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8Jaatema!a~ ~ePI. Guatemala 7 de Agosto de 2016

Cm/00101-12

LICENCIADA ANA ISABEL ANTILLÓN DIRECTORA LEGISLATIVA DIRECCIÓN LEGISLATIVA CONGRESO DE LA REPÚBLICA SU DESPACHO

Respetable licenciada:

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De manera muy atenta me dirijo a ústed para presento' DICTAMEN EN SENTIDO

FAVORABLE a la iniciativa de ley identificada con el número de registro 4920; proyecto

que dispone reformar el Decreto 82-78, ··ley General Coo~'O!~ativas··, del Congreso de la

Republica. En tal virtud, sírvase remitir sus buenos oficios p¡:,ré: que el presente sea elevado

y conocido por el Honorable Pleno del Congreso de la Repúulica de conformidad con lo

preceptuado en los articulo 39, 40 y 41 del decreto 63-94, ··ley Orgánica del Organismo

legislativo"'.

Sin otro particular, me es grato suscrib1rme deferenternentP.,

DICTAMEN INICIATIVA No. 4920

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QUE DISPONE APROBAR REFORMAS AL DECRETO NÚMERO 82-78 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, LEY GENERAL DE COOPERATIVAS.

HONORABLE PLENO:

Con fecha 25 de noviembre del año dos mil catorce, el diputado Baudilio Helinohet Hichos López, en el eJercicio de sus atribuciones como Presidente de la Comisión de Cooperativismo y Organizaciones no Gubernamentales, presentó a la Dirección Legislativa la iniciativa de ley que quedó registrada con el número 4920, para su trámite de rigor, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 174 y 176 de la Constitución Política de la República de Guatemala.

El dos de febrero del dos mil dieciséis, la iniciativa fue conocida por el Honorable Pleno del Congreso de la República, e inmediatamente remitida a la Comisión de Cooperativismo y Organizaciones no Gubernamentales, para su estudio y dictamen.

El uno de junio del dos mil dieciséis el Honorable Pleno aprobó una moción privilegiada para que la iniciativa también fuera trasladada a la Comisión de la Mujer.

El seis de junio del mismo año la Dirección Legislativa remitió a est<1 Comisión el referido proyet:to de ley, para su estudio, análisis y dictamen, de conformidad con lo preceptuado en los artículos 39, 40 y 41 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo.

ANTECEDENTES:

La Constitución Política de la República de Guatemala, reconoce en el artículo 4 el principio de igualdad que establece que en Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades; y que de conformidad al criterio de la Corte de Constitucionalidad " ... el principio de igualdad, plasmado en la Constitución Política de la Republica impone que situaciones iguales sean tratadas normativamente de la misma forma; pero para que el mismo rebase un significado puramente formal y sea realmente efectivo, se impone también que situaciones distintas sean tratadas desigualmente, conforme sus diferencias. "(Gaceta No. 24, expediente No. 14192, pi3gina No. 14, sentenci~: 16-06-92)

El "Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria !1996)", reconoce la Participación a nivel local, al respecto cita que "teniendo en cuenta que los habitantes de un departamento o municipio, empresarios, trabajadores, cooperativistas o autoridades representativas de las comunidades, pueden

definir mejor las medidas que los benefician o los afectan, se debe adoptar un conjunto de instrumentos que institucionalicen la descentralización de la decisión socioeconómica, con transferencia real de recursos económicos gubernamentales y de capacidad para discutir y decidir localmente la asignación de los recursos, la forma de ejecutar los proyectos, las prioridades y las características de los programas o de las acciones gubernamentales.

El Acuerdo de Paz también dice sobre la Participación de la mujer en el desarrollo económico y social que "la participación activa de las mujeres es imprescindible para el desarrollo económico y social de Guatemala y es obligación del Estado promover la eliminación de toda forma de discriminación contra ellas el reconocer la contribución, insuficientemente valorada, de las mujeres en todas las esferas de la actividad económica y social, particularmente su trabajo en favor del mejoramiento de la comunidad, las Partes coinciden en la necesidad de fortalecer la participación de las mujeres en el desarrollo económico y social, sobre bases de igualdad. Con este fin, el Gobierno se compromete a tomar en cuenta la situación económica y social específica de las mujeres en las estrategias, planes y programas de desarrollo, y a formar el personal del servicio civil en el análisis y que la planificación basados en este enfoque. Esto incluye reconocer la igualdad de derechos de la mujer y del hombre en el hogar, en el trabajo, en la producción y en la vida social y política y asegurarle las mismas posibilidades que al hombre, en particular para el acceso al crédito, la adjudicación de tierras y otros recursos productivos y tecnológicos;

El mismo Acuerdo sobre la Participación dice que se debe "estimular la creación y fortalecimiento de sistemas de participación comunitaria, tales como cooperativas y empresas autogestionarias y familiares, que aseguren la incorporación de los beneficiarios en la ejecución de los planes y construcción de viviendas y servicios"

En el 2012, la "Organización de las Naciones Unidas" declaró formalmente al 2012 como Año Internacional de las Cooperativas" basándose en la contnbución que las mismas realizan al desarrollo económico y social en cada país, especialmente su impacto en la reducción de la pobreza, la creación de empleos y la integración social, con dicha proclamación se persiguen tres objetivos principales siendo estos crear conciencia en el público sobre la contribución de las cooperativas al desarrollo económico y social; fomentar la constitución y el crecimiento de las mismas para lograr una plena participación económica y social; y en tercer lugar establecer políticas adecuadas para alentar a los gobiernos y organismos reguladores a implementar políticas, leyes y normativas que propicien la constitución y crecimiento de las mismas.

La "Resolución de Naciones Unidas sobre las cooperativas en el desarrollo social" aprobada por la Asamblea General el 18 de diciembre de 2009, emitida en el sexagésimo cuarto período de sesiones reconocieron que las cooperativas, en sus distintas formas, promueven la máxima participación posible de todas las personas en el desarrollo económico y social, incluidos las mujeres, los jóvenes, las personas

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de edad, las personas con discapacidad y las personas indígenas, son cada vez más un factor clave del desarrollo económico y social y contribuyen a la erradicación de la pobreza, también reconoció la importante contribución que aportan y pueden ofrecer las cooperativas de toda índole al seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer y la segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat 11), incluidas sus conferencias de examen quinquenales, la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y la Cumbre Mundial 2005. Esta resolución observó con aprecio la función que puede desempeñar el establecimiento de cooperativas en la mejora de las condiciones sociales y económicas de los pueblos indígenas y las comunidades rurales.

En la resolución antes mencionada se Insta a los gobiernos, las organizaciones internacionales competentes y los organismos especializados a que, en colaboración con las organizaciones nacionales e internacionales de cooperativas, presten la debida atención al papel y la contribución de las cooperativas en la aplicación y el seguimiento de los resultados de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer y la segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat 11), incluidas sus conferencias de examen quinquenales, la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y la Cumbre Mundial 2005.

la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer reunida en Beijín exhorta a los gobiernos a que adopten medidas positivas para conseguir que exista un número decisivo de mujeres dirigentes, ejecutivas y administradoras en puestos estratégicos de adopción de decisiones. Declara que la potenciación del papel de la mujer y la plena participación en condiciones de igualdad en todas las esferas de la sociedad, incluidos la participación en los procesos de adopción de decisiones y el acceso al poder, son fundamentales para el logro de la igualdad, el desarrollo y la paz.

Finalmente, indica la resolución citada que invita a los gobiernos y las organizaciones internacionales a que, en colaboración con las cooperativas y las organizaciones de cooperativas, promuevan, cuando corresponda, el crecimiento de las cooperativas agrícolas mediante el acceso fácil a financiación asequible, la adopción de técnicas de producción sostenibles, las inversiones en infraestructura rural y de riego, el fortalecimiento de los mecanismos de comercialización y el apoyo a la participación de la mujer en las actividades económicas.

la "Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (Decreto ley Número 49-82), por sus siglas en inglés CEDAW, indica que los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en otras esferas de la vida económica y social a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, los mismos derechos, en

particular, el derecho a prestaciones familiares, el derecho a obtener préstamos bancarios, hipotecas y otras formas de crédito financiero, el derecho a participar en actividades de esparcimiento, deportes y en todos los aspectos de la vida cultural. En armonía al mandato de CEDAW, la "Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de oportunidades 2008-2023", en lo que respecta al Eje de Desarrollo Económico y Productivo con Equidad, cuyo objetivo es potenciar la autonomía económica, la capacidad productiva y empresarial de las mujeres garantizando su acceso a recursos, bienes y servicios. En ese mismo Eje, la política establece que se debe asegurar la creación, fomento, desarrollo y sostenibilidad de iniciativas económicas y productivas para las mujeres a nivel local nacional e internacional y que se debe apoyar, fortalecer e impulsar la creación de redes empresariales, cooperativas, empresas asociativas y otras que mejoren los niveles de productividad de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas y que garanticen la sostenibilidad de sus actividades económicas y productivas.

La "Convención lnteramericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Decreto Número 69-94), conocida como Convención de Belem do Pará", indica que dentro de los deberes del Estado de Guatemala esta incluir en su legislación interna normas penales, civiles y administrativas, así como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso y tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prácticas jurídicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer.

Finalmente en atención a la Sesión Ordinaria de la Comisión de la Mujer, de fecha 21 de junio del año en curso, representantes de quince Organizaciones de Mujeres de la Sociedad Civil, en apoyo a la Alianza de Mujeres Cooperatlvistas de Guatemala -AMCG-, solicitaron a las diputadas de la Comisión de la Mujer, el total respaldo a esta iniciativa, debido a que se considera una legitima demanda desde las organizaciones de sociedad, el pleno ejercicio del derecho de participación de las mujeres en la toma de decisiones dentro de la estructura jerárquica del Movimiento Cooperativo Nacional.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La propuesta de reforma contenida en la Iniciativa No. 4920 está orientada a actualizar los principios y prácticas cooperativistas, especialmente en lo que respecta a la inclusión de la mujer en las estructuras de dirección de estos órganos. La propuesta se fundamenta en la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres -PNPDIM- y el Plan de Equidad de Oportunidades -PEO- 2008-2023; como en los Tratados y Convenios Internacionales aprobados y ratificados por Guatemala en materia de

derechos humanos de las mujeres.

Mediante la reforma al artículo 17 del Decreto 82-78, la iniciativa crea órganos sociales en todas las cooperativas, siendo estos el .. Comité de Mujeres Cooperativistas"', que fungirá como instancia representativa de las mujeres en cada uno de estos entes. Este Comité se crea con el objeto de diseñar e implementar planes de trabajo que coadyuven a promover el desarrollo y la plena participación de las mujeres en puestos de dirección dentro de las cooperativas, federaciones y confederaciones que a los efectos de la presente iniciativa se consideran también como asociaciones cooperativas.

Además, mediante la adicción del artículo 35 Bis al Decreto citado, la referida iniciativa, busca constituir, el .. Consejo de Mujeres Cooperativistas de Guatemala"', con el propósito de promover la participación de las mujeres en las cooperativas y fortalecer las cooperativas de y con participación de mujeres, el cual funcionará de acuerdo al reglamento específico y contará con la asignación presupuestaria anual para el cumplimiento de su plan de trabajo.

ANÁLISIS TÉCNICO Y JURÍDICO DE LA COMISIÓN

La demanda de reforma al Decreto 82-78 del Congreso de la República, encuentra legitimidad y sustento en el principio constitucional de Libertad e igualdad, consagrado en el artículo 4 de La Constitución Política de la República, el cual establece que todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. La presente iniciativa constituye una demandada de las organizaciones de mujeres cooperativistas, la cual busca reducir la brecha de desigualdad económica y social, que, por razones culturales, etnocéntrico-jurídicas y consuetudinarias, que constituyen discriminación en el marco del Artículo 1 de la Convención de CEDAW.

La igualdad entre mujeres y hombres es una cuestión de derechos humanos y constituye una condición para el logro de la justicia social, el desarrollo y la paz, como bien lo describe la Plataforma de Acción de Beijín adoptada por el Estado de Guatemala en 1995. En ese orden de ideas, la Convención de CEDAW también refiere que el Estado debe adoptar toda medidas apropiada para eliminar la discriminación contra la mujer en otras esferas de la vida económica y social a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres.

La Sentencia de la Corte de Constitucionalidad dictada dentro del expediente número 1822-2011 ha reconocido la existencia del bloque de constitucionalidad1 se refiere a aquellas normas y principios que,

1 "Bloc de constitutionalité" surgió en Francia, gracias a la intervención consultiVa del Consejo Constitucional francés en la década de los setenta y la labor investigativa doctrinal acerca de la JUSticia constitucional desarrollada, especialmente, por el profesor Luis Favoreau, así como la carencia de reconocimiento expreso de derechos fundamentales en la Constitución que les rige desde mil novecientos cincuenta y ocho (1958}, por lo que con esas opiniones, se integró al bloque de constitucionalidad la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de mil

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aunque no forman parte del texto formal de la Constitución, han sido integrados por otras vías a la Constitución y que sirven a su vez de medidas de control de constitucionalidad de las leyes como tal. En esa cuenta la Constitución Política de la República en el artículo 46.- Preeminencia del Derecho Internacional; establece el principio general de que, en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno. En cuanto a las obligaciones internacionales del Estado, se mantiene el criterio vertido en el precedente jurisprudencia! de que Guatemala reconoce la validez del derecho internacional sustentado en el IUS

COGENS, que por su carácter universal contiene reglas imperativas admitidas como fundamentales de la civilización. Lo anterior implica también el compromiso que tiene el Estado de Guatemala de observar y respetar lo dispuesto en dichos tratados, máxime cuando el asunto sobre el cual versaren fuere materia de derechos humanos. según el artículo 26 de la Convención de Viena sobre el Derecho a los Tratados "todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe." 2

Guatemala mediante la ratificación de la Convención de CEDAW y aprobación de la misma por medio del Decreto Ley 48-82, en específico, se comprometió a adoptar todas las medidas adecuadas para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prácticas que constituyan discriminación contra la mujer. A efectos de la Convención citada, el artículo 1 dice, que la expresión "discriminación contra la mujer" denotará toda distinción, exclusión a restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera".

Por otro lado la Convención de Belem Do Pará -CBDP- establece dentro de los deberes de los Estados Partes, estos condenarán todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a abstenerse de cualquier acción o práctica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligación; incluir en su legislación interna normas penales, civiles y administrativas, así como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso;( ... ) 3

La situación social y económica de la mujer guatemalteca, históricamente, ha estado marcada por la pobreza la discriminación, la violencia y la desigualdad en todo ámbito social.

setecientos ochenta y nueve (1789) y el Preámbulo de la Constitución francesa de mil novecientos cuarenta y seis (1946). Extraído del sitio web: http://www.cc.gob.gt/iornad as/JornadasDocs/Conte nido/1822-20ll.pdf

2 Véase: Gaceta Na. 58, expediente Na. 30-00, página Na. 141, sentencia: 31-10-00; Gaceta Na. 37, expediente Na. 199-95, página Na. 9,

resolución: 18-05-95. 'Art. 8, Convención de Belem doPará.

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El informe de seguimiento a los Acuerdos de Paz, publicado por el Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz -CNAP- en febrero de 2014, da cuenta de que el 80% de las mujeres de nuestro país no tienen acceso a créditos, esencialmente por no ser sujetas de crédito y no tener una garantía (como lo sería un terreno propio) para aplicar a este beneficio. El CNAP sostiene que el13.9% de los hombres que trabajan por su cuenta recibe préstamos, mientras que, para las mujeres en la misma condición, tan solo el 7% recibe dichos beneficios. Al suscribir el acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, el Estado de Guatemala se comprometió a cambiar el enfoque del crédito y la propiedad, reorientándolos a las mujeres, como medida necesaria para el mejoramiento de las condiciones de los hogares. En su apartado 1, literal b: (Participación de la mujer en el desarrollo económico y social) el referido instrumento reconoce que la participación activa de las mujeres es imprescindible para el desarrollo económico y social de Guatemala y es obligación del Estado promover la eliminación de toda forma de discriminación contra ellas.

En Guatemala, después de la firma de los Acuerdos de Paz, la participación de las mujeres en las cooperativas ha registrado avances sorprendentes. Cifras del INACOP, dan cuenta que actualmente existen en nuestro país cerca de 574,000 mujeres cooperativistas. Más del 42% del total de los asociados a las cooperativas a nivel nacional son mujeres. Antes de la firma de los Acuerdos de Paz la participación de las mujeres en las cooperativas era casi nula. La Alianza de Mujeres Cooperativistas de Guatemala -AMCG- indica que si bien esto denota un aspecto positivo; aún pesa el hecho de que muy pocas mujeres ocupen cargos en los cuadros directivos de las cooperativas, federaciones, y confederaciones; incluso dentro del mismo Instituto Nacional de Cooperativas -INACOP-. Diez años después, el Gobierno, emitió el Acuerdo Gubernativo Número 302-2009, mediante el cual aprueba la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres -PNPDIM- y el Plan de Equidad de Oportunidades -PE0-2008-2023; instrumento mediante el cual se compromete, de manera más puntual, a asegurar la creación, fomento, desarrollo y sostenibilidad de iniciativas económicas y productivas, como el caso de las redes empresariales, cooperativas, empresas asociativas y otras que mejoren los niveles de productividad de las mujeres guatemaltecas.

La escasa presencia de la mujer en puestos clave de órganos normativos y de adopción de decisiones, sigue siendo un tema de interés y Agenda pública en Guatemala. Buscando promover el desarrollo de los derechos fundamentales de la mujer en el año 1999, el Gobierno de la República emitió el Decreto 7-99 "Ley de Dignificación y Promoción de la Mujer "el cual tiene por objeto promover el desarrollo integral de la mujer y su participación en todos los niveles de la vida económica, política y social de Guatemala. Esta normativa establece mecanismos a través de los cuales, el Estado, sobre la base de la política nacional de promoción y desarrollo integral de la mujer y el plan de equidad de oportunidades, garantiza el desarrollo integral de las mujeres, comprometiéndose, a trélvés de sus organismos competentes a tomar las medidas necesarias para garantizar el bienestar general de todas las mujeres, en condiciones de equidad de derechos.

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El Gobierno de la República se comprometió a promover las medidas necesarias para alcanzar la plena integración y participación de la mujer en el proceso de desarrollo económico, social, político y cultural del país, como es el caso de la "Ley de Desarrollo Sociar·, Decreto No. 42-2001, del Congreso de la República, precepto mediante el cual se comprometía a generar una Política de Desarrollo Social que incluyera las medidas y acciones destinadas a atender las necesidades y demandas de las mujeres en todo su ciclo de vida, además de promover condiciones de equidad respecto al hombre.

OPINIÓN DE LA COMISIÓN

La razón medular de la iniciativa de ley es el fomento de la participación activa de la mujer y su inclusión protagónica en los procesos de adopción de decisiones en los órganos directivos del sistema cooperativo. Para ello el cooperativismo es uno de los sistemas ideales para incidir en el desarrollo integral de la mujer, ya que, por naturaleza, este busca procurar el mejoramiento social y económico de sus miembros de forma asociativa y sin fines de lucro.

Las cooperativas son empresas económicas al servicio de sus asociados, que, aunque no persigan un fin lucrativo, inciden fuertemente en el desarrollo económico del país. En este sentido el sistema cooperativo nacional, especialmente las cooperativas de ahorro y crédito, ha jugado un papel importante, no solo como fuente de financiamiento para pequeños proyectos productivos, sino como centros de empoderamiento social y económico para las mujeres.

En ese sentido la Comisión de la Mujer sostiene que, mediante la referida iniciativa, las Mujeres Cooperativistas, constituidas en Consejo y Comités asumirían retos importantes para su desarrollo y

empoderamiento, entre estos:

• El fortalecimiento de la participación de la mujer, en las cooperativas, federaciones y confederaciones de mujeres. Instancias desde donde podrán impulsar iniciativas orientadas a la generación de nuevas oportunidades de empleo, especialmente en las zonas rurales del país.

• El fomento de microempresas y pequeñas empresas de mujeres, que tengan como enfoque la generación de oportunidades de empleo,

• etc.

En consideración a lo antes expuesto, esta Comisión al hacer su análisis jurídico-doctrinario evidencia que la presente iniciativa se encuentra ampliamente sustentada en la legislación nacional, Convenios y tratados internacionales, en materia de derechos humanos de las mujeres, aprobados y ratificados por Guatemala, que buscan la aplicación del principio de igualdad en derechos y oportunidades para las mujeres de todas las etnias en Guatemala.

DICTAMEN

En base a los análisis, técnicos y jurídicos precedentes, la Comisión de la Mujer, de conformidad con lo

preceptuado en los artículos 39, 40 y 41 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, se permite emitir

DICTAMEN FAVORABLE a la Iniciativa de Ley No. 4920, por ser un proyecto viable y conveniente para el

pleno ejercicio de los derechos de las mujeres mestizas, mayas, garífunas, afrodescendientes y xíncas, de todos los sectores socio-culturales en Guatemala.

DADO EN LA SALA DE SESIONES DE LA COMISIÓN DE LA MUJER DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, EN LA

CIUDAD DE GUATEMALA, A LOS VEINTICINCO DÍAS DEL MES DE JULIO DEL AÑO DOS MIL DIECISÉIS.

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Presi enta

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Diputad~

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Diputada Thelma Elizabeth Ramírez Retana

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Diputada Sandra Ester Cruz Ramírez

CONGRESO DE LA REPUBLICA GUATEMALA, C. A.

DIRECCIÓN LEGISLATIVA -CONTROL DE INICIATIVAS-

00000031

00001

NUMERO DE REGISTRO

4920 'FECHA QUE CONOCIO EL PLENO: 02 DE FEBRERO DE 2016.

INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR EL REPRESENTANTE BAUDILIO ELINOHET HICHOS LÓPEZ.

INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR REFORMAS AL DECRETO NÚMERO 82-78 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, LEY GENERAL DE COOPERATIVAS.

TRÁMITE: PASE A LA COMISIÓN DE COOPERATIVISMO Y ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN CORRESPONDIENTE.

• Licenciada

Ana Isabel Antillon

Directora Legislativa

Congreso de la República

Señora Directora:

00000032

OFIC. 022-2014 CCONG/BEHL/hmcc

Guatemala 24 de Noviembre de 203.4 .

De manera atenta me dirijo a usted deseándoles éxitos en sus labores cotidianas; por este medio

me permito presentar a usted la Iniciativa de Ley que Reforma la Ley General de Cooperativas

Decreto 82-78, para que la misma sea presentada a la Honorable Junta Directiva del Congreso de

la República y posteriormente se lea en el pleno del Congreso.

• Sin otro en particular, me despido con las muestras de mi consideración y estima.

Atentamente,

c.c. Archivo

00000033

00000003

HONORABLE PLENO:

En mi calidad de Presidente de la Comisión de Cooperativismo y Organizaciones no

Gubernamentales he tenido reuniones con miembros representantes del Movimiento

Cooperativo del país incluyendo dentro de los mismos a los Directivos de INACOP,

INGECOP, CONFECOOP y con la Alianza de Mujeres Cooperativistas de Guatemala. Se ha

concluido que el Decreto 82-78 del Congreso de la República por haber sido una Ley de

consenso no necesita hacerle cambios sustanciales al mismo, sin embargo los

movimientos sociales generados a través de la Asamblea General de la Naciones Unidas

que proclamó el año 2012 como Año Internacional de las Cooperativas, basándose en la

contribución que las mismas realizan al desarrollo económico y social en cada país,

• especialmente su impacto en la reducción de la pobreza, la creación de empleos y la

Integración social. Que con dicha proclamación se persiguen tres objetivos principales

siendo estos crear conciencia en el público sobre la contribución de las cooperativas al

desarrollo económico y social; fomentar la constitución y el crecimiento de las mismas

para lograr una plena participación económica y social; y en tercer lugar establecer

políticas adecuadas para alentar a los gobiernos y organismos reguladores a implementar

políticas, leyes y normativas que propicien la constitución y crecimiento de las mismas.

Que desde el 18 de diciembre del año 2009 la misma Asamblea General de las Naciones

Unidas aprobó la Resolución 64/136 misma que dicta parámetros para promover la

participación de la mujer en el Movimiento Cooperativo.

Que la Ley General de Cooperativas, regula los principios rectores que las mismas deben

cumplir para considerárseles como tal; y la forma de entender las directrices para poner

en práctica los valores cooperativos y la interpretación de la Ley, entendiéndose que los

tratados y convenios internacionales ratificados por Guatemala, especialmente el de

igualdad y equidad de género y que los mismos principios pretenden desvirtuar el

enfoque etnocéntrico de esta Ley, garantizando así la plena participación de las mujeres

en todos los niveles, actividades y beneficios de las Cooperativas; que la Alianza de

Mujeres Cooperativistas de Guatemala, solicito a la Comisión, el estudio y presentación de

una iniciativa de Ley, que reúna y actualice los principios cooperativistas, especialmente la

inclusión de la mujer en las estructuras de dirección cooperativista y en ba~ a ello,5 ~.-,

permito someter a la consideración de ustedes, la siguiente: * tP {'0v

,/ / <: ,v' INICIATIVA DE LEY 1f}Ít , ~\0' -

fi \ ~,f g<GO E l~' 1 '\ ~~ .-o ... \

El Congreso de la República de Guatemala: 1 a· c., -ro'Vo§Gmif'- ~\ [ ~ \."\. ¡f: LC\)'<>.IíM:!.:<J\ C\ ~ Q \'~ c::;m:t4!;r:tíESir.J ~01

\ ()'~;:;·~·~Vf~.LES . 'é. .... '-,··7·r. (~·

·~~ ~J:!.t~~;/,~

•

•

0UU00034

00000004

CONSIDERANDO:

Que mediante el Acuerdo Gubernativo Número 302-2009, de fecha 11 de noviembre de

2009, el Presidente de la República de Guatemala aprueba la Política Nacional de

Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres -PNPDIM- y el Plan de Equidad de

Oportunidades -PEO- 2008-2023, en la cual se encuentra regulado el Eje de Desarrollo

Económico y Productivo con Equidad y con el Eje Político especifico, se busca apoyar,

fortalecer e impulsar la creación de redes empresariales, cooperativas, empresas

asociativas y otras que mejoren los niveles de productividad de las mujeres y que

garanticen la sostenibilidad de sus actividades económicas y productivas, mismo que las

instituciones públicas responsables deben implementar y cumplir .

CONSIDERANDO:

Que la Ley General de Cooperativas, Decreto número 82-78 del Congreso de la República,

regula los principios rectores que las cooperativas deben cumplir para considerárseles

como tal; entendiéndose estos como las directrices mediante las cuales las cooperativas

ponen en práctica sus valores y a partir de los cuales se interpreta y aplica esta Ley. Lo

que significa que debe ser en esta normativa legal en donde se reconozcan y regulen

principios constitucionales y principios cooperativos regulados en tratados y convenios

internacionales ratificados por Guatemala, especialmente el de igualdad y equidad de

género, y con los mismos desvirtuar el enfoque androcemtrico de esta Ley, garantizando

asf la plena participación de las mujeres en todos los niveles, actividades y beneficios de

las cooperativas .

POR TANTO:

En uso de las facultades que le confiere el inciso a), del Artículo 171 de la Constitución

Política de la República de Guatemala;

DECRETA:

Las siguientes Reformas a la Ley General de Cooperativas:

Artículo 1. Se Reforma el Articulo 12 de la presente Ley, el cual queda así:

"ARTICULO 12, las cooperativas tendrán como órganos sociales: La Asamblea General, el

Consejo de Administración, la Comisión de Vigilancia y un Comité de Mujeres

Cooperativistas. Podrán tener otros cuerpos de gestión y control. En el reglamento de la &E L". -i'~ presente ley se incluirán los lineamientos generales del régimen administrativo~~· "'O";,;;..,"."' ·~

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00000005

económico. los miembros de los órganos directivos son solidariamente responsables de

sus decisiones, la responsabilidad solidaria alcanza a los miembros de la Comisión de

Vigilancia cuando no hubieren objetado actos oportunamente. Quedan eximidos de

responsabilidad los miembros que razonen su voto en el acto de tomar la decisión

respectiva".

Artículo 2. Se reforma el Artículo 17 de la presente ley el cual queda así:

"ARTICULO 17, régimen aplicable: las federaciones y confederaciones serán consideradas

como asociaciones cooperativas, por lo tanto, son válidas para ellas las disposiciones de

constitución que le sean aplicables, entre ellas la obligatoriedad de constituir un Comité

de Mujeres y el Comité Nacional de Mujeres Cooperativistas respectivamente, así como

los derechos y obligaciones contenidos en el régimen de protección señalados en la

presente ley".

Artkulo 3. Se adicionan un Artículo nuevo 35 Bis, el cual queda así:

"ARTiCULO 35 Bis, con el propósito de promover la participación de las mujeres en las

cooperativas y fortalecer las cooperativas de y con participación de mujeres, se constituirá

el Consejo de Mujeres Cooperativistas de Guatemala, que funcionará de acuerdo al

reglamento específico y contará con la asignación presupuestaria anual para el

cumplimiento de su plan de trabajo".

Articulo 4. Vigencia. El presente Decreto inicia su vigencia a los ocho días de su

publicación en el diario oficial.

Dado en el Congreso de la Republica a los xxxxxxxxx del mes de noviembre del 2014.

Diputado Ponente