Bantuan Teknis untuk Analisis Dampak Lingkungan dan Sosial (EIA / SIA)Proyek Pengendalian Banjir Jakarta (Jakarta Urgent Flood Mitigaton Project/JUFMP) –Hibah TF#054683-IND

JUFMP FASE 1

Laporan TambahanPengelolaan Lingkungan dan Sosial

SEPTEMBER 2011

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

wb406484Typewritten TextE2658 v9

i

Daftar Isi

Glosarium ............................................................................................................................. 11 Pendahuluan.................................................................................................................. 6

1.1 Konteks................................................................................................................... 61.2 Tujuan dan ruang lingkup Laporan Tambahan........................................................ 6

2 Alternatif-Alternatif ......................................................................................................... 82.1 Keputusan Tingkat Strategis ................................................................................... 8

2.1.1 Latar Belakang................................................................................................. 82.1.2 Pilihan "tidak melakukan apa pun" ................................................................... 82.1.3 –Pengelolaan banjir berdasarkan daerah tangkapan versus pengelolaan banjir setempat ....................................................................................................................... 92.1.4 Pendekatan teknik versus pendekatan nonteknik ............................................ 92.1.5 Pemilihan lokasi-lokasi pengerukan ................................................................. 9

2.2 Desain teknik ........................................................................................................ 102.2.1 Kapasitas desain aliran.................................................................................. 102.2.2 Teknologi pengerukan ................................................................................... 102.2.3 Sampah ......................................................................................................... 102.2.4 Pilihan-pilihan untuk pengangkutan ............................................................... 112.2.5 Pilihan-pilihan pembuangan material hasil kerukan ....................................... 11

2.3 Pembuatan Kontrak Konstruksi dan Pengawasan ................................................ 122.3.1 Pendekatan Menyeluruh ................................................................................ 122.3.2 Integrasi isu-isu lingkungan dan sosial........................................................... 13

3 Pengaturan institusional dan kontrak ........................................................................... 133.1 Institusi-institusi utama.......................................................................................... 14

3.1.1 Komite Pengarah ........................................................................................... 143.1.2 PMU .............................................................................................................. 143.1.3 PIU ................................................................................................................ 153.1.4 Panel Tenaga Ahli ......................................................................................... 153.1.5 Konsultan Pengawasan (Supervision Consultant/SC).................................... 153.1.6 Kontraktor ...................................................................................................... 173.1.7 BPLHD DKI.................................................................................................... 173.1.8 Bank Dunia .................................................................................................... 18

3.2 Pendekatan pembuatan kontrak Pelelangan......................................................... 183.2.1 Pendekatan menyeluruh ................................................................................ 183.2.2 Pendekatan terperinci terhadap pengelolaan lingkungan dan sosial .............. 18

4 Penyempurnaan desain teknik ..................................................................................... 195 Informasi tambahan tentang lingkungan dan sosial...................................................... 21

5.1 Gambaran Umum ................................................................................................. 215.2 Isu-isu sosial dan masyarakat............................................................................... 225.3 Informasi rona lingkungan..................................................................................... 22

5.3.1 Kualitas sedimen ........................................................................................... 225.3.2 Lalu lintas ...................................................................................................... 225.3.3 Kebisingan..................................................................................................... 235.3.4 Kualitas udara................................................................................................ 235.3.5 Kualitas air..................................................................................................... 235.3.6 Lingkungan hayati.......................................................................................... 235.3.7 Kesimpulan.................................................................................................... 23

6 Fase 1 penilaian lingkungan dan penanggulangan ...................................................... 236.1 Periode prakonstruksi ........................................................................................... 246.2 Jangka waktu konstruksi....................................................................................... 24

6.2.1 Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial ............................................... 246.2.2 Persepsi dan interaksi masyarakat ................................................................ 246.2.3 Lapangan kerja setempat............................................................................... 256.2.4 Hidraulika....................................................................................................... 25

ii

6.2.5 Tumpahan material hasil kerukan .................................................................. 256.2.6 Kualitas udara................................................................................................ 276.2.7 Kebisingan..................................................................................................... 286.2.8 Lalu lintas ...................................................................................................... 286.2.9 Kualitas sedimen ........................................................................................... 316.2.10 Sampah ......................................................................................................... 33

6.3 Periode Pascapembangunan................................................................................ 346.3.1 Masyarakat .................................................................................................... 356.3.2 Pengelolaan Sampah dan Pengerukan.......................................................... 35

Lampiran 1 Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial Kontraktor .......................... 37Lampiran 2 Matriks Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan JUFMP Fase 1 ........... 45

Daftar TabelTabel 1-1 Uraian Kanal-Kanal Banjir, Kanal-Kanal, dan Kolam-Kolam Penampungan......... 7Tabel 4-1 Paket Kontrak JUFMP Fase 1 dan Fase 2 .......................................................... 21Tabel 6-1 Pengujian kualitas sedimen untuk lokasi-lokasi JUFMP Fase 1 .......................... 32Tabel A - 1 Matriks EMP JUFMP Tahap 1 ................................................................... 45

Daftar GambarGambar 3-1 Pengaturan Institusional dan Kontrak.............................................................. 14

1

GlosariumNama-nama Institusi - FungsionalBBWS – CC Balai Besar Wilayah Sungai Ciliwung-CisadaneBPLHD DKI Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah Pemerintah DKI

JakartaDGCK Directorate General Human Settlements (Direktorat Jenderal Cipta

Karya), Kementerian Pekerjaan UmumDGWR Directorate General Water Resources (Direktorat Jenderal Sumber

Daya Air), Kementerian Pekerjaan UmumDKI Jakarta Daerah Khusus Ibukota JakartaPMU Project Management Unit (Unit Pengelola Proyek)PIU Project Implementation Unit (Unit Pelaksana Proyek)

Dokumen terkait lingkungan:AMDAL Analisis Mengenai Dampak Lingkungan, yang mencakup ANDAL dan

RKL/RPLANDAL Analisis Dampak LingkunganRKL Rencana Pengelolaan LingkunganRPL Rencana Pemantauan Lingkungan

Catatan: Berdasarkan Undang-Undang Indonesia, Rencana Permukiman Kembali (Resettlement Plan/RP) tidak merupakan bagian dari dokumen-dokumen AMDAL; Rencana Permukiman Kembali dibuat secara terpisah dan merupakan tanggung jawab pemerintah daerah. Untuk JUFMP, Rencana Permukiman Kembali merupakan tanggung jawab pemerintah DKI Jakarta.

Istilah khusus proyekJUFMP Jakarta Urgent Flood Mitigation Project (Proyek Pengendalian Banjir

Jakarta). [dalam berbagai dokumen proyek, digunakan dengan arti yang sama dengan istilah ‘Jakarta Emergency Dredging Initiative (JEDI)’

Fase 1 Rangkaian Subproyek-subproyek untuk dilaksanakan pada tahapawal dari keseluruhan JUFMP. Lokasi Fase 1 dipilih karena nilai penting terkait dengan pemulihan banjir, dan juga karena tidak memelukan pemukiman kembali. Dokumen AMDAL telah disiapkanuntuk rangkaian kegiatan-kegiatan Fase 1.

Fase 2 Lokasi-lokasi proyek lainnya yang akan dikerjakan dalam JUFMP

RPF Resettlement Policy Framework (Kerangka Kerja Kebijakan Pemukiman Kembali); sebuah dokumen kebijakan yang harus diikuti oleh JUFMP apabila terdapat kegiatan pemukiman kembali yang terkait dengan proyek tersebut. Pemukiman kembali tidak akan dilakukan pada proyek Fase 1. RPF disusun berdasarkan kebijakan/praktik Bank Dunia dan undang-undang Indonesia.

Lokasi proyek Komponen-komponen tersendiri yang diidentifikasi dalam JUFMP; baik berupa sebuah saluran air/sungai/kanal banjir dengan panjang yang ditentukan, atau sebuah waduk dengan ukuran yang ditentukan. Desain-desain teknik telah dibuat berdasarkan masing-masing lokasi;

2

penyusunan AMDAL telah dilakukan atau akan dilakukan untuk lokasi proyek secara tersendiri.

Istilah yang muncul dari aspek-aspek Kontrak dan pelaksanaan

Kontraktor Kontraktor yang memiliki kontrak di bawah PIU yang akan melaksanakan pekerjaan pengerukan, pembuatan tanggul, pengangkutan material kerukan, dan kegiatan-kegiatan yang terkait JUFMP.

ESMP Kontraktor yang TerperinciSebuah Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (Environmental and Social Management Plan/ESMP) yang akan disusun oleh Kontraktor setelah diberikan Kontrak, dan praktik-praktik Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (Environmental and Social Management/ESM) yang harus diikuti. Rencana tersebut harus dibuat berdasarkan syarat-syarat Kontrak, AMDAL, Laporan Tambahan, dan laporan lainnya yang disebutkan dalam dokumen tender. Rencana tersebut juga harus mematuhisemua peraturan terkait. Konsultasi dengan masyarakat wajib dilakukan sebelum ESMP diserahkan untuk mendapatkan persetujuan resmi.

Rencana ESM Kontraktor Istilah umum yang digunakan untuk mencakup “ESMP Kontraktor” dan “Rencana ESM Terperinci Kontraktor”.

ESMP Awal Kontraktor Rencana ESM yang harus disusun sebagai bagian dari Penawaran Teknis. Rencana tersebut harus memuat isi yang serupa dengan ESMP Kontraktor yang Terperinci, tetapi dengan tingkat perincian yang lebih rendah. Konsultasi dengan masyarakat “disarankan” untuk dilakukan sebagai bagian dari penyusunannya.

ESM Environmental and Social Management/Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (termasuk pemantauan lingkungan dan sosial)

Konsultan Pengawasan Konsultan yang dikontrak untuk PMU. Konsultan Pengawasan akan melaksanakan pengawasan sehari-hari atas Kontrak-Kontrak konstruksi – peran yang biasanya dikenali sebagai “Ahli Teknik” (sebagai perwakilan dari prinsipal). Konsultan Pengawasan juga memiliki peran yang substantif dalam pengelolaan dan pemantauan lingkungan dan sosial, dengan fokus utama pada ESM Kontraktor, tetapi juga mencakup tugas-tugas spesifik terkait dengan komunikasi/pengaduanmasyarakat, pemukiman kembali (untuk beberapa kegiatan pada lokasi Fase 2), dan pemantuan serta pelaporan kepada BPLHD DKI atas nama para pengusul proyek (yakni, PIU).

3

4

Ringkasan

AMDAL untuk lokasi Fase 1 Proyek Pengendalian Banjir Jakarta (Jakarta Urgent Flood Mitigation Project, selanjutnya disingkat dengan “JUFMP”) dibuat pada akhir tahun 2009 dan telah disetujui oleh BPLHD DKI/Komisi AMDAL pada tanggal 30 Maret 2010. Tujuan dari laporan tambahan tentang pengelolaan lingkungan dan sosial untuk kegiatan-kegiatan dalam Fase 1 JUFMP ini adalah: (i) memutakhirkan AMDAL karena persiapan proyek telah berlangsung sejak AMDAL awal disetujui, dan (ii) setelah dilakukannya tinjauan Bank Dunia atas AMDAL yang awal, memastikan diperhatikannya kekhawatiran-kekhawatiran tambahan untuk mematuhi Penilaian Lingkungan OP 4.01 Bank Dunia.

Pengaturan-pengaturan institusional dilakukan berdasarkan Unit Pengelola Proyek (Project Management Unit/PMU) yang mewakili kepentingan-kepentingan gabungan dari ketiga Unit Pelaksana Proyek (Project Implementation Unit/PIU) sebagai “para pemilik”/para pengelola Sungai/Kanal dan waduk-waduk JUFMP. Melalui PIU, kontrak-kontrak akan dibuat dengan Kontraktor pengerukan dan pengangkutan material kerukan JUFMP, pembangunan dan/atau rehabilitasi beberapa tanggul dan kegiatan terkait lainnya. Kontrak tambahan juga akan dibuat antara PMU dengan Konsultan Pengawas (Supervision Consultant/SC) yang akan memiliki peran terpadu sebagai “Ahli Teknik” yang mengawasi Kontraktor dan melaksanakan pengelolaan dan pemantauan lingkungan dan sosial atas nama PMU dan PIU-PIU.

Suatu pendekatan untuk mengikuti standar-standar internasional tentang pembuatan kontrak konstruksi telah diterapkan. Standar internasional didasarkan pada Ketentuan-Ketentuan Kontrak Umum dan Khusus Bank Dunia, rancangan-rancangan terperinci dalam menentukan pekerjaan-pekerjaan yang diperlukan, pembuatan Rencana-Rencana Kerja Pendahuluan Kontraktor oleh para peserta tender, kemudian Rencana Kerja Terperinci oleh kontraktor pemenang tender. Pengelolaan lingkungan dan sosial (ESM) yang wajib dilakukan oleh kontraktor harus mengikuti pendekatan ini, beserta Rencana-Rencana ESM Pendahuluan Kontraktor yang diperlukan dan kemudian Rencana-Rencana ESM Kontraktor yang Terperinci yang diserahkan dalam penawaran dan setelah diberikannya kontrak. Rencana-Rencana ESM Kontraktor diperlukan untuk mematuhi AMDAL, Laporan Tambahan ini, dokumen-dokumen ESM lainnya yang merupakan bagian dari paket tender, dan semua peraturan perundang-undangan yang berlaku. Rencana ESM Kontraktor yang Terperinci harus diinformasikan melalui konsultasi kontraktor-masyarakat. Rencana-Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMP) merupakan tambahan yang terintegrasi dengan Rencana Kerja.

Konsultasi masyarakat tambahan dan studi-studi lapangan yang dilaksanakan sejak disetujuinya AMDAL Fase 1 menguatkan temuan-temuan dari kegiatan AMDAL Fase 1. Isu-isu lingkungan dan sosial berjalin erat dengan persepsi masyarakat dan interaksi mereka terhadap proyek tersebut. Beberapa syarat dasar yang berlaku (misalnya, kebisingan, kualitas udara dan air tertentu) telah berada di atas standar-standar setempat. Kemacetan lalu lintas telah sangat disadari di Jakarta, dan meskipun peraturan-peraturan daerah terkait dengan isu-isu lalu lintas telah dibuat, beberapa aspek, khususnya pembatasan transportasi berat untuk hanya dilakukan pada kegiatan malam hari dapat mengurangi kemacetan.

5

Terdapat dampak lanjutan yang nyata di tingkat masyarakat pada kegiatan pengerukan dan pengangkutan material ke truk berlangsung. Tetap terjadikekhawatiran-kekhawatiran masyarakat tentang “penerapan yang benar atas pengaman lingkungan dan sosial”. Pemantauan kualitas sedimen terperinci tambahan di lokasi-lokasi Fase 2 menguatkan temuan sebelumnya bahwa material kerukan tidak ditemukan limbah berbahaya (limbah B3- Bahan Berbahaya dan Beracun). Menurut penilaian kesehatan tidak ditemukan adanya kekhawatiran material kerukan masih sesuai standar (dengan mempertimbangkan pengembangan yang diusulkan) di lokasi pembuangan di Fasilitas Pembuangan Tertutup (Confined Disposal Facility/CDF) Ancol. Jumlah sampah dari material kerukan yang akandiangkut ke Tempat Pengolahan Sampah Bantar Gebang, Bekasi sekitar 95.000 m3

(Fase 1 dan Fase 2) dari perkiraan total material kerukan sebesar 3,4 juta m3 yang akan dikeruk dan diangkut ke CDF Ancol.

Masyarakat berulang kali mengungkapkan perlunya pengurangan banjir melaluiJUFMP dan mereka dapat menerima bahwa akan terjadi gangguan jangka pendekterhadap masyarakat untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut. Namun demikian, masyarakat juga meminta diadakan konsultasi-konsultasi agar kinerja proyek terkait dengan lingkungan dan sosial ditingkatkan di atas berbagai kinerja yang telah dialami dalam proyek-proyek sebelumnya.

Berdasarkan penilaian ini, disusun Laporan Tambahan EMP. Untuk melengkapi melengkapi ANDAL, RKL dan RPL, dan terutama berfokus pada pengelolaan dan pemantauan isu-isu lingkungan dan sosial selama konstruksi. Tanggung jawab-tanggung jawab disederhanakan dan disesuaikan dengan pengaturan-pengaturan institusional yang ada. Perhatian besar diberikan pada konsultasi masyakarat dan mengembangkan kesepakatan-kesepakatan antara Kontraktor dengan masyarakat pada isu-isu gangguan yang tidak dapat dihindari seperti kebisingan dan pengelolaan lalu lintas. Pada lokasi yang memerlukan tindakan penanggulangan seperti keselamatan, pencegahan tumpahan material kerukan dan debu sangat mungkin dilaksanakan, EMP dan dokumen kontrak lainnya mengharuskan tindakan-tindakan penanggulangan untuk diterapkan, dengan wewenangnya SC mewajibkan perbaikan segera dilakukan oleh Kontraktor atau melibatkan pihak ketiga. Sejalan dengan pendekatan pembuatan kontrak, banyak biaya yang masuk ke dalam hargasatuan pengerukan dan pengangkutan material. Biaya-biaya tertentu telah diidentifikasi dan biaya-biaya yang mungkin timbul telah ditentukan untuk pos-pos utama berikut ini: 1) Rapat-rapat konsultasi kontraktor dengan masyarakat ($5.000); 2) Pemantauan kualitas sedimen oleh SC untuk memenuhi persyaratan BPLHD DKI ($15.000-30.000 – ditambah jumlah sementara untuk pengelolaan khusus apabila terdapat material berbahaya yang ditemukan kemudian); 3) Membangun dan mengoperasikan pusat informasi dan keluhan masyarakat di setiap lokasi proyek oleh SC ($50.000 lebih). Biaya-biaya yang sebenarnya akan bergantung pada penawaran-penawaran yang diajukan dalam tender.

6

1 Pendahuluan1.1 Konteks1. JUFMP disiapkan setelah terjadi banjir besar yang merendam Jakarta pada Februari 2007. JUFMP mencakup pengerukan sedimen di 11 Sungai/Kanal dan 4 waduk utama di Jakarta dan pengangkutan material kerukan ke lokasi pembuangan yang telah disiapkan dan disetujui oleh AMDAL, yang disebut dengan CDF Ancol.

2. Serangkaian lokasi dipilih sebagai pekerjaan-pekerjaan pada Fase 1, pada satu sisi karena adanya kebutuhan yang mendesak untuk menanggulangi banjir dan disisi lain diupayakan untuk tidak terjadi pemukiman kembali . AMDAL Fase 1 diserahkan kepada BPLHD DKI pada Desember 2009, dimutakhirkan dan diserahkan kembali pada Februari 2010, dan persetujuannya telah sampaikanmelalui surat BPLHD DKI Jakarta tanggal 30 Maret 2010 setelah ada pertimbangan dari Komisi AMDAL sesuai dengan persyaratan Pemerintah Indonesia.

3. Sejak Maret 2010, telah dilaksanakan kegiatan tambahan yang akan mempengaruhi rincian dari pengelolaan lingkungan dan sosial JUFMP Fase 1:

Pengelolaan proyek dan pengaturan institusional JUFMP menjadi lebih jelas. Uraian proyek JUFMP Fase 1 lebih sempurna seiring dilaksanakannya DED. Berdasarkan kontrak terpisah dengan PMU JUFMP, konsultan (PPA) dengan

masukan internasional sedang mengerjakan aspek-aspek lingkungan dan sosial di lokasi-lokasi Fase 2, dengan berfokus untuk menyelaraskan dan memadukan secara erat aspek-aspek tersebut dengan aspek-aspek Fase 1.

1.2 Tujuan dan ruang lingkup Laporan Tambahan4. Laporan tambahan ini menunjukkan bagaimana kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan sejak disetujuinya AMDAL Fase 1 dapat mempengaruhi pengelolaan lingkungan dan sosial dari kegiatan-kegiatan proyek Fase 1 JUFMP. Secara khusus, laporan ini membahas:

Berbagai alternatif yang dipertimbangkan dan alasan atas rangkaian alternatif yang diutamakan

Pengaturan-pengaturan institusional dan kontrak Implikasi-implikasi desain terperinci Temuan-temuan dari kajian-kajian lingkungan yang dilakukan secara terus-

menerus Penilaian dan pengelolaan lingkungan sebagaimana disajikan dalam AMDAL

Fase 1, yang didasarkan pada intervensi-intervensi yang diusulkan, menentukan apakah setiap perubahan mungkin diperlukan.

Yang diikuti dengan sebuah rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan tambahan untuk melengkapi AMDAL Fase 1 yang disajikan dalam Lampiran 3.

5. Penting untuk ditekankan bahwa meskipun terdapat beberapa perubahan kecil pada batas-batas fisik dari kegiatan-kegiatan proyek Fase 1 JUFMP, tidak memerlukan pemukiman kembali pada Fase 1. Kegiatan-kegiatan proyek Fase 1 dan Fase 2 tercantum dalam Tabel 1-1 di bawah ini.

7

Tabel 1-1 Uraian Kanal-Kanal Banjir, Kanal-Kanal, dan Kolam-Kolam Penampungan

Tahap Paket Lokasi Perkiraan Pengerukan Pekerjaan Tanggul

(m)Kedalam

Pengerukan (m)

Volume Material Kerukan

(m3)

Volume Limbah Padat (m3)

1

1(DKI)

Saluran Air Ciliwing-Gunung Sahari

1,90 ~ 2,70 156.970 3.140 4.832

Waduk Melati (Kali Gresik & Cideng Hulu)

2,20 ~ 3,10 99.490 1.250 1.905

2a(DGWR)

Cengkareng Drain (termasuk tepi laut)

1,50 ~ 3,50 1.225.500 22.510 4.600

2b(DGWR)

Sungai Sunter Bawah Catatan 1

1,60 ~ 2,30 399.250 19.970 1.800

2

3(DGCK)

Sungai Cideng Thamrin (saluran airJalan Lingkar)

0,60 ~ 2,30 33.230 810 2.570

4(DKI)

Sungai Sentiong-Sunter (termasuk Kanal Ancol)

0,50 ~ 2,10 140.150 7.010 3.865

Waduk Sunter Utara (saluran airPembuangan)

1,30 ~ 2,10 413.400 10.340 5.000

Waduk Sunter Selatan 1,00 ~ 2,10 48.200 1.210 3.057Waduk Sunter Timur III 0,70 ~ 3,30 51.000 1.280 305

5(DGCK)

Sungai Tanjungan 1,10 ~ 1,90 11.500 290 1.092Sungai Angke Bawah 2,00 ~ 3,60 248.000 6.200 821

6(DGWR)

Banjir Kanal Barat (tepi laut)

1,70 ~ 2,50 350.080 8.760 1.190

Sungai Sunter Atas Catatan 1

1,80 ~ 3,40 82.000 4.100 1.850

7(DKI)

Grogol –Sekretaris 0,70 ~ 2,30 40.500 1.020 2.391Sungai Pakin – Kali Besar – Jelakeng

0,60 ~ 1,60 100.000 5.000 2.882

Sungai Krukut Cideng Catatan 2

0,70 ~ 0,80 28.700 1.440 1.658

Sungai Krukut Lama Catatan 2

0,50 ~ 0,80 14.900 750 2.400

3.441.870 95.080 42.218Catatan 1 Untuk tujuan pembuatan kontrak, Kanal Banjir Sunter telah dibagi menjadi dua subpaket – Kanal Banjir Sunter Atas dan Kanal Banjir Sunter Bawah.Catatan 2 Untuk tujuan pembuatan kontrak, Saluran Air Krukut telah dibagi menjadi dua subpaket – Saluran Air Krukut Cideng dan Saluran Air Krukut Lama

8

2 Alternatif-Alternatif6. Bagian ini menggabungkan evaluasi terhadap alternatif-alternatif yang dilakukan di berbagai tahapan formulasi proyek yang berbeda. Keputusan tidak dibuat secara terpisah, karena terdapat banyak keterkaitan – contohnya, pilihan metode pengerukan, pengangkutan material hasil kerukan, dan lokasi-lokasi pembuangan material , semuanya saling terkait. Sementara laporan tambahan ini fokus pada lokasi-lokasi pengerukan JUFMP, beberapa acuan kepada lokasi CDF Ancol karena keterkaitan-keterkaitan tersebut.2.1 Keputusan Tingkat Strategis2.1.1 Latar Belakang7. Banjir di Jakarta telah menjadi masalah pada beberapa dekade akibat dari gabungan luasnya dataran rendah, disertai dengan keadaan-keadaan yang memperparah seperti saluran-saluran drainase tersumbat sedimen, permukiman informal yang tumbuh di atas drainase, penurunan permukaan tanah, penggundulan daerah tangkapan air, dan meningkatnya intensitas pengembangan di berbagai wilayah. Banjir di Jakarta diakibatkan oleh:

Curah hujan dengan daerah tangkapan air yang luas, dengan saluran air dibebani membawa arus deras dari daerah tangkapan air menengah-atas melalui wilayah Jakarta ke laut. Meluapnya sungai yang membanjiri Jakarta.

Curah hujan terbatas dalam wilayah perkotaan, dengan banjir yang diakibatkan oleh tersumbatnya aliran air setempat ke saluran air yang dapat membawa air ke laut secara efisien, serta dikarenakan meluapnya saluran-saluran air. Faktor daya tampung juga mempengaruhi.

Intrusi air dari laut, dengan banyak bagian wilayah dengan ketinggian di bawah permukaan laut khususnya di Jakarta Utara.

Seringkali dua buah faktor atau lebih muncul secara bersamaan.

8. Dampak-dampak banjir telah didokumentasikan dengan baik, termasuk dislokasi sosial secara signifikan, biaya ekonomi yang tinggi, dan terkadang kematian yang diakibatkan oleh banjir. Lingkungan-lingkungan yang kurang bersih dan kesehatan masyarakat yang buruk juga semakin diperparah oleh banjir.

9. Selama bertahun-tahun, berbagai kajian dan penyelidikan telah dilakukan, yang menyatakan diperlukannya paket terpadu yang terdiri atas tindakan-tindakan struktural (teknik) dan nonstruktural, termasuk pengelolaan daerah tangkapan air yang lebih baik, perbaikan penggunaan lahan yang mendukung pengelolaan banjir, pembangunan saluran-saluran pengalihan utama (seperti Kanal Banjir Timur yang baru-baru ini diselesaikan) dan waduk-waduk, penanganan air limbah dan sampah yang semakin baik, pengelolaan air tanah yang lebih baik dan yang paling penting, penguatan institusional dan peningkatan kegiatan-kegiatan operasional.

2.1.2 Pilihan "tidak melakukan apa pun"10. Pada suatu tingkatan strategis, pilihan “tidak melakukan apa pun” adalah membiarkan banjir dan dampak-dampaknya yang merugikan tetap berlanjut dan memburuk. Hal tersebut jelas tidak dapat diterima.

11. Terkait dengan proyek JUFMP yang diusulkan, alternatif “tidak melakukan apa pun” pada dasarnya memperburuk situasi saluran-saluran drainase yang tersumbat dan dampak-dampak sosial-ekonomi dari banjir yang sering terjadi. Hal ini bukanlah situasi yang diinginkan oleh Pemerintah Indonesia, Pemerintah DKI

9

Jakarta, dan masyarakat yang terkena dampak. Sebagai tambahan, sedimen di jalan-jalan air akan terus terbawa secara tidak terkendali ke Teluk Jakarta.

2.1.3 –Pengelolaan banjir berdasarkan daerah tangkapan versus pengelolaan banjir setempat

12. Untuk tujuan-tujuan dari subbagian pengelolaan banjir mengacu pada kegiatan yang sangat besar seperti pembangunan saluran-saluran pengalihan utama yang baru untuk mengurangi banjir di wilayah perkotaan yang diakibatkan oleh hujan di daerah tangkapan air menengah dan atas. Pengelolaan banjir setempat mengacu pada tindakan-tindakan yang dapat dilaksanakan pada tingkat daerah untuk memperbaiki penyaluran air hujan setempat secara efisien ke kanal-kanal/saluran-saluran air setempat, dan kemudian ke laut. Meskipun mungkin terjadi perdebatan tentang prioritas relatif, terdapat kesepakatan bersama bahwa dua pilihan tersebut tidak saling terpisah, keduanya diperlukan sebagai bagian dari suatu paket terpadu.

13. JUFMP dibuat berdasarkan bagian yang lebih rendah pada daerah tangkapan air. Sementara proyek tersebut fokus pada pengelolaan banjir setempat, kegiatan-kegiatan proyek JUFMP akan meningkatkan kemampuan kanal-kanal banjir yang telah terbentuk tetapi kinerjanya belum sesuai harapan untuk lebih secara efisien menyalurkan banjir dari daerah tangkapan atas ke laut. Sebagai suatu proyek pengerukan “darurat”, JUFMP tidak dirancang untuk menangani perencanaan dan pelaksanaan yang sangat luas yang diperlukan.

2.1.4 Pendekatan teknik versus pendekatan nonteknik14. Pekerjaan-pekerjaan teknik untuk tujuan-tujuan dari subbagian ini ditentukan sebagai proyek-proyek pembangunan teknik dan operasional biasa seperti peningkatan kapasitas penyaluran dari saluran-saluran air, pompa-pompa, bendungan-bendungan/dinding-dinding laut. Sebaliknya, pendekatan nonteknik menangani aspek-aspek seperti mengubah perilaku masyarakat (misalnya, mencegah menumpuknya sampah di saluran air) dan perencanaan penggunaan lahan serta pelaksanaannya untuk memindahkan masyarakat dari wilayah-wilayah rawan banjir.

15. JUFMP fokus pada pendekatan teknik yang segera menghasilkan manfaat. Namun akan mendukung pendekatan nonteknik yang jauh lebih luas dankesempatan-kesempatan yang dilaksanakan melalui JUFMP untuk menyoroti isu-isu yang lebih luas. Sebagai contoh, pengelolaan sampah di lokasi-lokasi pengerukan dan di sekitar lokasi-lokasi pengerukan akan menunjukkan pengurangan sumbatan di saluran-saluran air dan manfaat lain dari pengelolaan yang tepat, dan dengan demikian memberikan contoh-contoh praktis tentang apa yang dapat dicapai.

2.1.5 Pemilihan lokasi-lokasi pengerukan16. Kajian-kajian simulasi hidraulika JUFMP telah merekomendasikan rehabilitasi atas sistem pengelolaan banjir Jakarta sesuai kapasitas rancangan awal dan suatu sistem pemeliharaan rutin sebagai langkah pertama yang paling bermanfaat untuk penanggulangan banjir di Jakarta. Bagian-bagian dari sistem pengelolaan banjir Jakarta yang termasuk dalam proyek tersebut telah diidentifikasi oleh Pemerintah sangat membutuhkan rehabilitasi dan peningkatan kapasitas aliran secara mendesak. Penentuan prioritas dibuat berdasarkan kajian-kajian sebelumnya dalam Proyek Pengelolaan Lingkungan Bagian Barat Jawa (Western Java Environmental

10

Management Project/WJEMP) dan beragam kajian sebelumnya tentang pengendalian dan penanggulangan banjir di wilayah Jakarta. Pencakupan proyek tersebut juga mempertimbangkan disertakannya semua institusi yang bertanggungjawab untuk mendorong dan membangun sistem pemeliharaan rutin yang berkesinambungan secara jangka panjang. Proyek tersebut diharapkan memberikan dampak-dampak yang menguntungkan dalam hal koordinasi institusi awal, teknologi dan metode-metode pengerukan, pembuangan material kerukan, praktik-praktik lingkungan yang baik dan pemukiman kembali yang adil. Oleh karena itu, kompleksitas-kompleksitas teknis, lingkungan, dan sosial dari pekerjaan-pekerjaan tersebut juga dipertimbangkan dalam pencakupan dan pentahapan pelaksanaan proyek untuk meningkatkan peluang keberhasilan.2.2 Desain teknik

17. Rancangan pengerukan dan teknologi yang terkait yang diperlukan untuk proyek tersebut mengintegrasikan beberapa pertimbangan, khususnya batasan-batasan yang terdapat pada lokasi-lokasi itu.

2.2.1 Kapasitas desain aliran

18. Berada di dalam wilayah perkotaan yang padat, kegiatan pengerukan mau tidak mau akan menimbulkan gangguan terhadap penduduk setempat, dan dalam beberapa kejadian, terhadap pemukiman yang telah berkembang di tepian saluranair, dan bahkan di atas saluran air tersebut. Keputusan dibuat untuk meminimalkandampak terhadap pemukiman-pemukiman yang sejalan dengan kebutuhan untuk meningkatkan aliran masuk dan kapasitas penampungan. Rancangan secara umum mempertimbangkan implikasi-implikasi yang terjadi sekali dalam seratus tahun padakanal-kanal yang lebih besar, dan peristiwa yang terjadi sekali dalam 25 tahun untuk saluran air yang lebih kecil.

2.2.2 Teknologi pengerukan

19. Teknologi-teknologi pengerukan secara umum dapat dikelompokkan sebagai jenis backhoe/clamshell dan pengerukan dengan penyedotan (dengan atau tanpa kepala-kepala pemotong). Pengerukan dengan penyedotan tidak digunakan karena tidak cocok dengan besarnya limbah sampah dalam sedimen. Backhoe beralaskanponton menjadi teknologi yang dipilih karena sebagian besar kegiatan pengerukandapat dilakukan dari atas air, daripada harus mengganggu bidang lebar di sepanjang saluran air yang sedang dikeruk.

2.2.3 Sampah

20. Pemisahan sampah dari material kerukan dipertimbangkan untuk dilakukan,terkait dengan jumlah material yang akan dipisahkan, diperlukan penyortiran mekanis atau manual. Pemeriksaan atas penimbunan di area-area lain sebelumnya dengan material kerukan menunjukkan bahwa metode-metode pembuangan dan penggunaan lahan pascapenimbunan tidak akan terhambat dengan pemisahan benda-benda berukuran besar dari material kerukan.

21. Penyortiran di lokasi-lokasi pengerukan sendiri dipilih karena akan membatasi potensi kemacetan di lokasi CDF Ancol, dapat menciptakan potensi lapangan kerja sementara, dan terintegrasi dengan kegiatan-kegiatan lain untuk menjaga lokasi

11

pengerukan dan lingkungan sekitarnya “bersih dan rapi” selama dilaksanakan pengerukan. Pemisahan mekanik telah diuji, tetapi harus ditempatkan di lokasi CDF Ancol, dan sifat material, kebutuhan air tambahan dan kesulitan-kesulitan operasional tidak menunjukkan adanya keuntungan.

22. Dengan demikian, metode pemisahan secara manual yang diusulkan untuk benda-benda berukuran besar (dan kemungkinan pemisahan opsional atas benda-benda kecil yang dapat didaur ulang) di lokasi pengerukan telah diterapkan. Lahan penimbunan umum yang beroperasi yang telah ada milik Pemerintah DKI Jakarta di Bantar Gebang menawarkan satu-satunya lokasi pembuangan yang layak dan aman untuk sampah.

2.2.4 Pilihan-pilihan untuk pengangkutan

23. Pengangkutan mempertimbangkan tiga pilihan utama – hidraulis (pemompaan), tongkang, dan truk, memadukan ketiganya dengan teknologi-teknologi pengerukan serta dengan lokasi pembuangan yang dipilih. Pemompaan dianggap tidak sesuai karena jumlah sampah kemungkinan akan menyebabkan penyumbatan. Hal tersebut akan sangat mempengaruhi setiap program pengerukan. Pengangkutan dengan tongkang tidak akan dapat dilakukan di sebagian besar lokasi karena jembatan-jembatan dan jalur-jalur sempit di atas saluran-saluran air menghalangi akses ke laut; namun demikian, hal tersebut dapat menjadi suatu metode yang dipilih kontraktor untuk bagian-bagian rendah dari jalan-jalan air yang lebih besar. Pengangkutan dengan truk menjadi satu-satunya alternatif untuk sebagian besar lokasi sehingga metode inilah yang dipilih, dengan asumsi bahwa penggunaan metode tersebut di semua lokasi dapat menandakan potensi situasi kasus buruk terkait dengan dampak lalu lintas.

2.2.5 Pilihan-pilihan pembuangan material hasil kerukan

24. Untuk pembuangan sedimen yang dikeruk, beberapa pilihan dan alternatif telah dipertimbangkan berdasarkan hasil-hasil uji sedimen, pengalaman-pengalaman di masa lalu, alasan-alasan teknis dan keuangan, serta peluang pekerjaan pengembangan proyek, sebagai bagian dari proses pembuatan keputusan yang mengarah pada pemilihan CDF Ancol sebagai tempat pembuangan akhir untuk material tidak berbahaya. Sebagai contoh, selama operasi pengerukan terdahulu, material galian biasanya dibuang di tanah kosong yang dimiliki oleh Pemerintah DKI Jakarta. Dalam beberapa kasus, sedimen-sedimen dibuang ketanggul-tanggul dan tidak dibuang dengan cara lain, yang menyebabkan lumpurkembali masuk ke saluran air. JUFMP memberikan kesempatan pertama bagiPemerintah DKI Jakarta dan Pemerintah Indonesia untuk mengkoordinasikan dan membuang hasil kerukan di sebuah area pembuangan yang ditentukan dan dikelola, serta untuk menggunakan prinsip-prinsip pengelolaan dengan praktik yang baik.

25. Pemerintah Indonesia telah melakukan penilaian atas beberapa lokasi pembuangan dan alternatif pengelolaan. Pada awalnya Pemerintah DKI Jakarta mengusulkan beberapa lokasi berbasis tanah yang tersedia, yang tersebar di seluruh penjuru kota. Lokasi-lokasi yang diusulkan tersebut ditolak karena kapasitas pembuangannya yang kecil, isu-isu pemukiman kembali, isu-isu estetika dan bau, serta kesulitan-kesulitan dalam hal pengawasan. Tiga lokasi pembuangan berbasis

12

laut juga dipertimbangkan, yaitu di Muara Kali Adem (MKA), Marunda, dan AncolBarat, sebelum diambilnya keputusan dipilihnya Ancol.

26. Ancol secara strategis dipilih karena kesiapannya cepat, ukuran dan kapasitasnya (mampu menerima hampir tiga kali lipat volume material hasil kerukandari proyek tersebut, atau kira-kira 12 juta m3). Penting untuk dicatat bahwa Ancol juga mempunyai keuntungan karena merupakan suatu proyek reklamasi secara terus-menerus yang telah disetujui. Pemanfaatan Ancol dianggap sebagi suatu skenario yang ‘sama-sama menguntungkan'. Dua lokasi berbasis laut lainnya dianggap akan harus dibangun terlebih dahulu, dengan biaya yang besar sertamengakibatkan penggeseran lebih banyak area dekat pantai dengan dampak lingkungan tambahan. Pada saat bersamaan, pemanfaatan material hasil kerukanyang tidak berbahaya untuk reklamasi Ancol akan mengurangi dampak negatif dari penggunaan material lainnya (pasir) yang diperoleh dari penggalian-penggalian.

2.3 Pembuatan Kontrak Konstruksi dan Pengawasan2.3.1 Pendekatan Menyeluruh

27. Pembuatan kontrak konstruksi harus dapat: Mencapai hasil teknik yang diinginkan. Memungkinkan pengalaman kontraktor konstruksi tercermin dalam rencana-

rencana kerja perinci dan pelaksanaannya. Memastikan bahwa kepentingan-kepentingan pokok diperhatikan. Untuk

JUFMP, hal tersebut termasuk penerapan pengaman lingkungan dan sosial dengan benar.

Menghasilkan tender-tender yang hemat biaya. Memungkinkan pengawasan dan audit kinerja secara efektif.

28. Dalam kerangka kerja ini, terdapat alternatif-alternatif yang bertentangan sebagai berikut:

Menjelaskan kepada kontraktor “bagaimana persisnya” pekerjaan tersebut akan dilaksanakan. Sebagai contoh, peralatan teknologi apa yang harus digunakan, bagaimana cara menyiapkan lokasi dan melakukan pengaturan-pengaturan mobilisasi, bagaimana cara dan di mana dapat mengakses lokasi-lokasi pekerjaan, serta jadwal yang tepat. Hal ini mau tidak mau mengalihkan banyak tanggung jawab kepada prinsipal dan biasanya menghasilkan tender-berbiaya tinggi serta lebih banyak kemungkinan klaim-klaim selanjutnya.

Menentukan hasil teknik, dan mengizinkan kontraktor untuk menentukan bagaimana cara untuk mencapai hasil tersebut. Biaya-biaya tender umumnya lebih rendah dan lebih banyak tanggung jawab pada kontraktor. Namun demikian masih terdapat risiko bahwa beberapa kepentingan prinsipal mungkin terabaikan secara sebagian.

29. Terkait dengan JUFMP dan karena sangat lazim dalam pembuatan kontrak internasional, pendekatan kedua lebih disukai dan telah dipilih namun dengan pengaman-pengaman tertentu untuk memastikan bahwa kepentingan-kepentingan prinsipal telah diperhatikan dan dilaksanakan dengan sebagaimana mestinya. Sebagai hasilnya:

13

Dokumen kontrak keseluruhan dan pendekatan tender difokuskan pada pencapaian kelima “hasil” yang diinginkan sebagaimana disebutkan padaawal subbagian ini.

Kontraktor akan memiliki fleksibilitas, dalam batasan-batasan yang dijelaskan dalam kontrak, untuk mengembangkan rencana-rencana kerja sehingga memperinci “cara pelaksanaan pembangunan”.

Pengawasan secara ketat, termasuk prapersetujuan yang diperlukan atasrencana kerja sebelum pelaksanaan, dimasukkan ke dalam proses tersebut.

2.3.2 Integrasi isu-isu lingkungan dan sosial

30. Untuk aspek-aspek teknik, terdapat pembedaan yang mendasar antara: Menjelaskan kepada kontraktor secara persis bagaimana cara mencapai

hasil-hasil lingkungan dan sosial yang diinginkan. Mewajibkan hasil-hasil yang diinginkan berdasarkan kontrak, di mana

kontraktor memiliki beberapa fleksibilitas untuk menggunakan pengetahuan dan pengalaman untuk mencapai hasil-hasil tersebut.

31. Lebih lanjut, terdapat persyaratan hukum bahwa AMDAL yang disetujui harus diikuti. Pendekatan yang terakhirlah yang diambil, tetapi dengan disertakannya pengaman-pengaman yang sangat substansial untuk menjamin bahwa pengaman-pengaman lingkungan dan sosial yang diinginkan/disyaratkan tersebut ditetapkandan terintegrasi secara penuh dengan pendekatan pembuatan kontrak. Hal tersebut menghasilkan aspek-aspek penting berikut ini:

Daripada menggunakan peran tradisional dari “Ahli Teknik”, proyek JUFMP akan mempunyai SC yang tanggung jawab teknik maupun lingkungan/sosial.

Sementara titik-titik akses dan area-area lay down pembangunan sementara tidak akan ditentukan secara umum sampai dilaksanakannya tender dan secara terperinci sampai setelah diberikannya kontrak pembangunan, terdapat kewajiban mutlak bagi Kontraktor untuk berkonsultasi dengan masyarakat setempat untuk memastikan bahwa akan terdapat sekecil mungkin gangguan terhadap masyarakat.

3 Pengaturan institusional dan kontrak32. Pengaturan institusional dan kontrak telah masuk ke fase di mana peran-peran dan tanggung jawab-tanggung jawab atas pengelolaan lingkungan dan sosial untuk Fase 1 (dan kemudian untuk Fase 2) telah ditentukan dengan jelas. Pengaturan-pengaturan institusional dan pelaksanaan adalah sebagai berikut.

14

Gambar 3-1 Pengaturan Institusional dan Kontrak

3.1 Institusi-institusi utama3.1.1 Komite Pengarah

33. Sebuah komite penasihat tingkat tinggi, Komite Pengarah Bersama (Joint Steering Committee/JSC) telah dibentuk untuk mengawasi persiapan dan pelaksanaan proyek dan untuk memberikan dukungan koordinasi dan nasihat pada tingkat kebijakan. JSC dipimpin oleh Bappenas dan terdiri atas para perwakilan dari Kementerian Keuangan, Kementerian Pekerjaan Umum, dan Pemerintah DKI Jakarta. JSC bertemu secara rutin selama persiapan proyek dan telah terbukti berperan penting dalam memberikan dukungan nasihat dan sebagai sebuah forum untuk pembuatan keputusan tingkat tinggi. JSC akan terus melakukan pengawasan tingkat tinggi selama pelaksanaan proyek ini.3.1.2 PMU

34. Proyek ini membutuhkan koordinasi yang erat di antara tiga lembaga pelaksana pada tingkat pemerintahan pusat maupun daerah: Direktorat Jenderal Sumber Daya Air (DGWR) dan Direktorat Jenderal Cipta Karya (DGCK) di Kementerian Pekerjaan Umum, serta Pemerintah DKI Jakarta. DGWR akan memainkan peran sebagai Badan Pelaksana. Sebuah Unit Pengelola Proyek (PMU)telah dibentuk oleh DGWR dengan tujuan untuk mempersiapkan dan mengawasi pelaksanaan proyek. PMU terdiri atas tiga orang staf dari DGWR, tiga orang staf dari DGCK, tiga orang staf dari Pemerintah DKI Jakarta, dan seorang staf dari BiroPerencaan dan Kerjasama Luar Negeri Kementerian Pekerjaan Umum. PMU didukung oleh suatu sekretariat yang terdiri dari lima orang staf dari DGWR. Selama pelaksanaan proyek, PMU akan mengawasi pelaksanaan proyek serta melaksanakan kegiatan-kegiatan bersama, khususnya konsultasi pengawasan pekerjaan menyeluruh dan Sistem Informasi Pengelolaan Banjir (Floods Management Information Systems/FMIS). PMU gabungan memberikan suatu

Komite Pengarah BersamaBAPPENAS, Kementerian Keuangan, Kementerian Pekerjaan Umum, DKI

PMUKementerian Pekerjaan Umum (Biro Perencanaan dan Kerjasama Luar Negeri), DGWR, DGCK, DKI

PIU - DGWRBalai Besar Wilayah Sungai Ciliwung-Cisadane

PIU - DGCKUnit Kerja MSWPengembangan Prasarana dan Sanitasi untuk

PIU – DKIDinas Pekerjaan Umum -DKI

Pelaksana Proyek Kegiatan-Kegiatan Proyek

Tinjauan dan Rekomendasi-Rekomendasi Proyek Independen

Melaksanakan

Men

ga

was

i

Melaksanakan

Melaksanakan

Melaksanakan

Melaksanakan

Melaksanakan

Melaksanakan

Kontrak-Kontrak Pekerjaan3 Kontrak/3 Lokasi

Kontrak-Kontrak Pekerjaan2 Kontrak/3 Lokasi

Kontrak-Kontrak Pekerjaan2 Kontrak/9 Lokasi Pemukiman

Kembali Proyek7 Lokasi

Sistem PenangananPengaduan Proyek

Konsultasi Pemantauan dan Evaluasi Independen

FMIS

Panel Tenaga Ahli

Konsultasi Pengawasan

Men

gaw

asi

Men

ga

was

i

Sistem Informasi Pengelolaan Banjir Jakarta

Ban

tuan

Tek

nis

Pem

anta

uan

da

n E

valu

asi I

nde

pend

en

Ban

tuan

Tek

nis

Pem

ant

auan

da

n E

valu

asi I

nde

pend

en

15

peluang untuk berevolusi menjadi sebuah grup operasi dan gabungan pengelolaan yang terkoordinasi di masa mendatang dalam sistem pengelolaan banjir Jakarta. 3.1.3 PIU

34. Proyek tersebut akan dilaksanakan melalui institusi-institusi yang sesuai,sejalan dengan tanggung jawab institusional serta kerangka kerja perundang-undangan dari sektor tersebut. Proyek ini memiliki tiga PIU, terdiri atas DGWR (melalui Balai Besar Wilayah Sungai Ciliwung-Cisadane/BBWS-CC), DGCK, dan Pemerintah DKI Jakarta. Masing-masing akan bertanggungjawab untuk melaksanakan pengerukan dan rehabilitasi atas kanal-kanal banjir, kanal-kanal, dan waduk-waduk utama yang ditentukan yang berada dalam tanggung jawabnya.

3.1.4 Panel Tenaga Ahli

35. Sebuah Panel Tenaga Ahli yang terdiri atas tiga orang spesialis independen yang diakui secara internasional akan dimobilisasi untuk memberikan saran pada semua aspek proyek. Para spesialis tersebut diharapkan akan terdiri atas seorang ahli lingkungan, seorang ahli teknik yang berpengalaman dalam pengerukan dan pembuangan kerukan, dan seorang ahli pemukiman kembali perkotaan. Tanggung jawab-tanggung jawab utama dari Panel Tenaga Ahli tersebut termasuk memantau dan mengevaluasi persiapan dan pelaksanaan berbagai instrumen pengaman (Kerangka Kerja Kebijakan Pemukiman Kembali [Resettlement Policy Framework/RPF], Rencana-Rencana Pemukiman Kembali (Resettlement Plan/RP), EMP, dan prosedur-prosedur penanganan pengaduan), dan memberikan nasihatkepada PMU tentang tindakan-tindakan yang harus diambil untuk meningkatkan kepatuhan. Apabila perlu, Panel Tenaga Ahli dapat diperbesar secara sementara atau tetap dengan menambahkan para spesialis yang akan memberikan keahlian untuk isu-isu atau kebutuhan-kebutuhan yang spesifik, tidak terduga, atau kritis, yang mungkin muncul selama pelaksanaan proyek. Para tenaga ahli tambahan tersebut, apabila ada, dapat dimobilisasi dengan terms of reference yang disepakati antara PMU, Bank Dunia, dan ketiga orang tenaga ahli awal yang merupakan bagian dari Panel Tenaga Ahli. Panel Tenaga Ahli tersebut harus mengadakan pertemuan secara teratur untuk meninjau status perkembangan pekerjaan. Namun demikian, rapat-rapat luar biasa khusus juga dapat dilakukan untuk meninjau tahap-tahap kritis tertentu dalam kegiatan-kegiatan teknis, lingkungan, dan sosial.

3.1.5 Konsultan Pengawasan (Supervision Consultant/SC)

36. Ini adalah kontrak konsultasi yang akan berperan penting dalam mendukung pengelolaan, pengawasan, dan pemantauan proyek secara menyeluruh oleh PMU. Apabila terdapat kelemahan-kelemahan yang dinilai dalam kapasitas, khususnya dalam wilayah-wilayah pengawasan atas rencana-rencana lingkungan proyek, penerapan Rencana Pemukiman Kembali (RP) dan Sistem Penanganan Pengaduan (Grievance Redress System/GRS), SC telah ditugasi untuk menggunakan keahlian yang diperlukan untuk mendukung PMU selama pelaksanaan proyek. Ruang lingkup pelayanan bantuan teknis ini termasuk (i) mengawasi pelaksanaan berbagai kontrak pekerjaan pengerukan dan pembangunan dalam proyek tersebut termasuk di semua lokasi pembuangan (ii) mengawasi pelaksanaan RKL dan RPL oleh para kontraktor pekerjaan, (iii) mendukung PMU dan Pemerintah DKI Jakarta dalam pelaksanaanRP, dan (iv) mengembangkan serta mengimplementasikan mekanisme penanganan pengaduan/keluhan proyek tersebut dengan Pemerintah DKI Jakarta. Ringkasan

16

dari ruang lingkup yang terperinci dari kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan adalah sebagai berikut:

Pengawasan Pekerjaan Pengerukan1.1 Meninjau/memeriksa kontrak-kontrak akhir dengan para kontraktor.1.2 Meninjau/memeriksa Desain-desain Teknik Terperinci dan gambar-gambar,

pernyataan-pernyataan metode, spesifikasi-spesifikasi, dan jadwal-jadwal kegiatan, melaksanakan survei dan penyelidikan tambahan sebagaimana diperlukan, serta melakukan setiap revisi yang dianggap perlu dan memperoleh persetujuan dari PMU untuk revisi tersebut.

1.3 Menguji semua bagian dari setiap lokasi proyek untuk material berbahaya sebelum dilaksanakannya pekerjaan pengerukan.

1.4 Mengawasi pelaksanaan pekerjaan, termasuk (tetapi tidak terbatas pada): Pengerukan (termasuk pemisahan sampah dari material hasil kerukan,

serta pengangkutan dan pembuangannya masing-masing di lahan penimbunan yang disetujui dan CDF Ancol), pembuatan tanggul dan rehabilitasi atas kanal-kanal, pompa-pompa, perbaikan dan perawatan saringan.

Memberikan bantuan kepada PMU untuk proses permintaan pembayaran dari kontraktor.

Menyimpan arsip-arsip lokasi dan menyusun laporan-laporan perkembangan bulanan secara perinci.

Menyiapkan pekerjaan sebagaimana gambar-gambar dan arsip-arsipyang telah ditandatangani, serta buku-buku panduan operasional, dan menyerahterimakan pekerjaan-pekerjaan yang telah selesai kepada PMU.

Menyusun sebuah Laporan Penyelesaian Praktis dan Cacat-Cacat yang Belum Diperbaiki untuk masing-masing kontrak pembangunan yang diawasi.

Menyusun sebuah Laporan Penyelesaian Akhir dan Penyerahterimaanuntuk masing-masing kontrak pembangunan yang diawasi.

1.5 Mengawasi dan memantau kegiatan-kegiatan pembangunan di lokasi CDF Ancol selama pelaksanaan proyek, dan di semua lokasi di luar lokasi proyek seperti lokasi-lokasi sumber pasir dan tanah laterit.

1.6 Memberikan bantuan teknis kepada PMU sebagaimana dibutuhkan dari waktu ke waktu, yang mungkin termasuk pemberian dukungan dan sarankepada PMU mengenai pelaksanaan pekerjaan-pekerjaan proyek, khususnya pada aspek-aspek teknis, perencanaan menyeluruh, dan pengadaan dalam proyek tersebut.

Pengelolaan Lingkungan1.7 Memantau (termasuk pembuatan laporan penerapan RKL/RPL triwulanan)

dan mengawasi langkah-langkah perlindungan lingkungan yang dilaksanakan untuk menanggulangi kerusakan lingkungan akibat kegiatan-kegiatan pembangunan dan pembuangan, yang sejalan dengan RKL/RPL dari masing-masing lokasi pekerjaan yang termasuk semua

lokasi pembuangan. Kerangka Kerja Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMF) dalam

proyek tersebut.

Rencana Pemukiman Kembali1.8 Mengawasi dan mendukung pelaksanaan Rencana Pemukiman Kembali,

17

yang sejalan dengan Rencana Pemukiman Kembali dari masing-masing lokasi di mana

pemukiman kembali diperlukan. RPF JUFMP.

1.9 Memberikan bantuan teknis dan administrasi dalam pembebasan lahan dan proses pemukiman kembali.

Sistem Penanganan Pengaduan (GRS)/Mekanisme Penanganan Keluhan 1.10 Mengembangkan dan menjalankan GRS, yang akan termasuk tetapi

tidak terbatas pada menangani keluhan-keluhan dari Warga Terkena Dampak Proyek secara sistematis setiap hari;

1.11 Memutakhirkan keluhan-keluhan di situs internet, memberitahu orang-orang yang menyatakan keluhan tentang status keluhan mereka serta memberikan umpan balik atau tindakan-tindakan penindaklanjutan;

1.12 Membantu Pemerintah DKI Jakarta dalam mengambil tindakan-tindakan penindaklanjutan yang dapat diterima untuk keluhan-keluhan, memastikan bahwa keputusan-keputusan dibuat berdasarkan proses-proses yang transparan, adil, independen, dan dapat dipertanggungjawabkan melalui Penanganan Pengaduan atau Saran Penanganan Keluhan;

1.13 Memberikan rekomendasi-rekomendasi kepada para pihak yang berwenang di Pemerintah DKI Jakarta tentang status keluhan-keluhan, dari unit di lokasi melalui proses-proses tingkat provinsi.

Lainnya1.14 Memantau dan melaporkan setiap kegiatan di lokasi-lokasi proyek

yang saling “terhubung”.1.15 Merancang, mengembangkan, dan mengoperasikan suatu sistem

komunikasi dan pelaporan proyek berbasis web.

3.1.6 Kontraktor

38. Kontraktor Konstruksi akan bertanggungjawab untuk pengerukan dan pengangkutan material hasil kerukan saluran air dan waduk dari lokasi-lokasi pengerukan ke CDF Ancol (material hasil kerukan yang tidak berbahaya), Lahan Penimbunan Bantar Gebang (sampah yang dipisahkan dari material hasil kerukan), serta lahan penimbunan yang aman milik PT. Prasadha Pamunah Limbah Industri (PPLi) (material berbahaya, apabila ditemukan) sesuai dengan kontrak-kontrak pembangunan, AMDAL yang disetujui untuk Fase 1, dan laporan tambahan ini. Kontrak-kontrak pekerjaan sipil akan termasuk persyaratan-persyaratan kontrak untuk pelaksanaan persyaratan lingkungan.

3.1.7 BPLHD DKI

39. BPLHD DKI adalah badan pengelolaan lingkungan Pemerintah DKI Jakarta dengan tanggung jawab untuk menyetujui dan memberlakukan AMDAL untuk semua proyek di kota (Jakarta). Selain itu, badan tersebut bertanggungjawab untukmemantau pelaksanaan rencana-rencana pengelolaan yang terkait. Dalam pelaksanaan AMDAL, BPLHD DKI juga didukung oleh badan-badan pengelolaan lingkungan tingkat kota (Walikota). BPLHD DKI telah menyetujui AMDAL untuk Fase 1 proyek ini dan AMDAL untuk CDF Ancol. BPLHD DKI telah mulai memantau pekerjaan pembangunan terus-menerus di CDF Ancol dan akan terus melakukan hal

18

tersebut. Pemantauan gabungan dengan Bank Dunia direncanakan untuk dilakukan selama pelaksanaan proyek JUFMP.

3.1.8 Bank Dunia

40. Bank Dunia akan mengawasi dan memantau penerapan proyek agar sejalan dengan kebijakan-kebijakan operasionalnya untuk semua aspek proyek, termasuk isu-isu lingkungan dan sosial.

3.2 Pendekatan pembuatan kontrak Pelelangan

41. Pendekatan ini telah dikembangkan oleh komite Pelelangan PMU/PIU.

3.2.1 Pendekatan menyeluruh

42. Kontrak-kontrak ditetapkan berdasarkan pengaturan-pengaturan tenderkompetitif internasional terstandarisasi, dengan prakualifikasi, pembuatan short-list, dan kemudian pelaksanaan tender, penilaian penawaran, dan pemberian kontrak. Pendekatan tersebut sebagaimana diidentifikasi di bawah ini ditentukan berdasarkan pengalaman internasional dan setempat untuk memastikan bahwa:

penawaran-penawaran dengan harga bersaing diperoleh pengusul proyek melalui SC melakukan pengendalian secara ketat atas cara

pelaksanaan pembangunan tersebut, dan terdapat suatu audit yang ketat atas volume material yang dikeruk dan

diangkut serta dibuang dengan sebagaimana mestinya ke CDF Ancol.

43. Persyaratan teknis ditentukan berdasarkan rancangan-rancangan terperinci dari para konsultan desain teknik yang diperoleh PMU (yakni, Konsultan Persiapan Proyek). Penting untuk diingat, dan hal ini mempengaruhi pengelolaan lingkungan, dokumen-dokumen penawaran harus menentukan rancangan, tetapi tidak boleh menentukan urutan pekerjaan atau metode pelaksanaan pekerjaan tersebut atau perlengkapan yang akan digunakan atau lokasi-lokasi akses. Para peserta tenderdiwajibkan untuk mengidentifikasi hal-hal tersebut dalam sebuah Rencana Pekerjaan Kontraktor Pendahuluan yang harus diserahkan pada waktu penawaran. Suatu penilaian tentang hal tersebut akan dilakukan selama negosiasi-negosiasi kontrak dengan penawar yang terpilih, dan dalam jangka waktu satu bulan sejak diberikannya kontrak, Kontraktor akan diwajibkan untuk menyerahkan sebuah Rencana Kerja Kontraktor yang terperinci. Rencana Kerja perlu diperiksa dan disetujui oleh SC.

3.2.2 Pendekatan terperinci terhadap pengelolaan lingkungan dan sosial

44. Aspek-aspek pengelolaan lingkungan dan sosial dalam Kontrak perlu diselaraskan dengan pendekatan menyeluruh. Aspek-aspek khusus termasuk:

AMDAL dan persyaratan yang direkomendasikan oleh laporan saat ini akan membentuk bagian dari kontrak pembangunan bersama bagian-bagian yang terkait dengan Kontraktor yang akan menjadi persyaratan khusus yang harus dipenuhi oleh kontraktor.

Hal-hal tertentu telah ditekankan secara lebih lanjut dengan menyertakan hal-hal tersebut dalam “Ketentuan Khusus Kontrak”. Secara khusus, sebagaimana dirincikan dalam laporan ini, sebagian besar dampak potensial

19

terkait dengan interaksi dengan masyarakat setempat, dan syarat-syaratyang sangat khusus disertakan terkait dengan jumlah minimum pertemuan dengan masyarakat yang disyaratkan oleh kontrak.

Penentuan staf Kontraktor termasuk persyaratan untuk staf khusus dengan tanggung jawab pengelolaan lingkungan dan sosial.

Kesadaran langkah-langkah pencegahan HIV/AIDS telah disertakan dalam Ketentuan Khusus Kontrak, meskipun langkah-langkah tersebut belum dicermati secara terperinci dalam proses AMDAL daerah.

Sebagai bagian dari penawaran, Kontraktor diwajibkan untuk menyerahkan sebuah ESMP Kontraktor Pendahuluan sebagai tambahan untuk Rencana Kerja Kontraktor pendahuluan.

ESMP Kontraktor Pendahuluan akan dinilai sebagai bagian dari evaluasi atas penawaran, keduanya dalam hal kepatuhan terhadap AMDAL/laporan saat ini dan kesesuaiannya.

Dalam jangka waktu 1 bulan sejak diberikannya kontrak, Kontraktor akan diwajibkan untuk menyerahkan Rencana Kerja Kontraktor Terperinci dan ESMP Kontraktor terperinci yang terkait untuk memperoleh persetujuan.

45. Akan diketahui kemudian bahwa peraturan-peraturan daerah mensyaratkanlangkah-langkah penanggulangan tertentu, langkah yang paling relevan untuk JUFMP adalah pembatasan jam pergerakan truk pengangkut, pengembangan rencana-rencana pengelolaan lalu lintas terperinci, dan pengujian serta sertifikasi atas truk-truk untuk keselamatan, emisi, dan lain-lain. Peraturan-peraturan telah dibuat oleh pemerintah daerah untuk menghadapi kondisi-kondisi sosial dan lingkungan yang ada di Jakarta. Kepatuhan terhadap peraturan-peraturan tersebut secara khusus diwajibkan melalui AMDAL, laporan ini, dan Ketentuan-Ketentuan Umum dan Khusus Kontrak, sesuai keadaan.

46. Penentuan biaya untuk penanggulangan lingkungan dan sosial juga diperlukan untuk menyelaraskan secara erat dengan pendekatan terhadap penentuan biaya yang digunakan untuk faktor-faktor pembangunan. Dengan beberapa pengecualian, semua biaya disusun ke dalam biaya-biaya satuan untukpengerukan dan biaya-biaya satuan untuk pengangkutan, dengan penjabarantambahan untuk jarak lokasi-lokasi pengerukan dari CDF Ancol. Biaya-biaya lingkungan dan sosial yang disusun ke dalam biaya-biaya satuan termasuk, tetapi tidak terbatas pada:

Sanitasi tempat kerja Keselamatan Pengelolaan lalu lintas Pencegahan tumpahan material hasil kerukan di sekitar lokasi dan rute-rute

pengangkutan Pengendalian emisi kendaraan Pengelolaan kebisingan; dan Konsultasi umum dengan masyarakat.

47. Pos-pos biaya khusus lingkungan dan sosial yang dapat diidentifikasi yang akan dimasukkan ke dalam kontrak termasuk serangkaian rapat konsultasi masyarakat.

4 Penyempurnaan desain teknik

20

48. Desain-desain teknik sebagaimana disajikan dalam AMDAL Fase 1 yang telah disetujui pada pokoknya dibuat berdasarkan informasi terakhir (yang dimasukkan dalam Terms of Reference AMDAL) yang diberikan oleh Para Konsultan Persiapan Proyek (Project Preparation Consultants/PPC) dan beberapa pekerjaan penyelidikan/perancangan terdahulu selama konsultasi desain teknik yang dimulai pada bulan Oktober 2009. Sejak dilakukannya persiapan AMDAL Fase 1:

Informasi survei terperinci telah diperoleh untuk semua lokasi dan dimasukkan ke dalam rancangan tersebut.

Rancangan-rancangan pendahuluan telah ditinjau oleh PIU, PMU, dan Bank Dunia, dan beberapa rincian telah diubah untuk mengakomodasi isu-isu tertentu, contohnya, pengetahuan khusus setempat (perlindungan pinggiransungai apa yang sesuai), optimalisasi kinerja, prosedur-prosedur dan paket-paket kontrak, dampak-dampak potensial terhadap infrastruktur, dan lain-lain.

Informasi sosial dan lingkungan yang lebih terperinci dari AMDAL Fase 1 dan kegiatan-kegiatan persiapan Fase 2 telah dipertimbangkan, khususnya terkait dengan perumusan kontrak pembangunan. Langkah-langkahpenanggulangan khusus telah ditinjau dalam hal kecukupan dan kepraktisannya.

Jadwal-jadwal telah disempurnakan.

49. Perubahan-perubahan utama yang telah terjadi dalam jangka waktu sementara adalah sebagai berikut:

Paket kontrak dan penjadwalan telah disesuaikan. Volume-volume material yang akan dikeruk dan diangkut, serta pekerjaan

pembuatan tanggul ditentukan dengan lebih baik. Ringkasan informasinyadiberikan dalam Tabel 4-1.

Pemisahan sampah dari material hasil kerukan telah ditinjau. Dengan mempertimbangkan banyak faktor (kondisi-kondisi setempat yang diketahui, kepraktisan, dampak-dampak pada lokasi pembuangan), telah ditentukan bahwa perlu untuk memisahkan benda-benda besar saja dari material hasil kerukan dan Kontraktor harus berkoordinasi dengan badan-badan lainnyauntuk mengelola limbah-limbah dan sampah-sampah yang mengapung di pinggiran sungai.

Kemungkinan kebutuhan perlengkapan telah ditinjau. Sebagian besarperlengkapan masih sama sebagaimana diuraikan sebelumnya, tetapi dengan potensi penggunaan penyemprotan air (water-jetting) di bawah jembatan-jembatan untuk pemindahan setempat dan penggerakan sedimenke lokasi-lokasi di mana endapat tersebut dapat diambil oleh ekskavator yang dipertimbangkan untuk meminimalkan gangguan terhadap infrastruktur dan mengurangi tingkat ekskavasi secara manual.

Meskipun penggunaan tenaga kerja lokal akan didorong, tetapi hal tersebut tidak akan diamanatkan.

Pendekatan untuk memasukkan pertimbangan-pertimbangan lingkungan dan sosial ke dalam Kontrak-Kontrak Pembangunan telah ditentukan (Bagian 3.2.dan seluruh Bagian 6).

50. Membandingkan hal tersebut dengan Tabel II-7 dalam AMDAL Fase 1: Dikuranginya panjang saluran-saluran air tersendiri yang akan dikeruk. Dikuranginya volume-volume kerukan di masing-masing lokasi.

21

Volume total sampah yang terdapat dalam sedimen sekarang telah dapat diperkirakan.

Tabel 4-1 Paket Kontrak JUFMP Fase 1 dan Fase 2 Paket1 Lokasi Perkiraan Pengerukan Pekerjaan

Pembuatan Tanggul

(m)

Kedalaman Pengerukan

(m)

Volume Material hasil kerukan (m3)

Volume Sampah

(m3)Fase 1

1(DKI)

Saluran Air Ciliwung-Gunung Sahari

1,90 ~ 2,70 156.970 3.140 4.832

Waduk Melati (Kali Gresik & Cideng Hulu)

2,20 ~ 3,10 99.490 1.250 1.905

2a(DGWR)

Kanal banjir Cengkareng (termasuk tepi laut)

1,50 ~ 3,50 1.225.500 22.510 4.600

2b(DGWR)

Kanal banjir Sunter BawahCatatan 1

1,60 ~ 2,30 399.250 19.970 1.800

Fase 23

(DGCK)Saluran air Cideng Thamrin (saluran air Jalan Lingkar)

0,60 ~ 2,30 33.230 810 2.570

4(DKI)

Saluran air Sentiong-Sunter (termasuk Kanal Ancol)

0,50 ~ 2,10 140.150 7.010 3.865

Waduk Sunter Utara (saluran air Pembuangan)

1,30 ~ 2,10 413.400 10.340 5.000

Waduk Sunter Selatan 1,00 ~ 2,10 48.200 1.210 3.057Waduk Sunter Timur III 0,70 ~ 3,30 51.000 1.280 305

5(DGCK)

Saluran air Tanjungan 1,10 ~ 1,90 11.500 290 1.092Saluran air Angke Bawah 2,00 ~ 3,60 248.000 6.200 821

6(DGWR)

Banjir Kanal Barat (tepi laut) 1,70 ~ 2,50 350.080 8.760 1.190Kanal Banjir Sunter AtasCatatan 1

1,80 ~ 3,40 82.000 4.100 1.850

7(DKI)

Saluran air Grogol –Sekretaris

0,70 ~ 2,30 40.500 1.020 2.391

Saluran air Pakin – Kail Besar – Jelakeng

0,60 ~ 1,60 100.000 5.000 2.882

Saluran air Krukut Cideng Catatan 2

0,70 ~ 0,80 28.700 1.440 1.658

Saluran air Krukut LamaCatatan 2

0,50 ~ 0,80 14.900 750 2.400

3.441.870 95.080 42.218Catatan 1 Untuk tujuan pembuatan kontrak, Kanal Banjir Sunter telah dibagi menjadi dua sub-paket –Kanal Banjir Sunter Atas dan Kanal Banjir Sunter Bawah.Catatan 2 Untuk tujuan pembuatan kontrak, Saluran Air Krukut telah dibagi menjadi dua sub-paket –Saluran Air Krukut Cideng dan Saluran Air Krukut Lama

5 Informasi tambahan tentang lingkungan dan sosial 5.1 Gambaran Umum51. Sejak diselesaikannya AMDAL Fase 1, hal-hal berikut telah dilakukan:

Pengumpulan data dasar terperinci untuk AMDAL Fase 2 (yang telah disiapkan sepanjang tahun 2010).

Serangkaian Diskusi Kelompok Terarah (Focus Group Discussions /FGD) di seluruh kelurahan (desa) dalam area subproyek Fase 1 maupun Fase 2.

Pertimbangan tambahan isu-isu kualitas sedimen, terutama untuk memasukkan informasi tambahan dari pengumpulan data primer Fase 2 dan untuk mempertimbangkan cara yang paling tepat untuk memenuhi

1 Perhatikan bahwa paket-paket kontrak 1, 2a, dan 2b masuk dalam Tahap 1 dan sisanya masuk dalam Tahap 2.

22

persyaratan BPLHD DKI (AMDAL Fase 1) untuk pemantauan sedimen secara terus-menerus.

Sebagaimana dibahas di beberapa tempat pada bagian sebelumnya, penentuan metode terbaik untuk menyelaraskan persyaratan lingkungan dan sosial ke dalam kontrak-kontrak pembangunan dan ke dalam pengaturan institusional yang akan dilakukan selama pelaksanaan JUFMP.

5.2 Isu-isu sosial dan masyarakat52. Selain dari pemukiman kembali (yang tidak diperlukan dalam lokasi-lokasi JUFMP Fase 1), isu-isu lingkungan dan sosial yang paling dominan terkait dengan dampak pengerukan dan interaksi proyek JUFMP dengan masyarakat setempat. Kebutuhan akan penanggulangan banjir sangat sering diungkapkan oleh masyarakat.

53. Seperti telah dibuktikan dari informasi yang diperoleh dari FGD, hanya terdapat sedikit kesadaran nyata akan proyek tersebut di antara masyarakat setempat, terdapat harapan untuk diperolehnya lebih banyak informasi dan konsultasi dengan masyarakat, dan terdapat kekhawatiran bahwa pertimbangan-pertimbangan lingkungan dan sosial tidak akan mendapatkan perhatian yang sebagaimana mestinya. Kuesioner-kuesioner pra-FGD dan pasca-FGD menunjukkan bahwa FGD-FGD itu sendiri dianggap sebagai cara yang berhasil untuk berbagi informasi dan untuk membantu meredakan kekhawatiran mengenaipengelolaan lingkungan dan sosial.

54. Jenis-jenis isu yang diangkat oleh masyarakat pada pertengahan tahun 2010 adalah serupa dengan isu-isu yang diidentifikasi selama persiapan AMDAL Fase 1, yaitu lingkungan yang kotor, lalu lintas, kebisingan, gangguan aktivitas sehari-hari. Oleh karenanya wajar untuk mengambil isu-isu tersebut sebagai isu-isu utama yang harus diperhatikan dalam setiap rencana pengelolaan lingkungan dan sosial untuk pelaksanaan JUFMP.

5.3 Informasi rona lingkungan55. Subbagian ini membahas tambahan informasi dasar fisik, kimia dan biologi yang dikumpulkan sejak diselesaikannya AMDAL Fase 1. Walaupun informasi ini berfokus pada lokasi-lokasi Fase 2, baik lokasi-lokasi Fase 1 maupun Fase 2 secara umum serupa di mana lokasi-lokasi tersebut berada di daerah perkotaan Jakarta.

5.3.1 Kualitas sedimen56. Sampel-sampel sedimen tambahan telah dikumpulkan dan dianalisis. Semua hasilnya mendukung pengambilan sampel dan analisis sebelumnya bahwa tidak ada materi yang diklasifikasikan sebagai limbah B3 (yakni berbahaya), dengan menggunakan standar setempat dan mengacu kepada standar internasional.

5.3.2 Lalu lintas57. Studi-studi lalu lintas menegaskan kesimpulan yang tidak mengejutkan selama persiapan Fase 1 bahwa terdapat kemacetan parah di daerah Jakarta. Sebagai bagian dari laporan tambahan ini, penyelidikan lebih lanjut telah dilakukan untuk mengetahui potensi total volume truk pengangkut sedimen Fase 1 di sekitar CDF Ancol, dengan penilaian dan penanggulangan yang dibahas dalam Bagian 2.

23

5.3.3 Kebisingan58. Pengukuran kebisingan secara terperinci dilakukan di lokasi-lokasi Fase 2 sesuai dengan metodologi yang dipakai di Indonesia. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat-tingkat kebisingan (dasar) yang ada sering kali sudah berada di atas standar setempat.

5.3.4 Kualitas udara59. Pengukuran kualitas udara secara terperinci dilakukan di lokasi-lokasi Fase 2 sesuai dengan metodologi yang dipakai di Indonesia dan menunjukkan bahwa kondisi-kondisi (dasar) yang ada secara umum telah memenuhi standar setempat.

5.3.5 Kualitas air60. Pengukuran kualitas air secara terperinci dilakukan di lokasi-lokasi Fase 2 sesuai dengan metodologi yang dipakai di Indonesia dan menunjukkan bahwa kondisi-kondisi (dasar) yang berlaku seringkali tidak memenuhi standar setempat.

5.3.6 Lingkungan hayati61. Dengan mengecualikan suaka margasatwa yang bersebelahan dengan bagian hilir lokasi proyek Kanal Banjir Barat (sebuah lokasi JUFMP Fase 2), lingkungan hayati dari lokasi-lokasi Fase 2 sangat mirip dengan lokasi-lokasi Fase 1; ekosistem-ekosistem perairan menunjukkan saluran-saluran air dan waduk-waduk yang tercemar, ekosistem-ekosistem darat menunjukkan lingkungan yang telah menjadi perkotaan dengan nilai yang terkait dengan estetika dan tanaman pangan ketimbang nilai konservasinya.

5.3.7 Kesimpulan62. Pengumpulan informasi dasar tambahan untuk lokasi-lokasi Fase 2 mendukung temuan-temuan dari kajian-kajian Fase 1.

6 Fase 1 penilaian lingkungan dan penanggulangan63. Bagian ini membahas tentang apakah penilaian dan penanggulangan dampak-dampak potensial dari JUFMP Fase 1 seperti yang disajikan pada awal tahun 2010 tetap berlaku mengingat adanya informasi dasar tambahan, rancangan yang disempurnakan, dan pengaturan-pengaturan institusional dan kontrak yang sekarang telah ditetapkan.

64. Lingkungan fisik dan biologis Jakarta adalah sebuah lingkungan perkotaan yang sangat termodifikasi yang mendukung populasi yang besar dan beragam. Banjir yang terjadi mengganggu kehidupan sebagian besar penduduk secara signifikan, dan terutama pada kaum miskin. Masyarakat telah menyatakan dengan jelas keinginan mereka untuk dapat bebas dari banjir, serta keinginan untuk dilakukannya konsultasi secara berkesinambungan dan diberikannya perhatian terhadap masalah-masalah lingkungan dan sosial.

65. Sejalan dengan praktek di Indonesia, dampak-dampak dan penanggulangan dibagi dalam subbagian-subbagian berikut ini ke dalam periode "prakonstruksi", "konstruksi" dan "Pascakonstruksi". Perhatian terbesar secara wajar diberikan pada periode "Pembangunan" di mana terdapat potensi terjadinya sebagian besar dampak merugikan dan perlu diperlukannya penanggulangan yang diintegrasikan secara cermat. Sebuah matriks yang merangkum dampak-dampak, penanggulangan, dan pemantauan seperti disajikan dalam Lampiran 2.

24

6.1 Periode prakonstruksi66. Periode ini didefinisikan untuk laporan ini sebagai periode antara disetujuinya AMDAL JUFMP Fase 1 (secara resmi melalui surat tertanggal 30 Maret 2010) dengan ditandatanganinya kontrak konstruksi pertama (saat ini diperkirakan akan dilakukan pada awal tahun 2012). Akan ada sebuah jangka waktu transisi pada saat akan dilakukannya tender dan penilaian, dan untuk tujuan-tujuan laporan ini, jangka waktu transisi akan dimasukkan ke dalam periode "Prakonstruksi".

6.2 Jangka waktu konstruksi6.2.1 Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial 67. Sebagaimana disebutkan dalam Bagian 3.2, selain persyaratan AMDAL untuk Fase 1 (dan AMDAL untuk CDF Ancol), unsur utama dalam pengelolaan lingkungan dan sosial selama jangka waktu konstruksi adalah dibutuhkannya Kontraktor untuk mengembangkan dan memiliki Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial yang rinci yang telah disetujui, terintegrasi dengan Rencana Kerja yang rinci dan sesuai dengan AMDAL. Lampiran 1 dalam laporan ini merincikan lebih lanjut persyaratan ESMP untuk Kontraktor.

6.2.2 Persepsi dan interaksi masyarakat68. Potensi dampak negatif dan signifikan, demikian pula potensi setiap subproyek pekerjaan JUFMP untuk berintegrasi secara positif dengan masyarakat setempat. Apa yang sebenarnya akan terjadi adalah kombinasi dari:

Harapan realistis masyarakat terhadap proyek . Jumlah dan waktu informasi yang disediakan untuk masyarakat. Apakah masyarakat percaya bahwa kekhawatiran-kekhawatiran mereka telah

cukup diperhatikan. Apakah jalur-jalur komunikasi tetap terbuka, bermakna, dan dapat mencapai

pemahaman yang sama.

69. JUFMP telah mengembangkan langkah-langkah untuk mengurangi potensi dampak-dampak merugikan dan untuk meningkatkan hasil-hasil positif. Namun demikian, masih terdapat potensi bahwa beberapa harapan masyarakat tidak akan terwujud. Harapan-harapan tersebut terkait dengan:

Tingkat penanggulangan banjir yang akan dicapai - suatu faktor yang sulit dijelaskan dengan banyaknya aspek yang mempengaruhi dan terutama karena selalu terdapat kemungkinan secara statistik bahwa pada titik tertentu mungkin terjadi banjir besar yang melebihi kapasitas rancangan dari jalan-jalan air yang dikeruk.

Lapangan kerja setempat yang dihasilkan oleh proyek tersebut. Kemungkinan terbaik, proyek tersebut memiliki beberapa potensi pekerjaan jangka pendek tetapi terbatas.

Aspek-aspek di luar ruang lingkup JUFMP misalnya, pengelolaan sampahjangka panjang.

70. Langkah-langkah penanggulangan khusus sebagai berikut: Konsultasi masyarakat secara resmi yang diperlukan dan ditentukan, yang

dilaksanakan oleh Kontraktor pemenang tender selama pengembangan awal atas Rencana Kerja Kontraktor Terperinci dan ESMP Kontraktor Terperinci -untuk dimasukkan sebagai pos biaya lini dalam kontrak pembangunan.

25

Pertemuan-pertemuan konsultasi masyarakat berkelanjutan yang diperlukan dan ditentukan, yang dilaksanakan oleh Kontraktor selama jangka waktu konstruksi - untuk dimasukkan sebagai pos biaya lini dalam kontrak pembangunan.

Pendirian, pengoperasian, dan penentuan personil POSKO (kantor di lokasi proyek yang antara lain akan berfungsi sebagai "pusat informasi proyek" untuk menyebarkan informasi proyek, menerima keluhan-keluhan, dan lain-lain) yang diperlukan dan disyaratkan di setiap lokasi subproyek, yang memperoleh dukungan IT terpusat yang telah ditentukan – yang merupakan tanggung jawab Konsultan Pengawasan dan akan dimasukkan ke dalam ruang lingkup kontrak Konsultan Pengawasan.

71. Pemantauan khusus atas persepsi dan konsultasi masyarakat akan dilakukan oleh Konsultan Pengawasan. Konsultasi bertujuan untuk memberikan indikasi tentang bagaimana individu-individu telah mengubah pendapat mereka dari waktu ke waktu dan tingkat pemahaman yang telah dialihkan kepada masyarakat melalui pusat informasi, dan lain-lain. Pemantauan ini akan dilengkapi dengan indikator seperti kunjungan ke POSKO, penerimaan dan penyelesaian keluhan secara memuaskan.

6.2.3 Lapangan kerja setempat72. Sejalan dengan pendekatan pembuatan kontrak (Bagian 3.2), Kontraktor Konstruksi akan memiliki fleksibilitas untuk menentukan komposisi tenaga kerja dan sumber tenaga kerja. Akan tetapi, dokumen-dokumen penawaran akan menekankan kepada penawar tentang harapan masyarakat setempat bahwa akan ada kesempatan untuk lapangan kerja setempat.

73. ESMP pendahuluan dari para Kontraktor yang diserahkan bersama dengan penawaran akan diwajibkan untuk mengidentifikasi lapangan kerja setempat apa yang direncanakan. Berdasarkan praktik sebelumnya dalam proyek-proyek pengerukan di tempat lain di Jakarta, diharapkan bahwa sebagian besar tenaga kerja tanpa keterampilan akan diperoleh dari penduduk setempat.

6.2.4 Hidraulika74. Secara bertahap akan ada peningkatkan kapasitas aliran dalam saluran-saluran air seiring dengan kemajuan pembangunan. Hal ini tidak dibahas lebih lanjut dalam "Jangka Waktu Konstruksi", tetapi dampak positif dari penanggulangan banjir yang dihasilkan dari proyek tersebut telah dianalisis sebagai bagian dari proses persiapan rancangan.

6.2.5 Tumpahan material hasil kerukan75. Tumpahan dapat terjadi di lokasi-lokasi pengerukan itu sendiri dan juga selama pengangkutan material hasil kerukan ke lokasi-lokasi pembuangan. Dampak potensial ini merupakan kekhawatiran utama masyarakat terkait dengan berbagai dampak yang diakibatkan seperti:

Keamanan untuk kendaraan-kendaraan yang bergerak Kebersihan area secara umum Tumpahan material yang tertinggal di jalan-jalan dan dibiarkan mengering. Semakin cepatnya kerusakan jalan.

26

76. Berdasarkan berbagai proyek pembangunan yang secara historis dikelola dengan buruk di sekitar Jakarta, kekhawatiran-kekhawatiran tersebut dapat dipahami. Proyek ini melakukan beberapa langkah untuk mengurangi tumpahan dan untuk memastikan bahwa dampak-dampak yang merugikan tidak terjadi. Selain itu, apabila terdapat tumpahan yang tidak disengaja, prosedur-prosedur untuk memperbaiki situasi telah disiapkan.

77. Tumpahan di daerah sekitar lokasi pengerukan dapat terjadi dalam area kerja Kontraktor yang ditunjuk. Melalui berbagai syarat dalam kontrak dan AMDAL (dan dalam laporan ini), tumpahan di lokasi kerja dan dampak-dampak yang diakibatkan harus dikelola dengan cara sebagai berikut:

Dengan dijauhkannya masyarakat dari area kerja Kontraktor, masyarakat tidak akan terkena dampak langsung dari tumpahan.

Dengan persyaratan umum untuk menjaga tempat kerja agar aman dan bersih, Kontraktor akan diwajibkan untuk membatasi tumpahan dan kemudian membersihkan tumpahan apabila terjadi.

Dengan persyaratan untuk memastikan bahwa ban-ban kendaraan dan badan-badan kendaraan tidak membawa material-material hasil kerukan ke jalan-jalan di luar area kerja, Kontraktor akan memiliki kepentingan yang besar untuk membatasi tumpahan dalam lokasi kerja.

78. Tumpahan ke jalan dapat disebabkan dari satu atau lebih hal: Ban atau badan kendaraan yang kotor. Material hasil kerukan yang "terlalu basah" yang bocor dari pintu-pintu truk

atau kontainer pengangkut yang tidak ditutup dengan benar. Truk/kontainer yang muatannya berlebihan. Kecepatan yang berlebihan.

79. Pilihan-pilihan pengelolaan untuk sebab-sebab tersebut termasuk: Pencucian atau pembersihan kendaraan. Pengeringan material hasil kerukan sebelum dimuat ke kontainer-kontainer

pengangkut atau langsung ke truk-truk Penggunaan kontainer-kontainer pengangkut dan memastikan bahwa setiap

katup drainase telah ditutup sebelum pengangkutan Menutup rapat pintu belakang truk-truk pengangkut Membatasi jumlah pemuatan yang dapat dilakukan. Menutupi muatan selama pengangkutan. Menetapkan batas kecepatan Menyiapkan tim pembersih yang dilengkapi dengan sikat, sekop, air

pembersih di sepanjang rute pengangkutan untuk membersihkan tumpahan.

80. Sejalan dengan AMDAL dan laporan ini, Kontraktor wajib untuk menyebutkan dalam ESMP Kontraktor kombinasi langkah apa yang akan digunakan untuk mencegah tumpahan ke jalan. Langkah-langkah ini kemudian ditinjau dalam hal kesesuaian dan kecukupannya oleh Konsultan Pengawasan dan apabila perlu, diterima "sebagaimana adanya" atau setelah dimodifikasi. Namun, tanggung jawab untuk keberhasilan pelaksanaan tetap berada di pihak Kontraktor.

81. Pemantauan atas keberhasilan pelaksanaan merupakan tanggung jawab khusus dari Konsultan Pengawasan yang memiliki kekuasaan untuk meminta

27

perbaikan apabila terjadi tumpahan, termasuk apabila perlu membawa pihak eksternal untuk melakukan pembersihan, atas biaya Kontraktor. Selain itu, masyarakat memiliki peran informal pemantauan di mana apabila terjadi tumpahan, setiap anggota masyarakat memiliki hak untuk menyampaikan keluhan, diutamakan melalui POSKO di lokasi kepada Konsultan Pengawasan, atau melalui pertemuan konsultasi Kontraktor-masyarakat yang prosesnya harus dilaporkan kepada Konsultan Pengawasan. Perlu dicatat bahwa aspek tumpahan ke jalan oleh kendaraan yang kembali dari lokasi CDF Ancol secara khusus dibahas dalam Update RKL / RPL Ancol dengan persyaratan adanya sebuah fasilitas pencucian kendaraan sebelum meninggalkan lokasi CDF Ancol.

6.2.6 Kualitas udara82. Potensi dampak-dampak merugikan timbul dari:

Emisi kendaraan dan dari peralatan pembangunan Bau tidak sedap dan busuk, dari material hasil kerukan Debu

83. Emisi kendaraan akan menambah polusi udara yang sudah tinggi, tetapi sebagian besar masih dalam standar kualitas udara setempat yang ditunjukkan oleh tingkat NOx, SOx, HC, dan lain-lain. Mengingat tingkat lalu lintas yang dihasilkan oleh proyek, ratusan, dibanding dengan ribuan pergerakan lalu lintas latar belakang normal yang terjadi setiap hari, dampakk merugikan marginalnya diperkirakan akan rendah.

84. Pemantauan kualitas udara sampai saat ini menunjukkan bahwa senyawa-senyawa penghasil bau yang dapat diidentifikasi berada di bawah standar. Di berbagai area, masyarakat menyadari bau umumnya berasal dari buruknya kualitas air di saluran air dan waduk, buruknya pembuangan sampah dan di tempat-tempat di mana material-material dikeruk atau diangkat dari saluran air dan waduk. Informasi kuantitatif yang dapat dipercaya tentang bau dari material hasil kerukanbelum dapat diperoleh, tetapi pengamatan menunjukkan bahwa material yang baru saja dikeruk terkadang menghasilkan bau setempat, tetapi berkurang dengan cepat seiring waktu. Dapat diperkirakan bahwa akan terdapat peningkatan bau, dengan peningkatan tergantung pada jumlah material hasil kerukan yang terpapar dan baru dikeruk, cuaca setempat, dan gangguan air di -saluran air dan waduk.

85. Sumber potensi terbesar debu yang berterbangan adalah dari tumpahan material hasil kerukan yang mengering di jalan dan kemudian terkena pergerakan lalu lintas secara terus-menerus. Dalam kaitannya dengan emisi kendaraan, Kontraktor diharuskan untuk memastikan bahwa semua kendaraan memiliki dan memelihara "sertifikat kepatuhan" terkait dengan emisi dan kelayakan jalan, dengan dilakukannya pemantauan kepatuhan oleh Konsultan Pengawasan.

86. Untuk bau, tidak ada langkah-langkah penanggulangan yang realistis untuk pencegahan secara penuh. Sebaliknya, penanggulangan harus didasarkan pada kombinasi dari meminimalkan jumlah material hasil kerukan penghasil bau yang terpapar di area-area penting, mempertahankan komunikasi yang erat dengan masyarakat, dan mengembangkan langkah-langkah yang sejalan dengan Rencana Kerja dan Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMP) Kontraktor secara keseluruhan. Pengawasan atas hal tersebut dilakukan oleh Konsultan Pengawasan.

28

87. Untuk debu, pencegahan adalah langkah penanggulangan utama dengan fokus proyek yang kuat dan kewajiban untuk mencegah tumpahnya material hasil kerukan dan membersihkannya apabila terjadi.

6.2.7 Kebisingan

88. Sebagaimana disebutkan dalam Bagian 5.3.3, tingkat kebisingan yang ada sudah berada di atas standar setempat. Kebisingan proyek akan berasal dari berbagai sumber; lalu lintas, peralatan pengerukan, dan pemindahan tumpukan (hanya di mana pekerjaannya meliputi perbaikan tanggul dengan tumpukan lapisan/sheet pile). Dengan tingkat kebisingan yang sudah melampaui standar di berbagai lokasi, adalah tidak realistis untuk mengharapkan bahwa tingkat kebisingan yang akan dikendalikan akan tetap di bawah standar.

89. Dengan demikian, pengelolaan kebisingan akan didasarkan pada kombinasi dari:

ketentuan untuk menjaga peralatan yang dapat menghasilkan kebisingan, seperti kendaraan, untuk tetap berada dalam kondisi operasional yang efisien

memperoleh kesepakatan dengan masyarakat setempat di mana persepsi mengenai kebisingan yang mengganggu dan penerimaan atas, atau yang selainnya, kebisingan lebih penting daripada tingkat kebisingan absolut. ESMP Kontraktor akan diwajibkan untuk mendokumentasikan pembicaraan-pembicaraan dengan perwakilan masyarakat dan langkah-langkah pengelolaan kebisingan dengan hasil terperinci yang dapat diperkirakan mencakup faktor-faktor seperti:

o membatasi kegiatan-kegiatan dengan kebisingan tinggi tertentu seperti pemindahan tumpukan selama waktu-waktu yang peka kebisingan seperti waktu-waktu sembahyang

o menempatkan generator stasioner, kompresor, dan lain-lain, jauh dari lokasi-lokasi yang peka kebisingan dan/atau menggunakan penghalang-penghalang kebisingan

o memilih rute akses kendaraan setempat di mana akan ada interaksi yang paling sedikit dengan area-area yang peka kebisingan.

Program-program instruksional yang wajib untuk staf Kontraktor, persyaratan dan metode-metode untuk mengendalikan kebisingan; misalnya, membatasi kebisingan kendaraan pengangkutan dengan meningkatkan laju truk secara perlahan dan melarang penggunaan klakson kecuali dalam situasi darurat.

90. Pemantauan akan dilakukan melalui kombinasi dari: Pemantauan sendiri oleh Kontraktor, dengan diperkuat oleh umpan balik dari

masyarakat dan Konsultan Pengawasan. Pengawasan kepatuhan oleh Konsultan Pengawasan, untuk memastikan

bahwa Kontraktor menerapkan ESMP Kontraktor yang disepakati. Pemantauan informal oleh masyarakat, dengan umpan balik melalui sistem

penyampaian keluhan proyek (termasuk POSKO setempat) dan melalui pertemuan-pertemuan komunitas dengan Kontraktor.

6.2.8 Lalu lintas91. Lalu lintas yang dihasilkan proyek akan meliputi:

29

Mobilisasi/demobilisasi yang terjadi sekali-sekali atas peralatan berat ke dan antara lokasi-lokasi pengerukan. Sebagian besar hal ini kemungkinan akan terjadi pada malam hari.

Pengangkutan secara reguler lumpur yang telah dikeruk ke CDF Ancol dan sampah ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA) Bantar Gebang. Hal ini akan dibatasi hanya pada malam hari.

Pergerakan yang sering terjadi, di "semua jam" oleh beberapa kendaraan ringan yang mengangkut orang, dan lain-lain ke/dari lokasi.

92. Dua butir pertama di atas akan dibahas lebih lanjut. Kemacetan lalu lintas di Jakarta dan dampak-dampak yang timbul merupakan masalah-masalah yang telah sangat disadari, dan secara sebagian untuk menangani masalah ini, Pemerintah DKI Jakarta telah memiliki aturan dan prosedur yang ditetapkan dengan baik untuk mengendalikan kendaraan-kendaraan berat. Yang patut diperhatikan adalah:

Pengendalian umum baik untuk jam-jam operasi (umumnya pada malam hari untuk menghindari saat-saat dimana jalan paling sibuk) dan untuk jalan-jalan yang "ditentukan".

Persyaratan agar Rencana-Rencana Pengelolaan Lalu Lintas dikembangkan dan disetujui terlebih dahulu untuk pergerakan-pergerakan "di luar kebiasaan" (seperti mobilisasi peralatan pembangunan yang sangat berat) dan untuk pergerakan truk intensif jangka menengah secara rutin yang akan terjadi pada truk-truk pengangkut material hasil kerukan.

Persyaratan agar kendaraan-kendaraan secara teratur diperiksa untuk kelayakan jalan dan untuk emisinya.

93. Sekurang-kurangnya semua lalu lintas proyek JUFMP akan diwajibkan oleh kontrak untuk mematuhi aturan-aturan dan prosedur-prosedur yang telah ditetapkan tersebut. Namun mengingat sifat proyek ini, diperlukan adanya pertimbangan-pertimbangan tambahan sebagaimana diuraikan di bawah ini.

Area yang terkena dampak lalu lintas proyek dapat dikategorikan sebagai berikut: Akses langsung ke lokasi subproyek dan rute-rute pengumpan setempat ke

rute-rute pengangkutan utama. Rute-rute pengangkutan utama. Jalan utama di sekitar Ancol (Jl. RE Martadinata) di mana akan terjadi

pergerakan truk pengangkut JUFMP paling banyak sebelum masuk ke CDF Ancol.

94. Isu-isu yang berbeda sangatlah penting untuk area-area yang berbeda tersebut. Isu-isu yang terkait dengan akses langsung dan rute-rute pengumpan setempat sangat difokuskan pada interaksi dengan masyarakat setempat. Jalan-jalan biasanya sempit, tempat parkir terbatas, dan sering terjadi kepadatan tinggi dari orang-orang yang tinggal dan bekerja di area tersebut. Oleh karena itu, isu-isu yang terkait dengan akses pengerukan yang dipilih (karena hal ini akan mempengaruhi akses jalan dan rute-rute pengumpan setempat), metode operasi yang aman, dan praktik-praktik operasional seperti pengendalian kebisingan, jam-jam operasi yang dipilih, pengendalian emisi, pencegahan tumpahan, dan lain-lain. Dengan demikian, selain rencana pengelolaan lalu lintas standar, perhatian harus diberikan untuk interaksi dengan penduduk setempat dengan menyadari bahwa akan ada dampak-dampak lalu lintas merugikan jangka pendek/menengah, tetapi dengan Kontraktor dan masyarakat bekerja sama untuk mencapai hasil yan