineficiente. El Estado tolera en muchos casosa in orma i a por razones e tipo po ítico, pues avorece e c iente ismo y no pue e

justi car en permanencia a represión e as activi a es i ega es. os inspectores sonasa aria os que cump en una re uci a jorna a e tra ajo vigi an o y contro an o,

pero antes o espués e ese tiempo e comercio in orma se mani esta y continúesarro á ose, con conocimiento e aque os pero sin su intervención.

a ino servancia e as reg as en cuanto a tra ajo oméstico permite mantener unasituación e quasi-servi um re, con ajos costos y avorece a as c ases me ias queson e sostén e os regímenes po í icos.

ina mente e contexto vigente e e eva o esemp eo y su emp eo no contri uye aque os tra aja ores in orma es y no registra os pue an reivin icar e cump imientoe as eyes a ora es y e seguri a socia .

. .as activi a es e ictivas juegan un pape importante en materia e ingresos e os

sectores más es avoreci os, por ejemp o e cu tivo y o procesamiento no autoriza oe estupe acientes y e trá co e rogas, acciones que en mérica atina constituyen

a activi a más renta e e os campesinos e os países an inos por ejemp o. asmismas permiten generar emp eos irectos e in irectos, con impactos nota es so rea imensió e a econom a oca , os ancos y e sector inmo i iario para anquearesos recursos. contra an o en as zonas e rontera avorece e esarro o ecomercio oca y simu táneamente orta ece e c iente ismo asa o en a istri ució




e ienes y e servicios a os uncionarios que ejan acer a os ma ec ores. orsu parte, os empresarios e ictivos que con su activi a a imentan e comercio oca ,a justi can a ucien o que cump en un ro socia pues an tra ajo y pagan uenossa arios. sta actitu rente a a ey y a to erancia e aparato estata acen más ui a

y borrosa la barrera entre lo que es legítimo e ilegítimo, asta e punto e que ene imaginario socia se ega a consi erar que a prostitución, a a sa men ici a y ero o ca ejero por parte e an as e jóvenes po res y ni os a an ona os, son untrabajo como cualquier otro (Lautier, 2004).

3.8. LA INFORMALIDAD EN LOS “PA SES EN V AS DE DESARROLLO”

a in orma i a sigue sien o una categoría ocupaciona signi cativa en os paí en esarro o porque ya no se cree en una inámica sustenta e e crecimiento

ómico ace era o ni en un proceso e in ustria izació sustitutiva que generarí

emp eo e ingresos para to os os esocupa os y su emp ea os, ni en a capaci a eun derrame del crecimiento para eliminar la pobreza y la indigencia. Se trata de unenómeno masivo, estructura , permanente, que actua mente con gura a economí e os pa ses en v as e esarro o y tiene presencia asta en os esarro a os. ace

tres éca as, a me i a que se incrementó a to erancia con re ación a a ino servanciae erec o y e as instituciones por parte e os actores e a economía in orma ,

se a i o impu san o e esarro o e mo e o neo i era .

egún autier no se a ría ormu a o en os pa ses e tercer mun o unproyecto po ico on e se articu en armoniosamente os sectores orma e in orma ,

partien o e reconocimiento que a econom a y e emp eo in orma no constituyencategor as margina es ni resi ua es que po r an esaparecer automáticamente con ecrecimiento económico y su errame, e iminan o restricciones para conso i ar aemocracia y promover a ciu a anía.

3.9. LAS POL TICAS PARA LA “FORMALIZACION”

n cuanto a as po icas para a orma ización, os organismos internaciona es y osinisterios e conom a, e ra ajo y e esarro o ocia e varios paí

que a partir de las actividades informales se creen microempresas, que pueden llegar a

ser orma es otorgán o es apoyos en materia e cré ito, e ormació , e asistenciatécnica, e reserva e merca os y emp ear mano e o ra asa aria a, para ar ugara emp eo e tra aja ores autónomos o monotri utistas.

ero e ec o con ic as po í icas son apoya as e manera constante as empresasque están o jetivamente en mejor posició para orma izarse, que son una pequeproporción. ara constituirse en empresas orma es, e en acer rente a variasrestricciones, an o por supuesto que ay cré itos isponi es: asumir e riesgoe en eu arse, tener e conocimiento para enar os ormu arios y respon er a

cuestiones re ativas a monto y as con iciones e as garantías para pe ir cré itos, ae a para en eu arse ante os ancos, etc.




on respecto a a necesi a e inero, no se requiere tanto para a compra eequipos y ienes e pro ucción como para capita e tra ajo, es ecir para a compray e a macenaje e insumos, ienes para os cua es no rigen as garantías y para e pagoe os sa arios o e compensaciones a os ami iares auxi iares que e e a rontarse

entro e ciertos tiempos.na po ica de formalizació consistiría en el desarrollo de microempresas informales

para que compitan exitosamente con e merca o e as me ianas y orma es, a o queas primeras resisten mejor a a crisis porque no son capita istas y a ami ia se a aptaa os cam ios en a coyuntura, ajustan o acia a ajo e nive e as remuneraciones ysin tener que espe ir a os tra aja ores ami iares auxi iares. go que está imp ícitocuan o por este me io se usca e esarro o e a orma ización e as activi a esin orma es para a generación e emp eos, es que si estas empresas crecen y seesarro an en un merca o e imensiones imita as y que se expan e entamente,

e o traería como consecuencia e cierre e otras empresas y a generación eesemp eo, con o cua e resu ta o neto ser a escaso o nu o.

ás recientemente, os organismos nancieros internaciona es an apoya o enrgentina a creación o esarro o e microempresas impu sa as por e inisterio

de Desarrollo Social (plan Manos a la Obra), mediante cré itos, asistencia técnica,ormación pro esiona , reserva e merca os para ciertos pro uctos, cuya eva uacióa si o rea iza a por e - e , ponien o e mani esto e

impacto positivo que a teni o e uerte y sosteni o crecimiento económico so re

a eman a irigi a a empresas in orma es que an ogra o éxito en su ógica eso revivencia.



3/La transición desde los verdaderos empleos” al trabajo precario

/LA TRANSICI N DESDE LOS “VERDADEROSEMPLEOS” AL TRABAJO PRECARIO

Intro ucci n

Hacia el año 2003 la OIT amplió la cobertura en cuanto a la de �nición del trabajo y

e emp eo in orma , ec o que generó a necesi a e compati i izar a pro emática

e a in orma i a con as e tra ajo no registra o y e emp eo precario, insertán-

dolos como términos ya que anteriormente no eran considerados como tales. El

concepto e in orma i a se gestó a partir e a experiencia e os sistemas pro uc-

tivos y os merca os e tra ajo e os países en vías e esarro o, mientras que e eemp eo o tra ajo precario tuvo su origen en os países capita istas in ustria iza os, y

recién se mani estó con uerza cuan o a me ia os e os años , e i o a a crisis,

se mo i�có e régimen e acumu ación.

Según la de�nición tradicional del sector informal formulada por la OIT y analizada

en e capítu o prece ente, a noción e tra ajo precario no se ap icaría a to o e

sector in orma , pues so o sería vá i a e manera a ecua a si se iciera re erencia

a los trabajadores informales asalariados, es decir a aquellos que se desempeñan en

micro o pequeñas empresas, e menos e ocupa os, y que no son a tota i a e

os in orma es.

ero otra i erencia consiste en que a precarie a es un enómeno que surge cuan-

o en aque os países se e i ita e régimen e acumu ación y pier e representativi-

a a re ación sa aria or ista . n a mayoría e os países en vías e esarro o no

existió propiamente e or ismo; aquí a in orma i a surge como una consecuencia

e a eterogenei a estructura , e proceso e migraciones internas, e ajo nive

e acumu ación, e a insu�ciente generación e emp eos asa aria os e ca i a y e

la puesta en práctica de estrategias de supervivencia por parte de quienes no acceden

a emp eo orma .




ara so revivir, quienes a í no tienen a posi i i a e acce er a un emp eo típico ,buscan o aceptan trabajos informales. Debido por una parte a la baja productividad,y por otra a a canti a y comp eji a e os trámites a ministrativos, a os e eva-os costos monetarios y a tiempo que imp ica e registro e os tra aja ores en

e sistema e seguri a socia , se pue e conc uir que a precarie a y e tra ajo noregistra o que pre ominan entre os tra ajos in orma es e os países con econo-mías en vías e esarro o , constituyen vías e sa i a e esemp eo y me ios parala obtención de recursos a fin de no caer en la indigencia. Entonces, la precariedadestá resente tanto en os países capita istas in ustria iza os como en os que seencuentran en vías e esarro o, aunque su natura eza i ere. a nueva e nición ein orma i a es más compre ensiva que a anterior, pues inc uye a os tra aja ores noregistra os y a os precarios, tanto a os e sector in orma como a os e orma nconsecuencia, genera superposiciones y finalmente tiene un fuerte impacto estadísti-

co, pues comparan o en un país am os registros en un mismo momento istórico, anueva e nición incrementa e número y a proporción e os tra aja ores in orma-les dentro de la población económicamente activa.

1. El paradigma de los “verdaderos empleos” o “empleos típicos”

s importante se a ar que urante a segun a posguerra, os egis a ores que a op-taron las normas en materia de contrato de trabajo tenían ante sí una situaciónsocioeconómica que creyeron e nitiva y que se tomó en cuenta para e nir econcepto e emp eo, sin que e mismo uera cuestiona o en su esencia urante os

a os siguientes.

ero en nuestros ías, a persistencia e enómeno e a in orma i a se a junta-mente con as trans ormaciones que su ren os “empleos típicos”, aque os on-de predominaba una relación salarial próxima a la llamada “fordista” en los países másin ustria iza os e uropa cci enta y que es e ace tres éca as a cam ia osustancia mente, an o paso a tra ajo y a emp eo precario. ste ú timo a a opta oformas diversas según los modos de desarrollo de cada país y el momento históricopor e que atravesa a ca a nación: contratos e uración por tiempo etermina o,

e emp eo a tiempo parcia , e carácter temporario, emp eos eventua es contrata ospor me io e agencias interme iarias, p antas transitorias , pasantías, etc. ntre asormas precarias extremas se cuentan: emp eo no asa aria o in orma , c an estinoy asa aria o no registra o por ejemp o. rente a esta rea i a a a anza o eprograma por un tra ajo ecente .

veces se pue e encontrar que varias e esas mo a i a es a ectan simu táneamentea una misma persona, eterioran o tanto a ca i a e emp eo, como a organizacióndel proceso de trabajo, el sistema y monto de las remuneraciones, la protección so-cia , as con iciones y me io am iente e tra ajo.



873/La transición desde los “verdaderos empleos” al trabajo precario

ero asta e presente, se a insisti o más en a escripción e enómeno que en ainterpretación y explicación del concepto de trabajo o (dicho más precisamente) deemp eo precario y su natura eza en e e.

ara . o y esa sensación en e e está re eri a a características ocu-paciona es que impu san o a menos aci itan a exc usión e tra aja ores e marcode su actividad. Se expresa en la participación intermitente en la actividad laboral yen a iso ución e mo e o e re ación sa aria que preva ecía con anteriori a parapasar a contratarse por un tiempo etermina o, en e uso exi e e a uerza etra ajo, ejan o a o rero o emp ea o asa aria o sin acceso a erec o e preavisoe in emnización por espi o. sta natura eza en e e e a inserción es en principioy por e nición in epen iente e carácter ega e a misma. n otros términos, aexi i ización en e campo e a normativa vincu a a a a protección e tra aja or ,

con uce a situación e precarie a a ora en tanto y en cuanto vu nera i ice e azo

que une al trabajador con su empleo, volviendo endeble su inclusión en el mercadoe tra ajo. sto se expresa en a participación intermitente en a activi a económica,

en a iso ución e una re ación sa aria segura y esta e.

onceptua mente, e tra ajo precario se contrapone a o que era e ni o como os“empleos típicos”, o los “verdaderos empleos” caracterizados por una relación sala-ria or ista oyer y e a, y . us principa es e ementos constitutivoseran en síntesis os siguientes: se trata a e un tra ajo asa aria o regu a o por a e-gis ación en materia e contrato e tra ajo es ecir su or ina o irectamente res-

pecto e emp ea or, eterónomo, en re ación e epen encia, en e contexto e unaeconomía desarrollada que crecía a buen ritmo y de manera continua, centrada en elmerca o interno . n a estructura pro uctiva era egemónico e sector e a in us-tria manu acturera on e pre omina a e emp eo mascu ino, a tiempo comp eto eacuerdo a la jornada máxima legal vigente y dando lugar al pago de horas extraordi-narias e ser necesario , entro e ám ito ísico e un esta ecimiento ur ano ajenoa su ogar y istinto e omici io e emp ea or. espués e un corto perío o etiempo a prue a pasa a a ser un contrato e uración por tiempo in etermina o

que goza a e a garantía e esta i i a y era ec ara o o registra o ante aministración e ra ajo y e istema e eguri a ocia acién ose os aportes

correspon ientes, o cua otorga a una a ecua a protección socia que ene cia atam ién a a ami ia e tra aja or. sa ario, tanto irecto como in irecto y as emáscon iciones a ora es, esta an regu a as para e conjunto e os o reros y emp ea osasa aria os a través e as normas ega es sa ario mínimo, asignaciones ami iares,seguros socia es, su si ios a consumo o a a inversión e as ami ias, etc. .

ic as con iciones a ora es po ían ser incrementa as perió icamente según ospaíses, a través de disposiciones legislativas de validez nacional, mediante la negocia-ción e convenio co ectivo a nive e a rama e activi a o por interme io e acuer-

os e empresa esta ecien o una re ación irecta con: a evo ución e costo e




vi a pasa o, a pro uctivi a g o a e a rama o e sector, a antigüe a en afirma y 4) los resultados económicos de la empresa.

En ese contexto, las remuneraciones reales crecían de manera progresiva, gracias ao cua os asa aria os en su conjunto perci ían un e eva o y creciente porcentajee va or agrega o, en un contexto on e tenía p ena vigencia a i erta sin ica ; os

sin icatos y sus irigentes goza an e prestigio, eran representativos porque a tasae a iación era e eva a y ocupa an posiciones en organismos pú icos rectores e

a seguri a socia , to o o cua aumenta a su po er en os procesos e negociaciónco ectiva a nive naciona y e sector o rama e activi a . ar eito; o uo o; autas-si; o riguez nriquez, .

a crisis e mo o e esarro o que a ía preva eci o en os países capita istas in-dustrializados durante 30 años luego de la segunda posguerra, afectó el régimen

e acumu ación y e mo o e regu ación e as economías e os países capita is-tas in ustria iza os oyer, . es e a í repercutió so re os países en vías edesarrollo, en función del grado de articulación y dependencia que mantenían conaque os en virtu e as re aciones económicas internaciona es esta eci as, comoue e caso argentino.

n a crisis económica internaciona esenca ena a en - no u o propiamen-te recesión a nive mun ia como a ía suce i o en - , pero sí estancamientoe crecimiento e in ación, situación que provocó a re ucción e os sa arios rea es,

la disminución de la parte de los asalariados en la distribución funcional del ingreso,

incrementán ose e esemp eo, e su emp eo, a po reza, a in igencia y a exc usiónsocia .

as po íticas e reestructuración pro uctiva y e ajuste estructura siguieron, en ma-yor o menor grado, las consignas del “Consenso de Washington” y junto con el de-rrum e e os países e socia ismo rea emergió un nuevo mo o e esarro o quepromovió a a opción e po íticas activas para renar a caí a y uego incrementar astasas e ganancia. os o jetivos usca os con ic as po íticas ueron esencia mente:exi i izar a pro ucción y a gestión e a uerza e tra ajo para re ucir costos y

aumentar a pro uctivi a ; a aptar rápi amente os vo úmenes, conteni os y esti-nos e a pro ucción en unción e os rápi os y rásticos cam ios e a eman a;aci itar as tareas e gestión empresaria me iante a exteriorización e riesgo trans-firiéndolo hacia las empresas tercerizadas; reducir el personal de planta permanentey por consiguiente os costos sa aria es irectos e in irectos; re ucir o e iminar oserec os a ora es y sin ica es entro e a p anta a isminuir a ta a, acompa a os

por el establecimiento de métodos tendientes a estimular la competencia entre lostra aja ores e a misma rma por ejemp o a in ivi ua ización e os sa arios y esistema e c iente interno ragmentan o e co ectivo e tra ajo.




as po íticas más a opta as ueron: privatizaciones e as empresas pú icas y pene-tración de la lógica mercantil en el funcionamiento de las instituciones de la seguri-a socia ; amp ia apertura a comercio exterior exacer an o a competencia a nive

internaciona ya no so o entre rmas sino a ora entre países uni o a a constitución

de bloques económicos regionales; desregulación de todos los mercados pero re-regu ación e merca o e tra ajo; contro monetario e a in ación vía contraccióne gasto pú ico especia mente e estina o a asuntos socia es para re ucir e

déficit fiscal; atracción del capital extranjero otorgándole ventajas para facilitar lascompras y usiones e empresas y promover inversiones extranjeras irectas; apro-vec amiento e as ventajas e a tercera revo ución in ustria centra a en as

uevas ecno ogías e a n ormación y a omunicación que penetraron en to osos sectores y ramas e activi a .

so suce ió en e contexto e a emergencia y conso i ación e crecimiento e os

nuevos países industriales (NIC) que produjeron para la exportación nuevos bienes,e ca i a y a ajo costo que ingresaron en to os os territorios naciona es, impactan-o negativamente so re a pro ucción a cargo e peque as y me ianas empresas.

o o e o presionó so re os costos sa aria es irectos e in irectos, o igan o a osempresarios a cambiar la estructura de las unidades de producción para hacerlas másági es y exi es, uscan o nuevas ormas e gestión e a pro ucción y e a manoe o ra recurrien o a varios ispositivos, ta es como: a es oca ización e esta e-

cimientos acia países con menores costos y merca os protegi os que conta an

con mano e o ra ca i ca a y más arata que o recían atractivos sca es para a(Inversión Extranjera Directa); la subcontratación y la tercerización con empresasnaciona es que no siempre cump en con to as as normas impositivas, a ora es yprovisiona es. entro e as empresas, se intro ujeron nuevas ormas e gestión ela fuerza de trabajo que implementaron internamente los objetivos de las reformasa ora es, an o como resu ta o una mayor intensi cación e tra ajo.

os resu ta os ueron a conso i ación e a eterogenei a pro uctiva, una racturay segmentación entro e merca o e tra ajo porque aumentó e esemp eo y esu emp eo , e estancamiento o a re ucción e sa ario rea y e a participación e

ingreso e os asa aria os en e ingreso naciona , a rien o e paso a as iversas mo-a i a es e tra ajo in orma , emp eos precarios y no registra os que se i un ieron

y se genera izaron en as iversas ramas e activi a .

n este tra ajo, e aná isis e as consecuencias e ic os procesos e reestructu-ración pro uctiva pon rá e acento en os cam ios opera os en a re ación sa aria ,deteniéndonos primero en el trabajo-empleo precario y luego en el trabajo-empleono registra o oyer y e a, y .




2. El trabajo-empleo precario

anto en a istoria mo erna e as ciencias socia es e tra ajo y e a seguri asocia como en e me io aca émico, e estu io so re e tema e tra ajo-emp eo

precario es re ativamente nuevo. ero se trata e un enómeno que está presenteen e mun o e tra ajo ace muc o tiempo, no so o en os países capita istas in-ustria iza os sino tam ién en mérica atina y en rgentina. o cierto es que en e

ám ito aca émico y entre os inter ocutores socia es su aná isis se intensi có so oes e me ia os e a éca a e ‘ cuan o para acer rente a a crisis e mo o

de desarrollo que se había instaurado desde la segunda post-guerra se adoptaron laspo íticas e reestructuración pro uctiva y e ajuste estructura cita as en e párra oanterior que crearon e contexto propicio para a precarización e emp eo. urantemucho tiempo el análisis fue meramente descriptivo y el enfoque teórico aplicado

para compren er su natura eza, así como e e a in orma i a , ue en mérica atinamenos exigente que o ocurri o en e caso e a margina i a , como se mencionó ena rimera arte o , .

es e una perspectiva estrictamente jurí ica, e tra ajo precario pue e ser e ni oe manera genera como aque que se aparta e as ormas típicas e emp eo asa-

lariado estable y de tiempo completo que fueron descriptas anteriormente. Brígidaarcía a partir e a experiencia mexicana, e ne a precarie a como e

emp eo inesta e, menos protegi o socia mente y con e cua no se pue en o tenerrecursos suficientes”.

Los empresarios se propusieron lograr varios objetivos a la vez, que a continuacióneta amos:

a e ucir e costo e a uerza e tra ajo mo eran o os incrementos sa a-ria es y isminuyen o os a eres in irectos ;

exi i izar e uso e a uerza a ora re orman o as eyes contractua esme iante e esta ecimiento e perío os e prue a más extensos , mo i -cando los horarios de actividad en función de las necesidades empresarialesy re ise an o as ec as e os perío os vacaciona es a o argo e a o

según os requerimientos e a rma, esta ecien o contratos e uraciópor tiempo determinado (CDD)c romover a creación o e esarro o e empresas e servicios eventua es

para contratar mano e o ra temporaria, etc.umentar a pro uctivi a me iante a jación e sa arios según e ren i-

miento, a intensi cación e tra ajo a re ucir tiempos muertos y a travése a incorporación e nuevas tecno ogías, etc.

e orrar capita jo o ace erar su proceso e amortización con a promo-ción e tra ajo nocturno, por turnos y a omici io y escentra izan o a

producción a partir de la subcontratación y la tercerización e activi a es




con e o jetivo e trans erir e riesgo empresariof) Buscar la inserción del empleado en la marcha de la empresa recurriendo a

as po íticas e recursos umanos que motivan a os tra aja ores, a travése a puesta en marc a e nuevas ormas e gestión más participativas, con

el establecimiento de incentivos monetarios según el rendimiento y los re-su ta os o ien me iante e esarro o e una gestión persona iza a e ascarreras pro esiona es y, por ú timo, tratan o e ograr a e i a e ostrabajadores mediante beneficios, etc.

g sta ecer un estrec o contro y supervisió con premios y castigos paraiscip inar a uerza e emp eo.

n materia e re aciones e tra ajo, uscaron escentra izar e sistema y esarro aras negociaciones co ectivas a nive e a rma o inc uso e esta ecimiento.

resu ta o a si o un cam io pro un o y rápi o e a anterior re ación sa aria quea ía a o ugar a os emp eos típicos enomina os a veces ver a eros emp eos ,para instaurar en su lugar trabajos-empleos de carácter precario, denominados téc-nicamente como emp eos atípicos, ormas particu ares o especí cas e emp eo.ste concepto a arcaría varias mo a i a es: e tra ajo contrata o por tiempo eter-

minado, el personal de planta transitoria tan frecuente en la administración pública,os emp eos e carácter temporario contrata os por me io e empresas e servi-cios eventua es, os argos perío os e prue a que no siempre conc uyen en una ocu-pación esta e, as pasantías para jóvenes que se renuevan en numerosas ocasiones

e manera sucesiva siempre por un p azo etermina o. ntre os emp eos atípicos sepueden incluir el trabajo no registrado (“en negro”) y el trabajo clandestino o ilegal.ero a situación se torna ca a vez más comp eja porque existen emp eos e natura-eza rea mente precaria cuya existencia a si o ega iza a en virtu e as re ormaslaborales mencionadas y que por esa causa están registrados. En cambio, todos lostra ajos y emp eos no registra os o i ega es tienen por e nición un carácter pre-cario.

a os os cam ios opera os en a re ación sa aria es e me ia os e os a os ‘ , anoción tra iciona e in orma i a se mostró insu ciente para po er interpretar os;

por eso partien o e aná isis e sector orma se avanzó en a conceptua ización ea precarie a a ora , impu sa os por e tra ajo semina e y os a ini so reeste pro ema en ici ia. y os a ini acía re erencia a os ver a eros emp eos «ore ación sa aria or ista», por contraposición a os cua es se i enti caron as ormasparticulares” o “específicas” de empleo, pero sin ofrecer mayor precisión.

Es cierto que la versión antigua de la categoría “sector informal urbano” no permitecaptar en to a su pro un i a a natura eza actua e tra ajo-emp eo precario, unae cuyas mo a i a es es e tra ajo no registra o. ctua mente, e tra ajo precario

está presente en as activi a es económicas in orma es pero tam ién en as orma es.




ay autores que uego e constatar esto, a rman que estaría esaparecien o una elas líneas divisorias tradicionales entre el sector informal y el sector formal, ya que ‘lain orma i a a ecta tam ién a me ianas y gran es empresas que contratan asa aria-os sin registrar os ega mente iosa uazúa, .

na e as más in uyentes conceptua izaciones so re emp eo precario en uropaOccidental es la de Guy Caire cuya definición incluyó el trabajo ilegal y clandestino,e tra ajo a tiempo parcia , e emp eo temporario, contratos con una uración portiempo etermina o, e emp eo no registra o o rau u ento, etc.

es e una perspectiva socio ógica, a precarización ten rá mú tip es consecuenciasen varios nive es. n primer ugar so re os tra aja ores, en tanto pro uciría una rag-mentación o segmentación entro e esta ecimiento. n segun o término so re ecolectivo de trabajo debido a que dentro de éste cada categoría de trabajador preca-

rio se regirá por i erentes normativas -a pesar e que exista una simi itu e tareas,e con iciones e tra ajo, e ca i caciones-. n ese contexto recuperar a i enti ade los actores del sistema de relaciones laborales se torna dificultoso. En definitiva,a conceptua ización genera iza a e tra ajo-emp eo precario a si o resi ua y see ne por o que a ta: es precario aque que no reúne as con iciones e emp eo

estable, de duración por tiempo indeterminado y protegido

ara o a exi i ización en cuanto a uso e a uerza e tra ajo generasituaciones e precarie a a ora y ace en e e su inserción en e merca o e tra-ajo. sto se re eja en a existencia e con iciones contractua es que no garantizan

a permanencia e a re ación e epen encia, así como e esemp eo en ocupacionesen vías e esaparición o e carácter re un antes en términos e a necesi a eaparato pro uctivo.

Como hemos visto en el capítulo anterior, la nueva definición de trabajadores infor-ma es recomen a a por a es e incorpora a varios sectores e a uerzae tra ajo que no esta an sujetos a a egis ación a ora , in epen ientemente e si

se esempe an en e sector orma o in orma e a economía. ntre e os se encuen-tran os tra aja ores precarios y os emp eos que no están registra os, enómenoque existía es e ace muc o tiempo en e sistema pro uctivo, pero no a ía si oinc ui o entro e a categoría e in orma i a . partir e esa ec a, in orma i ay precarie a comienzan a ser estu ia os e manera conjunta ca a vez en mayormedida (Roca y Moreno 2000, y Monza, 1999).

La precarización del trabajo-empleo no es una alternativa al desempleo o subempleo,pues am os enómenos coexisten en e mismo perío o istórico cuan o se pro uje-ron gran es cam ios en a estructura e a , por ejemp o: creciente eminización,freno o disminución del proceso de salarización, concentración económica pero au-mento e emp eo en as micro y peque as empresas on e a pro uctivi a y os

sa arios están por e ajo e prome io, incremento e tra ajo in epen iente o por




cuenta propia, aumento e os asa aria os ocupa os en micro empresas, isminucióndel desempleo mientras que frecuentemente el subempleo sigue superándolo debidoa a i usión e tra ajo a tiempo parcia y a a inc usión e os ene ciarios e osp anes socia es y e emp eo entro e a ocupa a.

or otro a o, a conceptua ización e emp eo precario se a re aciona o estrec a-mente con las categorías elaboradas por la teoría de la segmentación del mercadoe tra ajo iore, , pues entro e as empresas se an intro uci o ivisiones

entre tra aja ores esta es y precarios merca os primarios y secun arios, merca-os internos y externos , para tener más exi i i a en cuanto a uso e a uerza e

tra ajo. s a partir e a on erencia nternaciona e sta ísticos e ra ajoce e ra a en y e os estu ios previos ussmanns, que e concepto eprecarie a -en su mo a i a e tra ajo no registra o, sin garantía e esta i i a -, seasocia o más precisamente se inc uye en e e in orma i a . ero ca e preguntarse si

inversamente, de manera conceptual, ¿la informalidad no forma parte del conceptoe precarie a

3. Tercerización y precariedad

El origen de la tercerización y la subcontratación debe ser ubicado en el tiempo y ene contexto e os cam ios e régimen e acumu ación e capita . stas innovacio-nes comenzaron a genera izarse a partir e a crisis e or ismo, en a primera partee os a os ‘ , cuan o se o servó una re ucción en as tasas e crecimiento e a

pro uctivi a en os países capita istas esarro a os, que puso e mani esto unacaí a ten encia e as tasas e ganancia. sto tensionó e régimen e acumu aciónpara generar una contraten encia en un contexto internaciona ise a o siguien oas irectivas e onsenso e as ington.

n nuestra opinión, a tercerización es un resu ta o e a trans ormación e régimende acumulación y de la introducción de innovaciones tecnológicas (TIC´s), en cuantoa os procesos pro uctivos, as nuevas ormas e organización e tra ajo y mo a i-a es más exi es e gestió e a mano e o ra.

a tercerizacion o su contratación consiste en e encargo o a entrega e una eter-mina a activi a peri érica, eventua o secun aria, e una empresa principa para serrea iza a e manera autónoma por una empresa su contrata a que opera ajo supropia responsa i i a . a misma se encuentra especia iza a, su pro ucción e ieneso e servicios no constituye e corazón e a rma principa en cuanto a a generacióne va or agrega o y no pue e ser reconoci a e ec o como provee ora e mano

de obra. Pero la actividad de ésta, aunque es jurídicamente independiente, se encuen-tra económicamente su or ina a pues se esarro a entro o uera e a rma prin-cipa , toman o en cuenta as exigencias en materia e canti a y ca i a e pro ucto,precios acor a os, p azos e entrega, pro emas re aciona os con a exc usivi atota o parcia con respecto a a generación e pro ucto y a marca e á rica.




e esa manera a empresa principa , por o genera más gran e y con mayores re-cursos que la empresa subcontratista o tercerizada, adquiere una notable flexibilidad,re uce sus costos jos y varia es, trans ere uera e e a e riesgo contracción encaso e estancamiento o recesión económica y verse o iga a a espe ir persona

con os consiguientes costos e os preavisos e in emnizaciones.Con esas modificaciones se buscaba concretar el fin de la integración vertical dea pro ucción, -característica propia e para igma or ista- porque ésta imp ica agigantismo con e eva os costos, una a ta composición orgánica e capita , uerza etra ajo numerosa, i cu ta es para asegurar e contro e a ca i a , riesgos e con-ictos e i o a a constitución e un co ectivo e tra ajo re ativamente omogéneo

y a existencia e re aciones e tra ajo rígi as que i cu ta an a segmentación y aragmentación.

proceso e precarización origina o en a tercerización e empresas se a experi-menta o tanto en e sector pú ico como en a es era priva a e a economía.

n e sector pú ico se originaron mo a i a es e precarización a ora en para e ocon los procesos de ajuste estructural y de reducción del gasto público social, queimpactaron e manera irecta so re e vo umen e emp eo a través e me i asta es como os retiros vo untarios, as ju i aciones anticipa as, os espi os a cau-sa e reestructuraciones, os procesos e escentra ización es e e nive nacionaacia os provincia es y municipa es. a suspensión e os concursos a ministrativos

para la incorporación de nuevos empleados contribuyó a disminuir la cantidad del

persona con esta i i a p ena y a rió e paso para a iscriminación con respecto aos tra aja ores contrata os e manera transitoria o por tiempo etermina o. arahacer frente a las necesidades crecientes en materia de personal, se intensificó elproceso e intro ucción e as nuevas tecno ogías in ormáticas y e comunicacionesque permiten un uerte incremento e a pro uctivi a y un a orro consi era e etiempo para el procesamiento de la información, y se complementó con la renova-a contratación anua e emp ea os especia mente e pro esiona es universitarios ,

a constitución e una p anta transitoria con aque os que a ían acumu a o variosa os como contrata os para acer tareas necesarias y e carácter permanente y a

esignación e pasantes universitarios que, sin tener e estatuto e asa aria os, sonincorporados por un período plurianual hasta la conclusión de sus estudios.

La consigna recibida de los organismos financieros internacionales para controlara in ación por me io e a re ucción e persona permanente, que es uno e osprincipa es componentes e gasto pú ico socia , po ría resumirse así: externa izar yprivatizar as tareas simp es y operativas que antes esta an a cargo e persona e aa ministración pú ica cuan o en e sector priva o existan as empresas que pue anevar as a ca o con menor o igua costo y e manera e ciente. as tareas y ramas e

activi a on e en primera instancia se mani estó esta experiencia e privatización




e gasto pú ico ueron as e tipo a ministrativas simp es y repetitivas e sectorestatal, susceptibles de ser racionalizadas y luego progresivamente se amplió esteproceso a os servicios pú icos e e ectrici a , gas, agua corriente y saneamiento, etransporte pú ico e pasajeros y e cargas, correos y te ecomunicaciones, a e uca-

ción, las actividades culturales, la atención de la salud, así como los servicios para laa imentación e persona .

n e sector priva o a tercerización y a exi i ización ueron as po íticas a opta aspara ap icar a persona consi era o necesario, que ogró escapar a os espi os re-su tantes e as crisis y os procesos e reestructuración. ero para ójicamente, enos a ances a su contratación o tercerización no aparece en e ítem e gastos enrecursos umanos sino en e ru ro compras .

Varias son las modalidades que adoptó históricamente la tercerización. Las empresas

uti izan una o varias e e as e manera comp ementaria.a reapareci o con uerza e tra ajo a omici io, en e ru ro e con ección e pren-as e vestir, por ejemp o e proceso e tra ajo que en os sig os y se

denominaba “putting out system”.

La tercerización de la fabricación de subconjuntos a ser ensamblados sobre el pro-ucto na y e a pro ucción e piezas con ise o y ca i a estan ariza a y sumi-

nistra as justo a tiempo, que con recuencia son insumos importa os a rica os porempresas transnaciona es imp anta as en os nuevos países in ustria es, constituye

una mo a i a muy esarro a a en as ramas meta mecánica, automotriz y e com-ponentes electrónicos. En algunos casos, los menos frecuentes, existe una relacióne comp eta exc usivi a entre estas empresas; por o genera a terceriza a acepta

proveer piezas simi ares a varias rmas principa es previen o as variaciones e ademanda, y en otros casos la empresa principal distribuye órdenes de compra entrevarias empresas terceriza as para no tener que asumir comp etamente os riesgos encaso e isminución e su pro ucción.

e tercerizan tanto as activi a es e apoyo ogístico y peri éricas como os servi-cios e transporte e mercancías y e persona , e seguri a , e impieza e as

insta aciones, e a imentación y ca etería, muc as e as cua es an que a o a cargoe empresas que incorporan migrantes internos y tra aja ores extranjeros, por o

genera miem ros e seu as cooperativas e tra ajo sin estar registra os.

n otros casos se su contratan o tercerizan tareas e tipo a ministrativo-conta e,inc uso a iqui ación e sue os y jorna es.

gunas rmas an ega o a tercerizar áreas centra es e a pro ucción in ustria enmateria de mantenimiento periódico. La tarea queda a cargo de empresas formadas aveces por persona que anteriormente revista a como tra aja ores permanentes e

a compa ía ma re y que constituyeron una cooperativa o una , por ejemp o.




Se ha observado recientemente que cuando la empresa principal recurre a varias

tercerizadas para la provisión de una cantidad considerable de piezas, luego termina

contratando a una nueva �rma para hacer el seguimiento y el control de calidad, dan-

do lugar a los procesos de “cuarterización”.

En síntesis, con la tercerización se busca: aumentar los márgenes de libertad en cuan-

to a la gestión de la producción y de la mano de obra, desarrollar la competitividad

“vía precios”, acrecentar la productividad y reducir los costos, disminuir la densidad

de capital � jo invertido y externalizar los riesgos empresariales, con el propósito de

incrementar las tasas de ganancia. La introducción de las nuevas tecnologías de la

información y las comunicaciones y de las nuevas formas de organización del trabajo

y de gestión de los recursos humanos incluyendo los procesos de trabajo inspirados

en la experiencia de Ohno en Toyota (para producir justo a tiempo, intensi�car el tra-

bajo, lograr el perfeccionamiento continuo de la producción y controlar de manera

sistemática la calidad recurriendo a los conocimientos y al saber productivo de lostrabajadores, responsabilizándolos en cuanto al resultado), fueron los medios más

frecuentemente implementados.

En las empresas, a través de la tercerización se generaliza la reducción porcentual del

personal estable y con el �fin de aumentar la producció n (o hacer frente a eventuali-

dades) se los substituye por trabajadores precarios, contratados por tiempo determi-

nado, a tiempo parcial, o temporario por medio de empresas de servicios eventuales

(donde una de las más conocidas es Manpower).

El empleo en las empresas subcontratadas crece con mayor rapidez que a nivel glo-bal, y en ellas se recluta en gran medida a personal masculino. Las remuneraciones de

los asalariados) precarios son menores que en el promedio de las empresas formales

de la misma rama y con respecto a las empresas principales que dan las órdenes,

Emerge así una división social y técnica entre empresas: por una parte están las prin-

cipales y que dan órdenes y por otro lado están las �rmas tercerizadas, las cooperati-

vas de trabajo, los cuentapropistas, o los trabajadores organizados en microempresas

que desarrollan las tareas en sus domicilios.

4. La flexibilización como creadora de precariedad

Desde hace varias décadas se observa en esta materia un cambio de discurso. Lo que

es viejo, estable, homogéneo y rígido se considera improductivo, costoso, propio de

otra época, un “paraíso perdido” que nunca volverá. Frente a este hecho la �exibilidad

se presenta como un elemento positivo (única alternativa contra el desempleo), para

proporcionar un trabajo creativo, autónomo, responsable, capaz de involucrar a los

asalariados, al mismo tiempo que se exaltan las ventajas del emprendedorismo y de

las seudocooperativas de trabajo, porque allí no tendría lugar la relación salarial y se

obtendrían mejores salarios, remunerados según el rendimiento y los resultados.




a exi i ización y a tercerización están con guran o un merca o e tra ajo y unarelación salarial diseñadas según las necesidades del nuevo régimen de acumulacióne capita , por iniciativa empresaria , pero con e apoyo e sta o y estimu a as por

a competencia internaciona .

a exi i ización, junto con a tercerización, an esestructura o os co ectivos etrabajo considerando que ellos no podían responder a las necesidades cambiantes yi erencia as e nuevo régimen e acumu ación.

exi i i a y tercerización se encuentran en e origen e a precarización, an a ocomo consecuencia nuevas ormas e gestión e a uerza e tra ajo caracteriza aspor a precarie a , a inseguri a , a re ucción e porcentaje e tra aja ores ota-os e un emp eo esta e con a consiguiente ragi ización e a mano e o ra y e

la organización sin ica .

Existen varias modalidades de flexibilidad, que se han desarrollado desde hace yavarias éca as con e propósito e re ucir costos, - os a ora es en primer ugar-,aumentar a pro uctivi a , intro ucir innovaciones tecno ógicas y organizaciona espara adaptarse más fácil y rápidamente a los cambios cuantitativos y cualitativos de laeman a y ser más competitivos a nive internaciona .

. a exi i i a interna , se o serva entro e as empresas cuan o se imp emen-tan nuevas ormas e organización e tra ajo, i erentes e a raciona izacióne tra ajo impu sa a por e tay orismo; por ejemp o: a movi i a entre puestos,

rotación , a po iva encia y a mu ti unciona i a amp iación y enriquecimientode tareas) y el trabajo en equipos con mayor o menor grado de autonomía. Estamo a i a e exi i ización permite re ucir os costos y crea a sensación e untra ajo más integra o y autónomo que estimu a e invo ucramiento.

. a exi i i a externa en cuanto a a gestión e a uerza e tra ajo, se imp e-menta para lograr facilidad, rapidez y bajos costos en los procesos de búsqueda,contratación, in ucción, suspensión, espi o, preaviso e in emnización e perso-na y a posi e uti ización e perío os e prue a como mecanismo e se eccióne nuevos emp ea os y como orma o manera e acer rente a reemp azos

temporarios en caso e icencias e persona permanente.. a exi i ización e tiempo e tra ajo según as necesi a es empresarias, en

relación a la regularidad de la duración de la jornada de acuerdo a los días o lasestaciones e a o, as con iciones para acer oras extras, a eterminación eos perío os tota es o parcia es e vacaciones, as pausas entro e a jorna a, areducción de la vida activa para que las empresas puedan desprenderse de lostra aja ores e mayor e a con pro emas e sa u , etc.

. exi i i a e sa ario in irecto, e iminan o a o igación e e ectuar os aportes

a sistema e seguri a socia , o a través e otorgamiento e una re ucción o




exoneración de los aportes patronales en relación con políticas sociales (empleos

de jóvenes, jefas de hogar con hijos a cargo, desempleados de larga duración,

trabajadores con bajos niveles de formación, etc.), permitiendo la reducción del

salario indirecto y por esa vía de los costos de producción.

5. Flexibilidad en materia salarial con referencia a los niveles y sistemas de remune-

ración, para poder evadir las restricciones de pago de los salarios mínimos o los

básicos de convenio (concertando con los sindicatos o sin que se meni�este su

oposición), emplear a personal con bajas cali�ficaciones, dejar de lado los salarios�fijados según el tiempo de trabajo y pasar a sistemas de remuneración �flexible,

según el rendimiento, la productividad u otorgar bene�cios en función de los re-

sultados de la empresa.

Como ya se mencionó, el trabajo no registrado es una forma extrema de �flexibiliza-

ción de los salarios directos e indirectos.

5. Las seudo cooperativas de trabajo creadoras de empleos

precarios (o cooperativas de trabajo fraudulentas)

Un tema que ha sido analizado en relación con el problema de la tercerización, la

precarización y el empleo no registrado, es el de las falsas cooperativas de trabajo,

que se ha generalizado no solo en nuestro país sino también en los vecinos, especial-

mente Brasil y Venezuela. Dadas sus características y el compromiso requerido de los

asociados, dentro del conjunto el porcentaje de las auténticas cooperativas de tra-

bajo no es muy elevado.

Históricamente, este tipo de cooperativas fue creado en el siglo XIX por los obreros

de o�cio para organizar empresas de tipo no capitalista, donde predominara una

relación igualitaria y solidaria entre sus miembros, que trabajan sin relación de depen-

dencia y sin estar sometidos a la subordinación. Se trata de unidades económicas en

las que jurídicamente sus integrantes son socios cooperarios en lugar de asalariados;

por lo tanto no correspondería que sus relaciones dentro de la �rma sean reguladas

por el derecho del trabajo y de la seguridad social. Pero debido a la crisis y por ini-

ciativa empresarial, como consecuencia de despidos, retiros voluntarios “forzados”, jubilaciones anticipadas provocadas por las políticas públicas de privatizaciones y, por

otra parte, como consecuencia del quiebre (y vaciamiento) de �rmas debido a crisis

económicas, del fracaso de la gestión empresarial o del abandono por parte de sus

dueños ante la imposibilidad de pagar las deudas, se han constituido empresas que

se han registrado como cooperativas de trabajo, luego de procesos judiciales com-

plicados.

Cuando la creación de falsas cooperativas de trabajo responde a una voluntad em-

presarial con el objetivo de salir de la esfera del derecho laboral, no pagar las deudas

salariales y previsionales y no hacer frente a los costos de preavisos e indemniza-




ciones, se está frente a asalariados disfrazados de socios cooperarios que a menudo

proveen mano de obra a empresas que funcionan según la lógica mercantil: mediante

contratos de tercerización y subcontratación, que utilizan a estas falsas cooperati-

vas para reducir costos laborales. Ello a menudo ocurre en desmedro de la original

de�nición de “cooperativas de trabajo” ya citada: un emprendimiento basado en el

trabajo solidario, de productores libres y que funcione como alternativa a la lógica de

producción capitalista.

En consecuencia, por de�nición el empleo en esas seudo cooperativas de trabajo

está precarizado, sus trabajadores no se encuentran registrados ante el Ministerio de

Trabajo y el Sistema de Seguridad Social, a los cuales por de�nición no les hacen los

aportes jubilatorios, ni para las obras sociales sindicales, el seguro de vida colectivo y

la prevención de riesgos profesionales (ART). Finalmente, al no existir formalmente

trabajadores asalariados, por de�nición no es viable la posibilidad de constituir un

sindicato con libertad su�ciente como para negociar colectivamente.

Cabe aclarar que desde el año 1992, se encuentra vigente una Resolución del Ex -

Instituto Nacional de Acción Cooperativa (actual Instituto Nacional de Asociativismo

y Economía Social – INAES), en la que se establece que estas cooperativas deben

prestar a sus asociados los bene�cios de la seguridad social, otorgar las prestaciones

dinerarias correspondientes a enfermedades o accidentes laborales en iguales condi-

ciones que las que prevén las normas del derecho de trabajo vigentes, brindarles un

sistema de obra social o prestaciones de salud para el asociado y su grupo familiar,

entre otros. A su vez, las cooperativas de trabajo deben ser inscriptas en los registroso�ciales, declarando la cantidad de asociados que las integran.

Sin embargo, muchas de las nuevas cooperativas así constituidas desconocen esta

obligación y debido a la insu�ciencia o falta de controles por parte de los organismos

gubernamentales correspondientes, gran cantidad de asociados hoy no gozan de es-

tos derechos: se ven en una situación totalmente precaria, hecho que los convierte

en desprotegidos; reciben retiros en concepto de salarios que se encuentran por

debajo de las remuneraciones correspondientes en caso de que fueran aplicados los

convenios colectivos; trabajan más allá de las ocho horas de la jornada máxima labo-

ral que prevé la LCT, siendo asociada esta situación con la “auto explotación”.

6. Trabajo-empleo contratado a través de las Agencias de

Eventuales (ASE) o Empresas de Trabajo Temporario (ETT)

Desde comienzos de los años ´80 se ha reglamentado en nuestro país el funciona-

miento de las empresas llamadas “de servicios eventuales”. Las mismas obtuvieron la

autorización para ofrecer normalmente personal a otras �rmas con el objetivo de cu-

brir de manera temporaria el reemplazo trabajadores ausentes, hacer frente a picos

Servicios




e activi a ocasiona es o a necesi a es extraor inarias y transitorias que signi�can

tareas ajenas a su giro normal y habitual. Pero con el correr del tiempo sus funciones

no se imitaron a suministrar persona para acer rente a situaciones transitorias e

as empresas sino que, en su mayor parte, os tra aja ores provistos por e as se es-

tinan a cubrir de forma temporaria puestos de trabajo del establecimiento que porsu natura eza son e carácter permanente y, que si quienes os ocupan reúnen ciertas

con iciones, pue en pasar posteriormente a ormar parte e p ante regu ar.

¿ uá es son a gunas e as consecuencias e estos proce imientos sta particu-

ar orma e contratación se a uti iza o con recuencia para encu rir perío os e

prue a no autoriza os por a ey, trans orman o a as a u i as empresas e servicios

eventua es en meras agencias e co ocaciones. menu o, su uncionamiento es en

os ec os erogatorio e as in emnizaciones por espi o, ya que norma mente se

exige previamente a tra aja or a presentación e su renuncia �rma a sin � jar una

fecha cierta, como condición para el cobro de haberes, aguinaldo y vacaciones de-venga os y como prerrequisito para a o tención e un nuevo estino a ora ta a,

.

instituciona izarse por esa vía una re ación triangu ar , se isminuye e po er e

negociación contractual del trabajador frente a su verdadero empleador, generán-

ose para aque una tensión eriva a e a isociación e a �gura e emp ea or

en os: uno que irige y contro a e proceso e ectivo e tra ajo y que se apropia e

sus resu ta os y otro que ejerce jurí icamente a unción e emp ea or y, e ec o,

a qui a tra aja ores a otras empresas.e provoca así a segmentación e co ectivo e tra ajo, an o ugar a una escisión

por un a o entre os tra aja ores e p ante permanente e a empresa usuaria y,

por otra parte, aque os suministra os por a agencia. oexisten entonces un mer-

ca o primario e tra ajo con uno secun ario, un merca o interno con un merca o

externo, como diría M. Piore.

as me i as propuestas a o argo e tiempo para evitar estos e ectos negativos e

as y ueron as siguientes: pro i ición a so uta e su uncionamiento

asimi án o as a agencias e co ocaciones que anteriormente se encontra an ve a as

por a egis ación, sin ecretar su pro i ición a so uta, esta ecer en to o caso a

so i ari a entre a empresa suministra ora e mano e o ra y a usuaria respecto

del cumplimiento de las obligaciones laborales y de la seguridad social con relación al

tra aja or y os organismos respectivos ta a, .

7. as con c ones y me o am ente e tra a o y en as

empresas su contrat stas y tercer za as

os tra aja ores que ocupan puestos en esas empresas están por o genera some-

ti os a con iciones y me io am iente más e�cientes e as que preva ecen en a�rma principal.




us tasas e rotación son más e eva as y e os están iscrimina os negativamentepues sus salarios y beneficios sociales se encuentran por debajo de los vigentes en laempresa principa , os nuevos tra aja ores poseen una escasa in ormación y orma-ción en materia e y y por o tanto se ven en mayor me i a expuestos a os

riesgos ocupaciona es que permanecen a menudo invisibles cuando se efectúan lasec araciones e os siniestros.

a precarización resu tante e os procesos e tercerización pro uce una segmen-tación e co ectivo e tra ajo, inc uso en cuanto a acceso a come ores, me ios etransporte, a os y vestuarios, cuan o sus activi a es tienen ugar en igua sitio quea empresa principa .

os exámenes mé icos ocupaciona es y perió icos e persona e esas rmas notienen a misma regu ari a y entro e as empresas terceriza as se constata una

a ta e contro respecto e cump imiento e as normas e sa u y seguri a ocu-paciona es. sta ísticamente, os acci entes e tra ajo más graves entro e unamisma rama ocurren en las empresas subcontratadas, tercerizadas; las enfermedadespro esiona es o re aciona as con e tra ajo que se an contraí o en e as se mani-estan uego e na iza os os contratos, e i o a su carácter precario y a a e eva a

rotación.

o as estas situaciones a optan un carácter especí co en cuanto a as re acionesa ora es e i o a que as empresas terceriza as son más peque as y es por e oque las organizaciones sindicales no existen o son muy débiles. Con frecuencia estas

rmas están registra as en ramas e activi a i erentes a as e a empresa principa ,i cu tan o as acciones e so i ari a en caso e con ictos o e úsque a e o-

mogeneizar os sa arios y con iciones e tra ajo.

8. Precariedad e integración social de los asalariados

os pensamientos e o ert aste y e erge augam están uer-temente marcados por la noción de “integración social” -formulada por Emile Dur-eim- que es muy pertinente para ana izar a pro emática rancesa y e os países

que constituyeron a nión uropea, istinguien o entre e tra ajo , e nién o ocomo crea or e i enti a , e satis acción y uente e reconocimiento socia cuan oe proceso y a organización e mismo a ugar a uenas con iciones y me io am-iente e tra ajo en virtu e o cua e tra aja or se siente parte integrante e a

organización pro uctiva y e a socie a ; y por otro a o e emp eo que es se a a ocomo una activi a pro uctiva genera ora e atiga y que, como retri ución, a ugaral salario directo y a la inclusión en el sistema de seguridad social, para el trabajador ysu ami ia, insertán o o en una categoría socio-pro esiona que otorga erec os.

a precarie a atenta o emente contra a integración socia , pues por una parte

imp ica a inseguri a y a inesta i i a e a re ación sa aria y e emp eo, generan o




riesgos y crean o incerti um res so re e uturo en cuanto a a protección socia y,por otro lado, fragiliza el colectivo de trabajo y genera insatisfacción por la falta dereconocimiento; más que un ua ismo, provoca una ragmentación socia , instauran ouna socie a eterogénea y esigua que unciona con varias ve oci a es .

a vu nera i i a es a posi i i a que existe e ser esiona o en re ación con osderechos sociales e indica el punto intermedio entre la inclusión y la exclusión social.a exc usión según aste , sería un proceso resu tante e gra ua que ran-

tamiento e os víncu os socia es y sim ó icos que norma mente unen a in ivi uocon a socie a en su conjunto. ic o proceso es provoca o por e esemp eo, esu emp eo, a precarie a , a po reza, a esigua a y cu mina con una ruptura ya pér i a e so i ari a . a exc usión así caracteriza a es un rasgo istintivo e amo ernización capita ista g o a iza a que se veri ca tam ién en mérica atina, quees exc uyente y genera ora e exce entes e uerza e tra ajo. sos tra aja ores no

solo están excluidos del mercado laboral sino que son superfluos, supernumerariosy consi era os inúti es para a socie a .

ay sectores en os que constantemente an pre omina o os po res que uscanser inc ui os y por otra parte ay sectores me ios que, como consecuencia e acrisis, perdieron los canales de inserción y luchan para no quedar excluidos.

erge augam se a a que as situaciones e precarie a económica y sociason iversas y acumu ativas y que se constata en os países capita istas esarro a osuna inesta i i a creciente e as situaciones pro esiona es y a persistencia e a

esocupación. as amenazas contra a esta i i a y a seguri a en e emp eo se angenera iza o cua quiera sea e estatuto e a re ación sa aria . cuanto más gran e esla precariedad de la situación respecto de la ocupación mayores son los riesgos derupturas socia es y ami iares, e re ucción e a socia i i a , e empo recimiento eos ingresos y eterioro e as con iciones e vi a.

a re ación sa aria e tra aja or con su emp eo e otorga erec os y constituye eun amento e a i enti a socia . ero a precarie a no e ería ser vista así, so oes e e ángu o e a inseguri a económica y socia , sino tam ién en unción e: a

e tipo e tra ajo, a retri ución materia y sim ó ica que se reci e a cam io e oses uerzos esp ega os y c as re aciones socia es que se esta ecen en a empresa.

uan o se a a e precarie a , no ay unanimi a entre os especia istas so re suconteni o, pues eso epen e e contexto istórico, económico y socia e ca a paísy de la sensibilidad de los investigadores que la estudian en función del marco teóricopre ominante. ¿ e e arse priori a a a esta i i a en e emp eo, a sa ario, o a ascon iciones e tra ajo ¿ recarie a signi ca inseguri a en cuanto a a esta i i a yduración de la relación salarial o un trabajo desvalorizado y poco remunerado?

egún augam a precarie a pue e p antearse e os maneras. n re ación




con e tra ajo, pues a través e a participación en a activi a pro uctiva e ienes oservicios e tra aja or aunque no sea asa aria o a quiere su i enti a y e sentimien-to e uti i a socia , según as unciones que cump e entro e a ivisión socia etra ajo esta eci a. con re ación a emp eo, pues en a ógica tra iciona e a pro-

tección social tener un empleo registrado asegura el ejercicio de derechos (previsiónsocia , cui a o e a sa u , protección contra os riesgos e tra ajo, co ertura socia .a esta i i a en e emp eo es a garantía e o tener ingresos a o argo e tiempo,

de asegurar el bienestar y la protección social del trabajador y su familia y contribuyea prever e uturo con sereni a .

os tra aja ores que por e tipo e emp eo ocupa o tienen e erec o a a esta i-i a están protegi os contra ciertos riesgos e merca o e tra ajo o acce en aene cios o su si ios en caso e suspensiones o espi os. u integración entro e

a vi a e a empresa se articu a con e proceso y a organización e tra ajo y con as

elaciones sociales de producción.

a inesta i i a en e emp eo e un o rero o emp ea o entro e una empresa, ame-aza a existencia e co ectivo e tra ajo, puesto que en su ausencia e mismo se ve

o iga o a a aptarse por ejemp o para incorporar un reemp azante o re istri uir astareas entre los que quedan) para compensar la pérdida. Por otra parte, los que porser espe i os o eventua mente correr ese riesgo ejan e tener un uturo asegura-o en a empresa, no se sienten imp ica os por un proyecto común, consi eran que se

encuentran uera e co ectivo e tra ajo, pier en interés en ograr a pro uctivi a

y a ca i a prescriptas por su tarea y ejan e invo ucrarse. u i enti a pro esionaes vu nera a porque a ver que pe igra su esta i i a se sienten esva oriza os por aempresa a a cua estinaron muc os es uerzos a o argo e su permanencia en e ay surge un sentimiento e inuti i a y e a an ono, porque os erec os a ora es ysociales están vinculados con la estabilidad en el empleo.

El asalariado también se considera en una situación de precariedad y tiene el senti-iento e inuti i a cuan o perci e que está ma pago, que rea iza un tra ajo carentee interés, cuyos requerimientos se u ican por e ajo e sus ca i caciones y compe-

tencias y es poco reconoci o por a empresa.

os cam ios en as ormas e gestión e a uerza e tra ajo por a intro ucción eas tecno ogías e a in ormación y as comunicaciones, e nuevas ormas e orga-ización del trabajo (rotación de puestos, ampliación y enriquecimiento de tareas,

tra ajo en grupos , a e evación e as exigencias en cuanto a nive e ca i caciones,e estímu o a a iniciativa persona , a autonomía, a responsa i i a y e autocontrode los asalariados, que en muchos casos pueden constituir un desafío estimulante yrin ar satis acciones no signi can necesariamente que esaparecerá a a ienación en

e tra ajo y que e emp ea o ogrará un progreso genera e su situación aseguran osu esta i i a entro en a empresa.




n e ecto, en simu tanei a con a intro ucción e esos cam ios ten ientes a mejorara competitivi a e as empresas y organizaciones, surgen mayores restricciones e-i o a a jación e o jetivos situa os por encima o en e ímite e as posi i i a es

norma es e os opera ores. omo resu ta o se incrementan a atiga y e su rimien-

to debido al fortalecimiento de la disciplina y el control, a la intensificación de losritmos e tra ajo en a úsque a e re ucir e tiempo muerto, a a instauración eméto os inspira os en a experiencia japonesa que tensionan a activi a e tra ajo

justo a tiempo, el perfeccionamiento continuo de la producción, el control total dea ca i a , a responsa i ización e tra aja or con respecto a os resu ta os e apro ucción, etc. .

o o esto genera angustia y ansie a , sensación e tress, urnout, a o que ay pre-mios y castigos pecuniarios según os resu ta os, con esagra a es repercusionespsíquicas y menta es.

am ién surge una insatis acción en cuanto a no reconocimiento socia e tra ajopor parte de los responsables de la empresa u organización y de los mandos medios.sto se mani esta no so o por e ajo nive e a retri ución económica en re ación

con e esarro o y resu ta o e as tareas, sino tam ién por os riesgos e me ioam iente tra ajo que se e en asumir, por os conocimientos y a experiencia a qui-ri as que son ap ica os en a pro ucción e ienes y e servicios, por as re uci asposi i i a es e promoción que otorga a empresa y por e trato autoritario y es-pectivo que esacre ita a tra aja or rente a sus compa eros.

as trascen entes variaciones ocurri as en e merca o e tra ajo y en a re aciónsa aria es e me ia os e os a os ‘ pue en sintetizarse así: aumento e esem-pleo y el subempleo, crecimiento de la informalidad, del trabajo no registrado y delemp eo precario. uan o como resu ta o e proceso e crecimiento económico oe as po íticas e emp eo se renan o se revierten esas ten encias e estancamiento

o recesión, en un primer momento la mayoría de los nuevos empleos son precarios:se trata e contratos e uración por tiempo etermina o, tra ajos temporarioscontraí os por me io e agencias e servicios eventua es, pasantías que se renuevansucesivamente, pro onga os perío os e prue a, etc.

as trayectorias a ora es son muy i erentes según os países, as pro esiones y asramas e activi a , sus itinerarios van: a es e a inactivi a acia e emp eo o edesempleo, b) desde el desempleo al empleo o a la inactividad, c) desde el empleoacia e esemp eo o a inactivi a . so epen e e a evo ución macroeconómica, e

a situación e merca o e tra ajo y e mo o e gestión e os recursos umanospor parte e as empresas u organizaciones que son quienes esta ecen a eman a y,por otra parte, es e e a o e a o erta e uerza e tra ajo, e as ca i caciones ycompetencias a quiri as por os tra aja ores que tienen o uscan un emp eo, segúnsu género y e a , toman o en cuenta sus requerimientos en materia e jorna a a o-




ra , e sa arios irectos e in irectos, e con iciones y me io am iente e tra ajo y elas exigencias o expectativas en cuanto al contenido y organización del mismo.

La experiencia enseña que cuando las empresas de cierta dimensión buscan ser com-petitivas en cuanto a pro uctivi a , costos unitarios, ca i a , varie a y nove a eos pro uctos que comercia izan en e merca o, se privi egia e emp eo esta e y conaltas calificaciones y competencias, se busca fidelizar a los empleados y obreros yo recer es posi i i a es e acer carrera entro e esta ecimiento, e a empresao e grupo para no per er ese capita umano . n esas con iciones norma menteaumenta a satis acción en e tra ajo, que es unción e varia es irectas e in irectas

augan, . as primeras se re acionan ásicamente con e conteni o e tra ajoen sí mismo, con as posi i i a es e promoción, e sa ario, os ene cios y a pro-tección socia , a ca i a e as re aciones con os co egas y con os superiores jerár-quicos, a uración y con guración e a jorna a a ora , a i erta y responsa i i a

para tomar iniciativas en referencia al desarrollo de la actividad, el reconocimientoe as ca i caciones orma es y tácitas. as varia es in irectas se re eren a as carac-

terísticas e a uni a pro uctiva, en cuanto a a organización e tra ajo, e c ima oambiente laboral, las condiciones y medio ambiente de trabajo (existencia y controle riesgos ísicos, químicos, io ógicos y e seguri a , con a carga ísica, psíquica y

menta e tra ajo resu tante , as posi i i a es e apren er y e mejorar a orma-ción pro esiona y e sa er pro uctivo con e que se ingresó. augam esta ece unatipo ogía e mo a i a es e integración cruzan o as varia es e seguri a -esta i i-dad con las de satisfacción y calidad de las relaciones de trabajo e interpersonales.

El tipo “ideal”, con respecto al cual se sitúan las otras, sería el caso de la integra-ci n asegurada, tipo ogía que ista muc o e ser a más genera iza a. sta consisteen a seguri a y esta i i a en e emp eo con a consiguiente protección socia , enla obtención de satisfacción por el contenido del trabajo, unido al reconocimientomateria y sim ó ico por parte e sus co egas y superiores. n esas con iciones, osasa aria os construyen sus proyectos e carrera entro e a empresa en a cuaesean permanecer y se invo ucran en e esarro o e su activi a con su ocupa-

ción especí ca para a canzar os o jetivos e pro uctivi a , ca i a y tiempos eejecución que e son asigna os. ero eso no impi e por una parte a posi i i a eespi o, ni por otro a o imita o coarta tota mente a a ternativa e sa ir e a rma

para uscar o aceptar propuestas a ora es on e existan mejores con iciones yposi i i a es e progresar.

Tres formas de “desviaciones” respecto de ese tipo ideal surgen de su análisis.

a integración incierta: el asalariado logra satisfacción en la actividad que desa-rro a, existen uenas re aciones con sus co egas y superiores, pero a mismo tiempoay inseguri a e inesta i i a en e emp eo. sta situación pue e en unos casosesa entar a os asa aria os para invo ucrase en emp eo inesta e o temporario que




corren e riesgo e per er, pero en otros casos, esta incerti um re os motiva, puesconstituye un estímulo para formarse, elevar su performance productiva en términose vo umen y ca i a , ar prue as a os emp ea ores e que reúnen as con iciones

para acce er a un puesto esta e. on recuencia os uti izan por su parte e emp eo

e tipo precario ya sea como una amenaza permanente o como un mecanismo ese ección e a uerza e tra ajo.

a integración trabajosa existe cuan o ay insatis acción en e tra ajo, peroesta i i a en e emp eo. a insatis acción sería e resu ta o e su rimientos ísicos,psíquicos y menta es provoca os por as ma as y , una activi a intensa gene-ra ora e muc a atiga pero poco remunera a, ma as re aciones persona es con osco egas y superiores. a integración pro esiona epen e en estos casos e emp eoesta e y consecuentemente e sa ario pero no e tra ajo en sí mismo. ería unasituación próxima e or ismo p eno emp eo, sa arios a tos e in exa es , situa-

ción en la cual el máximo interés del trabajador era el salario directo e indirecto.ero actua mente, para quienes tienen un emp eo esta e, asán ose en as po íticas

macroeconómicas se a impuesto una mo eración sa aria que rena su incrementoen términos reales a lo largo de muchos años y se producen transformaciones en laorganización e tra ajo. sta situación es recuente en e sector pú ico on e exis-te por ey a esta i i a y en as gran es empresas, on e ciertos o reros y emp ea-os in esea es no son espe i os sino con na os a tareas su a ternas, e poca

uti i a , cuya ejecución os estigmatiza ante e resto e persona , a a espera e ae a ju i atoria. viamente, existe en esos casos a posi i i a e que se genere una

protesta sin ica , cuan o se trate e pro emas e natura eza co ectiva. ero a menu-o os nuevos mo os e gestión e a uerza e tra ajo uscan a persona ización y a

individualización de la relación salarial, generando una competencia interpersonal queragmenta y segmenta a co ectivo e tra ajo y sus reivin icaciones.

a integración descalificante se veri ca cuan o se an en orma simu táneainsatis acción en e esarro o e a activi a e inesta i i a en e emp eo. entro ea empresa u organización a emás e emp eo precario existen ma as con iciones yme io am iente e tra ajo en un c ima socia tenso, con ictos y ma as re aciones conos co egas y superiores jerárquicos. a i enti a pro esiona e estos tra aja oresse encuentra amenaza a, pues su estatuto pro esiona es más ajo que e e osotros y cuan o esta situación es genera iza a e co ectivo e tra ajo corre e riesgode desaparecer a partir de la incertidumbre de que se produzcan cierres, fusiones oreestructuración. e genera un su rimiento en e esarro o e a activi a , pero noay posi i i a es e que eso mejore ni e que sea compensa o monetariamente.

mismo tiempo existen restricciones para que se movi ice a iertamente a protestasin ica porque e emp eo esta e no está asegura o y os o reros y tra aja ores encon iciones precarias son reacios a participar en movimientos e uerza por mie o aper er e puesto e tra ajo. a reacción más recuente e os mismos es e esinterés




por su tarea, a apatía aja pro uctivi a , poca atención a a ca i a , incump imientode los plazos de entrega, inadecuada atención de clientes y usuarios, etc.), ausentismo,incump imiento e orarios, con ictos con otros tra aja ores que son sus co egas ycon a jerarquía inme iata. u atención urante uena parte e a jorna a e tra ajo

en la empresa u organización no está centrada en ella, sino que se encuentra dirigidaa a e a ar en otras empresas un puesto e tra ajo esta e, mejor remunera o, eigua o superior ca i a , pero no pue e ser tota mente contro a o por as personas,pues depende de la situación del mercado de trabajo.

9. Inseguridad, inestabilidad y precariedad

. . ,

Las encuestas y los medios de comunicación masiva coinciden en afirmar que actual-mente existe un uerte y creciente sentimiento e inseguri a e inesta i i a entreos asa aria os: e esemp eo y a consiguiente pér i a e os erec os a ora es y eprotección social están entre sus principales causas.

El trabajo informal, el empleo no registrado y el empleo precario existieron siem-pre en nuestro país, pero aumentaron uertemente es e me ia os e os a os ‘ ,cuan o a nive mun ia se pro ujo una crisis e régimen e acumu ación y esto tuvorepercusiones.

e i o a os cam ios ya menciona os, para so revivir as empresas tienen una cre-

ciente necesi a e intro ucir a exi i i a pro uctiva que es permita a aptarse alas rápidas e imprevisibles transformaciones cuantitativas y de contenido (diversidady nove a e a eman a y a cam io cientí co y tecno ógico, en un contexto euerte competitivi a internaciona . n esto consisten as principa es causas origina-rias de la precariedad. Una de las políticas adoptadas en caso de necesidad es recurrira os contratos e uración por tiempo etermina o , a tra ajo contrata opor me io e agencias e servicios eventua es u otras mo a i a es e emp eo pre-cario que re ucen os riesgos y os costos empresaria es, pero que conjuntamentegeneran inesta i i a e inseguri a entre os tra aja ores más rági es que pue en

esem ocar en e esemp eo a conc uir su uración con secue as e po reza, in i-gencia y exc usión socia a a a insu ciencia e a co ertura y e monto e segurocontra e esemp eo, cuan o éste existe y se pue e acce er a é .

s en ese contexto que e ería rep antearse e pro ema e a protección e em-p eo, e su esta i i a y e tra ajo registra o e os asa aria os.

Por el impacto de la globalización y las crisis, la demanda de bienes y servicios su-re variaciones parcia mente imprevisi es eriva as e uctuaciones cíc icas y e aestaciona i a . as empresas tienen necesi a e a aptar su otación e uerza e

trabajo a dichos cambios y lo hacen modulando (aumentando o disminuyendo) el




vo umen e emp eo y tratan o a mismo tiempo e a aptar as ca i caciones pro-fesionales de la mano de obra tanto a las exigencias de calidad, variedad y novedadque surgen e merca o, como a as evo uciones e as técnicas e pro ucción y egestión empresaria .

ste proceso a aptativo es más importante en os sectores e servicios que en aproducción de bienes, porque aquellos no se pueden almacenar: deben ser produci-os en p azos tempora es especí cos comercios, restaurantes, centros e ama as,

transportes, turismo, etc. . omo os vo úmenes e pro ucción y e a eman ag o a se esp azan progresivamente a me i a que pasa e tiempo es e os ienesacia os servicios, en estos ú timos a activi a es ca a vez más irregu ar y os ora-

rios e tra ajo e unos tra aja ores coinci e con e orario e no-tra ajo e otros,aumentan o progresivamente as activi a es a ora es en os perío os e tiemponorma mente estina os a reposo y en os nes e semana o en épocas vacaciona es

(es la situación prevaleciente en restaurantes, supermercados, actividades culturales,eportes, turismo, recreación, etc. .

egún a experiencia internaciona , a eman a e tra ajo en e sector servicios tien-e a acrecentar as ormas particu ares e emp eos contrata os por me io e

empresas de servicios eventuales, de duración por tiempo determinado o a plazo fijo,tra ajos a tiempo parcia , etc., que como ocasiona mente imp ican orarios a ora eses asa os, tienen impacto so re e espacio y e tiempo e a vi a ami iar. ara acerrente a esos trastornos esta situación po ría ar ugar a una concertación entre os

actores socia es y e sta o para acon icionar e común acuer o os orarios elos trasportes públicos, las escuelas, las oficinas públicas y también de las empresas,a n e aci itar a conci iación e tiempo para a vi a ami iar con e e a activi apro esiona .

a necesi a e amortizar más rápi amente os ienes e capita jo, o iga a asempresas a trabajar en varios turnos y ajustar sus efectivos de manera dinámicasiguien o a evo ución e a eman a y esto se ace era por e incremento e a im-portancia e sector servicios; pero en caso e verse o iga os a re ucir persona , eimpacto so re éste epen e e a existencia y características e servicio pú ico e

emp eo, e seguro contra e esemp eo y e sistema e ormación y reconversiónpro esiona .

El mayor volumen del empleo requerido a las empresas para hacer frente a un picoe a eman a se pue e o tener recurrien o a a exi i i a externa , contratan-o nuevo persona permanente con , o más recuentemente recurrien o a os

CDD, a las ETT, al trabajo a tiempo parcial, a la subcontratación, a las pasantías, etc.)o a través e a exi i i a interna , movi izan o a os o reros y emp ea os isponi-

es acia os puestos on e se an pro uci o ausencias, mo u an o a uración etiempo e tra ajo e os que están emp ea os oras extras, orarios exi es , conacciones e ormación y rec asi cación para reconvertir a mano e o ra isponi e.




ero por su natura eza, en muc as activi a es e sector servicios es i íci po ergarantizar en ciertos puestos e tra ajo y activi a es un emp eo a p eno tiempo oque esté vigente urante to o e a o y con una perspectiva e esta i i a e argop azo.

me i a que un país se esarro a, se o serva entro e a estructura ocupacionala tendencia a reducir la proporción de los asalariados con pocas calificaciones pro-esiona es y ajos sa arios por e ectos e sesgo tecno ógico; cuan o se pro ucenesos ajustes comienza a pre ominar a inesta i i a e esos tra aja ores cuyo em-p eo eviene ca a vez más precario.

ara acer rente a os riesgos e incerti um re e a inesta i i a y a inseguri a , osasa aria os recurren a p uriemp eo, aceptan tra ajos e carácter precario, uscan oadmiten los “contratos de actividad” (sin un puesto fijo, desempeñándose sucesiva-

mente a servicio e varios emp ea ores para no que ar esocupa os , aceptan aso ertas e as empresas e servicios eventua es o e tra ajo temporario , máxi-me cuan o e seguro contra e esemp eo cu re urante un tiempo imita o a unre uci o porcentaje e esocupa os y es otorga un monto insu ciente e su si io.

. .

a situación actua se caracteriza tanto por as restricciones para generar emp eosen el número y calidad suficiente como para absorber el desempleo y el subempleoexistente y generar nuevos puestos con e n e acer rente a crecimiento e a

po ación económicamente activa y respon er a as necesi a es y eman as e asnuevas generaciones de trabajadores. Los Informes realizados en el CERC bajo lairección e acques e ors so re a esta i i a y a seguri a en e emp eo

nos sirven e re erencia para e esarro o e esta sección.

La estabilidad del empleo, o de la relación de empleo, significa lacontinuidad de la relaci n entre el asalariado y una empresa u orga-nización. a misma no está necesariamente iga a a un tipo e contrato e tra ajo,pues pue e ser e resu ta o e un contrato e uración etermina a que ana izar se convierte en un . ue e ser in uencia a por as uctuaciones e a

coyuntura y tam ién por e ritmo y as mo a i a es e crecimiento económico

La inestabilidad es la posibilidad de perder involuntariamente elempleo o de renunciar de manera voluntaria al mismo, riesgo que crecerápi amente es e ace un tiempo en a mayoría e os países. i a per er e emp eoe cesante está cu ierto por e seguro contra e esemp eo y consigue rápi amenteacceder a otro puesto de trabajo, la situación es diferente al hecho de caer en unesemp eo e arga uración y carente e protección socia . sta ísticamente, a ines-

ta i i a se e eva a me i a que aumenta e peso e as activi a es e servicios en e

y que a su vez isminuye a importancia re ativa e a in ustria.




a amp itu , a o argo e un perío o, e ujo e incorporaciones en re ación con asseparaciones (movilidad para acceder a otro empleo o debido al hecho de caer en elesemp eo es un signo e a inesta i i a ocupaciona en as empresas. ste proceso

es i erente según sean as características e os tra aja ores: ¿se trata e ca i ca os

o no calificados?, ¿de jóvenes en sus primeros empleos o de personas con experienciapro esiona acumu a a

a inesta i i a está con iciona a por a situación macroeconómica y resu ta e ascaracterísticas y e comportamiento e as empresas en os merca os en que in-tervienen: a ragi i a e su estructura, su aptitu para esarro arse, os mo os egestión e a uerza e tra ajo, a capaci a para a aptarse y a su vez a ecuar a manoe o ra a os cam ios tecno ógicos y organizaciona es. so tiene consecuencias so re

e gra o e protección socia e os asa aria os espe i os continui a e accesoa ene cio e seguro e en erme a , a contri ución e aportes para a ju i ación

durante los períodos de desempleo). Pero el seguro contra el desempleo favoreceen mayor me i a a os que an acumu a o más antigüe a y que a o argo e sucarrera a ora an e ectua o aportes y acumu a o erec os. ara isminuir e riesgode inestabilidad, es importante mejorar el nivel de las calificaciones profesionales, me-iante a conc usión e conc uir e a ormación inicia , a na ización e os estu ios

secun arios y a uc a contra a eserción esco ar

e an construi o varios in ica ores para me ir a inesta i i a , pero actua mente atota i a e esa in ormación no se encuentra a isposición en as ncuestas erma-

nentes e ogares. os in ica ores más pertinentes serían:- a uración e tiempo e presencia e os tra aja ores en una misma empresa.

- a antigüe a prome io e os tra aja ores en a empresa, pues a proporción eemp eos inesta es isminuye juntamente con e aumento e a ta a.

- El flujo periódico de contrataciones y de salidas del empleo, pues durante los pro-cesos e crisis se estruyen más emp eos e os que se crean y o inverso ocurreen momentos e crecimiento.

- a canti a e ías u oras tra aja as por os asa aria os que an permaneci omenos e un a o en a empresa, como un in ica or e su ajo gra o e integra-ción.

sta ísticamente, a esta i i a es mayor en a in ustria y menor en os servicios y ecomercio. En las actividades mercantiles del sector terciario predomina una fuerteinesta i i a e i o a a estaciona i a , os ina ecua os mo os e gestión e auerza e tra ajo, as con iciones a ora es insatis actorias que con ucen a renunciasy una fuerte rotación). Pero esa movilidad no deja ver con claridad la externalizacióne a mano e o ra in ustria por a vía e as su contrataciones, e a tercerización

y a re ucción e emp eo poco ca i ca o.




os tra aja ores no ca i ca os y con menor antigüe a , son os más inesta es y osque sufren en mayor medida una movilidad profesional forzada, que es heterogéneasegún a rama e activi a o e sector. a antigüe a en una empresa es un signo eque e tra aja or a pasa o a prue a y e que a acumu a o experiencias y co-

nocimientos tácitos que el empleador desea conservar. Por otra parte, el costo delpreaviso y a in emnización por espi o se acrecienta e manera proporciona a aantigüe a , o cua esa ienta a emp ea or para esvincu ar a os tra aja ores asa a-riados con más años de antigüedad en la empresa.

n re erencia a a e a , os jóvenes experimentan mayor inesta i i a , rotan más re-cuentemente, porque e os tienen u as en cuanto a si reúnen as con iciones paraocupar un puesto o ejercer una etermina a pro esión y porque en e momentoe ingresar constatan que ay una consi era e istancia entre os conocimientos y

competencias que poseen y por otro a o os requerimientos especí cos e puesto

e tra ajo. esto se agrega un cam io cu tura , porque en menor me i a que antesan cu tiva o un sentimiento sosteni o e ea ta y e e i a acia a empresa, si

en para e o no tienen un reconocimiento socia por su tra ajo.

e a o serva o un aumento e a e a prome io para ingresar a primer emp eoestable, debido a la alta rotación, al desempleo y a la existencia de problemas deinserción. a inc usión a ora p ena i ere según a e a : os jóvenes a o tienengenera mente a partir e os y a os, pero os tra aja ores que superan os

a os son más inesta es pues a menu o tienen i cu ta para apropiarse e as

innovaciones organizaciona es que cam ian sus rutinas y para seguir a evo ución elas tecnologías, aparecen problemas de salud laboral que incrementan el ausentismo,isminuye su pro uctivi a , etc. si ien cuesta más espe ir os porque sus sue os

son más e eva os, cuentan con a os e antigüe a y con e apoyo sin ica .

9.3. LA SEGURIDAD EN EL EMPLEO

a seguri a en e emp eo no signi ca ocupar siempre igua puesto e tra ajo; es aposi i i a e permanecer emp ea o en a misma o en otra empresa, sin su rir unainterrupción urante e perío o e transición. a seguri a en e emp eo no a ía

cambiado mucho en los últimos años del siglo pasado (el indicador era el porcentajee personas que tenían tra ajo en un mes compara o con os que esta an emp ea-os en simi ar mes e a o anterior . a epen e e os actores que in uencian as

posi i i a es e permanecer en e emp eo: por parte e as empresas a seguri acrece cuan o avorecen a a quisición e ormación y ca i caciones trans eri es y eesarro o e as competencias e os tra aja ores; por parte e os eman antes

de empleo ella varía según la intensidad de la búsqueda y su grado de exigencia encuanto a as propuestas a ora es que reci e. am ién epen e e a organizacióne merca o e tra ajo, e a e cacia e apoyo que e ervicio ú ico e mp eo

proporciona a esocupa o para estimu ar o a uscar y acce er a un emp eo y, sin




u as, e contexto macroeconómico y su impacto para a generación e nuevospuestos e tra ajo.

La inseguridad en el empleo consiste en e riesgo e per er o invo untaria-mente y e encontrarse esocupa o urante un argo perío o. ste riesgo se acre-centó sin u as es e ace más e tres éca as y tiene consecuencias es avora espara el asalariado: pérdida total o parcial de sus ingresos, dificultades para acceder aotro emp eo en un contexto e estancamiento o recesión por a o so escencia esus ca i caciones y e impacto e a estigmatización on e ta vez serán más ajosos sa arios porque se per erá e pago e a antigüe a acumu a a en a anteriorocupación.

su vez, se an construi o in ica ores e inseguri a en e emp eo, que en caso eobtener la información se miden con una periodicidad anual, como por ejemplo:

- La tasa de transición entre el desempleo y el empleo.- a tasa e transición entre a inactivi a y e emp eo.- a tasa e transición entre a inactivi a y e esemp eo.- La tasa de transición de los trabajadores entre el empleo y el desempleo.- a tasa e transición anua entre e emp eo y e no emp eo agrupan o esemp eo

e inactivi a .- a uración e episo io e esemp eo ¿es e arga o e corta uración ,

a inseguri a g o a me i a a través e to os estos in ica ores isminuye en mo-

mentos e crecimiento rápi o -aunque en perío os e expansión, ay numerosostra aja ores que renuncian a un emp eo para uscar o para ocupar otros- y a in-seguri a aumenta en coyunturas epresivas a pesar e riesgo o a amenaza eespi os.

a inesta i i a no se trans orma sistemáticamente en inseguri a , sa vo cuan o apérdida de un empleo es seguida de un período de desempleo de larga duración. Paraque esta inesta i i a no se tra uzca en inseguri a se e en crear nuevos puestose tra ajo con una tasa e eva a.

i a corre ación e uerzas avorece a os asa aria os y os sin icatos tienen po er ena negociación co ectiva, a aceptación e a movi i a y exi i i a interna -por ejem-p o a po iva encia, a rotación e puestos, a amp iación e as activi a es, e enrique-cimiento de tareas-, pueden contribuir a la estabilidad en el empleo, porque facilita lareconversión e a mano e o ra cuan o está amenaza a por e esemp eo.

. .

e i o a os cam ios opera os en os sistemas pro uctivos es e a crisis e osa os ‘ , muc as trans ormaciones se pro ujeron en e tra ajo y e emp eo en r-

gentina y a inseguri a y a inesta i i a se orta ecieron urante e régimen e a




converti i i a . iscriminan o por sectores y ramas e activi a , ajó e emp eo asa-lariado en la industria y creció en los servicios. Según el género aumentó fuertementee emp eo e as mujeres. sos tres procesos se pro ujeron en para e o. am ió acomposición e emp eo pues en proporción aumenta a ocupación e a po ación

económicamente activa no asalariada; dentro de los asalariados se acrecienta el em-p eo en e sector priva o y isminuye en a a ministración pú ica; se o serva unauerte evo ución e estatuto e emp eo: se estanca e crecimiento e emp eo asa a-riado standard (los empleos típicos o “verdaderos empleos”), el que debe ejecutarseen un esta ecimiento ajo a autori a e un emp ea or que tiene e po er e arór enes y irectivas para prescri ir e tra ajo a rea izar, e contro ar a ejecución ye sancionar as a tas e su or ina o. ay ca a vez más emp eos cuya posición se

sitúa entre e estatus e asa aria o y tra aja or in epen iente: por ejemp o e tra ajopara-subordinado cuando personas jurídicamente independientes se encuentran en

una situación e epen encia económica simi ar a e emp eo asa aria o. tra ajoreposa so o so re quien o ejecuta, e ectua o en ene cio e un so o empresario quepuede vender el producto a un número limitado de clientes, lo cual genera una rela-ción e epen encia económica y otorga un po er e coor inación a que organiza aactivi a . omo respuesta a as tensiones genera as en varios países e uropa, a í seestán extendiendo los derechos laborales para que a término sean aplicables a todasas mo a i a es e re ación e tra ajo, sean éstas autónomas o su or ina as.

omo as po íticas pasivas e emp eo o recen seguros e capacitación y un tra ajopero durante un tiempo determinado, una fragmentación social cada vez más fuer-

te se conso i a entro e a po ación económicamente activa entre: ocupa os yesocupa os; asa aria os, in epen ientes e in orma es; tra aja ores con garantía e

estabilidad y contratados por tiempo determinado (CDD) o contratados tempora-riamente a través e as empresas e servicios eventua es . omo resu ta oe os cam ios en a organización e a pro ucción y e tra ajo, para acer rente a

la competencia nacional e internacional y evitar la caída de las tasas de ganancia, losemp ea ores eman an actua mente a os asa aria os más iscip ina, iniciativa, creati-vi a , autonomía, invo ucramiento y responsa i i a que en e pasa o, pero a su vezestos su ren una presión ca a vez más uerte por parte e os c ientes y usuarios. os

sa arios rea es so o crecen si se incrementa a pro uctivi a e a rama o e sector ysi los trabajadores tienen éxito cuando reivindican aumentos; pero esto no sucedea mismo ritmo sino e manera más enta que a pro uctivi a , a cua sigue sien omuy eterogénea según e sector o a rama en cuestión. e acrecentó a recuencia,la intensidad y la gravedad de los accidentes de trabajo y de las enfermedades pro-esiona es, así como os o ores múscu o-esque éticos, as en erme a es psíquicas ymenta es provoca as por as e cientes con iciones e tra ajo. a inesta i i a einseguridad en el empleo se intensifican en la misma época que entran en crisis lossistemas e seguri a socia y cuan o se intro uce en e os a ógica e merca o re-




ormas e os sistemas e ju i aciones, e atención e a sa u por parte e as o rassociales, de protección contra los riesgos del trabajo, etc.).

Los cambios en la organización del trabajo para responder a las variaciones de laeman a tienen repercusiones so re a seguri a y a esta i i a en e emp eo pues

mo i can as ca i caciones requeri as, trans orman a natura eza e as tareas y emodo de gestión de la mano de obra, en un contexto de mayor competencia y deinnovaciones e procesos y e pro uctos. que as trans ormaciones pue en arugar a iverso tipo e empresas caracteriza as según os en oques teóricos que asinspiran: as organizaciones que apren en según as teorías evo ucionistas , conpro ucción magra o aca siguien o e esquema e oyota y otras empresas japo-nesas , organizaciones asa as to avía en a intensi cación e a ivisión socia y téc-nica e tra ajo tay orianas y as empresas tra iciona es genera mente peque asy me ianas que siguen tenien o estructuras simp es y una gestión paterna ista on e

la actividad se ejecuta sin mucha autonomía debido a la presencia física del empleadoren e esta ecimiento .

uego e que e esemp eo se esta i izara y comenzara a escen er acia nes esig o , en os países esarro a os se propusieron re ormas a a egis ación a oraflexibilizadora para ofrecer mayor seguridad a las categorías de trabajadores másé i es: vo ver a ar priori a a os , esta ecer pena i a es nancieras a os em-

p ea ores que espi en e manera injusti ca a, eci ir que os permanezcanpor un tiempo más pro onga o y se pacten según a uración e proyectos pro-

uctivos, re ucir e perío o e prue a, etc. tra propuesta que se va concretan oconsiste en desconectar el plazo del contrato firmado por el trabajador con la ETT,respecto e contrato e a empresa con a que pone tra aja ores a isposicióne a empresa uti iza ora, y esta ecer a re ación sa aria irecta entre e o rero o

emp ea o provisto por a y a empresa que uti iza sus servicios.

. . -.

or convención se consi eran entonces tra aja ores o más propiamente emp ea-

os no registra os o a os asa aria os que no cuentan con aportese ectua os por os emp ea ores a sistema ju i atorio. es e ese punto e vista ostra aja ores en negro pue en ser consi era os como esencia mente precarios yque an inc ui os en este concepto.

A manera de síntesis es útil relacionar esta modalidad de precariedad laboral con eltama o e esta ecimiento y con a rama e activi a económica.

n os sectores orma es, se o serva que as peque as empresas, más vu nera esen un contexto competitivo, son as que emp ean mayor canti a e tra aja ores

en con iciones e precarie a . sta ísticamente, a precarie a a ora ecrece a




me i a que aumenta e tama o e esta ecimiento y esto se veri ca tanto en osmicro establecimientos (relacionados con el sector informal) como en los pequeñosesta ecimientos e sector orma .

s interesante conocer a evo ución reciente e enómeno e a precarie a . es eos a os ́ os asa aria os precarios se concentran uertemente en as empresas oestablecimientos de hasta cinco puestos de trabajo (los cuales están en íntima rela-ción con e sector in orma : según a , en entro e tota e os asa aria osen as microempresas se registra a un . e tra aja ores precarios, mientras queen os mismos pasan a con ormar un . . gua ten encia se o serva en aspeque as empresas o esta ecimientos e entre y puestos e tra ajo , pues aproporción e precarios aumentó puntos e porcentaje urante ese apso. or econtrario, en as gran es más e puestos a tasa e precarización es menor yron a siempre a re e or e a mita e a que pre omina a en as empresas o esta-

blecimientos medianos (que cuentan entre 26 y 100 puestos).

En cuanto a los sectores y ramas, si se excluye al servicio doméstico y los trabaja-ores rura es, a que muestra un mayor gra o e precarización es a onstrucción;

segui a en e me io ur ano por omercio, ransporte, n ustria anu acturera yServicios (hoteles, cafés y restaurants) (Pok, 2001).

n e sector rura a precarización se a incrementa o como resu ta o e a mo erni-zación e a agricu tura mecanización, uso intensivo e agroquímicos, nuevas ormasde producción) y de la especialización y estacionalidad de los cultivos.

. .

Independientemente de la evolución de los indicadores objetivos de inseguridad einesta i i a e emp eo, a percepción e os asa aria os es que e as an aumenta o.so trae como consecuencia tensiones y su rimientos que a término generan pro e-

mas e sa u , psíquica y menta primero, que uego se somatizan. a percepción e in-seguri a tiene repercusiones macroeconómicas, pues presiona para manejarse conmayor caute a en cuanto a uso e inero, a mo erar o re ucir e nive e consumoe incrementar e a orro. sa apreciación in uye para imitar as movi i a es vo un-tarias entre empresas y, por mie o, os asa aria os pre eren que arse en e emp eoque ocupan antes que correr el riesgo de buscar otro. La sensación de inseguridadcontri uye a mo erar as reivin icaciones sa aria es y a mismo tiempo a presionarpor me io e os sin icatos para que se intro uzcan mo i caciones en e erec odel trabajo y de la seguridad social (aumentar el subsidio por desempleo o el montoe preaviso y e a in emnización por espi o, mantener urante un p azo e tiempo

más extenso e erec o a a atención sanitaria por parte e os esocupa os y susami ias, etc. .

sta ísticamente se o serva que a me i a que pasa e tiempo, tam ién os asa aria os




e as gran es empresas isminuyen su gra o e satis acción en cuanto a a seguri ay estabilidad de sus empleos, al difundirse dentro de la firma los CDD y los ETTpara os nuevos asa aria os. sentimiento e inseguri a es más uerte entre ostra aja ores con poca antigüe a , o urante e perío o e prue a. egún a e a y

las responsabilidades familiares, quienes presentan mayor inquietud frente al riesgoe inseguri a son para ójicamente os que se encuentran en a ranja e os aa os, pero en ver a estos son os que menor pe igro corren. ste sentimiento

tiene una base racional, porque los riesgos que los amenazan en caso de pérdida deemp eo son consi era es: a o so escencia o esactua ización e as ca i cacionesy competencias por su no uso; urante un tiempo ajarán sus ingresos en caso eesemp eo aunque cuenten con un su si io contra e esemp eo; os riesgos son

mayores cuan o a esocupación es e arga uración, y es posi e una isminucióne sa ario para simi ar puesto a ora cuan o se encuentra emp eo en otra empresa,

por e simp e ec o e tener menor antigüe a . sa sensación e inseguri a po ríare ucirse si para compensar aumentara e perío o e vigencia e a protección socia ,se prolongara la validez del seguro contra el desempleo y funcionara más eficiente-mente un uen servicio pú ico e emp eo.

9.7. ¿CU LES SON LOS PRINCIPALES COMPONENTES DE LA ESTABILIDAD Y

.- ontratos e tra ajo por tiempo in etermina o , insertos en un onvenioo ectivo o en un statuto emp eos registra os, con garantías ega es e esta i i a

contra os espi os sin causa y protegi os por e sistema e seguri a socia . ostrabajadores registrados deben poder obtener la certificación emitida por la empre-sa y os organismos e seguri a socia para acer gestiones, aci itar su acceso acré ito, contraer ipotecas, o recer garantías, ce e rar contratos e a qui er o acercompras a crédito.

.- emuneraciones irectas a ecua as, con sa arios rea es que evo ucionen perió i-camente para compensar a in ación pasa a y crezcan según a pro uctivi a o osresu ta os e as empresas, como ruto e a negociación co ectiva perió ica.

.- a ario in irecto, o sa ario socia , para: a contri uir a cui a o e a sa u a cargoe as o ras socia es sin ica es, os servicios e me icina pre-pagas, o en caso e ne-

cesi a e servicio pú ico e atención primaria e a sa u , asegurar a previsiónsocial y las transferencias intergeneracionales, según los varios sistemas jubilatoriosexistentes en e país e e eparto, e e apita ización y os sistemas e contri u-ción vo untaria y as cajas comp ementarias , c perci ir as asignaciones ami iarespor esposa/o, hijos y personas a cargo según su dimensión, d) proteger al trabajadorcontra os riesgos a ora es cu iertos por a , e acce er a os ene cios socia esa iciona es otorga os por as empresas a to o e persona y en primer ugar, estar

inc ui os entre os ene ciarios e seguro contra e esemp eo por e tiempo que




ure e episo io, operan o en coor inación con e servicio pú ico e emp eo y esistema de formación profesional.

Pero se debe tomar conciencia de que la protección social tradicional ya no respon-e tota mente a as necesi a es actua es y e e ser re orma a para a ecuarse a a

presente rea i a sping - n ersen . sto suce e e i o a varios actores:la inestabilidad creciente del empleo, la disminución de la recaudación a cargo de laeguri a ocia e i o a a persistencia e a tas tasas e esemp eo, e progresivoé cit e i o a aumento e costo e as prestaciones, e incremento e emp eoemenino que re uce e número e as ami ias que cuentan con so o un provee ore ingresos mientras que antes a protección cu ría únicamente a varón que tenía

emp eo y por su interme io a sus erec o a ientes, a inserción caótica e os jóvenes poco ca i ca os en e merca o e tra ajo a sa ir e sistema e ucativo sincerti ca os o ip omas que acre iten su ormación.

9.8. MEDIDAS SIMPLES PARA COMBATIR CIERTAS FORMAS DE PRECARIEDAD

ntre as principa es po íticas que se an ormu a o para acer rente a os pro emasgenera os por os procesos e tercerización y e su contratación, merecen esta-carse as siguientes:

a sta ecer e manera automática a responsa i i a so i aria e a toma ora emano e o ra so re as o igaciones que esta ece e erec o a ora , e se-guri a socia , e con iciones e tra ajo y prevención e riesgos pro esiona es

re eri as a os tra aja ores e empresas terceriza as o su contrata as.

simi ar os sa arios, erec os a ora es y ene cios socia es e os tra aja oresde la empresa principal y de las tercerizadas, si los de aquella fueran superiores.

c) Establecer la posibilidad de que los trabajadores de las empresas tercerizadas osu contrata as pue an a iarse a sin icato e a rama y categoría e a empresaprincipa .

acer más irecta y recuente a transición entre e emp eo inesta e y e emp eoesta e. so epen e e varios actores, a con ición e que se pro uzca una crea-ción neta e emp eos: a capaci a e os asa aria os para ograr un mejoramientode sus calificaciones y competencias dentro de la empresa, las posibilidades deacceso a sistema e ucativo y e ormación pro esiona y, en e caso e as perso-nas a u tas, a certi cación e as competencias acumu a as en a vi a pro esionapara obtener un diploma sin pasar por todas las etapas de la educación formal.

e) Ayudar a los desempleados que buscan un empleo de tiempo parcial involuntarioy a os su emp ea os que esean tra ajar más oras. ¿ ómo evo ucionan estascategorías en e argo p azo as mujeres son a mayoría e quienes tienen -y a

veces esean- un emp eo a tiempo parcia , pero existe una uerte restricción




para que extien an su jorna a: es e pre ominio e a ivisión sexua e tra ajodoméstico. Además de la actividad profesional fuera del hogar está el trabajo do-méstico; se estima que as mujeres estinan oras iarias a as tareas omésticasmientras que os varones e estinan so o .

ara os emp ea ores, e tra ajo a tiempo parcia es permite ajustar más rápi a-mente la dotación de personal a las necesidades de la demanda (en funciones talescomo a istri ución, e servicio oméstico, e tra ajo en restaurantes y casas ecomi a, a impieza e oca es e activi a es terciarias, etc. . enera mente osemp eos a tiempo parcia son precarios, están situa os en a parte in erior e a

jerarquía e emp eos y son poco remunera os. n esos casos ay escasas posi-i i a es e pasar e un tra ajo a tiempo parcia a tiempo p eno, pues quienes

se encuentran en esa situación no siempre tienen a priori a para acce er amismo.

romover a transición es e a inactivi a a emp eos e proximi a . stos em-pleos consistentes en trabajos de servicios personales, crecen en todos los paísesesarro a os y tam ién en rgentina e i o a envejecimiento e a po ación

a cua requiere una ayu a persona iza a, a os en ermos e arga uración que nonecesitan estar internados en forma permanente, al cuidado de chicos fuera de la

jorna a esco ar, a apoyo e ucativo para a umnos con i cu ta es e apren izaje,a a necesi a e tra ajo oméstico a omici io, etc. . pro ema p antea o es¿cómo asegurar e emp eo y a protección socia e os que se esempe an en

ese tipo e emp eos a tiempo parcia y son remunera os e muy iversa manera(por mes, por día, por hora, por tareas)? Una medida sumamente eficaz es lanorma según a cua e servicio oméstico que es ec ara o y registra o por eemp ea or e ectuan o os aportes a sistema e seguri a socia e permite adeducción de dichos montos del impuesto a las ganancias; esta regla ha hechore ucir sensi emente e emp eo en negro e esa categoría e tra aja ores, oscua es tra iciona mente son personas e mayor e a , con contratos precarios yque rotan con e eva a recuencia.

g romover os contratos e activi a , es ecir e emp eo a o argo e a o e un

tra aja or para varios o e un grupo e emp ea ores. a existencia e ese tipoe contrato, que posi i ita a tra aja or estar registra o y a orar sucesivamente

a servicio e varios emp ea ores a o argo e tiempo, -sin pasar por e merca oe tra ajo- permite que emp eos temporarios o estaciona es se conviertan en

emp eos permanentes y a tiempo comp eto.

as conc usiones e os estu ios isponi es in ican que: a rapi ez e a tasa e sa i ae esemp eo acia e emp eo aumenta irectamente con a ca i cación; e riesgo e

inseguri a es mayor para os tra aja ores no ca i ca os y esas i erencias se incre-mentan a me i a que pasa e tiempo. ero a su vez, a antigüe a e un tra aja or en




una empresa pue e jugar negativamente para su acceso a otra, porque a ormaciónespecífica adquirida dificultaría la re-adaptación; en el otro extremo o mismo pue esuce er cuan o se tiene una escasa antigüe a porque no se a ría acumu a o su -ciente experiencia. os jóvenes son más recuentemente víctimas e a inesta i i a

que los demás grupos etáreos.

9.9. EL PAPEL DE LA EDUCACI N Y DE LA FORMACI N PROFESIONAL PARA

a as as consecuencias e os rápi os y pro un os cam ios en a estructura econó-mica, la introducción de innovaciones tecnológicas y organizacionales en las empresasy a intensi cación e a competencia e i o a a nueva inserción e a economía ar-gentina en a ivisión internaciona e tra ajo, se ace necesario uc ar contra a e-serción escolar y las desigualdades de acceso a la educación obligatoria y la formación

pro esiona y en cuanto a a ca i a e servicio e ucativo en os arrios popu ares,en especia por parte e os tra aja ores en situación e po reza e in igencia, pococalificados y más generalmente de los asalariados de las micro, pequeñas y medianasempresas. e esa manera se po ría aci itar e acceso a un emp eo registra o a os

jóvenes que no tra ajan ni estu ian, e reingreso a emp eo por parte e quienes ansi o víctimas e rupturas anticipa as e invo untarias e contrato e tra ajo y a re-gistración e quienes están en situación irregu ar.

a evo ución e as técnicas e pro ucción y e organización necesitan y exigen una

permanente adecuación de las calificaciones de todo el personal, que se logra cona ormación, pero e esto siempre se ene cian más quienes ya cuentan con capa-citación so re to o os tra aja ores más esta es y os menores e a os. n asgrandes empresas, más que en las pequeñas y medianas, para mejorar la performanceen materia e pro uctivi a , ca i a y manejo e as nuevas tecno ogías, se evan aca o po íticas e ormación para os asa aria os que ejecutan tareas operativas y enmayor me i a para os man os me ios y e persona e irección; pero esto ocurree manera muy eterogénea según sean as ramas e activi a , a oca ización y aimensión e as rmas. casiona mente a ormación se eva a ca o en a misma em-

presa y en e tiempo e tra ajo, o a veces uera e e a, en esta ecimientos pú icoso priva os contrata os, otorgan o aci i a es en cuanto a os arance es, orarios yde transporte. Otra posibilidad es la validación o certificación de la experiencia pro-esiona o e as competencias a quiri as con un ip oma, que pue e ser e uti i a aa empresa para asegurar a ca i a y a tra aja or para acce er a un emp eo esta e,obtener su promoción, cambiar de categoría o permitirle intentar la movilidad pro-esiona . os tra aja ores que cuentan con garantías e esta i i a están más avore-ci os en comparación con os que tienen un estatuto precario , y os noregistra os, y esto con uce a ua ismo y a a ragmentación socia . os tra aja oresmenos ca i ca os, os más jóvenes con estatuto precario y os e mayor antigüe a ,son os que menos acceso tienen a estos ene cios.




ue e ser úti consi erar so re este tema as conc usiones e onsejo uropeo(CE) en la Cumbre de Lisboa. Para instaurar una economía del conocimiento máscompetitiva y inámica, e propuso una mejora cuantitativa y cua itativa e em-p eo y un es uerzo e e ucación y ormación a o argo e to a a vi a . e usca

un equilibrio entre la flexibilidad y la seguridad del empleo (flexi-seguridad) y elreconocimiento socia e as ca i caciones y competencias, con iciones necesariaspara a movi i a pro esiona y aci itar a a aptación e as empresas a os cam ioseconómicos con el propósito de mejorar la competitividad (en términos de calidad,pro uctivi a , varie a , innovación .

e pue e conc uir acien o una re erencia a nuestro país y especí camente a a pro-vincia e uenos ires: es necesario a aptar as actua es normas ega es y convencio-na es para promover y aci itar a e ucación y a ormación pro esiona e personasa u tas que se encuentran tra ajan o, cua quiera sea su re ación sa aria e ucación

permanente), o que buscan reconvertirse para cambiar de empleo. La formación pue-e re erirse a a e ucación ásica termina i a e ucativa , a a ormación pro esiona

en a empresa o uera e e a, para va i ar o certi car sus competencias y otorgar esun reconocimiento socia . or una norma mo u a a en os convenios co ectivos yestatutos pro esiona es e ería esta ecerse e e ectivo erec o y reconocimientosocia para acce er a ic a ormación a conjunto e os tra aja ores, especi can oas uentes e nanciamiento, a uración, as aci i a es orarias, as mo a i a espe agógicas, e sistema e eva uación y os certi ca os a otorgar.



1214/Una forma extrema de precarización: el trabajo-empleo no registrado (o “en negro”)

4/UNA FORMA EXTREMA DE PRECARIZACIÓN:

-

NEGRO”)

1. Concepto y definiciones preliminares

specí camente, e emp eo en negro o no registra o es, segú a , aque quesin ser i ícito en sí mismo no está ec ara o a una o varias autori a es que e eríantener conocimiento e é y, por este ec o, se sustrae a a reg amentació o a os

impuestos, o eva a una re ucción e as prestaciones e a seguri a socia cita opor e a, anigo y é ez, . s ecir que se re ere a ocu tamiento a as autori-a es, con a intención e e u ir normas a ora es o eva ir impuestos, incump ien o

as normas previstas a respecto. e esta e nición exc uimos nosotros, en principio,a os emp eos en activi a es i ícitas como narcotrá co o contra an o . e enominatra ajo i ega a to a activi a umana orienta a a a pro ucción e un ien o a pres-tació e un servicio, que no cump e con o ispuesto por as normas vigentes en unterritorio etermina o e a, anigo y é ez, .

n contraposición con os ver a eros emp eos , en os que pre omina a a re ació

sa aria or ista , a situación actua e empleado no registrado o ”trabaja-dor en negro” es e tota o parcia esprotección, origina a en e ec o e que eemp ea or no inscri e a emp ea o asa aria o en e i ro especia según esta ece eartícu o e a ey e ontrato e ra ajo a to as as empresas y organizaciones y,en consecuencia, o eja e a o en cuanto a os erec os que instituye a egis acióa ora a tiempo que no e ectúa os aportes a istema e eguri a ocia .

ero esta situació e precarie a a so uta no es o que pre omina, sino a precarie-dad parcial, las situaciones “grises”.




e acuer o con nuestra concepción, c es er a rma que e emp eo no re-gistrado (ENR) se configura como una inserción laboral precaria que, en definitiva,no rin a as con iciones mí imas para que os tra aja ores y sus ami iares pue anevar una vi a igna.

egún e inisterio e ra ajo, mp eo y eguri a ocia e a ación y , seconsi eran tra aja ores no registra os a os emp ea os en re ación e epen enciaasa aria os que no son cu iertos por e sistema e seguri a socia y má -

cí camente, a os que no se es rea izan os escuentos y aportes ju i atorios queé a egis ación a ora . sta es a e nición operativa que se a a opta o en

este estu io para e esarro o teórico y e procesamiento e a in ormación so ree merca o e tra ajo.

La tasa de empleo no registrado es definida por el MTEySS (Schleser, 2007) como

e porcentaje e asa aria os sin escuento ju i atorio so re e tota e asa aria os.a tasa se re uce si isminuye e número a so uto e os y si os asa aria osregistra os crecen en mayor me i a que os no registra os, incrementán ose a tasasi ocurre o contrario .

unque e asa aria o no se a e registra o, ese contrato e tra ajo existe es e emomento en que se esta ece a re ación sa aria , pero como no está orma iza o, suuración es incierta, insegura y no se encuentra garantiza a pues no tiene ja a una

continui a e víncu o a ora por tiempo etermina o o in etermina o. i no está egistra o según o ispuesto por a ey e ontrato e ra ajo

ni se e acen aportes a sistema ju i atorio, e tra aja or carece orma mente eerec o a a garant a e esta i i a tota o parcia en su emp eo, ni a preaviso e in-emnización en caso e espi o; tampoco está cu ierto por e resto e a egis ación

a ora y e seguri a socia ni rente a os riesgos en materia e con iciones y me ioam iente e tra ajo; carece e acceso a a co ertura mé ico-asistencia paga para éy su familia, protecció e a cua gozan sus compa eros registra os y a quienes seacen aportes a as o ras socia es; no tiene erec o a co ro e sa ario ami iar, nie seguro e esemp eo si ega a ser espe i o, y tampoco a a in emnización en

caso e acci entes e tra ajo o en erme a es a ora es. no po er estar a ia o a

sin icato, norma mente no goza e su protecció ni pue e acce er a os servicios oene cios socia es que gestiona a organización sin ica . n e sector p ico naciona ,

provincia y municipa on e con recuencia pre ominan situaciones irregu ares asa-aria os pero contrata os, pasantes, p anta transitoria, meritorios, etc. os sin icatossuelen representarlos y reivindicar en su nombre con mayor frecuencia que en elsector priva o. mposi i ita o e po er certi car su re ación sa aria , e tra aja orno registra o tiene i cu ta es para gestionar una ocumentación e i enti a en ecaso de ser extranjero, formalizar contratos como titular en alquiler de inmuebles,o recer garant as a otros y para o tener cré itos o ce e rar contratos. sta mo a i-

a ruta e precarización genera una ragmentación o segmentación e co ectivo




e tra ajo, y por esa causa a quica y menta mente a tra aja or i cu tán o ea construcció de su identidad (Etala, 1989).

Se trata de una situació e precarie a que pue e egar a ser extrema y que oca-siona ciertamente un conjunto e a os so re e tra aja or pecuniarios, psíquicos-a ectivos y re aciona es-, menta es pero su impacto se proyecta tam ié a to o eor en económico-socia , porque genera tanto evasión fiscal como previsional (per-

ju ican o as nanzas pú icas , instaura una competencia es ea con os emá -p ea ores que sí cump en sus o igaciones, y por a ta e pago e as contri ucionespertinentes provoca a pér i a e ingreso para as o ras y servicios socia es y parae uncionamiento e a organizació sin ica . a situación es a término ramáticaporque como no se e ect an to os os aportes previsiona es, en e uturo e os i-íci mente po rán acce er por as vías norma es a una ju i ación, ni sus ami iares auna pensió .

os actores que exp ican esta pro emática seg n e y consisten en: a gene-ra ización e as prácticas fuera de las normas por parte de las empresas en combi-nación con as imitaciones que presentan os contro es que imp ementa e sta o; aprogresiva extensió e sector in orma entro e a economía naciona , que está in-tegra o por uni a es económicas e aja pro uctivi a re ativa y precaria inserción

ómica; e pre ominio en a gunas activi a es que son i ícitas por su natura eza; yotras con características particu ares e contratación, por ejemp o as que presentanas os tra aja oras res e servicio oméstico inisterio e ra ajo, mp eo y e-

guri a ocia , .tros autores atri uyen as causas a cam io e régimen e acumu ación, as trans-

formaciones que eso implica en la estructura productiva del país, con e surgimientoe un nuevo para igma e empresa, apoyá ose en e aumento e as tasas e es-

ocupació , as migraciones e países vecinos con menor gra o e esarro o uni o aque existió un progresivo e i itamiento e a capaci a e contro estata so re asin racciones a as normativas a ora es.

tra ajo en negro o mejor ic o e emp eo en negro es un ec o recuente cuan-o se trata e os tra aja ores que acce en a su primer emp eo, o en un perio o e

prue a que no siempre a opta es e e inicio a mo a i a e ser esta e y tota men-te registra o. s tam ié recuente que a situación no sea tota mente en anco oen negro”, porque se da el caso de trabajadores que está registra os y en anco enun emp eo, pero en otra uni a económica o en su omici io tienen otra ocupacióno registra a. n a gunos casos, esta situación e no registro persiste so o e maneraparcia , ya que en mú tiples ocasiones empleados formales «en anco» co ran unaparte e su sue o en negro por ejemp o as oras extraor inarias , o esarro ansimu tá eamente -y a veces en e mismo ugar- otras activi a es a ora es, que noson ec ara as. stas os ú timas situaciones que invo ucran a tra aja ores en gris ,




son muy i íci es e etectar me iante as encuestas y censos y por o tanto no seponen de manifiesto en las estad sticas; por esa causa quienes ocupan esos puestosno están capta os por e sistema e inspecció como os que tra ajan tota mente ennegro a rera .

a evo ución cuantitativa e en e argo p azo muestra que, en términos a so-lutos, ha seguido en ascenso sostenido con pocas excepciones desde 1980 al menosasta nes e y que, en términos re ativos, su porcentaje entro e emp eo

asa aria o comenzó a isminuir regu armente s o es e . ntre as causas eeste cam io e ten encia va e a pena consignar e manera ecisiva e impacto quetuvo so re esa varia e e nuevo patrón e crecimiento: a eva uación con una tasae cam io a ta y competitiva , que trajo apareja a una variació e os precios re a-

tivos progresiva importancia e sectores y ramas e activi a tra ajo intensivos ye ica os a a pro ucción e ienes y servicios transa es que avoreció as expor-

taciones y encareció as importaciones. esto ay que agregar as ya menciona aspo í icas e contro e emp eo no registra o eva as a ca o por e y nacionay os inisterios e ra ajo provincia es, en para e o con as acciones esarro a aspor el ANSSES y la AFIP.

ero a pesar e que segú el MTEySS entre fines de 2002 y 2007 se crearon aproxi-ma amente . . e emp eos y mejoraron os sa arios rea es, este cam io no asi o muy uerte con re erencia a , aunque su tasa isminuyó es e aen ic o per o o c eser, pero en términos a so utos ajó e manera menos

signi cativa pues creció e emp eo tota .egún estimaciones o cia es, un tra aja or no registra o gana aproxima amente

menos que otro contrata o e acuer o a as normas ega es y previsiona es vigen-tes. os estu ios rea iza os por e inisterio e ra ajo, mp eo y eguri a ociaemuestran que e monto e sa ario paga o e ectivamente a os tra aja ores no

registra os está genera mente por e ajo e os mí imos ega es y no siempre coin-ci e con os compro antes otorga os. viamente, en estos casos ay otras reg ase uncionamiento que operan entro e as empresas u organizaciones, que están

vigentes pero que a menu o no pue en estar escritas. uis eccaria , a partir

e a esta ece a siguiente correspon encia en cuanto a as remuneracionesseg n e tipo e re ación sa aria , acien o e ingreso orario e os asa aria os esector orma y e os registra os igua a .




Cuadro Nº1. Ingresos según tipo de relación salarial ( ndice sector formal registrado =100)

Categoría Ingreso horario relativo

Asalariados del sector formal registrados 100%

Asalariados del sector formal no registrados 71%Asalariados del sector informal no registrados 58%

o asalariados informales 63,8%

Fuente: EPH y elaboració de Luis Beccaria (2006)

enómeno genera iza o e tra ajo no registra o, ec o e manera visi e y a auz e ía o e orma c an estina, a insta a o una cu tura e evasió ,a compro a o que aque as empresas que mantienen tra aja ores en negro no

cumplen tampoco con otras obligaciones fiscales. Entre las causas invocadas por losemp ea ores para justi car a incorporación e persona en negro , pue en citarse:a e eva a proporción e sa ario in irecto respecto e sa ario e o si o ; a uertepresió fiscal sobre el volumen de las ventas y los pagos efectuados; la superposicióne impuestos naciona es, provincia es y tasas municipa es que e evan os costos y os

numerosos proce imientos a ministrativos para gestionar os, a emás e pago epreaviso e in emnizaciones costosas que esta ece a egis ación a ora en e casoverse o iga os a suspen er o espe ir persona que a si o registra o previamente.Según e consu tor rnesto ritz, e tra ajo no registra o es consi era o como un

recurso uti iza o por parte e as empresas más é i es para so revivir en un mer-ca o ca a vez más competitivo.

tra ajo no registra o e os jóvenes sería e natura eza precaria pero e caráctertemporario, pues es visto por e os como una primera etapa en marc a acia un em-p eo permanente y protegi o socia mente.

tros autores p antean que e enómeno e a precarie a a ora impacta so re asre aciones a ora es, as con iciones e tra ajo y e vi a e os asa aria os sien o une ecto impuesto por as nuevas reg as e régimen e acumu ación y por so re to o

es una expresión o jetiva a e cam io e as re aciones e uerza entre capita ytrabajo (Salvia, 2002). En este sentido la precariedad de los trabajadores no registra-os, como enómeno recurrente e inesta i i a y esprotección ten iente a re ucir

costos a ora es y a exi i izar e uso e a uerza e tra ajo, erosiona os azos eso i ari a y e e ser ana iza a en re ación con a con ició socia e asa aria o y suvincu ación con a posición que ocupa, no so o en e merca o e tra ajo sino tam iéen a estructura socia .

o ert aste puso e re ieve que tanto e esemp eo y e su emp eo comoa precarización e tra ajo-emp eo son s ntomas e un eterioro e a integració




socia que se a a construi o a o argo e os ú timos sig os ajo e impu so e are ació sa aria caracteriza a como os emp eos típicos , ver a eros emp eos oa re ación sa aria or ista y a constitución e a socie a sa aria . u aporte aconocimiento es va ioso porque se a a que e pro ema e a precarie a no se en-

cuentra so amente en a peri eria e a po ació ó icamente activa, sino quea avanza o entro e a misma, so re quienes tenían emp eos esta es. a con icióne precarie a cam ia as re aciones e uerza entre e emp ea or y e tra aja or

asa aria o en negro , porque éste se a e i ita o o jetivamente por a ta e accesoa a protección ega y previsiona e a que gozan sus compa eros e co ectivo etra ajo; esto crea as con iciones para orta ecer e iscip inamiento, a su or inacióy a epen encia y o ace v ctima e una mayor exp otación, porque aunque su pro-ductividad fuera similar a la de sus colegas que ejecutan idéntica a or, e exce enteentre su pro uctivi a y sus remuneraciones es mayor, contri uyen o a un proceso

e acumu ación que no o ene cia.avier in en oim a rma que a a a re ación e uerzas que se esta eceentre tra aja ores y emp ea ores, a precarización provoca a por e tra ajo no regis-tra o es una situació que genera exc usió socia . ste proceso, que se vio aci ita opor las reformas laborales de los a os ‘90 (Neffa, Biaffore, Cardelli y Giosa, 2005), sepue e o servar no so o en as empresas e capita priva o sino tam ié en e sectorú ico.

or otra parte, a re ación sa aria e os tra aja ores contrata os posteriormente

en ca i a e autónomos o monotri utistas por e sector pú ico ejó e estar p e-namente regu a a por e erec o a ora y e a seguri a socia , para que ar insertaajo e ám ito e erec o comercia o civi , consi erá o a una activi a comercia .sta situación eriva a e as po í icas e contro y re ucción e gasto pú ico a

conta o con e eci i o apoyo e as organizaciones nancieras internaciona es parace e rar contratos e ocación e o ra o e servicios por parte e persona nopermanente e a a ministració ú ica. in em argo, asta uncionarios e anco

un ia a rmaron recientemente que e tra ajo en negro ue estimu a o por e régi-men de convertibilidad, buscando disminuir costos laborales, flexibilizar el uso de lauerza e tra ajo y aumentar a pro uctivi a cita o por a rera, .

n nuestro país a estimació esta ística e emp eo no registra o es parcia e in-comp eta.

e inc uyen tam ié situaciones que po rían enominarse grises : como es e casoe os tra aja ores a quienes se es e ectúa una ec aració e remuneraciones i e-

rente e as que rea mente perci en, a veces in eriores con e n e no pagar contri-buciones a la seguridad social, o que en los recibos de sueldo figuran como superio-res para no que ar en a ta, cuan o as e ectivamente paga as están por e ajo esa ario mí imo ásico, o cuan o en ugar e ec arar o como emp eo asa aria o se o




ace gurar como contrata o y como consecuencia pasa a ser regu a o por a egis-ación civi o comercia , y eva e a normativa a ora . am ién se an casos, como e-mos menciona o, en os cua es se crean a sas cooperativas e tra ajo en as que osasa aria os no registra os son promovi os a a categoría e asocia o accionista .

ue e tam ién constatarse que a pesar e no estar registra o en to as as instanciascorrespon ientes, un asa aria o perci a parcia o ta mente a guno o varios e osene cios que esta ece a egis ació e tra ajo vacaciones, pago e oras extraor-inarias, icencia por en erme a , etc. .

ste es un tipo e emp eo que, según acques reyssinet, se encuentra en a intersec-ción entre e emp eo, a inactivi a y a esocupación e a, anigo y érez, ,como pue e o servarse en e siguiente grá co.

Gráfico N 1. as superposiciones entre empleo, inactividad y desempleo, según J. Freyssi-net

mpleoTiemporeducidovoluntario

nactividad

Tiemporeducidovoluntario

rabajo

clandestinoy trabajo en

negro

Ceseanticipado

esempleados“desalentados”

esempleo

Fuente: Neffa, Panigo y P rez (2000).

tra ajo no registra o a pasa o recientemente a ser consi era o como un sinó-nimo e in orma pero no necesariamente es i ega . e caracteriza por su e i i aen cuanto a a permanencia e a re ación sa aria e epen encia, con sus imp ican-cias jurí icas y económicas en materia e esta i i a así como e protecció ega ye seguri a socia e a, anigo y é ez, .

or otra parte os emp eos que tienen un o jeto que es ec ara o i ícito por a e-gis ación, son e una natura eza i erente a os ya menciona os, pues a quieren un




ácter e ictivo que an o exc ui os e ám ito e a ey e ontrato e ra ajoy e en ser consi era os según establece el Código Penal. Segú la citada ley, (Nº

. , se consi erará i ícito e o jeto cuan o e mismo uese contrario a a moray a as uenas costum res, pero no se consi erará ta si, por as eyes, as or enanzas

municipa es o os reg amentos e po icía se consintiera, to erara o regu ara a travése os mismos rt. .

2. Empleos informales, precarios y no registrados:

similitudes y diferencias

a imprecisión y as con usiones entre os iversos conceptos e tra ajo in orma ,tra ajo precario, emp eo en negro o no registra o y tra ajo i cito, dificultan la iden-ti cación y me ición e pro ema y por o tanto a ormu ación e po íticas y estra-

tegias para acer rente a sus consecuencias negativas. sto se ve agrava o por a su-perposición e competencias entre os organismos p icos naciona es, provincia es ymunicipa es, que e en sca izar y proponer po í icas en esta materia, o cua generacon ictos o a ugar a a inacción para evitar os.

es e , as po íticas e y que se proponían re ucir e emp eo precario ye tra ajo in orma , se enmarcaron en a perspectiva e tra ajo ecente ormu a apor a y que po ríamos caracterizar como un emp eo igno, con un estatutogarantizan o seguri a y esta i i a , ejerci o en con iciones e i erta , justamenteremunera o aunque sin precisar su nive o os criterios para su evo ució , que gozae a protección e sistema e seguri a socia , es ejerci o en con iciones y me io

ambiente de trabajo adecuadas y donde el sistema de relaciones profesionales reco-noce e erec o e i erta sin ica y promueve e iá ogo socia .

uerte crecimiento econó ico permitió acer rente a esemp eo y su emp eomasivos e incrementar os sa arios rea es y a parte e os asa aria os en e ingresonaciona , con iciones necesarias –pero no su cientes- para contener y com atir etra ajo asa aria o in orma , e emp eo precario y e no registra o.

as pu icaciones e y y e anco un ia , e a ora as a partir e mó u o

trabajo informal de la onda tercer trimestre de 2005 de la EPH, enumeran las causaspor as cua es se a a incrementa o y manteni o un a to porcentaje e tra aja oresin orma es, que segú a nueva e nición propuesta por a inc uye a os tra aja-dores no registrados (Equipos del MTEySS, y del Banco Mundial, 2008). La baja pro-uctivi a e as micro y peque as empresas, a insu ciente renta i i a que erivae e o, en un contexto e uerte vo ati i a e inesta i i a macroeconómica, con una

exacer a a competitivi a acrecenta a por a mun ia ización y a nanciarizaciócrea a as con iciones para que os titu ares e esas empresas eva ieran as normasa ministrativas, impositivas, a ora es y e seguri a socia y para que as empresas

me ianas y gran es recurrieran a a su contratació y a a tercerización e partes




importantes e su pro ucción, en irecció e empresas má as y e tra aja-dores en sus domicilios donde la informalidad y la precariedad se han generalizado.

Dentro del conjunto del empleo informal, el porcentaje de los asalariados crecióa o argo e to o e perío o - , especia mente e e os asa aria os enas microempresas, tanto en etapas e crecimiento como e recesión, y so o enos oportuni a es escen ió. La tendencia cambia a partir de 2004, pero si bien

e porcentaje comienza a isminuir e manera sosteni a, en n meros a so utos suvo umen se mantuvo o ascen ió evemente es e entonces. incremento ue másnota e en as uni a es pro uctivas que tenían e a ocupa os, y por ramas eactivi a se estacaron os servicios nancieros, inmo i iarios y empresas, transpor-te y comunicaciones, y a construcción, pero ue re ativamente poco en a in ustriamanu acturera.

os tra ajos recientes e y y e anco un ia so re a in orma i a enrgentina a optan a nueva e nición e in orma i a genera a en e seno e aOIT, que de manera indirecta se aproxima al enfoque de de Soto (mencionado en el

í u o e este n orme, responsa i izan o a a excesiva intervención a ministrativay normativa e sta o que in uce a eva ir e incump ir as normas , e nien o a aeconom a informal “como el conjunto de trabajadores y/o unidades productivas queesarro an sus activi a es a margen e as normas que as regu an . os marcos nor-

mativos a os que acen re erencia varían e acuer o a as i erentes caracter sticasque presentan os actores econó icos. n particu ar, as uni a es económicas son

consi era as in orma es cuan o incump en con a tota i a e as normas tri utarias,contables y laborales, pero dentro del conjunto de trabajadores informales se definiócomo asa aria os in orma es a os que se encontra an esempe an o tareas sin pro-tecció e a egis ación a ora , y en e caso e os tra aja ores in epen ientes, seconsideraron informales a los que no acatan ninguna de sus obligaciones tributarias,conta es y previsiona es. or esa nueva e nició , e sector pú ico es e carácterorma y quienes tra ajan en e mismo, aunque se encuentren en con ició precariae emp eo, son consi era os tra aja ores orma es.

3. Una evaluación estadística del empleo no registrado(período 1990-2005)

punto e parti a e a re exión so re as imensiones cuantitativas e emp eono registra o es e estu io rea iza o so re este tema, por parte e uar o épore,mi ia oca, i a c ac te y iego c eser .

n re ació a a istri ución e emp eo registra o y no registra o segú é ,as estimaciones e y ponen e re ieve a esigua a . n e argo p azo, au-mentó a tasa e activi a e as mujeres, pero asti o y otros postu an que

esto ocurrió especia mente entre as categor as e esocupa os y su ocupa os. ste




proceso se a exp ica o esencia mente por e e ecto tra aja or a iciona , pues aincorporació e un uen número e mujeres a merca o e tra ajo se e ió a asnecesi a es e comp etar ingresos rea es y e reemp azar a otros miem ros e aami ia que cayeron en a esocupación. e manera comp ementaria ca e se a ar

que a mayoría de los beneficiarios de los planes de empleo son de sexo femenino yque as mismas son inc ui as entro e a po ación ocupa a, como su ocupa as. asmujeres constituyen e , e a po ación tota , pero e , e a , ede los ocupados y en 2006 solo el 30,55% de ellos estaba dentro del empleo privadoregistra o. sos autores acen e supuesto e que en as ramas y sectores ene cia-os por e nuevo patró e crecimiento y a a ta tasa e cam io, se po r a generar

inc uso una isminución e a proporción e emp eo registra o e as mujeres.

os cam ios meto o ógicos intro uci os en a pasar e a puntua a acontinua, impactaron signi cativamente en a me ición e os principa es in ica ores

del mercado laboral. Seg n el propio INDEC, la tasa de actividad relevada por lameto o ogía anterior a canzó e , en mayo e mientras que, e acuer ocon os resu ta os e a nueva mo a i a continua , a tasa e activi a para e se-gundo trimestre de 2003 fue de 45,6%, lo que implicó, conta emente, una po ación

ómicamente activa e aproxima amente un mi ón e personas más. go simi arocurrió con as tasas e emp eo y esemp eo que, a comparar as estimaciones eam as encuestas en as mismas ec as, pasaron e , a , y e , a , ,e a respectivamente.

a proporción e emp eo no registra o es un in ica or importante para ana i-zar e qué manera impacta e mo e o e crecimiento económico so re a estructurae merca o e tra ajo y so re os tipos y a ca i a e emp eo. n nuestro pa ,

n e menciona o estu io e épore y otros , a tasa e en e sectorpriva o que a a se a a elevado fuertemente desde el inicio de la recesión y ea an ono e a converti i i a , so o comenzó a isminuir a partir e , a pesar euerte incremento e y e emp eo tota registra os en e perío o - .

arios autores ap icaron una nueva meto o ogía para permitir a comparación e osatos e provistos por as os versiones e a , me iante a armonización

e as series e emp eo asa aria o. ic o estu io pone e re ieve que a comparacióe entre os perío os prece entes y posteriores a a mo i cació e a meto-o og a e a en no es áci y o igó a tratar e armonizar os in ica ores

con que se mi e a asa aria a, con o cua os cam ios e ten encia e en sermatizados (Lépore, y otros (2006).

n pro ema consi era o para acer as estimaciones a si o que urante e per o o – se ueron incorporan o a a nuevos ag omera os ur anos, o cua

i cu ta a comparación y por esa causa os in ica ores uti iza os por ic os autoresse re eren so amente a ran uenos ires.




ap icarse un nuevo criterio e me ición e a con ición e activi a , se pue eograr a recuperació de formas ocultas de ocupación, aumentan o por esa causa a

, a o que son inc ui os entre os ocupa os, genera mente como su ocupa os,os ene ciarios e os p anes e emp eo.

or otra parte a cam ia o a c asi cación e tama o e os esta ecimientos, ismi-nuyendo los “ techos”: se considera “grandes empresas” a las que poseen más de 40emp ea os, cuan o anteriormente eran e ni as e esa orma as que conta an conmás e tra aja ores. or o tanto, a consi eración e me ianas empresas que aa ora cu ierta por a ranja que se extien e es e os a os emp ea os.

e este intento e acer un aná isis más riguroso e os atos so re e emp eo asa-aria o, surge que urante e régimen e converti i i a a tasa e creciócon ritmos dispares. Aumenta el ENR entre 1991 y 1994, desciende luego varios

os para situarse por e ajo e inicio e a éca a e os ‘ , ascien e nuevamentepara egar a , en octu re cuan o se inicia a recesió , situán ose máde diez puntos porcentuales arriba con respecto a la tasa de octubre de 1994. Enos a os siguientes no u o mayores cam ios, asta que a a an onarse e régimene converti i i a en , e vue ve a crecer y egar en e cuarto trimestre e

2004 a su máximo istó ico, el 43,2% de la PEA asalariada, luego de lo cual desciendeentamente asta e , a na es e . partir e entonces iminuyó evementea tasa e en un contexto e uerte crecimiento e emp eo asa aria o.

es e , con rontan o con e perío o - , se incrementó en gran me i a

e número e emp eos y en particu ar e e os tra aja ores que ocupa an emp eosregistra os en comparación con os . sí, e isminuyó en to os os secto-res sa vo en servicios de salud y otros servicios comunitarios, socia es y persona es,es ecir en una parte e sector terciario. in em argo, resu ta evi ente que a exis-tencia e este proceso no imp ica e ning n mo o que a pro emática ana iza a seaya resue to y no ay u a a guna e que e tra ajo no registra o en a actua i a

presenta una magnitu inacepta e para nuestra socie a . c eser, .

on anteriori a a a o , cuan o crec a e emp eo tota , esto suce ía por impac-to e más que por os , pero es e ocurre o contrario y e o izo

ás uerza en as uni a es económicas me ianas y gran es uti izan o a nuevae nición .

a tasa e isminuyó aunque en va ores a so utos su imensió siguió crecien-do aunque de forma más leve debido al fuerte incremento del empleo registrado (7%anua prome io estima o entre - , mientras que en e pasa o ocurr a ocontrario. ero e uerte aumento e emp eo registra o no ue sin em argo su cien-te como para a sor er comp etamente a emp eo no registra o.

ntre y e emp eo se incrementó y entro e mismo cesó e e-




terioro e a proporción e emp eo in ustria , pero os porcentajes re ativos e aocupación por gran es sectores y ramas e activi a se esta i izaron uego porque enuevo patró e crecimiento no a cam ia o to avía e manera sustancia e pere especia ización pro uctiva e país y por consiguiente a anterior eman a e

fuerza de trabajo.Los autores muestran en un cuadro (Nº 2 de dicho documento) que la evolución e

su re e manera irecta e impacto e os cic os económicos y e os cam iosen e merca o e tra ajo.

Cuadro N 2. Tasa de crecimiento promedio anual del empleo privado total, registrado y noregistrado. Gran Buenos Aires. 1991/1994, 1996/1998, 2003/2005

Fases de expansión Asalariados Asalariados Totales Asalariados No Registrados991 / 1994 5,00% 4,90% 5,40%

996 / 1998 4,10% 1,90% 8,10%

2003 / 2005 8,80% 7,80% 0,40%

Fuente: DGEyEL, SSPTyEL, MTEySS con informaci n de EPH-INDEC., Cuadro Nº 2.

n ca a una e as tres ases e crecimiento e emp eo asa aria o así conta i iza o,

e ascen ió íc icamente e manera i erencia a y isminuyó en as ases re-cesivas. emp eo creció, tanto e registra o como e no registra o, pero este ú timoo izo e manera más inámica, so re to o en e perío o - .

e trata entonces e un pro ema estructura pues no pu o cam iar a ten enciaasta .

urante a vigencia e régimen e a converti i i a , e incremento e emp eo priva-o no registra o que se constató inc uso en para e o con e crecimiento económico,

es un signo e os mites que encuentran os mo e os econó icos para crear em-

p eos e mayor ca i a . as causas e en ser usca as en as mo i caciones que sepro ujeron en e régimen e acumu ación, en as re ormas a ora es exi i iza oras,en as po icas a opta as por e inisterio e ra ajo y eguri a ocia e a éen las diferentes formas de organizar la producció impu sa as por e nuevo mo o eesarro o apertura comercia , es oca ización, tercerización, su contratació , etc. .

a e recor ar que a partir e a re ormu ación meto o ógica e a encuesta, es ee c asi ca a os tra aja ores e servicio oméstico en a categoría

asa aria os, mientras que anteriormente se i enti ca a e propio entrevista o, quienpo ía ec ararse tra aja or cuenta propia es ecir in orma o asa aria o. ero como




a a mayor parte e os tra aja ores e servicio oméstico, autoi enti ca os comocuenta propias, no se les efectúan os aportes previsiona es en su activi a a ora ,e os aumentan e n mero e os .

n un cua ro siguiente, toma o e os autores, se muestran as i erencias en am asmo a i a es e con y sin servicio oméstico.

Cuadro Nº .Tasa de empleo privado no registrado con y sin servicio doméstico. Gran Bue-nos Aires. Mayo de 2003 (relevamiento puntual) y segundo trimestre de 2003 (relevamientocontinuo).

PH puntual(mayo 2003)

PH continua(2 trim. 2003)

Diferenciaentre

encuestas

otal 46,10% 49,80% 3,70%xcluyendo servicio doméstico 41,40% 43,70% 2,40%

iferencia en puntosorcentuales

-1,30%

Fuente: Lépore y otros, op. cit.

omo pue e o servarse, a estimación e a tasa e en am os re evamientosi ere en , puntos porcentua es cuan o se inc uye e servicio oméstico y en ,

puntos porcentua es cuan o se o eja e a o.

a nueva meto o ogía e cá cu o e a exc uyó e a po ación asa aria a re e-va a a conjunto e tra aja ores en puestos extrema amente precarios y no captu-ra os por a meto o og a anterior. partir e a continua se a ían recupera oormas ocu tas e ocupació , no reconoci as a itua mente como activi a a orapor os propios entrevista os, o cua a como resu ta o un incremento e n meroy porcentaje e os . ste cam io con uce a una mayor estimación e éstos.

ero cuan o se exc uyen as ocupaciones que no son visua iza as como tra ajo, a

tasa e re eva a en e segun o trimestre e se contrae , puntos porcen-tua es, pasan o e , ejan o e a o a servicio oméstico a , .

tra mo i cació e ectua a por ic os autores consiste en a exc usión e universoe aná isis a os tra aja ores que se ec aran a s mismos como cuentapropistas pero

que son reclasificados por el INDEC como asalariados no registrados, dado que seesempe an ejecutan o tareas para un so o c iente. na é i ca a e a tasa e

cuan o se omite a os cuentapropistas cautivos - , , o - , es pro ucto e que,por definició , a estos tra aja ores no se es acen escuentos ju i atorios.




tro cam io intro uci o en a mo a i a continua entre a mo a i a conti-nua y la puntual consiste en la identificación de los beneficios laborales que percibee tra aja or en su ocupació principa . n a continua, se pregunta especí ca-mente si e tra aja or tiene escuento ju i atorio en su ocupación principa , con-

si erá dose “no registrado” cuando informa la ausencia de dicha deducción. Comoa íamos ic o, a tasa e emp eo no registra o so o consi era como registra os aos asa aria os a quienes se es e ectúan os escuentos ju i atorios. ara armonizarla serie, los autores propusieron reclasificar como asalariados registrados en la EPHpuntua a conjunto e tra aja ores que e ectúan aportes por su cuenta a sistemaprevisiona y que a emás perci en a gunos e os ene cios a ora es esta eci ospor a egis ació a ora y e seguri a socia por ejemp o: aguina o, vacacionespagas, ías pagos por en erme a o co ertura mé ica , con o cua isminuye suimportancia re ativa.

ina mente, é ore y otros (2006) en su Cuadro Nº 6 excluyeron de la población asa-aria a a os tra aja ores auxi iares sin sa ario, aunque a continua c asi ca en acategor a asa aria os a os tra aja ores en re ación e epen encia que no perci ensa ario, mientras que en a puntua esos tra aja ores eran omiti os expresamen-te e ic a categor a ocupaciona . e esa manera a tasa e se re uce en unaé i proporció , con o cua en e segun o trimestre e , es e , .

Cuadro Nº . Operaciones aplicadas para compatibilizar la tasa de empleo privado no regis-trado. Gran Buenos Aires. Segundo trimestre de 2003.

PHpuntual

(May-03)

EPHcontinua

(2 trim 03)Diferencia

otal sector privado 46,1% 49,8% 3,7%

xcluyendo servicio domé tico 41,4% 43,7% 2,3%

xcluyendo formas ocultas de ocupación 43,0% 1,6%

xcluyendo trabajadores por cuenta propia que trabajanpara un solo cliente

43,0% 1,6%

xcluyendo trabajadores sin salario 42,8% 1,4%

eclasificando como asalariados registrados a los queaportan al sistema jubilatorio

42,1% 0,7%

Fuente: Lépore y o ros

omo resu ta o e estas consi eraciones meto o ógicas, en e cua ro siguiente asseries originadas en las dos modalidades de la EPH son más comparables. En expre-sión e os autores as series son armoniza as . e esta manera se estima que en e

cuarto trimestre e os porcentajes e tra ajo no registra o en e ran uenos




ires son os siguientes: tota : , ; en e sector priva o , y en e sector priva oexcluyendo el servicio doméstico 39,80.

Cuadro Nº5. Evolución de la tasa de empleo no registrado total, para el sector privado y

“armonizada”. Gran Buenos Aires. 1990-2005

Tasa de empleo no registrado

Total Sector privadoSector privado excluyendo

servicio doméstico

ay-90 27,20% 33,40% 29,60%Oct-90 30,30% 37,30% 33,00%

ay-91 31,00% 37,90% 33,30%Oct-91 32,90% 39,30% 35,00%

ay-92 34,70% 39,80% 35,50%Oct-92 32,80% 37,70% 33,40%

ay-93 33,40% 37,70% 33,10%Oct-93 34,30% 38,50% 34,40%

ay-94 34,60% 38,90% 34,40%Oct-94 29,70% 33,50% 28,90%

ay-95 32,40% 37,60% 32,80%Oct-95 33,90% 39,30% 34,70%

ay-96 33,70% 38,90% 34,10%Oct-96 36,70% 42,80% 38,30%

ay-97 38,40% 43,80% 39,40%Oct-97 36,60% 41,20% 36,60%

ay-98 37,20% 41,40% 37,30%Oct-98 37,70% 42,70% 38,40%

ay-99 37,80% 43,00% 38,60%Oct-99 38,30% 43,20% 38,70%

ay-00 38,20% 43,40% 38,60%Oct-00 38,30% 43,00% 38,30%

ay-01 38,20% 42,70% 37,40%Oct-01 38,60% 43,70% 38,60%

ay-02 38,20% 42,60% 37,30%Oct-02 43,20% 44,70% 40,40%

ay-03 / 2T-03[1]

44,8% /48,8% 6,1/ 49,8% 41,40%

T-03 48,80% 49,90% 42,90%2T-04 48,30% 50,90% 43,20%T-04 48,50% 50,80% 43,40%

2T-05 47,70% 50,10% 41,30%T-05 44,50% 47,90% 39,80%

Fuente: DGEyEL, SSPTyEL, MTEySS con informaci n de EPH-INDEC. Tomado de L pore yotros, op.cit.




4. La heterogeneidad del sector informal y el empleo no

registrado. Taxonomía

os tra aja ores in orma es, por e nición, rea izan activi a es socia mente necesa-

rias pero en ocasiones as ejecutan e manera i ega y sin registrarse en as instanciase a seguri a socia . sta situació comp ica a posi i i a e estu iar por separa oa os tra aja ores no registra os, a o que en muc os casos, se trata tam ién etra aja ores in orma es.

. . a art -cuyo estu io sirve e ase para a re acción e esta secció -a rma que en a rea i a ay más tra ajo pro uctivo que e que registran as esta ísti-cas del sector formal. El origen de esta situación es un excedente de fuerza de trabajoque pone e mani esto una gran creativi a para rea izar activi a es y generar pro-uctos que e permiten su sistir, estinan o a otra parte e a pro ucción e ienes

y e servicios a merca o so vente.

aná isis cua itativo muestra que ay numerosas superposiciones entre tra aja orese sector in orma y tra aja ores no registra os, pues un porcentaje importante e

o reros y emp ea os ocupa os estaría inc ui o en am as categorías.

. se caracteriza por ser muy eterogéneo y comp ejo; entre os tra aja oresin orma es tam ié ay mano e o ra ca i ca a y que perci e ingresos que superan ecosto e repro ucció e a uerza e tra ajo, prosigue a art. or otro a o, por supropia naturaleza el SIU incluye a muchos inmigrantes ilegales y podría compren er

asimismo a e incuentes que esarro an activi a es i citas e i ega es a economí crimina , menciona a por aste s y ortes - . am ié ay cuentapropistas queson peque os patrones disfrazados. Esporádicamente son incluidas en el SIU las falsascooperativas e tra ajo que a optan esa mo a i a para que ar uera e a cance eerec o a ora y e a seguri a socia , re ucir costos a ora es y eva ir os aportes

previsiona es. tam ién están inc ui os entre os in orma es tra aja ores asa aria osque operan en as micro y peque as empresas no registra as. n os ogares e(de acuerdo a la definición tradicional de la OIT) predominaría una raciona i a eco-ó ica e su sistencia, a o que s o una parte e a pro ucción e ienes y e ser-

vicios se orienta a merca o so vente, pues e resto son activi a es margina es cuyosproductos se destinan al autoconsumo. Simplificando la realidad con fines expositivos,os in orma es tra ajarían en uni a es económicas peque as, situa as en os puestosmás ajos e a ca ena pro uctiva, su gra o e e ucació y ormació pro esionaestar a por e ajo e prome io; e nive e ingresos persona es no a canzaría ciertoum ra , y a precarie a e a ocupación principa está uni a a a esproteccióparte e sistema e seguri a socia a art, . n e ser an inc ui os quie-nes tuvieran esas características e emp eo e ingresos entro e as categorías e:

sa aria os, ra aja ores uenta ropia, atrones y asa aria os e microempresas,

Trabajadores Familiares no Remunerados. Otra categor a que ocasiona mente se in-




corpora es a e tra ajo oméstico, cuyo vo umen se pue e i enti car entro e a. a misma es eterogénea en cuanto a ca i a y nive es e ingreso pues se trata

e servicios persona es presta os en e omici io pero que en nuestra opiniónecesarios para a repro ucción e a uerza e tra ajo y acen posi e que otros

miembros del hogar ingresen en la PEA). Tradicionalmente se los ha insertado en suconjunto entre os tra aja ores in orma es y no registra os, aunque recientemente aegis ació a ora , previsiona e impositiva a crea o uertes incentivos sca es paraque sean registrados y se hagan los aportes a la seguridad social (con el fin de quepue an acce er a os ene cios e sa u y previsión socia .

. or e otro a o estaría e sector e emp eo propiamente orma , on e pre omi-naría a raciona i a económica e a ógica e pro ucción y e acumu ació con unaivisión socia y técnica e tra ajo, entre os que eci en y programan as activi a es,

os que o organizan, os provee ores e insumos, os que comercia izan a pro uc-

ción uscan o mantener ajos os costos para seguir sien o competitivos y evitar aí a e sus tasas e ganancia. os ue os e estas uni a es económicas isponen e

capita pro uctivo y irigen sus pro uctos o servicios acia a eman a so vente. ospatrones e empresas me ianas y gran es están incluidos en el sector formal aunqueganen poco, pues por o genera se encuentran protegi os socia mente. os tra aja-ores registra os tienen un mayor nive e e ucació y e ormación pro esiona , seesempe an en empresas orma es con ingresos superiores a prome io, una uena

proporción e e os están protegi os por a seguri a socia .

. ntre am os se sitúa un sector interme io con varios grupos a art, . oruna parte están os tra aja ores in epen ientes o cuentapropistas con ingresos me-ios o a tos pero no registra os ni cu iertos por a seguri a socia . os mismosorman parte e a econom a orma , pero están su -registra os en materia imposi-tiva, a ora y e previsión socia . or otro a o existen asa aria os no registra os ye ajos ingresos en empresas orma es me ianas o gran es, que tienen una re ació

sa aria e carácter inesta e y precario, pero por e tama o e as empresas y aorma i a e a uni a emp ea ora no po rían ser consi era os netamente comoin orma es. ay i erencias entre estos asa aria os y cuentapropistas con respecto aos tra aja ores e sector in orma .

. on recuencia, as uni a es ami iares, as cooperativas e pro uctores, as microas empresas mantienen re aciones como pro uctores e ienes o a presta-

ción e servicios entre sí ás recuentemente e manera irecta o por me io eintermediarios (por ejemplo: acopiadores, mayoristas, subcontratistas) con empresasme ianas y gran es, e capita naciona e inc uso transnaciona . or esa causa seconsi era que e concepto e ua ismo no es e más apropia o para ana izar estassituaciones en el llamado sector informal. Y por otra parte Gallart (2007) se a a quea noción e ca ena pro uctiva e e uti izarse con muc o cui a o para exp icar

esos es a onamientos, pues o e ecien o a una estrategia e so revivencia y para




re ucir e riesgo e que ar sin tra ajo, esas re aciones no se irigen exc usivamente aun ú ico eman ante que po r a llegar a tener dificultades, sino a varios.

5. Siguiendo la propuesta de M. A. Gallart (2007) de establecer una taxonom a a partire a , e inspirán ose en su tra ajo, se a con ecciona o un esquema que permite

comparar a situación e sector orma e in orma cruzan o as siguientes varia es:raciona i a económica pre ominante, tama o e esta ecimiento, monto e ingre-sos, a situación e registro en materia e aportes ju i atorios, as categorías sociopro esiona es segú su nive e e ucación y e ormación pro esiona . e a í surgeque un en oque ua ista, istri uyen o to o e universo e ormas e organizacióe activi a es económicas so amente entre sector in orma y orma , no tomarí

comp etamente en cuenta a rea i a y que aría a escu ierto una zona gris , unsector interme io e gran magnitu que se i enti ca con as notas y en e cua rosiguiente .




Gráfico Nº2. Taxonomía del trabajo informal según tipo, tamaño, niveles de ingresos con in-dicación de la situación registral del personal ocupado seg n el sector que figura en el esquemaInspirada en M. A. Gallart, 2007).

Trabajo no registrado Trabajo registrado

I.- Unidadesdom sticas

Servicio doméstico (1 o 5) Servicio domé tico (1 o 5)

II.- Unidades económicas

Cooperativas de productores

Socios (1 o 5) Socios (4)

Asalariados (1) Asalariados (1)

Contratados (1) Contratados (1)

Micro y pequeñas empresas

Asalariados (1) Asalariados (4)Con ingresosbajos

Cuenta Propia (1) Cuenta propia (1)

Patrones (1) atrones (4)

Trabajo familiar no Remunerado (1) rabajo Familiar no remunerado 1

Establecimientos medianos y grandes


Patrones (2) atrones (4)

Subcontratistas (2) Subcontratistas (5)

Trabajo a domicilio (2) rabajo a domicilio (5)

Trabajo familiar no remunerado (1)

Establecimientos chicos


Con ingresos Cuenta Propia (2) Cuenta propia (2)

medios y altos Patrones (2) atrones (2)

Trabajo a domicilio (5) rabajo a domicilio (5)

Establecimientos medianos y grandes


Cuenta Propia (2)

Subcontratistas (5) Subcontratistas (5)

Trabajos a domicilio (5)

otas: 1 Trabajo informal propiamente dicho, 2 Sector intermedio no pobre, cobertura social baja, 3Sector intermedio pobre, no registrado, que trabaja en empresa formal, 4 Formal: asalariados registradosy patrones formales. 5 Pueden estar registrados, pero con frecuencia no lo están.

uente: Gallart, María Antonia, óp. cit.



1415/ El empleo en el sector informal urbano en la provincia de Buenos Aires (1974-2006)

SEGUNDA PARTE

Una a roximación estadística al em leo informal, traba orecar o y emp eo no reg stra o en a prov nc a e uenosres

Andrea Suarez Maestre, Sebastián Alvarez Hayes, Agustina Battistuzzi







INTRODUCCIÓN

os ma es que acec an a merca o a ora representan una rea i a que e e serestu ia a tanto a nive teórico como en e p ano empírico. n este ú timo senti o, esnecesario contemp ar tanto os sucesos contemporáneos como istóricos, para po-

der distinguir entre los fenómenos de carácter coyuntural y aquellos que manifiestanten encias estructura es.

e torna igua mente trascen ente contar con una evo ución y un iagnóstico quepue a rin ar as ases para as acciones ten ientes a so ucionar estas tra as queimpi en un uncionamiento a ecua o e merca o a ora .

a consi eración e to os estos actores, enmarca os en e contexto e a provinciae uenos ires, signi ca un esa ío para na a es e a e. a a a gran iversi a y

heterogeneidad que presenta la provincia, tanto en temática social como produc-

tiva, sería prácticamente imposi e genera izar as conc usiones in eri as para unaetermina a zona geográ ca a tota e a misma.

n un intento e contri uir en a eva uación e estos ma es, a presente parte con-tiene cuatro capítulos destinados a dicho abordaje. En el Capítulo V se realizan lasestimaciones re eri as a ector n orma r ano e a provincia e uenos ires, e

apítu o provee una aproximación numérica re eri a a ra ajo recario y e apí-tu o correspon e a a eva uación e emp eo no registra o, en ase a a in orma-ción que suministra e , a través e a ncuesta ermanente e ogares .Por último, en el apartado VIII se hace foco en el análisis de la precariedad y del em-

p eo no registra o en a gunos istritos e a provincia e uenos ires, gracias a os




aportes que rea iza una erramienta meto o ógica e ap icación reciente: a ncuestade Hogares y Empleo (EHE), efectuada por la Dirección Provincial de Estadística del

inisterio e conomía e a provincia e uenos ires.

1. Situación de Argentina con respecto a América Latina

En base a las cifras publicadas por la OIT en “Panorama Laboral 2007”, se puedeana izar a composición e os ocupa os en nuestro país con respecto a contextoe mérica atina.

cua ro muestra os porcentajes e a po ación ocupa a para e tota e mé-rica Latina, en los años 1995, 2000 y 2006, clasificada por categoría ocupacional.

ara e conjunto e países que integran mérica atina y e ari e, se o serva queentre puntas a os y , no u o gran es cam ios estructura es aunque seaprecian ciertas ten encias. umentó a proporción tota e asa aria os, pero ismi-nuyó e porcentaje e tra aja ores en e sector pú ico, tanto e varones como emujeres. am ién se a acrecenta o a proporción e asa aria os que esta an em-pleados en establecimientos de 6 o más trabajadores, mientras que en aquellos dondese emp ean personas o menos, únicamente se incrementó e porcentaje e mujeres.or e otro a o, se pue e o servar e aumento e a proporción e patronos en

ambos grupos de establecimientos, pero simultáneamente mermó para ambos sexosa proporción e a o ación conómicamente ctiva no asa aria a, e osin epen ientes, e os tra aja ores e servicio oméstico y e os tra aja ores

ami iares no remunera os auxi iares .

a composición e a po ación ocupa a en rgentina para os mismos a os pue eser ana iza a a partir e cua ro .

ntre puntas, es ecir entre os a os y , sin consi erar en eta e o suce i-do durante la recesión y la crisis (1998-2001), aumentó el número absoluto de la PEApero se o serva como cam io estructura un uerte incremento e a proporcióne tra aja ores asa aria os, tanto e varones como e mujeres. crecimiento e

los asalariados en el sector público fue considerable, especialmente en el caso de las

mujeres, mientras que por e contrario so re e tota , isminuyó tanto a proporcióne quienes se esempe a an en empresas e menos como e más e tra aja ores.

porcentaje tota e os no asa aria os se re ujo uertemente para am os sexos.am ién ecreció a proporción e tra aja ores in epen ientes y e tra aja ores

familiares no remunerados. Solo se elevó la proporción de empleados e serviciooméstico.



145

C

u a d r o N º 1 . A m é r i c a l a t i n a : p o b l a c i ó n o c u p a d a s e g ú n c a t e g

o r í a o c u p a c i o n a l , 1 9 9 5 ,

2 0 0 0 y

2 0 0 6 ( p o r c e n t a j e s

A m é r i c a

L a t i n a

C a t e g o r í a o c u p a c i o n a l

A s a l a r i a d o s

N o a s a l a r i a d o s

S e r v i c i o

D o m é s

t i c o

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b .

F a m .

O t r o s

T o t a l

P ú b l i -

c o

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T o t a l

P a t r o n o s

I n d e p e n -

d i e n t e s

E s t a b l e c i -

m i e n t o s d e

5 o m e n o s

t r a b a j a d o

r e s

E s t a b l e c i -

m i e n t o s

d e 6 o

á s

t r a b a j a d o -

r e s

E s t a b l e c i -

m i e n t o s

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t r a b a j a d o

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E s t a b l e c

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m i e n t o s

d e 6 o m

á s

t r a b a j a d o

r e s

1 9 9 5

T o t a l

5 9 , 4

1 3 , 8

1 3 , 4

3 2 , 2

2 7 , 8

3 , 2

1 , 4

2 3 , 2

8

4 , 4

0 , 3

V a r o n e s

6 4 , 9

1 1 , 4

1 6 , 6

3 6 , 9

3 0 , 6

4 , 3

1 , 8

2 4 , 5

0 , 8

3 , 3

0 , 3

M u j e r e s

5 1 , 1

1 7 , 6

8 , 6

2 4 , 9

2 3 , 5

1 , 7

0 , 6

2 1 , 1

1 9 , 2

6

0 , 2

2 0 0 0

T o t a l

6 0 , 9

1 2 , 8

1 3 , 6

3 4 , 4

2 7 , 5

3 , 3

1 , 3

2 2 , 8

8

3 , 4

0 , 3

V a r o n e s

6 5 , 5

1 0 , 3

1 6 , 4

3 8 , 8

3 1

4 , 3

1 , 8

2 5

0 , 8

2 , 4

0 , 4

M u j e r e s

5 4 , 1

1 6 , 6

9 , 5

1 8

2 2 , 3

2

0 , 7

1 9 , 5

1 8 , 6

4 , 8

0 , 2

2 0 0 6

T o t a l

6 2 , 2

1 2 , 6

1 3

3 6 , 5

2 7 , 1

3 , 5

1 , 4

2 2 , 1

7 , 7

2 , 8

0 , 2

V a r o n e s

6 6 , 9

1 0 , 2

1 5 , 7

4 1

3 0 , 2

4 , 5

1 , 9

2 3 , 8

0 , 7

1 , 9

0 , 3

M u j e r e s

5 5 , 9

1 5 , 9

9 , 5

3 0 , 5

2 2 , 9

2 , 3

0 , 8

1 9 , 8

1 7 , 2

4

0 , 2

F u

e n t e : E x t r a í d o d e P a n o r a m a L

a b o r a l 2 0 0 7 -

C u a d r o 6 - A

O I T

, O fi c i n a r e g i o n a l p a r a A m é r i c a L a t i n a y e l C a r i b e , P a n o r a m a

L a b o r a l 2 0 0 7

A m é r i c a L a t i n a y e l C a r i b e .

ntro ucci n a a egun a arte




C

u a d r o N º 2 . A r g e n t i n a : p o b l a

c i ó n o c u p a d a s e g ú n c a t e g o r í a

o c u p a c i o n a l , 1 9 9 5 , 2

0 0 0 y 2 0 0 6 ( p o r c e n t a j e s )

A r g e n t i n a

C a t e g o r í a o c u p a c i o n a l

A s a l a r i a d o s

N o a s a l a r i a d o s

S e r -

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D o

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c o

T r a b .

F a m .

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T o t a l

P ú

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P r i v a d o

T o t a l

P a t r o n o s

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p e n -

d i e n t e s

E s t a b l e -

c i m i e n

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o m e n o s

t r a b a j a

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E s t a b l e c i

m i e n t o s

d e 6 o

m á s t r a

b a j a d o r e s

E s t a b l e c i

m i e n t o s d e

5 o m e n o s

t r a b a j a d o -

r e s

E s t a b l e c i -

m i e n t o s

d e 6 o m

s

t r a b a j a d o

r e s

1 9 9 6

T o t a l

5 8

8

1 5 , 3

3 4 , 7

2 7 , 1

3 , 3

1 , 2

2 2 , 7

5 , 5

1 , 6

7 , 8

V a r o

n e s

6 0 , 6

8

, 4

1 7 , 2

3 5

2 9 , 8

4 , 2

1 , 6

2 4

0 , 3

1

8 , 3

M u j e -

r e s

5 3 , 7

7

, 4

1 2 , 1

3 4 , 2

2 2 , 8

1 , 8

0 , 5

2 0 , 5

1 4 , 1

2 , 7

6 , 8

2 0 0 0

T o t a l

6 2 , 1

1 6

1 5 , 7

3 0 , 5

2 6 , 5

3 , 4

1 , 2

2 1 , 9

5 , 7

1 , 2

4 , 5

V a r o

n e s

6 4 , 4

1 2 , 5

1 7 , 7

3 4 , 1

2 9 , 8

4 , 1

1 , 6

2 4

0 , 1

0 , 8

4 , 9

M u j e -

r e s

5 8 , 7

2 1 , 1

1 2 , 6

2 5

2 2 , 8

1 , 8

0 , 6

2 0 , 5

1 3 , 9

1 , 8

3 , 9

2 0 0 6

T o t a l

6 3 , 6

1 6 , 2

1 4 , 6

3 2 , 8

2 3

2 , 9

1 , 1

1 9

7 , 7

1 , 1

4 , 5

V a r o

n e s

6 6 , 8

1 2 , 3

1 6 , 9

3 7 , 6

2 6 , 6

3 , 7

1 , 5

2 1 , 4

0 , 2

0 , 7

5 , 6

M u j e -

r e s

5 9 , 3

2 1 , 6

1 1 , 4

2 6 , 3

1 8 , 2

1 , 9

0 , 6

1 5 , 7

1 7 , 9

1 , 6

3

F u

e n t e : E x t r a í d o d e P a n o r a m a L

a b o r a l 2 0 0 7 -

C u a d r o 6 - A

O I T

, O fi c i n a r e g i o n a l p a r a A m é r i c a L a t i n a y e l C a r i b e , P a n o r a m a

L a b o r a l 2 0 0 7

A m é r i c a L a t i n a y e l C a r i b e .




5/EL EMPLEO EN EL SECTOR INFORMAL URBANO EN

-

1. Introducción

as investigaciones so re e sector in orma a nive internaciona , especia mente apartir de la Resolución VIII de la OIT del año 1987, reconocen la importante fuentee ingresos y puestos e tra ajo que representa ic o ragmento en as economías

e gran canti a e países.a necesi a e contar con in ica ores que pue an me ir y acer compara es in-

ternacionalmente los movimientos de este área, dan lugar a la “Resolución sobre lasesta ísticas e emp eo en e sector in orma , a opta a por a ecimoquinta on-erencia nternaciona e sta ísticos e ra ajo crea a e e neroe . a misma inc uye conceptos y recomen aciones para a incorporación e

me iciones so re este sector en os istemas sta ísticos aciona es.

í se e ne a sector in orma en términos genera es como un conjunto e uni a es

e ica as a a pro ucci n e ienes o a prestaci n e servicios con a na i a primor iae crear emp eos y generar ingresos para as personas que participan en esa activi a . s-tas uni a es uncionan t picamente en pequeña esca a, con una organizaci n ru imentaria,en la que hay muy poca o ninguna distinción entre el trabajo y el capital como factores depro ucci n. as re aciones e emp eo - en os casos en que existan - se asan m s ien ene emp eo ocasiona , e parentesco o as re aciones persona es y socia es, y no en acuer oscontractuales que supongan garantías formales.”

OIT (1993) Resolución sobre las estadísticas del empleo en el sector informal, adoptada

por la decimoquinta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo.www.ilo.org




A partir de los conceptos desarrollados en los Capítulos I y II de la primera parte deeste in orme, es posi e e ectuar una cuanti cación e emp eo in orma en a provin-cia e uenos ires.

ste capítu o tiene como o jetivo rea izar una escripción cuantitativa e ectorn orma r ano en a provincia cita a. ara e o emos respeta o e criterioesta ístico a opta o por a en 2 es ecir a primera e nición e ectorInformal) y se utilizan los datos recabados a partir de la Encuesta Permanente de

ogares rea iza a por e nstituto aciona e sta ística y ensos .ic a encuesta reúne antece entes es e me ia os e a éca a e ´ asta a ac-

tualidad. Sin embargo, no todos los aglomerados cuentan con un registro tan extensopor o que e a cance e as series varía e acuer o a ag omera o ajo aná isis.

n e siguiente aparta o e presente capítu o serán menciona os os aspectos meto-

o ógicos uti iza os en a e a oración e a in ormación aquí presenta a. n e apar-ta o se rea izarán a gunas estimaciones esta ísticas so re e enómeno e emp eoin orma en a provincia e uenos ires.

2. Aspectos metodológicos

La Encuesta Permanente de Hogares ha sufrido varios cambios metodológicos ymuestra es. más importante ue e que se intro ujo en e a o . sta mo i ca-ción imp icó e pasaje e un tipo e encuesta puntua re eva a os veces por a o,

mayo y octubre) a uno de tipo continuo (relevada semana a semana), donde se plan-tea como ventana e o servación e trimestre, así como tam ién variaciones en oscuestionarios que se uti izan para reca ar a in ormación, incorporán ose preguntasauxi iares con e n e rescatar ormas ocu tas e ocupación y e esemp eo.

i un e os atos e esta encuesta a través e a pu icación en su sitioe e as ases suarias . ero para acer compara es ic os atos y po er rea-

izar cá cu os e os in ica ores a o argo e tiempo, es necesario a optar una seriee ecisiones teórico-meto o ógicas para a con ección e estas series pro onga as.

n principio no pue en cotejarse aque os in ica ores proce entes e a encuestaen sus mo a i a es puntua y continua, e i o a os cam ios meto o ógicos que alo largo de los años se fueron introduciendo. Asimismo, tampoco pueden realizarsecomparaciones entro e mismo perío o en que se ap icó a encuesta en su mo opuntua , e i o a a amp iación e a muestra e ran uenos ires en mayoe , cuan o se incorporan a re evamiento as áreas ur anas e os parti os ei ar, enera o ríguez, sco ar, an icente, a ue as y arcos az.

ntonces, con e o jetivo e acer compara es os atos e a encuesta para to o e

2 Decimoquinta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo.




perío o que se preten e ana izar, tuvieron que ser exc ui as as ci ras correspon ien-tes a estos nuevos partidos, se ha ajustado la medición del Sector Informal Urbanoa estimaciones compati es con a in ormación que se encuentra isponi e e asmo a i a es más antiguas e a encuesta, que poseen in ica ores más imita os. on

os atos que ogran obtenerse de la nueva característica de la EPH, pueden utilizarsecriterios más so stica os y especí cos para me ir a in orma i a , pero en ic o casoe erá acotarse e aná isis a perío os muy cercanos a esta ec a, poco signi cativos

para alcanzar un diagnóstico de largo plazo.

n cuanto a a estimación e según a e nición tra iciona , se inc uyeron assiguientes categorías e tota e ocupa os:

ra aja ores por cuenta propia e ca i cación no pro esiona .

• ra aja ores ami iares no remunera os.

• ra aja ores asa aria os pertenecientes a microesta ecimientos uni a es cono menos ocupados).

• Patrones de microestablecimientos, excluyendo a los que tuvieran calificaciónpro esiona .

or ú timo, se incorporó a servicio oméstico en ogares priva os como unacategoría resi ua , titu a a en este tra ajo ogares con servicio oméstico .

as irectrices so re a e nición esta ística e emp eo in orma , a opta as por a

Decimoséptima Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (17° CIET) ene a o , comp ementan esta e nición ac aran o que e concepto e sector in-formal se refiere a unidades de producción como uni a es e o servaci n, mientrasque e concepto e emp eo in orma se re ere a os empleos como uni a es e o serva-ci n.

tra e as ac araciones pertinentes está re aciona a con e perío o e re erenciapara su comparación. La EPH en su modalidad puntual constaba de dos relevamientosa a o, enomina os on as , uno rea iza o en mayo y otro en octu re. ara nuestroaná isis se uti izó a on a e octu re, cuyos atos tien en a comportarse e unamanera más esta e que a primera. n su mo a i a continua, a encuesta proveeases trimestra es y semestra es. n este caso se emp earon as ases re eri as a os

segundos semestres de los años comprendidos en el período 2003-2006, debido aque no se encontra an isponi es as ases semestra es para e a o en e mo-mento e rea izar este estu io.

am ién se e e tener en cuenta que en os cá cu os esta ísticos e ectua os y e i o

3 OIT (2003) Directrices sobre una definici n estad stica de empleo informal, adoptadas por

la Decimoséptima Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo.www.ilo.org




a as características e a nueva mo a i a e a , nos encontramos con un grannúmero de observaciones que no han podido clasificarse en cuanto a su participaciónen e .

on a intención e acer más i ustrativa a exposición e os atos so re os quese a tra aja o en este capítu o, se presentan en ta as os in ica ores para os a osque se consideran más representativos de la serie, llamados “años de referencia”.ara as estimaciones provenientes e a puntua , se exponen os in ica ores

ca cu a os para e a o más cercano a inicio e a serie es ecir e ca cu a o a partire ato más antiguo isponi e para e respectivo ag omera o ajo aná isis y a su

vez e correspon iente a a o , ú timo ato re ativo a a on a e octu re4, re e-va o ajo esta mo a i a . n e caso e a continua, se an trata o e presentaros in ica ores re eri os a segun o semestre e os a os , , y ,es ecir a tota i a e a in ormación a a que emos po i o acce er a a ec a e

publicación del presente trabajo.

Además, se han realizado los cálculos de todos los indicadores para la serie completa,a juntos en os anexos esta ísticos e este in orme. n ase a esta in ormación esque se an con ecciona o os grá cos que se muestran en ca a sección.

e agra ece especia mente a a icencia a u iana ersia por e aporte e as series eatos para os ag omera os e ran a ata, e ran uenos ires y arti os eran uenos ires.

3. Estimaciones del empleo informal en base a la EPH

. .

presente aparta o se encuentra ivi i o en seis secciones. ara un mejor trata-miento, primeramente se ana iza e ector n orma e os gran es ag omera os e aprovincia e uenos ires, exc uyén ose a a ciu a utónoma e uenos ires eGran Buenos Aires, centrándose solo en los datos referidos a la provincia. Las cincosecciones restantes centran e iagnóstico en a in agación esagrega a para ca a

uno e os ag omera os, sin exc uir en este caso a iu a utónoma e uenos iresen e aná isis e ag omera o ran uenos ires.

4 Es necesario aclarar que la modalidad puntual incluy una onda referida al mes de mayode 2003, la cual no fue utilizada ya que el informe está basado en los datos referidos al

segundo semestre.




. .

AIRES

omo se mencionó anteriormente, a principa uente e in ormación cuantitativa

sobre las características del mercado de trabajo está constituida por la Encuestaermanente e ogares. a misma presenta ventajas y esventajas. or un a o es aencuesta con atos e mayor antigüe a en e tiempo, pero por otro so o se inc uyenen a muestra os gran es centros ur anos. n consecuencia, no es posi e exten eras conc usiones in eri as a partir e os atos e os ag omera os a tota e a pro-vincia, así como tampoco proporciona información acerca del sector rural.

simismo es necesario intro ucir nuevas ac araciones operativas. n primer ugar,en e caso e ag omera o e ran uenos ires, con e o jetivo e centrarse ena in ormación e rovincia, se an exc ui o e aná isis os atos correspon ientes

a Capital Federal, enfocándonos únicamente en los Partidos del Gran Buenos Aires.su vez, e estos ú timos tam ién an si o exceptua os os parti os incorpora os

en i ar, enera o ríguez, sco ar, an icente, a ue as y arcos az , parapermitir su comparación con os registros re eva os con anteriori a a esta inte-gración. n segun a instancia se e e tener en cuenta que e cá cu o e tota e osprincipa es ag omera os e a provincia, se rea iza a partir e a suma e os va oresa so utos e ca a una e as categorías para ca a uno, pon erán ose ca a ag ome-ra o con e ín ice que resu ta e ivi ir su po ación por e tota e a canti a ea itantes de la provincia, en base a los datos provenientes del INDEC de acuerdo al

enso aciona e ectua o en e a o . osteriormente se evó a ca o e cá cu oe as tasas y e os in ica ores en ase a ic os tota es. ec a esta ac aración severá el gran peso que tienen los partidos del Gran Buenos Aires sobre los cálculosrea iza os para a provincia.

omenzan o por un aná isis amp io se muestran os principa es in ica ores e mer-ca o a ora en cua ro .

5 Partidos del Gran Buenos Aires, Gran La Plata, Mar del Plata-Batán y Bahía Blanca-Cerri.




Cuadro Nº1. Indicadores del mercado laboral, principales aglomerados de la provincia deBuenos Aires, años de referencia.

Los 4 aglomerados de la pro-incia

EPH puntual PH continua

uenos Aires 995 2002 I S 2003 I S 2004 I S 2005 II S 2006

asa Actividad 42,8% 43,5% 6,6% 7.2% 47,9% 47,8%

asa de Ocupación 81,0% 79,6% 82,2% 84,9% 85,6% 87,1%

asa de Desocupación 9,0% 20,4% 7,8% 5,1% 2,1% 1,1%

asa Sector Formal sobre Ocu-ados

47,2% 44,6% 9,3% 3,8% 38,7% 39,3%

asa Sector Informal sobreOcupados

47,4% 47,4% 6,4% 5,3% 44,8% 43,3%

asa de casos no clasificadossobre población ocupada

5,4% 7,2% 3,8% 7,7% 3,7% 5,3%

Fuente: Elaboración propia en base a la EPH

omo pue e o servarse en e cua ro , a tasa e esocupación para os cuatroag omera os e a provincia e uenos ires re eva os por a , se mantuvo porencima e os puntos porcentua es, egan o a más e en e . sta ten-

encia comenzó a revertirse a nes e cita o a o.simismo e grá co muestra a evo ución e ic as tasas para e tota e pe-

río o – , on e pue en apreciarse os comportamientos resumi os en ecuadro Nº1. La tasa de desempleo alcanzó 20% en octubre de 1996, conservándosepor encima e en casi to o e perío o.




Gráfico Nº1. Indicadores del mercado laboral, principales aglomerados de la provincia deBuenos Aires, período 1995-2006


Siguiendo los lineamientos de la OIT y de la definición de la 15º Conferencia de Es-ta ísticos e ra ajo so re e ector n orma , se c asi có a a po ación ocupa a ecita o sector en categorías: patrones in orma es, cuentapropistas no pro esiona es,ocupados en empresas-hogares sin remuneración, asalariados de empresas informa-es, y persona oméstico en ogares priva os. sta estrati cación se ap icó a eos principa es ag omera os e a provincia.

cua ro muestra a resu tante composición e ector n orma r ano eos ag omera os e a provincia, nuevamente ivi i o e acuer o a re evamientopuntua y continuo:




Cuadro Nº2. Composición del Sector Informal Urbano, principales aglomerados de la pro-vincia de Buenos Aires, años de referencia

Principales aglomerados PH puntual EPH continua

Buenos Aires 995 2002I S

2003II S

2004II S

2005I S

2006Patrones Informales 5,1% 5,1% 3,7% 4,3% ,1% 4,4%

Cta. Propia no profesionales 42,3% 41,2% 41,8% 1,3% 41,4% 41,2%

Ayuda Familiar s/ salario 3,0% ,8% 2,5% 2,6% 2,3% 2,1%

Asalariados informales 30,7% 36,2% 42,7% 5,1% 32,8% 32,4%

Hogares con serv. doméstico 8,8% 15,7% 9,3% 6,7% 9,3% 20,0%

Fuente: Elaboración propia en base a la EPH.

omo muestra e cua ro , as categorías más exp icativas e para e perio oe re erencia ueron asa aria os in orma es y cuenta propia no pro esiona es.

Gráfico Nº 2. Composición del Sector Informal Urbano, principales aglomerados de la pro-vincia de Buenos Aires, 1995 - 2006

Fuente: Elaboraci n propia en base a la EPH




a primera permite istinguir un pico e , en e que escien e a partirde entonces, hasta reducirse a cerca de 10 puntos porcentuales para el segundo se-mestre e . os va ores para a segun a categoría tuvieron variaciones menospronuncia as, con cam ios e casi puntos porcentua es en a comparación e inicio

al fin de la serie.En el gráfico Nº2 puede distinguirse la gran diferencia que mostraron las dos ca-tegorías menciona as anteriormente con e resto. am ién es acti e apreciar quemientras a categoría asa aria os in orma es comenzó a isminuir a partir e ,a correspon iente a cuenta propia no pro esiona es se mantuvo en os mismosnive es. emás es re evante e comportamiento en orma simétrica que muestranas curvas e am as categorías en e perío o - . partir e ese momento,esta particu ari a comienza a visua izarse entre as curvas correspon ientes a osasa aria os in orma es y as e servicio oméstico en ogares priva os.

n ocán onos en os asa aria os, resu ta úti comparar a re ación entre asa aria osdentro del sector informal con los que se encuentran incorporados al sector formal.stas categorías no se re acionan irectamente con a característica e registra os

o no registra os puesto que mientras una persona tra aje entro e una uni aformal”, salvo indicación en contrario, estadísticamente queda incluido dentro delám ito orma in epen ientemente e si se encuentra o no registra o o si a re a-ción contractua es esta eci a acor e a as eyes a ora es vigentes en nuestro país

Cuadro Nº 3. Distribución entre asalariados formales e informales, principales aglomeradosde la provincia de Buenos Aires, años de referencia.

rincipales aglomerados EPH puntual PH continua

uenos Aires 995 2002 I S 2003 II S 2004 I S 2005 II S 2006

% asalariados formales 75,3% 71,1% 65,1% 72,6% 71,4% 72,6%

% asalariados informales 24,7% 28,9% 34,9% 27,4% 28,6% 27,4%


6 Sin embargo, según las definiciones adoptadas por la Decimoséptima Conferencia Inter-nacional de Estadísticos del Trabajo del año 2003, el empleo no registrado estaría incluido

dentro del análisis de los empleos informales.




Gráfico N 3. Distribución entre asalariados formales e informales, principales aglomerados

de la provincia de Buenos Aires, años de referencia.


Como muestra el cuadro Nº 3, los asalariados formales representaron muy cerca delas tres cuartas partes de los asalariados en todos los años estudiados, a excepción

neaírogetacahcidedosecorternuóibicrepesednod,3002edertsemesodnugesled

alrededor de seis puntos porcentuales con los valores revelados en 2002. El grá�co

Nº3 incorpora el total de años de la serie, con�rmando la tendencia observada en el

cuadro Nº3 e indicando un comportamiento relativamente estable de los porcentajes

de participación de las respectivas categorías

Por último y dada la gran importancia que tiene la provincia de Buenos Aires en la

economía del país, se puede realizar una comparación con los valores registrados

para el conjunto de países de América Latina, presentados en el (cuadro Nro1) de lasección anterior.

Los valores correspondientes a la provincia de Buenos Aires para las mismas catego-

rías (cuadro Nº2), entre las puntas 1995 y 2006, no presentaron grandes desvíos de

las tendencias que se observaron para el conjunto de América Latina. El cuadro Nº2

señala que las categorías “patrones informales”, “cuenta propias no profesionales”

y “ayuda familiar sin salario”, disminuyeron en alrededor de un punto porcentual,

mientras que las categorías asalariados informales y servicio doméstico en hogares

privados mostraron un alza similar a de un punto porcentual aproximadamente.




. .

e comenzará por ana izar e ran uenos ires . mismo compren e a iu-a utónoma e uenos ires suma os os parti os pertenecientes a a provincia

de Buenos Aires, excluyéndose de estos últimos, como se mencionó anteriormente, aos parti os incorpora os en es ecir que so amente se a tra aja o con os

parti os origina es . n este caso se cuenta con atos e a ncuesta ermanentede Hogares desde el año 1974. Para una caracterización del mercado laboral desdeesa ec a asta e a o , se presentará a continuación a evo ución e a gunastasas ásicas como a asa e ctivi a , a asa e cupación , a asa e

esocupación y os tasas que representan a participación e ector ormar ano y e ector n orma r ano so re e tota e a po ación ocu-

pada, tal como se expusiera en la sección anterior para los principales aglomeradose a provincia e uenos ires.

n e cua ro pue e a vertirse que as mayores variaciones se ieron en a tasae esocupación on e, entre y , su re un gran aumento más e y

luego disminuye en un 37% entre el año 2003 y 2006.

Cuadro Nº3. Indicadores del mercado laboral, aglomerado Gran Buenos Aires, años de re-ferencia

Aglomerado urbano EPH puntual PH continua

Gran Buenos Aires (GBA) 980 992 2002 II S2003

I S2004

I S2005 II S 2006

Tasa Actividad 9,5% 41,7% 45,5% 47,9% 8,5% 48,5% 48,5%

Tasa de Ocupación 97,7% 93,3% 81,0% 83,3% 86,4% 88,5% 89,5%

Tasa de Desocupación 2,3% 6,7% 9,0% 16,7% 3,6% 1,5% 0,5%

Tasa Sector Formal sobreOcupados

5,8% 42,6% 49,0% 42,2% 1,6% 43,1% 43,6%

Tasa Sector Informal sobreOcupados

5,8% 45,8% 44,7% 44,2% 3,7% 42,9% 41,9%

Tasa de casos no clasificadossobre población ocupada

8,5% 1,6% 6,3% 13,5% 4,8% 4,0% 4,5%

Fuente: Elaboración propia en base a datos aportados por Persia (2007)

grá co muestra a evo ución e ca a una e estas tasas para e tota e a serie,en la que se refleja el comportamiento inversamente proporcional entre el empleo y

7 Pilar, General Rodríguez, Escobar, San Vicente, Cañuelas y Marcos Paz.




a esocupación a o argo e to a a serie. e manera in epen iente un crecimientoque representa alrededor de un 17% desde el inicio hasta el final del período anali-za o, e ector n orma r ano siguió un comportamiento con menos vaivenes quee e ector orma , a ien o isminui o cerca e , urante simi ar apso e

tiempo.

Gráfico Nº4. Indicadores del mercado laboral, aglomerado Gran Buenos Aires, años de re-ferencia, 1974 - 2006


na mira a más eta a a e ector n orma r ano resu ta e estu iar su compo-sición a o argo e estos a os.

cua ro muestra e comportamiento e estas categorías que componen eector n orma r ano para e ag omera o e ran uenos ires, acia e perío o

que se a toma o como re erencia. stos atos an cuenta e a importante parti-cipación que tuvieron los asalariados y aquellos ocupados que trabajan por “cuentapropia sin ser pro esiona es.

cua ro y e grá co sintetizan as características e e ran ue-nos ires. uentapropistas no pro esiona es y asa aria os in orma es concentra anaproximadamente tres cuartos del total de ocupados en el sector informal. Mientrasque a principios e a éca a e e primer grupo supera a en más e puntos

porcentua es a segun o, esta i erencia isminuyó a a mita en e a o . os




asa aria os in orma es representaron a categoría que más creció a o argo e to oel per odo, llegando, en el año 2003, a sobrepasar a los cuentapropistas. Para 2002 lacanti a e ic os asa aria os a ía ascen i o un .

Cuadro Nº4. Composición del Sector Informal Urbano, aglomerado Gran Buenos Aires(GBA), años de referencia

Aglomerado urbano EPH puntual EPH continua

Gran Buenos Aires (GBA) 980 992 2002II S

2003II S

2004II S

2005II S

2006% Patrones Informales 6,6% 7,3% 5,4% ,4% 4,8% 4,7% 5,2%

% Cta. Propia noprofesionales

45,6% 41,6% 41,4% 40,7% 0,9% 40,9% 9,8%

% Ayuda Familiar s/ salario 2,3% 2,6% ,8% 2,5% 2,5% 2,3% 2,0%% Asalariados informales 28,6% 32,7% 37,1% 43,3% 5,5% 34,2% 3,4%

% Hogares con serv.doméstico

16,8% 15,8% 4,4% 9,1% 6,4% 18,0% 9,7%


Gráfico Nº 5. Composición del Sector Informal Urbano, aglomerado Gran Buenos Aires(GBA), 1974 – 2006.





a serie se a a que tanto os patrones e empresas in orma es como aque as per-sonas ocupa as en empresas- ogares se an manteni o constantes y a nive es muyajos, representan o menos e y e respectivamente. arca amente os

cuentapropistas ueron a categoría más importante urante os primeros a os

del período estudiado.Los asalariados informales y los cuentapropistas no profesionales parecieran tener uncomportamiento inversamente proporciona a o a a o, pu ien o in icar esta situa-ción a movi i a e una categoría a otra e os mismos ocupa os

na izan o e su grupo e ocupa os asa aria os es posi e rea izar a comparaciónpara igua perío o entre tra aja ores orma es e in orma es.

Cuadro Nº5. Distribuci n entre asalariados formales e informales, aglomerado Gran BuenosAires, años de referencia.


Gran Buenos Aires (GBA) 980 992 2002II S

2003II S

2004I S

2005I S

2006asalariados formales 80,4% 72,3% 73,1% 66,9% 70,9% 72,8% 74,2%

asalariados informales 9,6% 27,7% 26,9% 3,1% 29,1% 27,2% 25,8%

Fuente: Elaboraci n propia en base a datos aportados por Persia (2007)

cua ro compara para ca a a o e re erencia a composición e os asa aria os.n to os os casos os asa aria os orma es superaron amp iamente a os in orma es,

sin embargo estos últimos se acrecentaron en un 30% entre 1980 y 2006.

La relación 80% asalariados formales a 20% asalariados informales de la década delcam ia a asa aria os orma es a asa aria os in orma es en e . s en

e a o que os asa aria os in orma es tuvieron su mayor inci encia, egan o a

33%.




Gráfico Nº6. Distribución entre asalariados formales e informales, aglomerado Gran BuenosAires, 1974 - 2006.

uente: Elaboración propia en base a datos aportados por Persia (2007)

La relación año a año se expone en el gráfico Nº6. Puede observarse también unsegun o pico que re eja a importancia e a po ación asa aria a in orma a princi-ios e a éca a e , on e a canza a a . ato so re a menor canti a e

trabajadores informales se registró en el año 1974 cuando representaban el 15% deltota e os asa aria os.

. .

entrán onos en os parti os que con orman e ran uenos ires8 repetimos eismo análisis. Nuevamente se cuenta con una serie más prolongada, dada la mayorisposición e atos aporta os por a , y e i o a que os parti os e ranuenos ires representan uno e os ag omera os e mayor antigüe a in ormativa

en e re evamiento e a encuesta.

igua que en os casos anteriores se o serva una re ación inversa entre a asa e

8 Cabe aclarar que con el cambio de la metodolog a de relevamiento en la EPH se reempla-zó la referencia de Conurbano del GBA por Partidos del GBA. (INDEC – 2003 ¿Qué es el

Gran Buenos Aires?)




cupación y e esocupación, aumentan o a primera y isminuyen o a segun a apartir del último semestre del 2003.

En el cuadro Nº7, se presentan las tasas básicas del mercado de trabajo, para los añosque ueron toma os como re erencia.

Cuadro Nº6. Indicadores del mercado laboral, aglomerado Partidos del Gran Buenos Aires,años de referencia.

Aglomerado urbano EPH puntual EPH continuaartidos del Gran Buenos

Aires Prov. Bs. As. (PGBA)1980 992 2002

II S2003

II S2004

II S2005

II S2006

asa Actividad 38,3% 39,9% 43,5% 6,3% 57,5% 46,7% 46,7%

asa de Ocupación 97,7% 92,5% 78,9% 81,8% 84,8% 87,1% 88,5%asa de Desocupación 2,3% 7,5% 21,1% 8,2% 5,2% 2,9% 1,5%

asa Sector Formal sobreOcupados

47,3% 40,5% 44,9% 9,3% 45,8% 40,1% 40,3%

asa Sector Informal sobreOcupados

35,7% 48,0% 48,0% 6,9% 46,8% 46,3% 44,6%

asa de casos no clasificadossobre población ocupada

17,0% 1,5% 7,2% 3,8% 7,4% 3,6% 5,1%


De la misma forma que para el caso del Gran Buenos Aires, las mayores variacionesueron su ri as por a tasa e esocupación ya que urante un perío o e a osentre y se incrementa en casi puntos porcentua es. sos mismos

años corresponden al mínimo y máximo valor que toma esta tasa en todo el períodoana iza o. a isminución e as asas e cupación entre y e aproxima-amente se encontró agrava a por e aumento en e apso estu ia o e a tasa

e activi a .




Gráfico Nº7. ndicadores del mercado laboral, aglomerado Partidos del Gran Buenos Aires,980 - 2006.


as series comp etas recrea as en e grá co re ejan a re ación irecta entrelas variaciones en la tasa de ocupación sobre la tasa de desempleo. La misma, queso repasó e a me ia os e os a os vue ve a o tener estos va ores en osprimeros a os e nuevo sig o.

emos que e conjunto e os principa es parti os e ran uenos ires siguió ecerca e comportamiento menciona o anteriormente para a proyección que se izoe a provincia, mostran o su impacto so re os in ica ores e esta ú tima, e i o

a su participación demográfica.Como se observó también en el Gran Buenos Aires, el sector informal mantiene du-rante to o e perío o estu ia o una con ucta más esta e que e sector orma .

cua ro inc uye os va ores e a participación e as cinco categorías uranteos a os e re erencia mientras e grá co se a a eta a amente a evo ución elos mismos 5 componentes del Sector Informal Urbano para la totalidad del tramoana iza o.




Cuadro Nº7. Composici n del Sector Informal Urbano, aglomerado Partidos del GranBuenos Aires, años de referencia

Aglomerado urbano EPH puntual EPH continuaPartidos del Gran Buenos

Aires (PGBA) 980 1992 2002II S

2003II S

2004II S

2005II S

2006Patrones Informales 5,4% 6,5% 5,0% ,7% 4,3% 4,1% 4,4%Cta. Propia no profesionales 7,0% 41,4% 41,2% 41,8% 1,3% 41,5% 1,2%Ayuda Familiar s/ salario 2,1% 2,2% ,8% 2,5% 2,6% 2,3% 2,1%Asalariados informales 1,0% 32,6% 36,3% 42,7% 5,1% 32,8% 2,4%Hogares con serv.oméstico

4,5% 7,3% 5,7% 9,3% 6,7% 19,3% 20,0%


ncontramos tam ién que para os arti os e ran uenos ires, as categoríasmás importantes ueron os cuentapropistas y os asa aria os in orma es en ese or-den). El primer grupo, en promedio representó el 40% del sector informal mientrasos asa aria os in orma es osci aron urante to o e perío o e aná isis entre e ye aproxima amente. resto se repartió entre as categorías re eri as a serviciooméstico en primer ugar, una peque a participación que no ega a os os ígitose os patrones in orma es y e os ocupa os en empresas u ogares sin sa ario a

cam io.




Gráfico Nº8. Composición del Sector Informal Urbano, aglomerado Partidos del Gran Bue-nos Aires, 1980 - 2006.


uevamente se estaca a gran simi itu con os nive es registra os en a provinciaprácticamente en to as as categorías, sien o signi cativa a permanencia e os nive-es que registra a categoría e cuenta propia no pro esiona .

on respecto a servicio oméstico en ogares priva os, ca e se a ar -mienzos e a éca a e representa an poco más que e , pero urante os

a os que a arca a serie, este sector se mantuvo muy cerca e e tota eector r ano n orma . na marca a excepción ocurre en e ato para e a o ,on e e va or e representación e este ragmento so o ue e , . ustamente

en ese momento comenzó la aplicación de la nueva EPH, que pasó de su modalidadpuntua a a mo a i a continua, por o que esta variación tan importante pue eexp icarse a partir e cam io meto o ógico e a encuesta, aunque tam ién en eselapso de estudio pudo haber disminuido abruptamente el empleo doméstico debidoa os e ectos e a uerte crisis e na es e .

omo contraparti a e este movimiento, se etecta una su a e os asa aria osin orma es en igua proporción. a i erencia en am as tasas entre os a os y

ron a os puntos porcentua es, ci ra que nos permite suponer que a aja




registra a en e servicio oméstico se correspon e con un proporciona incrementoen los asalariados informales.

Otro de los efectos de la crisis del 2001 puede evidenciarse en la TABLA V.9, dondese ex i e a re ación entre asa aria os orma es e in orma es. uevamente, en coin-ci encia con os cam ios meto o ógicos intro uci os a a ncuesta ermanente eHogares, en el año 2003 los asalariados informales llegan al valor máximo de toda laserie muy cerca e , puntos porcentua es más que para e a o .

Cuadro Nº8. Distribución entre asalariados formales e informales, aglomerado Partidos delGran Buenos Aires, años de referencia


Partidos del Gran Buenos Aires

(PGBA)980 992 2002

I S

2003

II S

2004

II S

2005

I S

2006asalariados formales 80,2% 71,1% 71,1% 65,1% 72,6% 71,4% 72,6%

asalariados informales 9,8% 28,9% 28,9% 34,9% 27,4% 28,6% 27,4%


grá co nos muestra a o a a o como ue varian o a composición internae tota e asa aria os para os arti os e ran uenos ires en e transcurso e

perío o ana iza o. e pue e apreciar que e os a os estu ia os en to a a seriee impacto más uerte se io en




Gráfico Nº9. Distribución entre asalariados formales e informales, aglomerado Partidos delGran Buenos Aires, 1980 – 2006.


. .

Siguiendo con el análisis de los aglomerados relevados en la provincia de Buenosires, nos centramos a ora en e ran a ata, e cua tiene una menor magnitu

en términos po aciona es compara o con os parti os e ran uenos ires, poro que su in uencia en e tota e ag omera os e a provincia es más aja pero sig-ni cativa.

n e cua ro se presentan os atos e merca o a ora e ag omera o ana-lizado. En este caso se cuenta con datos desde el año 1991 hasta 2002 aportadospor a en su mo a i a puntua y e os a os a por a en sumo a i a continua; para , no ay atos registra os por poseer únicamente unabase reducida en su cantidad de casos para ese año, siendo así no comparable al restoe a serie.

9 Se encuentran disponibles las bases desde octubre de 1984 en la página web del INDEC,pero las mismas son bases preliminares con indicadores b sicos con los que no es posible

estimar la informalidad.




Cuadro Nº9. Indicadores del mercado laboral, aglomerado Gran La Plata, años de referen-cia

Aglomerado urbano PH puntual PH continua

La Plata (LP) 992 2002

I S

2003

II S

2004

I S

2005

II S

2006asa Actividad 39,9% 3,4% 48,7% 48,6% 48,9% 49,3%asa de Ocupación 93,5% 84,7% 85,5% 88,0% 88,7% 89,0%asa de Desocupación 6,5% 5,3% 4,5% 12,0% 1,3% 11,0%asa Sector Formal sobre

Ocu ados45,7% 51,2% 42,6% 43,1% 45,1% 48,2%

asa ec or Informal sobreOcu ados

39,3% 8,3% 40,3% 41,7% 40,7% 39,5%asa e casos no clasificados sobreoblació ocu ada

15,0% 0,4% 5,2% 14,2% 2,3% 12,3%


e cua ro surge un aumento e a tasa e activi a en orma progresiva,resultando un incremento de 10 puntos porcentuales entre 1992 y 2006. La tasa deocupación y a e esocupación son as que an su ri o osci aciones entre e y e

a primera, y entre y e a segun a, pero os cam ios más signi cativostuvieron ugar en os primeros tramos e a éca a e .

Cuadro Nº10. Composición del Sector Informal Urbano, aglomerado Gran La Plata, añosde referencia


a Plata (LP) 992 2002II S

2003I S

2004II S

2005I S

2006Patrones Informales 5,0% 3,6% 3,1% 5,0% 5,5% 6,4%Cta. Propia no profesionales 44,1% 33,2% 39,6% 40,3% 41,4% 41,7%Ayuda Familiar s/ salario ,4% 3,9% 4,3% ,0% 5,8% 2,1%Asalariados informales 28,6% 38,0% 43,8% 33,6% 30,5% 31,1%Hogares con serv. Dom stico 20,9% 21,2% 9,2% 7,1% 16,7% 8,8%


grá co permite una i ea más comp eta e a evo ución e estos in ica ores.La variación ocurrida en la participación del Sector Formal sobre el total de la po-

ación ocupa a coinci e con e cam io en a meto o ogía e a en e a o .sta tasa isminuyó en más e puntos porcentua es entre e y e , sien o

la diferencia más significativa en esos años. Sin embargo también este sector fue elmás osci ante urante to a a serie registran o va ores máximos e y mínimose .




Gráfico Nº10. Indicadores del mercado laboral, aglomerado Gran La Plata, 1991 - 2006


omo corre ato e esta situación, e mínimo nive e participación e ector n or-mal durante estos 15 años fue en 1995 con un 37,48% del total de los ocupados.

Ahora, ingresando detalladamente en el análisis del sector informal y su composición,se presenta e cua ro con atos so re cuatro e os seis a os estu ia os en eag omera o e ran a ata.

n concor ancia con os ag omera os vistos anteriormente, a mayor participacióncorrespon e a os tra aja ores por cuenta propia y a os asa aria os in orma es. asosci aciones e estas os categorías se re acionan inversamente, pu ien o suponersela existencia de movimientos de las mismas personas de una categoría a la otra du-rante a tota i a e perío o ana iza o.

igue sien o amativo e repentino cam io en a participación e servicio omésticoen ogares priva os en coinci encia con a variación en a meto o ogía e a 10 Entre los años 2002 – 2003 esta clase de trabajadores disminuyó en 12 puntos por-centua es.

0 Dado el gran salto en los datos, debe contemplarse la posibilidad de que exista un error en

el relevamiento de la encuesta.




Gráfico Nº11. Composición del Sector Informal Urbano, aglomerado Gran La Plata, 1991- 2006.


Justamente este valor que se escapa de los que venían registrándose en el serviciooméstico coinci e con un aumento e os asa aria os in orma es. a exp icación

consiste en que, como o in ican mi ia oca y otros 11 mientras en apuntua as personas encuesta as se autoc asi ca an como tra aja ores omésticos,en a continua se as esignan en ciertas oportuni a es como asa aria os.

as os categorías restantes, patrones in orma es y tra aja ores e empresas ami-

liares sin remuneración mantuvieron un comportamiento más estable, siempre pore ajo e ver grá co .

ara na izar e aná isis e este ag omera o, se presenta a continuación a composicióne os asa aria os, iscrimina os según pertenezcan a sector orma o a in orma .

1 Roca, Emilia; Moreno, J. Manuel (2000): ̈ El trabajo no registrado y la exclusi n de la segu-ridad social¨ en Carpio, J., Klein, E., Novakovsky, I., comp., ̈ Informalidad y exclusi n socialÖIT/Siempro/Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires.




Cuadro Nº11. Distribución entre asalariados formales e informales, aglomerado Gran LaPlata, años de referencia

Aglomerado urbano PH puntual PH continua

a Plata (LP) 992 2002 II S2003 II S2004 I S2005 II S2006% asalariados formales 78,7% 76,7% 69,0% 74,1% 77,3% 78,5%



cua ro expone os porcentajes e a participación e os tra aja ores orma-

les y los informales en el total de asalariados, en los años que se han tomado comore erencia. simismo e grá co muestra a o a a o a evo ución e a proporciónentre asa aria os orma es e in orma es, a cua a osci a o entre un ato re-gistra o para a ato que correspon e a a o .

Gráfico Nº 12. Distribución entre asalariados formales e informales, aglomerado Gran LaPlata, años de referencia





3.6. PARTIDOS DE BAH A BLANCA-CERRI (PBB-C)

ontinuan o con e ag omera o e a ía anca- erri y toman o as ases e a en-cuesta es e os a os a , pue en repetirse os mismos cá cu os expuestosen os casos anteriores.

Cuadro Nº12. Indicadores del mercado laboral, aglomerado Bahía Blanca-Cerri, años dereferencia.


Bahía Blanca 1995 2002II S

2003II S

2004II S

2005II S

2006asa Actividad 39,3% 0,3% 7,6% 5,8% 43,3% 43,2%asa de Ocupación 83,6% 82,0% 85,1% 88,6% 93,1% 94,7%asa de Desocupación 16,4% 8,0% 4,9% 1,4% 6,9% 5,3%asa Sector Formal sobre Ocupados 38,3% 2,0% 3,4% 20,8% 8,5% 4,9%asa Sector Informal sobre Ocupados 51,9% 7,9% 52,0% 7,4% 31,3% 22,0%asa de casos no clasificados sobreoblació ocupada

9,8% 0,2% 4,6% 1,8% 50,2% 63,1%


cua ro presenta a evo ución e as principa es tasas, re erentes a merca o

a ora , para e ag omera o ajo aná isis. ue e o servarse que a tasa e emp eoecrece en e perío o - , por e contrario a tasa e esocupación aumenta

en simi ar apso correspon iente a a me ición puntua . ic a ten encia continúapara e segun o trimestre e , re eri a a a me ición continua, revirtién ose a olargo del período 2003-2006, llegando al segundo semestre del último año de la seriecon una caí a e esemp eo e casi iez puntos porcentua es y con un crecimientoe a misma magnitu en a asa e cupación.

uevamente, es posi e intro ucir un esquema e os in ica ores presenta os enel cuadro Nº13. Como se mencionó anteriormente, es posible observar que la tasae ocupación comenzó a recuperarse uego e , cayen o tam ién a tasa eesemp eo.




Gráfico Nº13. ndicadores del mercado laboral, aglomerado Bahía Blanca-Cerri, 1995 -2006.


ti izan o as mismas categorías que en os casos anteriores, po emos apreciar ecomportamiento e sector in orma ur ano e ag omera o e a ía anca- erri.El mismo se presenta en el cuadro Nº14.

Cuadro Nº13. Composición del Sector Informal Urbano, aglomerado de Bahía Blanca-Ce-rri, años de referencia.

Aglomerado urbano EPH puntual EPH continuaBahía Blanca 1995 2002

I S2003

II S2004

II S2005

II S2006

% Patrones Informales 8,4% 6,4% 4,7% 3,3% 3,9% 6,7%% Cta. Propia no profesionales 36,2% 5,5% 3,6% 36,2% 38,3% 33,9%% Ayuda Familiar s/ salario 3,4% 1,6% 2,0% 3,4% ,6% 3,2%% Asalariados informales 34,9% 3,0% 8,2% 43,8% 38,3% 37,4%

% Hogares con serv. doméstico 17,1% 3,6% 1,4% 13,3% 7,9% 8,9%

Fuente: Elaboración propia en base a EPH




as mismas categorías que en os ag omera os anteriores cuenta propia no pro e-sionales y asalariados informales) son las más explicativas del sector. A diferencia deltota ur ano e a provincia, a categoría cuenta propia no pro esiona es muestra unagran caí a cuan o se compara e segun o semestre con e segun o semestre

del 2006.

Gráfico Nº14. Composición del Sector Informal Urbano, aglomerado de Bahía Blanca-Cerri,995 -2006.

Fuente: Elaboración propia en base a EPH

Como muestra el gráfico Nº 14, se confirma para toda la serie el dominio de las cate-gorías menciona as anteriormente. partir e a categoría servicio omésticoen ogares priva os supera a a e patrones in orma es.

esagregan o a os asa aria os según orma es e in orma es, se o tienen para e ag o-mera o e a ía anca- erri os siguientes nive es:




Cuadro Nº14. istribución entre asalariados formales e informales, aglomerado Bahía Blan-ca-Cerri, años de referencia


Bahía Blanca 1995 2002

II S

2003

I S

2004

II S

2005

I S

2006% asalariados formales 67,1% 71,1% 60,1% 53,7% 57,1% 61,9%


Fuente: Elaboraci n propia en base a la EPH

igua que en os emás ag omera os, os asa aria os orma es representaron amayoría. grá co muestra a evo ución a o a a o e as categorías presenta asen la tabla15. Puede verse un pico de asalariados informales en el segundo semestree que uego comenzó a isminuir, mantenién ose to avía en e mismo perío oe en nive es superiores a os e .

Gráfico Nº15. istribuci n entre asalariados formales e informales, aglomerado Bah a Blan-ca-Cerri, 1995-2006





3.7. PARTIDOS DE MAR DEL PLATA-BAT N (PMDELP-B)

ara conc uir e re evamiento e emp eo in orma en os principa es ag omera os ea provincia e uenos ires registra os por a se a or ará e caso e ar ePlata-Batán.

as principa es tasas e merca o a ora para este ag omera o se presentan en ecua ro .

Cuadro º15. Indicadores del mercado laboral, aglomerado Mar del Plata-Batán, años dereferencia


Mar del Plata 995 2002 I S2003 II S2004 II S2005 I S2006asa Actividad 42,9% 45,4% 49,8% 46,0% 48,9% 46,0%

asa de Ocupación 77,9% 82,1% 83,4% 91,6% 88,3% 94,0%

asa de Desocupación 22,1% 7,9% 16,6% 8,4% 1,7% 6,0%

asa Sector Formal sobre Ocupados 34,1% 34,6% 35,7% 22,6% 29,1% 22,3%

asa Sector Informal sobre Ocupados 49,6% 53,2% 47,8% 36,6% 40,3% 22,9%

asa de casos no clasificados sobreoblació ocupada

6,3% 2,3% 16,6% 40,9% 30,6% 54,8%


ue e notarse una mejoría en a tasa e ocupación, ogran o su mejor nive en esegundo semestre de 2006. Por el contrario la desocupación se ubicó en el mismoperío o iez puntos porcentua es por e ajo e os nive es registra os en .tota e a serie para ic os in ica ores se presenta en e grá co .

a e agregar una ac aración respecto a a to porcentaje e casos no c asi ca os. no

e os cam ios meto o ógicos intro uci os en a a partir e a o ue are ucción e a muestra. tomar un ragmento más peque o en ag omera os emenor población, se produjo un mayor impacto del nivel de error estadístico sobree tota , generan o, en consecuencia, gran canti a e casos que no pue en ser c asi-ca os en as categorías aquí trata as.




Gráfico Nº16. ndicadores del mercado laboral, aglomerado Mar del Plata-Batán, años dereferencia.


ntro ucién onos en e sector in orma e ag omera o ar e ata- atán y uti i-zan o as categorías escriptas anteriormente tenemos que:

Cuardo Nº16. Composici n del Sector Informal Urbano, aglomerado Mar del Plata-Bat n,años de referencia.


ar del Plata 995 2002II S

2003II S

2004II S

2005II S

2006% Patrones Informales 6,9% 0,7% 8,2% 7,1% 6,2% 4,5%% Cta. Propia no profesionales 45,9% 4,0% 44,6% 39,9% 37,3% 34,5%% Ayuda Familiar s/ salario 6,5% 0,7% 3,6% 3,8% 2,0% 2,8%% Asalariados informales 32,8% 3,3% 35,1% 34,7% 41,2% 41,7%% Hogares con serv. doméstico 7,9% 1,4% 8,4% 4,4% 3,4% 6,5%





igua que en os otros ag omera os as categorías que pre ominaron ueron asa a-riados informales y trabajadores por cuenta propia no profesionales, mejorando estaú tima y empeoran o a primera acia . epresentativamente as categorías sepresentan en e grá co . e repite i éntico comportamiento en orma e es-

pejo entre las curvas de las categorías de cuenta propia no profesionales y patronesin orma es.

Gráfico Nº17. Composición del Sector Informal Urbano, aglomerado Mar del Plata-Batán,995-2006


escomponien o e su grupo e ocupa os asa aria os en asa aria os orma es einformales tenemos que:




Cuadro Nº17. Distribución entre asalariados formales e informales, aglomerado de Mar delPlata-Batán, años de referencia.


Mar del Plata 995 2002

II S

2003

II S

2004

I S

2005

II S

2006% asalariados formales 62,7% 64,7% 64,5% 60,5% 61,3% 67,3%



emos que e porcentaje e asa aria os in orma es se mantuvo en nive es esta esdurante toda la serie mostrando un valle en el año 1997, empeorando en 2004 y

, con un nuevo mejoramiento en . sto pue e apreciarse en e grá coon e ic a esta i i a se presenta en e conjunto comp eto e a serie, correspon-ien o e mejor va or a a o , ec a en a cua a re ación se u icó en , e

asa aria os orma es y , e asa aria os in orma es.

Gráfico Nº18. Distribución entre asalariados formales e informales, aglomerado de Mar delPlata-Batán, 1995-2006.





4. Conclusiones

n este capítu o emos intenta o presentar un aná isis cuantitativo e a in orma i aa ora en a provincia e uenos ires, toman o grupos po aciona es. ara e o

se uti izaron os atos aporta os por a ncuesta ermanente e ogares en sus osmodalidades (puntual y continua), tomando las bases disponibles hasta el segundo se-mestre e . e rea izó en primer ugar una pon eración para estimar a situacióne tota e a provincia. e expusieron atos correspon ientes a ag omera o ran

Buenos Aires, separándose luego de este grupo a los Partidos del Gran buenos Aires,es ecir, omitien o a a ciu a e uenos ires. osteriormente ueron ex i i osos resu ta os correspon ientes a os ag omera os e ran a ata, a ía anca-erri y ar e ata- atán. on e o jetivo e tener series argas para e aná isis, seomogeneizaron as series e atos a as mo a i a es más antiguas e a y se

uti izó a e nición e ector r ano n orma e a ecimoquinta on erencianternaciona e sta ísticos e ra ajo .

a a sección presentó en primer ugar os in ica ores ásicos e merca o e tra-ajo: asa e ctivi a , asa e cupación, y asa e esocupación, en re ación a os

tasas representativas de la incidencia de la informalidad: Tasa Sector Formal sobrecupa os y asa ector n orma so re cupa os. egui amente, se esagregó, para

ca a uno e os grupos presenta os, a orma en que e se encontra a compues-to, teniendo en cuenta las categorías: patrones en establecimientos informales, traba-

ja ores por cuenta propia no pro esiona es, tra aja ores que rea izan ayu a ami iar

sin sa ario, asa aria os en esta ecimientos in orma es y tra aja ores que rin anservicio oméstico en ogares priva os. or ú timo, emos oca iza o a mira a en econjunto e asa aria os, comparan o as tasas e asa aria os orma es en re ación alos asalariados informales.

Las principales conclusiones respecto al impacto de la informalidad en la provincia deuenos ires, pue en espren erse e a pon eración rea iza a para os principa es

ag omera os e a provincia menciona a, on e se contó con atos e perío o1995-2006.

La Tasa de Actividad osciló durante estos años entre el 42,8% (año 1995) y el 46,7%a os y , presentan o un pico en e segun o semestre e on ea canzó e , . a asa e cupación varió entre e , ato registra o en ea o y e , correspon iente a segun o semestre e . or otra par-te, a asa e esocupación a si o a que más movimientos presentó, con va oresmáximos cercanos al 21% en los años 1996, 2001 y 2002, llegando a su nivel más bajoe , en .

n cuanto a sector in orma ur ano, este uctúo urante a tota i a e perío oana iza o entre e , a , . a categorías más importantes ueron en primer




ugar a e tra aja ores por cuenta propia entre e , y e , e tota eSIU), en segunda instancia la de asalariados informales (entre el 30,7% - año 1995- ye , - a o , y en tercer ugar a e servicio oméstico en ogares priva osín ices entre e , y e con un va or mínimo signi cativo e , registra o

en 2003.La relación entre asalariados formales/informales, empeoró de 75,3% de asalariadosorma es so re , e asa aria os in orma es so re e tota e asa aria os en einicio e perío o ana iza o, a , so re , , a na e a serie a o conun nive crítico e in orma i a registra o en e a o , on e a re ación ue e

, so re , .

n términos genera es, siguien o un comportamiento simi ar a e a pon eraciónec a para os principa es ag omera os e a provincia e uenos ires, pue e o ser-

varse para e resto e os ag omera os estu ia os, un aumento e a tasa e activi ay e ocupación y una isminución e a tasa e esemp eo a partir e a o .

as istintas categorías uti iza as para cuanti car a muestran comportamientosdiferentes según el aglomerado del que se trate. No obstante, se repite que las cate-gorías entro e sector in orma , que resu tan amp iamente ominantes en ca a unoe esos ag omera os, son os tra aja ores por cuenta propia no pro esiona es y os

asa aria os in orma es, mostrán ose por encima e os puntos porcentua es paraa tota i a e os a os en e conjunto e os ag omera os nc uso a primera e estasos categorías que ominan a serie a canza a registrar picos superiores . ic as

categorías re ejan un comportamiento inverso en to os os ag omera os, para etota e ca a una e as series, es ecir o que po ría amarse un comportamiento“en espejo”.

Asimismo, la tercera categoría más explicativa del sector resulta ser el servicio do-méstico en ogares priva os. a misma presenta va ores in eriores a os puntosporcentua es a excepción e ag omera o ran a ata, on e se registran urantevarios años consecutivos valores por encima del 20% (1992, 1995, 1996, 1997, 2000,

. am ién en e caso e os arti os e ran uenos ires existen os a os enos cua es a categoría menciona a supera e y .

as ú timas os categorías, patrones in orma es y ayu a ami iar sin sa ario, represen-tan os menores porcentajes e sector en e conjunto e os ag omera os y en atota i a e os a os que ueron ana iza os. e trata e porcentajes menores apara los “patrones informales” y al 6% para los trabajadores cuya ocupación es con-si era a como ayu a ami iar sin remuneración.

irigir a mira a acia a istri ución e os asa aria os entre e sector orma ein orma , pue e verse que os primeros son mayoría en to os os a os y en to osos ag omera os que ueron ana iza os. e mantienen entro e a re ación a




. os in ica ores con sesgo superior, sin em argo, se encuentran en os ag ome-rados con inferior número de observaciones, como lo es el de Bahía Blanca- Cerri.

omo se mencionó en este capítu o, esta situación se e e a mayor nive e erroresta ístico e contar con menores o servaciones, imp ican o que no se pue an re-

cuperar aquellos datos que fueron expuestos como “casos no clasificados”.Para finalizar resulta interesante destacar la necesidad, en futuros análisis sobre elector n orma en a provincia, intentar acer operativos os ineamientos sugeri os

por a on erencia e sta ísticos e ra ajo, así como tam ién a generación ea in ormación requeri a a ta e ecto.



1836/El trabajo precario

6/EL TRABAJO PRECARIO

Introducción

omo se mencionó anteriormente, e estu io e emp eo precario es un tema re-

ativamente nuevo en as iscip inas aca émicas. mismo pue e ser e ni o comoaque que se aparta e as ormas típicas e emp eo asa aria o, e tiempo comp eto,con un víncu o contractua por tiempo in e ni o y rea iza o en e esta ecimiento oel domicilio del empleador”.

a precarie a a ora surge como consecuencia e agotamiento e mo o e e-sarro o que a ía regi o en a mayoría e os países uego e a egun a uerra

un ia . ste ec o generó una creciente ten encia a a reestructuración pro uctivacon el fin de evitar la caída en la tasa de ganancia empresarial, reduciendo el costo dea uerza a ora y exi i izan o su uti ización.

a como a si o esta eci o en capítu os prece entes e in orme, ynt ia oi enti ca a precarie a a ora como inserción a ora con iversas carac-

terísticas: tiempo e tra ajo intermitente, temporario o por tiempo etermina o, atiempo parcia , sin garantías e esta i i a ni erec o a preaviso e in emnización encaso e espi o.

En la siguiente sección se proveerá un análisis cuantitativo de los asalariados involu-cra os en re aciones a ora es inesta es, intentan o operativizar e concepto.




El trabajo precario en la provincia de Buenos Aires en base a la

EPH

a ec a no existe in ormación pu ica a en os organismos o cia es so re e em-

p eo precario especí camente. ste ec o ra ica principa mente en que as e nicio-nes e mismo son amp ias y en muc os casos i íci es e cuanti car.

n e presente tra ajo se rea izó una estimación propia a partir e as ases usuariasde la EPH disponibles hasta la fecha en el INDEC. El período de referencia elegidoue e correspon iente a a mo a i a continua e re evamiento, toman o os atose orma trimestra , es ecir, es e e tercer trimestre e asta os primeros

tres meses de 2007.

Nuevamente es necesario introducir aclaraciones metodológicas. Al igual que los da-

tos e e a oración propia para e caso e tra ajo no registra o, se e nió comoasa aria os a partir e a categoría ocupaciona : o reros y emp ea os .

a varia e proxy uti iza a para operativizar e concepto e tra ajo precario es etiempo e na ización e a activi a rea iza a por e asa aria o. s ecir, aque ostra aja ores que ec araron que su emp eo tenía un ímite e tiempo esta eci ofueron incluidos en el grupo de asalariados precarios. La posterior ponderación seevó a ca o a partir e a varia e pon era.

a e ac arar que a e ección e esta varia e no agota e tota e características quee nen a sector e asa aria os precarios. or ejemp o po rían ser incorpora os

como determinantes de la precariedad diversos factores que aquí detallamos, talescomo os sa arios re ativos, a co ertura e a protección socia , as características eos ugares ísicos en os cua es os asa aria os esarro an sus tra ajos. or cuestionese espacio se imitará e aná isis únicamente a actor concerniente a a esta i i a en

a re ació a ora

ec as estas ac araciones, estamos en con iciones e escri ir os va ores a a ospara os ag omera os e a provincia e uenos ires.




Cuadro Nº1. Porcentaje de asalariados que trabajan en relaciones laborales precarias, enlos grandes aglomerados de la provincia de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires, en los añosde referencia

Aglomerado

IV trim

2003

IV trim

2004

V trim

2005

V trim

2006

trim

2007Gran La Plata 1.8% 5.1% 4.1% 5.0% 5.2%

ahía Blanca-Cerri 9.6% 9.2%

ar del Plata-Batá 6.8% 7.5% 4.0% 4.3% 20.8%artidos del Gran Buenos

Aires4.2% 4.3% 1.6% 1.0% 0.9%

Gran Buenos Aires 3.5% 3.0% 0.4% 9.9% 0.2%


Gráfico Nº1. orcentaje da asalariados que trabajan en relaciones laborales precarias, gran-des aglomerados de la provincia de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires, seg n años dereferencia


cua ro muestra os porcentajes e asa aria os precarios so re e tota e osmismos para os cuatro principa es ag omera os e a provincia e uenos ires aciae cuarto trimestre e os a os en que se rea izó a en su mo a i a continua y

para e primer trimestre e a o .




o emos ver que a variación punta a punta para os ag omera os e ar e ata-Batán y Gran La Plata, implicó un empeoramiento de las condiciones de precariedade os asa aria os. s ecir, a partir e a varia e e egi a, estamos en con icionese se a ar que en estos os ag omera os se pro ujo un aumento e os asa aria os

involucrados en relaciones laborales inestables, en el período de referencia.Para el caso de los Partidos del Gran Buenos Aires notamos que se registró unamejora e aproxima amente cuatro puntos porcentua es, u icán ose e porcentajee asa aria os precarios en un nive e , para e primer trimestre e .

am ién pue e apreciarse que e esempe o e os arti os e ran uenos iresy e ran uenos ires tuvo comportamientos simi ares, aunque mantenién ose esegun o e estos ag omera os por e ajo e primero en to a a serieVI.1), pero con diferencias menos significativas que en el caso del trabajo no registra-

o. os porcentajes e os arti os e ran uenos ires y e ran uenos iresueron muy cercanos.

Cuadro Nº 2. Distribución de los asalariados precarios según género, principales aglomera-dos de la provincia de Buenos Aires y Gran Buenos Aires, años de referencia

Aglomerado III trim 2003 IV trim 2003 I trim 2004 II trim 2004 III trim 2004

H M H M H M H M H M

Gran La Plata 57.3% 42.7% 62% 38% 55.4% 44.6% 54% 46% 58% 42%

Bahía Blanca-Cerri s/d s/d /d /d /d s/d s/d s/d s/d /d

Mar del Plata-Batán 57% 43% 52% 48% 63% 37% 59.9% 40.1% 59.3% 0.7%

Partidos del Gran Buenos Aires 61.9% 38.1% 54.4% 45.6% 66% 34% 61.1% 38.9% 65.3% 34.7%

Gran Buenos Aires 59.1% 40.9% 55% 45% 64% 36% 58.5% 41.5% 63.3% 36.7%

Aglomerado IV trim 2004 I trim 2005 II trim 2005 III trim 2005 IV trim 2005

H M H M H M H M H M

Gran La Plata 57.4% 42.6% 60.4% 39.6% 66.3% 33.7% 59.3% 40.7% 61.3% 38.7%

Bahía Blanca-Cerri s/d s/d /d /d /d s/d s/d s/d s/d /d

Mar del Plata-Batán 66.2% 33.8% 50.1% 49.9% 61.2% 38.8% 69.9% 30.1% 60.8% 39.2%

Partidos del Gran Buenos Aires 58.3% 41.7% 63.6% 36.4% 60.1% 39.9% 66.4% 33.6% 66.8% 33.2%

Gran Buenos Aires 57.6% 42.4% 62% 38% 58.7% 41.3% 63.5% 36.5% 66.6% 33.4%

Aglomerado I trim 2006 II trim 2006 III trim 2006 IV trim 2006 I trim 2007

H M H M H M H M H M

Gran La Plata 72.3% 27.7% 58.8% 41.2% 53.8% 46.2% 66.9% 33.1% 59.4% 0.6%

Bahía Blanca-Cerri s/d s/d /d /d 67.2% 32.8% 66.8% 33.2% 65.9% 34.1%

Mar del Plata-Batán 55.4% 44.6% 64.2% 35.8% 51% 49% 61.2% 38.8% 52.4% 7.6%

Partidos del Gran Buenos Aires 62.5% 37.5% 64.1% 35.9% 56.2% 43.8% 63.9% 36.1% 64% 36%

Gran Buenos Aires 62.1% 37.9% 62.4% 37.6% 56.9% 43.1% 62.3% 37.7% 65.1% 34.9%





cua ro muestra a istri ución según género e os asa aria os precarios, paralos principales aglomerados de la provincia de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires.

a e resa tar que no so o en a serie comp eta sino tam ién en a tota i a e osag omera os se pue e apreciar que os om res invo ucra os en re aciones a ora-

les precarias fueron mayoría, alcanzando valores comprendidos entre el 50% y 70%,e acuer o a ag omera o y a trimestre e que se trate.

n as variaciones punta a punta se o serva que u o emparejamiento e a participa-ción e am os sexos en e ag omera o ar e ata- atán, mantenién ose aún unai erencia e cinco puntos porcentua es. n e resto e os ag omera os e a provin-

cia e uenos ires y tam ién en e caso e ran uenos ires a participación eos om res en e tra ajo precario aumentó.

Conclusiones

pesar e as i cu ta es para a operativización e concepto e precarie a a o-ral descripta en este capítulo, fue posible obtener una aproximación cuantitativa paraos principa es ag omera os e a provincia e uenos ires y e ran uenos irespara e perio o compren i o entre e tercer trimestre e y primer trimestrede 2007.

Como pudo observarse en la variación punta a punta de los porcentajes, se constató

un aumento e os asa aria os que se esempe an en re aciones a ora es precarias.os nive es e asa aria os precarios para e primer trimestre e mostraron a

ag omera o e ar e ata- atán como e que contenía e mayor porcentaje easa aria os en situación e precarie a , a re e or e .

a istri ución e os mismos según género muestra en to os os trimestres y econjunto e os ag omera os una mayoría mascu ina, a canzan o os om res a re-presentar en algunos casos, prácticamente las tres cuartas partes de los asalariadosprecarios.



189/El empleo no registrado

7/EL EMPLEO NO REGISTRADO

Introducción

omo se escri e eta a amente en capítu os anteriores e in orme, se consi eraque el Empleo No Registrado comprende a aquellos trabajadores en relación deepen encia a ora a os cua es no se es rea izan aportes a istema ntegra o e

u i aciones y ensiones . sto imp ica un universo e aná isis istinto, no ex-cluyente, al de trabajadores del sector informal. De esta forma, es posible encontrarasa aria os que no estén registra os, más a á e que se encuentren esarro an otareas en empresas e sector orma .

n comparación a aná isis e ectua o prece entemente so re e y a o que ascategorías e asa aria os registra os y no registra os compren en so o a os tra a-

ja ores en re ación e epen encia, está previsto que e universo e aná isis sea másre uci o que en e caso e sector orma , ya que para su cá cu o son exc ui os ospatrones in orma es, os cuenta propia no pro esiona es y os tra aja ores ami iaressin remuneración.

omo as imp icancias e emp eo no registra o an si o escriptas en a primeraparte del presente estudio, basta mencionar aquí que los trabajadores no registradosse encuentran en una situación e esprotección tota , generan o una perversa rag-mentación e merca o a ora .




n e siguiente aparta o se uscará amp iar e aná isis presenta o anteriormente so-bre este tema, utilizando datos cuantitativos. Para ello se exponen a continuación losporcentajes e asa aria os sin escuento ju i atorio en os principa es ag omera ose a provincia e uenos ires.

1. El empleo no registrado en los principales aglomerados de la

provincia de Buenos Aires

Dado que hasta el momento no se cuenta con una base de datos oficial que proveauna serie extensa e os nive es e emp eo no registra o esagrega o por ag o-mera os, se recurrió a tres uentes e in ormación i erentes. n primer ugar seanalizan los datos publicados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Sociale a ación y , uego se e ectúa simi ar tarea con os atos pu ica os por

e nstituto aciona e sta ísticas y ensos y por ú timo se recurre aestimaciones propias.

.- .

inisterio e ra ajo, mp eo y eguri a ocia e a ación pu ica atos re e-ridos al empleo no registrado, considerando como tal a “aquellos asalariados a loscua es no se es rea iza e correspon iente escuento ju i atorio en os a eres queperci en . amenta emente asta a ec a e re acción e presente tra ajo osdatos disponibles corresponden solamente al período comprendido entre mayo de

e igua mes e .

a in ormación se encuentra esagrega a por ag omera o, e mo o que es posi epresentar un cua ro con os porcentajes que registró ca a uno e os que ormanparte e a provincia e uenos ires, en e perío o menciona o anteriormente.

Cuadro Nº1. orcentaje de asalariados a los cuales no se les descuenta el aporte personal jubilatorio, principales aglomerados de la provincia de Buenos Aires, mes de octubre de los

años 1992-2002 y mayo de 2003

Empleo No Registrado Aglomerado urbano 992 993 996 1997 2002 2003

artidos del Conurbano 33.4% 35.2% 9.0% 38.3% 48.4% 9.2%ahía Blanca s/d s/d 2.5% 31.7% 36.9% 8.4%

Gran La Plata 26.5% 25.4% 29.4% 34.9% 37.9% 37%ar del Plata y Batán s/d s/d 5.3% 38% 46% 46%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos publicados por Boletín de Estadísticas Laboralesdel MTEySS.




i se comparan os atos para os ag omera os ran a ata y arti os e onur a-no se o serva una ten encia particu ar en cuanto a os tra aja ores no registra os.

ic os parti os presentan gran es i erencias entre sí mismos para os a os y. sí vemos que para en os arti os e onur ano e , e os asa a-

riados no se encontraban registrados, en comparación con un 26,5% que se evidenciaen e ran a ata; acia e a o ic as ci ras ueron e , y , respec-tivamente. n prome io entre y , e tota e tra aja ores asa aria os a oscuales no se les realizó el correspondiente descuento jubilatorio fue de 40,6% en elag omera o arti os e onur ano y e , para e e ran a ata.

partir e se cuenta con atos para os cuatro ag omera os, pu ien o o -servarse una uerte i erencia entre os respectivos registros e aque momento.n ic o a o ay os ag omera os que mostraron un porcentaje e asa aria os no

registra os superior a tota y otros os en os cua es os porcentajes se u icaron

por debajo. La proporción de asalariados no registrados para el aglomerado de Mare ata- atán se u icó en e , y en os arti os e onur ano en en e

a o . or e contrario en os ag omera os ran a ata y a ía anca- errilos porcentajes fueron 29,4% y 32,5% respectivamente. Hacia 1997 esas diferenciasse mantuvieron.

o o stante, para os a os y os porcentajes e tra aja ores no registra-os se incrementaron en to os os centros ur anos ana iza os. i prome iamos e

conjunto e ag omera os e país re eva os por a , estamos en con iciones e

se a ar que e aumento ue e aproxima amente puntos, representan o cerca eun 43,8% en 2002. En el Gran La Plata y Bahía Blanca-Cerri, los porcentajes fueron, y , respectivamente, mantenién ose por e ajo e a me ia, pero en ar

e ata- atán y en os arti os e onur ano e incremento ue consi era e: es-tos indicadores se ubicaron en 46% y 48,4% en el año 2002.

En la onda mayo de 2003, esos niveles permanecieron elevados. Mientras que el aglo-mera o e ar e ata- atán se mantuvo exactamente igua , en os arti os e

onur ano se presentó un eve ascenso e casi uno por ciento.

grá co muestra e tota e a serie, para os cuatro ag omera os. ue e apre-ciarse a o argo e a misma e aumento que experimentaron os cuatro ag omera ospertenecientes a rovincia e uenos ires.

1 Recuérdese que con el cambio de la metodología de relevamiento en la EPH se reemplazóla referencia de Conurbano del GBA por Partidos del GBA (INDEC – 2003 ¿Qué es el

Gran Buenos Aires?).




Gráfico Nº1. Porcentaje de asalariados a los cuales no se les descuenta el aporte personal jubilatorio, 1990 - 2003

Fuente: Elaboración propia a partir de datos publicados por Boletín de Estadísticas Laboralesdel MTEySS.

2. El empleo no registrado a partir de los datos publicados por el

INDEC

nstituto aciona e sta ísticas y ensos i un e os atos o teni os a partirdel relevamiento de la EPH en dos formas preliminares. La primera está compuestapor as ases usuarias, as cua es se uti izaron para rea izar os cá cu os e a siguientesu sección. a segun a pu icación se e ectúa a partir e ta u a os ásicos. stoscuadros contienen una múltiple combinación de variables, ofreciendo los totales de

as istintas categorizaciones e orma e ín ices o in ica ores2

in em argo, estos no nos permiten contar con una serie comp eta ya que a a ec ae pu icación e presente in orme únicamente se cuenta con os atos so re asa-

aria os no registra os en a mo a i a continua e a , para e tercer y cuartotrimestre e y os tres primeros meses e 3 2 En la presente sección se utilizó el cuadro número 30 correspondiente a los datos

trimestrales de los años 2006 y 2007, del relevamiento continuo.Para la realización de este informe, se tuvo en cuenta la información estadística disponible

hasta fines del mes de febrero de 2008. Los datos publicados con posterioridad a estafecha, ser n incorporados en futuros estudios que se desarrollen sobre este tema.




Cuadro Nº2. Asalariados no registrados, excluyendo al servicio doméstico, principales aglo-merados de la provincia de Buenos Aires, III trimestre 2006 – I trimestre 2007.

Aglomerado III trim 2006 Asalariados o registrados roporció

artidos del GBA 2,720,783 ,127,488 1.4%ahía Blanca-Cerri 83,427 28,785 4.5%

Gran La Plata 223,749 72,258 2.3%ar del Plata-Batá 173,634 59,501 4.3%

Aglomerado IV trim 2006Asalariados o registrados roporció

artidos del GBA 2,722,099 ,131,918 1.6%ahía Blanca-Cerri 81,974 28,950 5.3%

Gran La Plata s/d s/d s/d

ar del Plata-Bat 175,302 63,634 6.3%Aglomerado I trim 2007Asalariados o registrados roporció

artidos del GBA 2,771,569 ,085,630 9.2%ah a Blanca-Cerri 84,744 1,519 7.2%

Gran La Plata 241,994 79,309 2.8%ar del Plata-Batá 171,606 63,925 7.3%

Fuente: Elaboración propia en base a datos publicados por el INDEC

Como ya se ha citado precedentemente, dado que los datos del cuadro Nº1 y cuadroprovienen e uentes istintas no es posi e agregar esas os in ormaciones.

cua ro ue e a ora a en ase a ci ras pu ica as por e inisterio e ra ajo,Empleo y Seguridad Social, mientras que el cuadro Nº 2 fue producida por el equipoa cargo e estu io, en ase a os atos i un i os por e nstituto aciona e sta-ísticas y ensos en os ta u a os ásicos e a .

n e cua ro y os grá cos , y se se a an os asa aria os no re-gistra os para os cuatro principa es ag omera os e a provincia e uenos ires.n comparación con a situación en e perío o compren i o entre y

(cuadro Nº1), se puede observar que el aglomerado Partidos del GBA (denominadoen e cua ro arti os e onur ano tuvo una eve mejoría, pero se sitúa perma-nentemente por encima e os porcentajes reca a os en os restantes ag omera osur anos re eva os por a .




Gráfico Nº2. istribución entre salariados registrados y no registrados, excluyendo al ser-vicio doméstico, en los cuatro aglomerados de la provincia de Buenos Aires, tercer trimestre2006.

Fuente: Elaboraci n propia en base a cuadro Nº2

Gráfico Nº3. istribución entre salariados registrados y no registrados, excluyendo al ser-vicio doméstico, en los cuatro aglomerados de la provincia de Buenos Aires, cuarto trimestre2006

Fuente: Elaboración en base a cuadro Nº 2




Gráfico Nº4. istribución entre salariados registrados y no registrados, excluyendo al ser-vicio doméstico, en los cuatro aglomerados de la provincia de Buenos Aires, primer trimestre2007

Fuente: Elaboraci n propia en base a cuadro Nº2

n os ag omera os e a ía anca- erri y ar e ata- atán se o serva que aevo ución e a participación e asa aria os no registra os so re e conjunto e osasalariados fue creciente. En Mar del Plata-Batán en el período comprendido entre eltercer trimestre e y primer trimestre e u o un incremento tanto ene tota e tra aja ores como en e número e asa aria os no registra os, sien o ma-yor e aumento e estos ú timos. n a ía anca- erri a canti a e asa aria os noregistra os permaneció re ativamente esta e y e ascenso e esta categoría po ríaser exp ica o por a caí a en e tota e asa aria os en ese ag omera o.

Para el primer trimestre de 2007 ambos aglomerados revelaron una proporción deasa aria os no registra os que supera e nive representa o en e prome io e osag omera os re eva os por a , mientras que e e ran a ata no mostrógran es cam ios.

3. Estimaciones propias a partir de las bases usuarias de la EPH

Para completar las cifras referidas al empleo no registrado correspondientes al pe-río o en e cua se a ministró a en su mo a i a continua, es posi e rea izar




cá cu os propios a partir e as ases usuarias isponi es en e . a o quesurgen diferencias entre las cifras derivadas de los cálculos propios y las publicadaspor e para as ec as en as que éstas se encuentran isponi es , se tornanecesario rea izar as ac araciones meto o ógicas so re ic os resu ta os

a canti a tota e asa aria os ue e uci a a partir e a varia e que e ne acategoría ocupacional, es decir, se tomó como asalariados a aquellas personas quegura an entro e a categoría o rero o emp ea o , pero sin excluir al ser-

vicio doméstico. ara a eterminación e a con ición e registro e asa aria o,se consi eró como no registra as a aque as personas que ec araron no tenerescuento ju i atorio e os a eres que perci ían por e tra ajo que eva an a ca o.a siguiente pon eración se rea izó a partir e a varia e pon era .

Hechas estas aclaraciones, el cuadro Nº3 presenta los porcentajes de asalariados

no registra os para os cuatro principa es ag omera os e a provincia e uenosires y para e ran uenos ires. os atos se proporcionan e orma trimestra ,correspondiendo a los trimestres comprendidos entre el tercer trimestre de 2003 yprimeros tres meses e .

Cuadro Nº3. orcentaje de asalariados a los cuales no se les descuenta el aporte personal jubilatorio, principales aglomerados de la provincia de Buenos Aires y Gran Buenos Aires, ter-cer trimestre 2003 – primer trimestre 2007

Aglomerado II trim2003

IV trim2003

I trim2004

II trim2004

III trim2004

Gran La Plata 34.6% 39.9% 35.1% 38.0% 36.0%

ahía Blanca-Cerri /d /d s/d /d /d

ar del Plata-Batán 40.2% 40.7% 39.9% 37.1% 43.6%

artidos del Gran Buenos Aires 46.6% 44.2% 46.4% 45.1% 46.4%


AglomeradoIV trim2004

I trim2005

II trim2005

III trim2005

IV trim2005

Gran La Plata 38.5% 39.3% 39.0% 37.6% 38.3%

ahía Blanca-Cerri /d /d s/d /d /d

ar del Plata-Batán 46.2% 43.8% 41.2% 38.5% 41.7%artidos del Gran Buenos Aires 45.9% 44.7% 45.2% 44.1% 44.3%


AglomeradoI trim2006

II trim2006

III trim2006

IV trim2006

I trim2007

Gran La Plata 34.1% 35.4% 33.8% 35.6% 35.8%

ahía Blanca-Cerri /d /d 36.9% 35.8% 39.6%

ar del Plata-Batán 36.0% 39.2% 35.2% 38.9% 37.5%

artidos del Gran Buenos Aires 43.6% 43.9% 42.4% 42.9% 40.4%






Gráfico Nº5. Porcentaje de asalariados a los cuales no se les descuenta el aporte personal jubilatorio, principales aglomerados de la provincia de Buenos Aires y Gran Buenos Aires, ter-cer trimestre 2003 – primer trimestre 2007


cua ro muestra os porcentajes e asa aria os no registra os resu tantes ea rea ización e cá cu o escripto prece entemente, comp etán ose así a in orma-ción para e tota e a os en que se a ministró a continua . os in ica orescompren en trimestres para os principa es ag omera os e a provincia e ue-nos ires, con excepción e a ía anca- erri para e cua únicamente se cuenta conatos e os tres ú timos trimestres e perío o. am ién se inc uyeron os va ores eic o in ica or para os trimestres correspon ientes a ag omera o ran uenosires.

Comparando el cuadro Nº2 y los últimos tres trimestres del cuadro Nº3 puede apre-ciarse a i erencia existente entre e cá cu o propio y e e a ora o por e .

a o que os arti os e ran uenos ires orman parte e ag omera o ranuenos ires, a primera o servación que e e rea izarse es a i erencia entre sí que

Cabe aclarar que las bases usuarias correspondientes a los restantes trimestres de 2007

no se encontraban disponibles al momento de realizar el informe.




mostraron estos os ag omera os. cua ro in ica que urante os trimes-tres que comprende el período de referencia el ENR en los Partidos del Gran Bue-nos ires superó en a menos os puntos porcentua es a ag omera o ran uenos

ires. sta ispari a po ría tener una exp icación en a compensación que imp ica

incorporar a la ciudad Autónoma de Buenos Aires en el aglomerado Gran Buenosires, ponién ose e mani esto as isími es rea i a es que se an en esas os zonasgeográ cas arti os e ran uenos ires y iu a utónoma e uenos ires .

ara e caso e ag omera o ran a ata vemos que se veri có n aumento eemp eo no registra o en poco más e un punto porcentua . ara e caso e are ata- atán y arti os e ran uenos ires a variación punta a punta ue en

senti o contrario, isminuyen o os porcentajes e asa aria os a os cua es no se esrea izó e escuento ju i atorio. ic os porcentajes se u icaron en , en e tercertrimestre e ajan o a , en e primer trimestre e , para e caso e

Mar del Plata-Batán. En los Partidos del Gran Buenos Aires, los valores se encontra-an en e , a comienzo e a serie y se u icaron en , a na , mostran o

una gran mejoría, pero permanecien o to avía en nive es muy a tos.

n e grá co se pue e o servar cómo os arti os e ran uenos ires seubicaron constantemente en niveles superiores al Gran Buenos Aires, aunque ambasseries tuvieron un comportamiento simi ar. am ién pue e notarse que a serie co-rrespon iente a ar e ata- atán presentó a per ormance más inesta e, mientrasque e ran a ata mostró en casi to a a serie os va ores más ajos.

partir e os cá cu os esarro a os es posi e escomponer e número e asa aria-os no registra os según género, es ecir, a participación e ca a uno e os sexos

en e tota e asa aria os a os cua es no se es rea iza e escuento ju i atorio.




Cuadro Nº4. Distribución de asalariados no registrados según género, principales aglomera-dos de la provincia de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires, años de referencia

Aglomerado III trim 2003 IV trim 2003 I trim 2004 II trim 2004 III trim 2004

H M H M H M H M H MGran La Plata 3% 57% 47.7% 52.3% 50.2% 49.8% 48.5% 51.5% 45.6% 54.4%

Bahía Blanca-Cerri /d s/d /d /d s/d /d /d s/d s/d s/d

Mar del Plata-Batán 50.4% 49.6% 45% 55% 54.3% 45.7% 49.5% 50.5% 46.9% 53.1%

Partidos del Gran Buenos

Aires52.1% 47.9% 51.4% 48.6% 52.6% 47.4% 50.4% 9.6% 52.7% 47.3%


Aglomerado IV trim 2004 I trim 2005 II trim 2005 III trim 2005 IV trim 2005

H M H M H M H M H M

Gran La Plata 49.7% 50.3% 50.7% 49.3% 51.5% 48.5% 49.8% 50.2% 51.4% 48.6%

Bahía Blanca-Cerri /d s/d /d /d s/d /d /d s/d s/d s/d

Mar del Plata-Batán 50.6% 49.4% 44.7% 55.3% 48.6% 51.4% 54% 46% 46.8% 53.2%


Aires50.8% 49.2% 49.8% 50.2% 50.0% 50.0% 52.9% 7.1% 51.5% 48.5%


Aglomerado I trim 2006 II trim 2006 III trim 2006 IV trim 2006 I trim 2007

H M H M H M H M H M

Gran La Plata 52.1% 47.9% 51.2% 48.8% 48.5% 51.5% 47.7% 52.3% 49.1% 50.9%

Bahía Blanca-Cerri /d s/d /d /d 49.3% 50.7% 45.3% 54.7% 51.2% 48.8%

Mar del Plata-Batán 42.8% 57.2% 49.4% 50.6% 52.4% 47.6% 52.4% 7.6% 53.4% 46.6%


Aires49.3% 50.7% 51.7% 48.3% 50.6% 49.4% 48.8% 51.2% 49.5% 50.5%



o emos apreciar que a istri ución e asa aria os no registra os según e género

mostró a gunas variaciones punta a punta, pero e cam io e mayor signi caciónen e ag omera o e ran a ata on e a participación e as mujeres en

e sector e asa aria os no registra os isminuyó en casi siete puntos porcentua esentre el tercer trimestre de 2003 y el primer trimestre de 2007. En la misma línea, ene ag omera o ar e ata- atán se veri có esta variación aunque ue e menor im-pacto; a participación emenina en ic o sector cayó en tres puntos porcentua es.




Conclusiones

a in ormación ana iza a en e presente capítu o correspon e a istintas ases e a-tos, i cu tan o e aná isis comparativo para to o e perío o. in em argo, es posi e

conc uir que, más a á e a uente que se tome como re erencia, os porcentajes easalariados no registrados son importantes en el conjunto de los períodos.

En el espacio comprendido entre 1992-2003, para el cual se recurrió a datos delinisterio e ra ajo, mp eo y eguri a ocia , se o servó una ten encia creciente

en os porcentajes e asa aria os no registra os para os principa es ag omera os ea provincia.

ara e perío o compren i o entre e tercer trimestre e y primer trimestree ueron uti iza as ci ras e e a oración propia, a partir e as ases usuarias

e a , as cua es tam ién mostraron a tos nive es e tra aja ores no registra os.as variaciones e estos porcentajes son mayores en os ag omera os e ar eata- atán, a ía anca- erri y ran a ata, e i o a que e tama o e a mues-

tra es menor, con escasa canti a e casos, imp ican o un nive e error muestrasuperior.

uan o se o servan os esempe os e os principa es ag omera os e a provinciaen o re erente a este tema, es acti e apreciar que os arti os e ran uenosAires detentan los niveles más altos y cuando a éstos se les agrega la ciudad Autóno-ma e uenos ires, os va ores e tra ajo no registra o isminuyen, mostran o un

e ecto compensa or.ar e ata- atán es e segun o ag omera o e a provincia con mayor porcentajee asa aria os no registra os. or otro a o, e ag omera o ran a ata presenta

menores porcentajes e asa aria os a os cua es no se es rea iza e correspon ienteescuento ju i atorio.

En síntesis, de los resultados a los que hemos arribado conforme a los cálculos efec-tua os so re as ases usuarias e a en su mo a i a continua, se o servó queen e ag omera o e ran a ata se veri có en e a o un , e tra a-

jadores no registrados, siendo en el 2007 de 35,8%, con un pico que alcanzó entreesos a os , . simismo, e re evamiento ejecuta o en e ag omera o e ar eata – atán se a a que e porcentaje e tra aja ores a os que no se es rea izó eescuento ju i atorio ue e , en e principio e perío o ana iza o, aunque se

re ujo a , en e primer trimestre e , pero tomó una gran notorie a aalcanzar el 46,2% en el cuarto trimestre del 2004. En el aglomerado Partidos del Gran

uenos ires, en e tercer trimestre e a o ue e máximo nive que a canzóesta categoría egan o a un , , y isminuyen o a , en e primer trimestredel año 2007. Teniendo en cuenta lo ocurrido en el aglomerado Gran Buenos Aires,

se evi encia a in uencia en este in ica or e inc uir a a ciu a e uenos ires, ya




que a principios e a o e porcentaje e tra ajo no registra o era e , , ysu nivel máximo desde mediados de 2003 hasta ese momento fue de 43,4%.

La distribución de asalariados no registrados discriminados en hombres y mujeresmostró nive es muy parejos entre am os sexos. n e aná isis punta a punta no severi caron gran es cam ios en a istri ución según género.



2038/Los datos que aporta la Encuesta de Hogares y Empleo

8/LOS DATOS QUE APORTA LA ENCUESTA DE

Introducción

a provincia e uenos ires presenta una gran eterogenei a , tanto en su com-posición socio-demográfica como por las actividades económicas que se desarrollanen os parti os que a integran. egún e ú timo enso aciona e o ación,

ogares y ivien a, rea iza o en e a o , su po ación ascen ía a . . a-itantes, y se proyecta que ésta a canzará os . . en ju io e 1

n estu io comp eto e a provincia e uenos ires e ería contemp ar a men-ciona a eterogenei a . n ta senti o y a mo o e comp emento e a in ormaciónbrindada por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), puede recurrirse a la En-cuesta e ogares y mp eos , a cargo e a irección rovincia e sta ística,epen iente e inisterio e conomía e a provincia e uenos ires. a misma

releva, a nivel municipal, datos referidos a las características socioeconómicas de lapo ación, uscan o como principa o jetivo con eccionar un mapa e os municipiose a cita a provincia, a partir e a integración e resu ta os oca es suministra os,

1 Fuente: Proyecciones de la población de la provincia de Buenos Aires por partidos. Período 2001-2007.Dirección Provincial de Estadística. Ministerio de Economía de la provincia de Buenos Aires.




re aciona os principa mente con e merca o a ora , estina os a rin ar in orma-ción relevante para la confección de políticas públicas específicas.

as primeras experiencias e ic a encuesta tuvieron ugar en e unicipio e erga-mino, on e se rea izaron operativos, in agan o in ormación re eri a a os meses emayo y noviem re e . a o siguiente no so o se continuó con e re evamientoen ese municipio, sino que se extendió a los partidos de Tandil, Esteban Echeverría yuján. urante tam ién se incorporaron a estu io as oca i a es e raga o,ampana, unín y a a i o.

n e presente capítu o se ana izarán os atos que surgen e re evamiento e acita a encuesta. as secciones y serán estina as a a escripción e os aspectosmeto o ógicos y a extensión y a cance e a , respectivamente; en a sección sepresentarán las cifras disponibles separadas por municipios y por último, en la sección

serán menciona as a gunas conc usiones.

1. Metodología

ti izan o os ineamientos técnicos esta ísticos esta eci os por e para earco uestra aciona r ano , a irección rovincia e sta ística

diseñó el Marco Muestra Provincial Urbano (MMPU) para la provincia de Buenosires, en unción e cua se e nió a muestra so re a que tra aja a ncuesta eogares y mp eo. e e igió un ise o pro a i ístico ietápico, en e que se a optaron

como uni a es e se ección para a primera etapa as racciones y os ra ios, y paraa segun a, as vivien as.2

anto e esarro o meto o ógico como e ise o e os cuestionarios, a p ani ca-ción de tareas, la capacitación de encuestadores y programación y procesamiento deatos estuvieron a cargo e a irección rovincia e sta ística.

on e o jetivo e que os resu ta os o teni os sean compara es con otras uentese in ormación o cia , se uti izaron en e ise o e a as e niciones e otros

operativos, como la EPH y el Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda.

2. Extensión y alcances de la EHE

os atos e a que actua mente se encuentran isponi es a pú ico corres-pon en a os re evamientos e ectua os en municipios, en os perío os in ica os ecua ro .

2 Para una mayor comprensión se recomienda consultar los Informes de Prensa emitidos por laDirección Provincial de Estadísticas – Ministerio de Economía de la provincia de Buenos Aires.




Cuadro Nº1: Períodos relevados por la Encuesta de Hogares y Empleo (EHE) en los distritosde la provincia de Buenos Aires, cuyos datos se encuentran disponibles en la página web de laDirección Provincial de Estadísticas de la provincia de Buenos Aires.

ragado Campana

steban

cheverría Junín uján ergamino Saladillo TandilMay’04

Jun’05 Nov’04Nov’05 ov’05 Ago’05 Nov’05

May’06 Nov’06 Nov’06 ov’06 Ago’06 May’06 Nov’06Ago’07

Fuente: Elaboración propia en base a información extraída de la Dirección Provincial de Esta-d sticas

a escasa in ormación isponi e, e i o a a iscontinui a e a encuesta, nos impi-de realizar comparaciones sobre la evolución del Trabajo y del Empleo No Registradoen a provincia e uenos ires para estos municipios. esu ta tam ién una i cu taque os atos re eri os a istintas oca i a es, rea iza os en i éntico a o, correspon-den a meses diferentes, al tiempo que no existen series largas de los mismos.

a intención e este programa es con eccionar un mapa socia e os parti os y o-ca i a es e a provincia e uenos ires con po ación superior a . a itanteson e e principa centro posea a menos . a itantes, egan o así a represen-

tar e , e a po ación e os parti os e interior.

a canti a e personas re eva a por esta encuesta, correspon iente a tota e mu-nicipios que participan e a misma, es aproxima amente e . 3, es ecir ee os a itantes e a provincia.

Dato que corresponde a la suma de la población de cada municipio encuestado, según el Censo

Nacional de Población, Hogares y Viviendas del año 2001, realizado por el INDEC.




Cuadro Nº2. Población de los Partidos de la provincia de Buenos Aires sondeados por laEncuesta de Hogares y Empleo (EHE) según Censo Nacional de la Población, Hogares y Vivien-das (CNPHyV) del año 2001.

oblación. Cantidad de habitantes según Censo 2001unicipio Total Varones Mujeres

ragado 40259 9605 20654Campana 83698 41576 2122steban Echeverr a 243974 120110 123864

Junín 88664 42383 6281uján 93992 46326 7666ergamino 99193 47656 51537

Saladillo 29600 4491 5109andil 108109 52287 55822

Fuente: Elaboración propia en base a datos del NDECa irección rovincia e sta ísticas a pu ica o in ica ores so re e merca o

laboral en cada municipio, siendo necesario contar también con valores absolutosque re ejen a canti a e personas so re as cua es inci en e ra ajo y e mp eo

o egistra o . a e ac arar que ante a presencia e muestras peque as, osvalores absolutos de las distintas categorías pueden no ser representativos de la po-

ación que se preten e estu iar, on e e margen e error tam ién resu ta mayor.

ara rea izar estas estimaciones se uti izaron as proyecciones e a po ación que

e ectuó a misma irección rovincia , a a que se e ap icaron as tasas in erentes aca a in orme e prensa emiti o por e cita o organismo so re e merca o e tra ajoe ca a parti o re eva o por a , as cua es son expuestas en e cua ro .

Cuadro Nº3: Proyecciones de la Población de la provincia de Buenos y de los distritos rele-vados por la Encuesta de Hogares y Empleo (EHE)

Municipio 2004 2005 2006 2007ragado 41510 41577 41649 41722

Campana 89364 90504 91702 92939steban Echeverr a 256478 260181 264072 268093

Junín 93021 93577 94161 94765uj n 99282 00470 101718 103007ergamino 02869 03396 103950 104522

Saladillo 30604 30885 31179 31484andil 14713 15572 116474 117408otal de la Provincia de Buenos

Aires4530196 4654379 4784007 4917940

Fuente: Proyecciones de la población de la provincia de Buenos Aires por partidos. Período

2001-2007. DPE en base a datos aportados por el INDEC.




3. Aproximación al Trabajo y el Empleo No Registrado por distritos

. .

El municipio de Bragado abarca una superficie de 2211,87 Km24

. Según las proyec-ciones contaría con . a itantes a momento e a rea ización e a encuestamayo e .

re evamiento correspon iente a a ncuesta e ogares y mp eo en este munici-pio fue realizado únicamente en mayo del año 2006. El resultado del mismo permitecaracterizar e merca o a ora e raga o a ic a ec a cua ro .

Cuadro Nº4: Tasas Básicas del mercado laboral. Partido de Bragado. Mayo 2006.

%asa de actividad 44,3asa de empleo 40,5asa de desocupación 8,4asa de subocupación 4,2Demandante 9,3no demandante 4,7

Fuente: Elaboración propia en base a la EHE. Dirección Provincial de Estadística

proxima amente unas . personas componen a o ación conómicamenteActiva (PEA) de las cuales cerca de 16.800 se encuentran ocupados y 1.500 estaban,a momento e a rea ización e a encuesta, esocupa os. omo muestra e cua ro

, e tota e ocupa os, a re e or e . personas eran asa aria as.

Los datos referidos a las superficies de los diferentes municipios que aquí se analizan, fueron extraídosde la información publicada en el sitio web del Gobierno de la provincia de Buenos Aires, www.bba.gov.ar.




Cuadro Nº5. Población ocupada según categoría ocupacional. Partido de Bragado. Mayo2006.

Tasa (%) Cantidad Aproximada de Personas

atr n o empleador 7,8 316Cuenta propia 22 711Asalariados 66,9 1285rabajador sin salario 3,0 506o responde 0,3 51

Fuente: Elaboración propia a partir de las tasas publicadas por EHE y Proyecciones de la pobla-ción de la provincia de Buenos Aires por partidos. Período 2001-2007. DPE

na aproximación a a precarie a e estos emp eos se presenta en e cua ro ,en on e se ivi e a a po ación ocupa a en i erentes categorías según su ura-ción.

Cuadro Nº6. Población ocupada según estabilidad de la ocupación. Partido de Bragado.Mayo 2006.

Tasa (%) Cantidad Aproximada de Personas

ermanente 85,7 4456rabajo temporario 6,9 164

Changa ,8 304

uraci n desconocida 5,7 961

o responde

Fuente: Elaboraci n propia a partir de las tasas publicadas por EHE y Proyecciones de la pobla-ción de la provincia de Buenos Aires por partidos. Período 2001-2007. DPE

Del total de la población ocupada, un alto porcentaje (85,7%) eran, al momento derea izarse a encuesta, ocupa os permanentes ver cua ro , mientras que ostra aja ores temporarios se u icaron en un , en igua ec a. o ría estimarseque en este período, un 14,4% de los ocupados tenía un empleo de tipo precario 5,representan o aproxima amente a un tota e . personas.

5 Recuérdese que se analiza al trabajo precario como al tipo de ocupación que tiene una fecha definalización, utilizando como variable “proxy” para realizar la estimación a la estabilidad en la ocupación.De ahí resulta que la tasa de empleo precario es la que resulta de la suma de las tasas de las categorías

“trabajo temporario”, “changa” y “duración desconocida”.




on e o jetivo e pro un izar e aná isis e sector asa aria o, a continuación semuestra la cantidad de trabajadores que contaban con algún beneficio social; un totale . personas no reci ían ninguno e e os, es ecir, e e os asa aria os.

Cuadro Nº7. Población asalariada según percepción de beneficios sociales. Partido de Bra-gado. Mayo 2006.

asa (%)Cantidad Aproximada

de Personasndemnización por despido 47,8 5394

Vacaciones pagas 57,1 6443

Aguinaldo 57,9 6534

escuentos Jubilatorios 54,1 6105

Obra Social 53,7 6060

ingún Beneficio 41,0 4627Fuente: Elaboraci n propia a partir de las tasas publicadas por EHE yProyecciones de la población de la provincia de Buenos Aires por partidos. Período 2001-2007.DPE

ora sí pue e i enti carse e impacto e ra ajo y e mp eo o egistra o eneste municipio. Se considera que un trabajador está registrado cuando se le realiza elcorrespon iente escuento ju i atorio en su reci o e a eres. egún este criterio,un tota e . tra aja ores no conta an con a protección e istema e egu-

ri a ocia para a ec a en a que ue a ministra a a encuesta en e municipio ajoaná isis.

Cuadro Nº8. Tasas de Trabajo Registrado y No Registrado, según si se realiza o no el corres-pondiente descuento jubilatorio. Partido de Bragado. Mayo 2006.

asa (%)asa de Trabajo Registrado (TR) 54,1asa de Trabajo No Registrado (TNR) 46,9

Fuente: laboración propia a partir de las tasas publicadas por EHE

s ecir, a mayo e , e , e os asa aria os e municipio e raga o nose encontra an registra os. sto es, no conta an con e correspon iente escuento

ju i atorio.

. .

ste municipio se incorporó a os re evamientos e a ncuesta e ogares y m-p eo en . os únicos atos isponi es para e mismo correspon en a mes e

noviem re e ese a o.




ampana a arca una super cie e , m . u po ación, según e censo rea-lizado en el año 2001 era de 83.698 habitantes, y según las proyecciones en 2006ascen ería a os . a itantes.

cua ro muestra os principa es in ica ores e merca o a ora e esta juris-icción.

Cuadro Nº 9. Tasas Básicas del mercado laboral. Partido de Campana. Noviembre 2006.

asa (%)

asa de actividad 44,2

asa de empleo 40,2

asa de desocupación 9,1

asa de subocupación 0,6

Demandante 9,2no demandante 1,3

Fuente: Elaboración propia en base a la EHE. Dirección Provincial de Estadística

La Población Económicamente Activa en noviembre de 2006 estaba compuesta poraproxima amente . personas, e as cua es cerca e . conta an con unaocupación, mientras que más e . in ivi uos se encontra an en una situacióne esemp eo.

Cuadro Nº10. Población ocupada según categoría ocupacional. Partido de Campana. No-viembre 2006.


de Personasatrón o empleador 3,8 1401

Cuenta propia 22,6 8331

Asalariados 72,7 26800

rabajador sin salario 1,0 369

o responde . 0Fuente: Elaboraci n propia a partir de las tasas publicadas por EHE y Proyecciones de la pobla-ción de la provincia de Buenos Aires por partidos. Período 2001-2007. DPE

esagregan o a as personas que tenían una activi a en noviem re e segúnsus categorías ocupaciona es, cua ro , pue e o servarse e a to porcentaje querepresentaban los asalariados: 72,7%; esto implica cerca de 26.800 personas. La se-gun a categoría más numerosa ue cuenta propia , a cua egó a constituir e ,

e tota e ocupa os.




Cuadro Nº11. Población ocupada según estabilidad de la ocupación. Partido de Campana.Noviembre 2006.

Tasa (%)Cantidad

Aproximada dePersonas


Changa ,4 516

uración desconocida 4,9 806

o responde 0Fuente: Elaboración propia a partir de las tasas publicadas por EHE y Proyecciones de la pobla-ción de la provincia de Buenos Aires por partidos. Período 2001-2007. DPE

cua ro ex i e a precarie a e as re aciones a ora es e as personasque se encontraban ocupadas en el municipio de Campana en noviembre de 2006,e ni a ic a precarie a según a esta i i a que os tra aja ores tienen en sus

activi a es.

Puede observarse el alto porcentaje de empleo de tipo permanente que registró elmunicipio ajo aná isis, u icán ose en , , o que representa aproxima amenteunas . personas. in em argo, existían cerca e . personas envue tas enrelaciones laborales precarias, es decir más del 12% de total de ocupados.

Un acercamiento a la situación del Trabajo No Registrado en este municipio es pre-

senta o en e cua ro , a cua eta a a canti a e tra aja ores asa aria os quetienen ene cios socia es y os que carecen e e os

Cuadro Nº12. Poblaci n asalariada seg n percepci n de beneficios sociales. Partido deCampana. Noviembre 2006.




Aguinaldo 69,3 18573



ingún Beneficio 29,0 7772Fuente: Elaboración propia a partir de las tasas publicadas por EHE yProyecciones de la poblaci n de la provincia de Buenos Aires por partidos. Per odo 2001-2007.DPE




omo se po rá o servar más a e ante, este istrito registró a tasa más aja etrabajadores sin ningún beneficio social; esto es, el 29% de la población asalariada noconta a con ningún ene cio socia en noviem re e in em argo, más a á everi carse e mejor esempe o entre to os os municipios re eva os, e número e

personas bajo la total desprotección laboral en el mismo hacia la fecha de estudioascen ió aproxima amente a . .

imi ar criterio que en e arti o e raga o se a a opta o para a eterminacióne in ica or so re e ra ajo y mp eo o egistra o. cua ro presentaic a situación.

Cuadro Nº13. Tasas de Trabajo Registrado y No Registrado, seg n si se realiza o no el co-rrespondiente descuento jubilatorio. Partido de Campana. Noviembre 2006.

asa (%)

asa de Trabajo Registrado (TR) 68,2

asa de Trabajo No Registrado (TNR) 31,8


Puede apreciarse que para noviembre de 2006 el 68,2% de los asalariados contaban

con sus respectivos escuentos ju i atorios, representan o e mejor registro e to-os os municipios encuesta os.

3.3. ESTEBAN ECHEVERR A

ste municipio a arca , m y es uno e os arti os e ran uenos ires.ás a á e su re uci a super cie, es e istrito con mayor po ación e os re eva os

por esta encuesta. n e a o pertenecían a esa juris icción . personas.

Según las proyecciones realizadas por la Dirección Provincial de Estadística, dichacanti a e ciu a anos ascen ería a . en e , a o en e que se rea izaronos re evamientos, uno correspon iente a mes e junio y otro a mes e noviem re.

Esta es la única información con que se cuenta a la fecha de realizado este informe ye a que resu tan os principa es in ica ores e merca o e tra ajo que se exponen

en e cua ro .




Cuadro Nº14. asas Básicas del mercado laboral. Partido de Esteban Echeverría. Junio yNoviembre 2005.

Tasas (%) Jun’05 Nov’05

asa de actividad 43,5 5,0asa de empleo 35,5 38,5asa de desocupación 18,4 4,4asa de subocupación 17,5 6,9demandante s/d 3,9no demandante s/d 2,8


ntre os meses e junio y noviem re, a creció aproxima amente en . per-

sonas. a po ación ocupa a pasó e . a . , cuyo aumento se tras a ó auna isminución e os esocupa os a . personas.

cua ro ex i e as categorías ocupaciona es en as que pue e c asi carse a apo ación e municipio ajo aná isis que a noviem re e tenía una activi a .

Cuadro Nº15. Población ocupada según categoría ocupacional. Partido de Esteban Echeve-rría. Noviembre 2005.

Tasa (%)Cantidad

Aproximada de

Personasatró o empleador 2,0 2003



rabajador sin salario ,1 102

o responde - -Fuente: Elaboraci n propia a partir de las tasas publicadas por EHE y Proyecciones de la pobla-ción de la Provincia de Buenos Aires por partidos. Período 2001-2007. DPE

os asa aria os an registra o un aumento e . tra aja ores entre junio y no-viem re, sien o a única categoría que muestra un cam io signi cativo entre am osmeses. Como correlato de esta variación podría indicarse que se manifiesta unare ucción e os cuentapropistas, ya que su participación isminuye en puntos por-centua es entre os momentos e am as encuestas. ero, sin em argo, a tras a ar oa cantidad de personas, se observa que esta apreciación no es del todo cierta, ya queesta categoría presenta un incremento e casi personas, e i o a ascenso etota e a po ación e istrito entre as cita as ec as.




ara e re evamiento e noviem re e pue e in icarse que a categoría asa a-riados se ubicó como la más numerosa, comprendiendo aproximadamente 74.300personas. a segun a categoría en importancia estuvo a a por os tra aja orescuentapropistas, quienes representa an e , e as personas ocupa as en este

municipio.A partir de la estabilidad de estas ocupaciones puede determinarse el grado de pre-carie a e as mismas.

Cuadro Nº16. oblación ocupada según estabilidad de la ocupación. Partido de EstebanEcheverría. Noviembre 2005.

Tasa (%)Cantidad Aproximada

de Personasermanente 71,7 71822rabajo temporario 14,4 4424

Changa 6,8 6812uración desconocida 6,7 6711o responde 0,4 401

Fuente: a oración propia a partir e as tasas pu ica as por y royeccionese a po ación e a provincia e uenos ires por parti os. erío o - .

omo muestra e cua ro , un tota e . personas no conta an con unaocupación esta e en noviem re e mientras que en e mes e junio mesesantes esta situación e precarie a a arca a a . personas es ecir , eos ocupa os en e mes e junio e contra e , en noviem re e mismoaño). Se evidencia un notable aumento de las personas con una ocupación perma-nente a ca o e meses, e aproxima amente . personas. emejante variacióninvita a pensar que pu o a er un error meto o ógico o que esas ocupaciones per-

manentes fueron resultado de alguna política implementada entre esos 5 meses dela o en cuestión.

cua ro nos acerca a a situación e ra ajo y mp eo o egistra o eneste istrito. e tota e . asa aria os, aproxima amente so o . goza ane escuento ju i atorio correspon iente, mientras en junio esta era a situación e. asa aria os.




Cuadro Nº17. oblación asalariada según percepción de beneficios sociales. Partido de Es-teban Echeverría. Noviembre 2005.


de Personasndemnización por despido 43,2 32109Vacaciones pagas 48,4 35974Aguinaldo 49,2 36568

escuentos Jubilatorios 47,1 35008Obra Social 46,8 34785

ingún Beneficio 48,1 35751Fuente: Elaboración propia a partir de las tasas publicadas por EHE yProyecciones de la población de la provincia de Buenos Aires por partidos. Período 2001-2007.DPE

De junio del año relevado 31.123 personas en relaciones de dependencia no gozabane ningún ene cio socia , cinco meses más tar e este ec o inc uía a . asa a-

ria os más.

os resu ta os na es so re e ra ajo egistra o y o egistra o en e municipio este an c everría se ex i en en e cua ro .

Cuadro Nº18. asas de Trabajo Registrado y No Registrado, según si se realiza o no el co-rrespondiente descuento jubilatorio. Partido de Esteban Echeverría. Noviembre 2005.

Tasa (%)asa de Trabajo Registrado (TR) 47,1asa de Trabajo No Registrado (TNR) 52,9


omo pue e verse, más e cincuenta por ciento e os asa aria os e municipioe ste an c everría, no conta an con su correspon iente escuento ju i atorio;

es decir, el 52,9% de los asalariados del municipio bajo análisis no se encontrabanregistra os.

3.4. JUN N

municipio e unín, oca iza o a noroeste e a provincia e uenos ires, poseeuna super cie e , m y su po ación según e censo e a o era e88.664 habitantes. La EHE relevó este partido en noviembre de 2006, y se proyectóque su po ación en ese momento ascen ía a . personas.

a inc uía aproxima amente a . in ivi uos e os cua es cerca e .

tenían una ocupación. omo pue e verse en e cua ro , a tasa e activi a e




parti o ajo aná isis a noviem re e ue e , , mostran o una esocupa-ción del 9,4%.

Cuadro Nº19. Tasas B sicas del mercado laboral. Partido de Jun n. Noviembre 2006.

Tasa (%)asa de actividad 7,9asa de empleo 3,4asa de desocupación 9,4asa de subocupación 2,5Demandante 8,9no demandante 3,4

Fuente: E aboración propia en base a la EHE. Dirección Provincial de Estadística

as categorías ocupaciona es en as que se pue e c asi car e tota e ocupa os seencuentran se a a as en e cua ro .

Cuadro Nº20. oblaci n ocupada seg n categor a ocupacional. Partido de Jun n. Noviembre2006.


de Personasatr n o empleador 7,6 3106

Cuenta propia 20,1 8214Asalariados 70,6 28851


o responde - -Fuente: Elaboración propia a partir de las tasas publicadas por EHE y Proyecciones de la pobla-ci n de la provincia de Buenos Aires por partidos. Per odo 2001-2007. DPE

Al igual que en los anteriores partidos relevados, las dos categorías más numerosasson asa aria os, representan o a noviem re e e , e os ocupa os e

parti o e unín, y cuentapropistas que se u icó en un , .




Cuadro Nº21. oblación ocupada según estabilidad de la ocupación. Partido de Junín. No-viembre 2006.

asa (%)

CantidadAproximada de

Personasermanente 85,7 35022rabajo temporario 7,0 2861

Changa 2,8 144


o responde - -Fuente: Elaboración propia a partir de las tasas publicadas por EHE y Proyecciones de la pobla-ción de la provincia de Buenos Aires por partidos. Período 2001-2007. DPE

omo muestra e cua ro , e , e as personas ocupa as conta an conestabilidad en sus trabajos. Por otro lado, del total de la población ocupada más de. personas no poseen una ocupación e tipo permanente , e os ocupa-os

La situación de registro o no registro de los casi 30.000 asalariados puede deducirsee e cua ro on e son ex i i os en orma eta a a os tra aja ores que

reci en ene cios socia es.

Cuadro Nº22. Población asalariada según percepción de beneficios sociales. Partido de Junín.

Noviembre 2006.




Aguinaldo 62,5 18032



ingún Beneficio 34,9 10069

Fuente: Elaboración propia a partir de las tasas publicadas por EHE yProyecciones de la población de la provincia de Buenos Aires por partidos. Período 2001-2007.DPE

Más de 10.000 personas no contaban con ninguno de estos beneficios en el año delre evamiento e a encuesta. as tasas e ra ajo y mp eo egistra o y o egistra-o se exponen en e cua ro .




Cuadro Nº 23. Tasas de Trabajo Registrado y No Registrado, según si se realiza o no elcorrespondiente descuento jubilatorio. Partido de Junín. Noviembre 2006.

asa (%)asa de Trabajo Registrado (TR) 63,0

asa de Trabajo No Registrado (TNR) 37,0Fuente: laboración propia a partir de las tasas publicadas por EHE

Podemos observar que del total de asalariados, el 37% carecía de descuento jubila-torio.

3.5. LUJ N

El partido de Luján abarca una superficie de 777,13 Km2; en e a o a ita an. personas y pro a emente en o arían . , según as proyeccionese a irección rovincia e sta ística e a provincia e uenos ires.

ste istrito se intro ujo en os municipios re eva os por a ncuesta e ogaresy Empleo en 2005. Así es que actualmente se cuenta con datos correspondientes almes e noviem re e os a os y .

a situación e merca o a ora entre esas ec as se eta a en e cua ro .

Cuadro Nº24. Tasas Básicas del mercado laboral. Partido de Luján. Noviembre 2005 y2006.

Tasas (%)Nov’05 Nov’06

asa de actividad 50,3 49,8asa de empleo 45,4 44,8asa de desocupación 9,8 9,9asa de subocupación 15,9 7,0Demandante 10,4 2,0no demandante 5,4 4,7

Fuente: Elaboración propia a partir de las tasas publicadas por EHE

a en noviem re e inc uía aproxima amente a . personas, sin veri -car grandes variaciones al siguiente año, sumándose un poco más de 100 ciudadanos.a po ación ocupa a en e a o era apenas superior a . in ivi uos, mien-

tras que a esocupa a a arca a cerca e . ciu a anos.

e esos ocupa os, en noviem re e cerca e . eran asa aria os, mientrasque un año después, esta cifra disminuía en casi 1.500 personas, tal como se exhibe

en e cua ro .




Cuadro Nº25. Población ocupada según categoría ocupacional. Partido de Luján. Noviembre2006.

Tasa (%)


Personasatr o empleador 5,9 2689




o responde . -


Como también muestra el cuadro Nº25, la segunda categoría más numerosa estabaintegra a por cuentapropistas, os cua es representa an, a noviem re e , e

, e as personas ocupa as e a oca i a e uján.

gra o e precarie a e estas activi a es se eja ver en e cua ro , en a quese in ica a canti a y porcentaje e personas con a guna ocupación según e tipo eesta i i a en a misma, a momento e re evamiento e a encuesta.

Cuadro Nº26. Población ocupada según estabilidad de la ocupación. Partido de Luján. No-viembre 2006.

Tasa (%)


Personasermanente 83,5 8051

rabajo temporario 6,6 3008

Changa ,7 775


o responde -Fuente: Elaboración propia a partir de las tasas publicadas por EHE y Proyecciones de la pobla-ción de la provincia de Buenos Aires por partidos. Período 2001-2007. DPE

proxima amente . personas tenían una ocupación e tipo precaria enmientras que al año siguiente esta cifra disminuyó a un poco más de 7.500 sujetos,pasan o e en e a o a , en .

n e cua ro se escri e a situación e os asa aria os respecto e os ene -cios socia es que reci en.




Cuadro Nº27. Población asalariada según percepción de beneficios sociales. Partido de Lu- ján. Noviembre 2006.


de Personasndemnizaci n por despido 47,9 5672


Aguinaldo 57,4 8781



ing n Beneficio 40,2 3153Fuente: Elaboración propia a partir de las tasas publicadas por EHE y Proyecciones de la pobla-ción de la provincia de Buenos Aires por partidos. Período 2001-2007. DPE

ntre os os a os que re evó a este municipio cerca e personas comen-zaron a tener su respectivo descuento jubilatorio; sin embargo, la cantidad de trabaja ores sin ningún ene cio registró un aumento e . .

cua ro muestra as tasas e tra ajo egistra o y o egistra o en esteparti o en os os a os en que se rea izó a encuesta.

Cuadro Nº28. Tasas de Trabajo Registrado y No Registrado, seg n si se realiza o no el co-rrespondiente descuento jubilatorio. Partido de Luján. Noviembre 2005 y 2006.

asa (%)ov’05 ov’06asa de Trabajo Registrado (TR) 56,4 56,6asa de Trabajo No Registrado (TNR) 43,6 43,4


omo pue e verse, a istri ución entre asa aria os registra os y no registra os semantuvo prácticamente invaria e entre os a os ana iza os. ás a á e a esta i i apresenta a en as respectivas participaciones en e perío o e re evamiento, os por-centajes e asa aria os no registra os ueron a tos.

. .

a oca i a e ergamino se encuentra en e noroeste onaerense. iene una su-per cie e , m . n e a o esta a compuesta por . personas,estiman o que su po ación para ascen ería a . a itantes.

ste municipio ue e primero en ser re eva o, en mayo e a o ; e ú timo atopu ica o correspon e a mes e agosto e .




cua ro muestra os in ica ores ásicos e merca o a ora para os a os enlos que puede establecerse alguna comparación, debido a que desde 2005 los datoscorrespon en a mismo mes.

Cuadro Nº29. Tasas Básicas del mercado laboral. Partido de Pergamino. Agosto de 2005,2006 y 2007.

Tasas (%)

asas Básicas del mercado laboral Ago’05 Ago’06 Ago’07

asa de actividad 6,9 49,3 44,4

asa de empleo 3,5 44,5 41,5

asa de desocupación 7,3 9,8 6,5

asa de subocupación 5,0 1,4 8,0

Demandante 2,0 9,4 5,3no demandante 3,0 2,1 2,7Fuente: E aboración propia a partir de las tasas publicadas por EHE

a en agosto e a o esta a estima a en . personas, e as cua es. conta an con una ocupación y más e . se encontra an esocupa as.

n agosto e a o , . ocupa os eran asa aria os y en e a o esta ca-tegoría ascen ía a . personas.

Cuadro Nº30. Población ocupada según categoría ocupacional. Partido de Pergamino. Agos-to de 2007.

Tasa (%)Cantidad


atr o empleador ,3 865Cuenta propia 23,7 0280Asalariados 71,2 30884rabajador sin salario 0,6 260

o responde 0,2 87Fuente: Elaboración propia a partir de las tasas publicadas por EHE y Proyecciones de la pobla-ción de la provincia de Buenos Aires por partidos. Período 2001-2007. DPE

omo escri e e cua ro , en agosto e os asa aria os compren íanaproxima amente . personas, representan o e , e tota e os ocupa-os.

n o que respecta a estu io e a uración e estas activi a es, primero se mues-tra en el cuadro Nº31 la situación para el año 2006. En este lapso cerca de 5.700




personas tenían una ocupación precaria, mientras que e a o anterior esta ci ra erade 12.234 sujetos, es decir un 27,2% en 2005 contra un 12,2% en 2006. Estos datosevi encian una variación muy acentua a e un a o a otro. erca e . personasencontraron una ocupación e tipo permanente entre agosto e y .

Cuadro Nº31. Población ocupada según estabilidad de la ocupación. Partido de Pergamino.Agosto 2006.

asa (%)Cantidad


ermanente 87,2 40337


Changa 0,9 16

uración desconocida 6,6 3053o responde 0,6 278


n e re evamiento e a o se pu icaron os atos que muestra e cua ro .xiste un cam io meto o ógico para e re evamiento e os mismos en a ec a cita a

que eviene en un aná isis i erente e a precarie a a ora .

Cuadro Nº32. Porcentaje de asalariados según tiempo de finalización de la relación laboral.Partido de Pergamino. Agosto de 2007.

Tasa (%)

iene tiempo de finalización acordado 7,5

o tiene tiempo de finalización acordado 90

o sabe o no responde 2,5

Fuente: laboraci n propia a partir de las tasas publicadas por HE.

Del cuadro Nº32 se desprende que para agosto de 2007 el 90% de los ocupados notenían acor a o e momento e na ización e su re ación a ora .

os ene cios socia es e os cua es goza a a po ación asa aria a en e a o semuestran en e cua ro .




Cuadro Nº33. Población asalariada según percepción de beneficios sociales. Partido de Per-gamino. Agosto 2007.


de Personasndemnizaci n por despido 54,8 6925


Aguinaldo 61,2 8901



ing n Beneficio 36,0 1118Fuente: Elaboración propia a partir de las tasas publicadas por EHE yProyecciones de la población de la provincia de Buenos Aires por partidos. Período 2001-2007.DPE

Entre los años 2005 y 2007 más de 4.400 trabajadores se incorporaron al Sistema deeguri a ocia y cerca e . empezaron a gozar e a guno e estos ene cios

a ca o e apso ana iza o.

as asas e ra ajo y mp eo egistra o y o egistra o evo ucionaron entre agos-to e y como muestra e cua ro .

Cuadro Nº34. asas de Trabajo Registrado y No Registrado, según si se realiza o no el co-rrespondiente descuento jubilatorio. Partido de Pergamino. Agosto de 2005, 2006 y 2007.

Tasas (%)

Ago’05 Ago’06 Ago’07

asa de Trabajo Registrado (TR) 49,6 52,8 61,5

asa de Trabajo No Registrado (TNR) 50,4 7,2 38,5Fuente: Elaboración propia a partir de las tasas publicadas por EHE

e pue e apreciar que a participación e os asa aria os no registra os va isminu-yen o a o argo e os tres a os, u icán ose en e , en agosto e , con una

reducción punta a punta de aproximadamente doce puntos porcentuales.as importantes variaciones e os in ica ores e este istrito entre e re evamientoe agosto e e igua mes e , po ría e erse a un cam io meto o ógico en

esta encuesta entre un perío o y otro. esa ortuna amente, no se cuenta con másin ormación so re a meto o ogía e a que a ya expuesta a inicio e presentecapítu o, imitan o e esta orma cua quier aná isis que pu iera rea izarse so re estasvariaciones.




. .

ste municipio a arca una super cie e , m . u po ación en e a oera e . a itantes, mientras que se estima que en ésta ascen ía a .personas.

La Encuesta de Hogares y Empleo publicó datos del mes de mayo de 2006 exclusiva-mente, e os cua es esu tan os siguientes in ica ores e merca o a ora cua ro

.

Cuadro Nº35. Tasas B sicas del mercado laboral. Partido de Saladillo. Mayo 2006.

asa (%)asa de actividad 49,2asa de empleo 46,5

asa de desocupación 5,4asa de subocupación 5,2Demandante 0,3no demandante 4,9

Fuente: laboración propia en base a la EHE. Dirección Provincial de Estadística

n tota e . personas con orman a en esta oca i a , e as cua es cercae . serían ocupa os, mientras que a re e or e . se encontrarían en

situación de desocupación.

Cuadro Nº36. Población ocupada según categoría ocupacional. Partido de Saladillo. Mayo2006.


de Personasatrón o empleador 5,6 812




o responde . -Fuente: Elaboración propia a partir de las tasas publicadas por EHE y Proyecciones de la pobla-ción de la provincia de Buenos Aires por partidos. Período 2001-2007. DPE

cua ro reve a a a po ación ocupa a c asi ca a por categoría ocupaciona .a más numerosa en mayo e era a e os asa aria os, os cua es representa an

e , e os ocupa os.




Cuadro Nº37. Población ocupada según estabilidad de la ocupación. Partido de Saladillo.Mayo 2006.

Tasa (%)Cantidad



Changa 2,3 333

uración desconocida ,4 638


e tota e ocupa os aproxima amente unos . no tenían una activi a e tipopermanente, tal como indica el cuadro Nº37, representando el 15% del total de ocu-pa os.

os asa aria os que reci ían a gún tipo e ene cio socia constituían a re e or e. personas en mayo e a o .

Cuadro Nº38. oblaci n asalariada seg n percepci n de beneficios sociales. Partido de Sa-ladillo. Mayo 2006.

Tasa (%)

Cantidad Aproximada



Aguinaldo 58,0 6172



ingún Beneficio 38,0 4044Fuente: laboraci n propia a partir de las tasas publicadas por EHE yProyecciones de la población de la provincia de Buenos Aires por partidos. Período 2001-2007.

DPE

omo pue e verse en e cua ro , e tota e tra aja ores que no acce ían aningún beneficio de los contemplados en la ley de Contrato de Trabajo representabae e tota e asa aria os e parti o ana iza o.

a asa e ra aja ores y mp eos egistra os y o egistra os se eta a na menteen e cua ro para esta juris icción.




Cuadro Nº39. Tasas de Trabajo Registrado y No Registrado, según si se realiza o no el co-rrespondiente descuento jubilatorio. Partido de Saladillo. Mayo 2006.

Tasa (%)asa de Trabajo Registrado (TR) 57,1

asa de Trabajo No Registrado (TNR) 42,9Fuente: laboración propia a partir de las tasas publicadas por EHE

a istri ución e os asa aria os registra os y no registra os arroja un a to porcen-taje e tra aja ores a os cua es no se es rea iza a e correspon iente escuento

jubilatorio; esto es: 42,9% de los asalariados no se encontraban registrados en elperío o o jeto e estu io.

. .

ste municipio es e e mayor super cie e conjunto ana iza o asta e momento,con , m . a canti a e a itantes en e era e . , es eciraproximadamente 22 personas por km2. Según las proyecciones, para 2006 esta cifraascen ería a . personas.

os atos pu ica os a a ec a e presente in orme correspon en a os re evamien-tos rea iza os en noviem re e e igua mes e .

cua ro ex i e os in ica ores ásicos e merca o e tra ajo tan i ense.

Cuadro Nº40. Tasas B sicas del mercado laboral. Partido de Tandil. Noviembre 2005 y2006.

asas (%)ov’05 ov’06

asa de actividad 47,4 48,4asa de empleo 42,4 45,6asa de desocupaci n 0,5 5,9asa de subocupación 1,6 11,5

Demandante 9,6 7,4no demandante 2,0 ,1


a para se ca cu a a en aproxima amente . in ivi uos. a po aciónocupa a a varia o entre os a os en que se rea izó a encuesta e . a un pocomás e . personas, tenien o como corre ato una isminución e una cuantíasimi ar en os esocupa os.




Cuadro Nº41. oblación ocupada según categoría ocupacional. Partido de Tandil. Noviembre2006.


de Personasatr o empleador 6,9 3665




o responde . -Fuente: Elaboración propia a partir de las tasas publicadas por EHE y Proyecciones de la pobla-ci n de la provincia de Buenos Aires por partidos. Per odo 2001-2007. DPE

Desde el primer año relevado hasta el 2006 la población asalariada registró un incre-mento e más e . tra aja ores, mientras que os cuentapropistas crecieron encasi . personas.

especto a a uración e estas ocupaciones y a mo o e acercamiento a a etermi-nación de la precariedad de las mismas, se presenta el cuadro Nº42.

Cuadro Nº42. oblación ocupada según estabilidad de la ocupación. Partido de Tandil. No-viembre 2006.

Tasa (%)Cantidad

Aproximada de

Personasermanente 89,5 7535


Changa ,5 797

uraci n desconocida 3,3 753


quienes conta an con una ocupación e tipo permanente urante e se essumaron más e . personas según as estimaciones en ase a re evamiento e aencuesta en e mes e noviem re e . n a o antes aproxima amente . in-dividuos poseían un empleo de tipo precario (16% del total de ocupados), para 2006este número isminuía a . tra aja ores más e e tota e ocupa os .

cua ro nos eta a, según os ú timos atos pu ica os por a irección ro-vincia e sta ísticas, cuantos tra aja ores asa aria os eran avoreci os con a gúnbeneficio social.




Cuadro Nº43. Población asalariada según percepción de beneficios sociales. Partido de Tan-dil. Noviembre 2006.

Tasa (%)


Personas

ndemnización por despido 36,4 3398Vacaciones pagas 50,0 8403

Aguinaldo 50,8 8698



ingún Beneficio 6,4 7078Fuente: laboración propia a partir de las tasas publicadas por EHE y Proyecciones de lapoblaci n de la provincia de Buenos Aires por partidos. Per odo 2001-2007. DPE

Más allá de que entre el primer y el segundo relevamiento de la encuesta cerca detra aja ores comenzaron a estar inc ui os entro e sistema e seguri a so-

cia , o cierto es que aque os tra aja ores que no ueron agracia os con ninguno eestos beneficios sociales aumentaron en casi 3.000.

Por último, el cuadro Nº44 muestra la evolución de las tasas de Trabajo Registrado yo egistra o en os os perío os e rea ización e a en esta oca i a .

Cuadro Nº44. Tasas de Trabajo Registrado y No Registrado, según si se realiza o no elcorrespondiente descuento jubilatorio. Partido de Tandil. Noviembre 2005 y 2006.

Tasa (%)Nov’05 Nov’06

asa de Trabajo Registrado (TR) 55,0 9,4asa de Trabajo No Registrado (TNR) 45,0 50,6


emás e os a tos porcentajes que mani esta a categoría e asa aria os no regis-tra os, se o serva tam ién una variación en etrimento e emp eo registra o ecasi puntos porcentua es, entre os os a os e re evamiento.

Conclusiones

La carencia de información y las limitaciones metodológicas de esta encuesta, dondeos re evamientos se an rea iza o en meses i erentes y en orma iscontinua impi e




evar a ca o un aná isis e mayor pro un i a en ca a istrito ni permite una com-paración entre los datos disponibles para cada uno de los mismos.

ara e municipio e raga o se cuenta con atos re eva os por esta encuesta so oe mes e mayo e a o . e estima que en ese momento unas . personas

componían a . a tasa e esocupación en a ec a cita a a canza a e , y ade subocupación el 14,2%. Del total de ocupados, el 66,9% eran asalariados, peroúnicamente a . se es rea iza a e escuento ju i atorio. s ecir que e ,se encontra an no registra os. su vez, e , e a po ación ocupa a se a a asimu táneamente en una situación e inesta i i a respecto a a uración e su ocu-pació .

n re ación con e municipio e ampana, os atos isponi es resu tan e un re eva-miento efectuado en el mes de noviembre de 2006. Se estima que la PEA comprendía

a unas . personas, e as cua es e , se encontra an esocupa as y e ,su ocupa as. n , e tota e ocupa os tenía una activi a e tipo permanente.Los asalariados representaban en ese momento el 72,7% de la población ocupada,pero so o e , se a a an registra os.

parti o e ste an c everría ue, sin em argo, según a in ormación pu ica apor a irección rovincia e sta ísticas e a provincia e uenos ires, re eva oen os oportuni a es en n e mes e noviem re e ese a o estimamos queunas . personas esta an inc ui as en a . as tasas e esocupación y su-ocupación en igua perío o eran e , y , respectivamente. n , e

os ocupa os eran asa aria os, pero so amente a , se es rea iza a e escuento ju i atorio, mientras que e , e os ocupa os carecían e una a or e tipopermanente.

Para el municipio de Junín, sin embargo se cuenta con información de un único rele-vamiento rea iza o en e mes e noviem re e . stimamos que . personasse inc uían en a en ese momento. os esocupa os ascen ían a , mientrasque los subocupados al 12,5%. El 70,6% de los ocupados eran asalariados y solo el

, tenía una activi a permanente. e os asa aria os eran tra aja oresno registra os.

a encuesta pu icó atos e istrito e uján, correspon ientes a os re evamientosrea iza os en e mes e noviem re e os a os y . n éste ú timo a o unas

. personas componían a , e as cua es e , se encontra a esocupa ay el 17% estaba subocupada.

A diferencia de los restantes municipios, Pergamino posee información obtenidacomo resu ta o e cinco re evamientos, e primero e os cua es ue e ectua o en

. simismo, se trata e único istrito que cuenta con atos isponi es para

. n este ú timo a o a compren ía tentativamente unas . personas.




as tasas e esocupación y su ocupación eran en esa ec a e , y respecti-vamente. El 71,2% de los ocupados eran asalariados. Al 61,5% de los mismos se esrea iza a e escuento ju i atorio. e os ocupa os carecía e un tiempo euración acor a o en sus emp eos.

especto a istrito e a a i o, os únicos atos isponi es correspon en a mayo e2006. Estimamos que a la fecha citada unas 15.340 personas integraban la PEA, de lascua es e , eran esocupa os y e , su ocupa os. , e os ocupa oseran asa aria os. , e os mismos goza an e ene cio e a seguri a socia .

e os ocupa os se encontra an en una situación e precarie a a ora .

or ú timo, e istrito e an i tiene atos e os re evamientos rea iza os en e mese noviem re e y . proxima amente unas . personas componían

la PEA en ese último año. La tasa de desocupación era del 5,9% mientras que la de

su ocupación a canza a e , . os asa aria os representa an a , e tota eocupa os, y e estos mismos e , tenían una ocupación e tipo permanente. atasa de empleo no registrado ascendía en el año 2006 al 50,6% del total de asalaria-os.

ntentan o rea izar a gunas comparaciones, po emos ecir que os parti os e a a-i o y an i , para en e a o registraron as tasas e emp eo más e eva as, supe-

ran o en am os casos e . an i es e istrito con mayor canti a e personasocupa as uego e ste an c everría, aunque a po ación e an i no ega a ser e

e tota e número e a itantes e primero. su vez, en ste an c everría

se registra a tasa e emp eo más aja, cerca e .emás pue e i enti carse que e enómeno e tra ajo precario tiene un mayor

impacto en e municipio e ste an c everría. a o que as variaciones entre unmes y otro de los relevamientos realizados en el año 2005 han sido importantes (deun , a un , , resu taría interesante po er contar con atos e posterioresperío os con e o jetivo e ana izar mejor a evo ución e esta cuestión.

os restantes municipios an registra o tasas e ocupación e tipo precario quevariaron entre e y e e tota e os mismos en e a o , sien o e in i-

ca or más ajo e que correspon e a parti o e an i , e tota e ocupa os ,mientras que en simi ar mes en e municipio e uján se registra a que un , eos ocupa os no conta an con una activi a e tipo permanente.

su vez os istritos que presentan una menor tasa e tra aja ores no registra osson ampana y unín, on e a misma se encontra a en , y respectivamenteen noviembre del año 2006. Otro distrito que registró valores por debajo del 40%ue ergamino en .

simismo, por su ensi a e po ación, a grave a e enómeno e ra ajo y

mp eo o egistra o e ería o servarse atentamente en e municipio e ste an




c everría, on e cerca e . tra aja ores a nes e a o no se encon-traban contenidos en el Sistema de Seguridad Social, representando al 52,9% de losasa aria os. municipio que o prece ió en canti a e tra aja ores no registra osen ue an i , constituyen o un , e tota e asa aria os.

as activi a es económicas que generan a mayoría e as ocupaciones prácticamenteen la totalidad de estos municipios están vinculadas con la Industria Manufacturera yactivi a es re aciona as a comercio y reparaciones, con una participación cercana a

e tota e ocupa os en ca a una e as mismas. municipio e ste an c e-verría es e único que no presenta atos para as activi a es agríco a-gana eras, quenuc ean es e un asta un e tota e ocupa os en a gunos istritos.

ue a en evi encia a necesi a e contar con atos e a o y siguientes, ye amp iar e re evamiento e esta encuesta a otros istritos. ero e e prestarse

especia atención a os meses a os cua es pertenecen os atos, e i o a que a sera ministra a a encuesta en i erentes momentos, no permite a comparación entreistritos.

Se puede concluir que la Encuesta de Hogares y Empleo de haber sido continuada,u iera constitui o una erramienta úti para captar e manera más comp eta a e-

terogenei a e a situación socioeconómica e as istintas regiones e a provinciae uenos ires, sien o esta una situación no contemp a a por a ncuesta erma-

nente e ogares.



2339/ Trabajo no registrado en la normativa argentina

TERCERA PARTE

Dimensiones legales del trabajo no registrado

Eduardo Biaffore







9/ TRABAJO NO REGISTRADOEN LA NORMATIVA ARGENTINA*

1. La registración laboral

e enomina genéricamente registración laboral a a o igación e emp ea ore inc uir en os ocumentos y i ros o igatorios a ora es os atos iatorios e

tra aja or y su ami ia, tanto como os rasgos principa es e a re ación –ta es comotipo o mo a i a contractua , ec a e ingreso, categoría, sa arios, etc.–. a o igaciónde registrar se completa con la afiliación e inscripción del empleado en los orga-nismos e a seguri a socia , con e o jeto e permitir e goce oportuno, ca a yex austivo e os ene cios e a misma.

tra ajo registra o es entonces a crista ización ocumenta , veraz e integra , euna re ación a ora particu ar.

a e suyo que es, a emás, a con ición necesaria para que e tra aja or pue aesenvo ver a egis ación a ora y os ene cios e a seguri a socia , para sí ami ia. tra ajo no registra o, c an estino o vu garmente en negro no so o se a aa inexistencia ocumenta o instrumenta e víncu o, sino a emás a imposi i i ae acceso y goce a os resortes ega es protectorios e or en pú ico, os convenios

co ectivos y as prestaciones e os su sistemas e a seguri a socia .

* Agradecemos la atenta lectura de este trabajo, comentarios, correcciones y ampliaciones

realizadas por el Profesor Dr. Raúl Altamira Gigena.




La obligación de registrar, creando para ello libros, sistemas documentales, libretas,etc, a esta o vincu a o a una vocación tuitiva y protectoria. asta mencionar a gu-no e os antece entes istóricos e tema para con rmar que e registro a oraconstituye a puerta e ingreso a mun o e a protección, que a egis ación a ora

preten e su norte y un amento. or e o, a ey . sanciona a e im-ponía la obligación para el patrón de crear un archivo de certificados del registro civilo ocumentos equiva entes para a contratación e menores e a os en esta e-cimientos comercia es o in ustria es, e ien o a emás evar un registro genera elos mismos (art. 16). El registro civil emitía gratuitamente una libreta al menor en lacua e emp ea or e ía inscri ir as con iciones e tra ajo y e sa ario que a onaríaart. a su tra aja or. a ey . e régimen e c o eres particu ares esta ecía

en su artículo 12, la obligatoriedad de munirse de una libreta de trabajo, en la que see ían constar as con iciones un amenta es e víncu o a ora reso ución e tra-

ajo y previsión e . simismo a ey . so re e estatuto e pe-rio ista pro esiona o iga a a matricu ación e as personas que consi era inc ui asen su ám ito persona e ap icación. n ta matrícu a o carnet pro esiona se e enfijar los datos personales del empleado, función, adjuntando una fotografía del mismo.

inisterio e ra ajo es e organismo pre ispuesto por e or enamiento e a eypara su otorgamiento. a ey . so re encarga os e casa e enta, esta eceen su artículo 14 que los mismos deben poseer la libreta de trabajo, en la cual por elartícu o se in ica a o igación e inc uir ec a e ingreso, retri ución estipu a a,constancia e a erse ec o e ectivo e pago, época en que se conce ió e escanso

anua , constancia e a antigüe a , etc. sí a ey . en su artícu o man a a aos comerciantes e in ustria es a evar un sistema e ocumentación genera eviajantes, con os atos e tra aja or y eta e e as notas e ventas, comisiones, na-tura eza e as mercancías a comerciar, etc. a ey . , en su ecreto reg amentarioa ía esta eci o un i ro especia en su artícu o on e se asenta a a asistencia e

los obreros y empleados ocupados en el establecimiento. (Pozzo, 1948).

El deber jurídico de registrar por parte del empleador, forma parte de la obligacióngenérica e i igencia p antea a en a ey e ontrato e ra ajo . sí o ispo-ne en su artícu o :

“..Artículo 79. —Deber de diligencia e iniciativa del empleador.

emp ea or e er cump ir con as o igaciones que resu ten e esta ey, e os estatutospro esiona es, convenciones co ectivas e tra ajo y e os sistemas e seguri a socia , emo o e posi i itar a tra aja or e goce ntegro y oportuno e os ene cios que ta es ispo-siciones e acuer an. o po r invocar en ning n caso e incump imiento e parte e tra a-a or e as o igaciones que e est n asigna as y e que se erive a p r i a tota o parciae aque os ene cios, si a o servancia e as o igaciones epen iese e a iniciativa e

emp ea or y no pro ase e a er cump i o oportunamente e su parte as que estuviese en

su cargo como agente e retenci n, contri uyente u otra con ici n simi ar…




esu ta o vio que a única oportuni a e tra aja or e gozar en orma oportuna eíntegra de los beneficios de la legislación laboral y la seguridad social, tiene origen ene acto patrona e a registración e víncu o a ora .

1.1. DEFINICI N LEGAL DE TRABAJO NO REGISTRADO. ELEMENTOS.

Nace del artículo 7 de la ley 24.013:

ey e mp eo - sanciona a: e noviem re e - promu ga a parcia mente:e iciem re e ; e iciem re e .

texto mani esta que:

... Artículo 7. — e entien e que a re aci n o contrato e tra ajo a si o registra ocuan o e emp ea or u iere inscripto a tra aja or

a) en el libro especial del artículo 52 de la ley de contrato de trabajo (t.o. 1976) o en laocumentaci n a ora que aga sus veces, seg n o previsto en os reg menes jur icos

particu ares;

en os registros menciona os en e art cu o , nciso a .

as re aciones a ora es que no cump ieron con os requisitos ja os en os ncisos prece en-tes se consi erar n no registra as.

“...Artículo 18. — istema nico e egistro a ora concentrar os siguientes

registros:a a inscripci n e emp ea or y a a iaci n e tra aja or a nstituto aciona e revisi nSocial, a las cajas de subsidios familiares y a la obra social correspondiente;

c) el registro de los trabajadores beneficiarios del sistema integral de prestaciones por des-emp eo...

sí, etermina o ega mente, tenemos que e emp ea or cump e su o igación eregistrar, cuan o rea iza simu táneamente dos acciones1:

inscri ir su emp ea o en,- el Libro Especial del artículo 52 de la L.C.T. o en la documentación laboral que

aga e sus veces.

nstituto aciona revisión ocia ; as cajas e su si ios ami iares; a o rasocia correspon iente y e registro e os tra aja ores ene ciarios e sistemaintegral de prestaciones por desempleo, mediante su afiliación oportuna.

El decreto reglamentario 2725/1991 (LA 1992-A-128 art. 2)




or n agregamos que a o igación e registrar por parte e emp ea or, surgecomo consecuencia del mandato del artículo 19 de la ley 25.013 (fecha de norma:

o etín cia : - vigencia ; sanciona a: ;promu ga a parcia mente: por a cua se man a a:

… Artículo 19. — o os os contratos e tra ajo, as como as pasant as, e er n ser registrados ante los organismos de seguridad social y tributarios en la misma forma y opor-tuni a que os contratos e tra ajo por tiempo in etermina o.

as comunicaciones pertinentes e er n in icar:

a tipo e que se trate.

n su caso, as ec as e inicio y na izaci n e contrato.

inisterio e ra ajo y eguri a ocia ten r i re acceso a as ases e atos que

contengan tales informaciones…”

Nos detendremos en cada uno de los aspectos mencionados en la definición legalque con orman e esenvo vimiento íntegro e proceso.

1.2. LA REGISTRACI N DE LOS TRABAJADORES

contrato e tra ajo es e aque os enomina os como no orma es . sto es, nose exige a a opción e a gún un tipo especí co o etermina o e orma extrínseca

para declinar su validez o prueba. Así las partes tienen libertad para la elegir la manerao mo o por a cua se exteriorizará e negocio jurí ico que an eci i o evar a e-ante. a excepción a a reg a que se menciona que a esta eci a en e artícu o ela LCT, al ratificar el principio de libertad de formas, salvo en los casos que el propioor enamiento jurí ico a ora , as convenciones co ectivas o un estatuto pro esionao impongan. sí a ce e ración e ciertas mo a i a es contractua es eva impuestaa guna orma especia , como ocurre en os casos en os que se estipu an contrata-ciones e p azo etermina o contrato e p azo jo o eventua , como o preveé eartícu o , inc. a, .

En el sentido antes mencionado debe indicarse que la propia legislación ha estableci-o ormas especí cas para ciertos actos re ativos a esarro o e a re ación a ora .sí impone que sean ec as por escrito cierto tipo e comunicaciones uni atera es

entre las partes (notificación de suspensiones, despidos, preaviso, etc.) o para la exte-riorización e actos i atera es extinción por mutuo acuer o, acuer os transaccio-na es conci iatorios o i eratorios, etc. rotosc in, .

ntimamente re aciona o con o anteriormente expuesto, e sistema e i erta pro-atorio campea respecto a a prue a e víncu o a ora y os extremos que se eri-

van e mismo. ic o e otro mo o, tanto a existencia e a re ación a ora como




os e ementos constitutivos e a misma, pue en ser pro a os por to o tipo o me iode prueba que resulte idóneo para ello. A la posibilidad del ingreso de todo medioe pro anza, a egis ación a ora e on o y os có igos procesa es, crean a emás

un sistema e presunciones a avor e tra aja or. stas, en genera e carácter iuris

tantum- son antecedentes de la teoría de la carga dinámica de la prueba, por la cuale principio e a carga pro atoria para quien a ega se esp aza a aque que tiene oposee a posi i i a áctica e intro ucir ta es pro anzas en mejores con icionesdado el dominio o posesión de las mismas. Cuando se exige la probanza de extremose a re ación o e ciertos aspectos conta es e a empresa que a ectan e víncu o,

e mejor posiciona o para acer o es e emp ea or. por e o, cuan o se e so icita aex i ición e ocumentación o igatoria a ora , o que no sien o o igatoria verseso re ru ros o montos que e en constar u o tenerse e os mismos, su a ta eexhibición judicial o administrativa crea una presunción en su contra; o dicho de

otra manera, correspon e a emp ea or a prue a contraria e as a rmaciones etra aja or. art. e a ey ó igo rocesa e ra ajo e ór o a . or otraparte e e agregarse que a existencia misma e contrato e tra ajo se prue a eacuer o a artícu o e a me iante os mo os autoriza os por as eyes eproce imientos y a previsión e artícu o e a cita a ey. ste ispositivo creauna presunción a favor de la existencia del vínculo, con la sola demostración de laprestación e servicios persona es a avor e sin ica o emp ea or. ro a as ta esaciones se esp aza a a ór ita patrona ejar senta o que aque as no se correspon-en a as e un víncu o e tipo a ora . a sistema presunciona unciona e mismo

mo o cuan o …se uti icen guras no a ora es para caracterizar e contrato y en tantoque por as circunstancias no sea a o ca i car e empresario a quien presta e servicio…”art. segun a parte

1.2.1. Libro Especial del art culo 52 de la Ley de Contrato de Trabajo(LCT)

a esta ece en e artícu o , a primera ocumentación a ora o igatoria: ei ro e persona . ste y en genera to o e comp ejo registra exigi e tienen unao e misión:

a son, por un a o, un me io e prue a;son, por otra parte, una carga o e er jurí ico exigi os por normas e or enpúblico de origen laboral y/o administrativo.

Como medio de prueba este libro funciona de la misma manera que los obligatoriose comercio, que son su antece ente. n e ecto, aque os permiten a emp ea or

repe er a presunción avora e a as a rmaciones que esta ece en una eman a etrabajador y que debieron constar en sus asientos. Si el empleador no exhibe talesregistros cuan o se o exija a ministrativa o ju icia mente, a presunción unciona en

su contra, respecto a os extremos enuncia os por e tra aja or art. .




omo carga pú ica, e no evar os con gura un incump imiento que arrojará a em-pleador a las penalidades o sanciones legales que la autoridad de aplicación imponga.

ste i ro e e ser eva o con ciertos extremos formales y de conteni-do:

on requisitos formales que esté ru rica o, registra o, o ia o y encua erna o, enigua es con iciones que as exigi as para os i ros e comercio. o po rá contenertachaduras, enmiendas, interlineaciones o supresión de fojas o alteración de foliaturao registro. n caso e enmien as, es necesario sa var as en cua ro especia con rmae tra aja or. e e ser ru rica o por a autori a e tra ajo.

es e e contenido, es necesario intro ucir os registros que permitan:

- Individualizar al empleador en forma íntegra y actua iza a.

- Identificar al trabajador (inscripción de la totalidad de datos personales comple-tos, su número , personas que generen erec o a a percepción e asigna-ciones ami iares, etc.

- sta ecer as características particu ares e a re ación a ora ec a e ingresoy egreso; remuneraciones asignadas y percibidas, categoría profesional, funcioneso tareas a su cargo y to o ato que permita a eva uación e as o igaciones a sucargo, puntua i a , sanciones, etc.

n caso e que os i ros no se even con os extremos orma es o materia es men-

ciona os, e juez merituará e va or pro atorio e os mismos o sus asientos art..

as consecuencias e no evar os a ecua amente o no ex i ir os, se extien en atodos los registros y documentación que la ley obligue: recibo de salarios (art. 140);p ani a e orarios y escansos ey . ; etc. según o etermina o por e artí-cu o e a .

1.2.2. La documentación laboral que hace las veces del libro del artí-culo 52 LCT ( ckerman, 2005)

a o igación e registrar en i ros especia es no se agota en e man ato genérico ea . n e ecto, existen otros instrumentos que acen as veces e aque o, ap ica-bles a relaciones laborales específicas alcanzadas en el ámbito de la LCT y en algunoscasos para víncu os no a canza os por a norma.

n e próximo aparta o aremos un eta e e esta ocumentación.

. . . . egistraci n en os tra aja ores rura es

a ey . en sus artícu os a e égimen aciona e ra ajo grario

a esta eci o a o igación e instrumentar un i ro especia e persona y ja o




as pautas e con ección e reci os e a eres. omp ementariamente a ey .(B.O. del día 30 /11/1999- sancionada: noviembre 3 de 1999- promulgada: noviem-re e a crea o e Registro Nacional de Trabajadores rurales y

Empleadores (RENATRE como órgano e contro , sca ización y ap icación

de la normativa. Al respecto la ley establece que éste tiene entre otras atribucionesas e:

…e nscri ir y evar e registro e to as as personas compren i as en a presente normade acuerdo a lo establecido en el capítulo 1°, otorgando constancias fehacientes de las pre-sentaciones que e ect en os o iga os;

exigir a to o emp ea or a ex i ici n e sus i ros y em s ocumentaci n requeri a por a egis aci n a ora ap ica e a a activi a a so o e ecto e veri caci n e cump imientoe o esta eci o por a presente, e acuer o con as normas reg amentarias previstas en e

inciso e rt cu o …eg amenta a por decreto 453, e ec a , a ey esta ece como unoe os e eres a cargo e os emp ea ores que tienen tra aja ores rura es ajo re-

lación de dependencia, el de informar al Registro Nacional de Trabajadores Rurales ymp ea ores (RENATRE) o su e egación, trimestra mente, so re a ce e ración,

ejecución y na ización e tra ajo rura . a ase materia e a registración a ora ycompro ante e inscripción en os organismos e a seguri a socia se instrumenta

la libreta del trabajador rural, a que goza por isposición ega e oscaracteres e ser un ocumento persona , intrans eri e y pro atorio e a re ación

a ora . a misma sirve a ternativamente como principio e prue a por escrito paraexteriorizar a inscripción a sistema e previsión socia , os aportes y contri ucionesefectuados y los años trabajados; las personas a cargo con derecho a cobro de asig-naciones ami iares y prestaciones e sa u ; certi ca o e servicio y remuneraciones,inicio y cese e a re ación a ora y por ú timo e importe e a eres art. .

. . . . egistraci n en tra aja ores e servicio om stico

ige para os emp ea ores que contraten servicios e tra aja ores e servicio o-méstico ecreto ey - servicio dom stico. , .

rea un sistema e registración impropio, puesto en ca eza e tra aja or en sutramitación y renovación. o o stante e o, e ec o, permite a eterminación ela relación laboral en marcha y las anteriores, la individualización del trabajador y delemp ea or. n e ecto e artícu o e ecreto menciona o ispone:

… Artículo 11. — o as as personas compren i as en e r gimen e esta ey e er nmunirse e una i reta e tra ajo con as caracter sticas que eterminar a reg amentaci nrespectiva, que le será expedida en forma gratuita por la oficina correspondiente del Minis-terio e ra ajo y revisi n. a i reta e tra ajo conten r :




a atos e iaci n y otogra a e emp ea o;

e texto e a ey y su reg amentaci n;

c e sue o mensua conveni o entre e emp ea o y e emp ea or, mientras no sea ja o por

a autori a correspon iente;d) la firma del empleado y la del empleador y el domicilio de uno y otro;

e) las fechas de comienzo y de cesación del contrato de trabajo y del retiro del empleado;

os as ja os para e escanso semana y en su oportuni a a jaci n e a ec a eas vacaciones;

g a anotaci n e preaviso por parte e emp ea or o e emp ea o.

Artículo 12. — ara o tener a i reta e tra ajo, e interesa o presentar a a o cina

encarga a e su expe ici n os siguientes ocumentos:

a) Certificado de buena conducta expedido por la autoridad policial respectiva que le seráentrega o gratuitamente;

certi ca o e uena sa u que acre ite su aptitu para e tra ajo;

c ocumentos e i enti a persona ;

os otogra as tipo carnet.

os ocumentos previstos en os incs. a y e er n ser renova os anua mente por einteresa o…

etoman o a sen a institui a por e decreto 2.346/1969 (25 de septiembre de 1969),por e que se regu a a e régimen especia e a seguri a ocia e ervicio omés-tico, a ley 25239 ( sanciona a e e iciem re e y promu ga a e ediciembre de 1999), en su título XVIII fija los extremos aplicables al mismo.

Establece un régimen especial de seguridad social, de carácter obligatorio, para losemp ea os que presten servicios entro e a vi a oméstica y que no importen parae a or e tra ajo ucro o ene cio económico, sujeto a as mo a i a es y con icio-nes que se in ican en a re eri a ey.

e otorga e goce e os ene cios e a seguri a socia , ta es como a prestaciónásica universa , prevista en e artícu o e a ey . y sus mo i caciones,

el retiro por invalidez o pensión por fallecimiento, la prestación correspondientea régimen e capita ización o a prestación a iciona por permanencia e istemantegra o e u i aciones y ensiones en caso e que e tra aja or eci a rea izar eaporte voluntario previsto en el artículo 7º. Igualmente la incorporación al Programa

é ico igatorio a cargo e istema aciona e eguro e a u previsto por e

artícu o e a ey . y sus mo i caciones, para e tra aja or titu ar en tanto




ingrese cuanto menos un aporte mensua ja o por reg amentación. simismo ten ráigual derecho para su grupo familiar primario, en tanto decida ingresar voluntaria ya iciona mente un aporte ja o por reg amentación. emás gozará e a co er-tura mé ico asistencia por parte e nstituto aciona e ervicios ocia es para

Jubilados y Pensionados, en los términos de la ley Nº 19.032 y sus modificaciones, ala quirir a con ición e ju i a o o pensiona o.

os nes e a nanciación e as prestaciones in ica as prece entemente, osa ores e tra ajo e en a onar sumas mensua es en concepto e aportes e tra-aja or con estino a eguro aciona e a u y a emás contri uciones patrona es

con estino a régimen pú ico e eparto e istema ntegra o e u i aciones yensiones, según a canti a e oras semana es a ora as.

Se instruyó a la Administración Federal de Ingresos Públicos, a fin de que instrumente

un sistema simp i ca o e pago e os aportes y contri uciones, que e permita aa or e tra ajo e ectuar e mismo con a so a i enti cación e a ave nica eIdentificación Laboral (CUIL) del trabajador, la indicación de la suma fija a ingresar ycon a mayor isponi i i a e ugares e pago que sea posi e.

a reso ución genera . e a creó a o igatorie a e inscripcióna égimen specia e eguri a ocia únicamente para e persona e serviciooméstico que a ore para un mismo a or e tra ajo como mínimo seis oras

semana es, in epen ientemente que se trate e un emp ea o en re ación e epen-encia o e un tra aja or autónomo.

Los ingresos de aportes y contribuciones son efectuadas por el titular mediante elvo ante e pago . otorga o por a , a través e a guna e as siguientes or-mas ta es como epósito ancario, trans erencia e ectrónica e on os y o cajeroautomático de las redes Link o “Banelco”.

Los conceptos que se abonen en carácter de aportes tienen como destino el Sistemaaciona e eguro e a u , y os rea iza os como contri uciones patrona es ingre-

san a régimen pú ico e reparto e istema ntegra o e u i aciones y ensiones.

. . . . egistraci n en e r gimen e a in ustria e a construcci n

a ey . instituye e régimen ega e tra ajo para e persona e ta activi a , ensustitución e esta eci o por a ey . . reó e egistro aciona e a n ustriae a onstrucción. osteriormente e ecreto . art. o iso vió, sustitu-

yéndolo por el Instituto de Estadística y Registro de la Industria de la Construcción.es un ente autárquico, no estata , encarga o e ap icar a ey . , con atri-

uciones ta es como: instrumentar e registro e to as as personas compren i asen la ley, otorgando constancias fehacientes de las presentaciones que efectúen loso iga os inc. ; expe ir a i reta e aportes a on o e esemp eo, aseguran o

su autentici a inc. , y exigir a to o emp ea or a ex i ición e os i ros y emás




ocumentación requeri a por esta ey y por a egis ación a ora ap ica e a a activi-dad, al solo efecto de la verificación del cumplimiento de las obligaciones impuestaspor a inc. m .

a i reta e aportes es e instrumento e carácter o igatorio que expi e ecomo me io para veri car a ap icación e a normativa e re erencia. n e a e enconsignarse los datos y demás constancias que determine a reglamentación. Justa-mente e ecreto . esta ece que:

“…Artículo 3° – rt cu o , inciso e a ey – a i reta e aportes representar aconstancia e aciente e a inscripci n e tra aja or en e registro aciona e a n ustriae a onstrucci n.

Art culo 4° – rt cu o , p rra o primero, e a ey – a i reta e aportes e er consignar:

os atos e i enti a , iaci n y omici io e tra aja or.

as constancias e n mero y e a ec a e inscripci n e tra aja or, otorga as por eregistro Nacional de la Industria de la Construcción.

3) Las anotaciones correspondientes a los sucesivos contratos laborales celebrados conemp ea ores e a in ustria e a construcci n.

as registraciones e as imposiciones e ectua as para e on o e esemp eo asenta aspor e anco interviniente a a na izaci n e ca a uno e os contratos ce e ra os.

registro aciona e a n ustria e a onstrucci n y e anco entra e a ep icargentina, por acuer o irecto y e con ormi a con as necesi a es a satis acer, esta e-

cer n e ormato, iagramaci n, caracter sticas e as emisiones e as i retas e aportes y demás recaudos…”

El sistema legal obliga al empleador a darse de alta en el IERIC entro e os quinceías á i es e inicia a su activi a como ta y rea izar a registración e tra a-

ja or entro e igua p azo, conta o es e a ec a e ingreso e éste. iniciarsea re ación a ora , e e requerir a tra aja or a presentación e a i reta y éste

e erá acer e ectiva su entrega en e término e cinco ías á i es a partir e aec a e incorporación a a empresa. i no contare con e cita o ocumento e eráproporcionar a a patrona entro e ese mismo apso, os atos requeri os para ainscripción, renovación e a i reta u o tención e up ica o, e ien o reci ir en sucaso la constancia escrita respectiva de haber cumplido en término. El trámite deberáser inicia o por e emp ea or entro e os quince ías á i es conta os es ea ec a e ingreso art. ey . . ara e caso e que e tra aja or no u ieresatisfecho en término las exigencias que el artículo anterior le impone, el empleadoro intimará para que así o aga en un p azo e cuarenta y oc o oras. emp a-

zamiento se practicará entro e os iez ías á i es conta os es e comienzo




e a re ación. uan o e emp ea o no e cump imiento a as o igaciones a su cargoa pesar de la intimación, su empleador deberá declarar rescindida la relación laboral,sin otra consecuencia que a onar as remuneraciones evenga as art. ey . .

régimen esta ece pena i a es y mu tas especia es a a patrona que contrate sin a

libreta correspondiente. Además fija un incremento indemnizatorio especial, para elcaso que e empresario no iciere entrega oportuna a o rero e a i reta e apor-tes a na izar e víncu o por cua quier causa. sta es a ipótesis ega a a que acereferencia el párrafo que transcribimos:

… Art culo 18.- incump imiento e as o igaciones impuestas en e art cu o anterior en tiempo propio, pro ucir a mora autom tica, que an o expe ita a acci n ju icia paraque a tra aja or se e aga entrega e a i reta, se e epositen os aportes correspon ien-tes o se e e ect e e pago irecto cuan o as correspon a

i ante e incump imiento e o ispuesto por e art cu o , e tra aja or intimare a em-p ea or por os as i es constituy n o o en mora, se ar acree or a una in em-nizaci n, que a autori a ju icia gra uar pru encia mente aprecian o as circunstanciase caso y cuyo monto no ser in erior a equiva ente a treinta as e a retri uci n

mensua e tra aja or, que se menciona en e segun o p rra o e art cu o , ni po r exceder al de noventa (90) días de dicha retribución. La reparación así determinada, seráincrementa a con e importe correspon iente a treinta as e a retri uci n cita a, ene supuesto que se acre itare incump imiento e emp ea or a a o igaci n e inscripci nresu tante e o ispuesto en e art cu o . o o e o, sin perjuicio e cump imiento por

parte e emp ea or e as isposiciones e a presente ey…. . . . egistraci n en as empresas e servicios eventua es

ecreto . , reg amentario e art. is e a y elos arts. 75 a 80 de la ley 24.013, deroga las disposiciones de los decretos 342/92y . ija nuevas pautas para e esarro o e a activi a e as empresas eservicios eventua es. enómeno e crecimiento e este tipo e empren imientoscomerciales, cuyo objeto principal se dirige a la colocación de personal en otras em-presas, conjuntamente con e a to ín ice e evasión a ora que en esa interme iaciónposi i ita, a guia o a reg amentación e carácter tute ar.

e entien e por ta …a a enti a que, constitui a como persona jur ica, tenga por o je-to exc usivo poner a isposici n e terceras personas —en a e ante empresas usuarias— apersona in ustria , a ministrativo, t cnico, comercia o pro esiona , para cump ir, en ormatemporaria, servicios extraor inarios etermina os e antemano o exigencias extraor ina-rias y transitorias e a empresa, exp otaci n o esta ecimiento, to a vez que no pue apreverse un p azo cierto para a na izaci n e contrato art. . stas empresas pue encontratar persona en os mo a i a es:

a para cump ir tareas en su se e, ia es, agencias u o cinas. stos tra aja ores se




encuentran vincu a os con a empresa me iante un contrato a ora e tiempo in e-termina o y e prestaciones continuas;

b) para ser destinado a otras empresas usuarias. a mo a i a contractua que seesta ece es e tiempo in etermina o, con prestaciones iscontinuas.

a tota i a e os tra aja ores antes sin ica os gozan, a emás e a tute a queproyecta este ecreto, e a protección que es ispensa e or en pú ico a ora ,los estatutos profesionales, las convenciones colectivas aplicables y las normativas enre erencia a a seguri a socia vigente.

xce e e n e este tra ajo acer un aná isis pormenoriza o e régimen esta eci o,pero en or en a tema en estu io e en ponerse en re ieve os siguientes puntos:

- Obligación de colocar en forma destacada la leyenda “ -

y su número e a i itación en su ocumentación, especia mente a ora .emás ta exigencia se proyecta a sus o etos, tarjetas, contratos con as empresasusuarias, carte es que as anuncien, promocionen, pu iciten y a cua quier me io queas é a conocer art. . omo resu ta o vio, a norma intenta ar visi i i a ao jeto propio e empren imiento en to as as instancias e su esenvo vimientonegocia .

- a a i itación menciona a se esta ece como requisito para uncionar en e artí-cu o .

“… as empresas e servicios eventua es e er n gestionar su a i itaci n por ante e , a os nes e o tener su ins-cripci n en e egistro pertinente… . ara e o se requiere con iciones mínimas ex aus-tivamente ja as por e ecreto:

…a ener como m nimo un capita socia inicia equiva ente a sue os sicosmensuales del personal administrativo, categoría A, del Convenio Colectivo de Trabajo Nº

, para emp ea os e comercio, o e que o reemp ace, vigente en a iu a ut nomae uenos ires por a jorna a ega o convenciona , exc ui a a antigüe a .

resentar os ocumentos constitutivos e a socie a y e a esignaci n e a ministra-ores, irectores, gerentes o responsa es ega es seg n e tipo societario e que se trate.

c ec araci n e as reas geogr cas entro e as que se prestar e servicio a as em-presas usuarias.

enunciar e omici io e a se e centra , oca es, o cinas y sucursa es.

e cre itar as inscripciones impositivas y e a seguri a socia .

cre itar a contrataci n e seguro e vi a o igatorio.

g onstituir as garant as a a que se re ere e art cu o e a ey . .




onstituir omici io en a se e e su a ministraci n e que surtir e ectos respecto e ostra aja ores, as empresas usuarias, a utori a e p icaci n y em s organismos sca es

y e a seguri a socia ...

su vez por e artícu o se es o iga a constituir a avor e, un sistema e garantías principa es y

accesorias, consistente en depósito en caución de dinero en efectivo, valores o títulospú icos naciona es y o ava ancario o pó iza e seguro e caución emiti o por unaenti a autoriza a por apor sumas etermina as. n e mismo or en e exigencia – crear un sistema egarantías y puntos e contro a ministrativos permanentes- se in ica e e er e asempresas e servicios eventua es conteni a en art. :

“…Artículo 16. — ntes e e marzo e ca a año as empresas e servicios even-

tua es e er n presentar una ec araci n jura a certi ca a por onta or ico acionacon rma ega iza a por e onsejo ro esiona e iencias con micas que correspon a,actualizando los datos consignados en el artículo 14 de este decreto y en la que deberáconstar e tota e as remuneraciones rutas a ona as por a empresa e servicios even-tua es a sus epen ientes urante e año inme iato anterior, canti a rea e tra aja oresocupados en este mismo período, el “coeficiente de garantía” establecido en el artículo 15,aparta o , e presente ecreto y e a escripci n eta a a e a operaci n aritm ticae ectua a para arri ar a ic o resu ta o. untamente con a ec araci n jura a e er acre-itarse a constituci n e as garant as a va ores actua iza os acor es a esa ec araci n…

- a o igación esta eci a en e artícu o , aparece tam ién estina a a crear unsistema e contro ante a evasión tri utaria y a ora cuan o exige:

“…Artículo 11. — as empresas e servicios eventua es, respecto e a acturaci n esus servicios a as empresas usuarias e er n, a em s e cump ir as normas que a respec-to esta ezca a . . . . , enti aaut rquica en e m ito e …

a norma o iga, en e mismo sen ero e instituir mecanismos e contro a ministra-tivo, a o servar as siguientes pautas:

a actura o ocumento equiva ente que emita a empresa e servicios eventua esa a empresa usuaria e servicio, e erá contener en orma iscrimina a, entre otros,os siguientes atos:

a) Precio del servicio de intermediación.

b) Conceptos e importes de los gastos relacionados con los rubros a que se refiere el incisoprece ente.

e er incorporarse en a actura como e emento in ormativo, a canti a e tra aja ores

que prestaron servicio en a empresa usuaria y e importe tota e os conceptos asenta os




en e nexo regu a o en e aparta o e presente art cu o.

ormar parte integrante e ic a actura o ocumento equiva ente, a so o e ecto ela exigibilidad de su cobro y acreditación de pago, UN (1) anexo que deberá contener laeyen a ....... y cump ir con as orma i a es para su con ecci n y re-

gistraci n que a ta e ecto etermine e ,SOCIAL, en el que como mínimo se deberá especificar:

a) Importe total de los rubros remuneratorios y no remuneratorios, que correspondan a lossa arios e os tra aja ores que prestaron e servicio en a empresa usuaria.

eta e e importes e as contri uciones con estino a a eguri a ocia , origina as por as remuneraciones a u i as en e inciso prece ente, in ican o as que e en ser reteni aspor a empresa usuaria.

c n mero e a actura e a que es anexo.ic o anexo e er conservarse en arc ivo junto con a respectiva actura o ocumento

equiva ente, por e mismo p azo esta eci o para estos timos, con orme a as normasespecíficas a tal efecto.

3) La falta de cumplimiento a lo dispuesto en los apartados precedentes, estará sujeta a laap icaci n e as sanciones previstas en a ey . , texto or ena o en y susmo i caciones…

- e esta ece un sistema e registración a ora especia , etermina o en e artícu o

, o igatoria tanto para a empresa e servicios eventua es, como para as usuarias:“…Artículo 13. — as empresas usuarias y e servicios eventua es e er n evar unasecci n particu ar e i ro especia e art cu o e a ey e ontrato e ra ajo20.744 (t.o. 1976) y sus modificaciones, que contendrá:

1. EMPRESAS USUARIAS

a) Individualización del trabajador que preste servicios a través de una empresa de servicioseventua es;

categor a pro esiona y tareas a esarro ar;c ec a e ingreso y egreso;

remuneraci n enuncia a por a empresa e servicios eventua es o e importe tota ela facturación;

e) nombre, denominación o razón social, número de C.U.I.T., número de habilitación y domi-ci io e a empresa e servicios eventua es a trav s e a cua ue contrata o e tra aja or.

.




a n ivi ua izaci n e tra aja or que preste servicios ajo a mo a i a e contrato etra ajo eventua ;

b) categoría profesional y tarea a desarrollar;

c) fecha de ingreso y egreso en cada destino;d) remuneración;

e) nombre, denominación o razón social, número de C.U.I.T. y domicilio de las empresasusuarias on e uera estina o e tra aja or.

as registraciones que se rea icen e con ormi a con as exigencias e este art cu o, a e-s e as que e ect e a empresa e servicios eventua es e con ormi a con o ispuesto

en e art cu o e a ey . y sus mo i caciones, respecto e os tra aja oresque prestan servicios en as empresas usuarias, en to os os casos surtir n p enos e ectos,

respecto de estas últimas, en lo que hace a la obligación de registración…”

- El artículo 9 manda a que … imestra mente, as empresas e servicios eventua ese er n proveer a , ,

resumen e su activi a , en e que constar e eta e e a n mina comp eta e os tra aja-ores contrata os para prestar servicios ajo a mo a i a e contrato e tra ajo eventua ,

n ivi ua izan o respecto e ca a uno e e os:

a su n mero e . . . .;

a empresa usuaria en a que presta o prest tareas, seña an o su n mero e . . . . y ugar e prestaci n e servicios;

c) la fecha en que el trabajador eventual comenzó su prestación de servicios en la empresausuaria;

ca i caci n pro esiona y remuneraci n e tra aja or;

e si a cese en esas tareas ue incorpora o como tra aja or por tiempo in etermina o ea usuaria;..

e etermina a em s que … , -proporcionar a sin icato con personer a gremia que represente a os tra aja ores

e a empresa usuaria, en tanto e sea so icita o, un ista o e os contratos suscriptos, en eque consten os atos enumera os en os incisos a a e este art cu o…

d) Establece el sistema de retención de aportes entre las empresas vinculadas:

“…Artículo 12. — as empresas usuarias que ocupen tra aja ores a trav s e em-resas e servicios eventua es, a i ita as por a autori a competente, ser n agentes e

retenci n e as o igaciones eriva as e os reg menes e a eguri a ocia .

- omp ementariamente se esta ece en e artícu o e recau o respecto a a orma




e contratación y retención e aportes y contri uciones con estino a a seguri-a socia , para e caso especia e que os tra aja ores e a empresa e servicios

eventua es sean estina os a cu rir puestos en emp eos temporarios e ex i ición,promoción, o ventas sea en erias, congresos, con erencias, exposiciones, etc.:

Artículo. 8 — uan o e emp ea or requiera e tra aja ores para estinar os a prestar servicios en eventos temporarios e ex i ici n, promoci n o venta e sus pro uctos, ya seaen erias, congresos, con erencias, exposiciones o programaciones, e er optar por:

a contratar os y registrar os como tra aja ores propios con as mo a i a es permiti as ena ey e ontrato e ra ajo . t.o. y sus mo i caciones; o

contratar sus servicios a trav s e una empresa e servicios eventua es, a ecuan o estacontrataci n a as normas que regu a esta tima activi a ; o

c su contratar e evento a terceras empresas, cuya activi a sea e pu ici a y promo-ci n. n este caso a contratante e er , a em s e cump ir con os recau os e art cu o30 segundo párrafo, de la Ley de Contrato de Trabajo Nº 20.744 (t.o. 1976), retener lascontri uciones con estino a a eguri a ocia que e an e ectuarse por os tra aja oresestina os a a promoci n, ex i ici n y venta e sus pro uctos, con orme a a normativa

que a tal efecto dicte la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS (A.F.I.P.),enti a aut rquica en e m ito e …

- omp ementariamente, y rea rman o e n tute ar que con orma e ecreto, sea rma o que e suyo es un erec o eriva o e a misma egis ación e on o:

“…Artículo 10. — os montos que en concepto e sue os y jorna es paguen as em-presas e servicios eventua es no po r n ser in eriores a os que correspon an por a con-venci n co ectiva e a activi a o categor a en a que e ectivamente preste e serviciocontratado y a los efectivamente abonados en la empresa usuaria, en relación a la jornadaega tota o parcia esempeña a…

. . . . registro especia e art cu o e a ey . : equeñas empresas

a enomina a ey e a peque a y me iana empresa pu ica a en e o etín ciae y mo i ca a por a ey . e omento y s .a esta eci o un sistema especia e registración a ora con e títu o e egistro

Unico de Personal”. (ALTAMIRA GIGENA, Raúl E.; BONETTO DE RIZZI, Nevy; PI AMaría Estela 2007)

El mismo ha sido destinado a la categoría de pequeñas empresas. Según la definicióne artícu o e a ey, son aque as cuyo p ante no supere os cuarenta tra a-

ja ores y a a vez, tengan una acturación anua in erior a a canti a que para ca aactividad o sector fije la reglamentación respectiva. Se determina que:

Artículo 84. - Las empresas comprendidas en el presente título podrán sustituir los libros




y registros exigi os por as normas ega es y convenciona es vigentes por un registro enomi-nando “Registro Unico de Personal”.

Artículo 85. - n e egistro nico e ersona se asentar a tota i a e os tra a-a ores, cua quiera sea su mo a i a e contrataci n y ser ru rica o por a autori aa ministrativa a ora competente.

Artículo 86. - n e egistro nico e ersona que ar n uni ca os os i ros, registros,p ani as y em s e ementos e contra or que se seña an a continuaci n:

a e i ro especia e art cu o e gimen e ontrato e ra ajo . . ., t.o. ;

a secci n especia esta eci a en e art cu o , aparta o e ecreto ;

c os i ros esta eci os por a ey . y su ecreto reg amentario . e tra-aja ores a omici io;

e i ro especia e art cu o e gimen aciona e ra ajo grario e a ey 22.248;

Art culo 87. - n e egistro nico e ersona se ar constar e nom re y ape i oo raz n socia e emp ea or, su omici io y e . . . ., y a em s se consignar n ossiguientes atos:

a nom re y ape i o e tra aja or y su ocumento e i enti a ;

b) número de C.U.I.L.;

c) domicilio del trabajador;

d) estado civil e individualización de sus cargas de familia;

e) fecha de ingreso;

tarea a esempeñar;

g mo a i a e contrataci n;

ugar e tra ajo;

i orma e eterminaci n e a remuneraci n asigna a, monto y ec a e su pago;

r gimen provisiona por e que aya opta o e tra aja or y, en su caso, in ivi ua izaci n esu ministra ora e on os e u i aciones y ensiones . . . . .

o a mo i caci n que se opere respecto e os atos consigna os prece entemente y, ensu caso, la fecha de egreso.

a autori a e ap icaci n esta ecer un sistema simp i ca o e enuncia in ivi ua iza ae persona a os organismos e seguri a ocia .




. . . . egistraci n en a ey . : e tra ajo a omici io

e eri o a este tipo especia e mo a i a a ora se a esta eci o un especia mo ode cristalización de las relaciones que en ese marco se desarrollen. Se encuentra de-ni o por e artícu o e a ey . y su ecreto reg amentario . .

tra ajo a omici io es aque ec o a cuenta ajena, enten ién ose por ta e que see ectúa:

a en a vivien a e o rero o en un oca e egi o por é , para un patrono, interme ia-rio o ta erista, aún cuan o en a rea ización e tra ajo participen os miem ros ea ami ia e o rero, un apren iz o un ayu ante extra o a a misma; en a vivien ao oca e un ta erista, enten ién ose por ta e que ace e a orar, por o reros a sucargo, merca erías reci i as e un patrono o interme iario, o merca erías a quiri aspor é para as tareas accesorias a as principa es que se acen por cuenta ajena; c

en establecimientos de beneficencia, de educación o de corrección, debiendo la re-g amentación esta ecer en estos casos e mo o e constituir on os e a orro paraos que esarro en e tra ajo art. .

a activi a o in ustria, pone en ca eza e emp ea or o empresario a o igación eevar un i ro especia :

“…Art culo 6. Libro Especial

os empresarios, interme iarios y ta eristas que en tra ajo a omici io, e er n evar un

i ro autoriza o y ru rica o por a autori a e ap icaci n en e que, por o menos, -tar :

a) nom re, ape i o y omici io e os o reros;

b) canti a y ca i a e tra ajo encarga o;

c) tarifas y salarios fijados en relación con la categoría del trabajo;

d) número, marca o rótulo del trabajo efectuado, de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 8;

e) motivos o causas e a re ucci n o suspensi n e tra ajo a o rero a omici io.

Art culo 7. Libreta del Obrero

os o reros que ejecuten tra ajos a omici io e er n tener una i reta otorga a gratui-tamente por a autori a e ap icaci n, en a que se anotar n, por o menos, as constanciasetermina as en e art cu o anterior.

sta i reta no po r ser retira a por os a ores e tra ajo, ajo ning n concepto, ni sepo r n anotar en e a in icaciones so re a capaci a , con ucta o aptitu e o rero…




1.3. LA INSCRIPCI N Y AFILIACI N EN LOS SUBSISTEMAS DE LA SEGURIDADSOCIAL ARGENTINA

emos e ni o que a segun a acción que conjuntamente e e rea izar e emp ea-dor, en cumplimento del artículo 7 de la ley 24.013, es la de inscribir y afiliar altra aja or en e nstituto aciona revisión ocia ; as cajas e su si ios ami iares,a o ra socia correspon iente y e registro e tra aja or en e istema ntegra erestaciones por esemp eo.

os términos uti iza os por e egis a or no guar an re ación con a actua nomenc a-tura y nominación e os su sistemas que integran e istema nico e a eguri aocia . n me iante e ecreto . , reg amentario e a ey .

en su artícu o y su siguientes se ispone su creación:

... e istema nico e egistro a ora

Artículo 18. — istema nico e egistro a ora concentrar os siguientes regis-ros:

a a inscripci n e emp ea or y a a iaci n e tra aja or a nstituto aciona e revisi nSocial, a las cajas de subsidios familiares y a la obra social correspondiente;

nciso eroga o por art cu o e a ey . . .

c e registro e os tra aja ores ene ciarios e sistema integra e prestaciones por es-emp eo.

Artículo 19. — o er jecutivo aciona , a trav s e inisterio e ra ajo y eguri-dad Social, tendrá a su cargo la organización, conducción y supervisión del Sistema nico deegistro a ora , a cuyo n ten r as siguientes atri uciones:

a coor inar as acciones e os organismos menciona os en e art cu o inciso a e mo oe o tener e m ximo e uni ormi a , ce eri a y e cacia en a organizaci n e sistema;

e a orar e pa r n nico ase e istema nico e egistro a ora , con os atos exis-tentes en esos organismos y os que surjan e os nuevos empa ronamientos;

c apro ar os ormu arios e inscripci n e os o iga os a registro;isponer a a i itaci n e as istintas ocas e recepci n e as so icitu es e inscripci n

e os o iga os a registro so re a ase e as o cinas existentes en os mismos organis-mos;

e) disponer la compatibilización y posterior homogeneización de los sistemas y procedimien-tos in orm ticos e registro a n e esta ecer un sistema integra o;

isponer e a ecua o, inme iato y exacto conocimiento por parte e esos organismos, eos atos que con orman e istema nico e egistro a ora , aci itan o sus respectivastareas e sca izaci n y ejecuci n ju icia ;




g iseñar y acer ap icar a o eta nica e pago e aportes y contri uciones emergentese a re aci n a ora , con excepci n e as o ras socia es. or este timo concepto, y connes in ormativos so o constar a ec a y a instituci n recau a ora e pago correspon-

diente al mes anterior de que se trate; (Inciso vetado por artículo 1° del Decreto Nacional

Nº 2565/1991 B.O. 17/12/1991);h) establecer el código único de identificación laboral.

El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social designará el funcionario que ejercerá las atribu-ciones enumera as, jan o su jerarqu a y retri uci n.

Artículo 20. — nstituto aciona e revisi n ocia , as cajas e su si ios ami iares y os entes e o ras socia es, e er n poner a isposici n e inisterio e ra ajo y egu-ri a ocia os atos y os me ios necesarios para a creaci n y organizaci n e istema

nico e egistro a ora ...

istema nico e egistración a ora , se articu a con e istema nicode Seguridad Social (SUSS) y de la Contribución Unica de la Seguridad Social (CUSS).n se esta ece e nitivamente e istema nico e egistro a ora con ase

en e ave nica e enti cación a ora me iante a isposición4/93, como identificación vinculante entre empleador y trabajador en sus relacionesrecíprocas y con a a ministración e tra ajo y a seguri a socia . acia e a ose esta ece a o igación e contratación con a ta temprana . . según a cuato o tra aja or que se contrate e erá, con carácter previo, tener a ta en e ,

vía a . sta norma intenta a, junto con a ancarización e as cuentas e pagode salarios, proceder a la digitalización y externalización de la registración laboral yasegurar e cump imiento e as o igaciones sca es. n e , a ey .

- - en su artícu o esta eció que e y esta ecerá un organismoencargado de la registración, procurando la simplificación y unificación de procedi-mientos en materia e inscripción a ora y en a seguri a socia , con e o jeto eque a registración e emp ea ores y tra aja ores se cump a en un so o acto y únicotrámite, delegando en el Poder Ejecutivo su reglamentación.

n este momento atento o etermina o por e artícu o e a ey y reso-

ución genera , a registración a ora exige que previo a comienzo e are ación a ora se requiera a c ave e a ta temprana . e trata e un ormu ariopor e cua e emp ea or e e in ormar a o siguiente:

atos e tra aja or a contratar.

u número e y os có igos e o ra socia y correspon iente.

empresario e e o tener un compro ante e recepción y aceptación que sirve ato os os e ectos e seguri a socia . mp ica tam ién a noti cación automática en aasegura ora e riesgos e tra ajo respectiva.




a c ave e a ta temprana es a puerta e ingreso e tra aja or a y con e o, aposibilidad de goce de los subsistemas que lo integran. Se dispara para el empleadore e er e a actuar por un a o como e agente e retención y epósito e osaportes persona es reteni os a sus epen ientes y por e otro, a o igación e e ec-

tuar as contri uciones patrona es respectivas.Explícitamente lo había dispuesto el artículo 80 de la LCT :

“...Artículo 80. —Deber de observar las obligaciones frente a los orga-nismos sindicales y de la seguridad social - Certificado de trabajo.

a o igaci n e ingresar os on os e seguri a socia por parte e emp ea or y os sin-ica es a su cargo, ya sea como o iga o irecto o como agente e retenci n, con gurar

asimismo una o igaci n contractua ...

a o igación re eri a se extien e a tam ién a e er e retener y epositar as cuo-tas e a iación a os sin icatos respetivos a si o ja a por a normativa e a ey24.642 (sancionada: 8 de mayo de 1996- promulgada: 28 de mayo 28 de 1996.) Pore a se or ena que:

... Artículo 1º — os cr itos e as asociaciones sin ica es e tra aja ores origina osen a o igaci n e emp ea or e actuar como agente e retenci n e as cuotas y con-tri uciones que e en a onar os tra aja ores a ia os a as mismas, estar n sujetos aproce imiento e co ro que se esta ece por a presente ey.

Artículo 2º — os emp ea ores e er n epositar a a or en e a asociaci n sin icarespectiva as cuotas a cargo e os a ia os, en a misma ec a que os aportes y contri-uciones a istema e eguri a ocia , sien o responsa es irectos e importe e as

retenciones que no u ieran si o e ectua as...

su vez ca a uno e os su sistemas e a seguri a socia an esta eci o en susnormas de creación y funcionamiento, los anclajes legales que obligan a realizar losaportes y contri uciones menciona os. e e e agregar que este man ato a e ni-o e tipo pena conteni o ey égimen ena ri utario en su artícu o .

istema ntegra o e u i aciones y ensiones, regi o por a ey , o esta eceen su artícu o .

n e sistema aciona e a u y ras ocia es, regi o por a ey . y . ysus mo i catorias, respectivamente a o igación e retención con estino a sistemade Obras Sociales ha quedado establecida en los artículos 16 y 19 de la norma.

El subsistema de asignaciones familiares regidos por la ley 24.714 y sus modificatoriosecreto - . . y ecreto . . en su artí-

cu o esta ece a contri ución patrona que nancia en gran me i a e su sistema,




con e agrega o e a o igación e e ectuar otras con estino a on o aciona eEmpleo, según lo previsto en el artículo 28 de la normativa.

El sistema de la ley de Riesgos del Trabajo -ley 24.557- y sus numerosos decretosreg amentarios, a ja o a o igación e a iación a una asegura ora e riesgos etra ajo o constituirse en emp ea or auto asegura o, y consecuentemente e pago elas primas (para la primera hipótesis), como otra serie de obligaciones de informacióny registro.

2. Sanciones por incumplimiento del deber de registrar

a propia ey . , ya menciona a, se a encarga o e esta ecer una suerte ec asi cación e tra ajo no registra o.

n e ecto e aná isis e sus artícu os , y , se esta ece a siguiente tipi cación:... Art culo 8° — emp ea or que no registrare una re aci n a ora a onar a

tra aja or a ecta o una in emnizaci n equiva ente a una cuarta parte e as remuneracio-nes evenga as es e e comienzo e a vincu aci n, computa as a va ores reajusta os eacuer o a a normativa vigente.

n ning n caso esta in emnizaci n po r ser in erior a tres veces e importe mensua esa ario que resu te e a ap icaci n e art cu o e a ey e ontrato e ra ajo t.o.1976).

Art culo 9 — emp ea or que consignare en la documentaci n laboral unafecha de ingreso posterior a la real, a onar a tra aja or a ecta o una in emni-

zaci n equiva ente a a cuarta parte e importe e as remuneraciones evenga as es ea ec a e ingreso asta a ec a a samente consigna a, computa as a va ores reajusta ose acuer o a a normativa vigente.

Artículo 10. — emp ea or que consignare en la documentación laboral

una remuneración menor que la percibida por el trabajado a onar aste una in emnizaci n equiva ente a a cuarta parte e importe e as remuneraciones

evenga as y no registra as, e i amente reajusta as es e a ec a en que comenz aconsignarse in e i amente e monto e a remuneraci n... as negritas son nuestras.

enemos entonces que a re ación a ora :

a se encuentra íntegra y tota mente no registra a;

se encuentra registra a, pero a ec a e ingreso aparece pos ata a;

c se encuentra registra a, pero con una retri ución menor a a e ectivamente a o-na a.




2.1. TIPOLOG A TRABAJO NO REGISTRADO- LAS INDEMNIZACIONESESTABLECIDAS EN LOS ART CULOS 8, 9 Y 10 DE LA LEY 24.013

egis a or a ispuesto para as especies re eri as un sistema e in emnizacionesa favor del trabajador:

2.1.1 El empleador que no registra la relación laboral: artículo 8 dela Ley 24.013

e erá a tra aja or a ecta o una in emnización e a cuarta parte e a tota i a eas remuneraciones evenga as es e e o e comienzo e a vincu ación,si uere posterior. e esta ece un mínimo in emnizatorio e tres veces e importemensua e sa ario que resu te e a ap icaci n e art cu o e a ey e ontrato eTrabajo (T.O. 1976).

2.1.2. El empleador registra una fecha de ingreso posterior a la real:art culo 9 de la Ley 24.013

emp ea o a ecta o e correspon erá una in emnización consistente en un cuartoe as remuneraciones evenga as es e a ec a e ingreso rea asta a ec a e

ingreso falsa (actualizadas).

2.1.3. El empleador registra una retribuci n menor que perciba eltrabajador: artículo 10 de la ley 24.013

a ecta o e correspon erá una in emnización equiva ente a una cuarta parte e

importe e as remuneraciones evenga as y no registra as, e i amente reajusta-as.

- ntimación art. :

stas in emnizaciones proce erán so o cuan o e tra aja or, y o su asociación sin i-ca respectiva, ayan intima o a emp ea or en orma e aciente a n e que norma i-ce la situación anómala. Este deberá dar respuesta dentro de los 30 días corridos denoti ca o. a ey e revenci n e vasi n sca a agrega o como requisito que ic anoti cación sea e ectua a a emás a , entro e as s e a er o ec o a

empresario respectivo.sta intimación e erá ser cursa a estan o vigente a re aci n a ora y necesariamentee er contener to os os atos que permitan una correcta i enti caci n e os e ementose a re aci n.

2.2. INDEMNIZACIONES DEL ARTÍCULO 15 DE LA LEY 24013: DESPIDO SIN

... Art culo 15. — i e emp ea or espi iere sin causa justi ca a a tra aja or entro




e os os años es e que se e u iere cursa o e mo o justi ca o a intimaci n previstaen el artículo 11, el trabajador despedido tendrá derecho a percibir el doble de las indem-nizaciones que e u ieren correspon i o como consecuencia e espi o. i e emp ea or otorgare e ectivamente e preaviso, su p azo tam i n se up icar .

a up icaci n e as in emnizaciones ten r igua mente ugar cuan o uere e tra aja or eque iciere enuncia e contrato e tra ajo un a o en justa causa, sa vo que a raz n in-voca a no tuviera vincu aci n con as previstas en os art cu os , y , y que e emp ea or acre itare e mo o e aciente que su con ucta no a teni o por o jeto in ucir a tra aja or a co ocarse en situaci n e espi o...

omp ementa e sistema e in emnizaciones, por a ta e o e ectuosa registración,un ispositivo estina o a proteger a tra aja or que rea iza a enuncia o intimaciónal empleador solicitando su correcta registración en los términos del artículo 11.

or e o, si se proce iere a espi o sin causa entro e os os a os e cursa a aintimación menciona a, se esta ece una presunción a avor e emp ea o. espi ose consi erará como consecuencia irecta e enuncia cursa a a os e ectos e aregistración. n ta caso correspon e una in emnización especia cuya cuantía seráigua a o e e as in emnizaciones que sean consecuencia e istracto, correspon-diendo la duplicación del plazo del preaviso. Resultan entonces susceptibles de serup ica as a in emnización por antigüe a , a sustitutiva e preaviso art.

y a integración e mes e espi o art. y e so re estos os ú timosru ros. ara os casos en que estatutos especia es esta ecieran, para os espi os

sin causa, in emnizaciones especia es, en nuestra opinión a up icación proce e, tae caso e a ey . en re erencia a perio ista pro esiona en su artícu o . odicho atento a que ceñir el incremento especificado en post de la literalidad delispositivo so o as especies normativas eriva as e a , crea una iscriminación

ar itraria respecto a os tra aja ores con normas especi cas que regu an os mismose i énticos institutos, ta e espi o injusti ca o.

a presunción pue e ser esvirtua a por e emp ea or, pro an o y acre itan o quea causa e espi o no se re aciona con a intimación, como sería e caso e una gravefalta disciplinaria cometida por el trabajador, que no consienta la prosecución de lare ación a ora .

sta up icación tam ién se ap icará cuan o e emp ea o enuncie e víncu o por justa causa. n este caso a patrona po rá repe er ta acción emostran o e acien-temente que la conducta desplegada, y que motivó la denuncia de trabajador, no hateni o por o jeto in ucir a mismo a co ocarse en situación e espi o. a sería ecaso e un emp ea or que espués e intima o y entro e p azo e os a os e amisma, no paga os sa arios a a tota i a e persona . viamente no po rá quitarun amento a espi o in irecto pero si repe er e agravamiento e as in emnizacio-

nes del artículo 15 de la ley 24.013.




“...Artículo 16. — uan o as caracter sticas e a re aci n existente entre as partespu ieran a er genera o en e emp ea or una razona e u a acerca e a ap icaci n ea ey e ontrato e ra ajo t.o. , e juez o tri una po r re ucir a in emnizaci nprevista en e art cu o , asta una suma no in erior a os veces e importe mensua e

salario que resulte de la aplicación del artículo 245 de la Ley de Contrato de Trabajo (t.o.… .

omo es evi ente se trata e un sistema que, vía e agravamiento e os costos a-ora es, intenta o igar a emp ea or a registrar y uego procura evitar e espi o eenunciante.

2.3.R GIMEN DE SANCIONES DE LA LEY 25.3232

“...Art culo 1° — as in emnizaciones previstas por as eyes . texto or ena oen 1976), artículo 245 y 25.013, artículo 7°, o las que en el futuro las reemplacen, seránincrementa as a o e cuan o se trate e una re aci n a ora que a momento e espi ono est registra a o o est e mo o e ciente.

ara as re aciones inicia as con anteriori a a a entra a en vigencia e a presente ey, osemp ea ores gozar n e un p azo e treinta as conta os a partir e ic a oportuni apara regu arizar a situaci n e sus tra aja ores, venci o e cua e ser e p ena ap icaci ne incremento ispuesto en e p rra o anterior.

agravamiento in emnizatorio esta eci o en e presente art cu o, no ser acumu a e alas indemnizaciones previstas por los artículos 8°, 9°, 10 y 15 de la Ley 24.013...”

Atento, y como se ha indicado, el sistema establecido por la ley 24.013 en su artículo, requiere que a intimación e registración se rea ice estan o vigente a re ación

a ora , e egis a or esta eció un sistema e in emnizaciones a avor e tra aja orque no hubiere cumplido con el requisito de intimar o que lo hubiere hecho en formae ciente. or e o, se irige como ipótesis ega a a situación e espi o ar itrario,e un emp ea o no registra o o ma registra o y que a omiti o to a intimación o

lo ha hecho defectuosamente. El sistema abandona aquí toda vocación de proveer a

a rea ización, aun tar ía, e a regu arización y so o ex i e una ten encia sanciona-toria.

sta ece que, si a momento e espi o ar itrario, injusti ca o o invocan o unacausa a sa, se emostrare que a re ación e tra ajo u iera esta o:

o registra a

e cientemente registra a.

2 B.O. del 11/10/2000




e esenvue ve a up icación e os mó u os in emnizatorios e espi o ar itrario(art. 245 LCT). Esta duplicación no es acumulable ni compatible con el artículos 8, 9,

, ey . , a as que justamente comp ementa.

2.4. R GIMEN DE SANCIONES DE LA LEY 25.3453

on e títu o e ey e prevención e a evasión sca a intro uci o, junto a otrasnormativas, una isposición irectamente re aciona a con e tra ajo no registra o:

... Artículo 43. — gr gase como art cu o is e a ey . t.o. por ecreto390/76) el siguiente:

Artículo 132 bis: Si el empleador hubiere retenido aportes del trabajador con destino aos organismos e a seguri a socia , o cuotas, aportes peri icos o contri uciones a que

estuviesen o iga os os tra aja ores en virtu e normas ega es o provenientes e asconvenciones colectivas de trabajo, o que resulten de su carácter de afiliados a asociacionespro esiona es e tra aja ores con personer a gremia , o e miem ros e socie a es mu-tua es o cooperativas, o por servicios y em s prestaciones que otorguen ic as enti a es,

y a momento e pro ucirse a extinci n e contrato e tra ajo por cua quier causa nou iere ingresa o tota o parcia mente esos importes a avor e os organismos, enti a es

o instituciones a os que estuvieren estina os, e er a partir e ese momento pagar atra aja or a ecta o una sanci n conminatoria mensua equiva ente a a remuneraci n quese evenga a mensua mente a avor e este timo a momento e operarse a extinci n

e contrato e tra ajo, importe que se evengar con igua perio ici a a a e sa arioasta que e emp ea or acre itare e mo o e aciente a er ec o e ectivo e ingreso eos on os reteni os. a imposici n e a sanci n conminatoria prevista en este art cu o noenerva a ap icaci n e as penas que proce ieren en a ip tesis e que u iere que a ocon gura o un e ito e erec o pena ...

antea a ipótesis por a cua e emp ea or que, a ien o e ectua o as retencionesa las que está obligado legalmente, luego no efectúa el ingreso total o parcial de lasmismas, a momento e pro ucirse a extinción e contrato e tra ajo. n ta casose esta ece a avor e tra aja or una sanción conminatoria consistente en un pago

mensual, cuyo monto asciende al valor de la remuneración que se devengaba men-sua mente a momento e a extinción e víncu o. e evenga mensua mente astae momento e pago y acre itación e ingreso en os organismos correspon ientes,de los fondos retenidos y no depositados. Por mandato del decreto reglamentario

se esta ece que:

3 Sancionada: Octubre 19 de 2000.Promulgada Parcialmente: Noviembre 14 de 2000.B.O. del

7/11/2000




“...Artículo 1º — eg amentaci n e art cu o e a ey . , que agregael artículo 132 bis de la Ley de Contrato de Trabajo) Para que sea procedente la sanciónconminatoria esta eci a en e art cu o que se reg amenta, e tra aja or e er previamenteintimar a emp ea or para que, entro e t rmino e as corri os conta os

a partir de la recepción de la intimación fehaciente que aquél deberá cursarle a este último,ingrese os importes a eu a os, m s os intereses y mu tas que pu ieren correspon er, a osrespectivos organismos recau a ores.

tra aja or ten r erec o a perci ir, en concepto e sanci n conminatoria mensua , eequiva ente a a tima remuneraci n mensua evenga a a su avor. as remuneraciones enespecie e er n ser cuanti ca as en inero...

on o cua e tra aja or para po er perci ir a sanción conminatoria re eri a e erápreviamente intimar a su empleador a que efectivice el ingreso de los aportes reteni-

o y no ingresa os en un p azo e treinta ías corri os.

3. Consideraciones finales

e a intenta o evar con e presente, un tra ajo exp orativo respecto a os iversossistemas e registración a ora argentinos, como así tam ién as consecuencias nor-mativas e su incump imiento. a registración a ora aparece como un enómeno quese nos muestra tanto como un sistema e prue as respecto a a existencia e víncu o

a ora o a guno e sus extremos, tanto como un e er e emp ea or rente a aautoridad administrativa laboral y fiscal. Se nos descubre como la puerta de ingreso aa seguri a socia y tam ién como a con ición para permitir e esp iegue y co er-tura e as po íticas e emp eo estata es tanto como e a seguri a socia . emosenumerado la profusa cantidad de normativa sancionatoria por incumplimientos deos e eres e registración. primera vista, no parece que este sistema comp ejo yasistemático, pue a garantizar por sí so o e cump imiento e a normativa. areceevi ente a a uz e a experiencia que e per eccionamiento e un sistema e regis-tración único y universa para as iversas ormas y mani estaciones e a vi a a ora-

tiva, ági y simp e en conjunción con sistema e inspección a ora integra a, e eray e ciente es e norte que permite a in ucción e os o iga os a a registracióna ora a su cump imiento.



26310/Las causas y consecuencias del trabajo y del empleo no registrado según la perspectiva ...

CUARTA PARTE

La percepción del empleo no registrado

Andrea Suarez Maestre, Sebastián Alvarez Hayes, Agustina Battistuzzi







10/LAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL TRABAJO Y EL

DE RESPONSABLES DE LOS ACTORES SOCIALES YFUNCIONARIOS PROVINCIALES

on e o jetivo e compren er aún más e enómeno e tra ajo y e emp eo noregistra o y po er esta ecer os ineamentos a seguir para com atir este age o esnecesario estudiar las causas y costos que éste genera, en la opinión de los actoressocia es: uncionarios e sta o, os empresarios y os responsa es e as asociacio-nes pro esiona es e tra aja ores; ca a uno e e os en unción e su posición entroe sistema pro uctivo y sus intereses tiene una mira a i erente e esta cuestión.ara conocer a con mayor precisión se rea izaron una serie e entrevistas a represen-

tantes e ca a uno e estos sectores, e egi os estratégicamente.

A continuación se sintetizan brevemente las opiniones de los mismos, acerca de unaguía e preguntas que gura en e anexo, tratan o e transcri ir su percepción conrespecto a pro ema.

as causas e emp eo en negro serían, según os uncionarios e inisterio e ra-bajo entrevistados, en primera instancia la vinculación con la economía informal.egún e os e empresario que estaría en una situación e evasión o e no pago e

impuestos, que no tiene a i itación, no registraría a su emp ea o porque imp icaríaun costo mayor. in em argo tam ién reconocen que os empresarios incorporaríantra aja ores en negro no so o para isminuir sus gastos, sino tam ién porque setrataría e una práctica insta a a. as inspecciones etectaron que muc as personasque viven en os countrys o arrios priva os tienen a servicio oméstico en negro,no porque no o pue an pagar porque se supone que cuentan con un po er a qui-




sitivo importante. Asimismo atribuyen como causa una cuestión cultural, sobre todoen gran es exp otaciones rura es e as economías regiona es, on e prácticamentese a rían constitui o eu os y por o tanto e emp ea or pasaría a ser ue o etra aja or y e su vi a.

os representantes e a gunas organizaciones sin ica es y empresaria es coinci en enque sería un pro ema cu tura , pero en ocan a cuestión es e otro ugar, situan o aEstado como el generador principal de trabajo no registrado. Manifiestan la existenciae contratos ajo esta mo a i a en to os os nive es e go ierno.

tra causa es e a perspectiva e a gunos empresarios estaría a a porque osmás a tos porcentajes e tra aja ores no registra os se encuentran en e sector epeque a y me iana empresa, y no en as gran es empresas, porque aque as son asque generarían mayor canti a e emp eo. os creen que no e ería suponerse que

as ymes no quieren registrar a sus emp ea os sino que o a ría que preguntarsees por qué se a en este sector y si e as po rían su sistir si tuviesen que a rontaros costos no so o a ora es sino impositivos y emás que acen a a orma i a , esdecir, según ellos existiría un factor de escala. Las pequeñas y medianas empresas nopo rían acer rente a os costos e anquear a conjunto e os emp ea os, por esosugieren que estos costos e erían ser esconta os e otras o igaciones sca esque e en cump ir as y s.

Según los representantes de pequeños empresarios entrevistados, el trabajo y elemp eo en negro no sería ene cioso para ningún actor socia . ara e tra aja or

porque no estaría en uenas con iciones, carecería e protección tanto su personacomo su núc eo ami iar n cuanto a sta o, e perjuicio ra icaría en a imposi i i ae so ución e a situación escripta. ampoco para e emp ea or, por e a to riesgo

in erente que generaría. egún su propio punto e vista, os empresarios e peque asy me ianas empresas asumirían emasia os riesgos a poseer emp ea os en negro,ya que sería áci mente compro a e a re ación e epen encia en un juicio a ora .Pero muchas veces, según ellos, no tendrían otra solución; si tuvieran la oportunidade anquear o o arían, pues creen que es un ma negocio poseer un tra aja or en

negro. riesgo que genera a situación anteriormente escripta sería mayor a o que

el empresario PyME se ahorraría.os representantes e os gran es empresarios entrevista os creen que e emp ea-o no sería p enamente consciente e su perjuicio a tener un tra ajo en negro.

emp ea o joven tiene como priori a e acceso a un puesto a ora , en consecuenciano piensa en ese momento en sus aportes para a ju i ación, pero sí po ría tener ungran peso para é po er o no contar con una co ertura e sa u . n su opinión, unapersona a la que le falta trabajo primero acepta cualquier cosa, y después que lograsatis acer sus mínimas necesi a es va por más .

egún representantes e as organizaciones sin ica es, no a ría justi cación econó-




mica para que exista tra ajo en negro. os consi eran que únicamente os nive es econcentración económica existentes en Argentina podrían explicarlo. Y por lo tan-to, para revertir esa situación, esa estrategia e esarro o económico concentra onecesitaría ser mo i ca a. o creen que si cam iara esa circunstancia as empresas

invertirían ya que lo hacen con lo que el Estado les brinda por medio de subsidios,a ser e gran acumu a or e a orro socia e que posi i ita a inversión. ra ajo ymp eo o egistra o, según su propio punto e vista, sería una erramienta e

disciplinamiento social, de destrucción del instrumento social que son los sindicatosy e re ucción e sus costos pero no e as tasas e ganancia. as gran es empresasten rían en esto as mayores ventajas; por o tanto re orzarían mecanismos para queasí continúe. ería una estrategia e ominación y exp otación. tro actor que in-uye según estos entrevista os estaría constitui o por e ajo costo que representa

para un empleador el hecho de tener al trabajador no registrado frente a lo que

signi ca e costo e su registración: pre ere tener o como no registra o por unacuestión e mayor ene cio económico. am ién atri uyen como causa a ausenciade mecanismos legales para frenar la subcontratación y la tercerización, que son unpaso previo a tra ajo y emp eo no registra o. ería un instrumento uti iza o re-cuentemente por as gran es empresas. no e os entrevista os se re rió así a esteproceso de sucesiva descentralización en cascada: “Es una empresa y otra empresa ya veces ega asta un quinto nive .

os representantes e as organizaciones sin ica es entrevista os consi eranpara as gran es empresas to as serían ventajas. ara as y , en cam io, sería

visto como más costoso. ec o e que aya mayor canti a e y con orta-eza económica ten ría que ver con a estructura socioeconómica. a concentracióneconómica haría que las pymes se encuentren limitadas en su desarrollo. El beneficioque po rían o tener sería sostenerse, so revivir, encontrar un nic o para po er ex-pan irse pero en un esquema e su or inación. in em argo os tra aja ores creenque serían todas desventajas. El único hecho positivo radicaría en tener trabajo (aun-que se trate e un emp eo en negro rente a a posi i i a e carecer e mismo,pero ajo esa mo a i a se perci iría n sa ario con recuencia u ica o e ajo emínimo vita y móvi , a imposi i i a e participar en a vi a sin ica y ene ciarse

e as negociaciones co ectivas; si esta situación persistiera as posi i i a es e acce-so a la jubilación serían nulas. Opinan que eso afectaría a la democracia, al volverlarestrictiva.

emás p antean a situación como a go muy comp ejo porque ana izan que existeuna ver a era necesi a por parte e tra aja or para so revivir y que por eso sedeja someter. Cada uno de los actores conocería su rol: tanto el sometido como elsomete or sien o éste quien se ene cia económicamente . tra aja or ten ríaconciencia, pero, según e os, no vería a orma e arri ar a una so ución. acen unaectura po ítica: creen que a ría una estrategia cuyo o jetivo se centra en resistir




y so revivir como única opción. egún os representantes e as organizacionessindicales la existencia de este flagelo evitaría la sindicalización y por lo tanto esostra aja ores no po rían participar por me io e as mismas en as ecisiones e aempresa y e a vi a a ora , o cua es un atenta o contra a emocracia.



269Conclusiones y recomendaciones

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. Políticas ejecutadas por el gobierno nacional para combatir el

trabajo y el empleo no registrado, así como la precariedad

partir e a éca a e ´ e sta o per ió protagonismo en a vi a económica ya ca i a e a participación e as personas en e merca o e tra ajo ue amenaza apor situaciones de desocupación, inestabilidad laboral, fragmentación y precariedad.sto io ugar entre otras cosas a a masi cación e tra ajo in orma como mo a i-

a e inserción a ora y a crecimiento e emp eo precario. urante e a o ,según a , a menos uno e ca a os asa aria os e sector priva o no esta ae i amente registra o en e istema e eguri a ocia .

n respuesta a este escenario, e e mayo e as ecretarías e ra ajo y eSeguridad Social de la Nación y la Administración Federal de Ingresos Públicos firma-ron a eso ución conjunta , y . en a que se esta ece que as e-cretarías e ra ajo y e eguri a ocia compro arán y veri carán, in istintamente,el cumplimiento por parte de los empleadores de la obligación de declarar e ingresaros aportes y contri uciones so re a nómina sa aria con estino a istema nico e

Seguridad Social y de la presentación de la solicitud de la "Clave de Alta Temprana",e con ormi a con o esta eci o en a eso ución enera - . e estamanera surge e an aciona e egu arización e ra ajo cuyas caracte-rísticas se ana izan a continuación.

El PNRT es una política activa implementada por el Estado Nacional que busca trans-ormar en un tra ajo igno aque as ocupaciones que se esenvue ven en a irregu-ari a . s una po ítica e sca ización, pues os inspectores veri can que as empre-

Segú el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación Argentina.

2 Resolución Conjunta 91/2003, 5/2003 y 1552.




sas tengan a sus tra aja ores registra os y en e caso e no estar o os incentiva aregularizar su situación, a la vez que concientizan acerca de la importancia de estarorma mente registra os.

egún a in ormación suministra a por e inisterio, que se resume a continuación, etien e a ograr:

• a incorporación e un mayor número e tra aja ores a istema e eguri aSocial accediendo a los beneficios sociales: asignaciones familiares, obra socialpara e tra aja or y su ami ia, aguina o, vacaciones pagas, preaviso e in emniza-ción en caso e espi o.

• a regu arización, por parte e os emp ea ores, e aque os tra aja ores cuyasituación no se con ice con a normativa a ora vigente.

a isminución e as prácticas e competencia es ea que consiste en ajar oscostos sa aria es.

• a i usión e a pro emática eriva a e emp eo no registra o y os ene ciosde la regularización tanto para los trabajadores como para los empleadores.

A lo largo del tiempo se aprobaron normas que fueron reglamentando el accionare an. e marzo ue sanciona a a ey . por me io e a cua se

creó e istema ntegra e nspección e ra ajo y e eguri a ocia ,cuya misión es contro ar y sca izar e cump imiento e as normas a ora es y e

a seguri a en to o e territorio naciona y com atir e emp eo no registra o. stanorma establece además que el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Socialy es a autori a e ap icación e este sistema y está acu ta o para veri car

in racciones e os emp ea ores a as o igaciones e a seguri a socia y ap icar aspena i a es correspon ientes.

Posteriormente, el 30 de mayo de 2005 se firmó la Resolución General 1891, la cualcrea e egistro e tas y ajas en ateria e eguri a ocia . mismo consisteen una ase e atos que centra iza a in ormación a nive e era so re as re acio-nes emp ea or-tra aja or. sta ase contiene os antece entes re eri os a sistema

de “Clave de Alta Temprana” (CAT, Resolución General N° 899 y su modificatoriaN° 943), según el cual los empleadores comprendidos en el Sistema Integrado deu i aciones y ensiones tienen e e er e registrar a sus nuevos tra aja oresepen ientes con anteriori a a e ectivo inicio e a re ación a ora . a ase e

datos contiene además las declaraciones juradas determinativas y nominativas deas o igaciones con estino a a seguri a socia presenta as por os emp ea ores ycompren i as en e . stos ú timos están o iga os a in ormar as a tas y ajas esus tra aja ores en este egistro.

a ejecución operativa e se rea iza e manera escentra iza a, sien o as




gencias erritoria es e y istri ui as en to o e país en y a irecciónde Inspección Federal con jurisdicción en Ciudad Autónoma de Buenos Aires lasencarga as e evar a ca o e seguimiento y contro . a irección aciona e isca-ización tiene a su cargo a gestión integra e an.

DESCRIPCI N DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DEL PNRT

a a inspección e consiste en seguir tres pasos:

• a sca ización,

• la verificación administrativa y

• la instrucción del sumario.

isca izaci n: xiste una primera etapa en a que se se eccionan os esta ecimientos a

e eva os. as gencias erritoria es acen un tra ajo e inte igencia previa paraeterminar qué esta ecimientos e a rama e activi a escogi a se re evará. omo

criterio general se determinó que son objetivos de fiscalización los establecimientose asta tra aja ores, ya que e enómeno e no registro a ora tien e a con-

centrarse en as empresas me ianas y peque as3. in em argo, tam ién se toma enconsi eración que os esta ecimientos no sean emasia os peque os: e espíritue es instar a que os emp ea ores en in racción regu aricen a situación, por

o que se se eccionan os empresas con cierta capaci a contri utiva e as ramase activi a más inámicas que pue an poner a ía norma izar as contri uciones

a a seguri a socia e no sca iza micro-empren imientos o activi a es eautosubsistencia).

Una vez en el establecimiento, los inspectores se presentan como funcionarios dely y exp ican que van a proce er a re evar o tomar os antece entes e perso-

na presente en ese momento. ara e o so icitan os atos e azón ocia y númeroe e emp ea or se requiere a presentación e ormu ario e inscripcióne e que e ería estar ex i i o, e ta onario e acturas y en su e ecto se

in agan uentes a ternativas e as cua es se pue e o tener esta in ormación comopor ejemp o, a actura e un provee or . uego se entrevista in ivi ua mente a ca ao rero y emp ea o asa aria o tratan o e que esta situación no interrumpa su a or.Los datos requeridos se piden a los fines de identificar al trabajador, al empleador ygenerar esta ísticas que permitan conocer con más precisión as características eos esta ecimientos en os que se etectaron asa aria os no registra os y e perde estos últimos4.

3 Este criterio está sujeto a las particularidades que presentan las diferentes actividadeseconómicas: por ejemplo, en agricultura tiende a relevarse una gran proporción detrabajadores no registrados en establecimientos que ocupan a m s de 50 trabajadores.

4 Datos solicitados en las planillas de trabajadores: Nombre y apellido, DNI, nacionalidad,




n e caso e que se o serve en e momento e a sca ización a presencia e tra-bajadores no registrados se explica al empleador que la finalidad de la tarea a desa-rro ar es ograr que se regu arice a situación e os mismos y que por e o eap ica mu tas, pero éstas se re ucen si proce e inme iatamente a ar e a a sus

trabajadores. Los inspectores recorren todo el establecimiento asegurándose que noque en o reros y emp ea os sin re evar, o cua tam ién imp ica ar a conocer a em-p ea or que una e as acu ta es e inspector e tra ajo otorga a por a egis aciónen vigor es a e ingresar y recorrer os oca es e as empresas sin or en ju icia ea anamiento, acien o ver que esta acu ta no es una ar itrarie a o un a uso epo er, sino un atri uto necesario para evar a ca o a ecua amente su a or.

os inspectores están a i ita os, e ser necesario, para a rar un cta de Infrac-ci n por Obstrucci n, a cua e e uti izarse en os siguientes casos: cuan o nose permite e ingreso a esta ecimiento; si se imposi i ita re evar a persona en orma

total o parcial, o cuando se impide recorrer los locales de la firma en cuestión.

Verificación: Finalizada la fiscalización, cada uno de los relevamientos recibe un númeroe expe iente, e cua i enti ca a a actuación asta e na e proce imiento. n

se e a ministrativa se proce e a rea izar e tra ajo e veri cación e a situaciónregistral en el momento de llevarse a cabo la fiscalización, tomando en consideracióntres aspectos:

a ta e emp ea or se comprue a en a ase e mp ea ores e si e mismoestá inscripto como ta .

b) Aportes Jubilatorios: se verifica en el SIJP si todos los trabajadores relevados estánregistra os en a ec aración jura a e emp ea or en e perío o anterior a a ec ae proce imiento.

c : se veri ca en a ase e e si to os os asa aria os re eva oscuentan con esta c ave. este paso se ejecuta únicamente si no se e icieron aportes

ju i atorios en e perío o consi era o y si ingresó a esta ecimiento con posteriori-a a e noviem re e .5

sexo, fecha de nacimiento, fecha de ingreso, tarea desempeñada, horario, si tienen hijosmenores de 18 años y/o hijos discapacitados a cargo, máximo nivel educativo alcanzado,remuneraci n neta, si cobra en banco y si es socio cooperativo; constancia de Relevamiento:fecha de relevamiento, domicilio en el que se constituye el inspector, raz n social, domiciliolegal y CUIT de la misma, actividad, si es monotributista o no, nombre de la personaque recibe al inspector, su DNI y la función que cumple dentro del establecimiento. Sedeja constancia del número de trabajadores relevados y de la cantidad de planillas derelevamiento en las que se consignaron los datos del personal empleado en la empresa.

5 Ya que es a partir de esa fecha en que es obligatorio solicitar la CAT.




nstrucci n e umario n e caso e que se etecte a guna irregu ari a se proce ea notificar al empleador por cédula, la cual lleva adjunta un Acta de Comprobación,on e se se a a que a si o a ierto un sumario y que ay una ec a en a que pue e

presentar su escargo. mp ea or tiene a oportuni a e ar a conocer a o-

cumentación que considere pertinente en una Audiencia. Con esta documentacióny os resu ta os e una segun a veri cación en a que se preten e compro ar si eemp ea or a regu ariza o a guna in racción en e perio o transcurri o entre e re-levamiento y la Audiencia de Descargo) la Dirección de Inspección Federal procedea ictar una eso ución, a cua pue e ser a so utoria o con enatoria, caso en e cuae emp ea or es mu ta o. os emp ea ores que recti can as irregu ari a es antese a u iencia se ven ene cia os con importantes re ucciones en e monto e as

mu tas imputa as. os que no a onan a sanción tienen erec o a impugnar o ape arla Resolución. Si vencido el plazo para impugnar o apelar la multa ésta no fue abonada,

e y proce e a ejecutar ju icia mente a misma.




Cuadro Nº 1. stablecimientos donde se constató la existencia trabajadores no registradospor provincia (2003 a 2007).

Establecimientos Trabajadores

Cantidad % Cantidad %Total País 463.403 00 .358.672 100

Buenos Aires 157.992 4,1 422.778 1,1

CABA 93.992 20,3 285.434 21

Catamarca 5.273 ,1 6.634 ,2

Chaco 6224 ,3 22.414 ,6

Chubut 8.893 ,9 21.652 ,6

Córdoba 8.437 4 79.675 5,9

Corrientes 7.378 ,6 25.767 ,9Entre Ríos 1.015 2,4 43.546 3,2

Formosa 4.741 1 9.047 ,4

Jujuy 9.184 2 23.653 ,7

La Pampa 6.527 ,4 4.633 ,1

La Rioja 5.457 ,2 20.884 ,5

Mendoza 8.993 4,1 53.707 4

Misiones 6.856 ,5 20.598 ,5

euquén 6584 ,4 5.101 ,1

Río Negro 8.193 ,8 22.122 ,6

Salta 9.137 2 24.784 ,8

San Juan 9.408 2 31.110 2,3

San Luis 6.224 ,3 9.699 ,4

Santa Cruz 3.806 0,8 9.671 0,7

Santa Fe 32.803 7,1 98.105 7,2

Santiago del Estero 8.928 ,9 23.961 ,8Tierra del Fuego 2.966 0,6 6.270 0,5

Tucumán 4.396 3,1 37.427 2,8

Fuente: MTEYSS.

De acuerdo al cuadro N° 1, la mayor cantidad de establecimientos que presentan si-tuaciones e irregu ari a se o servan en a provincia e uenos ires y en a




con un y un , respectivamente. ara e caso e os tra aja ores, e mayorporcentaje de empleo en negro se constata también en la provincia de Buenos Airesy en con un y un , es ecir . y . personas. as provinciasque cuentan con menos tra aja ores no registra os o en negro son ierra e

Fuego y Santa Cruz.

Cuadro N 2. stablecimientos donde se encontraron trabajadores no registrados por ramade actividad (de 2003 a 2007)

Actividades Establecimientos Trabajadores

Cantidad Cantidad %

gricultura, ganader a y pesca 3501 0,9 39.903 3,8Explotación minas cantera,

carbón, petróleo y gas 370 0,1 2284 0,2Industria Manufacturera 22.554 6 35.567 2,7

Construcción 9780 2,6 91.619 8,6Comercio, actividadesnmobiliarias

224.232 59,9 507.021 7,7

Hoteles y Restaurantes 22.376 6 84.128 7,9

Transporte y Almacenamiento 28.861 7,7 39.014 3,7

Intermediación financiera 9885 2,6 26.289 2,5

Enseñanza 1630 0,4 8.568 0,8ervicios Sociales, comunitarios y ersonales

51.299 13,7 29.221 2,1

Fuente: TEySS

ara e caso e as ramas e activi a , as que mayor porcentaje e irregu ari a espresentan son as e comercio y activi a es inmo i iarias con un segui as poros servicios socia es, comunitarios y persona es con un , . simismo, se veri cómayor canti a e tra aja ores no registra os en e comercio y activi a es inmo i-

iarias con , , segui o por a in ustria manu acturera , y servicios socia es,comunitarios y persona es con un , .

.- inisterio e ra ajo, mp eo y eguri a ocia e a ación, así como susomó ogos provincia es y e a iu a autónoma e uenos ires, an incrementa ouertemente e número e os nspectores invo ucra os en e . n e y ,

a ci ra pasó aproxima amente e a en e a o . a presencia sca iza ora




e uncionarios e sta o en os ugares on e os tra aja ores rea izan sus tareascump e un o e ro . or un a o, este es un instrumento que uti izan os iversosorganismos provincia es y naciona es para in ucir a a regu arización e os incump i-mientos e a normativa. or e otro, genera a sensación e riesgo en que incurrirían

los empleadores, inclusive entre los que aún han sido inspeccionados.2.- La Justicia ha intensificado su actividad y generado jurisprudencia en cuanto alcump imiento e a ey e ontrato e ra ajo en materia e so i ari a entre asempresas a oras e tra ajo y as rmas su contratistas o on e se eva a ca o atercerización e operaciones, proce imientos que se intensi caron urante e régi-men e converti i i a y particu armente en as empresas privatiza as.

. a extensión a e iciem re e e ene cio esta eci o en e rt. ela Ley 25.877 hasta un 50% de deducción en las cargas sociales por la incorporación

e nuevos tra aja ores registra os..- a genera ización e pago e as asignaciones ami iares en orma irecta por

parte e , e manera e a iviar a carga nanciera a os emp ea ores einducir a los trabajadores a que hagan efectivos sus derechos.

5.- Paralelamente y atendiendo las dificultades financieras que enfrenta la actividadagropecuaria, se está estu ian o reimp ementar os convenios e co-rresponsa i i agremia a n e aci itar a os emp ea ores e pago e os aportes a os tra aja oresen e momento e concretar a venta e su pro ucción.

.- a instauración e monotri uto socia , que se irige esencia mente a os tra a- ja ores in epen ientes, me iante e cua con un aporte mensua muy re uci o, osmismos pueden facturar, quedan incluidos en el sistema de seguridad social (aportes

ju i atorios, a a o ra socia , y que an a i ita os para actuar como provee ores esta o en e régimen e contratación irecta.

.- istemas e cré itos con ajas tasas e interés, varios a os e gracia, con aci i-dades en materia de garantías para micro y pequeñas empresas, estimulándolas paraque proce an a registro e os asa aria os.

.- ina mente, reconocien o as eman as e os tra aja ores más vu nera es ymenos visi es, en iciem re e e o ierno aciona por me io e aimp ementó nuevas me i as que ene cian a persona oméstico. través e pagoe una peque a contri ución e uci e e mpuesto a as anancias e os a ores

de empleo, los o las empleadas domésticas se ven favorecidas con la posibilidad deacce er e inme iato a una co ertura e sa u y en e uturo a una ju i ación.




2. Las políticas de empleo en Provincia de Buenos Aires y el

trabajo-empleo no registrado.

n e caso e a provincia e uenos ires se a imp ementa o e y se an

crea o os programas e emp eo an onus y an egun a portuni a que siien no tienen especí camente a unción e com atir e age o e tra ajo no regis-tra o, e orma in irecta tien en a atenuar o.

El Plan Bonus tiene como objetivo facilitar la transición hacia el empleo formal de jóvenes entre y a os sin experiencia a ora re evante, con i cu ta es parainsertarse en a activi a pro uctiva.

na empresa a erente presentará su so icitu e capacitar, junto con ocumenta-ción propia y de los beneficiarios. Una vez que ésta ha sido aprobada, se incorporan

a una práctica e oras semana es urante un a o y perci en una eca e capa-citación e asta mensua es –a cargo e o ierno e a provincia e uenosires-.

cupo máximo e ene ciarios a i ita o para ca a empresa se etermina segúna canti a e tra aja ores registra os en ca a una. ero este ene cio no generarelación laboral con ellos.

Cada empleador debe cumplir con los siguientes requisitos para incorporar a unene ciario e p an onus: estar ega mente a i ita o para uncionar, no a er rea-

iza o espi os masivos urante os ú timos meses y encontrarse a ía con ascontribuciones a los distintos regímenes de la seguridad social.7

El programa Segunda Oportunidad8está destinado a facilitar la reinserción en el mer-ca o a ora regu ar e je es e ami ia esemp ea os, me iante prácticas a ora esque actua icen sus conocimientos e incrementen sus posi i i a es e o tener em-p eo. us ene ciarios e ectúan prácticas e oras semana es y perci en asta

por mes.

ara ingresar a programa os so icitantes e en cump ir os siguientes requisitos:

• er je e e ami ia esemp ea o, argentino y resi ir en rovincia e uenos i-res.

• ner entre 45 y 55 años.

6 Creado por el Decreto 1.422/00 del Poder Ejecutivo de la provincia de Buenos Aires.7 Neffa, J, Battistuzzi A. Documento de trabajo “Las pol ticas de empleo ejecutadas en

Argentina y en la provincia de Buenos Aires. PAV 103 Trabajo, Desarrollo y Diversidad.2007,policopiado.

8 Creado por el Decreto Nº 2.722/00 del Poder Ejecutivo de la provincia de Buenos Aires




a er si o espe i o urante e ú timo a o.

• o a er si o ene ciario e este programa en os ú timos meses.

• o estar perci ien o prestaciones previsiona es ni eguro e esemp eo, ni ser

beneficiario de otro programa de empleo.

Cuadro N° 3. rogramas ejecutados en la provincia de Buenos Aires. Desde 2004 a 2007

ProgramaPromedio deBeneficiarios

ingresados por mes

BeneficiariosIngresados por

Año

Gasto por añoen miles de

pesoslan Bonus 8

591

544,80lan Segunda

Oportunidad2 246,60

Total 2004 50 791,40lan Bonus 6

665

516,00lan Segunda

Oportunidad20 423,00

Total 2005 56 939,00lan Bonus 26

2.818

3.631,20lan Segunda

Oportunidad09 3.132,00

Total 2006 235 6.763,20lan Bonus 324

7.257

9.328,80

lan SegundaOportunidad 281 8.088,00

Total 2007 605 17.416,80Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Trabajo de la provincia de BuenosAires

asta e a o , os ene ciarios e os rogramas onus y egun a portuni apodían realizar prácticas laborales en Sector Público o en firmas privadas. Luego de laec a cita a, os mismos so amente pue en ingresar para acer prácticaspriva as como icta e ecreto . e ec a e ju io e .

3. Por un trabajo digno y decente a través de la promoción del

trabajo-empleo stable y registrado

n a primera parte e este in orme se a intenta o presentar a natura eza y signi -cación e tres categorías ocupaciona es en e es y vu nera es que están presentesen a po ación económicamente activa e nuestro país: e emp eo in orma , e tra a-

jo-emp eo no registra o y e emp eo precario. n a segun a parte se aportaron ci ras




para i enti car a magnitu esta ística e esas categorías.

as po íticas naciona es y provincia es estina as a promover e tra ajo esta e y re-gistra o y e ec o contro ar y sancionar su incump imiento, an encontra o muc asi cu ta es para avanzar y tratar e a canzar ese o jetivo. as causas son numerosas

y estuvieron presentes es e me ia os e os a os ´ tanto en os momentos ecrisis como en los de crecimiento económico.

Más recientemente, las consecuencias de la recesión (1998-2002) que se manifes-taron ajo as más ramáticas y e eva as tasas e esemp eo, su emp eo, po reza,in igencia y exc usión socia e to a nuestra istoria, icieron que por e i íci ac-ceso a seguro e esemp eo y a a ta e otras oportuni a es, por necesi a y paraasegurar su so revivencia y a e sus ami ias, numerosas personas esocupa as oinactivas buscaran un empleo de tipo informal, o aceptaran un trabajo asalariado sin

tener a posi i i a e poner como con ición que e mismo uera esta e, estuvieraregistra o y cump iera con to os os requisitos que ispone a egis ación e tra ajoy e a seguri a socia .

Quienes accedieron a estos empleos no registrados, por esencia precarios, se auto-imita an para e ectuar enuncias o so icitar a intervención e a inspección etra ajo por mie o a a iscriminación y represa ias patrona es y un amenta mente ariesgo e espi o en un contexto recesivo y e e eva o esemp eo. or otra parte,a a ta e actua ización e a normativa vigente es e comienzos e a éca a pasa a

, que a ía si o pensa a y a opta a para otros contextos istóricos, resu tó

en un sistema e eves mu tas y penas para os in ractores, que no esa entaron i-c as prácticas a a a orientación e as po íticas económicas y a ora es y e i oal escaso número de inspectores, la insuficiencia de la información estadística y deos proce imientos para captar a y a carencia e un seguimiento sistemático e osin ractores.

a ey aciona e mp eo icta a en , en sus ispositivos para promover e re-gistro de los asalariados buscó esencialmente impulsar, mediante incentivos financie-ros ásicamente a re ucción o con onación e as eu as acumu a as y ajas sumasen concepto e mu tas un cam io e comportamiento e os emp ea ores y porotra parte compensar a os tra aja ores por a inexistencia o e ectuosa registracióne contrato a ora . ero ic as me i as son e una natura eza i erente a preaviso

y a la indemnización por concepto de despido no justificado cuando la relación detra ajo está registra a. a jurispru encia esta eció mecanismos e reparación espe-cí cos a quienes icieran as enuncias mientras tuviera vigencia a re ación sa aria ,para tratar e resarcir e a o pecuniario que causa a tra aja or a inexistencia oirregu ari a registra e a misma, o a a ta e entrega os certi ca os e tra ajo ene tiempo ja o.

crecimiento e tra ajo-emp eo no registra o y su persistencia pone e mani esto




que se trata e un pro ema estructura , pues se constata su magnitu es e acetres décadas. El mismo podría calificarse como “histéresis”.

Desde fines de 2002 se observa un neto cambio de tendencia y comienza una lenta,continua pero eterogénea isminución e porcentaje e tra ajo no registra o enpara e o con e uerte crecimiento económico y a generación e numerosos nuevosempleos, como se expuso a lo largo de este informe.

Como es obvio, las primeras condiciones, necesarias pero no suficientes, para que secreen emp eos esta es y e ca i a son:

a sustenta i i a y continui a e un uerte crecimiento económico,

a instauración e un mo o e esarro o con un en oque prospectivo que superea coyuntura,

- la reestructuración del sistema productivo nacional introduciendo el cambio cien-tí co y tecno ógico para innovar en cuanto a os procesos y os pro uctos, in-crementar a pro uctivi a , re ucir os costos unitarios, mejorar a ca i a astaalcanzar estándares que hagan posible competir internacionalmente.

- el esfuerzo para articular, integrar e insertar el sistema productivo nacional en laivisión internaciona e tra ajo uscan o una especia ización asa a en ventajas

competitivas genuinas pro ucien o ienes y servicios intensivos en va or agrega-o.

ara que ese crecimiento genere su cientes emp eos seguros, esta es y e ca i a ,e e ser acompa a o por e esarro o socia on e as po íticas a ora es y socia es

activas tengan un pape ecisivo.

Este listado de políticas globales macroeconómicas y macrosociales implementadas,nos o iga a acer un primer inventario de propuestas e me i as especí cas epo ítica para tratar e e iminar, e re ucir o a menos imitar a vigencia e tra ajo-empleo no registrado, dadas las consecuencias negativas que acarrean tanto para lostra aja ores y sus ami ias como para as empresas, as asociaciones pro esiona es etra aja ores y e emp ea ores, os sistemas impositivos y e seguri a socia y so rea economía y a socie a en genera .

Recomendaciones

1.- Información y difusión sistemática para crear conciencia acerca de la necesidad,a importancia y a conveniencia e registrar e tra ajo y e emp eo, no so o a travése os me ios e comunicación masiva, sino principa mente a través e as cámaras

empresariales, consejos profesionales, organizaciones y confederaciones sindicales, de




as iversas con esiones re igiosas y e as instituciones e a socie a civi , tanto ene p ano naciona como provincia y so re to o municipa .

2.- Promover mediante acciones educativas en todos los niveles, el reconocimientoe va or e tra ajo y su unción e integra or socia y constructor e i enti a ,

ponien o e re ieve su importancia y igni a , para esarro ar una cu tura e tra-ajo y reca car a responsa i i a socia que incum e a os empresarios para evitar

a ractura e a socie a y orta ecer a so i ari a y a co esión asán ose en ecump imiento e as normas impositivas, a ora es y e seguri a socia .

.- evar a ca o y i un ir una eva uación cuantitativa e conteni o económico-nanciero y cua itativa oca iza a so re e tra ajo y e emp eo acerca e as graves

consecuencias que acarrean e tra ajo y e emp eo no registra os para os asa aria osy sus familias, los empleadores, las asociaciones profesionales de trabajadores y em-

p ea ores, os organismos e seguri a socia , e sistema sca , así como respecto ea economía y a socie a en su conjunto.

.- romover a in ormación mutua, a concertación y a cooperación tripartita entrelos actores de las relaciones de trabajo (empresarios, sindicatos, diversas dependen-cias y nive es e sta o , tanto a nive naciona , provincia y municipa , como por gran-es sectores económicos y ramas e activi a , para esarro ar a toma e conciencia

so re a grave a y magnitu e pro ema y ormu ar e imp ementar programas ypo íticas via es para promover e emp eo igno y esta e, com atir e tra ajo y eemp eo no registra os y acer e seguimiento ponien o e acento primero en a

in ormación, a ormación, a prevención, a necesi a y conveniencia e a regu ariza-ción, antes que en as sanciones, as mu tas, a in a i itación o e cierre e empresas.

.- incu ar e otorgamiento e su si ios, e incentivos sca es y e acceso a cré itosblandos (ofreciendo bajas tasas de interés, garantías recíprocas de pequeño costo,varios a os e gracia y a ecua os perío os e pago para as micro y peque asempresas que estén en i cu ta y que según a inspección e tra ajo no ayanregistrado a todo su personal, a condición de que se comprometan a normalizar lasituación a a mayor reve a posi e, acien o un seguimiento e su cump imiento ycon icionan o a continui a e ic os ene cios a a previa veri cación e procesoe registración.

- na izar e manera especí ca ciertos sectores y ramas e activi a , on e se ayaconstata o por me io e a inspección e tra ajo que es e eva o e porcentaje eobreros y empleados no registrados y proponer políticas focalizadas y de conjuntoa ecua as, invo ucran o a as organizaciones e emp ea ores y e tra aja ores, paraque en un tiempo re uci o tenga ugar a regu arización.

.- romover en e inisterio e ra ajo e rovincia e uenos ires a constitucióne un istema e sta ísticas a ora es ise a o especia mente para captar as e-




terogenei a es socioeconómicas e as principa es regiones, ciu a es y ag omera osurbanos que la integran, donde además del empleo, el desempleo y el subempleo,se suministre in ormación so re e tra ajo y e emp eo en activi a es in orma es,no registra as y precarias en os sectores in ustria es, comercia es, e servicios e

transporte y comunicaciones y especialmente en los sectores agropecuario, forestal,ortíco a, minero y pesquero.

ic o sistema ten ría que ser e resu ta o e tra ajo conjunto e inisterio era ajo con a irección rovincia e sta ística epen iente e inisterio e co-

nomía e rovincia e uenos ires, e , centros e investigación cientí ca yuniversi a es, activi a es que po rían orma izarse a través e a rma e conveniose intercam io y cooperación. o a a in ormación isponi e e tipo esta ístico re-eri o a a pro emática que nos ocupa, e ería ser p asma a en ocumentos perió-icos e áci acceso on ine por os actores socia es, on e se ana ice a evo ución e

fenómeno y se evalúe el impacto de las políticas que se apliquen en materia laboral.esu ta in ispensa e que os in ica ores, as ases e atos esta ísticos y os men-

ciona os in ormes se encuentren isponi es para e pú ico en genera , a través ei re acceso on ine y en tiempo real, asegurando una democratización de la informa-ción, sin vio ar e secreto esta ístico. cciones concretas en este senti o ya vienenrea izán ose es e a imp ementación es e e a o e a ncuesta e ogaresy mp eo por parte e a irección rovincia e sta ística9

.- or ú timo, se propone a incorporación e un mó u o especia en os cuestio-

narios e as encuestas y censos que se evan a ca o en e ám ito e activi a esproductivas específicas, por parte de otras dependencias provinciales, que permitancaptar a situación e tra ajo y e emp eo en sectores críticos como agricu tura, ga-na ería, orticu tura, activi a oresta , minería, pesca, etc.

.- e requiere un cam io en a cu tura pre ominante y en e uncionamiento e a a -ministración pública, adoptando una óptica cooperativa, sistémica e integrada, evitan-o a ragmentación y as actitu es corporativas, para acer un uso más raciona e

os recursos umanos e instituciona es isponi es. os inspectores e y , ea , e as gencias e ecau ación y os organismos e inspección y contro

e os iversos inisterios provincia es, e erían tra ajar en estrec a co a oracióncon los inspectores municipales, pues por su proximidad éstos son los primeros quepue en visitar as empresas y rea izar os contro es, pu ien o etectar as irregu a-ri a es.

.- roponer a con ormación e un onsejo sesor ripartito presi i o por e

9 Está pendiente una entrevista solicitada oficialmente a los responsables de esta encuesta,pero algunos resultados ya pueden ser accesibles a partir de su sitio web. La continuacióny ampliación del ámbito de aplicación de esta encuesta resultaría de vital importancia en

las acciones futuras.




inistro e ra ajo, con representación e os go iernos provincia y naciona enlas esferas que determina la legislación y con participación de los representantese as iversas cámaras empresaria es y e eraciones, con e eraciones y centra es

sin ica es.

a misión e ese onsejo e ería ser prepon erantemente consu tiva respecto ala adopción de políticas, la instrumentación de medidas de orden administrativo yegis ativo para promover e tra ajo y e emp eo ecente y a erra icación progresivae tra ajo y e emp eo no registra o.

inisterio e ra ajo e rovincia aportaría a ic o onsejo os resu ta os e osestu ios e investigaciones que aya encomen a o a organismos pú icos e inves-tigación e instituciones universitarias para i enti car o jetivamente os pro emas,eva uar su magnitu y esta ecer priori a es e importancia y e urgencia.

11.- Pero tal vez las medidas que atañen más directamente al Ministerio de Trabajo decia. e uenos ires se re eren a a mo ernización y re-estructuración e sistemae nspección e ra ajo siguien o os ineamientos esta eci os por a ey . ,

conjuntamente con el anexo II del Pacto Federal del Trabajo aprobado por ley 25.212.a provincia e uenos ires a a eri o a as pautas e este ú timo me iante ey

provincia . y a organiza o a a ministración e tra ajo con as isposicionese a ey provincia . y sus comp ementarias.

.- entro e esas me i as, po rían inc uirse as siguientes

. .- a e a oración e un programa permanente y sistemático e inspeccionesen coor inación con e y , y irigi as a i enti car y contro ar ela observancia de la legislación en materia de registración del empleo, asignandopriori a a os sectores, ramas e activi a , regiones y oca i a es on e se ayaetecta o un mayor gra o e incump imiento e as normas o e on e ayan

proveni o enuncias.

12.2.- Una comunicación más fluida de informaciones y la coordinación y coope-ración entre as activi a es que esarro an as istintas epen encias a minis-trativas, sca es, previsiona es y ju icia es que tienen incum encia en rovincia e

uenos ires para com atir e tra ajo y e emp eo no registra o. e trata e unarea i a que atraviesa orizonta mente a to as as epen encias e a a minis-tración pública provincial. La programación y realización de operativos conjuntos,invitan o a representantes e asociaciones pro esiona es e tra aja ores y eemp ea ores para que participen, sería una manera e invo ucrar os en a creaciónde una conciencia de solidaridad social, para la implementación de estas políticasy a puesta en práctica e as recomen aciones emiti as.

. .- ormación e n ormación.




a romover a ormación pro esiona y e per eccionamiento e os actua esinspectores, y amp iar a p anta permanente actua , esta ecien o acuer oscon a , e inisterio e ra ajo, mp eo y eguri a ocia e a acióne instituciones aca émicas para e ise o e cursos y seminarios a apta os a

las necesidades y el otorgamiento de certificados y diplomas para quienes al-cancen os o jetivos aseguran o que os mismos se tomarán en consi eraciónpara a eva uación e esempe o y as promociones;

nstrumentar un sistema e ormación e in ormación para irigentes em-presaria es y sin ica es so re a natura eza y signi cación e tra ajo y e em-p eo no registra o, as ramas e activi a y sectores más vu nera es, sus cos-tos y consecuencias para os actores socia es y para a economía y a socie aen genera .

. .- erarquización e as unciones e os inspectores e tra ajo a través ea co ertura e os cargos por concurso, a instituciona ización e su carreraadministrativa, estableciendo requisitos adecuados de instrucción, formación ycompetencias para presentarse a os mismos y ajustar as remuneraciones paraque estén en re ación con a responsa i i a asigna a.

. .- quipamiento e servicio e inspección e ra ajo, tanto en materia ear ware y e so tware como e me ios e transporte y e comunicaciones,

prece i o y acompa a o con activi a es e ormación teórico-práctica en e usoe as nuevas tecno ogías e in ormación y comunicación.

12.6.- Adoptar normas para legitimar la participación de los representantes de lasasociaciones empresaria es y sin ica es en as tareas e captación e enuncias einspección, amp ian o as acu ta es crea as por a ey . en e rt. . navez detectada y verificada la infracción por parte de la Inspección del Trabajo, unacopia e a noti cación remiti a a emp ea or se a an o os incump imientos yas recomen aciones e ería ser entrega a a a organización sin ica correspon-diente asegurándose de que tenga vigencia en la localidad donde está establecidaa empresa.

. .- inisterio e erá recor ar e manera exp ícita a as organizaciones sin-ica es y a pú ico en genera que os tra aja ores que consi eren que están en

una situación parcia o tota mente no registra a monto e remuneración in eriora a rea , a sa ec a e ingreso a a empresa, etc. tienen e erec o y a o igaciónde informar, directamente o por intermedio de la organización sindical, al Minis-terio e ra ajo, para que éste or ene acer a respectiva inspección, ve an o yan o garantías para que no se pro uzcan represa ias que po rían ar ugar a a

discriminación o al despido




. .- sta ecer un sistema actua iza o e sanciones y e recomen aciones aas empresas y organizaciones on e se aya etecta o a presencia e tra ajoy emp eo no registra os, an o priori a a a in ormación, a toma e concien-cia por parte e empresarios y tra aja ores, e asesoramiento y as in icaciones

para proceder a la regularización, la simplificación de los trámites, previendo elseguimiento en e corto p azo e os in ractores para contro ar a ap icación e asmismas. as normas ega es permiten a posi i i a e otorgar aci i a es e pagoa quienes manifiesten su voluntad efectiva de cumplirlas a partir de la notificación,inc uyen o intereses por mora y a iciona es por mu tas. o o en una segun ainstancia o en caso e reinci encia se ispon rán as mu tas, in a i itaciones yemás sanciones para ap icar a aque os empresarios que no as ayan o serva oe manera a ecua a.

. .- imp i cación e as p ani as y o etas y uni cación e os trámites e re-

gistro e tra aja or emp ea o, para incorporar os tra aja ores a as iversas ins-tancias e sistema e seguri a socia previsión socia , , seguros co ectivos,o ras socia es, escuentos por p ani a e as cotizaciones sin ica es con e n eacceder a las obras sociales, etc.). Las planillas y boletas, así como las instruccionespara su ena o y transmisión e erían ser áci mente accesi es on ine por me ioe nternet con miras a re ucir e tiempo estina o a ic as gestiones.

. .- utorizar a a opción e as me i as más severas y e trámite rápi opor parte e os inspectores y uncionarios e inisterio e ra ajo, para acer

rente a aque as situaciones graves y urgentes e evasión tota o parcia en queresultan ineficaces los controles administrativos tradicionales o en caso de rein-ci encias cuan o se aga caso omiso a as sucesivas recomen aciones e ectua aspara regu arizar a situación. sta ecer sanciones no pecuniarias a in ractores,consistentes por ejemplo en la instrumentación legal de un sistema de registropú ico e emp ea ores in ractores que ayan a o ugar a coimas o manio raso osas en a materia, restringien o sus posi i i a es e o tener su si ios y apo-

yos mientras no ayan regu ariza o a situación.

. .- e e en mo i car os proce imientos con e propósito e ace erar o e

simp i car os trámites a ministrativos para proce er a a registración y e pagode contribuciones y multas, con el fin de que se reduzca al mínimo el tiempo enque os tra aja ores permanecen en situación e no registro.

. .- sta ecer acuer os con e y , a , e , unicipios, centros einvestigación cientí ca y universi a es, para so icitar a cooperación e a conel propósito de desarrollar actividades de formación y perfeccionamiento desti-na os a os inspectores municipa es en materia e con iciones y me io am ientee tra ajo, procuran o que su esempe o se eve a ca o en coor inación con anspección e ra ajo provincia .




. rear progresivamente un registro provincia e pasantías, pues con recuencialos pasantes se desempeñan como trabajadores informales, no están registrados ytienen emp eos precarios. uc os e os o cios que e os ejercen se an apren i opor a vía e a experiencia práctica pero os certi ca os que es entregan as em-

presas u organizaciones no son válidos legalmente, porque no están validados por lairección enera e scue as y u tura, y por o tanto constituyen antece entes yno otorgan aci i a es para acce er a un emp eo en esa pro esión.

- rear, o conso i ar si ya existen, os programas e capacitación y mecanismosoperativos para o tener a va i ación e os conocimientos a quiri os por me io ea experiencia pro esiona con e o jetivo e omentar e acceso e esas personas atra ajos orma es. a agencia provincia que cump e actua mente con esas uncionese ería ser orta eci a.

. romover a coor inación e as activi a es e ormación e in ormación e osuncionarios que evan a ca o tareas e inspección en to as as epen encias e go-bierno provincial, para crear conciencia acerca de la problemática de la informalidad,a precarie a y e emp eo no registra o, sus principa es causas y consecuencias.



287Bibliografía

BIBLIOGRAFIA

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301Anexo estadístico

ANEXO ESTADISTICO

continuación se presentan as series comp etas e os antece entes que an guia oe presente capítu o. as mismas siguen os ineamientos e as ac araciones meto o-ógicas ya comenta as y ueron e a ora os en ase a atos aporta os por a agisteru iana ersia.




.

n

c a o r e s p o r a g o m e r a o s

A g l o m e r a d o U r b a n o G r a n B

u e n o s A i r e s ( G B A )

P E

3 7 2 8 2 1 6

3 7 8

9 9 7 5

3 8 8 9 5 8 8

3 8 8 1 3 3 2

3 9 5 4 6 0 9

4 2 3 0 1 3 5

4 3 2 8 5 1 3

4 5 2 6 1 7 7

4 5 3 0 5 2 1

T o t a l d e O c u p a d o s

3 6 3 9 5 8 2

3 7 0

2 8 6 2

3 6 9 3 2 7 2

3 7 3 8 2 5 5

3 7 7 0 7 4 8

4 0 4 0 4 7 6

4 1 0 3 9 0 3

4 2 0 9 5 4 0

4 2 5 9 5 6 3

T o t a l d e A s a l a r i a d o s

2 0 2 0 6 6 6

1 9 3

7 3 9 5

1 9 9 9 4 7 7

1 9 4 9 6 3 8

2 0 0 5 8 4 0

2 0 0 2 8 0 4

2 1 5 6 9 7 8

2 3 6 1 0 7 9

2 1 2 5 9 7 6

T o t a l d e l S e c t o r I n f o r m a l U r b a n o

1 1 6 2 7 9 4

1 3 2

3 9 1 6

1 3 4 5 3 3 8

1 4 6 8 0 9 1

1 4 1 6 0 3 7

1 4 8 3 9 2 3

1 5 1 0 6 4 1

1 7 0 9 9 6 6

1 8 0 1 0 7 3

T a s a s b á s i c a s d e l M e r c a d o L a b o r a l

T a s a A c t i v i d a d

4 0 , 6

%

3 9

, 5 %

3 9 , 1

%

3 9 , 1

%

3 8 , 6

%

4 0 , 0

%

4 0 , 0

%

4 0 , 8

%

4 0 , 3

%

a s a

e

c u p a c ó n

9 7 , 6

%

9 7

, 7 %

9 5 , 0

%

9 6 , 3

%

9 5 , 4

%

9 5 , 5

%

9 4 , 8

%

9 3 , 0

%

9 4 , 0

%

T a s a d e D e s o c u p a c i ó n

2 , 4

%

2 , 3

%

5 , 0

%

3 , 7

%

4 , 6 %

4 , 5

%

5 , 2

%

7 , 0 %

6 , 0

%

T a s a d e c a s o s n o c l a s i fi c a d o s s o b r e p o b

l a c i ó n t o t a l

0 , 3

%

0 , 4

%

0 , 0

%

0 , 0

%

0 , 2 %

0 , 4

%

0 , 3

%

0 , 1 %

0 , 0

%

C o m p o s i c i ó n d e l T o t a l d e l S I U

% P a t r o n e s I n f o r m a l e s

6 , 2

%

6 , 6

%

6 , 6

%

7 , 6

%

4 , 7 %

6 , 5

%

7 , 1

%

6 , 0 %

4 , 9

%

% C t a . P r o p i a n o p r o f e s i o n a l e s

4 3 , 6

%

4 5

, 6 %

4 3 , 3

%

4 2 , 5

%

4 4 , 6

%

4 3 , 2

%

4 3 , 0

%

4 1 , 1

%

4 6 , 5

%

% A y u d a F a m i l i a r s / s a l a r i o

3 , 5

%

2 , 3

%

1 , 4

%

1 , 9

%

2 , 3 %

3 , 1

%

1 , 0

%

1 , 9 %

1 , 6

%

% A s a l a r i a d o s i n f o r m a l e s

2 7 , 5

%

2 8

, 6 %

3 1 , 5

%

2 8 , 5

%

2 9 , 0

%

2 6 , 7

%

2 8 , 2

%

3 0 , 6

%

2 8 , 0

%

% H o g a r e s c o n s e r v . d o m é s t i c o

1 9 , 2

%

1 6

, 8 %

1 7 , 2

%

1 9 , 4

%

1 9 , 4

%

2 0 , 6

%

2 0 , 7

%

2 0 , 4

%

1 9 , 0

%

C o m p o s i c i ó n d e l t o t a l d e O c u p a d o s

% N o a s a l a r i a d o s s e c t o r f o r m a l

2 , 9

%

3 , 7

%

3 , 8

%

3 , 2

%

4 , 1 %

3 , 1

%

3 , 5

%

4 , 1 %

4 , 2

%

% A s a l a r i a d o s F o r m a l e s

4 6 , 7

%

4 2

, 1 %

4 2 , 7

%

4 1 , 0

%

4 2 , 3

%

3 9 , 8

%

4 2 , 2

%

4 3 , 7

%

3 8 , 1

%


2 , 0

%

2 , 4

%

2 , 4

%

3 , 0

%

1 , 8 %

2 , 4

%

2 , 6

%

2 , 4 %

2 , 1

%


1 3 , 9

%

1 6

, 3 %

1 5 , 8

%

1 6 , 7

%

1 6 , 7

%

1 5 , 9

%

1 5 , 8

%

1 6 , 7

%

1 9 , 7

%


1 , 1

%

0 , 8

%

0 , 5

%

0 , 8

%

0 , 9 %

1 , 1

%

0 , 4

%

0 , 8 %

0 , 7

%


8 , 8

%

1 0

, 2 %

1 1 , 5

%

1 1 , 2

%

1 0 , 9

%

9 , 8

%

1 0 , 4

%

1 2 , 4

%

1 1 , 8

%


6 , 1

%

6 , 0

%

6 , 3

%

7 , 6

%

7 , 3 %

7 , 5

%

7 , 6

%

8 , 3 %

8 , 1

%

% S i n c l a s i fi c a r

1 8 , 4

%

1 8

, 5 %

1 7 , 2

%

1 6 , 5

%

1 6 , 1

%

2 0 , 4

%

1 7 , 5

%

1 1 , 6

%

1 5 , 4

%

C o m p o s i c i ó n d e l t o t a l d e A s a l a r i a d o s

% a s a l a r i a d o s f o r m a l e s

8 4 , 2

%

8 0

, 4 %

7 8 , 8

%

7 8 , 5

%

7 9 , 5

%

8 0 , 2

%

8 0 , 3

%

7 7 , 9

%

7 6 , 3

%

a s a a r i a o s i n o r m a e s

,

,

,

,

,

,

,

,

,

P a r t i c i p a c i ó n d e l S I U

S o b r e P E A

3 1 %

3 5 %

3 5 %

3 8 %

3 6 %

3 5 %

3 5 %

3 8

%

4 0 %

S o b r e o c u p a c i ó n

3 2 %

3 6 %

3 6 %

3 9 %

3 8 %

3 7 %

3 7 %

4 1

%

4 2 %

o

r e o c u p a c i n c a s i c a




1 . 2

I n d i c a d o r e s p o r a g l o m e r a d o s

1 9 9 0

1 9 9

1

1 9 9 2

1 9 9 3

1 9 9 4

1 9 9 5

1 9 9

1 9 9 7

1

9 9

1 9 9 9

A g l o m e r a d o U r b a n o G r a n B

u e n o s A i r e s ( G B A )

4 5 3 0 5 2 1

4 6 1 6 0 0 3

4 8 6 5 0 6 7

5 0 6 1 5 6 5

4 9 4 9 5 1 0

5 0 5 4 2 1 6

5 1 8 6 5 8 7

5 2 7 0 6 2 5

5 3

4 7 1 3 8

5 4 7 0 7 4 9

o t a

e

c u p a o s

o t a

e

s a a r a o s

o t a

e

e c t o r n o r m a

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e

e r c a o

a o r a

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c t v

a

4 0 , 3

%

4 0 , 8

%

4 1 , 7

%

4 3 , 3

%

4 3 , 1

%

4 4 , 2

%

4 4 , 9

%

4 5 , 1

%

4

5 , 4

%

4 6 , 0

%

a s a

e

c u p a c ó n

9 4 , 0

%

9 4 , 7

%

9 3 , 3

%

9 0 , 4

%

8 6 , 9

%

8 2 , 7

%

8 1 , 2

%

8 5 , 7

%

8

6 , 7

%

8 5 , 6

%


6 , 0

%

5 , 3 %

6 , 7

%

9 , 6

%

1 3 , 1

%

1 7 , 3

%

1 8 , 8

%

1 4 , 3

%

1

3 , 3

%

1 4 , 4

%


l a c i ó n t o t a

0 , 0

%

0 , 0 %

0 , 0

%

0 , 0

%

0 , 0

%

0 , 0

%

0 , 0

%

0 , 0

%

0 , 0

%

0 , 0

%



6 , 9

%

6 , 5 %

7 , 3

%

8 , 2

%

6 , 5

%

6 , 6

%

6 , 6

%

7 , 0

%

7 , 1

%

6 , 5

%

% C t a .

P r o p i a n o p r o f e s i o n a l e s

4 2 , 1

%

4 2 , 5

%

4 1 , 6

%

4 2 , 3

%

4 1 , 3

%

4 0 , 9

%

3 6 , 5

%

3 5 , 8

%

3

5 , 9

%

3 7 , 2

%


2 , 7

%

1 , 6 %

2 , 6

%

2 , 7

%

3 , 5

%

3 , 0

%

3 , 6

%

2 , 8

%

3 , 0

%

3 , 0

%


2 7 , 5

%

3 3 , 5

%

3 2 , 7

%

3 0 , 1

%

3 2 , 4

%

3 2 , 6

%

3 6 , 7

%

3 6 , 6

%

3

7 , 2

%

3 5 , 5

%


2 0 , 8

%

1 6 , 0

%

1 5 , 8

%

1 6 , 7

%

1 6 , 3

%

1 6 , 8

%

1 6 , 6

%

1 7 , 8

%

1

6 , 9

%

1 7 , 9

%



4 , 9

%

3 , 6 %

3 , 3

%

3 , 6

%

3 , 9

%

4 , 5

%

4 , 3

%

4 , 2

%

4 , 4

%

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%


3 6 , 4

%

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%

4 5 , 9

%

4 2 , 9

%

4 7 , 7

%

4

7 , 7

%

4 7 , 2

%


3 , 0

%

2 , 9 %

3 , 3

%

3 , 8

%

3 , 0

%

2 , 9

%

2 , 9

%

3 , 1

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3 , 0

%

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%

% C t a .


1 8 , 3

%

1 9 , 2

%

1 9 , 0

%

1 9 , 6

%

1 8 , 7

%

1 8 , 1

%

1 6 , 2

%

1 5 , 5

%

1

5 , 3

%

1 5 , 8

%


1 , 2

%

0 , 7 %

1 , 2

%

1 , 3

%

1 , 6

%

1 , 3

%

1 , 6

%

1 , 2

%

1 , 3

%

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%


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%

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%

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%

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%

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%

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%

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%

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%

1

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1 5 , 1

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%

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%

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%

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%


S o b r e P E A

4 1 %

4 3 %

4 3 %

4 2 %

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3 7 %

3 6 %

3 7 %

3 7 %

3 6 %


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4 5 %

4 6 %

4 6 %

4 5 %

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4 3 %

S o b r e o c u p a c i ó n c l a s i fi c a d a

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5 2 %

5 2 %

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4 8 %

4 7 %

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4 5 %




1 . 3


2 0 0

2 0 0 1

2 0 0 2

/

I I S 2 0 0 3

I I S 2 0 0 4

I I S 2 0 0 5

I I S 2 0 0 6

A g l o m e r a d o U r b a n o G r a n B u e n o s A i r e

s ( G B A )

P E

5 3 9 7 0 5 8

5 3 4 7 5 3 9

5 5 8 0 2 9 4

5 9 9 1 3 8 2

6 1 1 9 7 0 6

6 1 0 3 4 6 9

6 1 4 2 8 6 3


4 6 0 1 7 2 2

4 3 1 8 8 1 2

4 5 1 9 2 1 4

4 9 9 2 9 8 2

5 2 9 0 2 1 2

5 3 9 9 2 5 2

5 4 9 5 4 7 1


2 8 7 8 3 0 3

2 6 8 5 4 0 4

2 7 7 9 0 0 8

2 8 8 1 4 4 9

2 8 1 9 5 0 5

2 9 1 4 0 4 4

2 9 7 4 3 0 1


2 0 3 9 5 8 4

1 9 0 0 4 7 4

2 0 1 9 8 3 0

2 2 0 7 5 5 0

2 3 0 9 2 8 1

2 3 1 6 4 6 1

2 3 0 0 8 9 1

a s a s

á s i c a s d e l M e r c a d o L a b o r a l


4 5 , 0

%

4 4 , 2

%

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%

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%

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%

4 8 , 5

%

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%

T a s a d e O c u p a c i ó n

8 5 , 3

%

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%

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e

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,

,

,

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,

,

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,

,

,

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%


S o b r e P E A

3 8 %

3 6 %

3 6 %

3 7 %

3 8 %

3 8 %

3 7 %


4 4 %

4 4 %

4 5 %

4 4 %

4 4 %

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4 7 %

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5 1 %

5 0 %

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2 . 1


1 9 7 4

1

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1 9 8 1

1 9 8 2

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8 5

1 9 8

1 9 8 7

1 9 8

8

1 9 8

P a r t i d o s d e l G r a n B u e n o s A i r e s ( P G B A )

P E A

2 4 9 3 1 9 2

2 5 0 6 6 5 1

2 5 0 8 1 3 3

2 7 5 9 7 0 6

2 9 7 7 1 1 0

3 0 3 2 7 4 7

3 1 1 7 4 9 4

3 1 0 7 7 3 4


2 4 3 4 7 3 1

2 3 6 2 8 0 8

2 4 0 3 6 4 4

2 6 0 8 3 5 4

2 8 2 0 6 3 7

2 8 4 9 2 2 1

2 9 1 5 8 3 3

2 8 4 9 3 0 5


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1 3 1 3 5 5 5

1 2 7 1 3 2 9

1 4 1 8 2 3 3

1 4 1 0 4 3 6

1 5 0 7 1 5 8

1 6 4 4 2 3 2

1 4 3 2 0 5 5


8 6 9 8 4 1

8 7 8 0 8 9

9 5 9 0 9 4

1 0 2 9 6 9 6

1 0 9 1 3 2 8

1 1 1 4 8 8 4

1 2 3 1 7 8 8

1 2 8 9 2 2 2

a s a s

s c a s

e

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a s a

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,

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,

,

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%

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T a s a d e D e s o c u p a c i ó

2 , 3

%

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%

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T a s a d e c a s o s n o c l a s i fi c a d o s s o b r e p o b l a

c i ó n t o t a l

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%

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o r m a e s

,

,

,

,

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% C t a .


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%

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%

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%

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%


S o b r e P E A

3 5 %

3 5 %

3 8 %

3 7 %

3 7 %

3 7 %

4

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4 1 %


3 6 %

3 7 %

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3 9 %

3 9 %

3 9 %

4

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4 5 %

S o b r e o c u p a c i ó n c l a s i fi c a d

4 3 %

4 4 %

4 8 %

4 7 %

4 8 %

4 7 %

4

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5 4 %




.

n


P a r t i d o s d e l G r a n B u e n o s A i r e s ( P G B A

)

P E

3 1 2 6 8 8 3

3 1 0 3 3 1 0

3 2 2 5

2 0 7

3 6 1 0 1 1 1

3 5 6 1 3 5 0

3 6 1 3 3 9 4

3 7 2 4 0 6 4

3 7 8 6 2 3 7

3 8 5 4 6 3 8

3 9 4 8 9 6 0


2 9 1 6 7 4 9

2 9 2 7 9 9 5

2 9 8 4

3 3 6

3 2 3 0 3 9 2

3 0 3 2 8 1 1

2 9 2 8 6 9 8

2 9 3 4 5 8 4

3 1 9 7 3 6 9

3 2 7 2 9 1 3

3 3 1 4 8 5 8


1 3 6 6 8 7 1

1 5 1 0 1 8 7

1 6 1 4

3 9 7

1 8 3 8 0 6 1

1 8 1 2 5 0 7

1 7 2 7 1 9 4

1 7 4 5 4 3

2 0 3 4 1 3 7

2 0 6 3 9 8 5

2 0 4 1 6 5 9


1 3 5 5 5 0 9

1 3 9 2 7 8 4

1 4 3 3

7 3 6

1 5 9 0 4 3 7

1 4 4 9 5 2 1

1 3 8 8 4 7 7

1 3 7 7 5 4 2

1 4 6 3 1 7 9

1 4 7 9 7 6 0

1 5 0 7 6 1 6

a s a s

á s c a s

e

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3 8 , 3

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%

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0 , 1

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0 , 0

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0 , 0

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0 , 0

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0 , 0

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0 , 0

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%

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S o b r e P E A

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3 8 %


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S o b r e o c u p a c i ó n c l a s i fi c a d

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.

n


P a r t i d o s d e l G r a n B u e n o s A i r e s ( P G B A

)

P E

3 8 6 5 5 8 6

3 8 6 1 3 9 7

4 0 3 0 8 1 1

4 4 6 9 3 1 2

4 6 1 0 8 2 9

4 4 8 6 3 5 6

4 5 3 2 9 4 2


3 2 2 9 3 6 1

3 0 4 8 9 7 8

3 1 8 1 1 8 4

3 6 5 5 7 1 3

3 9 1 1 8 7 4

3 9 0 8 6 6 2

4 0 1 3 2 5 6


2 0 2 7 1 0 5

1 8 6 1 3 8 2

1 9 1 4 2 8 2

2 0 9 5 2 0 2

2 3 4 9 7 4 6

2 0 7 3 9 3 8

2 1 1 3 7 3 8


1 5 4 1 9 3 6

1 4 3 9 0 8 7

1 5 2 6 1 5 4

1 7 1 3 4 4 2

1 8 2 9 8 6 7

1 8 0 9 6 0 5

1 7 9 0 1 6 2



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%

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S o b r e P E A

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3 . 1


1 9 9

1 9 9 1

1 9 9 2

1 9 9

1 9 9 4

1 9 9 5

1 9 9 6

1 9 9 7

1 9 9

1 9 9

A g l o m e r a d o u r b a n o G r a n L a P l a t a ( L P )

P E

2 5

1 5 3 9

2 6 9 8 8 5

2 6 6 2 6 6

2 8 4 7 3 3

2 9 3 7 3 4

2 9 6 9 7 1

2 9 8 1

1 3

2 9 1 1 6 8


2 3

4 0 4 8

2 5 2 4 0 3

2 3 4 6 1 9

2 2 8 4 3 5

2 3 9 9 3 4

2 5 3 4 0

2 6 2 8

6 2

2 5 0 4 0 1


1 1

3 8 2 4

1 3 2 6 7 6

1 1 5 7 8 5

1 3 4 4 0 7

1 4 4 0 5 9

1 5 6 5 2 5

1 5 9 6

4 8

1 4 2 2 8 5


9 4 8 8 2

9 9 1 1 4

8 9 3 4 5

8 5 6 2 8

9 5 0 1 7

1 0 2 8 6 0

1 0 5 2

8 7

9 8 8 1 8



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%

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S o b r e P E A

3

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3 7 %

3 4 %

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3 2 %

3 5 %

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3 9 %

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4 5 %

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4 5 %




3 . 2


2 0 0

2 0 0 1

2 0 0 2

I I S 2 0 0 3

I I S 2 0 0 4

I I S 2 0 0 5

I I S 2 0 0

A g l o m e r a d o u r b a n o G r a n L a P l a t a ( L P )

P E

3 2 6 7 3 4

3 1 9 9 2 6

3 1 8 2 3 9

3 4 6 3 8 7

3 4 9 2 4 1

3 4 8 6 7 9

3 5 4 5 9 1


2 7 6 3 6 9

2 6 7 7 0 5

2 6 9 5 8 4

2 9 6 3 2 4

3 0 7 3 3 0

3 0 9 4 2 4

3 1 5 5 9 1


1 4 4 4 1 4

1 4 8 8 8 0

1 6 8 7 1 7

1 6 8 4 0 3

1 6 6 4 4 2

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1 8 0 4 9 0


1 1 5 6 2 4

1 1 6 9 2 0

1 0 3 3 4 8

1 1 9 3 2 3

1 2 8 1 5 2

1 2 6 0 8 9

1 2 4 7 4 0



4 5 , 7 %

4 4 , 2

%

4 3 , 4

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%


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e s o c u p a c ó n

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%

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%


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%

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% N o a s a l a r i a d o s s e c t o r f o r m a

4 , 4 %

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%

3 , 2

%

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%

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%

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%

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S o b r e P E A

3 5 %

3 7 %

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3 7 %

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3 5 %


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4 7 %

4 5 %

4 5 %




4

. 1


1 9 9 5

1 9 9 6

1 9 9 7

1

9 9 8

1 9 9

2 0 0

2 0 0 1

2 0 0 2

/

I I S

2 0 0 3

I I S

2 0 0 4

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2 0 0 5

I I S

2 0 0 6

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P

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1 1 8 4 4 4

1 1 9 6 1 4

1 2 5 7 7 3

1 2 3 2 1 4

1 2 5 6 2 4

1 2 6 6 1 6

1 2 5 9 0 9

6 8 7 4 4

1 3 3 7 2 1

1 2 9 3 3 1

1 3 0 0 8 0

T

o t a l d e O c u p a d o s

9 3 . 1

9 2

9 2 . 4

0 4

1 0 3 . 6

0

1 0 8 . 1

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1 0 5 . 1

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1 0 0 . 9 1 9

1 0 3 . 2

6 2

5 8 . 4

7 4

1 1 8 . 4

7 4

1 2 0 . 4

2 9

1 2 3 . 2

3 2

T

o t a l d e A s a l a r i a d o s

5 1 . 2

7 7

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2 5

5 4 . 9

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5 0 . 3 7 4

5 6 . 3

2 4

2 9 . 1

1 7

4 1 . 8

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3 3 . 5

9 8

2 6 . 6

0 0

T

o t a l d e l S e c t o r I n f o r m a l U r b a n o

4 8 . 3

2 8

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. 1


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2 0 0 0

2 0 0 1

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/

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2 0 0 4

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2 8 7 1 4 1

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2 3

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%

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6

. 1

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9 5

1 9 9 6

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1 9 9 9

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2 0 0 1

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/

I I S

2 0 0 3

I I S

2 0 0 4

I I S 2 0 0 5

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2 . 2

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2 . 2

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2 . 3

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2 . 3

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6 7

2 . 3

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1 5

2 . 3

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2 . 4

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T


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T


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1 . 1

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1 . 2

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T


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8

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7 1

9 0 7 . 2

6 6

9 2 8 . 4

9 8

8 6 7 . 2

5 7

9 1 9 . 3

6 7

1 . 0

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7 2

1 . 0

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4 5

T

a s a s b s i c a s d e l M e r c a d o L a b o r a l

a s a

c t i v i a

4 2 , 8

%

4 3 , 4

%

4 3 , 5

%

4 3 , 9

%

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%

4 3 , 1

%

4 2 , 3

%

4 3 , 5

%

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%

4 6 , 7

%

4 6 , 7

%

T


8 1 , 0

%

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%

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%

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%

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%

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%

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%

7 9 , 0

%

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%

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%

T


1 9 , 0

%

2 1 , 2

%

1 5 , 6

%

1 5 , 1

%

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%

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%

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%

2 1 , 0

%

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%

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%

1 1 , 4

%

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e c a s o s n o c a s i c a o s s o

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p

o b l a c i ó n t o t a l

0 , 0

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0 , 0

%

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%

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%

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%

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%

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%

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%

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%

0 , 3

%

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e

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e


5 , 1

%

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%

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%

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%

5 , 1

%

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%

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%

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%

% C t a .


4 2 , 3

%

3 6 , 5

%

3 5 , 4

%

3 7 , 3

%

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%

3 7 , 1

%

4 2 , 2

%

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%

4 1 , 8

%

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%

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%


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%

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%

2 , 7

%

3 , 1

%

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%

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%

1 , 4

%

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%

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%

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%

2 , 1

%


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%

3 6 , 5

%

3 6 , 6

%

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%

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%

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%

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%

3 6 , 2

%

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%

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%

3 2 , 4

%


1 8 , 8

%

1 8 , 9

%

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%

1 7 , 8

%

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%

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%

1 7 , 6

%

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%

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%

1 9 , 3

%

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%

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%

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2 , 2

%

2 , 1

%

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%

2 , 2

%

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%


4 4 , 4

%

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%

4 6 , 8

%

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%

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%

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%

4 5 , 0

%

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3 7 , 3

%

3 7 , 8

%

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%


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%

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%

2 , 5

%

2 , 6

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%

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%

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%

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%

1 , 9

%

% C t a .


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%

1 7 , 1

%

1 6 , 2

%

1 6 , 9

%

1 7 , 7

%

1 7 , 7

%

1 9 , 9

%

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%

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%

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%

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%


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%

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%

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%

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%

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%

8 , 9

%

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%

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%

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%

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%

7 , 5

%

4 , 3

%

8 , 9

%

8 , 9

%


5 , 4

%

8 , 2

%

5 , 2

%

5 , 9

%

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%

5 , 7

%

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%

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%

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%

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%

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%

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n

e t o t a

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7 5 , 3

%

7 1 , 2

%

7 3 , 6

%

7 4 , 1

%

7 4 , 7

%

7 1 , 4

%

7 3 , 9

%

7 1 , 1

%

6 5 , 1

%

7 1 , 4

%

7 2 , 6

%


2 4 , 7

%

2 8 , 8

%

2 6 , 4

%

2 5 , 9

%

2 5 , 3

%

2 8 , 6

%

2 6 , 1

%

2 8 , 9

%

3 4 , 9

%

2 8 , 6

%

2 7 , 4

%

P

a r t i c i p a c i ó n d e l S I U

S o b r e P E A

3 8 , 4

%

3 7 , 0

%

3 8 , 6

%

3 8 , 4

%

3 8 , 2

%

3 9 , 8

%

3 7 , 3

%

3 7 , 9

%

3 8 , 3

%

4 0 , 3

%

3 9 , 4

%


4 7 , 4

%

4 6 , 9

%

4 5 , 7

%

4 5 , 2

%

4 5 , 5

%

4 7 , 7

%

4 7 , 2

%

4 7 , 9

%

4 6 , 8

%

4 6 , 2

%

4 4 , 5

%


5 0 , 1

%

5 1 , 1

%

4 8 , 3

%

4 8 , 0

%

4 8 , 5

%

5 0 , 6

%

5 0 , 0

%

5 1 , 7

%

5 4 , 4

%

5 3 , 6

%

5 2 , 5

%



Anexo metodológico

ANEXO METODOLOGICO

1. Metodología para el uso de la nueva concepción del empleo informal

La cuanti�ficación del sector informal realizada en el presente trabajo está basada en la

“resolución sobre las estadísticas del empleo en el sector informal”, adoptada por la

decimoquinta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (15º CIET) crea-

da el 28 de Enero de 1993. En línea con dicha resolución se adoptaron pusieron enpráctica cinco categorías para caracterizar la distribución de los trabajadores dentro

del sector informal, las cuales son:

• trabajadores por cuenta propia de cali�cación no profesional;

• trabajadores familiares no remunerados;

• trabajadores asalariados pertenecientes a microestablecimientos (unidades con 5

o menos ocupados);

• patrones de microestablecimientos, excluyendo a los que tuvieran cali�ficación

profesional;

• por último, se incorporó al servicio doméstico en hogares privados como una

categoría residual.

2. Guía de entrevista sobre el trabajo no registrado en la provincia

de Buenos Aires

A las personas entrevistadas se les entregó la siguiente información:

En el marco del estudio que se nos ha encomendado sobre el Trabajo No Registrado

en la Provincia de Buenos Aires, que este equipo de trabajo está llevando a cabo,

313




tenemos la intención de conocer su opinión sobre el tema e interiorizarnos sobre

los aportes y sugerencias que Usted, como representante de uno de los actores re-

lacionados al mundo del trabajo, puede hacer al tema.,,

Le adelantamos los puntos que quisiéramos tratar en la entrevista, garantizando la

con�dencialidad de su identidad, del puesto o cargo que Usted ocupa y de la Organi-

zación a la que representa, ya que solo mencionaremos el sector (Estado, sector gre-

mial/sindical, sector empresarial) del cual provienen estas respuestas.

Para facilitar nuestro trabajo y que la entrevista no insuma mucho tiempo en trans-

cribir por escrito sus respuestas, le solicitamos la autorización para grabar la con-

versación, con nuestro compromiso de utilizarla sólo y únicamente para los �nes de

este estudio.

Desde ya agradecemos el tiempo que nos brinda y lo invitamos a leer las futuras

publicaciones que resulten de este Proyecto.

Según el INDEC sobre el total de los aglomerados del país, el empleo no registrado en

el 2007 se ubicó cerca del 40% de los trabajadores asalariados. ¿Estaba al tanto de este

fenómeno?

En su opinión, ¿es este un tema importante en nuestro país en la actualidad? ¿qué prioridad

cree que tiene dicho problema en el mundo del trabajo?

Desde su punto de vista, el Trabajo No Registrado ¿cómo se encuentra relacionado conel desempleo?

¿Cuáles le parece que son las principales causas que originan que existan trabajadores no

registrados?

senoigerosocimónoceserotcessolnoseuq)etnemetneicahef ebaso(detsUeercseláuC¿

donde está mas difundido?

Dada la evolución del fenómeno ¿cree Usted que puede revertirse esta situación? ¿Cree

que dichos cambios ocurrirán de manera automática o van a requerir una política con

participación de las partes involucradas?

¿Quiénes le parece que son los principales sectores e instituciones que deberían interve-

nir? ¿Por qué?

A su entender, ¿cuáles son los riesgos y bene�cios del Trabajo en Negro, o los problemas

que se pueden generar

… para los trabajadores que se encuentran en esa situación?

… para los sindicatos?

314



315Anexo metodológico

… para las cámaras patronales?

… para el sistema de seguridad social?

… para la sociedad civil?

… para el Estado?

… para cada uno de los patrones y empleadores?

Ud. conoce

¿Si se han adoptado o se han ejecutado políticas hasta el momento para resolver el pro-

blema?

¿En su opinión, cuáles han sido los resultados? Si los hubo, ¿considera que fueron su�cien-

tes?

¿Qué institución u organización las llevaron a cabo en la provincia?

¿Conoce alguna política o acción que se esté llevando actualmente a cabo

A su criterio, ¿qué acciones se deberían llevar adelante para reducir y controlar el trabajo

no registrado sin que se generen cierres de empresas o suspensiones?

¿Qué podrían hacer cada uno de los empleadores? ¿Y las Cámaras empresariales?

¿Qué podrían hacer los sindicatos? ¿Y la CGT o la CTA?

¿Qué hacen o podrían hacer el Ministerio de Trabajo de la Nación y el de la Provincia de

Buenos Aires?

¿Qué podrían hacer los que actualmente trabajan en negro?

¿Qué podrían hacer los trabajadores?

¿Cree que la institución u organización en la cual se desempeña está involucrada de algún

modo con este tema?

¿Conoce si su organización ha llevado a cabo alguna actividad referida a este tema en algún

momento?

¿Tiene algún comentario o sugerencia para hacernos sobre un tema que no tuvimos en

cuenta en la presente entrevista?



Documents

Neffa-MintrabajoPBA - Informalidad Precariedad Empleo No Registrado en PBA