Önkormányzatok

törvényességi felügyelete

Magyarország helyi önkormányzatairól szóló

2011. évi CLXXXIX. törvény

2012.-2013.

Országgyűlés

a Kormány javaslatának benyújtását követő soron következő ülésén határoz az alaptörvény-ellenesen működő képviselő-testület feloszlatásáról.

Az Alkotmánybíróság képviselő-testületének alaptörvény-ellenes működésére vonatkozóan a Kormány indítványa alapján elvi véleményt nyilvánít.

E napirend tárgyalására meg kell hívni az önkormányzat polgármesterét.

A polgármester jogosult a képviselő-testület feloszlatással kapcsolatos álláspontját az Országgyűlés döntésének meghozatala előtt ismertetni.

Köztársasági elnök

megbízza az illetékes kormányhivatal vezetőjét – ha az Országgyűlés a helyi képviselő-testületet feloszlatja –, hogy az új képviselő-testület megválasztásáig terjedő időre gyakorolja azokat a feladatokat és hatásköröket, amelyeket a jogszabály a polgármesternek állapít meg, halaszthatatlan esetben döntsön olyan ügyekben, amelyek a képviselő-testület átruházható hatáskörei.

A Kormány

a) a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter irányításával, a fővárosi és megyei kormányhivatal útján biztosítja a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletét;

b) javaslatot tesz - az Alkotmánybíróság véleményének kikérését követően - az Országgyűlésnek az alaptörvény-ellenesen működő képviselő-testület feloszlatására;

c) a költségvetési egyensúly vizsgálata után, hozzájárulhat a helyi önkormányzat törvényben meghatározott mértékű kölcsönfelvételéhez vagy más kötelezettségvállalásához, illetve a kölcsönfelvételt, vagy más kötelezettségvállalást a törvényben meghatározott feltételhez kötheti.

A helyi önkormányzatokért felelős

miniszter

a) közreműködik az önkormányzatok feladatát és hatáskörét, a polgármester, a fővárosi, megyei kormányhivatal tevékenységét érintő jogszabályok, közjogi szervezetszabályozó eszközök és egyedi állami döntések tervezeteinek előkészítésében;

b) közreműködik a helyi önkormányzat meghatározott értékhatár feletti kölcsönfelvételére vonatkozó kormányzati hozzájárulás megadásánál;

c) összehangolja

településfejlesztés, tervezés

és gazdálkodás,

adatbázisokkal kapcsolatos

kormányzati feladatok

ellátását;

d) koordinálja fejlesztési

források felhasználására

kiírt pályázatokat, továbbá

gazdálkodást érintő

jogszabályi feltételek

kialakítását.

A helyi önkormányzatok törvényességi

felügyeletéért felelős miniszter

a) irányítja a helyi önkormányzatok

törvényességi felügyeletét;

b) kezdeményezi a Kormánynál az

Alaptörvénnyel ellentétesen működő helyi

képviselő-testület feloszlatására

vonatkozó országgyűlési előterjesztés

benyújtását;

c) előkészíti az Országgyűlés és a

köztársasági elnök hatáskörébe tartozó

területszervezési döntéseket.

A miniszter

Rendeletben szabályozza

államigazgatási feladat ellátásának szakmai szabályait;

intézmények működésének szakmai követelményeit, az intézmények dolgozóinak képesítési előírásait,

ezekben az ellenőrzés eredményéről törvénysértés esetén tájékoztatja a helyi önkormányzatokért felelős minisztert és a fővárosi, megyei kormányhivatalt;

Tájékoztat és tájékoztatást kérhet

a helyi önkormányzatot a központi ágazatpolitikai célokról,

a helyi önkormányzatoktól adatokat és tájékoztatást kérhet, amelyet az önkormányzat köteles teljesíteni;

a helyi önkormányzat részére a helyi önkormányzatokért felelős miniszter koordinálásával pénzügyi támogatást nyújthat.

Főváros, megyei

kormányhivatal

törvényességi felügyeleti jogköre

Célja,tartalma

a helyi önkormányzat képviselő-testülete, bizottsága, részönkormányzata, polgármestere, főpolgármestere, megyei közgyűlés elnöke, társulása, jegyzője (a továbbiakban: érintett) működése jogszerűségének biztosítása.

vizsgálja a helyi önkormányzat:

a) szervezetének, működésének, döntéshozatali eljárásának jogszerűségét;

b) döntéseinek (rendelet, határozat) jogszerűségét;

c) törvényen alapuló jogalkotási, továbbá jogszabályon alapuló döntési és feladat-ellátási (közszolgáltatási) kötelezettségének teljesítését.

kivet döntések

a) munkaügyi, közszolgálati vitának, bírósági, közigazgatási hatósági eljárásnak van helye, kivéve a munkavállaló javára szóló

c) amelyet a képviselő-testület mérlegelési jogkörében hozott

kizárólag a döntéshozatali eljárás jogszerűségét vizsgálhatja.

Felügyeleti intézkedés

a jogszabálysértés megszüntetésére:

információ kérés

javaslattétel

felhívás

A helyi önkormányzat a felhívásban foglaltakat köteles megvizsgálni, és a megadott határidőn belül az annak alapján tett intézkedésről vagy egyet nem értéséről a kormányhivatalt írásban tájékoztatni.

a normakontroll

a tájékoztatást vagy a megadott határidő eredménytelen leteltét követően

a) javasolhatja a Kormánynak, hogy kezdeményezze az Alkotmánybíróságnál az önkormányzati rendelet Alaptörvénnyel való összhangjának felülvizsgálatát; az Alkotmánybíróság az önkormányzati rendelet Alaptörvénnyel való összhangját akkor vizsgálja, ha a vizsgálat tárgya az önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének vizsgálata nélkül, kizárólag az Alaptörvénnyel való összhang megállapítása.

b) kezdeményezheti a bíróságnál az önkormányzati rendelet más jogszabállyal való összhangjának felülvizsgálatát;

c) kezdeményezheti a bíróságnál a helyi önkormányzat törvényen alapuló jogalkotási kötelezettsége elmulasztásának megállapítását

Alaptörvény jogszabályi hierarchia

1. Jogszabály nem lehet ellentétes az Alaptörvénnyel.

2. Magyarország Alaptörvénye szerint továbbá nem lehet ellentétes:

a kormányrendelet törvénnyel,

a miniszterelnöki és a miniszteri rendelet törvénnyel, kormányrendelettel és a Magyar Nemzeti Bank elnökének rendeletével,

a Magyar Nemzeti Bank elnökének rendelete törvénnyel,

az önkormányzati rendelet más jogszabállyal.

Jogszabály

Jogszabály

a törvény,

a kormányrendelet,

a miniszterelnöki rendelet,

a miniszteri rendelet,

a Magyar Nemzeti Bank elnökének rendelete,

az önálló szabályozó szerv vezetőjének rendelete és

az önkormányzati rendelet.

Általánosan kötelező

magatartási szabályt az

Alaptörvényben megjelölt

rendelkező, jogalkotó

hatáskörrel szerv által

megalkotott, a hivatalos

lapban kihirdetett

jogszabály állapíthat meg.

Jogszabály továbbá

Honvédelmi Tanács,

köztársasági elnök rendelete

AB eljárás előkészítése

Amennyiben a kormányhivatal javasolja a

Kormánynak, hogy kezdeményezze az

Alkotmánybíróságnál az önkormányzati

rendelet Alaptörvénnyel való összhangjának

felülvizsgálatát, a Kormányhoz intézett

javaslatához csatolja az

Alkotmánybíróságról szóló törvényben

meghatározott formai és tartalmi

követelményeknek megfelelő indítvány

tervezetét.

a helyi rendelet felülvizsgálata

A helyi önkormányzat tájékoztatásának kézhezvételétől vagy a tájékoztatás adására nyitva álló határidő eredménytelen elteltétől számított harminc napon belül kezdeményezheti a bíróságnál az önkormányzati rendelet jogszabállyal való összhangjának felülvizsgálatát.

Az önkormányzati rendelet felülvizsgálatára irányuló bírósági indítvány tartalmazza

a) a bíróság által vizsgálandó önkormányzati rendeletet;

b) az önkormányzati rendelet jogszabálysértőnek talált rendelkezésének megjelölését;

c) azon jogszabályi rendelkezés megjelölését, amelyet az önkormányzati rendelet sért, valamint

d) annak okát, hogy a fővárosi és megyei kormányhivatal az adott rendelkezést miért tartja jogszabálysértőnek.

Kúria eljárása/ döntése

az indítványt 30 napos határidő tűzésével megküldi a helyi önkormányzatnak az indítvánnyal kapcsolatos állásfoglalása beszerzése céljából.

Ha a bíróság megállapítja a jogszabálysértést:

a) az önkormányzati rendeletet vagy annak rendelkezését megsemmisíti, vagy kimondja, hogy a kihirdetett, de még hatályba nem lépett önkormányzati rendelet vagy annak rendelkezése nem lép hatályba (megsemmisítés);

b) határidő tűzésével elrendeli, hogy a jegyző a bíróság határozatának közzétételéről az önkormányzati rendelet kihirdetésével azonos módon gondoskodjon, és rendelkezik arról, hogy határozatát a Magyar Közlönyben közzé kell tenni.

Bíróság határozatának közlése,

közzététele, hatálya

A bíróság határozatát a helyi önkormányzattal és a kormányhivatallal közölni kell, valamint közzé kell tenni a bíróság honlapján.

A bíróság által megsemmisített önkormányzati rendelet vagy annak rendelkezése a bírósági döntésnek a Magyar Közlönyben való közzétételét követő napon hatályát veszti.

A bíróság megállapíthatja az önkormányzati rendelet vagy annak rendelkezése hatályvesztését, ha azt a jogbiztonság vagy a rendelet hatálya alá tartozó jogalanyok különösen fontos érdeke indokolja.

A megsemmisítés nem érinti a hatályvesztést megelőzően létrejött jogviszonyokat és a belőlük származó jogokat és kötelezettségeket.

Mulasztásos jogsértés

a helyi önkormányzat tájékoztatásának

kézhezvételétől vagy a tájékoztatás adására

nyitva álló határidő eredménytelen leteltétől

számított harminc napon belül

kormányhivatal kezdeményezheti a

bíróságnál a helyi önkormányzat törvényen

alapuló jogalkotási kötelezettsége

elmulasztásának megállapítását.

jogalkotási kötelezettség elmulasztásának

megállapítására irányuló bírósági indítvány

A jogalkotási kötelezettség elmulasztásának megállapítására irányuló bírósági indítvány tartalmazza

a) azon törvényi rendelkezés megjelölését, amely alapján a helyi önkormányzat jogalkotási kötelezettsége fennáll;

b) annak okát, hogy a fővárosi és megyei kormányhivatal miért tartja a jogalkotási kötelezettség elmulasztását megállapíthatónak;

c) a jogalkotási kötelezettség elmulasztásával összefüggő, a mulasztás elbírálásához szükséges önkormányzati rendeletet.

Még egy esély a bírósági eljárás

során

A bíróság határidő tűzésével elrendeli, hogy a helyi

önkormányzat a jogalkotási kötelezettségének

tegyen eleget.

Ha a helyi önkormányzat a Kúria eljárása során

eleget tesz a törvényen alapuló rendeletalkotási

kötelezettségének, az eljárást megszünteti.

Az eljárás megszüntetése előtt a Kúria határidő

tűzésével gondoskodik a fővárosi és megyei

kormányhivatal állásfoglalásának

beszerzéséről.

Normapótlás

I n d í t v á n y

Ha a helyi önkormányzat a bíróság által megadott határidőn belül nem tesz eleget jogalkotási kötelezettségének, a fővárosi és megyei kormányhivatal a határidő leteltét követő harminc napon belül kezdeményezi a bíróságnál a mulasztás kormányhivatal által történő orvoslásának az elrendelését.

Í t é l e t

Ha a bíróság megállapítja, hogy az önkormányzat a bíróság által megadott határidőn belül a jogalkotási kötelezettségének nem tett eleget, határidő tűzésével elrendeli, hogy a kormányhivatal vezetője az önkormányzati rendeletet az önkormányzat nevében alkossa meg. Ekkor már az önkormányzat nem reparálhat.

Helyi rendeletalkotás bírósági döntésre

A fővárosi és megyei kormányhivatal vezetője a rendeletet a helyi önkormányzat nevében, az önkormányzati rendeletre irányadó szabályok szerint alkotja meg a kormányhivatal vezetője írja alá, és Magyar Közlönybe kell kihirdetni.

A kihirdetett rendeletet a fővárosi és megyei kormányhivatal megküldi a helyi önkormányzatnak. A jegyző gondoskodik a kihirdetett rendeletnek a szervezeti és működési szabályzatban az önkormányzati rendeletek kihirdetésére meghatározott szabályokkal azonos módon történő közzétételéről.

A fővárosi és megyei kormányhivatal vezetője által a helyi önkormányzat nevében megalkotott rendelet önkormányzati rendeletnek minősül, módosítására és hatályon kívül helyezésére a helyi önkormányzat a következő ciklusban jogosult.

Törvényszéki kezdeményezés

kezdeményezheti az önkormányzat határozatának felülvizsgálatát felfüggesztését

kezdeményezheti a határozathozatali, feladat ellátási kötelezettségét nem teljesítő helyi önkormányzattal szemben bírósági eljárás megindítását,

eredménytelenség esetén a határozathozatal kormányhivatal általi pótlásának elrendelését

Felügyeleti bírság

A kormányhivatal a helyi önkormányzattal szemben törvényességi felügyeleti bírságot állapíthat meg,

a) ha a jegyző a kormányhivatal felhívása ellenére a megadott határidőn belül nem tesz eleget a jegyzőkönyv megküldési kötelezettségének;

b) ha a polgármester, a jegyző határidőben nem tesz eleget a kormányhivatal információkérésre irányuló megkeresésének;

c) ha a törvényszék megállapítja, hogy a helyi önkormányzat jogalkotási, határozathozatali, feladat-ellátási (közszolgáltatási) kötelezettségének nem tett eleget és a bíróság által tűzött határidő eredménytelenül eltelt;

d) ha a kormányhivatal kezdeményezése alapján a képviselő-testület nem folytatja le határidőben a polgármester, valamint a polgármester a jegyző ellen a fegyelmi eljárást.

Felügyeleti bírság

legkisebb összege esetenként a köztisztviselői illetményalap,

legmagasabb összege esetenként a köztisztviselői

illetményalap tízszerese.

A törvényességi felügyeleti bírság ugyanazon kötelezettség

ismételt megszegése vagy más kötelezettségszegés esetén

ismételten is kiszabható.

A törvényességi felügyeleti bírság kiszabásánál a

kormányhivatal figyelembe veszi:

a) a jogellenes kötelezettségszegés súlyát;

b) a helyi önkormányzat költségvetési helyzetét, és

c) az előző bírságok számát és mértékét.

Jogorvoslat

A helyi önkormányzat a döntés közlésétől

számított tizenöt napon belül a kormányhivatal

bírságot megállapító döntésének bírósági

felülvizsgálatát kérheti.

A kormányhivatal bírságot megállapító döntésére

a Ket. előírásait megfelelően kell alkalmazni.

A törvényszék a kormányhivatal döntését

megváltoztathatja, de a kormányhivatal új eljárás

lefolytatására nem kötelezhető.

További felügyeleti eszközök

kezdeményezheti a képviselő-testület összehívását, valamint e törvényben meghatározott esetben összehívja a képviselő-testület ülését;

kezdeményezheti a Magyar Államkincstárnál a központi költségvetésből járó támogatás jogszabályban meghatározott részének visszatartását vagy megvonását;

pert indíthat a sorozatos törvénysértést elkövető polgármester tisztségének megszüntetése iránt;

fegyelmi eljárást kezdeményezhet a helyi önkormányzat polgármestere ellen és a polgármesternél a jegyző ellen;

kezdeményezheti a helyi önkormányzat gazdálkodását érintő vizsgálat lefolytatását az Állami Számvevőszéknél;

szakmai segítséget nyújt a helyi önkormányzatnak a feladat- és hatáskörébe tartozó ügyben;

Kormányhivatal további eszközei

külső

szerv

képviselő-

testület

helyi

önkormányzat

polgármester

Kincstár

támogatás

megvonás

Feloszlatás

összehívás*

szakmai

segítség

perindítás:

tisztség

megszűntetése

ÁSZ

Vizsgálat

fegyelmi

eljárás pm

ellen

felügyeleti

bírság

fegyelmi

eljárás jegyző

ellen*

Köszönöm a figyelmet!

Baranya Megyei Kormányhivatal