-
NEXO ENTRE AGUA, ENERGA Y ALIMENTACIN: IDENTIFICACIN DE
INTERCONEXIONES PRIORITARIAS.
Antonio Embid Catedrtico de Derecho Administrativo. Universidad
de Zaragoza (Espaa). [email protected] Liber Martin Profesor de la
Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza (Repblica Argentina).
[email protected] CEPAL, Santiago de Chile, 16-18 agosto
2016.
-
INTRODUCCIN (1). -Tema de actualidad desde hace aos. Reunin de
Bonn de 2011 (The Water, Energy and Food Security nexus. Solutions
for the Green Economy), hecho decisivo. -Agua, energa, alimentacin:
las decisiones que se adoptan en un sector afectan a los otros.
Medio ambiente como elemento subyacente a las relaciones. -Multitud
de estudios, investigaciones propiciadas por Gobiernos,
Organizaciones, Empresas, Bancos, Universidades -Objetivo: adoptar
herramientas hbiles para adoptar decisiones adecuadas sobre esos
sectores. -Valoracin positiva de la construccin del nexo.
-
INTRODUCCIN (2) La consideracin del enfoque de nexo se basa en
las necesidades proyectadas a 2030 y 2050 de los sectores. IRENA
(2015). En 2050: -Incremento del 80% en las necesidades energticas.
-Incremento del 55% en las necesidades de agua. -Incremento del 60%
en la demanda de alimentos. Interrelaciones entre esos sectores.
FAO (2011): -El 70% de la extraccin mundial de agua es para
agricultura. -El suministro de alimentos precisa del 30% del total
de la energa consumida en el mundo.
-
INTRODUCCIN (3) Y las paradojas. Modernizacin de regados puede:
a)Ahorrar agua, pero. b)Incrementa consumo de energa en el regado
transformado. Subvencin a precios de la energa puede: a)Incrementar
la produccin agrcola (facilitar la explotacin de aguas
subterrneas), pero b)Puede determinar la sobreexplotacin de
acuferos. La produccin de biocombustibles: a)Disminuye la
dependencia del petrleo, pero b)Puede afectar a la produccin de
alimentos e incrementar sus precios
-
EL NEXO.
-
INTRODUCCIN (4) El enfoque de nexo (el estudio y conocimiento de
las interrelaciones entre los sectores) puede derivarse tambin de
la constatacin de la frecuencia de determinados hechos catastrficos
(sequas prolongadas e intensas, inundaciones, trastornos derivados
del cambio climtico en general) y sus consecuencias dainas sobre
los distintos elementos. La sequa (ejemplo) afecta a la produccin
de alimentos y a la produccin de energa (hidroelctrica, tambin en
la refrigeracin de centrales trmicas o nucleares).
-
INTRODUCCIN (5) Lo que implica el nexo: un nuevo modelo de accin
informado por las interconexiones entre los distintos sectores. Se
construye sobre una larga historia de enfoque de gestin integrada.
La principal premisa del enfoque del nexo es que nuestros
hiperconectados mundos del agua, de la energa y de la alimentacin
son cada vez ms interdependientes y que los impactos en un sector
afectan a los otros. En un planeta bajo la presin del cambio
climtico y de las crecientes demandas de una poblacin cada vez
mayor, comprender y tener en cuenta estas interdependencias es
vital para alcanzar a largo plazo las metas econmicas,
medioambientales y sociales (Bellfield 2015).
-
INTRODUCCIN (6)
-
INTRODUCCIN (7) Tres partes del estudio que se realiza para
CEPAL: a)Valoracin de las aportaciones producidas sobre el nexo.
Resmenes y lneas directrices principales. Razonamientos y
conclusiones. b)El nexo en Latinoamrica y el Caribe. Lneas de
interrelacin y puntos crticos. Aproximacin a una clasificacin de
los pases de LAC desde distintos criterios. c)Proposicin de
polticas pblicas para LAC para afrontar los retos que plantea el
nexo.
-
EL AGUA EN EL NEXO (1). Las tres partes del nexo no estn en
situacin de igualdad. Hay un elemento clave: el agua. El agua da
soporte a la vez a la seguridad energtica y a la seguridad
alimentaria. El agua es tambin vulnerable al cambio climtico y a la
degradacin ambiental. Por consiguiente, el agua es el primer punto
de entrada para la aplicacin del enfoque de nexo (Bellfield 2015).
El agua al contrario de la energano tiene sustitutos o alternativas
(Miralles-Wilhelm 2014). Vid. pantalla anterior: el agua est en el
centro de las interrelaciones.
-
EL AGUA EN EL NEXO (2). Ejemplo del papel central del agua: las
Leyes de Aguas que reconocen un orden jerrquico de sus
utilizaciones. Ley de Aguas (espaola) de 1879 que pasa,
textualmente, a muchos pases de LAC. Art. 160: En la concesin de
aprovechamientos especiales de aguas pblicas se observar el
siguiente orden de preferencia: 1 Abastecimiento de poblaciones.
(Usos urbanos). 2 Abastecimiento de ferrocarriles. 3 Riegos.
(Alimentacin).
-
EL AGUA EN EL NEXO (3). 4 Canales de navegacin. 5 Molinos
(Energa) y otras fbricas, barcas de paso y puentes flotantes. 6
Estanques para viveros o criaderos de peces (Alimentacin). No solo
orden jerrquico, sino criterios de seleccin. Primero primaca de ese
orden y luego: Dentro de cada clase sern preferidas las Empresas de
mayor importancia y utilidad, y en igualdad de circunstancias las
que antes hubiesen solicitado el aprovechamiento.
-
EL AGUA EN EL NEXO (4). En todo caso se respetarn
preferentemente los aprovechamientos comunes expresados en las
secciones primera, segunda y tercera del captulo anterior (Todos
puedenbeber, pescarPrecedente del actual derecho humano al agua).
Tcnica algo primitiva: actuacin caso por caso. Necesidad de la
Planificacin. Ya incorporada a determinadas legislaciones. Escasa
realizacin prctica. Clara enseanza: el agua es el elemento clave
para articular sus utilizaciones en alimentacin y energa.
-
LA ECONOMA, LA INVESTIGACIN Y LOS CONFLICTOS EN EL NEXO (1).
1) El significado de la economa en el desarrollo de las
investigaciones sobre el nexo. Ejemplos: a) Los precios de la
energa (petrleo), alimentos, agua. Efectos diversos: -2007-2011:
altos precios de energa y de alimentos. Hacen ms difcil la
introduccin de energas renovables (que siempre se recomienda en la
valoracin del nexo). No son competitivas frente a energas
tradicionales. -Precios de los alimentos: suben por la produccin de
biocombustibles? Diversas respuestas. En todo caso es un elemento
del nexo.
-
LA ECONOMA, LA INVESTIGACIN Y LOS CONFLICTOS EN EL NEXO (2).
Actualmente bajos precios de la energa que afectan,
singularmente, a algunos pases de LAC y reducen su capacidad de
producir o adquirir alimentos, realizar obras hidrulicas etc... b)
La poltica econmica concreta. Ejemplo: subvenciones a los precios
de la energa pueden favorecer la sobreexplotacin de acuferos. Pero
tambin el incremento de la produccin de alimentos. (Elementos a la
vez positivos y negativos). (Efectos de la poltica de modernizacin
de regados).
-
LA ECONOMA, LA INVESTIGACIN Y LOS CONFLICTOS EN EL NEXO (3).
c) Las predicciones econmicas se basan sobre un crecimiento
constante. Eso determina necesidades crecientes de agua, alimentos
y energa. Es ajustado? El significado de la actual crisis econmica
(2007--) ensea que el crecimiento constante no es siempre una
realidad. Retrocesos parciales, temporales? Conexin con la
planificacin (de la economa). Con la tcnica planificatoria en
general. Y con las virtualidades que puedan desprenderse de la
investigacin y de la innovacin.
-
LA ECONOMA, LA INVESTIGACIN Y LOS CONFLICTOS EN EL NEXO (4).
2) El papel de la investigacin, de la innovacin. -Nuevas
tecnologas para la produccin de alimentos, la utilizacin del agua y
la produccin y distribucin de energa. -Esencial para reducir las
presiones sobre los tres elementos del nexo. 3) Los conflictos
sociales y ambientales y el nexo. -Posibilidad con el enfoque de
nexo de ms fciles soluciones dado que muchos conflictos entrelazan
elementos del nexo.
-
LAS POLITICAS TRADICIONALES DE AGUA, ENERGA Y ALIMENTACIN
Esas polticas son sectoriales, unidimensionales. Contemplan solo
un mbito. Aunque existan elementos tericos de interrelacin. Ejemplo
de las Leyes de Aguas que conocen un orden jerrquico de
utilizaciones donde aparecen los usos para la produccin de energa o
para la produccin de alimentos (regado). Pero faltan: -instrumentos
que interrelacionen esos elementos. -Y rganos que puedan coordinar,
adoptar decisiones vlidas para todos
-
EL PAPEL DE LA PLANIFICACIN (1) La planificacin es caracterstica
de las nuevas polticas de agua, de energa y de alimentacin. La
planificacin en el mbito del agua es donde ms ha avanzado en sus
concepciones tericas y en sus realizaciones prcticas. En Europa:
Papel de la legislacin espaola (1985) y de la Directiva Marco
Europea de Aguas (2000). En LAC: Mjico, Brasil, Ecuador, Per,
Uruguay... Y elementos aislados de planificacin (Matanza-Riachuelo
en Argentina). Con distintos niveles de perfeccin, y efectos.
-
EL PAPEL DE LA PLANIFICACIN (2) Imposible pensar en la gestin de
aguas sin la referencia a una planificacin: por cuenca y con
elementos de vinculatoriedad. La mejor forma de adaptar las
decisiones a la realidad geogrfica. Problemas a resolver:
-Planificacin en todos los mbitos del nexo. -Elaborada globalmente,
no sectorialmente. -Con participacin ciudadana. -Flexible,
adaptativa. -Vinculante para las decisiones de los poderes
pblicos.
-
CONEXIN CON LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)
Hallazgo inesperado: el nexo y los ODS estn en sintona. Objetivo
n 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la
mejora de la nutricin y promover la agricultura sostenible. Meta:
duplicar la produccin agrcola. Objetivo n 6: Garantizar la
disponibilidad y la gestin sostenible del agua y el saneamiento
para todos. Meta: lograr el acceso universal y equitativo al agua
potable a un precio asequible para todos ms el saneamiento.
Objetivo n 7: Garantizar el acceso a una energa asequible, fiable,
sostenible y moderna para todos. Una de las metas aumentar
considerablemente la proporcin de energa renovable en el conjunto
de fuentes energticas, duplicar la tasa mundial de mejora de la
eficiencia energtica y promover la inversin en infraestructura
energtica y tecnologas limpias.
NEXO ENTRE AGUA, ENERGA Y ALIMENTACIN: IDENTIFICACIN DE
INTERCONEXIONES PRIORITARIAS.INTRODUCCIN (1).INTRODUCCIN
(2)INTRODUCCIN (3)EL NEXO.INTRODUCCIN (4)INTRODUCCIN (5)INTRODUCCIN
(6)INTRODUCCIN (7)EL AGUA EN EL NEXO (1).EL AGUA EN EL NEXO (2).EL
AGUA EN EL NEXO (3).EL AGUA EN EL NEXO (4).LA ECONOMA, LA
INVESTIGACIN Y LOS CONFLICTOS EN EL NEXO (1).LA ECONOMA, LA
INVESTIGACIN Y LOS CONFLICTOS EN EL NEXO (2).LA ECONOMA, LA
INVESTIGACIN Y LOS CONFLICTOS EN EL NEXO (3).LA ECONOMA, LA
INVESTIGACIN Y LOS CONFLICTOS EN EL NEXO (4).LAS POLITICAS
TRADICIONALES DE AGUA, ENERGA Y ALIMENTACINEL PAPEL DE LA
PLANIFICACIN (1)EL PAPEL DE LA PLANIFICACIN (2)CONEXIN CON LOS
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)
