Embed Size (px)
DESCRIPTION
Â
Citation preview
www.tim4pin.hr
NARUČITE SVOJ PRIMJERAK ČASOPISA TIM4PIN MAGAZIN ZA 2014. GODINU!
•MjesečnotiskanoizdanjeTIM4PINMAGAZIN-a, •Jednokratnipopustod300,00kunazabilokoju odradionica/seminarauorganizacijiTIM4PIN-a, •BesplatnesavjeteTIM4PIN-atijekomgodine. Višeotemamaobuhvaćenimučasopisuiostalim detaljimanakrajunewslettera.
Knjiga Sustav javne nabave 2013./2014.
Popust od 1. siječnja 2014. godine(250 kuna s PDV-om) za ažuriranu knjigu
Sustav javne nabave 2013./2014.
NEWSLETTER 5/2013KAKO PRIPREMITI INTERNI AKT ZA NABAVE DO
200.000 KUNA, ODNOSNO DO 500.000 KUNA?
Hrvatski sabor je 22. studenog 2013. godine donio Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (NN, br. 143/13), koji je stupio na snagu 10. prosinca 2013. godine. Između ostalog, ovim zakonskim izmjenama povećava se prag za procijenjenu vrijednost nabave, do kojeg ne postoji obveza primjene Zakona o javnoj nabavi. Vrijednosni prag se povećao na 200.000 kuna (bez PDV-a) za robe i usluge odnosno 500.000 kuna (bez PDV-a) za radove, a pitanja nabave (procedure, način ugovaranja i dr.) do tih vrijednosti uređuje naručitelj internim aktom. Zakonom o javnoj nabavi (NN, br. 90/11, 83/13, 143/13 dalje u tekstu: ZJN) uređuju se: postupci sklapanja ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma radi nabave robe, radova ili usluga, pravna zaštita u vezi s tim postupcima i nadležnost središnjeg tijela državne uprave nadležnog za sustav javne nabave (Ministarstvo gospodarstva, Uprava za sustav javne nabave, dalje u tekstu: Ministarstvo gospodarstva, USJN), a primjenjuje se na javne i sektorske naručitelje, te druge subjekte kada je to ZJN-om određeno.
Izmjene i dopune ZJN-a propisuju nove odredbe: • Primjena ZJN-a - Sukladno članku 18., stavku 3. ZJN se ne primjenjuje za nabavu robe i usluga procijenjene vrijednosti do 200.000 kuna, odnosno za nabavu radova do 500.000 kuna, a pitanja nabave do tih vrijednosti uređuje naručitelj svojim aktom.
• Sprječavanje sukoba interesa - Dužnosnicima u smislu Zakona o sprječavanju sukoba interesa zabranjeno je utjecati na dobivanje poslova ili ugovora o javnoj nabavi za nabavu robe, usluga i radova u smislu članka 18. stavka 3. i/ili na koji drugi način koristiti položaj dužnosnika kako bi utjecali na ovu nabavu radi postizanja osobnog probitka ili probitka povezane osobe, neke povlastice ili prava, sklopili pravni posao ili na drugi način interesno pogodovali sebi ili drugoj povezanoj osobi.
• Plan nabave - Sukladno članku 20. stavku 2. ZJN-a za predmete nabave čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od 20.000 kuna, a manja od 200.000 kuna za robe i usluge odnosno 500.000 kuna za radove, u plan nabave unose se podaci o predmetu nabave i procijenjenoj vrijednosti nabave.
• Razine objavljivanja javne nabave - Sve objave javne nabave za nabave čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od 200.000 kuna za robe i usluge odnosno 500.000 kuna za radove, obvezno se objavljuju u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske (dalje u tekstu: EOJN).
• Statističko izvješće o javnoj nabavi - Obveza izrade godišnjih izvješća za naručitelje definirana je člankom 181. ZJN-a1. Naručitelji su do 31. ožujka svake godine obvezni 1 Izvor: Ministarstvo gospodarstva, www.javnanabava.hr, Uputa za obveznike primjene Zakona o javnoj nabavi o sadržaju i načinu
izraditi izvješća o javnoj nabavi za prethodnu godinu. Izvješće o javnoj nabavi za 2013. godinu naručitelji su obvezni izraditi do 31. ožujka 2014. godine. Izvješće o javnoj nabavi za 2013. godinu naručitelji izrađuju putem EOJN-a na https://eojn.nn.hr generiranjem svih podataka objavljenih tijekom 2013. godine. Nakon generiranja navedenih podataka naručitelji su obvezni u izvješće unijeti i podatke za nabave čija je procijenjena vrijednost do 70.000 kuna do 9. prosinca 2013. godine, odnosno 200.000 kuna za robu i usluge te 500.000 kuna za radove od 10. prosinca 2013. godine.2 Nadalje, načela javne nabave zahtijevaju od naručitelja učinkovitu javnu nabavu i ekonomično trošenje sredstava za javnu nabavu. Kada se dodatno uzmu u obzir i obveze fiskalne odgovornosti: učinkovito i djelotvorno funkcioniranje sustava financijskog upravljanja, te kontrola u cilju zakonitog, namjenskog i svrhovitog korištenje sredstava, postavlja se pitanje kako ugovarati i upravljati nabavom do 200.000 kuna odnosno 500.000 kuna tzv. bagatelnom nabavom3, obzirom da ZJN-om nije propisana procedura ugovaranja istih, nego ZJN zahtjeva da pitanja nabava tih vrijednosti uredi naručitelj svojim aktom.
2. Kako urediti interni akt za nabave do 200.000 kuna odnosno 500.000 kuna?
Zakon o javnoj nabavi u Republici Hrvatskoj prvi put od ustrojavanja sustava javne nabave postavlja pred naručitelja obvezu uređivanja nabave internim aktom. Navedena obveza izaziva kod naručitelja dvojbe kako definirati i organizirati nabavu na efikasan način, a da se pri tom koristi propisani nivo zakonitosti i stručnosti, koji će u konačnici rezultirati zadovoljavanjem stvarnih potreba naručitelja. Učinkovitost procesa nabave postiže se sustavnim upravljanjem, nadzorom i optimizacijom procesa. U EOJN-u su u 2012. godini objavljivala 1804 naručitelja koji se razlikuju po: vrsti (javni ili sektorski naručitelji), veličini, unutarnjem ustroju, broju i vrijednosti nabava koje ugovaraju itd.4. Obzirom na razlike među naručiteljima nije moguće propisati isti interni akt za sve njih, nego naručitelji ovisno o internoj organizaciji i pravilima poslovanja uređuju i donose interni akt o nabavi. Internim aktom o nabavi može se odrediti jednoobrazan pristup i način komunikacije s gospodarskim subjektima, odnosno procedura ugovaranja, a sve u cilju kvalitetnijeg upravljanja i zadovoljavanja potreba naručitelja. U nastavku teksta dan je pregled osnovnih odrednica internog akta o nabavi kojim se uređuje pitanje nabava do 200.000 kuna za robe dostavljanja izvješća o javnoj nabavi za 2013. godinu te o javnoj nabavi za potrebe obrane i sigurnosti za 2013. godinu2 Navedeno je vezano s danom stupanja na snagu Zakona o izmjenama i dopunama ZJN-a (NN, br. 143/13), 10. prosinca 2013. godine.3 Pojam bagatelna nabava kolokvijalni je naziv za javnu nabavu male vrijednosti, procijenjene vrijednosti manje od 200.000 (500.000) kuna bez PDV-a, koja ne podliježe odredbama ZJN-a. Navedeni izraz nije u duhu hrvatskog jezika, no zbog njegove ustaljenosti i ilustrativnosti u govornoj praksi i stručnim napisima koristimo ga u ovom newsletteru.
4 Izvor: Statističko izvješće o javnoj nabavi u Republici Hrvatskoj za 2012. godinu
KAKO PRIPREMITI INTERNI AKT ZA NABAVE DO 200.000 KUNA, ODNOSNO DO 500.000?
1. Uvod
3
i usluge odnosno 500.000 kuna za radove (dalje u tekstu: interni akt o nabavi).
Prvo pitanje koje se može javiti kod naručitelja je tko donosi interni akt o nabavi i u kojem obliku. Interni akt o nabavi donosi upravno tijelo (odgovorno tijelo ili odgovorna osoba naručitelja) u obliku npr. odluke, upute, procedure, pravilnika i sl.
1) Uvodne odredbe internog akta o nabavi
U uvodnim odredbama može se odrediti: • Temelj za donošenje internog akta o nabavi naručitelja; U ovom slučaju, temelj za donošenje internog akta o nabavi naručitelja je ZJN (NN, br. 90/11,83/13, 143/13) članak 18. stavak 3. i zakon odnosno interni akt kojim se uređuje poslovanje naručitelja (primjerice statut naručitelja). • Cilj donošenja internog akta o nabavi; Internim aktom o nabavi definira se način postupanja, obveze i odgovornosti naručitelja, kako bi se ojačala odgovornost za zakonito, namjensko i svrhovito korištenje sredstava namijenjenih za nabavu, te ojačao sustav kontrole i nadzora istih. Naručitelj treba primjenjivati odredbe internog akta o nabavi na način koji omogućava učinkovitu javnu nabavu te ekonomično trošenje sredstava za javnu nabavu.
2) Predmet internog akta o nabavi (opće odredbe)
Potrebno je posebno naglasiti sljedeće:
• Sukladno ZJN-u članku 18., stavku 3., ZJN se ne primjenjuje za nabavu robe i usluga procijenjene vrijednosti do 200.000 kuna (bez PDV-a), odnosno za nabavu radova do 500.000 kuna (bez PDV-a), a pitanja nabave do tih vrijednosti uređuje naručitelj svojim aktom;
• Internim aktom o nabavi se uređuje način postupanja, obveze i odgovornosti organizacijskih jedinica naručitelja u procesu nabave: planiranju, pripremi i provođenju nabave, ugovaranju i praćenju realizacije ugovorenog, te ostala pitanja (npr. evidentiranje, izvještavanje i čuvanje podataka/spisa o nabavama);
• Pored internog akta o nabavi, prilikom pripreme, provođenja postupaka i ugovaranja nabave, obvezno je primjenjivati i druge važeće zakone, te interne akte naručitelja (primjerice upute i pravilnike vezane za: upravljanje nekretninama, upravljanje zalihama, korištenje motornih vozila, korištenje telekomunikacijske opreme, korištenje službene odjeće i obuće itd.), a koji se odnose na nabavu pojedinog predmeta nabave;
• Preporuča se istaknuti da su naručitelji obvezni, prilikom provođenja i ugovaranja nabava, u odnosu na sve gospodarske subjekte poštovati načelo slobode kretanja robe, načelo slobode poslovnog nastana i načelo slobode pružanja usluga te načela koja iz toga proizlaze, kao što su načelo tržišnog natjecanja, načelo jednakog tretmana, načelo zabrane diskriminacije, načelo uzajamnog priznavanja, načelo razmjernosti i načelo
transparentnosti5;
• Preporuča se istaknuti u internom aktu o nabavi da je dužnosnicima u smislu Zakona o sprječavanju sukoba interesa zabranjeno utjecati na dobivanje poslova ili ugovora o javnoj nabavi za nabavu robe, usluga i radova bagatelnih vrijednosti i/ili na koji drugi način koristiti položaj dužnosnika kako bi utjecali na ovu nabavu radi postizanja osobnog probitka ili probitka povezane osobe, neke povlastice ili prava, sklopili pravni posao ili na drugi način interesno pogodovali sebi ili drugoj povezanoj osobi6;
• Sastavni dijelovi internog akta o nabavi trebali bi biti i obrasci koji osiguravaju jednoobraznost u komunikaciji naručitelja (internoj i eksternoj), čime se postiže efikasnost ugovaranja te povećava i olakšava sustav kontrola i nadzor istih. 3) Planiranje
Naručitelj ne smije zanemariti pravila koja će primjenjivati prilikom planiranja bagatelnih nabava. Navedena pravila je potrebno naglasiti u internom aktu o nabavi.
Sukladno članku 20. stavku 2. ZJN-a, za predmete nabave čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od 20.000 kuna, a manja od 200.000 kuna za robe i usluge odnosno 500.000 kuna za radove, u plan nabave unose se podaci o predmetu nabave i procijenjenoj vrijednosti nabave.
Naručitelj može, ako smatra potrebnim, i nabave do 20.000 kuna navesti u planu nabave, iako ZJN navedeno ne propisuje.
4) Provođenje postupka i ugovaranje nabave
U ovom dijelu internog akta o nabavi potrebno je voditi računa o sljedećem:
• Propisivanje vrijednosnih pragova - U internom aktu o nabavi naručitelj određuje, je li isti način postupanja i ugovaranja za sve nabave do 200.000 kuna za robe i usluge odnosno do 500.000 kuna za radove ili postoje različiti načini postupanja za određene vrijednosne pragove. Naručitelj mora voditi računa da kod određivanja načina upravljanja bagatelnim nabavama navedeno postupanje ne bi smjelo usporiti proces nabave i odvijanje drugih poslovnih procesa naručitelja. Primjerice, može se odrediti različit način ugovaranja nabava do 20.000 kuna kroz liberalniji pristup, od ugovaranja nabave jednake i veće od 20.000 kuna do 200.000 kuna odnosno 500.000 kuna.
• Rokovi - U internom aktu o nabavi nužno je propisati minimalne vremenske rokove za aktivnosti u okviru pojedinih faza procesa nabave (npr. potrebno je propisati minimalne vremenske rokove za pokretanje postupka nabave prije isteka prethodnih ugovora, odnosno prije potrebe za nabavom i zadovoljavanja potreba naručitelja). Navedeno je dobra osnova za sprječavanje ad hoc (žurnog) 5 Navedeno je posebno istaknuo zakonodavac u obrazloženjuZakona o izmjenama i dopunama ZJN-a.6 Članak 18. stavak 12. ZJN-a
4
ugovaranja koje u sustavu javne nabave najčešće nema zakonsku osnovu i adekvatno obrazloženje. Primjerice, minimalni rok za pokretanje postupka bagatelne nabave je 7/10/15/20 dana prije potrebe za novom nabavom odnosno ugovorom. Propisivanje rokova ovisi o poslovanju naručitelja, internoj organizaciji nabave, vrijednosnim pragovima, te vrsti i složenosti predmeta nabave.
• Podjela odgovornosti i interno sredstvo komunikacije - Ukoliko je u instituciji naručitelja podijeljena odgovornost između organizacijskih jedinica po pitanju nabave, a što je slučaj kod većih naručitelja, potrebno je odrediti interno sredstvo komunikacije kojim se pokreće nabava (npr. Zahtjev za pokretanje nabave). Obrazac s osnovnim sadržajem Zahtjeva za pokretanje nabave može biti sastavni dio internog akta o nabavi. Primjer Zahtjeva za pokretanje nabave (Obrazac 1.).
Potrebno je odrediti koja organizacijska jedinica naručitelja, kada i kako pokreće postupak bagatelne nabave. U ovoj točki potrebno je jasno propisati i podijeliti obveze i odgovornosti pojedinih organizacijskih jedinica naručitelja. Naručitelj može odrediti da organizacijska jedinica X (npr. odjel koji ima potrebu za nabavom) dostavlja Zahtjev za pokretanje nabave organizacijskoj jedinici Y (npr. odjel nabave) npr. 7/10/15/20 dana prije potrebe za nabavom. Zatim organizacijska jedinica nabave izrađuje Poziv na dostavu ponuda s opisom predmeta nabave i komunicira s gospodarskim subjektima.
• Prikupljanje ponuda - Potrebno je odrediti način i sredstvo komunikacije s gospodarskim subjektima. Obrazac Poziva na dostavu ponude s osnovnim sadržajem može biti sastavni dio internog akta o nabavi (Obrazac 2.). O sadržaju Poziva na dostavu ponuda vidjeti više na stranici 10. Komunikacija naručitelja i gospodarskih subjekta treba počivati na načelima javne nabave, a sve kako bi se osiguralo tržišno natjecanje i postigla najbolja vrijednost za uloženi novac. Komunikacija je dvosmjerni proces razmjene informacija preko postavljenog sustava. Riječ komunikacija doslovno znači: podijeliti, učiniti nešto općim ili zajedničkim. Komunikacija je obično opisana u tri glavne dimenzije: sadržaj, forma (sredstvo i način komunikacije) i cilj. Veliki broj problema u svakodnevnom poslovanju nastaju uslijed loše komunikacije. Loša komunikacija često se ogleda prvenstveno u nedostatku komunikacijskih kanala, te neprihvaćanju povratnih informacija od osobe koja inicira komunikaciju. U nastavku teksta dan je primjer komunikacije s gospodarskim subjektima za ugovaranje bagatelnih nabava.
Sredstvo komunikacije - Naručitelj može odrediti Poziv na dostavu ponude, kao sredstvo komunikacije s gospodarskim subjektima za bagatelne nabave.
Svrha - pozvati zainteresirane gospodarske subjekte da dostave ponudu na temelju definiranih uvjeta i zahtjeva vezanih za predmet nabave.
Cilj - zadovoljavanje stvarnih potreba naručitelja, povećan stupanj kvalitete nabavljenih proizvoda, a sve kako bi se ekonomično i učinkovito trošila sredstva za javnu nabavu.
Način komunikacije - Odabrano sredstvo komunikacije bi trebalo biti općedostupno, te ne bi smjelo ograničavati pristup zainteresiranim gospodarskim subjektima. Svim zainteresiranim gospodarskim subjektima moraju biti dostupni identični kanali komunikacija, odnosno naručitelj ne može pojedinim gospodarskim subjektima davati više informacija u odnosu na ostale.
Način komunikacije s gospodarskim subjektima odnosno prikupljanje ponuda može biti primjerice:
• Slanje Poziva na dostavu ponude određenom broju gospodarskih subjekata (npr. broj gospodarskih subjekata kojima naručitelj šalje Poziv na dostavu ponude je minimalno 3. Broj gospodarskih subjekata može biti i manji, u posebnim slučajevima i okolnostima, ovisno o prirodi predmeta nabave i razini tržišnog natjecanja u tom području). Naručitelj može odrediti i način kako prikupiti podatke o gospodarskim subjektima kojima se šalje poziv: •istraživanjem tržišta (Internet, sastanci, analize, katalozi i sl.), • odabirom gospodarskih subjekata iz vlastite baze podataka.
• Objava Poziva na dostavu ponude na Internet stranici naručitelja, za što se opredjeljuju veći naručitelji koji imaju razvijenu IT infrastrukturu. • Kombinacija slanja Poziva na dostavu ponude na adrese gospodarskih subjekata i objave na Internet stranici naručitelja, čime je umanjena vjerojatnost da do roka za dostavu ponuda ne pristigne nijedna ponuda.
• Ostalo: • objava na Internet stranici drugog naručitelja, • preuzimanje Poziva na dostavu ponude na adresi naručitelja • objava tzv. mikro nadmetanja putem web stranice servisa za javna nadmetanja.
• Otvaranje i analiza ponuda - Potrebno je propisati postupanje naručitelja nakon zaprimanja ponuda. Iako se ZJN ne primjenjuje na bagatelne nabave, na način postupanja prilikom zaprimanja, otvaranja, pregleda i ocjena ponuda mogu se odgovarajuće primijeniti odredbe ZJN-a. Naručitelj treba voditi računa da prilikom propisivanja navedene procedure bude umjeren u normiranju i svojim postupanjem ne utječe na ekonomičnost i učinkovitost ugovaranja bagatelnih nabava (npr. za bagatelne nabave nema javnog otvaranja ponuda, jer ZJN navedenu obvezu ne propisuje, stoga nije potrebno da naručitelj u internom aktu o nabavi propiše drugačije; ZJN ne propisuje odredbe vezano za zaprimanje, otvaranje, analizu i odlučivanje o ponudama bagatelnih nabava, stoga nije potrebno da naručitelj prepisuje odredbe ZJN-a koje reguliraju ove faze postupka, nego treba odrediti brži i učinkovitiji način postupanja).
Primjerice, naručitelj može u internom aktu o nabavi navesti da otvaranje ponuda nije javno. Nakon otvaranja ponuda naručitelj pregledava i ocjenjuje ponude na temelju uvjeta i zahtjeva iz Poziva na dostavu ponude.
5
Pregled i ocjena ponuda tajni su do donošenja odluke naručitelja. Pregled i analizu ponuda obavljaju predstavnici naručitelja (ne moraju biti certificirani), o čemu se sastavlja Zapisnik o otvaranju, pregledu i ocjeni ponuda i prijedlog Odluke kojom se odabire (evidentira) ponuda. Odluku potpisuje odgovorna ili ovlaštena osoba naručitelja, te se popunjava narudžbenica kojoj je sastavni dio odabrana ponuda ili se priprema ugovor.
Zapisnik o otvaranju, pregledu i ocjeni ponuda, te odluka kojom se odabire ponuda su interno sredstvo komunikacije između djelatnika koji provode postupak bagatelne nabave i odgovorne (ovlaštene) osobe naručitelja koja navedenu nabavu i odobrava. U nastavku teksta dan je primjer Zapisnika o otvaranju, pregledu i ocjeni ponuda (Obrazac 3.) te Odluke kojom se odabire (evidentira) nabava (Obrazac 4.).
• Realizacija nabave - Kako bi proces nabave bio zaokružen potrebno je navesti koja organizacijska jedinica je odgovorna za praćenje realizacije ugovorene nabave.
5) Ostale odredbe internog akta o nabavi
• Izvještavanje - Obveza izrade godišnjih izvješća za naručitelje definirana je člankom 181. ZJN-a7. Naručitelji su do 31. ožujka svake godine obvezni izraditi izvješća o javnoj nabavi za prethodnu godinu. Izvješće o javnoj nabavi naručitelji izrađuju putem EOJN-a na https://eojn.nn.hr generiranjem svih podataka objavljenih tijekom protekle godine. Nakon generiranja navedenih podataka naručitelji su obvezni u izvješće unijeti i podatke za bagatelne nabave. Stoga, naručitelj bi trebao internim aktom o nabavi propisati način evidentiranja bagatelnih nabava kako bi zadovoljio navedene zakonske odredbe.
• Pohrana dokumentacije - Naručitelj bi trebao u internom aktu o nabavi propisati koliko dugo je obvezan čuvati svu dokumentaciju8 o svakoj bagatelnoj nabavi.
Po donošenju internog akta o nabavi i definiranju interne i eksterne komunikacije naručitelja, potrebno je kontinuirano nadzirati sustav te u slučaju mogućih prepreka u implementaciji poboljšati propisanu proceduru. Propisanu proceduru potrebno je ažurirati i u kontekstu izmjena zakonodavnog okvira, kao i izmjena drugih internih procedura naručitelja.
7 Izvor: Ministarstvo gospodarstva, www.javnanabava.hr, Uputa za obveznike primjene Zakona o javnoj nabavi o sadržaju i načinu dostavljanja izvješća o javnoj nabavi za 2013. godinu te o javnoj nabavi za potrebe obrane i sigurnosti za 2013. godinu
3. Zaključno
Zakonodavac je odredio pravila kojima se ograničava državna potrošnja, jača odgovornost i povećava sustav kontrole i nadzora, a sve u cilju osiguranja i održavanja fiskalne odgovornosti, transparentnosti te srednjoročne i dugoročne održivosti javnih financija. Uzevši u obzir vrijednost bagatelnih nabava u Republici Hrvatskoj kroz godine, potrebno je zaključiti da je riječ o području i vrijednostima koje nisu zanemarive. Bez obzira što ZJN ne propisuje obvezu provođenja postupaka javne nabave za iste, sukladno načelima javne nabave od naručitelja se zahtijeva ekonomično i učinkovito trošenje sredstva namijenjenih za javnu nabavu. Stoga su naručitelji dužni uspostaviti sve potrebne preduvjete, osobito učinkovito i djelotvorno funkcioniranje sustava financijskog upravljanja i kontrola, da bi se osiguralo zakonito, namjensko i svrhovito korištenje sredstava bez obzira na vrijednost.
Kada naručitelj internim aktom o nabavi uredi pitanja i procedure nabava do 200.000 kuna odnosno 500.000 kuna, tada ih se mora i pridržavati. Internim aktom o nabavi postupak bagatelne nabave postaje sistematičniji te je samo ugovaranje i izvršenje ugovora lakše pratiti. Komunikacija između naručitelja i predstavnika privatnog sektora treba se odvijati sukladno normama iz internog akta o nabavi, te može biti manje formalna, nego ZJN-om propisana procedura za vrijednosti jednake ili veće od 200.000 kuna odnosno 500.000 kuna bez PDV-a. ZJN svakako može biti podloga za izradu internog akata o nabavi, ali se ne preporučuje prepisivati sve odredbe ZJN-a, jer se time gubi intencija zakonodavca i ekonomičnog upravljanja nabavama. ZJN-om se upravo dopušta fleksibilnija bagatelna nabava, stoga naručitelji ne bi trebali raditi prezahtjevne interne procedure za ove nabavne vrijednosti.
6
OBRASCI
OBRAZAC 1.: ZAHTJEV ZA POKRETANJE NABAVE
ZAHTJEV ZA POKRETANJE NABAVE
ORGANIZACIJSKA JEDINICA NABAVE
Broj spisa : Zagreb,__.__.201_. godine Organizacijska jedinica X naručitelja: ___(koja ima potrebu za nabavom); Naziv predmeta nabave: ___ (iz Plana nabave); Procijenjena vrijednost (bez PDV): ___(iz Plana nabave); Osigurana sredstva (s PDV): ___(nije obveza, nego mogudnost u slučaju da se naručuje više puta
(dijelova) nabava za koju je izdvojeno ukupno do 200.000 kuna odnosno 500.000 kuna u Planu nabave);
Rok početka i završetka izvođenja radova/isporuka robe/pružanja usluge:___(odredbe važne za ponuditelja prilikom sastavljanja ponude, kao i za kasnije ugovaranje i realizaciju);
Planirano trajanje ugovora:___ (odredbe važne za ponuditelja prilikom sastavljanja ponude, kao i za kasnije ugovaranje i realizaciju);
Mjesto izvođenja radova/isporuke robe/pružanja usluge:___(odredbe važne za ponuditelja prilikom sastavljanja ponude, kao i za kasnije ugovaranje i realizaciju);
Dinamika izvođenja radova/isporuke robe/pružanja usluge: ___(odredbe važne za ponuditelja prilikom sastavljanja ponude, kao i za kasnije ugovaranje i realizaciju);
Rok, način i uvjeti pladanja: ___; Predstavnici organizacijske jedinice X naručitelja, odnosno osobe koje mogu sudjelovati u
pripremi, provedbi postupka nabave i analizi (ime i prezime, broj telefona i telefaksa, e-mail adresa, radi lakše interne komunikacije i analize npr. tehničkog dijela ponude):___;
Opis predmeta nabave i tehnički uvjeti (uz opis predmeta nabave navesti i po potrebi dostaviti tehničke specifikacije, prihvadene norme/standarde i elaborate uz pozivanje na određene relevantne propise):___(opis predmeta nabave, te potrebni prilozi);
Troškovnik predmeta nabave s definiranim stavkama po jedinici mjere i količini:__(može biti sastavni dio Zahtjeva za pokretanje postupka nabave);
Napomena u kojoj su navedeni i svi ostali elementi i posebnosti, koji su bitni za ispunjenje ugovornih obveza:___(radi lakšeg ugovaranja i kvalitetnije realizacije nabave).
S poštovanjem,
__________________ ime i prezime (potpis)
7
OBRASCI
2) Uvjeti nabave
Naručitelj može u Pozivu na dostavu ponude jasno naznačiti i sljedeće uvjete:
• Način izvršenja: naručitelj može navesti da će se predmetna nabava izvršiti temeljem narudžbenice ili sklopljenog ugovora. O navedenom odlučuje naručitelj, ovisno o: politici samog naručitelja odnosno internim pravilima naručitelja, predmetu nabave, načinu izvršavanja nabave (jednokratna ili sukcesivna nabava), roku izvršenja nabave itd.
• Rok izvršenja: potrebno je jasno navesti u kojem roku je potrebno izvršiti predmetnu nabavu, kako kasnije u realizaciji nabave ne bi bilo problema, odnosno kako bi se pravovremeno zadovoljile potrebe naručitelja (npr. x dana od dana primitka narudžbenice/stupanja ugovora na snagu).
• Rok trajanja ugovora: u slučaju realizacije nabave temeljem ugovora, potrebno je naznačiti rok trajanja istog (npr. x dana/mjeseci).
• Rok valjanosti ponude: potrebno je navesti uvjet koji ponuditelji trebaju zadovoljiti vezano za rok valjanosti ponude (npr. x dana od dana isteka roka za dostavu ponude), a sve da bi se naručitelji zaštitili od odustajanja ponuditelja od dostavljenih ponuda i naknadnog mijenjanja uvjeta nabave.
• Mjesto izvršenja: potrebno je naznačiti mjesto izvršenja predmetne nabave, da bi ponuditelji mogli navedeni trošak ukalkulirati u cijenu ponude.
• Rok, način i uvjeti plaćanja: potrebno je navesti rok, način i uvjete plaćanja (npr. x dana od dana primitka valjanog računa; račun se ispostavlja na adresu Naručitelja:___, s naznakom na računu: „Račun za nabavu ___“).
• Odredbe o cijeni ponude: naručitelj propisuje način određivanja cijena ponude (npr. u cijenu ponude bez PDV-a uračunavaju se svi troškovi i popusti ponuditelja; cijenu ponude potrebno je prikazati na način da se iskaže redom: cijena ponude bez PDV-a, iznos PDV-a, te cijena ponude sa PDV-om).
• Kriterij odabira ponuda: naručitelj navodi koji će kriterij koristiti za odabir ponuda. Za bagatelne nabave najčešće se primjenjuje kriterij najniža cijena.
• Isključenje i dokazi sposobnosti: naručitelj može odgovarajuće primijeniti odredbe članaka 67. – 74. ZJN-a, vezano za razloge isključenja i utvrđivanje sposobnosti gospodarskih subjekata. Prilikom određivanja navedenog, naručitelj treba voditi računa o predmetu nabave te njegovoj složenosti i vrijednosti. Naručitelj ne bi trebao zahtijevati dokumente od potencijalnih ponuditelja, koji nisu vezani za realizaciju predmetne nabave. U protivnom stvaraju se dodatni bespotrebni troškovi, kako za ponuditelja tako i za naručitelja, a što bi značilo nepoštivanje načela razmjernosti i ekonomičnosti, te svrha javne nabave ne bi bila zadovoljena. U slučaju da naručitelj
SADRŽAJ POZIVA NA DOSTAVU PONUDA
Sadržaj Poziva na dostavu ponuda1 - naručitelj propisuje sadržaj Poziva na dostavu ponuda, a sve kako bi se osiguralo poštivanje načela javne nabave i jednoobraznost u upravljanju bagatelnom nabavom.
Uvodne odredbe Poziva na dostavu ponuda - pozivom naručitelj obavještava potencijalnog ponuditelja da pokreće nabavu, kako bi zadovoljio svoje potrebe. U Pozivu na dostavu ponude bitno je navesti da je u pitanju nabava, čija je godišnja procijenjenu vrijednost iz Plana nabave naručitelja manja od 200.000 kuna odnosno 500.000 kuna (bez PDV-a), te da naručitelj sukladno odredbama članka 18., stavka 3. ZJN-a, za navedenu nabavu nije obvezan provoditi postupke javne nabave propisane ZJN-om. Na ovaj način zainteresirani gospodarski subjekti su pravovremeno obaviješteni o uvjetima i zahtjevima vezanim za predmet nabave, kao i o pravilima koja se primjenjuju prilikom odabira ponude. Naime, navođenjem da se na navedenu nabavu ne primjenjuju odredbe ZJN-a, izbjegavaju se moguće nedoumice gospodarskih subjekata i njihovo izjavljivanje žalbi na Poziv na dostavu ponuda2. Prilikom opisa predmeta nabave naručitelj može odgovarajuće primijeniti odredbe članka 80. ZJN-a, kao i odredbe provedbenih propisa koji se izravno primjenjuju za predmetnu nabavu.
Predmet nabave potrebno je opisati jasno, nedvojbeno, potpuno i neutralno kako bi se kasnije kod analize i odabira ponuda, osigurala usporedivost u vezi uvjeta i zahtjeva koje je naručitelj postavio. U cilju poštivanja načela javne nabave, opis predmeta nabave ne smije pogodovati određenom gospodarskom subjektu. Ako je potrebno, opis predmeta nabave može sadržavati tehničke specifikacije i biti nadopunjen nacrtima, projektnom dokumentacijom, crtežima, modelima, uzorcima i sl., a sve u cilju točnijeg određivanja predmeta nabave, jednostavnije pripreme i zaprimanja kvalitetnijih ponuda te zadovoljavanja stvarnih potreba naručitelja. U opisu predmeta nabave potrebno je navesti sve okolnosti i čimbenike koje su značajne za izvršenje nabave, a time i za izradu ponude (npr. mjesto izvršenja, rokovi izvršenja ili posebni zahtjevi u pogledu načina izvršavanja predmeta nabave, pogonski poslovi i poslovi održavanja, servisiranje, potrebno skladištenje zamjenskih dijelova, zbrinjavanje otpada, troškovi energije ili energenata, itd.).
1 Primjer Poziva na dostavu ponude za bagatelne nabave dan je u nastavku teksta.2 Vidjeti više u Zaključku Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave: KLASA: UP/II-034-02/12-01/1371, URBROJ: 354-01/12-4.
1) Opis predmeta nabave
8
traži dokumente koji su bitni za realizaciju nabave (npr. rješenja za obavljanje nekog posla koji je izravno vezan za predmet nabave) svaki traženi dokument može se priložiti kao preslika izvorne isprave. Preslikom se može smatrati i ispis elektroničke isprave, koji nije ovjeren. Naručitelj se može i zaštiti, te od najpovoljnijeg ponuditelja s kojim namjerava sklopiti ugovor, u svrhu provjere dostavljenih dokumenata, zatražiti izvornik ili presliku izvorne isprave ovjerene od javnog bilježnika. Navedeno je bitno istaknuti u Pozivu na dostavu ponude.
• Ostalo: Poziv na dostavu ponude (ovisno od predmeta nabave, vrijednosti i složenosti) može sadržavati i odredbe o npr.: jamstvo za uredno ispunjenje ugovora, jamstvo za otklanjanje nedostataka u jamstvenom roku, odredbe o ugovornoj kazni, odredbe o podizvoditeljima i sl.
3) Sastavni dijelovi ponude
U Pozivu na dostavu ponude potrebno je naglasiti da se pri izradi ponude, ponuditelj mora pridržavati zahtjeva i uvjeta iz Poziva na dostavu ponude, odnosno da naručitelj neće prihvatiti ponudu koja ne ispunjava uvjete i zahtjeve propisane Pozivom na dostavu ponude. Nadalje, potrebno je naglasiti što ponuda treba sadržavati, npr.:
• Ponudbeni list (ispunjen i potpisan od strane ponuditelja),
• Troškovnik (ispunjen i potpisan od strane ponuditelja),
• Dokazi sposobnosti (ako su traženi).
4) Način dostave ponude
Naručitelj u Pozivu na dostavu ponude navodi način, formu, mjesto i vrijeme (rok) za dostavu ponude. Ponuda se dostavlja npr. na Ponudbenom listu i Troškovniku iz Poziva na dostavu ponude. Nadalje, u Pozivu na dostavu ponude navodi se sljedeće: • Rok za dostavu ponude: npr. ponudu je potrebno dostaviti do __sati dana__.__.201_. godine; • Način dostave ponude: npr. osobno, poštom s naznakom na omotnici___, e-malom (ovisno od načina i sredstva komunikacije, koji je odredio naručitelj), telefaksom; • Mjesto dostave ponude: npr. adresa naručitelja, pisarnica, ured X, e-mail adresa, broj telefaksa.
5) Ostalo
U cilju kvalitetnije komunikacije s gospodarskim subjektima naručitelj može u Pozivu na dostavu ponude navesti i sljedeće: • Obavijesti u vezi predmeta nabave: u slučaju mogućih nejasnoća gospodarski subjekti mogu za vrijeme roka za dostavu ponuda zatražiti dodatne informacije i objašnjenja vezana uz Poziv na dostavu ponude. Naručitelj može u Pozivu na dostavu ponude navesti kontakt osobu od koje se mogu dobiti informacije vezane za predmetnu nabavu (e-mail, telefon, telefaks i sl.).
• Obavijest o rezultatima predmetne nabave: u Pozivu na dostavu ponuda naručitelj može navesti u kojem roku će ponuditelji biti obaviješteni o rezultatima nabave, odnosno je li njihova ponuda prihvaćena (odabrana) ili ne.
9
NE PROPUSTITE!
16. i 17.01. 2014. - Škola financijskog upravljanja, Zagreb Cilj je kroz ovu školu dati konkretan i detaljan pregled svih komponenti dobrog sustava financijskog upravljanja te Vam omoguditi da sigurno i točno odgovorite na sva pitanja iz Upitnika o fiskalnoj odgovornosti koja su predmet kontrola nadležnih ministarstava, jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave odnosno Ministarstva financija. II. dan škole – popunjavanje Upitnika pitanje po pitanje, detaljno o Izjavi o fiskalnoj odgovornosti, planovima i izviješdima 17.01.2014. - Seminar Financijski izvještaji i porezne prijave za 2013., Zagreb 1. Upute Ministarstva financija o priznavanju prihoda i obvezi povrata sredstava u državni proračun 2. Upute Ministarstva financija o knjigovodstvenim evidencijama PDV-a 3. Knjigovodstvene evidencije i izvještavanje kod statusnih promjena 4. Specifične knjigovodstvene evidencije kod proračunskih korisnika i JLP(R)S 5. Financijski izvještaji i utvrđivanje rezultata 6. Zakon o izvršavanju državnog proračuna RH za 2014. 7. Promjene vezane uz fiskalnu odgovornost 8. Aktualna porezna pitanja
1
OBRAZAC 2.: POZIV NA DOSTAVU PONUDE Naručitelj: (naziv, adresa, OIB) Gospodarski subjekti: (naziv, adresa, OIB) Datum,__.__.201_.
POZIV NA DOSTAVU PONUDE Poštovani, Naručitelj_____(naziv) pokrenuo je nabavu_____(predmet nabave i evidencijski broj nabave), te Vam upudujemo ovaj Poziv na dostavu ponude. Sukladno članku 18., stavku 3. Zakona o javnoj nabavi (NN 90/11, 83/13, 143/13) za godišnju procijenjenu vrijednost nabave iz Plana nabave manju od 200.000 kuna bez PDV-a odnosno 500.000 kuna bez PDV-a (tzv. bagatelnu nabavu) Naručitelj nije obvezan provoditi postupke javne nabave propisane Zakonom o javnoj nabavi. 1. OPIS PREDMETA NABAVE
Predmet nabave je _____ (navesti naziv predmeta nabave), sukladno Troškovniku iz dijela II. ovog Poziva (ako je priložen troškovnik). ili Opis predmeta nabave:_____(navesti) Procijenjena vrijednost nabave (bez PDV):_____(ovisno o odluci naručitelja navesti je ili ne) 2. UVJETI NABAVE Vaša ponuda treba ispunjavati slijedede uvjete: način izvršenja: narudžbenica/ugovor; jednokratno/sukcesivno; rok izvršenja: x dana od dana primitka narudžbenice/stupanja ugovora na snagu; rok trajanja ugovora: x dana/mjeseci; rok valjanosti ponude: x dana od dana isteka roka za dostavu ponuda; mjesto izvršenja: sukladno lokacijama navedenim u Troškovniku u dijelu II. ovog Poziva; rok, način i uvjeti pladanja: x dana od dana primitka valjanog računa; račun se ispostavlja na
adresu Naručitelja:___, s naznakom na računu: „Račun za predmet nabave___“; cijena ponude (odredbe o cijeni ponude): u cijenu ponude bez PDV uračunavaju se svi troškovi i
popusti ponuditelja; cijenu ponude potrebno je prikazati na način da se iskaže redom: cijena ponude bez PDV, iznos PDV, te cijena ponude sa PDV;
kriterij odabira ponuda (uz obvezu ispunjenja svih gore navedenih uvjeta i zahtjeva): npr. najniža cijena;
isključenje i dokazi sposobnosti: prema potrebi, ovisno o predmetu nabave i odluci naručitelja; ostalo: ovisno o vrijednosti i složenosti predmeta nabave npr. jamstvo za uredno ispunjenje
ugovora, jamstvo za otklanjanje nedostataka u jamstvenom roku, odredbe o ugovornoj kazni, odredbe o podizvoditeljima i sl.
3. SASTAVNI DIJELOVI PONUDE
10
3. SASTAVNI DIJELOVI PONUDE Ponuda treba sadržavati: Ponudbeni list (ispunjen i potpisan od strane ponuditelja); Troškovnik (ispunjen i potpisan od strane ponuditelja); Dokazi (traženi dokumenti). 4. NAČIN DOSTAVE PONUDE Ponuda se dostavlja na Ponudbenom listu i Troškovniku iz dijela I. i II. ovog Poziva na dostavu ponude, a koje je potrebno ispuniti i potpisati od strane ovlaštene osobe ponuditelja. Naručitelj nede prihvatiti ponudu koja ne ispunjava uvjete i zahtjeve vezane uz predmet nabave iz ovog Poziva na dostavu ponude. Molimo da Vašu ponudu dostavite: rok za dostavu ponude: npr. ponudu je potrebno dostaviti do __sati dana__.__.201_. godine; način dostave ponude: npr. osobno, poštom s naznakom na omotnici___, e-malom (ovisno od
načina i sredstva komunikacije koji je odredio naručitelj); mjesto dostave ponude: npr. adresa naručitelja, pisarnica, ured, e-mail adresa, telefaks. Otvaranje ponuda de se održati dana __.__.201_. u __:__ sati, u prostorijama Naručitelja (ured naručitelja). Otvaranje ponuda nije javno (nije obveza po ZJN-u javno otvarati ponude za bagatelne nabave). 5. OSTALO
Obavijesti u vezi predmeta nabave: kontakt osoba (e-mail, telefon, telefaks i sl.); Obavijest o rezultatima predmetne nabave: Pisanu obavijest o rezultatima nabave Naručitelj de
dostaviti ponuditelju u roku x dana od dana isteka roka za dostavu ponuda. S poštovanjem,
__________________ ime i prezime (potpis)
Sastavni dio Poziva na dostavu ponude može biti Ponudbeni list, radi lakše komunikacije s gospodarskim subjektima.
PONUDBENI LIST
Predmet nabave: Naručitelj: naziv, adresa, OIB
Odgovorna osoba Naručitelja: ime i prezime (popunjava naručitelj)
11
1
Naziv ponuditelja: Adresa (poslovno sjedište): OIB: Poslovni (žiro) račun: Broj računa (IBAN): BIC (SWIFT) i/ili naziv poslovne banke: Ponuditelj je u sustavu PDV-a (zaokružiti): DA NE Adresa za dostavu pošte: E-pošta: Kontakt osoba: Tel: Fax: PONUDA Broj ponude: Datum ponude: Cijena ponude bez PDV: PDV: Cijena ponude s PDV1:
_______________________________ Ovjerava ovlaštena osoba ponuditelja
(ime i prezime, potpis) Sastavi dio Poziva za dostavu ponuda može biti troškovnik, radi lakše komunikacije s gospodarskim subjektima te kasnijeg pregleda i ocjene ponuda.
TROŠKOVNIK Predmet nabave:_____(iz Plana nabava, popunjava naručitelj) Ponuditelj nudi cijene Predmeta nabave putem ovog Troškovnika, te je obvezan nuditi, odnosno ispuniti sve stavke Troškovnika. Nije prihvatljivo precrtavanje ili korigiranje zadane stavke Troškovnika. Roba/oprema/uređaj, koja je u Troškovniku navedena kao primjer smatra se ponuđenom, ako ponuditelj ne navede nikakvu drugu robu/opremu/uređaj na za to predviđenom mjestu.
1 Ako ponuditelj nije u sustavu PDV-a ili je predmet nabave oslobođen PDV-a, u ponudbenom listu, na mjesto predviđeno za upis cijene ponude s PDV, upisuje se isti iznos kao što je upisan na mjestu predviđenom za upis cijene ponude bez PDV, a mjesto predviđeno za upis iznosa PDV-a ostavlja se prazno.
12
1
R. br.
Naziv i opis stavke Proizvođač/ marka/tip/
model
Jedinica mjere
Količina stavke
Cijena stavke (kn bez PDV)
Ukupna cijena stavke
(kn bez PDV)
0 1 2 3 4 5 = (3 x 4) 6 = (3 x 4) odgovarajuće primijeniti
1. upisati stavku troškovnika ---------------------------------------- (proizvođač/marka/tip/model) ---------------------------------------- (jednakovrijedan)
2. upisati stavku troškovnika ---------------------------------------- (proizvođač/marka/tip/model) ---------------------------------------- (jednakovrijedan)
CIJENA PONUDE, kn bez PDV:
PDV, …%: CIJENA PONUDE,
kn s PDV:
_______________________________ Ovjerava ovlaštena osoba ponuditelja
(ime i prezime, potpis)
13
OBRAZAC 3.: ZAPISNIK O OTVARANJU, PREGLEDU I OCJENI PONUDA
Broj (spisa): Predmet (naziv spisa):
ZAPISNIK O OTVARANJU, PREGLEDU I OCJENI PONUDA 1) Naručitelj:___(naziv), ___(adresa), OIB: ___, 2) Predmet nabave:___(iz Plana nabave), 3) Vrsta postupka i zakonska osnova za provođenje postupka nabave: sukladno članku
18. stavku 3. Zakona o javnoj nabavi (NN, br. 90/11, 83/13, 143/13), 4) Evidencijski broj nabave: ___(navesti ako ga ima), 5) Procijenjena vrijednost nabave:___ kuna bez PDV, 6) Osigurana sredstva za predmetnu nabavu:___ kuna s PDV 7) Poziv na dostavu ponude br. ___ od __.__.201_. godine, otpremljen na adrese
gospodarskih subjekata kako slijedi: a) naziv gospodarskog subjekta, adresa, OIB, b) naziv gospodarskog subjekta, adresa, OIB, c) naziv gospodarskog subjekta, adresa, OIB.
8) Ponude su otvorili predstavnici Naručitelja dana __.__.201_. godine. 9) Analitički prikaz pravovremeno zaprimljenih ponuda: Naziv ponuditelja,
adresa, OIB Naziv ponuditelja, adresa, OIB
Naziv ponuditelja, adresa, OIB
Broj i datum ponude
Cijena ponude za predmet nabave
Ponuđeni (tip/proizvođač, marka)
I. OBLIK PONUDE
Potpisana DA/NE/ elektronski dostavljena
DA/NE/ elektronski dostavljena
DA/NE/ elektronski dostavljena
Ocjena (zadovoljava/nezadovoljava):
zadovoljava zadovoljava zadovoljava
II. OSTALI UVJETI (navesti po potrebi npr. dokazi)
Ocjena (zadovoljava/nezadovoljava):
zadovoljava zadovoljava zadovoljava
III. OCJENA PONUDE Valjana/nije valjana valjana nije valjana valjana,
najpovoljnija
14
1
1) Kriterij za odabir ponude: najniža cijena, uz obvezu ispunjenja uvjeta i zahtjeva iz Poziva na dostavu ponuda.
2) Ostalo: ___(npr. Ponuda br. ___od __.__.201_. godine Ponuditelja X je zakašnjela, te je vradena neotvorena).
3) Ponude rangirane prema kriteriju odabira: a) Ponuda br. ___ od __.__.201_. godine Ponuditelja___, b) Ponuda br. ___ od __.__.201_. godine Ponuditelja ___, c) Ponuda br. ___od__.__.201_. godine Ponuditelja ___.
4) Prijedlog odabira: Ponuditelj___ (naziv, adresa, OIB) dostavio je Ponudu koja ispunjava uvjete i zahtjeve iz Poziva na dostavu ponude od __.__.201_. godine, stoga se predlaže odabir iste.
5) Ovjeravaju predstavnici Naručitelja: Ime i prezime Ime i prezime
10)
11)
12)
13)
14)
15
NE PROPUSTITE!
20. – 25.01.2014. - Program izobrazbe u području javne nabave, Zagreb U trajanju od 6 dana, 50 nastavnih sati. Sudjelovanje na Programu izobrazbe preduvjet je za pristupanje ispitu pred Ministarstvom gospodarstva i dobivanje certifikata stručnosti za pripremu i provođenje postupaka javne nabave. 28. i 29.01.2014. - Programi usavršavanja u području javne nabave, Zagreb Pohađanjem Programa stječu se uvjeti za obnavljanje certifikata iz javne nabave. 28.01.2014. - Nabava građevinskih radova; projektantske usluge i usluge stručnog nadzora; održavanje objekata (nabava građevinsko-obrtničkih radova i usluga); pravna zaštita u sustavu javne nabave
29.01.2014. - Kako uspješno provesti postupak i pripremiti dokumentaciju za nadmetanje sukladno Zakonu o javnoj nabavi i praksi Državne komisije za nabavu: uredskog materijala, električne energije, poštanskih usluga; izvršenje ugovora o javnoj nabavi po okvirnim sporazumima
1
OBRAZAC 4.: ODLUKA KOJOM SE ODABIRE (EVIDENTIRA) PONUDA Broj (spisa): Predmet (naziv spisa): Naručitelj (naziv)___OIB:___, na temelju odredbi članka___(npr. Odluka, Statut, interni akt) dana __.__.201_. godine, donosi sljededu:
ODLUKU broj: ___ kojom se odabire Ponuda br.__ od __.__.201_. godine Ponuditelja _________, adresa, OIB: _______.
Obrazloženje Podaci o predmetnoj nabavi: predmet nabave: ___(iz Plana nabave), Zakon o javnoj nabavi (NN, br. 90/11, 83/13, 143/13), sukladno članku 18. stavku 3., ne treba
primjenjivati za nabavu čija je procijenjena vrijednost manja od 200.000 kuna bez PDV-a odnosno 500.000 kuna bez PDV-a,
evidencijski broj nabave: __ (navesti ako ga ima), procijenjena vrijednost nabave (bez PDV):___kuna, cijena odabrane ponude (bez PDV):___kuna, cijena odabrane ponude (s PDV): ___kuna, zahtjev za pokretanje postupka nabave zaprimljen od: ___ (navesti organizacijsku jedinicu
Naručitelja), način izvršenja: ___(ugovor/narudžbenica), oznaka pozicije financijskog plana: ___(nije obveza).
________________________ Odgovorna (ovlaštena) osoba
(ime i prezime, potpis)
16
TIM4PIN Centar za razvoj javnog i neprofitnog sektora i
TIM4PIN d.o.o. za savjetovanje
Ulica grada Vukovara 237a, 10 000 Zagreb
www.tim4pin.hr // [email protected] // [email protected]
tel: 01-5531335, 099-3037677, 099-3037678 // tel/fax: 01-5531755
Poštovani,
Prošla je prva godina izlaženja otkako smo izdali prvi TIM4PIN magazin - jedini specijalizirani časopis koji je u cijelosti usmjeren na aktualne financijske, ekonomske i pravne teme iz područja poslovanja hrvatskog javnog i neprofitnog sektora. Kroz čitavu godinu smo vas obavještavali o aktualnostima te rješavali vaše nedoumice oko čestih izmjena zakonodavnih okvira.
Od 1. srpnja 2013. Republika Hrvatska je postala punopravna članica EU, što sa sobom nosi odgovornosti i obveze. U časopisu ćemo i dalje obrađivati teme koje proizlaze iz stvarnih i svakodnevnih nedoumica i prepreka s kojim se susrećete te strateške i razvojne teme koje proizlaze iz nužnih reformi kao rezultat članstva u EU.
Zahvaljujemo na primljenim pohvalama, kao i temama za obradu u časopisu koje ste predlagali. Sve dosadašnje pretplatnike pozivamo da nam i sljedeće godine ukažu povjerenje, a sve buduće pozivamo da nam se pridruže u zajedničkom kreiranju efikasnog i ekonomičnog proračunskog i neprofitnog sektora kako propisi i praksa ne bi bili dvije oprečne strane.
Časopis obuhvaća brojne rubrike:
• AKTUALNOSTI I PROPISI U PRIPREMI - Cilj je dati informacije o novostima u pripremi kroz kratke osvrte. Uz propise, prate se i posebno aktualne teme iz različitih područja rada proračuna, proračunskih i izvanproračunskih korisnika te neprofitnih organizacija.
• FISKALNA ODGOVORNOST I FINANCIJSKO UPRAVLJANJE - Dobar sustav financijskog upravljanja preduvjet je zakonitog, namjenskog i djelotvornog korištenja sredstava. Iako sustav financijskog upravljanja i fiskalna odgovornost obuhvaćaju cjelokupno poslovanje, u ovoj rubrici obrađuju se specifične teme iz područja primjene propisa kojima se uređuju osnovni zahtjevi za financijsko upravljanje.
• FINANCIJE I FINANCIJSKO POSLOVANJE - Rubrika sadrži članke o promjenama u zakonskoj regulativi i dobroj praksi ostvarivanja javnih prihoda i njihova korištenja u financiranju javnih rashoda. Važno područje ove rubrike je pitanje održavanja likvidnosti raznim oblicima zaduživanja te upravljanje novčanom imovinom.
• RAČUNOVODSTVO - U ovoj rubrici obrađuju se teme financijskog računovodstva s njegovim komponentama - knjigovodstvo, računovodstveno planiranje, analize i računovodstvena kontrola. Pritom se prati ne samo domaća zakonska regulativa i aktualna praksa, već i međunarodna kretanja te priprema za implementaciju Međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor.
• REVIZIJA - U rubrici revizija obrađuju se teme iz područja vanjske i unutarnje revizije, od zakonskih obveza i zahtjeva do uočenih nepravilnosti i preporuka. Uloga revizije sve je značajnija u uvođenju reda i poboljšavanju sustava financijskog upravljanja i poslovanja u cjelini. Načini i metodologija rada mijenjaju se prilagođavajući se novim izazovima koji se pred tu profesiju postavljaju. Posebno ćemo obrađivati područje revizije projekata sufinanciranih iz EU sredstava te će se pisati o najčešćim nepravilnostima kako bismo vam pomogli da izbjegnete gubitak sredstava.
• PLAĆE I NAKNADE - Prava na isplatu plaća i drugih naknada povezanih s radom regulirano je nizom zakonskih i podzakonskih akata, a također i brojnim kolektivnim ugovorima. U ovoj rubrici obrađuju se pojedina opća i specifična stručna pitanja utvrđivanja prava i načina obračuna plaća, materijalnih prava i prigodnih isplata zaposlenicima.
• POREZI I DOPRINOSI - Proračunski subjekti i neprofitne organizacije u mnogome imaju specifičan status u poreznom sustavu. Sukladno svom neprofitnom karakteru u pravilu nisu obveznici poreza na dobit, a u sustav PDV-a uključeni su u dijelu svojih aktivnosti gdje se pojavljuju kao isporučitelji dobara i usluga na tržištu. U ovoj rubrici obrađuju se važna pitanja specifičnog poreznog statusa i upućuje čitatelje na pravodobno i ispravno postupanje.
17
• JAVNA NABAVA - U ovoj rubrici objavljuju se stručni članci, informacije, obavijesti i drugi sadržaji koji obveznicima primjene Zakona o javnoj nabavi pomažu u rješavanju složenijih i specifičnih pitanja pravodobnog i zakonitog postupanja. Rubrika sadržava i upozorenja na izmjene i dopune propisa, službena stajališta nadležnih državnih tijela te odgovore na vaša pitanja postavljena uredništvu časopisa. Nastojat ćemo također uključiti i sadržaje koji su korisni i zanimljivi ponuditeljima u postupku javne nabave.
• EUROPSKA UNIJA I FONDOVI - U ovoj rubrici obrađuju se zanimljivosti i aktualnosti primjene europske regulative u praksi te tematika važna za aktivno sudjelovanje Republike Hrvatske u zajedničkim europskim politikama. Prate se trendovi na razini Europske unije i zanimljivi primjeri dobre prakse država članica. Poseban dio u ovoj rubrici uvijek će biti posvećen praktičnim aspektima pripreme i provedbe projekata sufinanciranih iz europskih sredstava.
• EKONOMIKA - U javni sektor se sve intenzivnije uvode principi i načela ekonomičnosti, efikasnosti i efektivnosti. To naravno podrazumijeva prije svega štednju, odnosno reduciranje javnih rashoda, ali i veću učinkovitost u okviru postojeće razine potrošnje. Čitav je spektar mogućnosti, modela i aktivnosti koji imaju zajednički cilj – ekonomičniji i efikasniji javni sektor. U ovoj rubrici obrađuju se upravo te teme, novine i aktualnosti.
• JAVNA UPRAVA - Javna uprava uključuje široki spektar aktivnosti na svim razinama vlasti, te izvodi širok raspon zadaća. U ovoj rubrici obrađuju se aktualna pitanja i događanja u području upravnog zakonodavstva, prezentiraju i pojašnjavaju mjere provođenja Strategije razvoja javne uprave, prilagodbe hrvatskih administrativnih kapaciteta i načina rada u europskom kontekstu, provođenje administrativnih mjera i aktualne reforme za postizanje višeg stupnja efikasnosti i racionalnosti.
• SPECIFIČNOSTI PO DJELATNOSTIMA - Heterogenost javnog sektora, odnosno vrlo veliki broj različitih djelatnosti i institucija, iziskuje da struktura časopisa uz stalne rubrike s općim, univerzalno zanimljivim tematskim područjima (računovodstvo, financije, revizija, kontrola, porezi, plaće i naknade, radno pravo, europski fondovi…) u svakom broju sadrži i teme koje obrađuju specifična pitanja, aktualnosti, dobra iskustva i novine u pojedinim djelatnostima (socijalna skrb, zdravstvo, školstvo, predškolski odgoj, pravosuđe, kultura, vatrogastvo, poslovanje neprofitnih organizacija, komunalno gospodarstvo i lokalna samouprava). Nastojat ćemo osigurati da u ovom dijelu časopisa bude zastupljeno što više aktualnosti pojedinih djelatnosti javnog sektora i neprofitnih organizacija.
Pozivamo vas da se pretplatite na godišnje izdanje TIM4PIN MAGAZINA 2014. po cijeni od 1.100,00 kuna (uključen PDV).
Bogatim i aktualnim sadržajem časopisa, uredništvo želi osigurati pouzdan i pravodoban vodič i priručnik za rješavanje problema u svakodnevnom radu proračunskih i izvanproračunskih korisnika, jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, neprofitnih organizacija te komunalnih i drugih trgovačkih društava u javnom sektoru.
Časopis izlazi početkom mjeseca.
Godišnja pretplata u 2014. godini s uračunanim PDV-om iznosi 1.100,00 kuna i uključuje:
• MjesečnotiskanoizdanjeTIM4PINMAGAZIN-a,
• Jednokratnipopustod300,00kunazabilokojuodradionica/seminarauorganizacijiTIM4PIN-a,
• BesplatnesavjeteTIM4PIN-atijekomgodine.
18
Polugodišnja pretplata u 2014. godini s uračunanim PDV-om iznosi 600,00 kuna i uključuje: mjesečno tiskano izdanje TIM4PIN MAGAZIN-a, informiranje o novostima putem tiskanih i e-newslettera, besplatne savjete TIM4PIN-a tijekom polugodišta.
Pretplatiti se možete: e-mailom na adresu: [email protected] on-line: www.tim4pin.hr, slanjem narudžbenice na faks: 01/5531-335, slanjem narudžbenice, s podacima u prilogu, na našu adresu:
TIM4PIN, Ulica grada Vukovara 237a, 10 000 Zagreb telefonom: 01/5531-755, 01/5531-335, 099/3037-677, 099/3037-678.
Uplatu za pretplatu molimo da izvršite prema podacima u priloženom nalogu.
1819
Naziv:
TIM4PIN d.o.o. za
savjetovanje
Ulica grada Vukovara 237a 10 000 Zagreb
tel: 01/5531-755 faks i tel: 01/5531-335
mob: 099/3037-677, (-678) [email protected]; [email protected]
www.tim4pin.hr
Ime odgovorne osobe: Ime osobe koja prima časopis: Adresa: Poštanski broj: Kontakt telefon: Faks: OIB: IBAN: E-mail:
Narudžbenica broj ________
Datum:
RB Opis Period Broj pretplata
Jedinična cijena Ukupno
1. Godišnja pretplata na TIM4PIN magazin
siječanj – prosinac 2014. 1.100,00
2. Polugodišnja pretplata na TIM4PIN magazin
siječanj –lipanj 2014. 600,00
Napomena: Temeljem izvršene uplate za godišnju pretplatu u razdoblju pretplate ostvaruje se popust od 300,00 kuna na jednu od radionica ili seminara TIM4PIN-a po izboru pretplatnika. Prilikom plaćanja, u "poziv na broj" pisati: OIB pravne osobe – 65, model 00
IBAN: HR33 2340 0091 1105 4681 5 Svrha uplate: Pretplata na TIM4PIN magazin
Potpis i pečat naručitelja
___________________
PRIJAVA ZA POHAĐANJE ŠKOLE FINANCIJSKOG UPRAVLJANJA TIM4PIN
Naziv proračunskog, izvanproračunskog korisnika/jedinice lokalne i područne (regionalne) samoupraveOIB Adresa Ime i prezime (predstavnika koji će prisustvovati radionici)e-mail Kontakt telefonPrijava za školu (zaokružiti) 1) 16. siječnja, Zagreb, hotel International
2) 17. siječnja, Zagreb, hotel PanoramaPrijavljujem se na (zaokružiti) A. PRVI DAN
B. DRUGI DANC. OBA DANA
Datum: Potpis:
4. Utvrđivanje rezultata, �inancijski izvještaji (od 14.30h do 15.00h)5. Odgovori na pitanja i konzultacije
II. DAN1. Što je sustav �inancijskog upravljanja i kako potvrditi njegovo učink-
ovito i djelotvorno funkcioniranje (od 10.00h do 10.30h)2. Sastavljanje Izjave o �iskalnoj odgovornosti: kako pripremiti pred-
met, na koji način testirati pojedina pitanja i posložiti svu dokumen-taciju uz Upitnik o �iskalnoj odgovornosti (od 10.30h do 11.00h)
3. Odgovaranje na pitanja po područjima iz upitnika: Planiranje, Iz-vršavanje, Javna nabava, Računovodstvo, Izvještavanje (od 11.00h do 12.00h)
Pauza za ručak (od 12.00h do 13.00h)3. Nastavak: Odgovaranje na pitanja po područjima iz upitnika: Plani-
ranje, Izvršavanje, Javna nabava, Računovodstvo, Izvještavanje (od 13.00h do 15.00h)
4. Obveza pregleda i kontrole Izjava o �iskalnoj odgovornosti pro-računskih korisnika (od 15.00h do 15.30h)
5. Upravljanje nepravilnostima, tko nepravilnosti uočava, tko izvještava, kako se postupa s nepravilnostima (od 15.30h do 16.00h)
6. Odgovori na pitanja i konzultacijePredavači: Ivana Maletić sa suradnicima iz nadležnog ministarstva.Cijena škole je 1.600,00 kuna s uključenim PDV-om i radnim ma-terijalom (prvi dan 800,00 kuna, drugi dan 800,00 kuna). Cijena uključuje ručak u pauzi i radni materijal za oba dana. Materijal za prvi dan uključuje: pisani materijal prezentacija preda-vača, te CD sa prezentacijama. Materijal za drugi dan je knjiga Fiskalna odgovornost: popunja-vanje upitnika, sastavljanje planova i izvješća uz koju se dobije i CD sa svim materijalima - obrasci testiranja, Upitnik, Izjava, podloge za procedure i primjeri, Zakon o �iskalnoj odgovornosti, Uredba o sastavljanju i predaji Izjave o �iskalnoj odgovornosti i izvještaja o primjeni �iskalnih pravila).Prijaviti se možete na jedan ili na oba dana. Molimo da popunite prijave u nastavku za pohađanje škole i faksirate ih. Svaki sudionik dobiva potvrdu o sudjelovanju po završetku. Uplate se izvršavaju na TIM4PIN d.o.o. za savjetovanje IBAN: HR33 2340 0091 1105 4681 5, poziv na broj OIB – 34, model 00 Prijave se mogu izvršiti i na e-mail: [email protected] i telefone: 01/5531-755 (tel), 01/5531-335 (fax i tel), 099/303-7677, 099/303-7678 te Posjetite našu internetsku stranicu na www.tim4pin.hr te se prijavite on-line.
TIM4PIN d.o.o. za savjetovanje
organizira
ŠKOLU FINANCIJSKOG UPRAVLJANJA ZA PRORAČUNE, PRORAČUNSKE I IZVANPRORAČUNSKE KORISNIKE
Zagreb, hotel International, 16. i 17. 1. 2014.
od 10.00h-16.00h
II. dan škole – popunjavanje Upitnika pitanje po pitanje, detaljno o Izjavi o �iskalnoj odgovornosti, planovima i izviješćima
Uspostaviti dobar sustav �inancijskog upravljanja cilj je svakog proračunskog korisnika. To je ne samo zakonska obveza već i potreba svih koji u budućnosti žele doći do više �inancijskih sredstava za ulaganja u imovinu i opremu – put za to su europski fondovi, a preduvjet njihova korištenja je dobro uređen sustav �inancijskog upravljanja. Za sustav �inancijskog upravljanja važno je razumjeti proračun i proračunske procese, a osobito primjenu Zakona o proračunu i podzakonskih akata. Cilj Centra za razvoj javnog i nepro�itnog sektora je kroz ovu školu dati konkretan i detaljan pregled svih komponenti dobrog sustava �inancijskog upravljanja te Vam omogućiti da sigurno i točno odgovorite na sva pitanja iz Upitnika o �iskalnoj odgovornosti koja su predmet kontrola nadležnih ministarstava, jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave odnosno Ministarstva �inancija.
PROGRAM ŠKOLE:I. DAN
1. Sustav proračuna, proračunski procesi, odnosi nadležnih proračuna/ministarstava i proračunskih korisnika, pravila upravljanja pro-računskim sredstvima (od 10.00h do 11.15h)
2. Primjena Zakona o proračunu i podzakonskih akata u praksi (od 11.15h do 12h)
Pauza za ručak (od 12.00h do 13.00h)3. Speci�ični poslovni događaji (klasi�ikacija i evidencije): a. prihodi i rashodi (od 13.00h do 13.45h) b. imovina i obveze (od 13.45h do 14.30h)
U prodaji knjiga
SUSTAV JAVNE NABAVE 2013./2014.!
redaktor: Glorija Raguž, dipl. oec.
Knjiga je namijenjena osobama koje aktivno sudjeluju u pripremi i provođenju postupaka javne nabave.• Što nam donose nove odredbe zakonodavnog okvira u susta-
vu javne nabave?• Kako planirati javnu nabavu i pripremiti Plan nabave?• Kako uskladiti �iskalnu odgovornost i javnu nabavu?• Kako organizirati instituciju naručitelja i povećati razinu
stručnosti djelatnika koji sudjeluju u procesu nabave suklad-no novim propisima?
• Kako komunicirati s gospodarskim subjektima?• Kako kvalitetno izraditi dokumentaciju za nadmetanje, e�ikasno
pripremiti i provesti postupak javne nabave, nabaviti i zadovoljiti stvarne potrebe naručitelja, pratiti realizaciju ugovora?
• Koje su nove odrednice u pravnoj zaštiti?
Odgovore na navedena pitanja pripremili su za vas stručnjaci koji su pisali propise iz područja javne nabave, kao i stručnjaci koji su sve postupke u praksi i provodili.
Cijena izdanja: 300 kuna (PDV uključen)
Narudžbe možete slati
mailom na: [email protected], faksom na broj 01/5531-335 ili on-line: www.tim4pin.hr.
Narudžbenica broj ________Datum: R. br. Opis Cijena/kom Komada Ukupna cijena
1. Sustav javne nabave 2013/2014 300,00 (uključen PDV)
Naziv: ______________________________________Ime odgovorne osobe: __________________________Adresa: _____________________________________Kontakt telefon: _______________________________Fax: ________________________________________OIB: ________________________________________IBAN: _______________________________________E-mail: ______________________________________
TIM4PIN TIM4PIN d.o.o. za savjetovanje
Ulica grada Vukovara 237A, 10000 Zagrebtel: 01/553 1755, fax: 01/553 1335 mob: 099/303 7677, 099/303 7678
Prilikom plaćanja, u “poziv na broj” upisati: OIB pravne osobe - 54 Model: 00 IBAN: HR33 2340 0091 1105 4681 5 Svrha uplate: Kupnja knjige Sustav javne nabave 2013/2014
_______________________________________
potpis i žig naručitelja
250,00 (uključen PDV)
250,00 kn
Cijena izdanja: 250,00kn (PDV uključen)
19
Popust na knjigu Sustav javne nabave 2013./2014.
20
21
RASPORED RADIONICA
SIJEČANJ
16. i 17.01. 2014. Škola financijskog upravljanja 17.01.2014. Seminar Financijski izvještaji i porezne prijave za 2013. 20. – 25.01.2014. Program izobrazbe u području javne nabave 28.01. 2014. Nabava građevinskih radova; projektantske usluge i usluge stručnog nadzora; održavanje objekata (nabava građevinsko-obrtničkih radova i usluga); pravna zaštita u sustavu javne nabave 29.01. 2014. Kako uspješno provesti postupak i pripremiti dokumentaciju za nadmetanje sukladno Zakonu o javnoj nabavi i praksi Državne komisije za nabavu: uredskog materijala, električne energije, poštanskih usluga; izvršenje ugovora o javnoj nabavi po okvirnim sporazumima
Uskoro u prodaji izdanje:
PRIMJENA ZAKONA O PRORAČUNU!
Ova publikacija daje osvrt na sadržaj, praktične aspekte i provedbu odredbi Zakona o proračunu s posebnim naglaskom na promjene u Zakonu te službena tumačenja pojedinih odredbi Zakona. Upravo zbog utjecaja koje odredbe Zakona o proračunu imaju na primjenu proračunskih procesa na svim razinama, ova de publikacija, svojim praktičnim pristupom, olakšati i pomodi svim proračunskim korisnicima, kao što su dječji vrtidi, škole, javne vatrogasne postrojbe, muzeji, kazališta, arhivi, domovi za starije i nemodne, centri za socijalnu skrb, nacionalni parkovi i parkovi prirode, fakulteti, instituti, sudovi i ostali, kao i jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave te ministarstvima i drugim državnim tijelima u lakšem razumijevanju obveza u procesu upravljanja proračunskim sredstvima. Cijena izdanja: 250,00 kn (PDV uključen) Predbilježbe za izdanje primamo na mail: [email protected]
