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Aula 02 Curso: Noções de Direito Administrativo p/ MTE - Agente Administrativo - com videoaulas Professor: Daniel Mesquita

Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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Aula 02

Curso Noccedilotildees de Direito Administrativo p MTE - Agente Administrativo - comvideoaulas

Professor Daniel Mesquita

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AULA 02 Atos administrativos

SUMAacuteRIO

1) INTRODUCcedilAtildeO Agrave AULA 02 2

2) ATOS ADMINISTRATIVOS 2

21 CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO 2

22 ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO 7

23 ATRIBUTOS (OU CARACTERIacuteSTICAS) DO ATO ADMINISTRATIVO 20

24 CLASSIFICACcedilAtildeO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 26

241 EXISTEcircNCIA VALIDADE EFICAacuteCIA E EXEQUumlIBILIDADE 26

242 VINCULACcedilAtildeO E DISCRICIONARIEDADE 28

243 OUTRAS CLASSIFICACcedilOtildeES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 35

25 ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPEacuteCIE 38

251 ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 38

2511 DECRETOS 38

2512 INSTRUCcedilOtildeES NORMATIVAS REGIMENTOS REGULAMENTOS E RESOLUCcedilOtildeES 39

252 ATOS ADMINISTRATIVOS ORDINATOacuteRIOS 40

253 ATOS ADMINISTRATIVOS NEGOCIAIS 40

2531 LICENCcedilA 41

2532 PERMISSAtildeO E AUTORIZACcedilAtildeO 42

2533 APROVACcedilAtildeO VISTO E HOMOLOGACcedilAtildeO 42

254 ATOS ADMINISTRATIVOS ENUNCIATIVOS 43

255 ATOS ADMINISTRATIVOS PUNITIVOS 43

3) RESUMO DA AULA 45

4) QUESTOtildeES 49

5) REFEREcircNCIAS 56

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1) Introduccedilatildeo agrave aula 02

Que bom que vocecirc veio para a nossa aula

Nesta nossa aula 02 do curso de Direito Administrativo

preparatoacuterio para o cargo de Agente Administrativo do MTE falaremos

do seguinte assunto ldquo2 Ato administrativo 21 Conceito requisitos

atributos classificaccedilatildeo e espeacuteciesrdquo

Natildeo se esqueccedila que ao final vocecirc teraacute um resumo da aula e as

questotildees tratadas ao longo dela Use esses dois pontos da aula na

veacutespera da prova

Num concurso como este em que a mateacuteria eacute muito extensa natildeo

haacute como vocecirc ler uma aula hoje e apreender tudo ateacute o dia da prova

Por isso programe-se para ler os resumos na semana que antecede a

prova Lembre-se o planejamento eacute fundamental

Chega de papo vamos a luta

2) Atos Administrativos

21 Conceito de ato administrativo

Antes de conceituarmos ato administrativo devemos distinguir os

conceitos de fato e de ato de modo que a ideia do ato administrativo

fique clara

Fato eacute acontecimento sem qualquer interferecircncia da vontade

humana Ato por sua vez eacute manifestaccedilatildeo de vontade praticada pelo

homem

Se ldquoatordquo eacute manifestaccedilatildeo da vontade humana ldquoatos

administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros fenocircmenos

da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem contratos) expedidas

pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no exerciacutecio de suas

prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos juriacutedicos

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determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob regime de

direito puacuteblico e sujeitas a controle

Para quem gosta de demonstrar seu apurado conhecimento juriacutedico

em provas subjetivas citando doutrinadores de renome colacionamos a

definiccedilatildeo de ato administrativo da professora Di Pietro

ldquopode-se definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo do

Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos

imediatos com observacircncia da lei sob regime juriacutedico de direito

puacuteblico e sujeita a controle pelo Poder Judiciaacuteriordquo (2009 p 196)

O aluno natildeo pode se esquecer de que aleacutem do Poder Executivo os

oacutergatildeos que compotildeem o Poder Judiciaacuterio e o Legislativo tambeacutem editam

atos administrativos Tambeacutem natildeo pode se esquecer de que a

Administraccedilatildeo Puacuteblica pode editar atos regidos pelo direito privado

quando por exemplo uma empresa estatal vende os bens produzidos

por ela no mercado num ambiente de livre concorrecircncia

Por fim vale destacar a valiosa liccedilatildeo de Bandeira de Mello (2010

p 413-416) acerca do silecircncio da Administraccedilatildeo quando esta natildeo se

pronuncia quando deve fazecirc-lo Para o ilustre administrativista o

silecircncio natildeo eacute ato juriacutedico mas um fato juriacutedico administrativo pois natildeo

houve qualquer manifestaccedilatildeo

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) A funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida

privativamente pelo Poder Executivo

Aleacutem do Poder Executivo os oacutergatildeos que compotildeem o Poder

Judiciaacuterio e o Legislativo tambeacutem editam atos administrativos

Gabarito Errado

Questotildees de concurso

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2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A

designaccedilatildeo de ato administrativo abrange toda atividade desempenhada

pela administraccedilatildeo

O ato administrativo natildeo abrange toda atividade desempenhada

pela administraccedilatildeo representando apenas uma parcela da atuaccedilatildeo da

administraccedilatildeo

Logo estaacute INCORRETA

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um

banco estatal que celebra com o particular um contrato para

fornecimento de cheque especial pratica um ato administrativo

Se ldquoatordquo eacute manifestaccedilatildeo da vontade humana ldquoatos

administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros fenocircmenos

da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem contratos) expedidas

pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no exerciacutecio de suas

prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos juriacutedicos

determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob regime de

direito puacuteblico e sujeitas a controle

O ato praticado natildeo visa o interesse puacuteblico mas de particulares

por isso estaacute errado

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo

Social ndash Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um

cliente um contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um

ato administrativo

Cumpre ressaltar que nem toda accedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

tida como ato administrativo Os atos administrativos satildeo

manifestaccedilotildees unilaterais quando a Administraccedilatildeo age como tal tendo

assim superioridade prerrogativas e supremacia em relaccedilatildeo ao

particular As empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de

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economia mista) satildeo submetidas ao mesmo regime juriacutedico das demais

empresas privadas (regime juriacutedico de direito privado) Desta forma os

atos praticados por estas natildeo satildeo considerados atos administrativos

mas atos privados da Administraccedilatildeo Assim se enquadra o contrato de

abertura de conta-corrente

Gabarito Errado

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

Vimos que atos de empresas estatais se enquadram como ato

privado da administraccedilatildeo pois natildeo eacute unilateral e tambeacutem natildeo possui

prerrogativas

Gabarito Errado

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

Vimos que os ldquoatos administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas

unilaterais expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle Os atos administrativos

satildeo espeacutecies do gecircnero atos da administraccedilatildeo Entre os atos da

administraccedilatildeo temos os atos de direito privado os atos materiais da

administraccedilatildeo atos de conhecimento opiniatildeo juiacutezo ou valor os atos

poliacuteticos os contratos os atos normativos e os atos administrativos

propriamente ditos

Gabarito Certo

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7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico

constitucional

Todo ato da administraccedilatildeo estaacute sujeito ao regime constitucional

Lembre-se de que os atos poliacuteticos natildeo satildeo considerados atos

administrativos

Gabarito Errado

8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

A primeira parte do enunciado estaacute correta No entanto se os atos

citados satildeo atos administrativas consequentemente satildeo atos da

administraccedilatildeo jaacute que satildeo espeacutecies destes uacuteltimos

Gabarito Errado

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

Sabemos que o sentido objetivo material ou funcional da

administraccedilatildeo puacuteblica denota a proacutepria atividade administrativa

exercida pelo Estado Desta forma por tal criteacuterio o ato administrativo

surge do exerciacutecio dessa funccedilatildeo que poderaacute ser editado por oacutergatildeo ou

entidade administrativa bem como pelos delegataacuterios dos serviccedilos

puacuteblicos ou seja particulares no exerciacutecio delegado da funccedilatildeo

administrativa

Gabarito Errado

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10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administraccedilatildeo) Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em

agentes investidos de prerrogativas estatais

Vimos que se pode definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo

do Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos

imediatos com observacircncia da lei

Gabarito Certo

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

Os despachos natildeo satildeo manifestaccedilotildees unilaterais de vontade da

administraccedilatildeo revestidas de prerrogativas puacuteblicas ou seja satildeo

considerados meros atos

Gabarito Errado

22 Elementos do ato administrativo teoria dos motivos determinantes procedimento administrativo

O que vamos estudar agora satildeo os elementos que constituem os

atos administrativos sem eles o ato administrativo natildeo completa seu

ciclo de formaccedilatildeo ou satildeo considerados ateacute mesmo a depender do

elemento faltante inexistente

A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos

elementos que compotildeem os atos administrativos Em razatildeo disso o

criteacuterio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso eacute o do

art 2ordm da Lei nordm 471765 Para essa lei os elementos do ato

administrativo satildeo competecircncia forma objeto motivo e finalidade

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Isso natildeo quer dizer que o aluno deve marcar errado se

apresentada na questatildeo que o sujeito e natildeo a competecircncia eacute um dos

elementos do ato administrativo

Nesse ponto Di Pietro (2009 p 202) informa com razatildeo que a

competecircncia eacute um atributo do sujeito que pratica o ato e aleacutem desse

atributo ele deve ter a capacidade para realizaacute-lo Desse modo mais

adequado falar-se que o sujeito ndash e natildeo a competecircncia ndash eacute um dos

elementos do ato administrativos

Sujeito eacute aquele que pratica o ato Ele deve ter capacidade e

competecircncia para a praacutetica do ato A primeira se verifica das normas

de direito civil (idade sanidade mental etc) Jaacute a competecircncia no

direito administrativo decorre da Constituiccedilatildeo das leis e atos

normativos Esses diplomas natildeo soacute definem o plexo de competecircncias

mas impotildeem aos seus titulares o dever de exercecirc-las em prol do

interesse puacuteblico

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e

competecircncia

Aqui jaacute entramos em um ponto que pode ser explorado na prova o

estudo da competecircncia para a praacutetica do ato administrativo Portanto

SINAL DE ALERTA

Primeiramente importante observar as caracteriacutesticas da

competecircncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo

Mencionamos aqui as caracteriacutesticas da competecircncia trazidas por

Alexandrino (2010 p 437) com fundamento na doutrina brasileira

especialmente em Bandeira de Mello

de exerciacutecio obrigatoacuterio

irrenunciaacutevel

intransferiacutevel

imodificaacutevel pela vontade do agente

imprescritiacutevel (o natildeo exerciacutecio natildeo extingue a competecircncia)

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improrrogaacutevel (natildeo se transfere ao oacutergatildeo incompetente que

praticou o ato salvo se a lei assim determinar)

CUIDADO O concursando nunca pode se esquecer de que apesar

das caracteriacutesticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade a

competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

A delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

(art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

MUITO CUIDADO ndash EXCECcedilAtildeO Agrave REGRA DA DELEGACcedilAtildeO

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(a) de editar atos normativos

(b) de decidir recursos administrativos e

(c) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

IMPORTANTE Dos demais dispositivos da Lei nordm 978499 e do

Decreto nordm 8393779 extraem-se as seguintes conclusotildees que jaacute

foram cobradas em inuacutemeras provas de concursos satildeo elas

o ato de delegar pressupotildee a autoridade para subdelegar

pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias a oacutergatildeos natildeo

subordinados

a delegaccedilatildeo pode ser parcial

ela deve ser feita por prazo determinado

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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de

exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria

Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente

que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia

ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)

Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos

dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada

vejamos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal

Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade

superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito

de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior

rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto

com o objeto da delegaccedilatildeo

Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se

Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de

delegaccedilatildeo

O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia

seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees

situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a

atenderrdquo

Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o

dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em

contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em

Questotildees de concurso

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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute

errado

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -

Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser

motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que

fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato

administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido

ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de

acordo com a teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos

vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes

Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de

liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo

sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal

fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da

necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes

Resposta certo

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e

de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a

outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas

e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute

um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a

caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as

competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo

pode simplesmente abrir matildeo delas

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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto

outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex

decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)

Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do

termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de

todos os atos

Portanto a resposta estaacute correta

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder

legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato

administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico

para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo

Gabarito Certo

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de

delegaccedilatildeo

Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada

em aula

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(d) de editar atos normativos

(e) de decidir recursos administrativos e

(f) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

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Gabarito Errado

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do

ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e

avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que

regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos

Gabarito Errado

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A

delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo

configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante

Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de

descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo

importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade

delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento

(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)

Gabarito Errado

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute

irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi

atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a

avocaccedilatildeo de competecircncia

Gabarito Errado

Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo

Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento

forma

Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que

ela tem duas acepccedilotildees

a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a

exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo

se apresenta

b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que

devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da

vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave

publicidade do atordquo

A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o

informalismo do ato administrativo

Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato

administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o

objeto

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos

doutrinadores como expressotildees sinocircnimas

Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a

finalidade eacute outro elemento do ato administrativo

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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas

acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico

conforme verificaremos abaixo)

a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o

agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele

deseja produzir ao praticar o ato

b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse

puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a

finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da

prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de

poder

Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder

pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade

alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de

interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O

desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na

competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino

2010 p 440)

Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos

(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o

fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos

motivos determinantes

A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel

motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)

Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa

a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com

a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a

praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia

Assim temos o seguinte quadro conceitual

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos

administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de

julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental

importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria

Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do

STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se

motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa

puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos

decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com

a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash

integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado

isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave

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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade

de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que

possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma

de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a

Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que

agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576

ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do

Ministro Joaquim Barbosa)

Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo

pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois

passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do

ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu

fundamento

Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua

ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso

contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do

ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e

do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte

Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle

internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com

relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que

desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato

pode ser retirado do ordenamento

Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ

declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor

pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em

percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo

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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o

utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do

contrato com as escolas

Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento

administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A

professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios

de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos

administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo

Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de

um ato administrativo principal

Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos

Carvalho Filho Vicente Paulo etc)

Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros

elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor

o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este

seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e

o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua

ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato

administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)

Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois

ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto

O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato

administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e

finalidade

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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte

por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos

Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos

em frente

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos

Motivaccedilatildeo

Justificativa formalizada pelo

agente para a praacutetica do ato

Gabarito Errado

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como

pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute

sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a

apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionaacuterio

Gabarito Errado

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato

administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela

autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e

Questotildees de concurso

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

Questotildees de concurso

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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AULA 02 Atos administrativos

SUMAacuteRIO

1) INTRODUCcedilAtildeO Agrave AULA 02 2

2) ATOS ADMINISTRATIVOS 2

21 CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO 2

22 ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO 7

23 ATRIBUTOS (OU CARACTERIacuteSTICAS) DO ATO ADMINISTRATIVO 20

24 CLASSIFICACcedilAtildeO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 26

241 EXISTEcircNCIA VALIDADE EFICAacuteCIA E EXEQUumlIBILIDADE 26

242 VINCULACcedilAtildeO E DISCRICIONARIEDADE 28

243 OUTRAS CLASSIFICACcedilOtildeES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 35

25 ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPEacuteCIE 38

251 ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 38

2511 DECRETOS 38

2512 INSTRUCcedilOtildeES NORMATIVAS REGIMENTOS REGULAMENTOS E RESOLUCcedilOtildeES 39

252 ATOS ADMINISTRATIVOS ORDINATOacuteRIOS 40

253 ATOS ADMINISTRATIVOS NEGOCIAIS 40

2531 LICENCcedilA 41

2532 PERMISSAtildeO E AUTORIZACcedilAtildeO 42

2533 APROVACcedilAtildeO VISTO E HOMOLOGACcedilAtildeO 42

254 ATOS ADMINISTRATIVOS ENUNCIATIVOS 43

255 ATOS ADMINISTRATIVOS PUNITIVOS 43

3) RESUMO DA AULA 45

4) QUESTOtildeES 49

5) REFEREcircNCIAS 56

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1) Introduccedilatildeo agrave aula 02

Que bom que vocecirc veio para a nossa aula

Nesta nossa aula 02 do curso de Direito Administrativo

preparatoacuterio para o cargo de Agente Administrativo do MTE falaremos

do seguinte assunto ldquo2 Ato administrativo 21 Conceito requisitos

atributos classificaccedilatildeo e espeacuteciesrdquo

Natildeo se esqueccedila que ao final vocecirc teraacute um resumo da aula e as

questotildees tratadas ao longo dela Use esses dois pontos da aula na

veacutespera da prova

Num concurso como este em que a mateacuteria eacute muito extensa natildeo

haacute como vocecirc ler uma aula hoje e apreender tudo ateacute o dia da prova

Por isso programe-se para ler os resumos na semana que antecede a

prova Lembre-se o planejamento eacute fundamental

Chega de papo vamos a luta

2) Atos Administrativos

21 Conceito de ato administrativo

Antes de conceituarmos ato administrativo devemos distinguir os

conceitos de fato e de ato de modo que a ideia do ato administrativo

fique clara

Fato eacute acontecimento sem qualquer interferecircncia da vontade

humana Ato por sua vez eacute manifestaccedilatildeo de vontade praticada pelo

homem

Se ldquoatordquo eacute manifestaccedilatildeo da vontade humana ldquoatos

administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros fenocircmenos

da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem contratos) expedidas

pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no exerciacutecio de suas

prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos juriacutedicos

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determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob regime de

direito puacuteblico e sujeitas a controle

Para quem gosta de demonstrar seu apurado conhecimento juriacutedico

em provas subjetivas citando doutrinadores de renome colacionamos a

definiccedilatildeo de ato administrativo da professora Di Pietro

ldquopode-se definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo do

Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos

imediatos com observacircncia da lei sob regime juriacutedico de direito

puacuteblico e sujeita a controle pelo Poder Judiciaacuteriordquo (2009 p 196)

O aluno natildeo pode se esquecer de que aleacutem do Poder Executivo os

oacutergatildeos que compotildeem o Poder Judiciaacuterio e o Legislativo tambeacutem editam

atos administrativos Tambeacutem natildeo pode se esquecer de que a

Administraccedilatildeo Puacuteblica pode editar atos regidos pelo direito privado

quando por exemplo uma empresa estatal vende os bens produzidos

por ela no mercado num ambiente de livre concorrecircncia

Por fim vale destacar a valiosa liccedilatildeo de Bandeira de Mello (2010

p 413-416) acerca do silecircncio da Administraccedilatildeo quando esta natildeo se

pronuncia quando deve fazecirc-lo Para o ilustre administrativista o

silecircncio natildeo eacute ato juriacutedico mas um fato juriacutedico administrativo pois natildeo

houve qualquer manifestaccedilatildeo

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) A funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida

privativamente pelo Poder Executivo

Aleacutem do Poder Executivo os oacutergatildeos que compotildeem o Poder

Judiciaacuterio e o Legislativo tambeacutem editam atos administrativos

Gabarito Errado

Questotildees de concurso

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2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A

designaccedilatildeo de ato administrativo abrange toda atividade desempenhada

pela administraccedilatildeo

O ato administrativo natildeo abrange toda atividade desempenhada

pela administraccedilatildeo representando apenas uma parcela da atuaccedilatildeo da

administraccedilatildeo

Logo estaacute INCORRETA

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um

banco estatal que celebra com o particular um contrato para

fornecimento de cheque especial pratica um ato administrativo

Se ldquoatordquo eacute manifestaccedilatildeo da vontade humana ldquoatos

administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros fenocircmenos

da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem contratos) expedidas

pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no exerciacutecio de suas

prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos juriacutedicos

determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob regime de

direito puacuteblico e sujeitas a controle

O ato praticado natildeo visa o interesse puacuteblico mas de particulares

por isso estaacute errado

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo

Social ndash Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um

cliente um contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um

ato administrativo

Cumpre ressaltar que nem toda accedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

tida como ato administrativo Os atos administrativos satildeo

manifestaccedilotildees unilaterais quando a Administraccedilatildeo age como tal tendo

assim superioridade prerrogativas e supremacia em relaccedilatildeo ao

particular As empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de

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economia mista) satildeo submetidas ao mesmo regime juriacutedico das demais

empresas privadas (regime juriacutedico de direito privado) Desta forma os

atos praticados por estas natildeo satildeo considerados atos administrativos

mas atos privados da Administraccedilatildeo Assim se enquadra o contrato de

abertura de conta-corrente

Gabarito Errado

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

Vimos que atos de empresas estatais se enquadram como ato

privado da administraccedilatildeo pois natildeo eacute unilateral e tambeacutem natildeo possui

prerrogativas

Gabarito Errado

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

Vimos que os ldquoatos administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas

unilaterais expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle Os atos administrativos

satildeo espeacutecies do gecircnero atos da administraccedilatildeo Entre os atos da

administraccedilatildeo temos os atos de direito privado os atos materiais da

administraccedilatildeo atos de conhecimento opiniatildeo juiacutezo ou valor os atos

poliacuteticos os contratos os atos normativos e os atos administrativos

propriamente ditos

Gabarito Certo

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7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico

constitucional

Todo ato da administraccedilatildeo estaacute sujeito ao regime constitucional

Lembre-se de que os atos poliacuteticos natildeo satildeo considerados atos

administrativos

Gabarito Errado

8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

A primeira parte do enunciado estaacute correta No entanto se os atos

citados satildeo atos administrativas consequentemente satildeo atos da

administraccedilatildeo jaacute que satildeo espeacutecies destes uacuteltimos

Gabarito Errado

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

Sabemos que o sentido objetivo material ou funcional da

administraccedilatildeo puacuteblica denota a proacutepria atividade administrativa

exercida pelo Estado Desta forma por tal criteacuterio o ato administrativo

surge do exerciacutecio dessa funccedilatildeo que poderaacute ser editado por oacutergatildeo ou

entidade administrativa bem como pelos delegataacuterios dos serviccedilos

puacuteblicos ou seja particulares no exerciacutecio delegado da funccedilatildeo

administrativa

Gabarito Errado

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10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administraccedilatildeo) Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em

agentes investidos de prerrogativas estatais

Vimos que se pode definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo

do Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos

imediatos com observacircncia da lei

Gabarito Certo

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

Os despachos natildeo satildeo manifestaccedilotildees unilaterais de vontade da

administraccedilatildeo revestidas de prerrogativas puacuteblicas ou seja satildeo

considerados meros atos

Gabarito Errado

22 Elementos do ato administrativo teoria dos motivos determinantes procedimento administrativo

O que vamos estudar agora satildeo os elementos que constituem os

atos administrativos sem eles o ato administrativo natildeo completa seu

ciclo de formaccedilatildeo ou satildeo considerados ateacute mesmo a depender do

elemento faltante inexistente

A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos

elementos que compotildeem os atos administrativos Em razatildeo disso o

criteacuterio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso eacute o do

art 2ordm da Lei nordm 471765 Para essa lei os elementos do ato

administrativo satildeo competecircncia forma objeto motivo e finalidade

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Isso natildeo quer dizer que o aluno deve marcar errado se

apresentada na questatildeo que o sujeito e natildeo a competecircncia eacute um dos

elementos do ato administrativo

Nesse ponto Di Pietro (2009 p 202) informa com razatildeo que a

competecircncia eacute um atributo do sujeito que pratica o ato e aleacutem desse

atributo ele deve ter a capacidade para realizaacute-lo Desse modo mais

adequado falar-se que o sujeito ndash e natildeo a competecircncia ndash eacute um dos

elementos do ato administrativos

Sujeito eacute aquele que pratica o ato Ele deve ter capacidade e

competecircncia para a praacutetica do ato A primeira se verifica das normas

de direito civil (idade sanidade mental etc) Jaacute a competecircncia no

direito administrativo decorre da Constituiccedilatildeo das leis e atos

normativos Esses diplomas natildeo soacute definem o plexo de competecircncias

mas impotildeem aos seus titulares o dever de exercecirc-las em prol do

interesse puacuteblico

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e

competecircncia

Aqui jaacute entramos em um ponto que pode ser explorado na prova o

estudo da competecircncia para a praacutetica do ato administrativo Portanto

SINAL DE ALERTA

Primeiramente importante observar as caracteriacutesticas da

competecircncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo

Mencionamos aqui as caracteriacutesticas da competecircncia trazidas por

Alexandrino (2010 p 437) com fundamento na doutrina brasileira

especialmente em Bandeira de Mello

de exerciacutecio obrigatoacuterio

irrenunciaacutevel

intransferiacutevel

imodificaacutevel pela vontade do agente

imprescritiacutevel (o natildeo exerciacutecio natildeo extingue a competecircncia)

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improrrogaacutevel (natildeo se transfere ao oacutergatildeo incompetente que

praticou o ato salvo se a lei assim determinar)

CUIDADO O concursando nunca pode se esquecer de que apesar

das caracteriacutesticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade a

competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

A delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

(art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

MUITO CUIDADO ndash EXCECcedilAtildeO Agrave REGRA DA DELEGACcedilAtildeO

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(a) de editar atos normativos

(b) de decidir recursos administrativos e

(c) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

IMPORTANTE Dos demais dispositivos da Lei nordm 978499 e do

Decreto nordm 8393779 extraem-se as seguintes conclusotildees que jaacute

foram cobradas em inuacutemeras provas de concursos satildeo elas

o ato de delegar pressupotildee a autoridade para subdelegar

pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias a oacutergatildeos natildeo

subordinados

a delegaccedilatildeo pode ser parcial

ela deve ser feita por prazo determinado

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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de

exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria

Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente

que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia

ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)

Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos

dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada

vejamos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal

Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade

superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito

de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior

rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto

com o objeto da delegaccedilatildeo

Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se

Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de

delegaccedilatildeo

O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia

seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees

situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a

atenderrdquo

Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o

dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em

contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em

Questotildees de concurso

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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute

errado

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -

Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser

motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que

fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato

administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido

ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de

acordo com a teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos

vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes

Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de

liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo

sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal

fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da

necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes

Resposta certo

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e

de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a

outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas

e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute

um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a

caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as

competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo

pode simplesmente abrir matildeo delas

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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto

outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex

decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)

Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do

termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de

todos os atos

Portanto a resposta estaacute correta

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder

legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato

administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico

para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo

Gabarito Certo

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de

delegaccedilatildeo

Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada

em aula

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(d) de editar atos normativos

(e) de decidir recursos administrativos e

(f) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

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Gabarito Errado

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do

ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e

avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que

regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos

Gabarito Errado

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A

delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo

configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante

Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de

descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo

importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade

delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento

(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)

Gabarito Errado

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute

irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi

atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a

avocaccedilatildeo de competecircncia

Gabarito Errado

Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo

Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento

forma

Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que

ela tem duas acepccedilotildees

a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a

exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo

se apresenta

b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que

devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da

vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave

publicidade do atordquo

A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o

informalismo do ato administrativo

Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato

administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o

objeto

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos

doutrinadores como expressotildees sinocircnimas

Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a

finalidade eacute outro elemento do ato administrativo

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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas

acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico

conforme verificaremos abaixo)

a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o

agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele

deseja produzir ao praticar o ato

b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse

puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a

finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da

prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de

poder

Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder

pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade

alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de

interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O

desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na

competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino

2010 p 440)

Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos

(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o

fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos

motivos determinantes

A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel

motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)

Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa

a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com

a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a

praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia

Assim temos o seguinte quadro conceitual

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos

administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de

julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental

importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria

Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do

STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se

motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa

puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos

decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com

a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash

integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado

isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave

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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade

de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que

possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma

de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a

Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que

agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576

ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do

Ministro Joaquim Barbosa)

Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo

pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois

passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do

ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu

fundamento

Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua

ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso

contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do

ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e

do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte

Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle

internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com

relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que

desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato

pode ser retirado do ordenamento

Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ

declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor

pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em

percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo

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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o

utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do

contrato com as escolas

Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento

administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A

professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios

de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos

administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo

Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de

um ato administrativo principal

Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos

Carvalho Filho Vicente Paulo etc)

Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros

elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor

o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este

seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e

o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua

ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato

administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)

Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois

ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto

O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato

administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e

finalidade

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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte

por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos

Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos

em frente

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos

Motivaccedilatildeo

Justificativa formalizada pelo

agente para a praacutetica do ato

Gabarito Errado

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como

pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute

sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a

apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionaacuterio

Gabarito Errado

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato

administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela

autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e

Questotildees de concurso

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

Questotildees de concurso

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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1) Introduccedilatildeo agrave aula 02

Que bom que vocecirc veio para a nossa aula

Nesta nossa aula 02 do curso de Direito Administrativo

preparatoacuterio para o cargo de Agente Administrativo do MTE falaremos

do seguinte assunto ldquo2 Ato administrativo 21 Conceito requisitos

atributos classificaccedilatildeo e espeacuteciesrdquo

Natildeo se esqueccedila que ao final vocecirc teraacute um resumo da aula e as

questotildees tratadas ao longo dela Use esses dois pontos da aula na

veacutespera da prova

Num concurso como este em que a mateacuteria eacute muito extensa natildeo

haacute como vocecirc ler uma aula hoje e apreender tudo ateacute o dia da prova

Por isso programe-se para ler os resumos na semana que antecede a

prova Lembre-se o planejamento eacute fundamental

Chega de papo vamos a luta

2) Atos Administrativos

21 Conceito de ato administrativo

Antes de conceituarmos ato administrativo devemos distinguir os

conceitos de fato e de ato de modo que a ideia do ato administrativo

fique clara

Fato eacute acontecimento sem qualquer interferecircncia da vontade

humana Ato por sua vez eacute manifestaccedilatildeo de vontade praticada pelo

homem

Se ldquoatordquo eacute manifestaccedilatildeo da vontade humana ldquoatos

administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros fenocircmenos

da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem contratos) expedidas

pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no exerciacutecio de suas

prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos juriacutedicos

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determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob regime de

direito puacuteblico e sujeitas a controle

Para quem gosta de demonstrar seu apurado conhecimento juriacutedico

em provas subjetivas citando doutrinadores de renome colacionamos a

definiccedilatildeo de ato administrativo da professora Di Pietro

ldquopode-se definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo do

Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos

imediatos com observacircncia da lei sob regime juriacutedico de direito

puacuteblico e sujeita a controle pelo Poder Judiciaacuteriordquo (2009 p 196)

O aluno natildeo pode se esquecer de que aleacutem do Poder Executivo os

oacutergatildeos que compotildeem o Poder Judiciaacuterio e o Legislativo tambeacutem editam

atos administrativos Tambeacutem natildeo pode se esquecer de que a

Administraccedilatildeo Puacuteblica pode editar atos regidos pelo direito privado

quando por exemplo uma empresa estatal vende os bens produzidos

por ela no mercado num ambiente de livre concorrecircncia

Por fim vale destacar a valiosa liccedilatildeo de Bandeira de Mello (2010

p 413-416) acerca do silecircncio da Administraccedilatildeo quando esta natildeo se

pronuncia quando deve fazecirc-lo Para o ilustre administrativista o

silecircncio natildeo eacute ato juriacutedico mas um fato juriacutedico administrativo pois natildeo

houve qualquer manifestaccedilatildeo

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) A funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida

privativamente pelo Poder Executivo

Aleacutem do Poder Executivo os oacutergatildeos que compotildeem o Poder

Judiciaacuterio e o Legislativo tambeacutem editam atos administrativos

Gabarito Errado

Questotildees de concurso

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2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A

designaccedilatildeo de ato administrativo abrange toda atividade desempenhada

pela administraccedilatildeo

O ato administrativo natildeo abrange toda atividade desempenhada

pela administraccedilatildeo representando apenas uma parcela da atuaccedilatildeo da

administraccedilatildeo

Logo estaacute INCORRETA

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um

banco estatal que celebra com o particular um contrato para

fornecimento de cheque especial pratica um ato administrativo

Se ldquoatordquo eacute manifestaccedilatildeo da vontade humana ldquoatos

administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros fenocircmenos

da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem contratos) expedidas

pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no exerciacutecio de suas

prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos juriacutedicos

determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob regime de

direito puacuteblico e sujeitas a controle

O ato praticado natildeo visa o interesse puacuteblico mas de particulares

por isso estaacute errado

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo

Social ndash Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um

cliente um contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um

ato administrativo

Cumpre ressaltar que nem toda accedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

tida como ato administrativo Os atos administrativos satildeo

manifestaccedilotildees unilaterais quando a Administraccedilatildeo age como tal tendo

assim superioridade prerrogativas e supremacia em relaccedilatildeo ao

particular As empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de

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economia mista) satildeo submetidas ao mesmo regime juriacutedico das demais

empresas privadas (regime juriacutedico de direito privado) Desta forma os

atos praticados por estas natildeo satildeo considerados atos administrativos

mas atos privados da Administraccedilatildeo Assim se enquadra o contrato de

abertura de conta-corrente

Gabarito Errado

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

Vimos que atos de empresas estatais se enquadram como ato

privado da administraccedilatildeo pois natildeo eacute unilateral e tambeacutem natildeo possui

prerrogativas

Gabarito Errado

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

Vimos que os ldquoatos administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas

unilaterais expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle Os atos administrativos

satildeo espeacutecies do gecircnero atos da administraccedilatildeo Entre os atos da

administraccedilatildeo temos os atos de direito privado os atos materiais da

administraccedilatildeo atos de conhecimento opiniatildeo juiacutezo ou valor os atos

poliacuteticos os contratos os atos normativos e os atos administrativos

propriamente ditos

Gabarito Certo

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7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico

constitucional

Todo ato da administraccedilatildeo estaacute sujeito ao regime constitucional

Lembre-se de que os atos poliacuteticos natildeo satildeo considerados atos

administrativos

Gabarito Errado

8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

A primeira parte do enunciado estaacute correta No entanto se os atos

citados satildeo atos administrativas consequentemente satildeo atos da

administraccedilatildeo jaacute que satildeo espeacutecies destes uacuteltimos

Gabarito Errado

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

Sabemos que o sentido objetivo material ou funcional da

administraccedilatildeo puacuteblica denota a proacutepria atividade administrativa

exercida pelo Estado Desta forma por tal criteacuterio o ato administrativo

surge do exerciacutecio dessa funccedilatildeo que poderaacute ser editado por oacutergatildeo ou

entidade administrativa bem como pelos delegataacuterios dos serviccedilos

puacuteblicos ou seja particulares no exerciacutecio delegado da funccedilatildeo

administrativa

Gabarito Errado

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10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administraccedilatildeo) Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em

agentes investidos de prerrogativas estatais

Vimos que se pode definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo

do Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos

imediatos com observacircncia da lei

Gabarito Certo

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

Os despachos natildeo satildeo manifestaccedilotildees unilaterais de vontade da

administraccedilatildeo revestidas de prerrogativas puacuteblicas ou seja satildeo

considerados meros atos

Gabarito Errado

22 Elementos do ato administrativo teoria dos motivos determinantes procedimento administrativo

O que vamos estudar agora satildeo os elementos que constituem os

atos administrativos sem eles o ato administrativo natildeo completa seu

ciclo de formaccedilatildeo ou satildeo considerados ateacute mesmo a depender do

elemento faltante inexistente

A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos

elementos que compotildeem os atos administrativos Em razatildeo disso o

criteacuterio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso eacute o do

art 2ordm da Lei nordm 471765 Para essa lei os elementos do ato

administrativo satildeo competecircncia forma objeto motivo e finalidade

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Isso natildeo quer dizer que o aluno deve marcar errado se

apresentada na questatildeo que o sujeito e natildeo a competecircncia eacute um dos

elementos do ato administrativo

Nesse ponto Di Pietro (2009 p 202) informa com razatildeo que a

competecircncia eacute um atributo do sujeito que pratica o ato e aleacutem desse

atributo ele deve ter a capacidade para realizaacute-lo Desse modo mais

adequado falar-se que o sujeito ndash e natildeo a competecircncia ndash eacute um dos

elementos do ato administrativos

Sujeito eacute aquele que pratica o ato Ele deve ter capacidade e

competecircncia para a praacutetica do ato A primeira se verifica das normas

de direito civil (idade sanidade mental etc) Jaacute a competecircncia no

direito administrativo decorre da Constituiccedilatildeo das leis e atos

normativos Esses diplomas natildeo soacute definem o plexo de competecircncias

mas impotildeem aos seus titulares o dever de exercecirc-las em prol do

interesse puacuteblico

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e

competecircncia

Aqui jaacute entramos em um ponto que pode ser explorado na prova o

estudo da competecircncia para a praacutetica do ato administrativo Portanto

SINAL DE ALERTA

Primeiramente importante observar as caracteriacutesticas da

competecircncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo

Mencionamos aqui as caracteriacutesticas da competecircncia trazidas por

Alexandrino (2010 p 437) com fundamento na doutrina brasileira

especialmente em Bandeira de Mello

de exerciacutecio obrigatoacuterio

irrenunciaacutevel

intransferiacutevel

imodificaacutevel pela vontade do agente

imprescritiacutevel (o natildeo exerciacutecio natildeo extingue a competecircncia)

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improrrogaacutevel (natildeo se transfere ao oacutergatildeo incompetente que

praticou o ato salvo se a lei assim determinar)

CUIDADO O concursando nunca pode se esquecer de que apesar

das caracteriacutesticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade a

competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

A delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

(art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

MUITO CUIDADO ndash EXCECcedilAtildeO Agrave REGRA DA DELEGACcedilAtildeO

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(a) de editar atos normativos

(b) de decidir recursos administrativos e

(c) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

IMPORTANTE Dos demais dispositivos da Lei nordm 978499 e do

Decreto nordm 8393779 extraem-se as seguintes conclusotildees que jaacute

foram cobradas em inuacutemeras provas de concursos satildeo elas

o ato de delegar pressupotildee a autoridade para subdelegar

pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias a oacutergatildeos natildeo

subordinados

a delegaccedilatildeo pode ser parcial

ela deve ser feita por prazo determinado

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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de

exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria

Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente

que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia

ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)

Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos

dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada

vejamos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal

Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade

superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito

de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior

rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto

com o objeto da delegaccedilatildeo

Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se

Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de

delegaccedilatildeo

O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia

seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees

situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a

atenderrdquo

Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o

dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em

contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em

Questotildees de concurso

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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute

errado

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -

Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser

motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que

fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato

administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido

ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de

acordo com a teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos

vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes

Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de

liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo

sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal

fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da

necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes

Resposta certo

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e

de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a

outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas

e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute

um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a

caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as

competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo

pode simplesmente abrir matildeo delas

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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto

outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex

decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)

Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do

termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de

todos os atos

Portanto a resposta estaacute correta

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder

legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato

administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico

para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo

Gabarito Certo

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de

delegaccedilatildeo

Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada

em aula

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(d) de editar atos normativos

(e) de decidir recursos administrativos e

(f) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

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Gabarito Errado

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do

ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e

avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que

regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos

Gabarito Errado

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A

delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo

configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante

Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de

descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo

importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade

delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento

(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)

Gabarito Errado

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute

irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi

atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a

avocaccedilatildeo de competecircncia

Gabarito Errado

Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo

Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento

forma

Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que

ela tem duas acepccedilotildees

a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a

exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo

se apresenta

b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que

devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da

vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave

publicidade do atordquo

A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o

informalismo do ato administrativo

Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato

administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o

objeto

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos

doutrinadores como expressotildees sinocircnimas

Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a

finalidade eacute outro elemento do ato administrativo

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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas

acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico

conforme verificaremos abaixo)

a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o

agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele

deseja produzir ao praticar o ato

b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse

puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a

finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da

prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de

poder

Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder

pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade

alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de

interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O

desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na

competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino

2010 p 440)

Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos

(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o

fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos

motivos determinantes

A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel

motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)

Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa

a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com

a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a

praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia

Assim temos o seguinte quadro conceitual

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos

administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de

julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental

importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria

Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do

STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se

motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa

puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos

decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com

a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash

integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado

isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave

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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade

de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que

possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma

de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a

Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que

agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576

ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do

Ministro Joaquim Barbosa)

Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo

pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois

passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do

ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu

fundamento

Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua

ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso

contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do

ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e

do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte

Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle

internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com

relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que

desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato

pode ser retirado do ordenamento

Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ

declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor

pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em

percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo

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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o

utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do

contrato com as escolas

Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento

administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A

professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios

de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos

administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo

Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de

um ato administrativo principal

Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos

Carvalho Filho Vicente Paulo etc)

Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros

elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor

o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este

seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e

o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua

ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato

administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)

Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois

ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto

O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato

administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e

finalidade

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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte

por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos

Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos

em frente

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos

Motivaccedilatildeo

Justificativa formalizada pelo

agente para a praacutetica do ato

Gabarito Errado

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como

pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute

sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a

apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionaacuterio

Gabarito Errado

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato

administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela

autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e

Questotildees de concurso

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

Questotildees de concurso

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 4: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob regime de

direito puacuteblico e sujeitas a controle

Para quem gosta de demonstrar seu apurado conhecimento juriacutedico

em provas subjetivas citando doutrinadores de renome colacionamos a

definiccedilatildeo de ato administrativo da professora Di Pietro

ldquopode-se definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo do

Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos

imediatos com observacircncia da lei sob regime juriacutedico de direito

puacuteblico e sujeita a controle pelo Poder Judiciaacuteriordquo (2009 p 196)

O aluno natildeo pode se esquecer de que aleacutem do Poder Executivo os

oacutergatildeos que compotildeem o Poder Judiciaacuterio e o Legislativo tambeacutem editam

atos administrativos Tambeacutem natildeo pode se esquecer de que a

Administraccedilatildeo Puacuteblica pode editar atos regidos pelo direito privado

quando por exemplo uma empresa estatal vende os bens produzidos

por ela no mercado num ambiente de livre concorrecircncia

Por fim vale destacar a valiosa liccedilatildeo de Bandeira de Mello (2010

p 413-416) acerca do silecircncio da Administraccedilatildeo quando esta natildeo se

pronuncia quando deve fazecirc-lo Para o ilustre administrativista o

silecircncio natildeo eacute ato juriacutedico mas um fato juriacutedico administrativo pois natildeo

houve qualquer manifestaccedilatildeo

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) A funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida

privativamente pelo Poder Executivo

Aleacutem do Poder Executivo os oacutergatildeos que compotildeem o Poder

Judiciaacuterio e o Legislativo tambeacutem editam atos administrativos

Gabarito Errado

Questotildees de concurso

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2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A

designaccedilatildeo de ato administrativo abrange toda atividade desempenhada

pela administraccedilatildeo

O ato administrativo natildeo abrange toda atividade desempenhada

pela administraccedilatildeo representando apenas uma parcela da atuaccedilatildeo da

administraccedilatildeo

Logo estaacute INCORRETA

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um

banco estatal que celebra com o particular um contrato para

fornecimento de cheque especial pratica um ato administrativo

Se ldquoatordquo eacute manifestaccedilatildeo da vontade humana ldquoatos

administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros fenocircmenos

da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem contratos) expedidas

pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no exerciacutecio de suas

prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos juriacutedicos

determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob regime de

direito puacuteblico e sujeitas a controle

O ato praticado natildeo visa o interesse puacuteblico mas de particulares

por isso estaacute errado

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo

Social ndash Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um

cliente um contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um

ato administrativo

Cumpre ressaltar que nem toda accedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

tida como ato administrativo Os atos administrativos satildeo

manifestaccedilotildees unilaterais quando a Administraccedilatildeo age como tal tendo

assim superioridade prerrogativas e supremacia em relaccedilatildeo ao

particular As empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de

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economia mista) satildeo submetidas ao mesmo regime juriacutedico das demais

empresas privadas (regime juriacutedico de direito privado) Desta forma os

atos praticados por estas natildeo satildeo considerados atos administrativos

mas atos privados da Administraccedilatildeo Assim se enquadra o contrato de

abertura de conta-corrente

Gabarito Errado

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

Vimos que atos de empresas estatais se enquadram como ato

privado da administraccedilatildeo pois natildeo eacute unilateral e tambeacutem natildeo possui

prerrogativas

Gabarito Errado

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

Vimos que os ldquoatos administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas

unilaterais expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle Os atos administrativos

satildeo espeacutecies do gecircnero atos da administraccedilatildeo Entre os atos da

administraccedilatildeo temos os atos de direito privado os atos materiais da

administraccedilatildeo atos de conhecimento opiniatildeo juiacutezo ou valor os atos

poliacuteticos os contratos os atos normativos e os atos administrativos

propriamente ditos

Gabarito Certo

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7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico

constitucional

Todo ato da administraccedilatildeo estaacute sujeito ao regime constitucional

Lembre-se de que os atos poliacuteticos natildeo satildeo considerados atos

administrativos

Gabarito Errado

8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

A primeira parte do enunciado estaacute correta No entanto se os atos

citados satildeo atos administrativas consequentemente satildeo atos da

administraccedilatildeo jaacute que satildeo espeacutecies destes uacuteltimos

Gabarito Errado

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

Sabemos que o sentido objetivo material ou funcional da

administraccedilatildeo puacuteblica denota a proacutepria atividade administrativa

exercida pelo Estado Desta forma por tal criteacuterio o ato administrativo

surge do exerciacutecio dessa funccedilatildeo que poderaacute ser editado por oacutergatildeo ou

entidade administrativa bem como pelos delegataacuterios dos serviccedilos

puacuteblicos ou seja particulares no exerciacutecio delegado da funccedilatildeo

administrativa

Gabarito Errado

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10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administraccedilatildeo) Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em

agentes investidos de prerrogativas estatais

Vimos que se pode definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo

do Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos

imediatos com observacircncia da lei

Gabarito Certo

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

Os despachos natildeo satildeo manifestaccedilotildees unilaterais de vontade da

administraccedilatildeo revestidas de prerrogativas puacuteblicas ou seja satildeo

considerados meros atos

Gabarito Errado

22 Elementos do ato administrativo teoria dos motivos determinantes procedimento administrativo

O que vamos estudar agora satildeo os elementos que constituem os

atos administrativos sem eles o ato administrativo natildeo completa seu

ciclo de formaccedilatildeo ou satildeo considerados ateacute mesmo a depender do

elemento faltante inexistente

A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos

elementos que compotildeem os atos administrativos Em razatildeo disso o

criteacuterio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso eacute o do

art 2ordm da Lei nordm 471765 Para essa lei os elementos do ato

administrativo satildeo competecircncia forma objeto motivo e finalidade

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Isso natildeo quer dizer que o aluno deve marcar errado se

apresentada na questatildeo que o sujeito e natildeo a competecircncia eacute um dos

elementos do ato administrativo

Nesse ponto Di Pietro (2009 p 202) informa com razatildeo que a

competecircncia eacute um atributo do sujeito que pratica o ato e aleacutem desse

atributo ele deve ter a capacidade para realizaacute-lo Desse modo mais

adequado falar-se que o sujeito ndash e natildeo a competecircncia ndash eacute um dos

elementos do ato administrativos

Sujeito eacute aquele que pratica o ato Ele deve ter capacidade e

competecircncia para a praacutetica do ato A primeira se verifica das normas

de direito civil (idade sanidade mental etc) Jaacute a competecircncia no

direito administrativo decorre da Constituiccedilatildeo das leis e atos

normativos Esses diplomas natildeo soacute definem o plexo de competecircncias

mas impotildeem aos seus titulares o dever de exercecirc-las em prol do

interesse puacuteblico

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e

competecircncia

Aqui jaacute entramos em um ponto que pode ser explorado na prova o

estudo da competecircncia para a praacutetica do ato administrativo Portanto

SINAL DE ALERTA

Primeiramente importante observar as caracteriacutesticas da

competecircncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo

Mencionamos aqui as caracteriacutesticas da competecircncia trazidas por

Alexandrino (2010 p 437) com fundamento na doutrina brasileira

especialmente em Bandeira de Mello

de exerciacutecio obrigatoacuterio

irrenunciaacutevel

intransferiacutevel

imodificaacutevel pela vontade do agente

imprescritiacutevel (o natildeo exerciacutecio natildeo extingue a competecircncia)

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improrrogaacutevel (natildeo se transfere ao oacutergatildeo incompetente que

praticou o ato salvo se a lei assim determinar)

CUIDADO O concursando nunca pode se esquecer de que apesar

das caracteriacutesticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade a

competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

A delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

(art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

MUITO CUIDADO ndash EXCECcedilAtildeO Agrave REGRA DA DELEGACcedilAtildeO

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(a) de editar atos normativos

(b) de decidir recursos administrativos e

(c) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

IMPORTANTE Dos demais dispositivos da Lei nordm 978499 e do

Decreto nordm 8393779 extraem-se as seguintes conclusotildees que jaacute

foram cobradas em inuacutemeras provas de concursos satildeo elas

o ato de delegar pressupotildee a autoridade para subdelegar

pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias a oacutergatildeos natildeo

subordinados

a delegaccedilatildeo pode ser parcial

ela deve ser feita por prazo determinado

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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de

exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria

Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente

que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia

ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)

Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos

dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada

vejamos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal

Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade

superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito

de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior

rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto

com o objeto da delegaccedilatildeo

Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se

Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de

delegaccedilatildeo

O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia

seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees

situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a

atenderrdquo

Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o

dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em

contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em

Questotildees de concurso

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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute

errado

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -

Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser

motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que

fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato

administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido

ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de

acordo com a teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos

vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes

Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de

liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo

sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal

fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da

necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes

Resposta certo

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e

de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a

outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas

e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute

um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a

caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as

competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo

pode simplesmente abrir matildeo delas

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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto

outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex

decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)

Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do

termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de

todos os atos

Portanto a resposta estaacute correta

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder

legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato

administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico

para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo

Gabarito Certo

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de

delegaccedilatildeo

Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada

em aula

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(d) de editar atos normativos

(e) de decidir recursos administrativos e

(f) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

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Gabarito Errado

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do

ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e

avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que

regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos

Gabarito Errado

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A

delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo

configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante

Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de

descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo

importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade

delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento

(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)

Gabarito Errado

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute

irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi

atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a

avocaccedilatildeo de competecircncia

Gabarito Errado

Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo

Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento

forma

Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que

ela tem duas acepccedilotildees

a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a

exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo

se apresenta

b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que

devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da

vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave

publicidade do atordquo

A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o

informalismo do ato administrativo

Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato

administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o

objeto

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos

doutrinadores como expressotildees sinocircnimas

Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a

finalidade eacute outro elemento do ato administrativo

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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas

acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico

conforme verificaremos abaixo)

a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o

agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele

deseja produzir ao praticar o ato

b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse

puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a

finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da

prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de

poder

Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder

pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade

alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de

interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O

desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na

competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino

2010 p 440)

Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos

(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o

fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos

motivos determinantes

A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel

motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)

Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa

a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com

a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a

praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia

Assim temos o seguinte quadro conceitual

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos

administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de

julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental

importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria

Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do

STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se

motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa

puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos

decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com

a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash

integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado

isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave

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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade

de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que

possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma

de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a

Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que

agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576

ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do

Ministro Joaquim Barbosa)

Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo

pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois

passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do

ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu

fundamento

Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua

ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso

contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do

ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e

do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte

Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle

internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com

relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que

desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato

pode ser retirado do ordenamento

Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ

declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor

pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em

percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo

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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o

utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do

contrato com as escolas

Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento

administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A

professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios

de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos

administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo

Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de

um ato administrativo principal

Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos

Carvalho Filho Vicente Paulo etc)

Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros

elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor

o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este

seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e

o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua

ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato

administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)

Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois

ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto

O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato

administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e

finalidade

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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte

por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos

Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos

em frente

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos

Motivaccedilatildeo

Justificativa formalizada pelo

agente para a praacutetica do ato

Gabarito Errado

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como

pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute

sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a

apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionaacuterio

Gabarito Errado

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato

administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela

autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e

Questotildees de concurso

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 5: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A

designaccedilatildeo de ato administrativo abrange toda atividade desempenhada

pela administraccedilatildeo

O ato administrativo natildeo abrange toda atividade desempenhada

pela administraccedilatildeo representando apenas uma parcela da atuaccedilatildeo da

administraccedilatildeo

Logo estaacute INCORRETA

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um

banco estatal que celebra com o particular um contrato para

fornecimento de cheque especial pratica um ato administrativo

Se ldquoatordquo eacute manifestaccedilatildeo da vontade humana ldquoatos

administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros fenocircmenos

da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem contratos) expedidas

pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no exerciacutecio de suas

prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos juriacutedicos

determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob regime de

direito puacuteblico e sujeitas a controle

O ato praticado natildeo visa o interesse puacuteblico mas de particulares

por isso estaacute errado

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo

Social ndash Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um

cliente um contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um

ato administrativo

Cumpre ressaltar que nem toda accedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute

tida como ato administrativo Os atos administrativos satildeo

manifestaccedilotildees unilaterais quando a Administraccedilatildeo age como tal tendo

assim superioridade prerrogativas e supremacia em relaccedilatildeo ao

particular As empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de

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economia mista) satildeo submetidas ao mesmo regime juriacutedico das demais

empresas privadas (regime juriacutedico de direito privado) Desta forma os

atos praticados por estas natildeo satildeo considerados atos administrativos

mas atos privados da Administraccedilatildeo Assim se enquadra o contrato de

abertura de conta-corrente

Gabarito Errado

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

Vimos que atos de empresas estatais se enquadram como ato

privado da administraccedilatildeo pois natildeo eacute unilateral e tambeacutem natildeo possui

prerrogativas

Gabarito Errado

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

Vimos que os ldquoatos administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas

unilaterais expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle Os atos administrativos

satildeo espeacutecies do gecircnero atos da administraccedilatildeo Entre os atos da

administraccedilatildeo temos os atos de direito privado os atos materiais da

administraccedilatildeo atos de conhecimento opiniatildeo juiacutezo ou valor os atos

poliacuteticos os contratos os atos normativos e os atos administrativos

propriamente ditos

Gabarito Certo

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7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico

constitucional

Todo ato da administraccedilatildeo estaacute sujeito ao regime constitucional

Lembre-se de que os atos poliacuteticos natildeo satildeo considerados atos

administrativos

Gabarito Errado

8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

A primeira parte do enunciado estaacute correta No entanto se os atos

citados satildeo atos administrativas consequentemente satildeo atos da

administraccedilatildeo jaacute que satildeo espeacutecies destes uacuteltimos

Gabarito Errado

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

Sabemos que o sentido objetivo material ou funcional da

administraccedilatildeo puacuteblica denota a proacutepria atividade administrativa

exercida pelo Estado Desta forma por tal criteacuterio o ato administrativo

surge do exerciacutecio dessa funccedilatildeo que poderaacute ser editado por oacutergatildeo ou

entidade administrativa bem como pelos delegataacuterios dos serviccedilos

puacuteblicos ou seja particulares no exerciacutecio delegado da funccedilatildeo

administrativa

Gabarito Errado

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10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administraccedilatildeo) Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em

agentes investidos de prerrogativas estatais

Vimos que se pode definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo

do Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos

imediatos com observacircncia da lei

Gabarito Certo

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

Os despachos natildeo satildeo manifestaccedilotildees unilaterais de vontade da

administraccedilatildeo revestidas de prerrogativas puacuteblicas ou seja satildeo

considerados meros atos

Gabarito Errado

22 Elementos do ato administrativo teoria dos motivos determinantes procedimento administrativo

O que vamos estudar agora satildeo os elementos que constituem os

atos administrativos sem eles o ato administrativo natildeo completa seu

ciclo de formaccedilatildeo ou satildeo considerados ateacute mesmo a depender do

elemento faltante inexistente

A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos

elementos que compotildeem os atos administrativos Em razatildeo disso o

criteacuterio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso eacute o do

art 2ordm da Lei nordm 471765 Para essa lei os elementos do ato

administrativo satildeo competecircncia forma objeto motivo e finalidade

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Isso natildeo quer dizer que o aluno deve marcar errado se

apresentada na questatildeo que o sujeito e natildeo a competecircncia eacute um dos

elementos do ato administrativo

Nesse ponto Di Pietro (2009 p 202) informa com razatildeo que a

competecircncia eacute um atributo do sujeito que pratica o ato e aleacutem desse

atributo ele deve ter a capacidade para realizaacute-lo Desse modo mais

adequado falar-se que o sujeito ndash e natildeo a competecircncia ndash eacute um dos

elementos do ato administrativos

Sujeito eacute aquele que pratica o ato Ele deve ter capacidade e

competecircncia para a praacutetica do ato A primeira se verifica das normas

de direito civil (idade sanidade mental etc) Jaacute a competecircncia no

direito administrativo decorre da Constituiccedilatildeo das leis e atos

normativos Esses diplomas natildeo soacute definem o plexo de competecircncias

mas impotildeem aos seus titulares o dever de exercecirc-las em prol do

interesse puacuteblico

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e

competecircncia

Aqui jaacute entramos em um ponto que pode ser explorado na prova o

estudo da competecircncia para a praacutetica do ato administrativo Portanto

SINAL DE ALERTA

Primeiramente importante observar as caracteriacutesticas da

competecircncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo

Mencionamos aqui as caracteriacutesticas da competecircncia trazidas por

Alexandrino (2010 p 437) com fundamento na doutrina brasileira

especialmente em Bandeira de Mello

de exerciacutecio obrigatoacuterio

irrenunciaacutevel

intransferiacutevel

imodificaacutevel pela vontade do agente

imprescritiacutevel (o natildeo exerciacutecio natildeo extingue a competecircncia)

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improrrogaacutevel (natildeo se transfere ao oacutergatildeo incompetente que

praticou o ato salvo se a lei assim determinar)

CUIDADO O concursando nunca pode se esquecer de que apesar

das caracteriacutesticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade a

competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

A delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

(art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

MUITO CUIDADO ndash EXCECcedilAtildeO Agrave REGRA DA DELEGACcedilAtildeO

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(a) de editar atos normativos

(b) de decidir recursos administrativos e

(c) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

IMPORTANTE Dos demais dispositivos da Lei nordm 978499 e do

Decreto nordm 8393779 extraem-se as seguintes conclusotildees que jaacute

foram cobradas em inuacutemeras provas de concursos satildeo elas

o ato de delegar pressupotildee a autoridade para subdelegar

pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias a oacutergatildeos natildeo

subordinados

a delegaccedilatildeo pode ser parcial

ela deve ser feita por prazo determinado

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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de

exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria

Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente

que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia

ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)

Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos

dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada

vejamos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal

Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade

superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito

de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior

rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto

com o objeto da delegaccedilatildeo

Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se

Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de

delegaccedilatildeo

O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia

seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees

situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a

atenderrdquo

Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o

dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em

contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em

Questotildees de concurso

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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute

errado

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -

Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser

motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que

fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato

administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido

ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de

acordo com a teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos

vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes

Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de

liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo

sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal

fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da

necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes

Resposta certo

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e

de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a

outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas

e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute

um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a

caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as

competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo

pode simplesmente abrir matildeo delas

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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto

outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex

decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)

Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do

termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de

todos os atos

Portanto a resposta estaacute correta

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder

legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato

administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico

para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo

Gabarito Certo

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de

delegaccedilatildeo

Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada

em aula

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(d) de editar atos normativos

(e) de decidir recursos administrativos e

(f) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

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Gabarito Errado

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do

ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e

avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que

regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos

Gabarito Errado

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A

delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo

configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante

Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de

descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo

importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade

delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento

(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)

Gabarito Errado

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute

irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi

atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a

avocaccedilatildeo de competecircncia

Gabarito Errado

Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo

Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento

forma

Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que

ela tem duas acepccedilotildees

a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a

exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo

se apresenta

b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que

devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da

vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave

publicidade do atordquo

A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o

informalismo do ato administrativo

Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato

administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o

objeto

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos

doutrinadores como expressotildees sinocircnimas

Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a

finalidade eacute outro elemento do ato administrativo

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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas

acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico

conforme verificaremos abaixo)

a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o

agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele

deseja produzir ao praticar o ato

b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse

puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a

finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da

prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de

poder

Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder

pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade

alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de

interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O

desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na

competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino

2010 p 440)

Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos

(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o

fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos

motivos determinantes

A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel

motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)

Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa

a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com

a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a

praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia

Assim temos o seguinte quadro conceitual

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos

administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de

julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental

importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria

Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do

STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se

motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa

puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos

decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com

a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash

integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado

isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave

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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade

de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que

possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma

de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a

Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que

agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576

ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do

Ministro Joaquim Barbosa)

Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo

pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois

passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do

ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu

fundamento

Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua

ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso

contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do

ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e

do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte

Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle

internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com

relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que

desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato

pode ser retirado do ordenamento

Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ

declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor

pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em

percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo

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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o

utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do

contrato com as escolas

Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento

administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A

professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios

de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos

administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo

Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de

um ato administrativo principal

Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos

Carvalho Filho Vicente Paulo etc)

Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros

elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor

o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este

seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e

o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua

ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato

administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)

Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois

ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto

O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato

administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e

finalidade

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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte

por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos

Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos

em frente

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos

Motivaccedilatildeo

Justificativa formalizada pelo

agente para a praacutetica do ato

Gabarito Errado

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como

pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute

sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a

apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionaacuterio

Gabarito Errado

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato

administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela

autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 6: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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economia mista) satildeo submetidas ao mesmo regime juriacutedico das demais

empresas privadas (regime juriacutedico de direito privado) Desta forma os

atos praticados por estas natildeo satildeo considerados atos administrativos

mas atos privados da Administraccedilatildeo Assim se enquadra o contrato de

abertura de conta-corrente

Gabarito Errado

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

Vimos que atos de empresas estatais se enquadram como ato

privado da administraccedilatildeo pois natildeo eacute unilateral e tambeacutem natildeo possui

prerrogativas

Gabarito Errado

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

Vimos que os ldquoatos administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas

unilaterais expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle Os atos administrativos

satildeo espeacutecies do gecircnero atos da administraccedilatildeo Entre os atos da

administraccedilatildeo temos os atos de direito privado os atos materiais da

administraccedilatildeo atos de conhecimento opiniatildeo juiacutezo ou valor os atos

poliacuteticos os contratos os atos normativos e os atos administrativos

propriamente ditos

Gabarito Certo

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7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico

constitucional

Todo ato da administraccedilatildeo estaacute sujeito ao regime constitucional

Lembre-se de que os atos poliacuteticos natildeo satildeo considerados atos

administrativos

Gabarito Errado

8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

A primeira parte do enunciado estaacute correta No entanto se os atos

citados satildeo atos administrativas consequentemente satildeo atos da

administraccedilatildeo jaacute que satildeo espeacutecies destes uacuteltimos

Gabarito Errado

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

Sabemos que o sentido objetivo material ou funcional da

administraccedilatildeo puacuteblica denota a proacutepria atividade administrativa

exercida pelo Estado Desta forma por tal criteacuterio o ato administrativo

surge do exerciacutecio dessa funccedilatildeo que poderaacute ser editado por oacutergatildeo ou

entidade administrativa bem como pelos delegataacuterios dos serviccedilos

puacuteblicos ou seja particulares no exerciacutecio delegado da funccedilatildeo

administrativa

Gabarito Errado

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10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administraccedilatildeo) Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em

agentes investidos de prerrogativas estatais

Vimos que se pode definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo

do Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos

imediatos com observacircncia da lei

Gabarito Certo

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

Os despachos natildeo satildeo manifestaccedilotildees unilaterais de vontade da

administraccedilatildeo revestidas de prerrogativas puacuteblicas ou seja satildeo

considerados meros atos

Gabarito Errado

22 Elementos do ato administrativo teoria dos motivos determinantes procedimento administrativo

O que vamos estudar agora satildeo os elementos que constituem os

atos administrativos sem eles o ato administrativo natildeo completa seu

ciclo de formaccedilatildeo ou satildeo considerados ateacute mesmo a depender do

elemento faltante inexistente

A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos

elementos que compotildeem os atos administrativos Em razatildeo disso o

criteacuterio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso eacute o do

art 2ordm da Lei nordm 471765 Para essa lei os elementos do ato

administrativo satildeo competecircncia forma objeto motivo e finalidade

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Isso natildeo quer dizer que o aluno deve marcar errado se

apresentada na questatildeo que o sujeito e natildeo a competecircncia eacute um dos

elementos do ato administrativo

Nesse ponto Di Pietro (2009 p 202) informa com razatildeo que a

competecircncia eacute um atributo do sujeito que pratica o ato e aleacutem desse

atributo ele deve ter a capacidade para realizaacute-lo Desse modo mais

adequado falar-se que o sujeito ndash e natildeo a competecircncia ndash eacute um dos

elementos do ato administrativos

Sujeito eacute aquele que pratica o ato Ele deve ter capacidade e

competecircncia para a praacutetica do ato A primeira se verifica das normas

de direito civil (idade sanidade mental etc) Jaacute a competecircncia no

direito administrativo decorre da Constituiccedilatildeo das leis e atos

normativos Esses diplomas natildeo soacute definem o plexo de competecircncias

mas impotildeem aos seus titulares o dever de exercecirc-las em prol do

interesse puacuteblico

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e

competecircncia

Aqui jaacute entramos em um ponto que pode ser explorado na prova o

estudo da competecircncia para a praacutetica do ato administrativo Portanto

SINAL DE ALERTA

Primeiramente importante observar as caracteriacutesticas da

competecircncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo

Mencionamos aqui as caracteriacutesticas da competecircncia trazidas por

Alexandrino (2010 p 437) com fundamento na doutrina brasileira

especialmente em Bandeira de Mello

de exerciacutecio obrigatoacuterio

irrenunciaacutevel

intransferiacutevel

imodificaacutevel pela vontade do agente

imprescritiacutevel (o natildeo exerciacutecio natildeo extingue a competecircncia)

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improrrogaacutevel (natildeo se transfere ao oacutergatildeo incompetente que

praticou o ato salvo se a lei assim determinar)

CUIDADO O concursando nunca pode se esquecer de que apesar

das caracteriacutesticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade a

competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

A delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

(art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

MUITO CUIDADO ndash EXCECcedilAtildeO Agrave REGRA DA DELEGACcedilAtildeO

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(a) de editar atos normativos

(b) de decidir recursos administrativos e

(c) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

IMPORTANTE Dos demais dispositivos da Lei nordm 978499 e do

Decreto nordm 8393779 extraem-se as seguintes conclusotildees que jaacute

foram cobradas em inuacutemeras provas de concursos satildeo elas

o ato de delegar pressupotildee a autoridade para subdelegar

pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias a oacutergatildeos natildeo

subordinados

a delegaccedilatildeo pode ser parcial

ela deve ser feita por prazo determinado

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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de

exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria

Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente

que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia

ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)

Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos

dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada

vejamos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal

Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade

superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito

de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior

rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto

com o objeto da delegaccedilatildeo

Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se

Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de

delegaccedilatildeo

O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia

seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees

situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a

atenderrdquo

Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o

dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em

contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em

Questotildees de concurso

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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute

errado

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -

Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser

motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que

fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato

administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido

ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de

acordo com a teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos

vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes

Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de

liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo

sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal

fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da

necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes

Resposta certo

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e

de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a

outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas

e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute

um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a

caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as

competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo

pode simplesmente abrir matildeo delas

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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto

outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex

decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)

Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do

termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de

todos os atos

Portanto a resposta estaacute correta

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder

legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato

administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico

para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo

Gabarito Certo

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de

delegaccedilatildeo

Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada

em aula

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(d) de editar atos normativos

(e) de decidir recursos administrativos e

(f) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

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Gabarito Errado

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do

ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e

avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que

regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos

Gabarito Errado

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A

delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo

configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante

Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de

descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo

importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade

delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento

(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)

Gabarito Errado

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute

irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi

atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a

avocaccedilatildeo de competecircncia

Gabarito Errado

Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo

Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento

forma

Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que

ela tem duas acepccedilotildees

a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a

exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo

se apresenta

b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que

devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da

vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave

publicidade do atordquo

A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o

informalismo do ato administrativo

Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato

administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o

objeto

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos

doutrinadores como expressotildees sinocircnimas

Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a

finalidade eacute outro elemento do ato administrativo

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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas

acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico

conforme verificaremos abaixo)

a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o

agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele

deseja produzir ao praticar o ato

b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse

puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a

finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da

prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de

poder

Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder

pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade

alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de

interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O

desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na

competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino

2010 p 440)

Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos

(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o

fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos

motivos determinantes

A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel

motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)

Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa

a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com

a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a

praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia

Assim temos o seguinte quadro conceitual

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos

administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de

julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental

importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria

Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do

STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se

motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa

puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos

decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com

a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash

integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado

isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave

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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade

de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que

possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma

de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a

Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que

agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576

ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do

Ministro Joaquim Barbosa)

Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo

pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois

passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do

ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu

fundamento

Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua

ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso

contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do

ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e

do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte

Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle

internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com

relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que

desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato

pode ser retirado do ordenamento

Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ

declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor

pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em

percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo

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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o

utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do

contrato com as escolas

Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento

administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A

professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios

de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos

administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo

Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de

um ato administrativo principal

Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos

Carvalho Filho Vicente Paulo etc)

Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros

elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor

o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este

seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e

o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua

ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato

administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)

Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois

ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto

O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato

administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e

finalidade

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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte

por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos

Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos

em frente

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos

Motivaccedilatildeo

Justificativa formalizada pelo

agente para a praacutetica do ato

Gabarito Errado

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como

pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute

sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a

apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionaacuterio

Gabarito Errado

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato

administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela

autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e

Questotildees de concurso

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

Questotildees de concurso

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 7: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico

constitucional

Todo ato da administraccedilatildeo estaacute sujeito ao regime constitucional

Lembre-se de que os atos poliacuteticos natildeo satildeo considerados atos

administrativos

Gabarito Errado

8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

A primeira parte do enunciado estaacute correta No entanto se os atos

citados satildeo atos administrativas consequentemente satildeo atos da

administraccedilatildeo jaacute que satildeo espeacutecies destes uacuteltimos

Gabarito Errado

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

Sabemos que o sentido objetivo material ou funcional da

administraccedilatildeo puacuteblica denota a proacutepria atividade administrativa

exercida pelo Estado Desta forma por tal criteacuterio o ato administrativo

surge do exerciacutecio dessa funccedilatildeo que poderaacute ser editado por oacutergatildeo ou

entidade administrativa bem como pelos delegataacuterios dos serviccedilos

puacuteblicos ou seja particulares no exerciacutecio delegado da funccedilatildeo

administrativa

Gabarito Errado

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10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administraccedilatildeo) Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em

agentes investidos de prerrogativas estatais

Vimos que se pode definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo

do Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos

imediatos com observacircncia da lei

Gabarito Certo

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

Os despachos natildeo satildeo manifestaccedilotildees unilaterais de vontade da

administraccedilatildeo revestidas de prerrogativas puacuteblicas ou seja satildeo

considerados meros atos

Gabarito Errado

22 Elementos do ato administrativo teoria dos motivos determinantes procedimento administrativo

O que vamos estudar agora satildeo os elementos que constituem os

atos administrativos sem eles o ato administrativo natildeo completa seu

ciclo de formaccedilatildeo ou satildeo considerados ateacute mesmo a depender do

elemento faltante inexistente

A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos

elementos que compotildeem os atos administrativos Em razatildeo disso o

criteacuterio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso eacute o do

art 2ordm da Lei nordm 471765 Para essa lei os elementos do ato

administrativo satildeo competecircncia forma objeto motivo e finalidade

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Isso natildeo quer dizer que o aluno deve marcar errado se

apresentada na questatildeo que o sujeito e natildeo a competecircncia eacute um dos

elementos do ato administrativo

Nesse ponto Di Pietro (2009 p 202) informa com razatildeo que a

competecircncia eacute um atributo do sujeito que pratica o ato e aleacutem desse

atributo ele deve ter a capacidade para realizaacute-lo Desse modo mais

adequado falar-se que o sujeito ndash e natildeo a competecircncia ndash eacute um dos

elementos do ato administrativos

Sujeito eacute aquele que pratica o ato Ele deve ter capacidade e

competecircncia para a praacutetica do ato A primeira se verifica das normas

de direito civil (idade sanidade mental etc) Jaacute a competecircncia no

direito administrativo decorre da Constituiccedilatildeo das leis e atos

normativos Esses diplomas natildeo soacute definem o plexo de competecircncias

mas impotildeem aos seus titulares o dever de exercecirc-las em prol do

interesse puacuteblico

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e

competecircncia

Aqui jaacute entramos em um ponto que pode ser explorado na prova o

estudo da competecircncia para a praacutetica do ato administrativo Portanto

SINAL DE ALERTA

Primeiramente importante observar as caracteriacutesticas da

competecircncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo

Mencionamos aqui as caracteriacutesticas da competecircncia trazidas por

Alexandrino (2010 p 437) com fundamento na doutrina brasileira

especialmente em Bandeira de Mello

de exerciacutecio obrigatoacuterio

irrenunciaacutevel

intransferiacutevel

imodificaacutevel pela vontade do agente

imprescritiacutevel (o natildeo exerciacutecio natildeo extingue a competecircncia)

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improrrogaacutevel (natildeo se transfere ao oacutergatildeo incompetente que

praticou o ato salvo se a lei assim determinar)

CUIDADO O concursando nunca pode se esquecer de que apesar

das caracteriacutesticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade a

competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

A delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

(art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

MUITO CUIDADO ndash EXCECcedilAtildeO Agrave REGRA DA DELEGACcedilAtildeO

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(a) de editar atos normativos

(b) de decidir recursos administrativos e

(c) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

IMPORTANTE Dos demais dispositivos da Lei nordm 978499 e do

Decreto nordm 8393779 extraem-se as seguintes conclusotildees que jaacute

foram cobradas em inuacutemeras provas de concursos satildeo elas

o ato de delegar pressupotildee a autoridade para subdelegar

pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias a oacutergatildeos natildeo

subordinados

a delegaccedilatildeo pode ser parcial

ela deve ser feita por prazo determinado

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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de

exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria

Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente

que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia

ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)

Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos

dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada

vejamos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal

Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade

superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito

de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior

rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto

com o objeto da delegaccedilatildeo

Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se

Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de

delegaccedilatildeo

O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia

seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees

situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a

atenderrdquo

Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o

dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em

contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em

Questotildees de concurso

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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute

errado

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -

Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser

motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que

fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato

administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido

ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de

acordo com a teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos

vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes

Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de

liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo

sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal

fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da

necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes

Resposta certo

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e

de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a

outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas

e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute

um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a

caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as

competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo

pode simplesmente abrir matildeo delas

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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto

outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex

decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)

Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do

termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de

todos os atos

Portanto a resposta estaacute correta

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder

legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato

administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico

para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo

Gabarito Certo

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de

delegaccedilatildeo

Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada

em aula

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(d) de editar atos normativos

(e) de decidir recursos administrativos e

(f) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

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Gabarito Errado

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do

ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e

avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que

regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos

Gabarito Errado

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A

delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo

configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante

Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de

descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo

importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade

delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento

(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)

Gabarito Errado

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute

irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi

atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a

avocaccedilatildeo de competecircncia

Gabarito Errado

Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo

Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento

forma

Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que

ela tem duas acepccedilotildees

a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a

exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo

se apresenta

b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que

devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da

vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave

publicidade do atordquo

A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o

informalismo do ato administrativo

Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato

administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o

objeto

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos

doutrinadores como expressotildees sinocircnimas

Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a

finalidade eacute outro elemento do ato administrativo

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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas

acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico

conforme verificaremos abaixo)

a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o

agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele

deseja produzir ao praticar o ato

b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse

puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a

finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da

prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de

poder

Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder

pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade

alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de

interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O

desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na

competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino

2010 p 440)

Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos

(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o

fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos

motivos determinantes

A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel

motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)

Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa

a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com

a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a

praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia

Assim temos o seguinte quadro conceitual

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos

administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de

julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental

importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria

Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do

STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se

motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa

puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos

decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com

a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash

integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado

isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave

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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade

de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que

possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma

de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a

Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que

agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576

ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do

Ministro Joaquim Barbosa)

Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo

pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois

passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do

ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu

fundamento

Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua

ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso

contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do

ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e

do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte

Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle

internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com

relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que

desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato

pode ser retirado do ordenamento

Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ

declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor

pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em

percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo

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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o

utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do

contrato com as escolas

Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento

administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A

professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios

de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos

administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo

Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de

um ato administrativo principal

Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos

Carvalho Filho Vicente Paulo etc)

Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros

elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor

o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este

seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e

o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua

ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato

administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)

Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois

ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto

O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato

administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e

finalidade

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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte

por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos

Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos

em frente

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos

Motivaccedilatildeo

Justificativa formalizada pelo

agente para a praacutetica do ato

Gabarito Errado

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como

pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute

sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a

apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionaacuterio

Gabarito Errado

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato

administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela

autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e

Questotildees de concurso

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

Questotildees de concurso

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 8: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administraccedilatildeo) Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em

agentes investidos de prerrogativas estatais

Vimos que se pode definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo

do Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos

imediatos com observacircncia da lei

Gabarito Certo

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

Os despachos natildeo satildeo manifestaccedilotildees unilaterais de vontade da

administraccedilatildeo revestidas de prerrogativas puacuteblicas ou seja satildeo

considerados meros atos

Gabarito Errado

22 Elementos do ato administrativo teoria dos motivos determinantes procedimento administrativo

O que vamos estudar agora satildeo os elementos que constituem os

atos administrativos sem eles o ato administrativo natildeo completa seu

ciclo de formaccedilatildeo ou satildeo considerados ateacute mesmo a depender do

elemento faltante inexistente

A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos

elementos que compotildeem os atos administrativos Em razatildeo disso o

criteacuterio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso eacute o do

art 2ordm da Lei nordm 471765 Para essa lei os elementos do ato

administrativo satildeo competecircncia forma objeto motivo e finalidade

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Isso natildeo quer dizer que o aluno deve marcar errado se

apresentada na questatildeo que o sujeito e natildeo a competecircncia eacute um dos

elementos do ato administrativo

Nesse ponto Di Pietro (2009 p 202) informa com razatildeo que a

competecircncia eacute um atributo do sujeito que pratica o ato e aleacutem desse

atributo ele deve ter a capacidade para realizaacute-lo Desse modo mais

adequado falar-se que o sujeito ndash e natildeo a competecircncia ndash eacute um dos

elementos do ato administrativos

Sujeito eacute aquele que pratica o ato Ele deve ter capacidade e

competecircncia para a praacutetica do ato A primeira se verifica das normas

de direito civil (idade sanidade mental etc) Jaacute a competecircncia no

direito administrativo decorre da Constituiccedilatildeo das leis e atos

normativos Esses diplomas natildeo soacute definem o plexo de competecircncias

mas impotildeem aos seus titulares o dever de exercecirc-las em prol do

interesse puacuteblico

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e

competecircncia

Aqui jaacute entramos em um ponto que pode ser explorado na prova o

estudo da competecircncia para a praacutetica do ato administrativo Portanto

SINAL DE ALERTA

Primeiramente importante observar as caracteriacutesticas da

competecircncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo

Mencionamos aqui as caracteriacutesticas da competecircncia trazidas por

Alexandrino (2010 p 437) com fundamento na doutrina brasileira

especialmente em Bandeira de Mello

de exerciacutecio obrigatoacuterio

irrenunciaacutevel

intransferiacutevel

imodificaacutevel pela vontade do agente

imprescritiacutevel (o natildeo exerciacutecio natildeo extingue a competecircncia)

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improrrogaacutevel (natildeo se transfere ao oacutergatildeo incompetente que

praticou o ato salvo se a lei assim determinar)

CUIDADO O concursando nunca pode se esquecer de que apesar

das caracteriacutesticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade a

competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

A delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

(art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

MUITO CUIDADO ndash EXCECcedilAtildeO Agrave REGRA DA DELEGACcedilAtildeO

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(a) de editar atos normativos

(b) de decidir recursos administrativos e

(c) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

IMPORTANTE Dos demais dispositivos da Lei nordm 978499 e do

Decreto nordm 8393779 extraem-se as seguintes conclusotildees que jaacute

foram cobradas em inuacutemeras provas de concursos satildeo elas

o ato de delegar pressupotildee a autoridade para subdelegar

pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias a oacutergatildeos natildeo

subordinados

a delegaccedilatildeo pode ser parcial

ela deve ser feita por prazo determinado

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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de

exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria

Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente

que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia

ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)

Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos

dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada

vejamos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal

Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade

superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito

de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior

rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto

com o objeto da delegaccedilatildeo

Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se

Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de

delegaccedilatildeo

O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia

seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees

situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a

atenderrdquo

Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o

dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em

contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em

Questotildees de concurso

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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute

errado

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -

Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser

motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que

fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato

administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido

ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de

acordo com a teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos

vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes

Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de

liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo

sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal

fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da

necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes

Resposta certo

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e

de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a

outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas

e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute

um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a

caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as

competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo

pode simplesmente abrir matildeo delas

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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto

outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex

decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)

Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do

termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de

todos os atos

Portanto a resposta estaacute correta

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder

legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato

administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico

para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo

Gabarito Certo

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de

delegaccedilatildeo

Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada

em aula

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(d) de editar atos normativos

(e) de decidir recursos administrativos e

(f) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

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Gabarito Errado

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do

ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e

avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que

regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos

Gabarito Errado

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A

delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo

configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante

Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de

descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo

importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade

delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento

(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)

Gabarito Errado

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute

irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi

atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a

avocaccedilatildeo de competecircncia

Gabarito Errado

Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo

Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento

forma

Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que

ela tem duas acepccedilotildees

a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a

exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo

se apresenta

b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que

devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da

vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave

publicidade do atordquo

A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o

informalismo do ato administrativo

Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato

administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o

objeto

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos

doutrinadores como expressotildees sinocircnimas

Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a

finalidade eacute outro elemento do ato administrativo

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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas

acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico

conforme verificaremos abaixo)

a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o

agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele

deseja produzir ao praticar o ato

b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse

puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a

finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da

prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de

poder

Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder

pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade

alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de

interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O

desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na

competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino

2010 p 440)

Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos

(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o

fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos

motivos determinantes

A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel

motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)

Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa

a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com

a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a

praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia

Assim temos o seguinte quadro conceitual

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos

administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de

julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental

importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria

Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do

STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se

motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa

puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos

decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com

a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash

integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado

isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave

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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade

de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que

possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma

de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a

Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que

agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576

ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do

Ministro Joaquim Barbosa)

Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo

pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois

passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do

ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu

fundamento

Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua

ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso

contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do

ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e

do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte

Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle

internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com

relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que

desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato

pode ser retirado do ordenamento

Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ

declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor

pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em

percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo

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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o

utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do

contrato com as escolas

Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento

administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A

professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios

de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos

administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo

Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de

um ato administrativo principal

Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos

Carvalho Filho Vicente Paulo etc)

Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros

elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor

o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este

seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e

o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua

ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato

administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)

Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois

ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto

O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato

administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e

finalidade

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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte

por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos

Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos

em frente

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos

Motivaccedilatildeo

Justificativa formalizada pelo

agente para a praacutetica do ato

Gabarito Errado

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como

pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute

sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a

apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionaacuterio

Gabarito Errado

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato

administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela

autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e

Questotildees de concurso

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 9: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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Isso natildeo quer dizer que o aluno deve marcar errado se

apresentada na questatildeo que o sujeito e natildeo a competecircncia eacute um dos

elementos do ato administrativo

Nesse ponto Di Pietro (2009 p 202) informa com razatildeo que a

competecircncia eacute um atributo do sujeito que pratica o ato e aleacutem desse

atributo ele deve ter a capacidade para realizaacute-lo Desse modo mais

adequado falar-se que o sujeito ndash e natildeo a competecircncia ndash eacute um dos

elementos do ato administrativos

Sujeito eacute aquele que pratica o ato Ele deve ter capacidade e

competecircncia para a praacutetica do ato A primeira se verifica das normas

de direito civil (idade sanidade mental etc) Jaacute a competecircncia no

direito administrativo decorre da Constituiccedilatildeo das leis e atos

normativos Esses diplomas natildeo soacute definem o plexo de competecircncias

mas impotildeem aos seus titulares o dever de exercecirc-las em prol do

interesse puacuteblico

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e

competecircncia

Aqui jaacute entramos em um ponto que pode ser explorado na prova o

estudo da competecircncia para a praacutetica do ato administrativo Portanto

SINAL DE ALERTA

Primeiramente importante observar as caracteriacutesticas da

competecircncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo

Mencionamos aqui as caracteriacutesticas da competecircncia trazidas por

Alexandrino (2010 p 437) com fundamento na doutrina brasileira

especialmente em Bandeira de Mello

de exerciacutecio obrigatoacuterio

irrenunciaacutevel

intransferiacutevel

imodificaacutevel pela vontade do agente

imprescritiacutevel (o natildeo exerciacutecio natildeo extingue a competecircncia)

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improrrogaacutevel (natildeo se transfere ao oacutergatildeo incompetente que

praticou o ato salvo se a lei assim determinar)

CUIDADO O concursando nunca pode se esquecer de que apesar

das caracteriacutesticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade a

competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

A delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

(art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

MUITO CUIDADO ndash EXCECcedilAtildeO Agrave REGRA DA DELEGACcedilAtildeO

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(a) de editar atos normativos

(b) de decidir recursos administrativos e

(c) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

IMPORTANTE Dos demais dispositivos da Lei nordm 978499 e do

Decreto nordm 8393779 extraem-se as seguintes conclusotildees que jaacute

foram cobradas em inuacutemeras provas de concursos satildeo elas

o ato de delegar pressupotildee a autoridade para subdelegar

pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias a oacutergatildeos natildeo

subordinados

a delegaccedilatildeo pode ser parcial

ela deve ser feita por prazo determinado

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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de

exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria

Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente

que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia

ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)

Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos

dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada

vejamos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal

Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade

superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito

de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior

rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto

com o objeto da delegaccedilatildeo

Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se

Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de

delegaccedilatildeo

O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia

seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees

situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a

atenderrdquo

Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o

dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em

contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em

Questotildees de concurso

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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute

errado

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -

Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser

motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que

fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato

administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido

ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de

acordo com a teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos

vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes

Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de

liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo

sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal

fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da

necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes

Resposta certo

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e

de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a

outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas

e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute

um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a

caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as

competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo

pode simplesmente abrir matildeo delas

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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto

outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex

decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)

Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do

termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de

todos os atos

Portanto a resposta estaacute correta

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder

legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato

administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico

para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo

Gabarito Certo

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de

delegaccedilatildeo

Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada

em aula

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(d) de editar atos normativos

(e) de decidir recursos administrativos e

(f) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

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Gabarito Errado

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do

ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e

avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que

regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos

Gabarito Errado

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A

delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo

configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante

Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de

descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo

importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade

delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento

(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)

Gabarito Errado

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute

irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi

atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a

avocaccedilatildeo de competecircncia

Gabarito Errado

Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo

Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento

forma

Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que

ela tem duas acepccedilotildees

a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a

exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo

se apresenta

b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que

devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da

vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave

publicidade do atordquo

A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o

informalismo do ato administrativo

Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato

administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o

objeto

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos

doutrinadores como expressotildees sinocircnimas

Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a

finalidade eacute outro elemento do ato administrativo

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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas

acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico

conforme verificaremos abaixo)

a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o

agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele

deseja produzir ao praticar o ato

b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse

puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a

finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da

prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de

poder

Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder

pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade

alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de

interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O

desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na

competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino

2010 p 440)

Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos

(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o

fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos

motivos determinantes

A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel

motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)

Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa

a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com

a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a

praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia

Assim temos o seguinte quadro conceitual

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos

administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de

julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental

importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria

Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do

STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se

motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa

puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos

decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com

a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash

integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado

isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave

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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade

de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que

possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma

de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a

Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que

agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576

ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do

Ministro Joaquim Barbosa)

Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo

pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois

passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do

ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu

fundamento

Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua

ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso

contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do

ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e

do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte

Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle

internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com

relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que

desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato

pode ser retirado do ordenamento

Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ

declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor

pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em

percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo

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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o

utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do

contrato com as escolas

Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento

administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A

professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios

de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos

administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo

Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de

um ato administrativo principal

Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos

Carvalho Filho Vicente Paulo etc)

Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros

elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor

o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este

seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e

o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua

ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato

administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)

Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois

ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto

O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato

administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e

finalidade

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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte

por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos

Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos

em frente

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos

Motivaccedilatildeo

Justificativa formalizada pelo

agente para a praacutetica do ato

Gabarito Errado

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como

pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute

sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a

apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionaacuterio

Gabarito Errado

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato

administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela

autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e

Questotildees de concurso

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 10: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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improrrogaacutevel (natildeo se transfere ao oacutergatildeo incompetente que

praticou o ato salvo se a lei assim determinar)

CUIDADO O concursando nunca pode se esquecer de que apesar

das caracteriacutesticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade a

competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

A delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

(art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

MUITO CUIDADO ndash EXCECcedilAtildeO Agrave REGRA DA DELEGACcedilAtildeO

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(a) de editar atos normativos

(b) de decidir recursos administrativos e

(c) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

IMPORTANTE Dos demais dispositivos da Lei nordm 978499 e do

Decreto nordm 8393779 extraem-se as seguintes conclusotildees que jaacute

foram cobradas em inuacutemeras provas de concursos satildeo elas

o ato de delegar pressupotildee a autoridade para subdelegar

pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias a oacutergatildeos natildeo

subordinados

a delegaccedilatildeo pode ser parcial

ela deve ser feita por prazo determinado

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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de

exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria

Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente

que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia

ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)

Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos

dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada

vejamos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal

Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade

superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito

de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior

rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto

com o objeto da delegaccedilatildeo

Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se

Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de

delegaccedilatildeo

O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia

seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees

situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a

atenderrdquo

Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o

dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em

contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em

Questotildees de concurso

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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute

errado

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -

Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser

motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que

fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato

administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido

ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de

acordo com a teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos

vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes

Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de

liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo

sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal

fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da

necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes

Resposta certo

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e

de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a

outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas

e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute

um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a

caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as

competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo

pode simplesmente abrir matildeo delas

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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto

outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex

decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)

Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do

termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de

todos os atos

Portanto a resposta estaacute correta

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder

legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato

administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico

para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo

Gabarito Certo

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de

delegaccedilatildeo

Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada

em aula

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(d) de editar atos normativos

(e) de decidir recursos administrativos e

(f) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

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Gabarito Errado

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do

ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e

avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que

regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos

Gabarito Errado

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A

delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo

configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante

Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de

descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo

importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade

delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento

(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)

Gabarito Errado

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute

irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi

atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a

avocaccedilatildeo de competecircncia

Gabarito Errado

Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo

Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento

forma

Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que

ela tem duas acepccedilotildees

a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a

exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo

se apresenta

b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que

devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da

vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave

publicidade do atordquo

A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o

informalismo do ato administrativo

Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato

administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o

objeto

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos

doutrinadores como expressotildees sinocircnimas

Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a

finalidade eacute outro elemento do ato administrativo

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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas

acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico

conforme verificaremos abaixo)

a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o

agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele

deseja produzir ao praticar o ato

b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse

puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a

finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da

prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de

poder

Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder

pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade

alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de

interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O

desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na

competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino

2010 p 440)

Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos

(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o

fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos

motivos determinantes

A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel

motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)

Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa

a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com

a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a

praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia

Assim temos o seguinte quadro conceitual

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos

administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de

julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental

importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria

Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do

STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se

motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa

puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos

decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com

a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash

integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado

isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave

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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade

de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que

possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma

de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a

Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que

agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576

ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do

Ministro Joaquim Barbosa)

Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo

pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois

passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do

ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu

fundamento

Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua

ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso

contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do

ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e

do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte

Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle

internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com

relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que

desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato

pode ser retirado do ordenamento

Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ

declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor

pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em

percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo

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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o

utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do

contrato com as escolas

Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento

administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A

professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios

de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos

administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo

Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de

um ato administrativo principal

Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos

Carvalho Filho Vicente Paulo etc)

Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros

elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor

o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este

seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e

o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua

ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato

administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)

Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois

ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto

O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato

administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e

finalidade

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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte

por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos

Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos

em frente

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos

Motivaccedilatildeo

Justificativa formalizada pelo

agente para a praacutetica do ato

Gabarito Errado

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como

pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute

sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a

apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionaacuterio

Gabarito Errado

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato

administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela

autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e

Questotildees de concurso

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 11: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de

exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria

Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente

que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia

ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)

Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos

dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada

vejamos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal

Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade

superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito

de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior

rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto

com o objeto da delegaccedilatildeo

Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se

Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de

delegaccedilatildeo

O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia

seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa

com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees

situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a

atenderrdquo

Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o

dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em

contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em

Questotildees de concurso

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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute

errado

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -

Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser

motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que

fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato

administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido

ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de

acordo com a teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos

vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes

Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de

liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo

sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal

fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da

necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes

Resposta certo

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e

de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a

outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas

e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute

um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a

caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as

competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo

pode simplesmente abrir matildeo delas

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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto

outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex

decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)

Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do

termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de

todos os atos

Portanto a resposta estaacute correta

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder

legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato

administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico

para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo

Gabarito Certo

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de

delegaccedilatildeo

Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada

em aula

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(d) de editar atos normativos

(e) de decidir recursos administrativos e

(f) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

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Gabarito Errado

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do

ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e

avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que

regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos

Gabarito Errado

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A

delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo

configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante

Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de

descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo

importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade

delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento

(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)

Gabarito Errado

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute

irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi

atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a

avocaccedilatildeo de competecircncia

Gabarito Errado

Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo

Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento

forma

Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que

ela tem duas acepccedilotildees

a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a

exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo

se apresenta

b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que

devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da

vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave

publicidade do atordquo

A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o

informalismo do ato administrativo

Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato

administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o

objeto

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos

doutrinadores como expressotildees sinocircnimas

Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a

finalidade eacute outro elemento do ato administrativo

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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas

acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico

conforme verificaremos abaixo)

a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o

agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele

deseja produzir ao praticar o ato

b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse

puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a

finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da

prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de

poder

Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder

pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade

alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de

interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O

desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na

competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino

2010 p 440)

Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos

(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o

fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos

motivos determinantes

A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel

motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)

Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa

a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com

a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a

praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia

Assim temos o seguinte quadro conceitual

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos

administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de

julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental

importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria

Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do

STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se

motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa

puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos

decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com

a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash

integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado

isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave

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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade

de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que

possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma

de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a

Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que

agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576

ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do

Ministro Joaquim Barbosa)

Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo

pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois

passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do

ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu

fundamento

Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua

ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso

contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do

ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e

do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte

Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle

internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com

relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que

desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato

pode ser retirado do ordenamento

Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ

declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor

pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em

percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo

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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o

utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do

contrato com as escolas

Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento

administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A

professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios

de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos

administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo

Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de

um ato administrativo principal

Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos

Carvalho Filho Vicente Paulo etc)

Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros

elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor

o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este

seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e

o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua

ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato

administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)

Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois

ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto

O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato

administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e

finalidade

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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte

por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos

Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos

em frente

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos

Motivaccedilatildeo

Justificativa formalizada pelo

agente para a praacutetica do ato

Gabarito Errado

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como

pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute

sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a

apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionaacuterio

Gabarito Errado

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato

administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela

autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e

Questotildees de concurso

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 12: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute

errado

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -

Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser

motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que

fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato

administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido

ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de

acordo com a teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos

vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes

Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de

liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo

sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal

fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da

necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes

Resposta certo

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e

de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a

outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas

e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute

um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a

caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as

competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo

pode simplesmente abrir matildeo delas

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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto

outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex

decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)

Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do

termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de

todos os atos

Portanto a resposta estaacute correta

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder

legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato

administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico

para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo

Gabarito Certo

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de

delegaccedilatildeo

Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada

em aula

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(d) de editar atos normativos

(e) de decidir recursos administrativos e

(f) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

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Gabarito Errado

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do

ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e

avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que

regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos

Gabarito Errado

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A

delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo

configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante

Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de

descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo

importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade

delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento

(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)

Gabarito Errado

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute

irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi

atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a

avocaccedilatildeo de competecircncia

Gabarito Errado

Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo

Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento

forma

Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que

ela tem duas acepccedilotildees

a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a

exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo

se apresenta

b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que

devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da

vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave

publicidade do atordquo

A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o

informalismo do ato administrativo

Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato

administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o

objeto

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos

doutrinadores como expressotildees sinocircnimas

Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a

finalidade eacute outro elemento do ato administrativo

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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas

acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico

conforme verificaremos abaixo)

a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o

agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele

deseja produzir ao praticar o ato

b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse

puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a

finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da

prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de

poder

Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder

pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade

alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de

interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O

desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na

competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino

2010 p 440)

Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos

(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o

fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos

motivos determinantes

A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel

motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)

Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa

a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com

a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a

praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia

Assim temos o seguinte quadro conceitual

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos

administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de

julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental

importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria

Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do

STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se

motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa

puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos

decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com

a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash

integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado

isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave

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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade

de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que

possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma

de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a

Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que

agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576

ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do

Ministro Joaquim Barbosa)

Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo

pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois

passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do

ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu

fundamento

Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua

ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso

contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do

ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e

do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte

Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle

internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com

relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que

desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato

pode ser retirado do ordenamento

Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ

declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor

pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em

percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo

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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o

utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do

contrato com as escolas

Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento

administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A

professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios

de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos

administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo

Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de

um ato administrativo principal

Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos

Carvalho Filho Vicente Paulo etc)

Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros

elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor

o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este

seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e

o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua

ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato

administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)

Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois

ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto

O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato

administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e

finalidade

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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte

por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos

Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos

em frente

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos

Motivaccedilatildeo

Justificativa formalizada pelo

agente para a praacutetica do ato

Gabarito Errado

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como

pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute

sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a

apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionaacuterio

Gabarito Errado

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato

administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela

autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e

Questotildees de concurso

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

Questotildees de concurso

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 13: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto

outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex

decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)

Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do

termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de

todos os atos

Portanto a resposta estaacute correta

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder

legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato

administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico

para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo

Gabarito Certo

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de

delegaccedilatildeo

Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada

em aula

A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da

competecircncia

(d) de editar atos normativos

(e) de decidir recursos administrativos e

(f) das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

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Gabarito Errado

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do

ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e

avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que

regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos

Gabarito Errado

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A

delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo

configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante

Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de

descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo

importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade

delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento

(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)

Gabarito Errado

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute

irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi

atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a

avocaccedilatildeo de competecircncia

Gabarito Errado

Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo

Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento

forma

Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que

ela tem duas acepccedilotildees

a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a

exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo

se apresenta

b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que

devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da

vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave

publicidade do atordquo

A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o

informalismo do ato administrativo

Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato

administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o

objeto

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos

doutrinadores como expressotildees sinocircnimas

Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a

finalidade eacute outro elemento do ato administrativo

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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas

acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico

conforme verificaremos abaixo)

a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o

agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele

deseja produzir ao praticar o ato

b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse

puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a

finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da

prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de

poder

Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder

pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade

alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de

interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O

desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na

competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino

2010 p 440)

Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos

(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o

fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos

motivos determinantes

A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel

motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)

Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa

a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com

a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a

praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia

Assim temos o seguinte quadro conceitual

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos

administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de

julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental

importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria

Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do

STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se

motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa

puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos

decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com

a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash

integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado

isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave

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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade

de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que

possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma

de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a

Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que

agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576

ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do

Ministro Joaquim Barbosa)

Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo

pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois

passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do

ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu

fundamento

Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua

ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso

contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do

ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e

do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte

Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle

internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com

relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que

desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato

pode ser retirado do ordenamento

Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ

declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor

pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em

percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo

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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o

utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do

contrato com as escolas

Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento

administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A

professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios

de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos

administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo

Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de

um ato administrativo principal

Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos

Carvalho Filho Vicente Paulo etc)

Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros

elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor

o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este

seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e

o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua

ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato

administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)

Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois

ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto

O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato

administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e

finalidade

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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte

por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos

Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos

em frente

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos

Motivaccedilatildeo

Justificativa formalizada pelo

agente para a praacutetica do ato

Gabarito Errado

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como

pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute

sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a

apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionaacuterio

Gabarito Errado

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato

administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela

autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e

Questotildees de concurso

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

Questotildees de concurso

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 14: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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Gabarito Errado

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do

ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e

avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que

regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos

Gabarito Errado

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A

delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo

configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante

Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de

descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo

importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade

delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento

(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)

Gabarito Errado

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute

irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi

atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo

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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a

avocaccedilatildeo de competecircncia

Gabarito Errado

Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo

Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento

forma

Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que

ela tem duas acepccedilotildees

a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a

exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo

se apresenta

b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que

devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da

vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave

publicidade do atordquo

A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o

informalismo do ato administrativo

Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato

administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o

objeto

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos

doutrinadores como expressotildees sinocircnimas

Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a

finalidade eacute outro elemento do ato administrativo

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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas

acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico

conforme verificaremos abaixo)

a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o

agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele

deseja produzir ao praticar o ato

b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse

puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a

finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da

prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de

poder

Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder

pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade

alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de

interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O

desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na

competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino

2010 p 440)

Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos

(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o

fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos

motivos determinantes

A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel

motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)

Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa

a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com

a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a

praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia

Assim temos o seguinte quadro conceitual

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos

administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de

julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental

importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria

Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do

STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se

motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa

puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos

decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com

a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash

integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado

isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave

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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade

de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que

possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma

de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a

Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que

agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576

ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do

Ministro Joaquim Barbosa)

Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo

pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois

passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do

ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu

fundamento

Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua

ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso

contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do

ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e

do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte

Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle

internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com

relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que

desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato

pode ser retirado do ordenamento

Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ

declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor

pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em

percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo

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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o

utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do

contrato com as escolas

Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento

administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A

professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios

de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos

administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo

Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de

um ato administrativo principal

Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos

Carvalho Filho Vicente Paulo etc)

Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros

elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor

o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este

seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e

o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua

ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato

administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)

Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois

ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto

O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato

administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e

finalidade

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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte

por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos

Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos

em frente

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos

Motivaccedilatildeo

Justificativa formalizada pelo

agente para a praacutetica do ato

Gabarito Errado

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como

pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute

sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a

apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionaacuterio

Gabarito Errado

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato

administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela

autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e

Questotildees de concurso

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 15: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a

avocaccedilatildeo de competecircncia

Gabarito Errado

Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo

Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento

forma

Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que

ela tem duas acepccedilotildees

a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a

exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo

se apresenta

b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que

devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da

vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave

publicidade do atordquo

A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o

informalismo do ato administrativo

Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato

administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o

objeto

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos

doutrinadores como expressotildees sinocircnimas

Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a

finalidade eacute outro elemento do ato administrativo

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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas

acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico

conforme verificaremos abaixo)

a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o

agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele

deseja produzir ao praticar o ato

b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse

puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a

finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da

prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de

poder

Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder

pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade

alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de

interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O

desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na

competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino

2010 p 440)

Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos

(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o

fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos

motivos determinantes

A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel

motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)

Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa

a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com

a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a

praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia

Assim temos o seguinte quadro conceitual

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos

administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de

julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental

importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria

Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do

STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se

motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa

puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos

decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com

a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash

integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado

isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave

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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade

de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que

possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma

de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a

Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que

agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576

ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do

Ministro Joaquim Barbosa)

Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo

pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois

passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do

ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu

fundamento

Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua

ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso

contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do

ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e

do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte

Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle

internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com

relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que

desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato

pode ser retirado do ordenamento

Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ

declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor

pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em

percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo

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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o

utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do

contrato com as escolas

Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento

administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A

professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios

de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos

administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo

Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de

um ato administrativo principal

Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos

Carvalho Filho Vicente Paulo etc)

Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros

elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor

o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este

seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e

o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua

ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato

administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)

Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois

ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto

O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato

administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e

finalidade

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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte

por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos

Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos

em frente

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos

Motivaccedilatildeo

Justificativa formalizada pelo

agente para a praacutetica do ato

Gabarito Errado

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como

pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute

sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a

apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionaacuterio

Gabarito Errado

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato

administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela

autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e

Questotildees de concurso

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 16: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas

acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico

conforme verificaremos abaixo)

a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o

agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele

deseja produzir ao praticar o ato

b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse

puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a

finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da

prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de

poder

Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder

pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade

alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de

interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O

desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na

competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino

2010 p 440)

Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos

(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o

fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos

motivos determinantes

A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel

motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)

Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa

a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com

a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a

praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia

Assim temos o seguinte quadro conceitual

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos

administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de

julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental

importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria

Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do

STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se

motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa

puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos

decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com

a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash

integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado

isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave

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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade

de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que

possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma

de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a

Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que

agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576

ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do

Ministro Joaquim Barbosa)

Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo

pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois

passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do

ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu

fundamento

Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua

ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso

contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do

ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e

do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte

Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle

internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com

relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que

desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato

pode ser retirado do ordenamento

Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ

declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor

pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em

percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo

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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o

utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do

contrato com as escolas

Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento

administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A

professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios

de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos

administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo

Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de

um ato administrativo principal

Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos

Carvalho Filho Vicente Paulo etc)

Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros

elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor

o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este

seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e

o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua

ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato

administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)

Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois

ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto

O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato

administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e

finalidade

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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte

por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos

Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos

em frente

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos

Motivaccedilatildeo

Justificativa formalizada pelo

agente para a praacutetica do ato

Gabarito Errado

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como

pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute

sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a

apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionaacuterio

Gabarito Errado

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato

administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela

autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e

Questotildees de concurso

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

Questotildees de concurso

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 17: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos

(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o

fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos

motivos determinantes

A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel

motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)

Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa

a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com

a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a

praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia

Assim temos o seguinte quadro conceitual

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos

administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de

julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental

importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria

Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do

STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se

motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa

puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos

decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com

a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash

integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado

isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave

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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade

de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que

possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma

de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a

Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que

agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576

ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do

Ministro Joaquim Barbosa)

Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo

pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois

passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do

ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu

fundamento

Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua

ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso

contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do

ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e

do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte

Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle

internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com

relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que

desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato

pode ser retirado do ordenamento

Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ

declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor

pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em

percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo

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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o

utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do

contrato com as escolas

Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento

administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A

professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios

de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos

administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo

Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de

um ato administrativo principal

Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos

Carvalho Filho Vicente Paulo etc)

Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros

elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor

o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este

seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e

o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua

ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato

administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)

Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois

ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto

O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato

administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e

finalidade

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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte

por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos

Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos

em frente

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos

Motivaccedilatildeo

Justificativa formalizada pelo

agente para a praacutetica do ato

Gabarito Errado

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como

pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute

sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a

apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionaacuterio

Gabarito Errado

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato

administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela

autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e

Questotildees de concurso

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

Questotildees de concurso

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 18: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade

de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que

possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma

de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a

Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que

agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576

ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do

Ministro Joaquim Barbosa)

Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo

pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois

passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes

A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do

ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu

fundamento

Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua

ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso

contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do

ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e

do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte

Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle

internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com

relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que

desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato

pode ser retirado do ordenamento

Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ

declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor

pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em

percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo

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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o

utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do

contrato com as escolas

Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento

administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A

professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios

de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos

administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo

Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de

um ato administrativo principal

Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos

Carvalho Filho Vicente Paulo etc)

Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros

elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor

o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este

seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e

o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua

ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato

administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)

Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois

ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto

O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato

administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e

finalidade

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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte

por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos

Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos

em frente

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos

Motivaccedilatildeo

Justificativa formalizada pelo

agente para a praacutetica do ato

Gabarito Errado

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como

pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute

sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a

apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionaacuterio

Gabarito Errado

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato

administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela

autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

Questotildees de concurso

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 19: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o

utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do

contrato com as escolas

Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento

administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A

professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios

de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos

administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo

Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de

um ato administrativo principal

Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos

Carvalho Filho Vicente Paulo etc)

Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros

elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor

o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este

seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e

o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua

ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato

administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)

Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois

ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto

O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato

administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e

finalidade

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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte

por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos

Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos

em frente

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos

Motivaccedilatildeo

Justificativa formalizada pelo

agente para a praacutetica do ato

Gabarito Errado

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como

pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute

sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a

apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionaacuterio

Gabarito Errado

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato

administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela

autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e

Questotildees de concurso

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 20: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte

por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos

Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos

em frente

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no mundo

dos fatos

Motivaccedilatildeo

Justificativa formalizada pelo

agente para a praacutetica do ato

Gabarito Errado

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como

pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute

sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a

apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo

O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para

escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado

ou discricionaacuterio

Gabarito Errado

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato

administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela

autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e

Questotildees de concurso

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

Questotildees de concurso

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e

psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a

representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O

motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos

Gabarito Errado

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)

A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da

finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal

Gabarito Certo

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei

expressamente exigir determinada forma para que um ato

administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia

acarretaraacute a nulidade do ato

A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute

prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir

como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute

considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a

exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato

Gabarito Certo

23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

Questotildees de concurso

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 22: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto

estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato

aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos

De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos

presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris

tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em

contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto

aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do

ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)

imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo

possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello 2010 p 419)

Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em

o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello

(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o

Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de

terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que

impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos

impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas

natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a

promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o

ato

o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder

Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

Questotildees de concurso

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 23: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a

necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA

a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios

comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou

b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo

indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex

retirada dos moradores de um preacutedio com risco de

desabamento)

Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo

de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel

eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a

Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)

Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas

principais de cada um dos atributos

Presunccedilatildeo de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presunccedilatildeo

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicaacutevel

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaccedilotildees

mas natildeo chega

ao ponto de

promover

coaccedilatildeo

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato sem a

necessidade de

autorizaccedilatildeo

judicial com

autorizaccedilatildeo legal

ou em urgecircncia

Os atos

administrativos

se impotildeem a

terceiros

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

Questotildees de concurso

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se

esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade

subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar

materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com

autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia

Gabarito Certo

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-

Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et

de iure de legitimidade

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris

tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo

juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio

Gabarito Errado

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente

aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por

ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova

em contraacuterio

Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um

princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser

ilidida caso exista prova em contraacuterio)

PAI

Questotildees de concurso

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 25: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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Gabarito Errado

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea

Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem

do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico

editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos

Logo estaacute INCORRETA

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem

a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando

obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do

Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na

esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos

contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a

terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute

cumprir ato ilegal

Gabarito Errado

30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A

cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato

administrativo autoexecutoacuterio

O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo

pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 26: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua

execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial

Gabarito Errado

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de

legitimidade como atributo do ato administrativo representa a

faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para

impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na

esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros

independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou

impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato

administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o

direito

Gabarito Errado

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso

de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que

invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute

fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila

da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio

da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que

seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos

de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve

demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se

de inversatildeo do ocircnus da prova

Gabarito Certo

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 27: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja

anulado

Gabarito Certo

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo

assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se

prove o viacutecio para que seja anulado

Gabarito Certo

24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos

241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade

A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um

tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane

concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi

cobrado em outras provas Por isso avante

O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 28: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos

Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a

partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os

que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)

Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da

exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo

pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato

pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases

para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio

ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento

Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute

a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto

a produzir efeitos

b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo

c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios

juriacutedicos

d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos

e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o

seu comando

Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes

Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos

e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e

ineficazes

A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus

atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)

Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra

determinada norma juriacutedica (invaacutelido)

A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de

evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino

2010 p 433)

A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou

um termo (ineficaz)

E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso

classifica-se esse ato como consumado

242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade

Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O

concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no

caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar

chance para a concorrecircncia

No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve

ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a

vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de

liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou

discricionaacuterio

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou

que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a

hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a

atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo

acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves

imposiccedilotildees legais

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 30: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um

ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Assim temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato

administrativo quando

a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao

resultado previsto

b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se

chegar ateacute ele

c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p

ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute

dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees

presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o

administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira

margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao

interesse puacuteblico

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 31: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm

entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de

tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS

32464)

O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute

liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou

que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e

invaacutelido

Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma

situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento

juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por

meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da

supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do

servidor puacuteblico etc

Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade

absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato

discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de

Mello 2010 p 432)

Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato

administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados

Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)

porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode

haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o

definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando

houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 32: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes

elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo

Elementos discricionaacuterios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto conteuacutedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois

procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute

discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades

este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizaccedilatildeo do caso concreto

Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo

discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo

majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes

divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo

A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema

Questotildees de concurso

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 33: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute

aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser

avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute

moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato

administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o

objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios

Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu

concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente

Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato

administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar

relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de

natureza vinculatoacuteria

Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo

representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou

discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 34: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as

aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de

requerimento do interessado para ser praticado

Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado

Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei

Gabarito Errado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos

administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da

aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer

quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o

determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso

por exemplo de probidade e boa-feacute

Resposta certo

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato

estava dentro da margem de discricionariedade do administrador

puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de

revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos

vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo

Resposta errado

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A

revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que

faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual

interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade

da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 35: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os

efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a

partir do momento da revogaccedilatildeo

Resposta Certo

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No

que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do

servidor puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos

retroativos ou seja ex tunc

Gabarito Errado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto

o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito

soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio

Gabarito Correto

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -

Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos

administrativos

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 36: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado

Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados

Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se

pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo

podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados

os atos que gerem direitos adquiridos entre outros

Gabarito Correto

243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos

Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em

atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas

comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga

um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)

Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples

complexos e compostos

Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo

composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo

em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato

complexo e o composto

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 37: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois

atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer

teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a

autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1

x 2

Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do

STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo

Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a

nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do

Senado eacute um ato composto

Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex

decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e

abstratos (ex regulamento)

45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o

conceito e exemplo

Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos

Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo

Questotildees de concurso

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 38: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de

servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e

pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista

triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o

Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do

2 x 1

Gabarito Certo

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

Dei como exemplo de ato administrativo que tem

discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que

devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que

pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos

(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)

Gabarito Certo

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em

uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar

mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e

da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade

(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)

para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de

um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de

conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees

Gabarito Certo

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 39: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo

exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a

interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de

mercadorias

A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo

atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja

a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus

imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua

em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de

prerrogativas de poder de impeacuterio

Gabarito Errado

25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies

251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela

Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se

que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral

e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados

pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem

inovar no ordenamento juriacutedico

Os principais atos administrativos normativos satildeo

2511 Decretos

Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade

na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo

trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto

autocircnomo)

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual

Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a

criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre

mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso

classificados como primaacuterios

O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a

organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique

em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e

para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84

VI da CF)

A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo

normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou

direto (art 59 V da CF)

O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal

aos particulares

2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees

Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis

decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)

Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento

interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis

aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os

regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e

natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim

interno

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 41: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam

situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos

oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais

Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento

interno do oacutergatildeo

252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e

a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos

agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas

natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho

Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de

Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos

relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de

competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo

Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees

dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras

ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os

memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)

253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo

poder puacuteblico ao particular

Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como

atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse

reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 42: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para

o poder puacuteblico e o particular envolvido

Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as

partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento

da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto

conferido pelo ato

2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o

interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como

ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no

poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento

juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica

como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo

de ele seja titularrdquo

Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a

licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado

Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute

pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por

descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de

interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

Questatildeo de concurso

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso

natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela

Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por

ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no

exerciacutecio da atividade

Gabarito Certo

2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico

Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a

legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de

entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo

ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria

Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial

entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato

O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 44: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado

pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-

lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo

permitindo alteraccedilotildees no ato controlado

254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam

uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos

nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se

que satildeo atos em sentido formal

Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os

pareceres administrativos e os pareceres normativos

As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme

preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF

Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos

teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo

Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela

chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser

Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos

que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem

em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou

255 Atos administrativos punitivos

Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo

imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares

ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares

A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 45: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito

de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ

RMS 18223)

Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa

merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo

descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou

dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa

(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja

sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas

(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos

imprestaacuteveis ou nocivos)

Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes

estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a

instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no

estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute

ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor

ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees

Gabarito Certo

Questatildeo de concurso

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 46: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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3) Resumo da aula

Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros

fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem

contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no

exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos

juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob

regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle

Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito

objeto motivo forma e finalidade

Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia

A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A

delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art

11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de

competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a

competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico

do Decreto nordm 8393779)

A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia

de editar atos normativos

de decidir recursos administrativos e

das mateacuterias de competecircncia

exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade

Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a

autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias

a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela

deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta

com a delegataacuteria

A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do

ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 47: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo

de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos

concernentes agrave publicidade do ato)

O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta

agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O

objeto deve ser liacutecito certo e moral

A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees

em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente

quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir

ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o

interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito

a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos

O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de

fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o

princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)

Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos

que se relacionam

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos

Moacutevel

Intenccedilatildeo do

agente ao

praticar o ato

Motivaccedilatildeo

Justificativa

formalizada pelo

agente para a praacutetica

do ato

Desvio de poder ndash viacutecio na

finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder ndash viacutecio na

competecircncia

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 48: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos

determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos

motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os

motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve

ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato

seraacute invaacutelido

Os atributos do ato administrativo satildeo o

Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o

ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas

as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em

conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute

pronto para produzir efeitos

Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a

praacutetica de um ato temos

A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionaacuterio

O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se

inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato

administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave

separaccedilatildeo dos poderes Contudo

Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses

excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato

discricionaacuterio da Administraccedilatildeo

E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato

PAI

Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade

Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto objeto conteuacutedo

motivo motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

forma

Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave

formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja

esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre

por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado

por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato

uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e

passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de

desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato

composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios

para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2

Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos

Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando

que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato

administrativo vinculado

Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p

114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo

poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

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27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

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Malheiros Editores 2002

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24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

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Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e

precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de

atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele

4) Questotildees

1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A

funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo

Poder Executivo

2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de

ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela

administraccedilatildeo

3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco

estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de

cheque especial pratica um ato administrativo

4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash

Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um

contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato

administrativo

5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de

contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira

sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito

de ato administrativo

6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo

administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo

7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)

Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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Page 51: Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados

pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas

normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo

podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo

9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou

material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio

concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por

oacutergatildeos administrativos

10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)

Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos

de prerrogativas estatais

11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de

encaminhamento de papeacuteis e os processos

12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)

Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior

delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de

descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez

nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o

objeto da delegaccedilatildeo

13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -

Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No

entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato

passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo

Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato

administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos

motivos determinantes

14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de

Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros

oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for

conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social

econocircmica juriacutedica ou territorial

15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal

conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das

atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou

seja o requisito da competecircncia

16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo

17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A

competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel

salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as

hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos

normativos

18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da

competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a

renuacutencia da competecircncia do agente delegante

19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A

competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo

20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A

motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico

que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a

exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato

21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto

de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre

vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees

subjetivas por parte da administraccedilatildeo

22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens

subsequentes referentes aos atos administrativos

O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo

estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

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Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

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wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo

subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico

23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A

alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal

ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de

poder

24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja

considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a

nulidade do ato

25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em

decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a

administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial

interditar determinado estabelecimento comercial

26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os

atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de

legitimidade

27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos

atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser

um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em

contraacuterio

28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)

Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se

denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar

provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente

interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as

unilateralmente em obrigaccedilotildees

29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da

imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se

do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie

disposiccedilotildees legais

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007

CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito

Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977

CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito

Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed

Editora Atlas Satildeo Paulo 2009

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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora

Saraiva Satildeo Paulo 2008

MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo

Salvador 2007 Jus Podivm

MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed

Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010

TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo

Malheiros Editores 2002

SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008

ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia

Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

2011

Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em

wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr

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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila

de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo

autoexecutoacuterio

31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade

como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a

prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor

unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera

alheia independentemente de anuecircncia preacutevia

32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de

um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide

determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua

alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade

de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de

legitimidade do ato administrativo

33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo

uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que

esteja eivado de viacutecios

34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash

Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela

administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute

normalmente seus efeitos

35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os

elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a

competecircncia a finalidade e a forma

37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O

motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

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Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

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Salvador 2007 Jus Podivm

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Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

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SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute

reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria

38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato

administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do

interessado para ser praticado

39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos

discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que

contenha conceitos juriacutedicos indeterminados

40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo

41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo

uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os

efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse

administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da

administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc

42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que

se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor

puacuteblico julgue os itens seguintes

A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave

data em que ele tiver sido praticado

43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da

legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto

natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito

44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)

Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos

O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da

administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas

que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo

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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)

Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

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Salvador 2007 Jus Podivm

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MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

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ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos

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Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo

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Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado

mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU

tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica

esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu

aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a

que estava vinculado o servidor

46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os

praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha

conceitos juriacutedicos indeterminados

47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma

situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de

um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da

oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa

48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos

de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de

um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias

49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O

estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para

comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no

mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila

para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato

administrativo vinculado

50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de

aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado

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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C

5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010

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Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005

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Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998

MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo

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SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash

24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005

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5) Referecircncias

ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo

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BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da

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