E D U C A C I O NJ U R I D I C A E N

E S T A D O S U N I D O S

D e m o c r a c i at e m a s d e l a

P E R I Ó D I C O E L E C T R Ó N I C O D E L D E P A R T A M E N T O D E E S T A D O D E E S T A D O S U N I D O S

A G O S T O D E 2 0 0 2

V O L U M E N 7 N Ú M E R O 2

EL PROMINENTE JUEZ de la CorteSuprema de Justicia, Robert Jackson dijo unavez al hgablar de la ley, "No somos decisivosporque somos infalibles, sino que somos infali-bles únicamente porque somos decisivos". Laley inevitablemente tiene la última palabra enla sociedad no sólo en cuanto a culpa o inocen-cia en el caso de un delito, sino que tambiéncon respecto a la miríada de disputas, reclamosy contra reclamos que son parte integral decualquier sociedad moderna. De ahí, la impor-tancia de la educación jurídica — de tratar deasegurar, hasta donde sea posible, que quienestrabajan en nuestros tribunales sean individuossin par en lo que respecta a sus destrezas y cal-ificaciones.

No obstante, a algunos lectores quizásles sorprenda que los cursos detallados y abar-cadores que hoy se ofrecen en la educaciónjurídica constituyen un fenómeno comparativa-mente reciente en Estados Unidos. En el primerartículo de nuestro periódico electrónico,Robert W. Gordon profesor de derecho en laUniversidad de Yale, explica cómo la educación

jurídica ha evolucionado en Estados Unidosdesde sus principios, a finales del siglo XIX y elsiglo XX, hasta las grandes facultades de dere-cho de hoy — casi 200 de ellas.

Muchos factores han impulsado elcrecimiento de la educación jurídica a través delas décadas, pero ninguno más importante queel Colegio de Abogados de Estados Unidos(ABA). John Sebert, consultor de ABA en mate-ria de educación jurídica continuada, exploracómo esta importante organización le dio formaa la educación jurídica en un artículo que hacehincapié especial en la importancia de manten-er altas normas.

En vista de la importancia de la leypara todos los ciudadanos, la educación jurídi-ca continuada de quienes están relacionadoscon la profesión es de importancia primordial.Macarena Tamayo-Calabrese, directora delConsejo para Iniciativas Legales en Lati-noamérica; Annette Cook, directora asociadadel Centro de Educación Jurídica Continuadade ABA y Shirley Mere, gerente de productosdidácticos del Centro de Educación Jurídica

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I n t r o d u c c i ó n

Educación Jurídica en Estados Unidos

De los ed i tores

Continuada de ABA, abordan el tema en unartículo que subraya la importancia de mante-nerse a la par de del mundo del derecho y lajurisprudencia que está en constante cambio.

En nuestro artículo principal, los editorescolaboradores Stuart Gorin y David Pitts pre-sentan tres instituciones fundamentales queproveen educación jurídica - El Centro JudicialFederal, el Colegio Judicial Nacional y el Cen-tro Nacional de Cortes Estatales. El artículoexplica en detalle la diversidad del estudianta-do que incluye a profesionales del derecho detodo el mundo.

En el último artículo, Joseph A. Trotter,Jr, profesor de investigación y director de laOficina de Programas de Justicia de la Escuelade Asuntos Públicos, de la univresidad Ameri-

can University, considera la importancia de laadministración de juzgados. Se refiere a la man-era en que la reforma de los tribunales haprovocado el surgimiento de una clase profe-sional de gerentes y administradores cuyo tra-bajo es asegurar la eficiencia de los tribunales.La necesidad de este personal de vanguardia lasubraya el enorme aumento que recientementese ha producido en el número de casos en lostribunales en todos los niveles de jurisdicción.

Como siempre, el periódico electrónico con-cluye con una bibliografía de libros y artículosy una lista direcciones de Internet relacionadascon la educación jurídica.

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Temas de la Democracia, Volumen 7, Número 2, Agosto de 2002

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temas de la Democracia

C o n t e n i d o

Agosto de 2002

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E D U C AC I O N J U R I D I C A E N E S TA D O S U N I D O S :O R I G E N E S Y D E S A R RO L L O

Robert W. Gordon, profesor de derecho en la Universidad de Yale examina la manera

en que la educación jurídica ha evolucionado desde el Modelo de Harvard, que comenzó en la

década de 1870, al el Nuevo Trato "Realistas Jurídicos" que llevaron la educación jurídica al

gobierno federal, a los exámenes de admisión LSAT a los que los estudiantes deben

someterse hoy para lograr el ingreso a una facultad de derecho.

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E L C O L E G I O D E A B O G A D O S D E E S TA D O S U N I D O S ( A B A )Y L A E D U C AC I O N J U R I D I C A E N E S TA D O S U N I D O S

John A. Sebert, asesor en materia de educación jurídica continuada en el Colegio de Abogados

de Estados Unidos (American Bar Association [ABA]), explora la manera en que la ABA ha moldeado

la educación jurídica en Estados Unidos en el transcurso de los años y cómo el Consejo de Educación

Jurídica y Admisiones al Colegio de Abogados acredita las facultades de derecho

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L A E D U C AC I O N J U R I D I C A C O N T I N UA DA E N E S TA D O S U N I D O S

Macarena Tamayo-Calabrese, directora del Consejo para Iniciativas Legales en Latinoamérica;

Annette Cook, directora asociada del Centro de Educación Jurídica Continuada del

Colegio de Abogados de Estados Unidos (American Bar Association [ABA]) y

Shirley Mere, gerente de productos didácticos de dicho centro, examinan la importancia

de la educación jurídica continuada, lección que puede ser útil a las democracias.

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E D U C AC I O N J U R I D I C A C O N T I N UA DA :T R E S O R G A N I Z AC I O N E S QU E S AT I S FAC E N L A N E C E S I DA D

Al dar una mirada a tres organizaciones que proveen las respuestas - El Centro Judicial

Federal, el Colegio Judicial Nacional y el Centro Nacional de Cortes Estatales -

los editores contribuyentes Stuart Gorin y David Pitts examinan cómo estas y otras

organizaciones satisfacen todas estas necesidades de educación jurídica y mucho más.

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L A E N S E Ñ A N Z A D E L A A D M I N I S T R AC I O N D E J U Z G A D O S E N E S TA D O S U N I D O S

Joseph A.Trotter, Jr. doctor en jurisprudencia, profesor de investigación y director de la

Oficina de Programas de Justicia de la Escuela de Asuntos Públicos, de la American University,

da una mirada a la importancia de la administración de juzgados y explica cómo la reforma misma

de los juzgados ha hecho necesaria una clase profesional de gerentes y administradores jurídicos.

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B I B L I O G R A F I A ( E N I N G L É S )

Artículos y libros sobre temas de educación jurídica.

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D I R E C C I O N E S D E I N T E R N E T ( E N I N G L É S )

Direcciones de Internet que presentan temas de educación jurídica.

DIRECTORA Judith Siegel

ED ITORA Julianne J. Paunescu

EDITOR ASOCIADO Wayne Hall

EDITORA DE INTERNET Y TEXTOS Deborah M.S. Brown

EDITORES COLABORADORES Estelle Baird

Mona Esquetini

Stuart Gorin

Laura Gould

Charla Hatton

John Jasik

David Pitts

ESPEC IAL I STAS DE CONSULTORA Anita Green

DIRECTORA DE ARTE Diane Woolverton

AYUDANTE DE GRÁF IC AS Sylvia Scott

JUNTA EDITOR IAL George Clack

Judith Siegel

Leonardo Williams

La Oficina de Programas de Información Internacional del Departamento de Estado de Estados Unidos ofrece productos y servicios que explican las políticas estadounidenses al público extranjero. La

oficina publica cinco periódicos electrónicos que analizan los principales temas que encaran Estados Unidos y la comunidad internacional. Los periódicos — Perspectivas económicas, Cuestiones mundi-

ales, Temas de la democracia, Agenda de la Política exterior de Estados Unidos y Sociedad & valores estadounidenses — ofrecen declaraciones de política estadounidense junto con análisis, comentarios e

información de antecedentes en sus respectivas áreas temáticas. • Todos los periódicos aparecen en versiones en español, francés, inglés y portugués; algunos temas seleccionados aparecen también

en árabe y ruso. Los periódicos en inglés se publican aproximadamente cada mes. Las traducciones se publican generalmente de dos a cuatro semanas después de la versión original en inglés. • Las

opiniones expresadas en los periódicos no reflejan necesariamente los puntos de vista o políticas del gobierno de Estados Unidos. El Departamento de Estado de Estados Unidos no asume respons-

abilidad por el contenido y acceso constante a los sitios en la Internet relacionados con los periódicos electrónicos; tal responsabilidad recae totalmente en los proveedores. Los artículos pueden repro-

ducirse y traducirse fuera de Estados Unidos, a menos que haya restricciones específicas de derechos de autor. El uso de fotografías debe ser autorizado por las fuentes correspondientes. • Los

números actuales o atrasados de los periódicos electrónicos, y la lista de los próximos periódicos puede encontrarse en la página de la Oficina de Programas de Información Internacional del Depar-

tamento de Estados Unidos en la World Wide Web: http://usinfo.state.gov/journals/jourspa.htm.También están disponibles en varios formatos electrónicos para facilitar su lectura en la pantalla, trans-

ferencia, descarga e impresión. Se agradece cualquier comentario en la oficina local de la Embajada de Estados Unidos (Att: Sección Diplomacia Pública) o en las oficinas editoriales: Editor, Issues of

Democracy - Democracy and Human Rights — IIP/T/DHR. U.S. Department of State, 301 4th Street, S.W.,Washington, D.C. 20547, United States of America.Es posible también comunicarse vía email a: ejdemos@pd.state.gov

P E R I Ó D I C O E L E C T R Ó N I C O D E L D E P A R T A M E N T O D E E S T A D O D E E S T A D O S U N I D O S

T E M A S D E L A D E M O C R A C I A

E D U C A C I Ó N J U R Í D I C A E N E S T A D O S U N I D O S

A G O S T O D E 2 0 0 2

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La historia de la enseñanza de la abogacía enEstados Unidos refleja la evolución de la demo-cracia norteamericana, desde los primeros díasde la república, cuando las normas profesionaleseran escasas y las profesiones eran el coto veda-do de los propietarios blancos, hasta la situaciónactual, que los abogados pueblerinos de lasépocas postcoloniales, cuya única educaciónjurídica era unos pocos años de aprendizaje en elbufete de un abogado, no hubieran podidoimaginar. Como Robert W. Gordon, profesor dederecho en la Universidad de Yale, lo exponedetalladamente en este artículo, la educaciónjurídica ha evolucionado enormemente desde sustempranos comienzos en el siglo XX. En lasescuelas de abogacía actuales, que son un cuer-po mucho más diversificado que lo que era haceapenas unas décadas, las clases en terrenos talescomo las leyes de derechos civiles, los derechosde la mujer, la discriminación en el empleo y,más recientemente, los estudios jurídicos inter-nacionales, se han añadido a un programa deestudios tradicional que todavía está en procesode cambio.

EN ESTADOS UNIDOS , ser abo-gado significa muchas cosas diferentes. Hayabogados litigantes que comparecen ante lostribunales frente a jueces y jurados, y muchosmás abogados que nunca ven la sala de un tri-bunal; socios en enormes bufetes jurídicos delas grandes ciudades que emplean de 500 a1.000 abogados que hacen un trabajo especia-lizado para corporaciones multinacionales;abogados que trabajan en las gerencias de com-pañías; abogados que practican por su cuenta oen pequeños bufetes, que ayudan a familias ypequeñas empresas en problemas legales talescomo divorcios, testamentos, transacciones depropiedades y disputas o quiebras; abogadosque representan a individuos en problemas per-sonales graves, tales como las víctimas de acci-dentes o los sospechosos acusados de cometerdelitos; abogados del gobierno, fiscales y jue-ces; profesores de derecho; abogados de servi-cios legales que sirven a los pobres; y abogadosde "interés público" que luchan en favor decausas. La abogacía es también la carrerapreferida para entrar en la política.

E d u c a c i ó n J u r í d i c a e n E s t a d o s U n i d o s

La educación jurídica en Estados Unidos:Origenes y desarrollo

Por Rober t W. Gordon

No obstante la diversidad que presentanlos abogados norteamericanos en sus especiali-dades, ingresos y condición social, clientes yantecedentes, todos pertenecen a una profesiónúnica y unificada y tienen las mismas califica-ciones, educación y entrenamiento formalesbásicos. Todos han sido admitidos en el "cole-gio" — la organización oficial de la profesiónlegal — de uno de los 50 estados, bajo reglasestablecidas por los más altos tribunales delestado. Y en realidad, todos han asistido a unaescuela de derecho.

El ingreso en la profesión lo controlan lasasociaciones de abogados, los tribunalesestatales y las escuelas académicas de derecho.Casi todos los estados exigen ahora que paraconvertirse en abogado uno tiene que completarcon éxito cuatro años de colegio universitario,luego, tres años en una escuela de derechoaprobada por la asociación nacional de aboga-dos (la Asociación Norteamericana de Aboga-dos [American Bar Association (ABA)], y final-mente, aprobar un examen de reválida. En lamayoría de los estados, del 50 al 80 por cientode los candidatos que rinden el examen de

reválida lo aprueban. En la práctica, este sis-tema hace de la admisión en una escuela dederecho el paso crucial y más difícil en laadmisión en la profesión.

Hay ahora 185 escuelas de derechoaprobadas por la ABA, en las que enseñanalrededor de 2.000 profesores de jornada com-pleta. Las escuelas se sostienen con los dere-chos de matrícula que pagan los estudiantes,las donaciones que les hacen los egresados y, sise trata de escuelas públicas, las donaciones delas legislaturas estatales. En Estados Unidos,las escuelas de derecho son de nivel de post-grado, no de pregrado. Las admisiones son muyselectivas, determinadas por las buenas notasen el colegio universitario y un examenestandarizado (el Examen de Admisión a laEscuela de Derecho, o LSAT). La Escuela deAbogacía de Yale, por ejemplo, tiene 5.000solicitantes para los 170 cupos de su clase deprimer año. Los costos son también una barreraconsiderable. Los estudiantes en escuelas deabogacía privadas deben pagar alrededor de30.000 dólares anuales en derechos dematrícula y honorarios; incluso en las escuelasde derecho estatales (públicas) deben pagar de15.000 a 20.000 dólares por año; y por ellomuchos se gradúan con deudas de 100.000dólares o más.

Las escuelas de derecho controlan no sóloquién entra en la profesión, sino sus oportu-nidades luego de graduarse. A los graduadoscon buenas notas de las escuelas más selectasse los recluta activamente para los trabajosmejor pagados y más prestigiosos, tales comolos de los bufetes de las grandes ciudades; entanto que los graduados de escuelas de menorrango en ocasiones tienen problemas paraencontrar empleo como abogados.

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Robert W. Gordon

Pr imer año

Aunque las escuelas preparan realmente alos graduados para muchas carreras diferentes, suprograma y métodos básicos son notablementesimilares. Todas imparten los mismos cursos deprimer año — propiedad, contratos, pleitosciviles (casos no penales, tales como lesiones enaccidentes automovilísticos o aquéllas debidas aproductos defectuosos), procedimiento y derechopenal — y enseñan según el "método de casos".Los estudiantes llegan a cada clase luego dehaber leído unos cuantos "casos" — decisiones yopiniones de tribunales superiores estatales y fe-derales — recopilados en "libros de casos" quehan sido publicados; y el profesor entabla con losestudiantes un diálogo en torno a los casos. Unatípica primera clase en una escuela de derechopodría comenzar examinando el siguiente casoficticio:

Professor (P): Señor Fox, ¿cuáles son los hechosque dieron lugar al caso de Hawkins vs. McGe?

Fox: Bueno, Hawkins se había lastimado la manoen un accidente, de modo que consultó al doctorMcGee, y McGee dijo que podía repararle lamano quirúrgicamente, de modo que sería una"mano 100 por ciento perfecta". Pero la operaciónresultó mal, y la mano quedó desfigurada.Entonces Hawkins entabló demanda contra eldoctor por incumplimiento de contrato.

P: Y, ¿cuál fue la defensa del doctor McGee?

Fox: McGee dijo que no había hecho esa promesa yque, incluso si la hubiera hecho, los doctores nopueden ser responsabilizados de declaraciones quehacen a los pacientes acerca de los resultados de lostratamientos médicos.

P: Desde el punto de vista procesal, ¿cómo se

resolvió el caso en el tribunal de primera instancia?Y, ¿cómo llegó hasta el tribunal supremo del estado?

Fox: McGee presentó una moción al juez de primerainstancia para que instruyera al jurado para quedecidiera en favor de McGee, el demandado, sobrela base de que los médicos no deben ser respons-ables de las declaraciones que les hacen a suspacientes. El tribunal de primera instancia rechazóla moción, y el jurado decidió a favor de Hawkins.McGee apeló, con el argumento de que el juez deprimera instancia debería haber admitido lamoción. El tribunal supremo confirmó la decisióndel juez de primera instancia acerca de la moción,pero dijo que el juez había dado instruccioneserróneas respecto a los daños.

P: ¿No había dejado el señor Fox algo importantefuera de los hechos? ¿Presentó Hawkins alguna otrareclamación? ¿Sí, señor Goldberg?

Goldberg: Hawkins demandó también a McGee pornegligencia médica, diciendo que había sido negli-gente. El tribunal de primera instancia instruyó aljurado que decidiera en favor de McGee en esereclamo. El juez dijo que no había pruebas de neg-ligencia médica.

P: ¿Por qué? ¿Que pruebas habría tenido que pre-sentar Hawkins? ¿Qué testigos, documentos ocosas? ¿Quién podría prestar testimonio en eseasunto? ¿Señor Lee?

Lee: Creo que habría necesitado pruebas de que eldoctor cometió un error, cosa que habría tenidoque obtener de otro doctor.

P: Señor Fox, volvamos a la opinión del tribunalsobre la apelación. ¿Llegó el tribunal a la con-clusión correcta? Si usted argumentara porMcGee, ¿cuál sería su argumento para probar quelos doctores no deben ser responsables de

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rompimiento de contrato, incluso si prometen unacura y la promesa no se cumple?

Requer imientos in ic ia les

Este sistema de educación jurídica — el pro-grama de postgrado de tres años, a cargo de uncuerpo docente a jornada completa, que enseñaun programa de estudios mayormenteestandarizado, usando el método de casos — seestableció gradualmente. Hasta el siglo XX ape-nas si existía. En su revolución contra el régimeninglés, los norteamericanos rechazaron aristocra-cias y monopolios. En los primeros tiempos de larepública norteamericana, este sentimiento setransformó en una intensa sospecha democráticade los privilegios profesionales y las organiza-ciones profesionales. La mayoría de los estadosno imponían a los abogados requisitos formalesde educación o examen; a lo sumo, les requeríanunos pocos años de aprendizaje en un bufete deabogados. Sin embargo, se fundaron unas cuantasescuelas de abogacía — tales como la famosaEscuela de Abogacía Litchfield en el oeste deConnecticut, y varias escuelas de abogacía uni-versitarias conectadas con los colegios deWilliam and Mary, Harvard y Columbia. Estasprimeras escuelas de abogacía entrenaron amuchos de los principales abogados de la nuevarepública. Pero estas escuelas requerían sólo undiploma de escuela secundaria para admitir estu-diantes, y sólo uno o dos años de estudios jurídi-cos. Su personal consistía por lo común en profe-sionales que trabajaban a jornada parcial. Losestudiantes oían conferencias y leían tratados ocomentarios suplemantarios sobre temas jurídi-cos.

Vientos de cambio

Los vientos de cambio comenzaron a soplar

en la década de 1870. Los logros espectacularesen las ciencias naturales, el prestigio de lasgrandes universidades europeas (en especial lasalemanas), la necesidad urgente de talento edu-cado en la administración industrial y el gobier-no, todo ello creaba nueva confianza en los exper-tos entrenados y demandaba profesiones organi-zadas como medio de proveerlos. Abogados desta-cados fundaron nuevas asociaciones de abogados— por ejemplo, la Asociación de Abogados de laCiudad de Nueva York, de 1870, y la AsociaciónNorteamericana de Abogados, de 1878 — con elpropósito de imponer nuevos requisitos educa-tivos y de exámenes para la admisión en la profe-sión de abogado y crear un sistema disciplinariopara expulsar a los abogados y jueces corruptos eincompetentes. Los motivos de los reformadoreseran en parte elevar las normas de educación, lacompetencia en el ejercicio profesional y la ética.Pero también esperaban que las normas mantu-vieran fuera de la profesión a las nuevas oleadasde abogados inmigrantes procedentes del sur deEuropa. Su finalidad era cerrar rutas de accesoalternativas a la profesión, tales como el apren-dizaje y estudio en escuelas nocturnas y escuelasa jornada parcial, y preservar la profesiónnorteamericana en favor de los graduados de cole-gio universitario, que en esa época constituíansólo el 2 por ciento de la población. (En este últi-mo propósito no tuvieron éxito hasta fines delsiglo XX, cuando más del 25 por ciento de lapoblación tenía diplomas de colegio universi-tario).

El modelo de Har vard

La Escuela de Abogacía de Harvard fue lapionera. De 1870 a 1900, el decano de Harvard,C.C. Langdell, y sus colegas crearon un nuevomodelo de educación jurídica. Harvard requeríacierto adiestramiento de colegio universitario, y

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finalmente un diploma de colegio universitario.Estableció un programa de tres años de estudiosconsecutivos, con exámenes regulares en cadacurso; y expulsaba a los estudiantes que noaprobaban los exámenes. Para enseñar abogacíacomo si se tratara de una "ciencia" rigurosa, redu-jo el programa de estudios a temas de derechoprivado, y prescribió el primer programa deprimer año que casi todas las escuelas de abo-gacía adoptan hoy día: daños y perjuicios, con-tratos, propiedad y procedimientos civiles. Con-trató profesores de derecho a jornada completapara formar su cuerpo docente. Sus profesorespublicaron los primeros libros de casos y enseña-ban a los estudiantes según el método de casos,haciendo que abordaran los materiales primariosde los casos legales y aprendieran activa e inter-activamente mediante el diálogo con el profesor,en lugar de hacerlo pasivamente escuchando con-ferencias. A los mejores estudiantes de cada clasese los elegía para que editaran la publicaciónHarvard Law Review, los periódicos que publicanlos artículos eruditos de los profesores de dere-cho, y también las notas y comentarios de losestudiantes sobre casos y desarrollo del derecho.Ser miembro de una revista jurídica se convirtióen credencial para obtener empleo como secre-tario de jueces de tribunales superiores, socios debufetes de grandes ciudades y profesores de dere-cho.

El modelo de Harvard de educación jurídicase propagó de una escuela a otra, y finalmente fueadoptado por todas. Los críticos se quejaban deque el modelo enseñaba poco que tuviera rele-vancia práctica inmediata para la práctica de laabogacía — ninguna destreza como litigantes opráctica en la redacción de documentos, ningunaexposición a los estatutos (legislación) y deci-siones de agencias administrativas que reemplaz-aban cada vez más la jurisprudencia (o el derechoconsuetudinario) como la manera primordial de

elaborar la ley, ni el conocimiento del derechocorporativo o el derecho regulador. Los defensoresadmitían que esto era cierto, pero decían que elmodelo enseñaba las destrezas generales de "pen-sar como un abogado" que los graduados podíanaplicar de modo flexible en cualquier circunstan-cia de su práctica. Otros programas de escuelasde abogacía, tales como los "tribunales de dis-putas", en los que los estudiantes argumentabancasos hipotéticos ante grupos de jueces reales,vinieron a complementar el método de casos.

Rea l i s tas jur íd icos

Después de 1920, un grupo de críticos lla-mado los "Realistas Jurídicos" atacó el modelo deHarvard acusándolo de enseñar sólo reglas y prin-cipios de derecho formales, doctrina jurídica odogma jurídico. Las razones que daban los juecesal decidir un caso, decían los realistas, raramenteeran los factores reales que sustentaban las deci-siones. El derecho, argumentaban, tenía que estu-diarse y enseñarse como un producto social, quesurgía de conflictos sociales y servía intereses ypolíticas sociales. Los realistas urgían a los eru-ditos integrar el derecho con las ciencias sociales,llevar a cabo estudios empíricos de tribunales yagencias y procesos jurídicos, y enseñarles a losestudiantes a argumentar para obtener resultadosbasados en política social.

El programa realista recibió un impulsotremendo de los programas del "Nuevo Trato" delpresidente Franklin D. Roosevelt (1932-1940). ElNuevo Trato puso a muchos profesores de derechoal servicio del gobierno como redactores de legis-lación y abogados de las nuevas agencias guber-namentales. La oleada de nueva regulación fede-ral empleó a millares de nuevos graduados enderecho, tanto en firmas privadas como en el go-bierno. Los veteranos del Nuevo Trato ingresaronen los cuerpos docentes de las escuelas de abo-

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gacía luego de la Segunda Guerra Mundial ytrajeron consigo nuevos cursos en nuevosaspectos de legislación — impuestos, trabajo,títulos de capital, leyes antimonopolio y deindustrias reguladas. Los libros de casos setransformaron en libros de casos y materiales— los materiales eran leyes, dictámenes deagencias administrativas, informes guberna-mentales y estudios de ciencias sociales.

La nueva o la de cambios

La agitación social de las décadas de 1960y 1970 originó varias nuevas olas de cambiosen la educación jurídica. Los movimientossociales en favor de los derechos de losafronorteamericanos y la mujer añadieronnuevos cursos al programa de estudios de lasleyes sobre derechos civiles — que, porprimera vez, se convirtieron en un tema centraldel derecho constitucional — y la discrimi-nación en el empleo. Un conjunto de nueva re-gulación social, especialmente en relación conel medio ambiente, creó la demanda de unnuevo campo de derecho ambiental.

En 1965, el presidente Lyndon Johnsoncreó un programa de servicios jurídicos finan-ciado con dinero federal para atender a clientespobres y entablar demandas en nombre declientes pobres. Este programa y otros progra-mas de "derecho de pobreza" financiados porfundaciones, inspiraron a las escuelas de abo-gacía a crear clínicas — bufetes dentro de lasmismas escuelas, atendidos por nuevos cuadrosde profesores de clínica jurídica, donde losestudiantes podían aprender no sólo a pensarcomo abogados, sino a representar clientesreales mientras estaban en la escuela de abo-gacía, bajo la supervisión de abogados que ejer-cían la profesión y profesores de clínicas. Hoy,en muchas escuelas de abogacía muchos estu-

diantes adquieren alguna experiencia represen-tando a inquilinos, presos, sospechosos de serdelincuentes, beneficiarios del bienestar social,inmigrantes que tratan de entrar o de quedarseen Estados Unidos, deudores pobres en dis-putas de consumidor o defendiendo causasambientales.

Los nuevos movimientos sociales transfor-maron también la población de las escuelas deabogacía. Hasta la década de 1970, muchasescuelas de abogacía del sur no admitían estu-diantes negros, y las escuelas del norteadmitían pocos de ellos; desde entonces losestudiantes negros e hispánicos han represen-tado alrededor del 10 por ciento de cada clase.Antes de 1970, las escuelas de abogacía lesimponían a las mujeres cuotas de admisiónestrictas; entre 1970 y 1990, las mujerespasaron a representar del 4 al 50 por ciento delos estudiantes matriculados en las escuelas deabogacía. Para acomodar a los nuevos estudi-antes, en las décadas de 1970 y 1980 lasescuelas de abogacía duplicaron su tamaño.

El derecho administrativo y regulatorio,las clínicas, y las disciplinas de dercho ambi-ental y de la pobreza, así como las leyes dederechos civiles, fueron todos respuestas aretos y cambios externos. Las escuelas de abo-gacía comenzaron a responder también a losretos intelectuales provenientes del interior delos círculos académicos. En la década de 1930,las escuelas de abogacía habían coqueteadocon otras ciencias sociales — especialmenteeconomía, historia, psicología, sociología yantropología — pero a estas otras disciplinas selas mantuvo al margen del estudio del derecho.En la década de 1970, los profesores de dere-cho comenzaron a integrar, con más decisión,otras disciplinas en la investigación y laenseñanza — entre ellas, filosofía moral y

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analítica, historia social, estudios feministas,ciencias políticas y criminología. Las alianzasmás poderosas y de mayor alcance seestablecieron entre el derecho y la economía. Unaspecto tras otro del derecho — no sólo las leyesantimonopolio y sobre las industrias reguladas,sino las de corporaciones, daños y perjuicios,propiedad y muchas otras — tomaron prestado dela economía para explicar qué tipos de reglas einstituciones jurídicas eran eficientes o quépodría hacerse para que lo fueran aún más. Lateoría económica y el razonamiento económicopermean ahora la literatura jurídica académica— y a menudo también las opiniones de los tri-bunales, dado que varios bien conocidos profe-sores de economía y derecho se han convertido enjueces federales. Los nuevos profesores de dere-cho, especialmente en las escuelas selectas,ahora poseen con frecuencia doctorados eneconomía, historia, ciencias políticas, filosofía osociología, además de derecho.

Derecho mundia l

Los próximos grandes cambios en la edu-cación jurídica — que ya han comenzado — irán,evidentemente, en dirección de los estudiosjurídicos mundiales. Las escuelas de abogacíaestadounidenses han venido ampliando sus pro-gramas de graduados para estudiantes de abo-gacía extranjeros, admitiendo gradualmente másextranjeros en los programas regulares, y envian-do más estudiantes norteamericanos al exterior

para que estudien un año en otros países. Los cur-sos empiezan a proliferar en campos jurídicostransnacionales — especialmente el derechocomercial transnacional y los derechos humanosinternacionales, al igual que en especialidadesregionales tales como derecho chino, japonés eislámico.

La historia de las escuelas de abogacíanorteamericanas indica una ampliación de visióngradual, lenta y a menudo renuente, pero real.Siguiendo el ejemplo de Harvard, las modernasescuelas de abogacía estadounidenses comen-zaron enseñando exclusivamente derecho privadopara preparar graduados para la práctica privada,pero gradualmente se expandieron para incluir elderecho público a fin de prepararlos para el ser-vicio y la práctica públicos en beneficio de lospobres y los movimientos sociales. Estas institu-ciones comenzaron enseñando derecho como uncampo aislado de existencia propia, pero desdeentonces se han expandido para incluir e integrarel derecho en otras disciplinas. Han aprendido acomplementar el método de casos con clínicascon clientes de carne y hueso. Y luego de dos si-glos de aislamiento, han comenzado a abrir suspuertas y a aprender — de los estudiantes — lastradiciones y los experimentos jurídicos en elmundo fuera de Estados Unidos.

Temas de la Democracia, Volumen 7, Número 2, Agosto de 2002

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En Estados Unidos los tribunales ejercen un poder

exclusivo, llamado "revisión judicial", que significa

que los jueces pueden declarar inválidas y sin lugar

las leyes aprobadas por las legislaturas o medidas

ejecutivas que los tribunales entienden que violan la

Constitución. Este poder no lo mencionan las con-

stituciones de los estados o de Estados Unidos.

Pero, con el tiempo, ha llegado aceptarse como legí-

timo, y lo ejercen regularmente los jueces tanto en

los tribunales federales como estatales.

El concepto de la revisión judicial quedó explicado

de modo memorable en Marbury v. Madison

(1803), uno de los primeros y más célebres casos

resueltos por el Tribunal Supremo. El presidente

saliente, John Adams, había nombrado juez de paz a

William Marbury. El presidente entrante, Thomas

Jefferson, que era hostil al partido de Adams y sus

jueces, nunca le entregó el nombramiento a Mar-

bury. Marbury, basándose en una ley del Congreso,

pidió al Tribunal Supremo un auto de mandamus, o

sea una orden que ordenaba al gobierno entregar-

le al juez su nombramiento.

En decisión unánime del Tribunal Supremo, el juez

presidente John Marshall echó las bases de la

autoridad futura del tribunal al declarar que la Con-

stitución no le permitía al Congreso facultar al tri-

bunal para que emitiera autos de mandamus, y que

la ley del Congreso era, por lo tanto, nula. La Cons-

titución, dijo Marshall, no era simplemente un plan

de gobierno, sino la ley suprema, superior incluso a

las leyes aprobadas por las legislaturas. Dado que es

"enfáticamente la jurisdicción y deber del departa-

mento judicial decir lo que la ley es", se deduce que

los tribunales deben tener el poder de derogar y

negarse a hacer cumplir leyes inconstitucionales.

En las décadas que siguieron al caso Marbury,

muchos tribunales estatales usaron el poder de la

revisión judicial para derogar leyes que considera-

ban contrarias a la ley constitucional. Entre 1880 y

1937 el Tribunal Supremo de Estados Unidos fre-

cuentemente derogó leyes del Congreso y de los

estados que consideró iban más allá de los límites

constitucionales del poder gubernamental de regu-

lar los negocios. Luego de 1950, los tribunales

usaron este poder con más frecuencias para prote-

ger los derechos civiles y las libertades civiles de los

individuos contra la acción represiva del estado,

tales como las acusaciones penales contra

disidentes políticos y grupos religiosos impopulares.

En el famoso caso de Brown v. Junta Escolar (1954),

el Tribunal Supremo invalidó todas las leyes de seg-

regación correspondientes a las escuelas públicas,

sobre la base de que tales leyes violaban el precep-

to constitucional de que todos disfrutan de la "igual

protección de las leyes".

El hecho de que los tribunales tengan la última pa-

labra en cuanto al carácter constitucional de la le-

gislación, significa que en Estados Unidos ciertas

grandes cuestiones políticas, como la segregación

racial, a menudo terminan siendo debatidas y deci-

didas en los tribunales como cuestiones jurídicas.

Como resultado, la labor de los abogados comunes

está vinculada a cuestiones fundamentales del arte

de gobernar y la política. De ese modo, desde los

primeros años de la república norteamericana la

educación jurídica ha tenido que ver con enseñar-

les a los abogados el diseño y propósitos básicos de

las estructuras y actos gubernamentales.

L a e d u c a c i ó n j u r í d i c a y

e l c o n c e p t o d e l a r e v i s i ó n j u d i c i a l

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Desde su fundación en 1878, el Colegio deAbogados de Estados Unidos [American BarAssociation (ABA)], se ha interesado en mejo-rar la calidad de la educación jurídica enEstados Unidos. Numerosos estudios de pro-gramas de enseñanza de esta disciplina definales del siglo XIX hicieron ver la necesidadde elaborar un plan nacional que asegurase lacalidad de la educación de los futuros aboga-dos. Para 1921, la ABA había elaborado unasnormas mínimas y publicó una lista de las fa-cultades que se atenían a ellas. John A. Sebert,asesor de la ABA en educación jurídica,administra el plan de acreditación de las insti-tuciones docentes con la asistencia de unequipo permanente de 13 personas. En eldesempeño de sus funciones, Dean Sebertexamina la manera en que la ABA ha moldea-do la educación jurídica en Estados Unidos alo largo de los años y los trámites que llevan ala acreditación de las facultades de derechopor el Consejo de la Sección de EducaciónJurídica y Admisiones al Colegio de Abogadosde la ABA.

LA AB A E S L A organizaciónnacional de los profesionales del derecho enEstados Unidos. Está integrada en su mayorparte por abogados, jueces, administradoresde juzgados, catedráticos de derecho, aboga-dos del servicio público, en el ejercicio activode su profesión, así como por otros abogadosque no se dedican directamente al ejercicio dela abogacía (como puede ocurrir con algunosdirectivos de empresas y funcionarios del go-bierno) y estudiantes de derecho. En 2002,con más de 400.000 miembros, de los cualesmás de 350.000 abogados que ejercen la pro-fesión, la ABA es la mayor asociación profe-sional voluntaria del mundo. Durante largotiempo esta organización, a la que perteneceaproximadamente la mitad de los abogados enejercicio activo en Estados Unidos, ha desem-peñado una doble función como defensora delos intereses de la profesión y del público.

Aunque la admisión al ejercicio de laprofesión y la imposición de sanciones a losabogados son competencia de los estados yotras jurisdicciones nacionales, la ABA ejerce

E d u c a c i ó n J u r í d i c a e n E s t a d o s U n i d o s

El Colegio de Abogados de EstadosUnidos (ABA) y la educación jurídicaen Estados Unidos

Por John A . Seber t

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una gran influencia en la elaboración de direc-trices éticas para el ejercicio de la profesión através de la promulgación de su Código de Con-ducta Profesional. Esta influencia se extiendetambién a cuestiones relativas al derecho y a laprofesión legal ante los poderes eje-cutivo ylegislativo en Washington D.C. Por ejemplo, enlos últimos 25 años, la ABA ha tenido una fun-ción primordial en el movimiento internacionalen pro del estado de derecho.

La educac ión jur íd ica enEstados Unidos

A diferencia de lo que ocurre en otros paí-ses, los estudios de derecho en Estados Unidosse inician al concluir los estudios de bachille-rato universitario. Por tanto, los estudiantesemprenden sus estudios de derecho después dehaber obtenido un título universitario. Muchosestudiantes de derecho ingresan en la facultadtras haber adquirido una amplia experiencialaboral u otra educación superior o profesional.

El principal cambio que ha ocurrido en laeducación jurídica en Estados Unidos en los

últimos 30 años, ha sido la incorporación deamplio entrenamiento en destrezas prácticas enlos programas de estudios de casi todas las fa-cultades de derecho del país, sobre todo através de enseñanza clínica y cursos avanzadosde simulación. Tradicionalmente, la educaciónque se imparte a los estudiantes de derecho enEstados Unidos ha sido extraordinariamenteapta para hacerles "pensar" como abogados yenseñarles el derecho substantivo y procesal.La educación jurídica que actualmente se lesda, ha sabido también enseñarles a "actuar"como abogados. La mayoría de las facultades dederecho del país han llegado a la conclusión deque una combinación de profesores a tiempocompleto (muchos de los cuales llegan a ladocencia con una vasta experiencia en el ejer-cicio de la profesión), y jueces y otros abogadosexperimentados que sirven de profesores adjun-tos, es lo más apropiado para ofrecer la ampli-tud y profundidad de conocimientos que nece-sita un nuevo abogado.

En años recientes, la enseñanza dedestrezas a los estudiantes en las facultadesacreditadas por la ABA ha sido influenciadapor un informe de 1992 de la sección de Edu-cación Legal y Admisión del Colegio de Aboga-dos de Estados Unidos (American Bar Associa-tion [ABA]), titulado Educación Jurídica yDesarrollo Profesional - un Continuo Educativo(Legal Education and Professional Develop-ment — An Educational Continuum), conocidogeneralmente como el informe McCrate [Mac-Crate Report], en el que se presenta unadescripción de las destrezas y valores esen-ciales que son necesarios para representar demanera competente a un cliente.

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John A. Sebert

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Las inst i tuc iones acred i tadaspor la ABA

La educación jurídica en Estados Unidos seimparte en una variedad de instituciones y endiversos formatos. Actualmente, un total de 185instituciones cuentan con aprobación de la ABApara otorgar el primer título profesional en dere-cho (doctor en jurisprudencia). De estas institu-ciones, 107 son privadas y 78 públicas, finan-ciadas con cargo a presupuestos estatales omunicipales. No obstante, incluso las institu-ciones públicas dependen en gran medida de losderechos de matrícula y las donaciones privadaspara financiar sus programas de derecho.

El número de estudiantes en las facultadesde derecho acreditadas por la ABA ha aumentadode aproximadamente 91.225 estudiantes en 1971a 127.260 el otoño de 2001. Unos 21.000 deestos estudiantes estaban matriculados en progra-mas a tiempo parcial, en los que normalmente senecesitan cuatro años para obtener el título. Elresto de los estudiantes cursaba estudios en elprograma regular de tres años a tiempo completo.En el otoño de 2001, cerca de 45.000 nuevosestudiantes se matricularon en facultades acredi-tadas por la ABA. De ellos, 49 por ciento eranmujeres y 21 por ciento miembros de gruposminoritarios.

Los programas de estudio de las facultadesde derecho acreditadas por la ABA se atienen adeterminadas normas mínimas establecidas por elConsejo de la Sección de Educación Jurídica yAdmisiones al Colegio de Abogados. Todas lasjurisdicciones de Estados Unidos consideran alos graduados de facultades acreditadas por laABA aptos para presentarse al examen de ingresoen sus respectivos colegios de abogados. La fun-ción de la ABA como órgano nacional de acre-ditación ha hecho posible contar con un sistemade acreditación nacional unificado en los 50 esta-

dos, el Distrito de Columbia, el Estado Libre Aso-ciado de Puerto Rico y otras jurisdicciones deEstados Unidos.

El Conse jo y e l Comité deAcred i tac ión

El Consejo de la Sección de EducaciónJurídica y Admisiones al Colegio de Abogados esel organismo de acreditación de programas queconfieren el primer título profesional de derechoreconocido por el Departamento de Educación deEstados Unidos. El Consejo cuenta con 21 miem-bros con derecho a voto, no más de 10 de loscuales pueden ser decanos o catedráticos de fa-cultades de derecho. Otros miembros del Consejoson jueces, abogados en ejercicio activo, un estu-diante de derecho y al menos tres personas que noson abogados ni empleados de una facultad dederecho.

El procedimiento de aprobación de facul-tades de derecho establecido por el Consejo estádiseñado para llevar a cabo una evaluación detal-lada y completa de las facultades y su cumpli-miento con las Normas de Aprobación de Facul-tades de Derecho [Standards for Approval of LawSchools]. Las Normas establecen requisitosrespecto a cuestiones tales como programa deestudios, profesorado, admisiones y cuestionesrelativas a los estudiantes, tecnología de informa-ción y bibliotecas e instalaciones. Estas Normasse revisan frecuentemente para asegurar que serefieren a cuestiones pertinentes a la calidad dela educación jurídica. El Consejo, que es el queen último término adopta las Normas, ha estable-cido un procedimiento amplio para recabar obser-vaciones sobre ellas y, en su caso, efectuar lasrevisiones pertinentes por decanos de facultadesde derecho, profesores, presidentes de universi-

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dades, autoridades del colegio de abogados y delpoder judicial y otras partes interesadas.

En su labor de supervisión de las facultadesde derecho, el Consejo cuenta con la asistenciadel Comité de Acreditación de la Sección de Edu-cación Jurídica y Admisiones al Colegio de Abo-gados. El Comité de Acreditación, cuya composi-ción es similar a la del Consejo, examina losinformes relativos a todas las facultadesaprobadas por la ABA y todas las que solicitanaprobación, para determinar si satisfacen los re-quisitos establecidos en las Normas. En la sec-ción siguiente se detallan las funciones respecti-vas del Consejo y el Comité de Acreditación en elprocedimiento de acreditación.

La Oficina del Asesor en Educación jurídica,ubicada en las oficinas de la ABA en Chicago,Illinois, facilita personal al Consejo y al Comitéde Acreditación y a las demás actividades de laSección de Educación Jurídica y Admisiones alColegio de Abogados. El Asesor y sus colabo-radores supervisan la administración de los pro-cedimientos de acreditación y revisión de lasNormas, brindan asistencia y asesoran a losdecanos y administradores de facultades de dere-cho y representan a la educación forense enmuchos foros.

La aprobac ión prov is iona l

Una facultad de derecho no puede solicitarla aprobación provisional de la ABA hastadespués de haber estado en funcionamiento unaño. En los últimos tiempos, las solicitudes deaprobación provisional han provenido de dostipos de facultades: unas que se han inauguradorecientemente y otras, ya establecidas, cuyosgraduados sólo son admitidos al examen de ingre-so al colegio de abogados en una sola jurisdicciónde Estados Unidos o en un número reducido deellas. Estas últimas facultades desean la

aprobación de la ABA para que sus graduadospuedan aspirar al ejercicio de la profesión entodas las jurisdicciones del país.

Una facultad de derecho que solicitaaprobación provisional debe realizar una ampliaautoevaluación que facilite información detalladasobre la institución y sus actividades. La Oficinadel Asesor nombra a un grupo de seis o siete per-sonas que van a la facultad para llevar a cabo unaevaluación del centro. Este grupo suele estar inte-grado por dos o tres miembros del claustro odecanos de facultades de derecho, un bibliote-cario jurídico, un miembro del claustro con expe-riencia en enseñanza de técnicas profesionales(métodos clínicos y de simulación o redacción detextos legales), un juez y un administrador de uni-versidad que no sea miembro de un claustro deprofesores de derecho.

El equipo encargado de la evaluación estu-dia detenidamente el material facilitado por lafacultad y realiza una visita de tres días al centro.Allí se reúne con el decano y otros dirigentes delclaustro y de la administración, el presidente yotros administradores de universidad y con tantosmiembros del claustro como sea posible. Tambiénvisita todas las clases que pueda para formarseuna opinión de la calidad de la instrucción.

Una vez concluida la visita, el grupo redactaun informe de evaluación. En el informe se tratantodos los aspectos de las actividades de la facul-tad, incluidos el claustro y la administración, elprograma académico, el cuerpo de estudiantes yla proporción de titulados que aprueba el examende ingreso al colegio de abogados y consigueempleo, los servicios a los estudiantes, los recur-sos de bibliotecas e informáticos, los recursosfinancieros, las instalaciones y los medios tec-nológicos.

El informe de evaluación se envía a la Ofici-na del Asesor y a la facultad evaluada. La facul-

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tad puede entonces presentar correccionesescritas de cualquier error de hecho y formularlas observaciones que estime pertinentes. Posteri-ormente, el informe se remite al Comité de acre-ditación, que celebra una audiencia a la que com-parecen los representantes de la facultad quesolicita la aprobación provisional. Una vez con-cluida la audiencia, el Comité presenta susrecomendaciones al Consejo.

Las facultades que solicitan la aprobaciónprovisional deben demostrar que "cumplen subs-tancialmente cada una de las Normas y presentarun plan confiable para cumplirlas plenamente enun plazo de tres años a partir de la fecha en quereciban la aprobación provisional". Si el Comitéde Acreditación considera que una facultadcumple substancialmente las normas y tiene unplan confiable para poderlas cumplir plenamente,recomendará que el Consejo le otorgue laaprobación provisional.

La decisión en cuanto a la aprobación provi-sional de una facultad es incumbencia del Conse-jo. Si la decisión es afirmativa, se transmite a laCámara de delegados de la ABA [ABA House ofDelegates], la cual da o deniega su conformidad einforma al respecto al Consejo.

La aprobación provisional confiere a una fa-cultad los mismos derechos que tienen las queestán plenamente aprobadas.

La obtenc ión de la aprobac iónplena

Una vez que la facultad ha obtenido laaprobación provisional, permanece en esasituación durante un período que no puede sermenor de tres años ni exceder cinco. Para obte-ner la aprobación plena, una facultad debedemostrar que cumple plenamente cada una delas Normas; el cumplimiento substancial no essuficiente.

Durante el período en que la facultad per-manece en situación provisional se sigue de cercasu progreso. Un equipo de evaluación la visitauna vez al año y después de cada visita presentaun informe de evaluación a la facultad y al Comitéde Acreditación. El Comité examina el informe yla respuesta de la facultad y envía a ésta una cartaen la que indica cualquier aspecto en el que con-sidera que la facultad todavía no cumple plena-mente las Normas.

El procedimiento adoptado para laaprobación plena de una facultad es idéntico alque se sigue para la aprobación provisional. Ladecisión de conceder o denegar la aprobaciónplena es competencia exclusiva del Consejo, quellega a ella tras haber examinado las conclu-siones, el informe y la recomendación del Comitéde Acreditación. La función de la Cámara de De-legados (ABA House of Delegates) en el examende las decisiones del Consejo respecto a laaprobación plena es idéntica a la que ejercerespecto a las decisiones sobre la aprobación pro-visional.

Una facultad que ha superado favorable-mente la prueba es objeto de una evaluación insitu a fondo, primero, después de transcurridostres años a partir de la fecha en que recibió laaprobación plena y posteriormente, cada sieteaños. La evaluación in situ y el examen delinforme correspondiente por el Comité de acre-ditación se ajustan a un procedimiento muy simi-lar al descrito anteriormente en relación con latramitación de la solicitud de aprobación provi-sional.

El ingreso a l Coleg io de Abogados en Estados Unidos

El ingreso al Colegio de Abogados en Esta-dos Unidos se rige por normas y reglamentosindependientes establecidos en cada uno de los

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50 estados, el Distrito de Columbia, el EstadoLibre Asociado de Puerto Rico y otras jurisdic-ciones de Estados Unidos. Un requisito comúnde la mayoría de las jurisdicciones para aspiraral ejercicio de la profesión es estar en posesiónde un título de abogado otorgado por una facul-tad de derecho aprobada por la ABA. La mayorparte de las jurisdicciones que permiten a losgraduados de facultades de derecho noaprobadas por la ABA presentarse al examenpara el ingreso al colegio de abogados limitaneste privilegio a los graduados de facultadesradicadas en sus jurisdicciones territorialesrespectivas.

Con una única salvedad, todas las jurisdic-ciones exigen a los candidatos que no hayansido admitidos al ejercicio de la profesión enotras jurisdicciones de Estados Unidos aprobarun examen de ingreso al Colegio de abogadosadministrado por el estado. La única excepcióna esta norma es el estado de Wisconsin, queotorga a los graduados de las dos facultades dederecho radicadas en el estado un "privilegio dediploma" que les permite ser admitidos al ejer-cicio de la profesión en Wisconsin sin some-terse el examen de ingreso al colegio de aboga-dos.

En general, el examen de ingreso al cole-gio de abogados dura dos o tres días y consta,por lo menos, de dos partes principales, un exa-men objetivo — el Examen Pluriestatal delColegio [Multistate Bar Examination], estable-cido por la Conferencia Nacional de Exami-nadores (NCBE) [National Conference of BarExaminers (NCBE)], que examina losconocimientos básicos de aspectos fundamen-tales como contratos, propiedad, daños legalesy derecho procesal y constitucional, y la redac-ción sobre temas de libre elección de la juris-dicción individual.

Un creciente número de jurisdicciones uti-liza el Examen de Ensayo Pluriestatal [Multi-state Essay Examination], elaborado por laNCBE, en vez de preparar el suyo propio. Másde la mitad de las jurisdicciones tambiénadministran la Prueba de Desempeño Pluries-tatal (MPT) [Multistate Performance Test(MPT)], elaborada también por la NCBE, comoparte de su prueba de redacción de textoslegales. Con el MPT se examinan determinadasdestrezas legales, al dar a un candidato un casoy los principios legales pertinentes y pedirleque redacte un documento legal (como un tes-tamento, un contrato o un alegato). Todas lasjurisdicciones también llevan a cabo una inves-tigación del carácter y la idoneidad de todos losaspirantes al ejercicio de la abogacía.

La mayor parte de las jurisdicciones lepermiten a un abogado que ha sido admitido aejercer la profesión durante un número deter-minado de años (por lo general, cinco) y quegoza de prestigio en la jurisdicción que le haadmitido, ser admitido mediante petición sinnecesidad de presentarse a un nuevo examende ingreso al colegio de abogados. No obstante,algunas jurisdicciones exigen que, incluso unabogado admitido en virtud de petición sesometa a un examen, que suele tratar de normasprocesales y requisitos de ética. Unos pocosestados, como Florida y California no permitenla admisión incluso de abogados con experien-cia, sin la previa aprobación del examen deingreso al colegio de abogados.

Una empresa de co laborac ión

Una de las grandes ventajas del proce-dimiento de acreditación de facultades de dere-cho de la ABA es que es una empresa de cola-boración, en la que participan los decanos y

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catedráticos de facultades de derecho, abogadosen el ejercicio de la profesión, jueces, admi-nistradores de universidades y representantes delpúblico en general. Esta colaboración asegura alpúblico que los puntos de vista de jueces y abo-gados, administradores de universidades y repre-sentantes del público bien informados, así comolas opiniones de decanos y catedráticos de facul-tades de derecho se tomen en consideración en laadopción de normas que deben cumplir las facul-tades de derecho de Estados Unidos y en las deci-siones respecto a la observancia o incumplimien-

to de las mismas por las distintas facultades. Esteesfuerzo de cooperación ha funcionado muy bienpor muchos años. En particular, los jueces y losabogados activos en el ejercicio de la profesiónhan tenido una función decisiva en la conside-rable ampliación y perfeccionamiento de la for-mación de abogados en las facultades de derechode Estados Unidos en el curso de los últimos 30años.

Temas de la Democracia, Volumen 7, Número 2, Agosto de 2002

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En Estados Unidos, los abogados tienen unaobligación especial como guardianes del estadode derecho y del proceso democrático. Indepen-dientemente del campo en que ejercen su profe-sión, todos los abogados de Estados Unidos, másde un millón, son funcionarios juramentados deltribunal. Como tal, no sólo tienen unaobligación moral y profesional, sino unaobligación legal de defender la ley, mantener elprofesionalismo y el decoro en todo respecto,actuar con imparcialidad y garantizar la inte-gridad del proceso. Estos principios básicos con-tribuyen a que el público tenga confianza en elsistema. En este ensayo sobre la educaciónjurídica continuada (EJC), Macarena Tamayo-Calabrese, directora del Consejo para IniciativasLegales en Latinoamérica; Annette Cook, direc-tora asociada del Centro de Educación JurídicaContinuada de la ABA [ABA Center for Conti-nuing Legal Education]; y Shirley Meyer, ge-rente de productos didácticos de dicho centro,examinan la importancia de la EJC, lección quepuede ser útil a las democracias.

LO S A B O G A D O S E N EstadosUnidos ejercen en diferentes entornos, queincluyen el sector privado (desde la prácticaprivada hasta las grandes firmas de abogados),organismos gubernamentales, entidades nogubernamentales de interés público, departa-mentos jurídicos internos de las empresas y enfacultades de derecho. Además, los abogadostambién ejercen en una amplia variedad deespecializaciones y esferas del derecho: comer-cial, constitucional, empresarial y bursátil,penal, internacional, público, fiscal, de energía,el medio ambiente, familia, de la propiedad int-electual, fiduciario y de sucesión.

La Constitución es la base del sistemajurídico de Estados Unidos, sin embargo, los abo-gados también se rigen por las leyes del Congre-so estadounidense, las constituciones de los 50estados y las legislaciones de los gobiernosestatales y municipales. El derecho esta-dounidense se basa también en las decisiones desus tribunales federales, estatales y locales. Talesdecisiones constituyen lo que es el derecho con-

E d u c a c i ó n J u r í d i c a e n E s t a d o s U n i d o s

La educación jurídica continuada enEstados Unidos

Por Macarena Tamayo-Ca labrese , Annet te Cook y Sh i r ley Meyer

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suetudinario de Estados Unidos; las decisionesanteriores de los tribunales forman el precedentepara las decisiones posteriores de los tribunalessobre cuestiones similares

El sistema jurídico estadounidense refleja lacreciente complejidad de la sociedad contem-poránea. Las complejas transacciones comer-ciales, el rápido cambio tecnológico y las regula-ciones gubernamentales, siempre en aumento,exigen el estudio constante. Los abogados tienenla obligación consigo mismos, con su profesión ycon sus clientes de refinar constantemente susdestrezas y ampliar sus conocimientos básicos delderecho. Por tanto, la educación jurídica continu-ada (EJC) es un componente importante en lapreparación de un abogado.

La educac ión lega l como uncont inuo

En 1992, la sección de Educación Legal yAdmisión del Colegio de Abogados de EstadosUnidos [American Bar Association Section onLegal Education and Admissions to the Bar] emi-tió el informe McCrate [McCrate Report] sobre elestado de la educación legal y la formación postu-

niversitaria de los miembros del Colegio. Esteinforme ha sido reconocido en todo el país comouna herramienta importante en la formación de losabogados y en él se encuentra un inventario detal-lado de las destrezas fundamentales y los valoresprofesionales necesarios para el ejercicio idóneo,así como un plan maestro que instruye a losnuevos miembros de la profesión sobre la formade adquirir tales destrezas y valores.

El informe MacCrate clasifica de esencialespara el ejercicio competente y responsable delderecho las siguientes destrezas y valores:

Destrezas

❍ Solución de problemas

❍ Análisis y razonamiento jurídicos

❍ Investigación jurídica

❍ Investigación de los hechos

❍ Comunicación

❍ Asesoramiento

❍ Negociación

❍ Conocimiento de los procedimientos de liti-gio y de solución alternativa de disputas(ADR)

❍ Organización y manejo del trabajo legal

❍ Organización y manejo del trabajo legal

Valores

❍ Proveer representación idónea

❍ Esforzarse por promover la justicia, la equidad y la moral

❍ Procurar el perfeccionamiento profesional

Macarena Tamayo-Calabrese

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Aunque las facultades de derecho tienen laresponsabilidad ante la profesión de garantizarque los estudiantes se gradúen con un determina-do nivel de competencia, el informe MacCratereconoce que "no es razonable esperar que lasfacultades de derecho [estadounidenses] asumanla tarea de convertir a los estudiantes, incluso alos más capacitados, en abogados cabales conlicencia para manejar asuntos jurídicos". Los cur-sos de tres años de estudios de abogacía echan lasbases. El informe señala que "los pedagogos delderecho"... y los abogados en ejercicio participanen una empresa común, el desarrollo de lasdestrezas y valores del abogado idóneo y respon-sable, a lo largo de un continuo que comienzaantes de la facultad de derecho, alcanza su etapamáxima en la experiencia que ofrece la facultadde derecho en cuanto a formación e intensidad ycontinúa en el transcurso de toda la carrera delabogado". La tradición jurídica en EstadosUnidos acoge la educación jurídica continuadacomo compromiso de toda una vida.

La educac ión jur íd ica cont inuada en la actua l idad

Los programas de EJC desempeñan una fun-ción crítica en la enseñanza de las destrezas yvalores necesarios para que los abogados logren ymantengan el nivel profesional adecuado queexige el ejercicio del derecho en Estados Unidos.Estos programas toman muchas formas, se ofre-cen en diferentes lugares y los administranmuchos proveedores.

Capacitación en el lugar de trabajo. Lasgrandes firmas de abogados y las grandes organi-zaciones del sector público, como las agencias delgobierno federal, a menudo ofrecen educaciónjurídica formal continuada en la compañía u orga-nización para sus socios, asociados, asesoresjurídicos y personal auxiliar. Los programas de

capacitación pueden ser tan variados como lo sonlas organizaciones mismas, pero, lo que es másimportante, la capacitación en el lugar de trabajopermite que el programa de estudios se adapte alas necesidades de la firma u organización. Estacapacitación, particularmente para los abogadosnuevos, puede también basarse en destrezas,como seminarios de redacción jurídica, nego-ciación de contratos y perfeccionamiento y for-talecimiento de los conocimientos de litigio (e.g.,cómo recibir pruebas testimoniales y realizar con-trainterrogato-rios). Unam a y o r í aimportante delas pequeñasfirmas de abo-gados noadminis t ranprogramas for-males decapacitaciónen la empresapara abogadosnuevos, sino que generalmente los co-nocimien-tos prácticos se aprenden en el trabajo.

Aunque algunas firmas de abogados empleancoordinadores de perfeccionamiento profesional,cuya función es coordinar la capacitación profe-sional de los abogados de la firma, los programasen las empresas generalmente los llevan a cabolos socios o los asociados principales o los miem-bros del personal. Estos programas están estruc-turados para el estudio por cuenta propia, medi-ante grabaciones televisuales o magnetofónicasobtenidas de proveedores externos de EJC.

Proveedores externos de ECJ. Existe unaamplia gama de estos proveedores, inclusoproveedores de organizaciones nacionales sinfines de lucro, como el Centro para la EducaciónJurídica Continuada de la ABA [American Law

Annette Cook

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Institute/American Bar Association (ALI-ABA)Committee on Continuing Legal Education], elComité de Educación Jurídica Continuada delInstituto de Derecho Norteamericano y la ABA, elInstituto de Ejercicio del Derecho [PractisingLaw Institute] y los colegios de abogados estatalesy locales y las escuelas de derecho. Hay tambiénproveedores comerciales como Aspen Law andBusiness, Executive Enterprises y American Con-ference Institute.

Los proveedores nacionales se concentran entemas legales a nivel federal, tales comoimpuestos, valores y prestaciones de los emplea-dos. Los colegios de abogados estatales y localesse concentran en asuntos ampliamente regidospor la legislación estatal, que varían de un estadoa otro, como derecho de familia, planificaciónpatrimonial y sucesoria, derecho inmobiliario,lesión personal y derecho penal, entre otros. Losprogramas de los colegios de abogados estatales ylocales también pueden incluir programasacadémicos de transición para ayudar a los miem-bros nuevos del colegio a adquirir las destrezas yvalores necesarios para una práctica competente.

Mediante el Centro de Educación JurídicaContinuada, la ABA ofrece este tipo de programasen una variedad de métodos de aprendizaje a dis-tancia tradicionales e innovadores. El métodomás tradicional es el seminario de uno a tres días,que generalmente consiste en la actualización decuestiones básicas del derecho, tales como fusióny adquisición de empresas y demanda de grupo.El personal docente incluye conferenciantes queson reconocidos expertos en el aspecto de dere-cho seleccionado para el seminario. Una ventajacaracterística de los seminarios en directo es laoportunidad de relacionarse o "efectuar contac-tos" con los profesores y otros participantes queejercen la misma especialización o en camposrelacionados de interés y establecer contactomutuo para consultas futuras y para el avance de

los intereses comerciales. Aunque la concurren-cia a estos seminarios puede ser bastante grande,a menudo hay grupos de trabajo práctico que per-miten a los participantes dividirse en grupos máspequeños para discutir temas más específicos enmayor detalle.

EJC mediante tecnolog ía

La ABA ofrece también EJC en formasmenos tradicionales de aprendizaje a distancia,que incluyen seminarios por satélite, teleconfe-rencias, conferencias en video con teleconferen-cias y transmisiones simultáneas en la WEB enInternet y otros programas conectados a sistema.Los seminarios por satélite, generalmente de cua-tro horas, tratan cuestiones de gran actualidad ytemas de interés nacional que se transmiten endirecto a 80-100 lugares en todo el país. Estosseminarios proveen un foro para diseminar infor-mación de fondo, así como la oportunidad decrear una red de contactos, a la vez que sereducen los costos y el tiempo que toman los via-jes de los abogados muy ocupados.

Los seminarios por teleconferencias durande 60 a 90 minutos, tratan cuestiones candentes yse puede participar desde cualquier parte concualquier teléfono. Después del programa haysesiones interactivas de preguntas y respuestas endirecto, en las que los participantes pueden hacerpreguntas a los profesores mientras están enconectados al sistema. Uno de los beneficiosclave de las teleconferencias es la posibilidad deobtener una educación jurídica continuada en laoficina, a bajo costo. Debido al menor tiempo quegeneralmente se requiere para organizar las tele-conferencias, éstas pueden abordar rápidamentecuestiones candentes, como lo puede ser unadecisión importante que acaba de emitir la CorteSuprema de Estados Unidos. El material didácti-co se obtiene en conexión directa por medio de la

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correspondiente página en Internet. Uno de losgrandes éxitos del empleo de este método detransmisión es la Conexión ABA, un programamensual de educación jurídica continuada quelos miembros de ABA reciben gratuitamente.Todos los meses, el periódico de ABA publica unartículo sobre un tema de fondo que sirve comomaterial didáctico para las teleconferencias. Losabogados simplemente leen el artículo primero yluego se conectan con la teleconferencia.

Las conferencias en video con teleconferen-cias y transmisiones simultáneas en la WEB sonotro tipo de EJC. Estos programas estándisponibles con equipo de conferencia en video,por teléfono o vía la Internet. Al igual que en lasteleconferencias solas, estos programas cierrancon una sesión de preguntas y respuestas.

Los programas mencionados anteriormenteestán grabados y se pueden obtener en video o encinta magnetofónica, lo que nos lleva a otro méto-do importante de obtener este tipo de educación,el estudio por cuenta propia. Los abogadospueden comprar estas grabaciones, junto con loslibros y demás material didáctico y repasarlassegún les convenga y al ritmo que deseen. Loslibros grabados, las cintas magnetofónicas y losdiscos compactos basados en libros publicados,permiten a los abogados muy ocupados, que nor-malmente no pueden dedicar tiempo a leer,escuchar este material mientras se dirigen a susoficinas, por ejemplo. Los videos y las cintas mag-netofónicas también pueden formar parte de pro-gramas más amplios en el lugar de trabajo, dondevarios abogados se reúnen para ver o escuchar lasgrabaciones. Finalmente, los llamados "VideoLawSeminars" son grabaciones de educación jurídicacontinuada producidas profesionalmente yestructuradas como programas completos o comoparte de una serie modular. Muchos de las graba-ciones VideoLaw Seminars se concentran en

conocimientos prácticos y a menudo incorporandemostraciones, dramatizaciones, gráficos pro-ducidos por computadoras y otros efectos visualesque realzan el contenido del programa.

A medida que avanza la tecnología, deberáavanzar también la forma en que se ofrece la edu-cación jurídica continuada. Quienes la suminis-tran deben idear constantemente métodos inno-vadores para ofrecer a los abogados mayor accesoa esta educación. Uno de los métodos tecnológi-cos más nuevos para impartir EJC que la ABAemplea, por ejemplo, es la transmisión de sonidoy video por la WEB. La transmisión audible porla WEB permite a los abogados tener acceso aprogramas de EJC tanto archivados como endirecto en la Internet. Los participantes puedenescuchar el programa en conexión directa mien-tras ven diapositivas electrónicas y demás mater-ial didáctico. Los profesores y los participantes enla transmisión vía la WEB se comunican porcorreo electrónico durante el programa. Un ejem-plo de transmisión en directo vía WEB es la quese ofrece simultáneamente con cada teleconferen-cia. La transmisión en video vía la WEB agrega elvideo al sonido que reciben los participantes, demanera que éstos pueden mirar los programas enconexión directa con las correspondientes diapos-itivas y material didáctico.

Otro tipo de programa en conexión directaofrecido por la ABA a sus miembros y a la profe-sión en general, es el programa interactivo. Lainformación se presenta a los participantes envideo, en forma audible o en material escrito. Laspreguntas y los ejercicios se distribuyen a lo largode la lección interactiva en que el usuario par-ticipe. Los participantes también tienen acceso almaterial didáctico que puede sacarse de la WEB.Un ejemplo de un programa interactivo es el deredacción que se ofrece en conexión directa, conel cual el participante puede refinar su habilidad

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de escribir y corregir, por medio de ejemplos deejercicios, y obtener una evaluación específicae inmediata de los mismos.

Educac ión jur íd ica cont inuadaobl igator ia

Cada uno de los 50 estados requiere quelos abogados obtengan la licencia para ejerceren el estado y cada estado determina tambiénlos requisitos para mantenerla. Cuarenta de los50 estados requieren que los abogados recibanregularmente EJC como condición para man-tener la licencia. Una de las funciones impor-tantes de la ABA, a través de los 125 años de suhistoria, ha sido la creación de un reglamentomodelo.

Este reglamento tiene por objeto estable-cer las normas para determinados aspectos delderecho, a fin de establecer un conjunto uni-forme de leyes u otras normas en todos los esta-dos. Las legislaturas estatales utilizan estereglamento modelo como guía para adoptar lasleyes aplicables en su jurisdicción. ElReglamento Modelo de la ABA para EducaciónJurídica Continuada Mínima (EJCM) [ABAModel Rule for Minimum Continuing LegalEducation (MCLE)] aprobado en 1986, fueideado por el Comité Permanente sobre Edu-cación Continuada de la ABA, como modelo delas normas y medios uniformes que puedenadoptarse para la aprobación de estos progra-mas de educación y de sus proveedores. ElReglamento Modelo abarca el nombramiento yla composición del cuerpo administrativo queregirá dicha educación, el número de horas deEJCM que se requiere anualmente, el informesobre esta educación que los abogados debenpresentar a los cuerpos administrativos, lassanciones y apelaciones, los abogados sujetos a

las normas, la aprobación de los proveedores dela educación y el estudio por cuenta propia,entre otras cosas.

El Reglamento Modelo de la ABA sirve deguía a los estados, pero cada uno de loscuarenta estados que lo adoptaron ha promul-gado su propio conjunto de normas. Por tanto,existe una miríada de normas sobre el número ytipo (e.g. ética) de unidades académicas dehoras requeridas en cada período de pre-sentación del informe, la extensión del períodode presentación del informe, los abogados suje-tos a las normas de la EJCM, la definición de laeducación jurídica continuada y las unidadesacadémicas correspondientes al estudio porcuenta propia, que consiste en programas envideo o cintas magnetofónicas y en programasen conexión directa. Por ejemplo, algunos esta-dos requieren 12 o 15 horas con períodosanuales de presentación de informe, en tantoque otros estados requieren 45 horas, perotienen períodos de presentación de informe detres años. Algunos estados basan dicho períodoen el aniversario de la fecha en que el abogadorecibió su licencia para practicar en el estado,mientras que otros estados basan el período enfechas específicas (como el 31 de enero de cadaaño o cada tres años), e incluso la fecha decumpleaños del abogado. La proporción deunidades académicas por ética o profesionalis-mo en relación con la educación jurídica con-tinuada mínima en general también varía segúnel estado.

Cada estado tiene normas diferentes sobrequiénes están sujetos a tales normas. General-mente hay requisitos diferentes de EJCM paralos abogados activos, es decir para los abogadosque regularmente ejercen su profesión, y losabogados no activos, o sea que no ejercen conregularidad. Tradicionalmente los abogados no

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activos están sujetos a menos requisitos. El abo-gado se considera activo o no activo de acuerdocon la clasificación de su estado, pero hay algu-nas disposiciones comunes. Por ejemplo, un abo-gado jubilado muy probablemente es considera-do no activo. También puede haber requisitosdiferentes para abogados recientemente admiti-dos al Colegio. A los abogados que han ejercidomenos de tres años se les puede exigir que tomencierto número de cursos de conocimientos prác-ticos básicos, poco después de ser admitidos. Alos abogados de todos los niveles se les puederequerir que tomen determinado número dehoras de cursos de ética, profesionales o del usoindebido de substancias químicas, por períodode presentación de informe.

Análogamente, los estados definen en for-mas diversas la educación jurídica continuada.Algunos estados no reconocen unidadesacadémicas de EJCM en los programas de estu-dio por cuenta propia y exigen que los abogadosobtengan unidades académicas de EJCM medi-ante programas en directo. Algunos estados noreconocen los estudios que se toman en conexióndirecta. Por largo tiempo la ABA ha sido pioneraen el uso innovador de la tecnología para sumin-

istrar la educación jurídica continuada y es laprimera en urgir a los organismos estatales cor-respondientes que otorguen unidades académi-cas a quienes participan en la EJCM en toda lagama de los métodos tecnológicos en que seimparte

Conclus ión

El estado de derecho en Estados Unidos esla base de nuestros principios fundamentales yhay pocos postulados más fundamentales en lavida de un abogado en Estados Unidos que lacomprensión de la importancia del aprendizajecontinuado, de renovar los conocimientos ydestrezas y de darle nuevo vigor a los valoresprofesionales. Es esta comprensión del continuoy de la renovación lo que motiva un fuerte sis-tema de educación jurídica continuada, quemantiene el conocimiento y las habilidades delabogado en su nivel máximo y salvaguarda el sis-tema judicial en Estados Unidos.

Temas de la Democracia, Volumen 7, Número 2, Agosto de 2002

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Un nuevo juez quiere saber cómo presidir demanera apropiada un juicio en un tribunal. Unactuario necesita familiarizarse con los proce-dimientos más recientes a fin de atender mejorsus obligaciones. Jueces y actuarios de todo elmundo buscan información sobre el sistemajudicial de Estados Unidos. Cada año hay milesde solicitudes y preguntas acerca de los proce-dimientos judiciales en Estados Unidos, tanto enel ámbito federal como estatal. Al dar una mira-da a tres organizaciones que proveen las respues-tas - El Centro Judicial Federal [Federal Judi-cial Center], el Colegio Judicial Nacional[National Judicial College] y el CentroNacional de Cortes Estatales [National Centerfor State Courts] - los editores contribuyentesStuart Gorin y David Pitts examinan cómo estasy otras organizaciones satisfacen todas estasnecesidades de educación jurídica y mucho más.

EL ASPECTO DE LA educación conti-nuada es crítico, dice Fern Smith, la juez fede-ral de distrito que actúa como directora delCentro Judicial Federal. Smith indica que loscambios en el sistema judicial son vastos, espe-cialmente con los nuevos fallos que emanancontinuamente de la Corte Suprema de Justiciay con los cambios sobre la función de los juecesfederales de distrito.

El Centro Judicial Federal (FJC), estable-cido por el Congreso en la capital de la naciónen 1967 por recomendación de la ConferenciaJudicial de Estados Unidos [Judicial Confer-ence of the United States] es el organismo deestudios y educación del sistema judicial fede-ral estadounidense. El centro brinda ori-entación y promueve la educación y capa-citación continuadas de jueces federales yempleados judiciales. El centro también con-duce y promueve estudios sobre procedimien-tos judiciales federales y el funcionamiento delos tribunales.

"No somos especializados y manejamostoda clase de casos que llegan a una corte de

E d u c a c i ó n J u r í d i c a e n E s t a d o s U n i d o s

Educación jurídica continuada: Tres organizaciones que satisfacen lanecesidad

Por S tuar t Gor in y Dav id P i t t s

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distrito, tanto penales como civiles", dice Smith.Agrega que "los jueces necesitan ayuda paraaprender los diferentes terrenos de la ley y man-tenerse al tanto de los últimos adelantos a fin deestar a la vanguardia".

Tres d iv i s iones

El Centro Judicial Federal, con base en lastareas que desempeña para el sistema judicialfederal, está organizado en tres divisiones: edu-cación de tribunales, educación jurídica e inves-tigación.

La división de educación tribunales desar-rolla y administra programas y servicios de edu-cación y capacitación de personal tribunalicio nojudicial, como los empleados de la oficina delactuario y las oficinas de libertad condicional yde servicios previos al juicio, así como programasde capacitación administrativa para equipos judi-ciales de jueces y administradores.

La división de educación jurídica desarrollay administra programas y servicios de educaciónpara jueces, abogados de carrera de la corte ypersonal de las oficinas de los defensores fe-derales.

La división de investigación emprende

investigaciones empíricas y exploratorias sobreprocesos judiciales federales, administración tri-bunalicia y sentencias, a menudo por pedido de laConferencia Judicial y sus comisiones, las mis-mas cortes u otros grupos del sistema federal.

Vehícu los pr imar ios de educac ión cont inuada

El Centro Judicial Federal suministró el añopasado 985 programas educativos a más de48.000 jueces y empleados del personal de lascortes y ofreció seminarios o reuniones informati-vas a 422 jueces y funcionarios extranjeros prove-nientes de 34 países. También publicó o actualizóuna docena de informes o guías de referencia ydifundió casi 2.000 horas de programacióneducativa en la Red de Televisión Judicial Fede-ral.

Los vehículos primarios de orientación yeducación continuada para jueces incluyen con-ferencias, seminarios y talleres. El personal de lacorte participa también en sesiones de capa-citación local o a través de transmisiones porsatélite, conferencias por medio de computadorasen línea y conferencias grabadas de audio yvideo.

Los talleres del FJC cubren temas como,adelantos recientes en materia de jurisdicción,evidencia, sentencia, leyes de empleo, investi-gación genética y litigio internacional. Los semi-narios sobre temas especiales para grupospequeños de jueces han explorado cuestiones depropiedad intelectual, litigio de derechos civiles,técnicas de mediación, federalismo y bancarrota.

Los ejemplos de programación mediante lared de televisión incluyen revisiones de términosde la Corte Suprema y han examinado los princi-pios de la ciencia en la sala judicial en relacióncon el análisis de pruebas.

Heather Van Nuys

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Entre las numerosas publicaciones educati-vas producidas para jueces y personal judicial seincluyen guías de recursos para manejar juiciosfederales con pena de muerte, manejo judicial desolución alternativa de disputas (ADR) y un ma-nual de manejo de litigio civil, así como otrosobre problemas recurrentes en juicios penales.Los informes y guías de referencia emitidos en2001 incluyen Insolvencia Internacional, Litigiode Responsabilidad, Litigio de Redistribución yUso de Jueces Visitantes en las Cortes Federalesde Distrito.

Además de las sesiones informativas y discu-siones, los programas para funcionarios judicialesextranjeros también incluyen traer becarios alcentro para que trabajen como catedráticos resi-dentes. Desde que este aspecto del programacomenzó hace 10 años, más de 30 jueces extran-jeros han conducido estudios en áreas como laindependencia del poder judicial, administracióny la función de los funcionarios judiciales.

El Coleg io Jud ic ia l Nac iona l

La Asociación de Colegios de Abogados deEstados Unidos reconoció en 1961 la necesidadde un análisis del sistema de justicia esta-dounidense. En cooperación con la Sociedad dela Judicatura Estadounidense [American Judica-ture Society] y el Instituto de AdministraciónJudicial [Institute of Judicial Administration],organizaron la Comisión Conjunta para Adminis-tración Eficaz de la Justicia, presidida por elentonces juez de la Corte Suprema Tom C. Clark.Entre las recomendaciones de la comisión habíauna provisión de educación jurídica continuada,que en 1963 dio lugar a la creación del ColegioJudicial Nacional (NJC).

Desde entonces, se han brindado oportu-nidades de educación jurídica y de desarrolloprofesional a más de 58.000 jueces de todo el

mundo. Los jueces acuden al NJC desde todaspartes del mundo, generalmente mediante acuer-dos con el Departamento de Estado y con laAgencia de Estados Unidos para el DesarrolloInternacional (USAID), aunque también hayalgunos programas organizados a través del BancoMundial. También hay comunicaciones directasentre el colegio y gobiernos extranjeros. Ademásde su personal de jueces y otros profesionalesjurídicos, el colegio tiene representantes de otrasdisciplinas, como médicos, psicólogos y expertosen computadoras y comunicaciones. Los profe-sores donan mucho de su tiempo.

El objetivo principal del NJC es mejorar laadministración de la justicia mediante programasnacionales de educación y capacitación dirigidosa mejorar la competencia, destreza y productivi-dad judicial. El Colegio Judicial Nacional, ubica-do en la Universidad de Nevada en Reno, estáafiliado a una variedad de otras institucioneseducativas.

Impor tanc ia de la educac iónjur íd ica

La juez de la Corte Superior del Estado deWashington Heather Van Nuys destaca la impor-tancia de la educación jurídica no solamente en elámbito estatal sino también nacional. "Duranteaños hemos encontrado muy útiles los cursos delColegio Judicial Nacional", dice. "Son un comple-mento importante de la educación jurídica estatalen una cantidad de aspectos importantes.Primero, permiten la oportunidad de conferenciarcon jueces de otras jurisdicciones, para discutirla manera en que ven los casos" con base en lasleyes de sus propios estados. Asisten al colegio nosolamente estadounidenses, también los juecesdel extranjero participan frecuentemente en lasclases del NJC.

Además, participan una variedad de profe-

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sionales, no solamente profesionales del derecho.Van Nuys agrega que los cursos del Colegio Judi-cial Nacional incluyen una amplia gama de profe-sionales de todo Estados Unidos, por ejemplomédicos y científicos.

Dice también que los cursos del NJC "sonmás profundos que los que se imparten a nivelestatal. Por ejemplo, acabo de participar en uncurso de una semana sobre cómo se toman deci-siones. Esos cursos detallados no estándisponibles a nivel estatal". Señala que tambiénse discuten cuestiones que no son jurídicas peroson pertinentes a los tribunales.

La sa la de t r ibuna l modelo

Un elemento del Colegio Judicial Nacionales la sala de tribunal modelo, un centro con lomás moderno de la tecnología, que permite a laprensa impresa y electrónica registrar los proce-dimientos judiciales, así como brindar acceso a lacorte a testigos, abogados y jurados con dificul-tades de visión o auditivas, e instalaciones detelevisión por circuito cerrado para entrevistar atestigos en casos de circunstancias delicadas. Lasala judicial modelo no solamente brinda capa-citación práctica a los participantes del NJC, sinoque la usan también ocasionalmente la Corte deApelaciones del Noveno Circuito así como el sis-tema judicial del estado de Nevada.

Cer t i f i cado Profes iona l

El Certificado Profesional de DesarrolloJurídico es un programa innovador del colegioque está dirigido a jueces que desean concentrarsus estudios en un área académica específica. Elprograma de estudios jurídicos ofrece también undiploma de licenciatura y un doctorado enfilosofía. Además de los jueces de 150 países quehan asistido a cursos regulares del NJC y de

quienes asisten como observadores, el colegiotambién ha brindado cursos especiales a juecesde democracias en surgimiento, principalmentede América Latina, Europa Oriental y la antiguaUnión Soviética.

El Centro Nac iona l par aCor tes Estata les

E 1971, el entonces presidente de la CorteSuprema de Justicia, Warren Burger, fundó elCentro Nacional para Cortes Estatales (NCSC),una organización sin fines de lucro con sede enWilliamsburg, Virginia, que promueve la justicia,ofreciendo liderazgo y servicios a las cortesestatales de Estados Unidos. De esta manera elNCSC está dedicado a mejorar la administraciónde la justicia en Estados Unidos y en el extranjeropor medio de investigación, educación y serviciosde consulta e información.

El NCSC está compuesto por varias divi-siones que realizan diversos programas. Por ejem-plo, la división de estudios jurídicos promueve laconfianza pública al ayudar a las cortes de losestados a responder a cuestiones de política quegeneran interés, anticipar problemas sociales queafectarán a las cortes y desarrollar el liderazgonecesario para brindar una administración de jus-ticia honesta y equitativa.

La división consultiva sobre administraciónde tribunales provee asistencia técnica experta enla administración del tribunal, manejo de casos,tecnología jurídica, derecho de familia y recursoshumanos entre otras operaciones de la corte. Ladivisión de relaciones con el gobierno sigue cues-tiones de política nacional y legislación pendi-ente que podrían afectar a las cortes de los esta-dos y ayuda a los líderes judiciales estatales ahacer oír sus voces en todas las ramas del gobier-no federal.

El Instituto de Administración de Tribunales

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(ICM) [Institute for Court Management (ICM)]está dirigido a tribunales de los estados de todotipo y nivel, primera instancia, apelaciones ymunicipales. El programa principal del ICM, elPrograma de Desarrollo Ejecutivo de Tribunales[Court Executive Development Program], proveeeducación profesional de alta calidad a emplea-dos de tribunal que siguen carreras dentro de larama judicial del gobierno. Está abierto a los jue-ces estadounidenses con responsabilidadesadministrativas, actuarios y administradores judi-ciales. El ICM también imparte cursos nacionalesde mediación civil, desempeño en juicios, recur-sos financieros de la corte y otras áreas diversas.

Progr amas internac iona les

La división de programas internacionales delNCSC fue creada en 1992 para proveer asistenciaa tribunales, legisladores y otros componentes delsistema judicial fuera de Estados Unidos y traba-ja para mejorar la administración de la justicia yel imperio del derecho en todo el mundo. Ayudanal personal judicial extranjero un equipo demiembros especializados en disciplinas múltiplesque están bien versados en el desarrollo de políti-cas y programas, todos los aspectos del manejo yadministración del tribunal, incluso aplicacionestecnológicas y evaluaciones de sistemas relaciona-dos con las cortes y otros organismos integrales.

Richard Van Duizend, director ejecutivo deprogramas internacionales, dice que la organi-zación provee asistencia técnica y proyectos decapacitación mediante programas a largo plazo enpaíses como México, Nigeria, Serbia, Croacia yMongolia. Van Duizend agrega que al trabajar conla Agencia de Estados Unidos para el DesarrolloInternacional, el centro también hace arreglospara visitas a tribunales en todo el país en las queparticipan entre 300 a 400 visitantes interna-cionales por año.

Opor tun idades par a todos

Um participante dos programas interna-cionais de treinamento, como os de Reno eWilliamsburg, foi o juiz Ales Zaler, vice-presi-dente da Associação de Juízes da Eslovênia. “Asreformas jurídicas norte-americanas aumentaramminha compreensão de que os juízes devem serfornecedores de serviços para os cidadãos, e nãoapenas servidores do Estado”, afirma ele. O juizapreciou especialmente os programas de ADRanexos ao tribunal que fornecem aos cidadãos apossibilidade de mediação, arbitragem ou avali-ação neutra inicial dos casos. “Como resultado domeu treinamento nos Estados Unidos”, diz o juizZaler, “o exemplo esloveno de mediação anexa aotribunal introduzido no Tribunal Distrital deLjubljana provou ser uma história de sucesso deum sistema judicial justo, eficiente e eficaz paraseu custo. Também está provando ser um modelode programa, não apenas para os tribunais fora deLjubliana, mas também para os tribunais de todoo sudeste europeu.”

A Educação Contínua em Direito é estrita-mente voluntária. Nenhum juiz ou funcionário detribunal em nenhum lugar é forçado a cursartreinamento adicional de educação em Direito,mas eles o fazem com entusiasmo. Para os juízese funcionários jurídicos, tanto dos Estados Unidoscomo do resto do mundo, entretanto, as oportu-nidades de educação jurídica contínua por orga-nizações tais como o Centro Jurídico Federal, aFaculdade Jurídica Nacional e o Centro Nacionalpara Tribunais Estaduais podem assegurar que acidadania do mundo receba a melhor proteçãopossível com base no Estado de Direito.

Temas de la Democracia, Volumen 7, Número 2, Agosto de 2002

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El juez William Dressel,

presidente del Colegio

Judicial Nacional (NJC)

en Reno, Nevada, dice

que lo importante de la

educación jurídica es

que es reciente — en

las últimas cuatro

décadas — y ha evolu-

cionado y cambiado

desde que se esta-

blecieron los primeros programas.

"Hace 40 años realmente no había nada

en lo que se refiere a educación jurídica", observa

Dressel. Al comienzo, la educación jurídica tendía a

consistir en conferencias formales a cargo de un

presentador. Agrega que ahora el formato tiende a

ser de clases informales en las que se discuten los

temas, y el foco está puesto en la adquisición de

destrezas.

En la actualidad se hace mucho más hin-

capié en que "el juez sea quien controla el juicio, no

los abogados", dice Dressel, una tendencia que se ha

acentuado tras el juicio de O.J. Simpson. "Se consi-

dera que el juez es quien tiene que ser responsable

por el juicio, no los abogados", añade Dressel.

"Durante los años hemos prestado atención a las

destrezas que debe tener el juez para manejar el

caso eficazmente.También se ha hecho mucho más

hincapié en la independencia judicial, la ética, la man-

era de tomar decisiones y la relación con la comu-

nidad".

Dressel expresa que, además, los jueces

ahora se concentran "más en las actitudes y en la

solución de problemas", así como en la ley en sí

misma. Esto ha conducido a "instituciones adjuntas

de solución de problemas como los tribunales para

casos de drogas y también a métodos modernos de

resolver problemas como la solución alterna de dis-

putas y la mediación. Por ejemplo, ¿puede un juez

hacer algo más que rendir dictamen sobre una

moción; puede resolver problemas?", pregunta

Dressel. Durante años la actitud fe completamente

diferente, explica, "los jueces no han abandonado su

papel tradicional, pero lo cuestionan mucho más de

lo que solían hacerlo antes".

Dressel dice también que cuando se inició

la educación jurídica, se hacía hincapié en los aspec-

tos de la mecánica del derecho civil y penal y en las

reglas de evidencia. Eso todavía es importante, pero

ahora los jueces pueden hablar sobre asuntos como

la evidencia científica. Por ejemplo, ¿cómo se decide

si alguien es verdaderamente un experto? En cues-

tiones como esta se puede hacer que alguien pre-

sente el tema y luego se pasa a la discusión".

"Hace 40 años, la mayoría de los jueces

andaban por los 50 años, ahora muchos andan por

los 30 y 40 y podrían no tener una carrera judicial

de base amplia", dice Dressel. "Esto significa que

ahora se necesita cubrir mucho más de los ele-

mentos básicos, pero al mismo tiempo tratar todas

las otras cuestiones que tienden a plantearse en las

salas de tribunal modernas". Agrega que por lo

tanto, el desarrollo profesional (educación continu-

U n j u e z h a b l a d e l a i m p o r t a n c i a d e l a e d u c a c i ó n j u r í d i c a

Juez William Dressel

34

ada), es mucho más esencial de lo que era antes.

Dressel dice que en lo que respecta al cuer-

po estudiantil en el colegio, "tenemos sesiones para

jueces federales de derecho administrativo (pero no

jueces federales de derecho penal), jueces tribunales

de indígenas estadounidenses y jueces estatales de

primera instancia. Hay algunos cursos en los que los

tenemos a todos juntos y otros en los que están se-

parados.Tenemos una buena mezcla de jueces".

Dice, además, que el colegio imparte cursos

para jueces extranjeros. "Si hablan inglés, pueden venir

a nuestros cursos regulares. Si no lo hablan,

preparamos cursos especiales compatibles con su cul-

tura y con los sistemas en los que tienen que desem-

peñarse", dice Dressel.

"Lo que no hacemos es decirles `este es el

sistema de justicia estadounidense y esto es lo que

deberían hacer'", destaca Dressel. Sin embargo,

algunos jueces extranjeros tienen "una fuerte curiosi-

dad por el sistema estadounidense. Les decimos: esto

es lo que estamos tratando de lograr aquí. ¿Cómo

harían ustedes para conseguir el mismo objetivo?".

Un problema particular que enfrentan los

jueces en muchos países es la falta de confianza del

público en el sistema judicial.Al respecto, dice Dressel,

son importantes los "foros comunitarios, los simu-

lacros de juicios" y otras clases de publicidad para

educar al público.

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Tanto en el sistema de juzgados federales deEstados Unidos, donde se ventilan cuestiones dederecho nacional que representan cerca de 10por ciento de todos los casos judiciales tramita-dos en Estados Unidos, como en los juzgadosindividuales de los 50 estados, en los que se pre-sentan 90 por ciento de los casos judiciales delpaís, la administración ordinaria de las fun-ciones no judiciales de los juzgados individualesy sistemas judiciales corre a cargo, principal-mente, de individuos especialmente capacitados,a los que se conoce como ejecutivos de juzgados,gerentes de juzgados o, más generalmente,administradores de juzgados.

En esta breve reseña de la evolución del cargo deadministrador de juzgados, Joseph A. Trotter, Jr.doctor en jurisprudencia, profesor de investi-gación y director de la Oficina de Programas deJusticia de la Escuela de Asuntos Públicos, de laAmerican University, explica cómo la reformamisma de los juzgados ha hecho necesaria unanueva clase de administrador y presenta unpanorama general de la situación actual de laenseñanza y capacitación en la materia.

LOS ADMIN I STRADORES dejuzgado son nombrados por el juez superior delsistema judicial o por el juez presidente oadministrativo del juzgado individual al queesté adscrito. Como en el caso de los jueces fe-derales, no existen escuelas gubernamentalesque preparen para el desempeño de estos car-gos. Tampoco existe un examen o procedimien-to de certificación nacional de administradoresde juzgado, salvo un procedimiento oficial decertificación adoptado en los últimos años porlos tribunales federales para los escasospuestos que existen en ese sistema. Por último,aunque están encargadas de la administraciónde un servicio cuyo principal asunto es compe-tencia de jueces y abogados, estas personas notienen que ser abogados y, de hecho, la granmayoría de ellas no lo son. Sin embargo, son tanesenciales para el desempeño y la credibilidaddel sistema judicial estadounidense que sueducación y capacitación está apropiadamenteincluida en el cuadro general de la educaciónjurídica en Estados Unidos.

La preparación para el trabajo de admi-

E d u c a c i ó n J u r í d i c a e n E s t a d o s U n i d o s

La enseñanza de la administraciónde juzgados en Estados Unidos

Por Joseph A . Trot ter

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nistrador de juzgados en Estados Unidos hadependido de una variedad de recursos docentes,que empezaron a evolucionar hace sólo 30 años.Estos recursos consisten en unos pocos colegiosuniversitarios y programas de administración dejuzgados para estudiantes graduados impartidospor universidades; varios programas especializa-dos de organizaciones no gubernamentales dedi-cadas a la mejora del sistema judicial; la forma-ción en el trabajo a cargo de sistemas judicialesestatales para sus empleados y, en particular, losprogramas didácticos cada vez más refinados,organizados por asociaciones de administradoresde juzgados y profesionales del ramo, en confer-encias nacionales, regionales y estatales. Estanorma de capacitación y educación se debe, engran parte, a la forma en que ha evolucionado elcargo de administrador de juzgados, el alcancecada vez mayor de las responsabilidades delcargo y la diversidad de las estructuras orgánicasde los juzgados y el sistema de juzgados en quetiene que desenvolverse el administrador.

La profes ión de admin is t r adorde juzgados

El volumen y la complejidad de los casos

judiciales en Estados Unidos, en los planos tantofederal como estatal, no provocaron el cambio delas normas, procedimientos y reglamentos judi-ciales tradicionales hasta después de la SegundaGuerra Mundial, con el paso del país a un tipo desociedad más urbana y la multiplicación de loslitigios. Los comentaristas y los usuarios de lostribunales empezaron a clamar contra las defi-ciencias y los fallos de los juzgados, en particularla fragmentación de los sistemas judicialesestatales.

A mediados de los años sesenta, en respues-ta a estas críticas, varios juzgados de primerainstancia y tribunales supremos estatales con-trataron a los primeros administradores de juzga-dos, antes de que se reconociera esa ocupacióncomo profesión por derecho propio. Las personascontratadas en aquellos primeros años teníanantecedentes diversos, en su mayoría eranempleados de corporaciones municipales y abo-gados, aunque algunos habían ejercido cargosadministrativos en los sectores público o privado.En el principio, su labor consistía, en parte, enayudar al juez superior en el desempeño de susfunciones administrativas, sin una clara defini-ción de sus responsabilidades concretas.

En 1971, había 50 administradores de juzga-dos en todo el país. Para 1980, esta cifra habíaaumentado a 500 y para 1990 se había duplicado,sobre todo como consecuencia de la campañanacional de los años setenta y principio de losochenta, para modernizar, reorganizar y depurarde injerencias políticas los sistemas judicialesestatales del país.

Actualmente, el concepto de administradorde juzgados profesional, encargado de adminis-trar el funcionamiento de un juzgado o sistemajudicial para aplicar las normas de la autoridadjudicial suprema, está universalmente aceptado.Los sistemas judiciales de los 50 estados y los 11circuitos del sistema federal cuentan con los ser-

Joseph A. Trotter, Jr.

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vicios de aproximadamente 2.500 admi-nistradores de juzgados, asistidos por un personalde muchos millares de especialistas que trabajanbajo su supervisión.

La er a de la re forma jud ic ia l

La reforma judicial de los años sesenta y seten-ta en Estados Unidos estuvo impulsada por la asis-tencia financiera prestada por el gobierno federala los estados durante la década de 1970 para lamejora del sistema de justicia penal y por losinformes de diversas comisiones nacionales, gru-pos de trabajo y agrupaciones de ciudadanosinteresados en la mejora del sistema judicial.Estas influencias dieron por resultado la promul-gación por el Colegio de Abogados de EstadosUnidos (ABA) de una serie de normas y objetivos,así como la adopción de medidas de desempeño,para la organización y el funcionamiento de lossistemas judiciales en los años setenta, ochenta ynoventa. La existencia de normas y medidas dedesempeño subrayó la necesidad de ordenar elfuncionamiento de los juzgados desde una per-spectiva administrativa profesional. Esta ideaganó terreno más tarde, ante la apremiante necesi-dad de introducir tecnologías modernas, en parti-cular, de automatización e informática, tecnologíasde microfilm y almacenaje de registros, así comode comunicaciones y registro taquigráfico deactas, en lo que había sido un enclave de costum-bres tradicionales y, sobre todo, de uso intensivode mano de obra.

Durante ese período, un número considerablede estados reorganizó sus sistemas judicialesmediante enmiendas constitucionales y medidaslegislativas. Entre los principales cambios resul-tantes de esta reorganización cuatro fueron deci-sivos para determinar las destrezas que se exi-girían a los administradores de juzgados:

❍ la unificación de tribunales locales frag-mentados con jurisdicciones especializadas entribunales de primera instancia unificados, condivisiones separadas y un juez superior encarga-do de las funciones administrativas de las activi-dades judiciales en general;

❍ el establecimiento de un sistema centraliza-do de administración de juzgados, desde la CorteSuprema de Estados Unidos hasta la escala másinferior de los juzgados de primera instancia;

❍ el establecimiento de un sistema de perso-nal no judicial en los tribunales, controlado por elsistema judicial y no por el organismo del poderejecutivo;

❍ el hecho de que los estados asumieran losgastos del funcionamiento del sistema judicial.Antes de que los estados asumieran los costos, lostribunales dependían de los recursos más exiguosde los condados y las ciudades en las que ejercíansus funciones.

Como resultado de ésta y otras medidasadoptadas de conformidad con la reforma, los jue-ces se vieron obligados a asumir nuevas compe-tencias administrativas en cuestiones fiscales, depersonal, seguridad y otras, para las que estabanmal preparados y aun menos interesados. Otrasconsecuencias aun más importantes de la reformafueron la erosión del concepto de independenciaadministrativa de los jueces y juzgados indivi-duales y la nueva importancia que se dio a laresponsabilidad judicial. Los nuevos planes deadministración centralizada de los sistemas dejuzgados, dotados de administradores de juzgadosestatales para asistir al tribunal supremo en lasuperintendencia del sistema judicial, exigían lapresentación de informes periódicos del volumende trabajo y la resolución de causas respecto a losjueces y juzgados individuales. Esto permitía laadopción de medidas administrativas para corre-

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gir un desempeño deficiente o la carestía derecursos en juzgados individuales y tambiénponía de relieve la necesidad de contar con per-sonal administrativo profesional en los planosestatal y local.

La creciente complejidad y el aumento de lasdemandas administrativas de la organización y lasactividades de los sistemas judiciales en los 20años transcurridos entre mediados de la décadade 1960 y mediados de la de 1980, hicieron cadavez más patente la necesidad de dotar a los juz-gados de personal capacitado especialmente paraprestar apoyo a los jueces en la administración delos tribunales. En atención a esta necesidad, seorganizó la enseñanza de profesionales de laadministración de juzgados para preparar a losinteresados a desempeñar funciones de apoyo aljuez superior de un sistema judicial o tribunal ode superior de un sistema judicial.

La evoluc ión de la enseñanza de la admin is t r ac iónde juzgados

A finales de los años sesenta, se fundó unaasociación nacional de administradores de juzga-dos de participación voluntaria, aunque, inicial-mente, contaba con un número muy reducido demiembros. La organización promovía las creden-ciales profesionales y la función del admin-istrador de juzgados, ofrecía capacitación encuestiones entonces de interés y servía de mecan-ismo para establecer contactos profesionales.Desde sus primeros años de existencia, la profe-sión se preocupó por esclarecer que el admi-nistrador de juzgados profesional no era un"supersecretario de juzgado", ya que el cargo de"secretario de juzgado" existía desde hacía tiem-po. Un importante objetivo de la asociaciónnacional era, por tanto, dar a conocer las fun-ciones administrativas de los administradores de

juzgados, que no tenían nada que ver con las tar-eas especializadas del secretario de juzgado.

En 1971, bajo la dirección del entoncespresidente de la Corte Suprema Warren Burger, sefundó una organización no gubernamental, Insti-tuto de Administración de Juzgados (ICM) [Insti-tute for Court Management (ICM)], para ofrecerun programa profesional de capacitación y certifi-cación de administradores de juzgados. Su primerdirector, Dean Ernest Friesen, había desempeña-do un papel decisivo en el establecimiento Cole-gio Judicial Nacional [National Judicial College],para proporcionar un punto centralizado de for-mación en servicio y capacitación a jueces detodos los estados.

El programa consiguió atraer a participantesde gran calibre y de diversas procedencias y for-mación profesional, muchos de ellos de los sec-tores de las ciencias y la tecnología. A todos ellosles unía un interés común en perfeccionar susaptitudes analíticas así como sus conocimientosde la administración de tecnología y proyectos,para especializarse en el nuevo campo de laadministración de juzgados.

Los primeros graduados del ICM trabajaronen tribunales de todo el país como los primerosadministradores de juzgados capacitados oficial-mente. Con su profesionalismo, competencia, per-spectiva general del sistema y red nacional deorganizaciones y consultores al servicio de los tri-bunales, contribuyeron a cimentar elreconocimiento de su profesión entre funcionariosdel sistema judicial y otros funcionarios estatalesy locales.

Aproximadamente en la misma fecha que elinstituto, se fundó también el Centro Nacional deTribunales Estatales (NCSC) [National Center forState Courts (NCSC)], igualmente bajo los auspi-cios del presidente de la Corte Suprema Burger.En el centro se ofrecía a jueces y administradoresde juzgados, por primera vez, un recurso de divul-

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gación, asistencia técnica e investigación a escalanacional. El Centro Nacional es una organizaciónno gubernamental dedicada al servicio de los tri-bunales estatales y regida por un consejo deadministración integrado por jueces y admi-nistradores de juzgados estatales.

Otra institución que data de los años setentaes la Asociación Nacional de Educadores Judi-ciales Estatales (NASJE) [National Association ofState Judicial Educators (NASJE)]. A lo largo delos años, esta asociación de participación volun-taria ha tenido una función cada vez más destaca-da como complemento de las organizaciones de-dicadas a la formación de administradores de juz-gados, al incorporar programas de administraciónen sus actividades de formación y educación dejueces y personal no judicial. Sus miembros sonempleados de oficinas administrativas estatalesde los tribunales encargadas de programar y lle-var a cabo, junto con una autoridad judicial delestado, programas de educación continuada en elestado para jueces y personal no judicial de lostribunales.

En 1979, se llevó a cabo el primer programanacional conjunto de capacitación de admin-istradores y personal administrativo de juzgadosen Sarasota, Florida, y poco después, las asocia-ciones nacionales de administradores de juzgadosy secretarios de juzgado se fusionaron en la actu-al Asocación Nacional de Administración de Tri-bunales (NACM) [National Association for CourtManagement (NACM)]. Cuando se estableció laorganización, la mayor parte de las actividadesadministrativas de los juzgados se realizaba en elplano estatal o local de donde provenían losmiembros. Con el desarrollo de la profesión deadministradores de juzgados y la incorporaciónde sus miembros en el sistema de juzgados fe-derales, muchos de estos profesionales ingresaronen la organización. En la actualidad, la NACM,que cuenta con unidades estatales y regionales,

organiza programas de capacitación en adminis-tración de juzgados durante todo el año.

A principios de los años ochenta, el NCSC yel ICM se fusionaron y actualmente, la divisiónICM del NCCSC sigue ofreciendo una gran var-iedad de programas para personal de adminis-tración de juzgados, en particular en aplicacionestecnológicas a las operaciones del sistema judi-cial. También se ofrecen cursos de temas tradi-cionales de administración del calendario judi-cial, administración financiera y de recursoshumanos, administración de instalaciones, plani-ficación, y relaciones interministeriales y comu-nitarias.

Anteriormente, varias universidades de Esta-dos Unidos habían incorporado en su programade estudios cursos de administración judicial.Entre ellas se pueden citar la American Universi-ty, en Washington, D.C., la Universidad de Den-ver, en Denver, Colorado, y la Universidad del Surde California, en Los Angeles. Estos cursosformaban parte, principalmente, de los planes deestudio del grado licenciatura, aunque tambiénlos había para candidatos al primer título univer-sitario. En la Universidad de Denver este curso sedictaba en la facultad de derecho; en otras uni-versidades, los cursos de administración judicialse dictaban en sus escuelas de administraciónpública. Actualmente, los programas oficiales deadministración judicial de estas instituciones sehan suspendido en su mayor parte, aunquetodavía se enseñan algunos cursos en la materia.

Otros acontec imientos

Desde principios de los años ochenta, lasfunciones administrativas de los juzgadosestatales y locales han aumentado en progresióngeométrica, tanto en variedad como en compleji-dad de las tareas que es preciso desempeñar. Yanadie duda de la necesidad de disponer de

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administradores de juzgados, y la multiplicidadde sus funciones requiere una serie dedestrezas y especialización que hace necesariodisponer de un personal cada vez másnumeroso.

Como con todas las disciplinas, el efectode la tecnología en los sistemas judiciales hasido extraordinario y se ha dejado sentir en elcalendario judicial y el proceso de adminis-tración de causas, incluida la manera en que searchivan y administran, la manera en que semantienen los registros y se rinde informe delas actividades judiciales y el tipo de materialque es preciso obtener. La combinación de larevolución tecnológica, junto con otros aconte-cimientos que afectan los sistemas judicialeslocales, como seguridad, necesidad de instala-ciones, funciones de administración financieray administración de personal; las medidas le-gislativas sobre servicios judiciales, como laLey de Estadounidenses con Discapacidades(ADA); las nuevas competencias que estánasumiendo muchos tribunales de primerainstancia, como la protección contra la violen-cia en el hogar y cuestiones de custodia, y lanecesidad de atender a una creciente diversi-dad de usuarios, muchos de los cuales son liti-gantes que defienden su propia causa sin abo-gado, y no hablan inglés, hace más complejaslas implicaciones de educación y formación delos administradores de juzgados.

Una educac ión y capac i tac ióna tono con las neces idades

Cada vez se depende más de los programasde capacitación en el servicio organizados porla oficina de administradores de juzgadosestatales o por el juzgado mismo para la forma-ción de estos profesionales. Los programas decertificación del NCSC/ICM continúan sirvien-

do a un pequeño grupo directivo de adminis-tración de juzgados, y las reuniones nacionalesde la asociación se concentran casi exclusiva-mente en cuestiones de vanguardia.

Durante los últimos años, la NACM tam-bién ha empezado a organizar reunionesregionales para promover una mayor partici-pación en sus programas y la capacidad deadaptar sus servicios educativos a las necesi-dades regionales. Las asociaciones estatales deadministradores de juzgados también han ela-borado y pueden ofrecer programas más espe-cializados sobre cuestiones de importanciaconcreta para el personal de administración dejuzgados en el local.

En vista de la experiencia que requiereahora el eficaz desempeño de la administraciónde juzgados estatales y locales, gran parte de lacapacitación preparatoria o de orientación quese solía ofrecer a través de diversos mecanis-mos a los que se ha hecho alusión anterior-mente, ahora se espera que la adquiera eladministrador de juzgados en su educación pre-via o experiencia en el trabajo. Por tanto, enaños recientes, la capacitación concreta deadministración de juzgados se ha centrado en laaplicación de esos destrezas y experienciarequeridas al entorno de los tribunales y a pro-cesos judiciales concretos en un sistema judi-cial determinado. Además, con el establec-imiento de la función de administración de juz-gados y el aumento consiguiente de las oficinasde estos cargos, la competencia en adminis-tración efectiva de recursos humanos, forma-ción de equipo, perfeccionamiento de las apti-tudes del personal y planificación estratégica sehan convertido en el núcleo de las necesidadesde capacitación del administrador de juzgados.

En conclusión, la evolución de los servi-cios de capacitación y educación de los admin-

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istradores de juzgados estatales y municipales enEstados Unidos ha ido a la par con el desarrollode las funciones y destrezas que estas posicioneshan asumido durante las últimas décadas. Apoya-da en una asociación extraoficial de recursos pri-vados y públicos nacionales, estatales y munici-pales, la capacitación de administradores de juz-gados ha dejado de girar en torno a los elementosesenciales de la función profesional del admi-nistrador de juzgados, para centrarse en la apli-cación más compleja a la práctica judicial de laexperiencia y los conocimientos en una ampliagama de servicios humanos, tecnológicos yadministrativos.

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The ALI-ABA Committee on Continuing Profes-sional Education provides extensive online infor-mation about its traditional and satellite CLE offer-ings.

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The AALS is a nonprofit association of 164 lawschools, which publishes the Journal of Legal Edu-cation, among other. Conducts standards reviews,annual meetings and workshops.

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JERITT is the national clearinghouse for informa-tion on continuing judicial branch education forjudges and other judicial officers; administratorsand managers; judicial branch educators; and otherkey court personnel employed in the local, stateand federal courts.

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Geared to law professors, this website containsresearch, news, syllabi and other information.

Jurist:The Birth of a Law Schoolhttp://jurist.law.pitt.edu/idea.htm

Articles about the challenges of starting a newlaw school.

The Law Teacherhttp://law.gonzaga.edu/ilst/newsltr.htm

A newsletter for law school professors containingarticles on teaching style, curriculum, and practicaladvice for practitioners. Also see Institute forLegal Education publications page: http://law.gon-zaga.edu/ILST/PubsResources/main.htm

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D e m o c r a c i a

A G O S T O D E 2 0 0 2

t e m a s d e l aP E R I Ó D I C O E L E C T R Ó N I C O D E L D E P A R T A M E N T O D E E S T A D O D E E S T A D O S U N I D O S

V O L U M E N 7 N Ú M E R O 2

E D U C A C I O NJ U R I D I C A E N

E S T A D O S U N I D O S