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Aula 02
Curso Noccedilotildees de Direito Administrativo p MTE - Agente Administrativo - comvideoaulas
Professor Daniel Mesquita
Noccedilotildees de Direito Administrativo p Agente
Administrativo do MTE Teoria e exerciacutecios
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AULA 02 Atos administrativos
SUMAacuteRIO
1) INTRODUCcedilAtildeO Agrave AULA 02 2
2) ATOS ADMINISTRATIVOS 2
21 CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO 2
22 ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO 7
23 ATRIBUTOS (OU CARACTERIacuteSTICAS) DO ATO ADMINISTRATIVO 20
24 CLASSIFICACcedilAtildeO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 26
241 EXISTEcircNCIA VALIDADE EFICAacuteCIA E EXEQUumlIBILIDADE 26
242 VINCULACcedilAtildeO E DISCRICIONARIEDADE 28
243 OUTRAS CLASSIFICACcedilOtildeES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 35
25 ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPEacuteCIE 38
251 ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 38
2511 DECRETOS 38
2512 INSTRUCcedilOtildeES NORMATIVAS REGIMENTOS REGULAMENTOS E RESOLUCcedilOtildeES 39
252 ATOS ADMINISTRATIVOS ORDINATOacuteRIOS 40
253 ATOS ADMINISTRATIVOS NEGOCIAIS 40
2531 LICENCcedilA 41
2532 PERMISSAtildeO E AUTORIZACcedilAtildeO 42
2533 APROVACcedilAtildeO VISTO E HOMOLOGACcedilAtildeO 42
254 ATOS ADMINISTRATIVOS ENUNCIATIVOS 43
255 ATOS ADMINISTRATIVOS PUNITIVOS 43
3) RESUMO DA AULA 45
4) QUESTOtildeES 49
5) REFEREcircNCIAS 56
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1) Introduccedilatildeo agrave aula 02
Que bom que vocecirc veio para a nossa aula
Nesta nossa aula 02 do curso de Direito Administrativo
preparatoacuterio para o cargo de Agente Administrativo do MTE falaremos
do seguinte assunto ldquo2 Ato administrativo 21 Conceito requisitos
atributos classificaccedilatildeo e espeacuteciesrdquo
Natildeo se esqueccedila que ao final vocecirc teraacute um resumo da aula e as
questotildees tratadas ao longo dela Use esses dois pontos da aula na
veacutespera da prova
Num concurso como este em que a mateacuteria eacute muito extensa natildeo
haacute como vocecirc ler uma aula hoje e apreender tudo ateacute o dia da prova
Por isso programe-se para ler os resumos na semana que antecede a
prova Lembre-se o planejamento eacute fundamental
Chega de papo vamos a luta
2) Atos Administrativos
21 Conceito de ato administrativo
Antes de conceituarmos ato administrativo devemos distinguir os
conceitos de fato e de ato de modo que a ideia do ato administrativo
fique clara
Fato eacute acontecimento sem qualquer interferecircncia da vontade
humana Ato por sua vez eacute manifestaccedilatildeo de vontade praticada pelo
homem
Se ldquoatordquo eacute manifestaccedilatildeo da vontade humana ldquoatos
administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros fenocircmenos
da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem contratos) expedidas
pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no exerciacutecio de suas
prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos juriacutedicos
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determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob regime de
direito puacuteblico e sujeitas a controle
Para quem gosta de demonstrar seu apurado conhecimento juriacutedico
em provas subjetivas citando doutrinadores de renome colacionamos a
definiccedilatildeo de ato administrativo da professora Di Pietro
ldquopode-se definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo do
Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos
imediatos com observacircncia da lei sob regime juriacutedico de direito
puacuteblico e sujeita a controle pelo Poder Judiciaacuteriordquo (2009 p 196)
O aluno natildeo pode se esquecer de que aleacutem do Poder Executivo os
oacutergatildeos que compotildeem o Poder Judiciaacuterio e o Legislativo tambeacutem editam
atos administrativos Tambeacutem natildeo pode se esquecer de que a
Administraccedilatildeo Puacuteblica pode editar atos regidos pelo direito privado
quando por exemplo uma empresa estatal vende os bens produzidos
por ela no mercado num ambiente de livre concorrecircncia
Por fim vale destacar a valiosa liccedilatildeo de Bandeira de Mello (2010
p 413-416) acerca do silecircncio da Administraccedilatildeo quando esta natildeo se
pronuncia quando deve fazecirc-lo Para o ilustre administrativista o
silecircncio natildeo eacute ato juriacutedico mas um fato juriacutedico administrativo pois natildeo
houve qualquer manifestaccedilatildeo
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) A funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida
privativamente pelo Poder Executivo
Aleacutem do Poder Executivo os oacutergatildeos que compotildeem o Poder
Judiciaacuterio e o Legislativo tambeacutem editam atos administrativos
Gabarito Errado
Questotildees de concurso
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2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A
designaccedilatildeo de ato administrativo abrange toda atividade desempenhada
pela administraccedilatildeo
O ato administrativo natildeo abrange toda atividade desempenhada
pela administraccedilatildeo representando apenas uma parcela da atuaccedilatildeo da
administraccedilatildeo
Logo estaacute INCORRETA
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um
banco estatal que celebra com o particular um contrato para
fornecimento de cheque especial pratica um ato administrativo
Se ldquoatordquo eacute manifestaccedilatildeo da vontade humana ldquoatos
administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros fenocircmenos
da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem contratos) expedidas
pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no exerciacutecio de suas
prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos juriacutedicos
determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob regime de
direito puacuteblico e sujeitas a controle
O ato praticado natildeo visa o interesse puacuteblico mas de particulares
por isso estaacute errado
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo
Social ndash Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um
cliente um contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um
ato administrativo
Cumpre ressaltar que nem toda accedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute
tida como ato administrativo Os atos administrativos satildeo
manifestaccedilotildees unilaterais quando a Administraccedilatildeo age como tal tendo
assim superioridade prerrogativas e supremacia em relaccedilatildeo ao
particular As empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de
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economia mista) satildeo submetidas ao mesmo regime juriacutedico das demais
empresas privadas (regime juriacutedico de direito privado) Desta forma os
atos praticados por estas natildeo satildeo considerados atos administrativos
mas atos privados da Administraccedilatildeo Assim se enquadra o contrato de
abertura de conta-corrente
Gabarito Errado
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
Vimos que atos de empresas estatais se enquadram como ato
privado da administraccedilatildeo pois natildeo eacute unilateral e tambeacutem natildeo possui
prerrogativas
Gabarito Errado
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
Vimos que os ldquoatos administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas
unilaterais expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle Os atos administrativos
satildeo espeacutecies do gecircnero atos da administraccedilatildeo Entre os atos da
administraccedilatildeo temos os atos de direito privado os atos materiais da
administraccedilatildeo atos de conhecimento opiniatildeo juiacutezo ou valor os atos
poliacuteticos os contratos os atos normativos e os atos administrativos
propriamente ditos
Gabarito Certo
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7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico
constitucional
Todo ato da administraccedilatildeo estaacute sujeito ao regime constitucional
Lembre-se de que os atos poliacuteticos natildeo satildeo considerados atos
administrativos
Gabarito Errado
8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
A primeira parte do enunciado estaacute correta No entanto se os atos
citados satildeo atos administrativas consequentemente satildeo atos da
administraccedilatildeo jaacute que satildeo espeacutecies destes uacuteltimos
Gabarito Errado
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
Sabemos que o sentido objetivo material ou funcional da
administraccedilatildeo puacuteblica denota a proacutepria atividade administrativa
exercida pelo Estado Desta forma por tal criteacuterio o ato administrativo
surge do exerciacutecio dessa funccedilatildeo que poderaacute ser editado por oacutergatildeo ou
entidade administrativa bem como pelos delegataacuterios dos serviccedilos
puacuteblicos ou seja particulares no exerciacutecio delegado da funccedilatildeo
administrativa
Gabarito Errado
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10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administraccedilatildeo) Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em
agentes investidos de prerrogativas estatais
Vimos que se pode definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo
do Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos
imediatos com observacircncia da lei
Gabarito Certo
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
Os despachos natildeo satildeo manifestaccedilotildees unilaterais de vontade da
administraccedilatildeo revestidas de prerrogativas puacuteblicas ou seja satildeo
considerados meros atos
Gabarito Errado
22 Elementos do ato administrativo teoria dos motivos determinantes procedimento administrativo
O que vamos estudar agora satildeo os elementos que constituem os
atos administrativos sem eles o ato administrativo natildeo completa seu
ciclo de formaccedilatildeo ou satildeo considerados ateacute mesmo a depender do
elemento faltante inexistente
A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos
elementos que compotildeem os atos administrativos Em razatildeo disso o
criteacuterio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso eacute o do
art 2ordm da Lei nordm 471765 Para essa lei os elementos do ato
administrativo satildeo competecircncia forma objeto motivo e finalidade
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Isso natildeo quer dizer que o aluno deve marcar errado se
apresentada na questatildeo que o sujeito e natildeo a competecircncia eacute um dos
elementos do ato administrativo
Nesse ponto Di Pietro (2009 p 202) informa com razatildeo que a
competecircncia eacute um atributo do sujeito que pratica o ato e aleacutem desse
atributo ele deve ter a capacidade para realizaacute-lo Desse modo mais
adequado falar-se que o sujeito ndash e natildeo a competecircncia ndash eacute um dos
elementos do ato administrativos
Sujeito eacute aquele que pratica o ato Ele deve ter capacidade e
competecircncia para a praacutetica do ato A primeira se verifica das normas
de direito civil (idade sanidade mental etc) Jaacute a competecircncia no
direito administrativo decorre da Constituiccedilatildeo das leis e atos
normativos Esses diplomas natildeo soacute definem o plexo de competecircncias
mas impotildeem aos seus titulares o dever de exercecirc-las em prol do
interesse puacuteblico
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e
competecircncia
Aqui jaacute entramos em um ponto que pode ser explorado na prova o
estudo da competecircncia para a praacutetica do ato administrativo Portanto
SINAL DE ALERTA
Primeiramente importante observar as caracteriacutesticas da
competecircncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo
Mencionamos aqui as caracteriacutesticas da competecircncia trazidas por
Alexandrino (2010 p 437) com fundamento na doutrina brasileira
especialmente em Bandeira de Mello
de exerciacutecio obrigatoacuterio
irrenunciaacutevel
intransferiacutevel
imodificaacutevel pela vontade do agente
imprescritiacutevel (o natildeo exerciacutecio natildeo extingue a competecircncia)
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improrrogaacutevel (natildeo se transfere ao oacutergatildeo incompetente que
praticou o ato salvo se a lei assim determinar)
CUIDADO O concursando nunca pode se esquecer de que apesar
das caracteriacutesticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade a
competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
A delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
(art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
MUITO CUIDADO ndash EXCECcedilAtildeO Agrave REGRA DA DELEGACcedilAtildeO
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(a) de editar atos normativos
(b) de decidir recursos administrativos e
(c) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
IMPORTANTE Dos demais dispositivos da Lei nordm 978499 e do
Decreto nordm 8393779 extraem-se as seguintes conclusotildees que jaacute
foram cobradas em inuacutemeras provas de concursos satildeo elas
o ato de delegar pressupotildee a autoridade para subdelegar
pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias a oacutergatildeos natildeo
subordinados
a delegaccedilatildeo pode ser parcial
ela deve ser feita por prazo determinado
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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de
exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria
Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente
que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia
ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)
Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos
dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada
vejamos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal
Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade
superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito
de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior
rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto
com o objeto da delegaccedilatildeo
Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se
Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de
delegaccedilatildeo
O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia
seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees
situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a
atenderrdquo
Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o
dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em
contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em
Questotildees de concurso
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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute
errado
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -
Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser
motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que
fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato
administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido
ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de
acordo com a teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos
vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes
Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de
liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo
sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal
fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da
necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes
Resposta certo
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e
de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a
outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas
e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute
um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a
caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as
competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo
pode simplesmente abrir matildeo delas
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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto
outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex
decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)
Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do
termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de
todos os atos
Portanto a resposta estaacute correta
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder
legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato
administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico
para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo
Gabarito Certo
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de
delegaccedilatildeo
Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada
em aula
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(d) de editar atos normativos
(e) de decidir recursos administrativos e
(f) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
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Gabarito Errado
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do
ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e
avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que
regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica
Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos
Gabarito Errado
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A
delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo
configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante
Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de
descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo
importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade
delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento
(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)
Gabarito Errado
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute
irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi
atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a
avocaccedilatildeo de competecircncia
Gabarito Errado
Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo
Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento
forma
Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que
ela tem duas acepccedilotildees
a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a
exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo
se apresenta
b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que
devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da
vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave
publicidade do atordquo
A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o
informalismo do ato administrativo
Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato
administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o
objeto
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos
doutrinadores como expressotildees sinocircnimas
Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a
finalidade eacute outro elemento do ato administrativo
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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas
acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico
conforme verificaremos abaixo)
a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o
agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele
deseja produzir ao praticar o ato
b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse
puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a
finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da
prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de
poder
Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de
interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O
desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na
competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino
2010 p 440)
Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos
(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o
fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos
motivos determinantes
A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel
motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)
Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa
a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com
a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a
praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia
Assim temos o seguinte quadro conceitual
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos
administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de
julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental
importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria
Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do
STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se
motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos
decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com
a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash
integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado
isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave
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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade
de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que
possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma
de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a
Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que
agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576
ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa)
Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo
pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do
ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu
fundamento
Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso
contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do
ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e
do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte
Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o
ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com
relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que
desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato
pode ser retirado do ordenamento
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ
declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor
pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo
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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o
utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do
contrato com as escolas
Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento
administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A
professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios
de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos
administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo
Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de
um ato administrativo principal
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos
Carvalho Filho Vicente Paulo etc)
Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros
elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor
o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este
seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e
o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua
ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato
administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)
Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois
ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto
O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato
administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e
finalidade
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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte
por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos
Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos
em frente
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos
Motivaccedilatildeo
Justificativa formalizada pelo
agente para a praacutetica do ato
Gabarito Errado
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como
pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute
sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a
apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionaacuterio
Gabarito Errado
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato
administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela
autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e
Questotildees de concurso
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
Questotildees de concurso
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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AULA 02 Atos administrativos
SUMAacuteRIO
1) INTRODUCcedilAtildeO Agrave AULA 02 2
2) ATOS ADMINISTRATIVOS 2
21 CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO 2
22 ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO 7
23 ATRIBUTOS (OU CARACTERIacuteSTICAS) DO ATO ADMINISTRATIVO 20
24 CLASSIFICACcedilAtildeO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 26
241 EXISTEcircNCIA VALIDADE EFICAacuteCIA E EXEQUumlIBILIDADE 26
242 VINCULACcedilAtildeO E DISCRICIONARIEDADE 28
243 OUTRAS CLASSIFICACcedilOtildeES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 35
25 ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPEacuteCIE 38
251 ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 38
2511 DECRETOS 38
2512 INSTRUCcedilOtildeES NORMATIVAS REGIMENTOS REGULAMENTOS E RESOLUCcedilOtildeES 39
252 ATOS ADMINISTRATIVOS ORDINATOacuteRIOS 40
253 ATOS ADMINISTRATIVOS NEGOCIAIS 40
2531 LICENCcedilA 41
2532 PERMISSAtildeO E AUTORIZACcedilAtildeO 42
2533 APROVACcedilAtildeO VISTO E HOMOLOGACcedilAtildeO 42
254 ATOS ADMINISTRATIVOS ENUNCIATIVOS 43
255 ATOS ADMINISTRATIVOS PUNITIVOS 43
3) RESUMO DA AULA 45
4) QUESTOtildeES 49
5) REFEREcircNCIAS 56
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1) Introduccedilatildeo agrave aula 02
Que bom que vocecirc veio para a nossa aula
Nesta nossa aula 02 do curso de Direito Administrativo
preparatoacuterio para o cargo de Agente Administrativo do MTE falaremos
do seguinte assunto ldquo2 Ato administrativo 21 Conceito requisitos
atributos classificaccedilatildeo e espeacuteciesrdquo
Natildeo se esqueccedila que ao final vocecirc teraacute um resumo da aula e as
questotildees tratadas ao longo dela Use esses dois pontos da aula na
veacutespera da prova
Num concurso como este em que a mateacuteria eacute muito extensa natildeo
haacute como vocecirc ler uma aula hoje e apreender tudo ateacute o dia da prova
Por isso programe-se para ler os resumos na semana que antecede a
prova Lembre-se o planejamento eacute fundamental
Chega de papo vamos a luta
2) Atos Administrativos
21 Conceito de ato administrativo
Antes de conceituarmos ato administrativo devemos distinguir os
conceitos de fato e de ato de modo que a ideia do ato administrativo
fique clara
Fato eacute acontecimento sem qualquer interferecircncia da vontade
humana Ato por sua vez eacute manifestaccedilatildeo de vontade praticada pelo
homem
Se ldquoatordquo eacute manifestaccedilatildeo da vontade humana ldquoatos
administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros fenocircmenos
da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem contratos) expedidas
pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no exerciacutecio de suas
prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos juriacutedicos
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determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob regime de
direito puacuteblico e sujeitas a controle
Para quem gosta de demonstrar seu apurado conhecimento juriacutedico
em provas subjetivas citando doutrinadores de renome colacionamos a
definiccedilatildeo de ato administrativo da professora Di Pietro
ldquopode-se definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo do
Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos
imediatos com observacircncia da lei sob regime juriacutedico de direito
puacuteblico e sujeita a controle pelo Poder Judiciaacuteriordquo (2009 p 196)
O aluno natildeo pode se esquecer de que aleacutem do Poder Executivo os
oacutergatildeos que compotildeem o Poder Judiciaacuterio e o Legislativo tambeacutem editam
atos administrativos Tambeacutem natildeo pode se esquecer de que a
Administraccedilatildeo Puacuteblica pode editar atos regidos pelo direito privado
quando por exemplo uma empresa estatal vende os bens produzidos
por ela no mercado num ambiente de livre concorrecircncia
Por fim vale destacar a valiosa liccedilatildeo de Bandeira de Mello (2010
p 413-416) acerca do silecircncio da Administraccedilatildeo quando esta natildeo se
pronuncia quando deve fazecirc-lo Para o ilustre administrativista o
silecircncio natildeo eacute ato juriacutedico mas um fato juriacutedico administrativo pois natildeo
houve qualquer manifestaccedilatildeo
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) A funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida
privativamente pelo Poder Executivo
Aleacutem do Poder Executivo os oacutergatildeos que compotildeem o Poder
Judiciaacuterio e o Legislativo tambeacutem editam atos administrativos
Gabarito Errado
Questotildees de concurso
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2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A
designaccedilatildeo de ato administrativo abrange toda atividade desempenhada
pela administraccedilatildeo
O ato administrativo natildeo abrange toda atividade desempenhada
pela administraccedilatildeo representando apenas uma parcela da atuaccedilatildeo da
administraccedilatildeo
Logo estaacute INCORRETA
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um
banco estatal que celebra com o particular um contrato para
fornecimento de cheque especial pratica um ato administrativo
Se ldquoatordquo eacute manifestaccedilatildeo da vontade humana ldquoatos
administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros fenocircmenos
da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem contratos) expedidas
pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no exerciacutecio de suas
prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos juriacutedicos
determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob regime de
direito puacuteblico e sujeitas a controle
O ato praticado natildeo visa o interesse puacuteblico mas de particulares
por isso estaacute errado
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo
Social ndash Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um
cliente um contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um
ato administrativo
Cumpre ressaltar que nem toda accedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute
tida como ato administrativo Os atos administrativos satildeo
manifestaccedilotildees unilaterais quando a Administraccedilatildeo age como tal tendo
assim superioridade prerrogativas e supremacia em relaccedilatildeo ao
particular As empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de
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economia mista) satildeo submetidas ao mesmo regime juriacutedico das demais
empresas privadas (regime juriacutedico de direito privado) Desta forma os
atos praticados por estas natildeo satildeo considerados atos administrativos
mas atos privados da Administraccedilatildeo Assim se enquadra o contrato de
abertura de conta-corrente
Gabarito Errado
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
Vimos que atos de empresas estatais se enquadram como ato
privado da administraccedilatildeo pois natildeo eacute unilateral e tambeacutem natildeo possui
prerrogativas
Gabarito Errado
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
Vimos que os ldquoatos administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas
unilaterais expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle Os atos administrativos
satildeo espeacutecies do gecircnero atos da administraccedilatildeo Entre os atos da
administraccedilatildeo temos os atos de direito privado os atos materiais da
administraccedilatildeo atos de conhecimento opiniatildeo juiacutezo ou valor os atos
poliacuteticos os contratos os atos normativos e os atos administrativos
propriamente ditos
Gabarito Certo
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7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico
constitucional
Todo ato da administraccedilatildeo estaacute sujeito ao regime constitucional
Lembre-se de que os atos poliacuteticos natildeo satildeo considerados atos
administrativos
Gabarito Errado
8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
A primeira parte do enunciado estaacute correta No entanto se os atos
citados satildeo atos administrativas consequentemente satildeo atos da
administraccedilatildeo jaacute que satildeo espeacutecies destes uacuteltimos
Gabarito Errado
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
Sabemos que o sentido objetivo material ou funcional da
administraccedilatildeo puacuteblica denota a proacutepria atividade administrativa
exercida pelo Estado Desta forma por tal criteacuterio o ato administrativo
surge do exerciacutecio dessa funccedilatildeo que poderaacute ser editado por oacutergatildeo ou
entidade administrativa bem como pelos delegataacuterios dos serviccedilos
puacuteblicos ou seja particulares no exerciacutecio delegado da funccedilatildeo
administrativa
Gabarito Errado
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10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administraccedilatildeo) Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em
agentes investidos de prerrogativas estatais
Vimos que se pode definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo
do Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos
imediatos com observacircncia da lei
Gabarito Certo
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
Os despachos natildeo satildeo manifestaccedilotildees unilaterais de vontade da
administraccedilatildeo revestidas de prerrogativas puacuteblicas ou seja satildeo
considerados meros atos
Gabarito Errado
22 Elementos do ato administrativo teoria dos motivos determinantes procedimento administrativo
O que vamos estudar agora satildeo os elementos que constituem os
atos administrativos sem eles o ato administrativo natildeo completa seu
ciclo de formaccedilatildeo ou satildeo considerados ateacute mesmo a depender do
elemento faltante inexistente
A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos
elementos que compotildeem os atos administrativos Em razatildeo disso o
criteacuterio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso eacute o do
art 2ordm da Lei nordm 471765 Para essa lei os elementos do ato
administrativo satildeo competecircncia forma objeto motivo e finalidade
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Isso natildeo quer dizer que o aluno deve marcar errado se
apresentada na questatildeo que o sujeito e natildeo a competecircncia eacute um dos
elementos do ato administrativo
Nesse ponto Di Pietro (2009 p 202) informa com razatildeo que a
competecircncia eacute um atributo do sujeito que pratica o ato e aleacutem desse
atributo ele deve ter a capacidade para realizaacute-lo Desse modo mais
adequado falar-se que o sujeito ndash e natildeo a competecircncia ndash eacute um dos
elementos do ato administrativos
Sujeito eacute aquele que pratica o ato Ele deve ter capacidade e
competecircncia para a praacutetica do ato A primeira se verifica das normas
de direito civil (idade sanidade mental etc) Jaacute a competecircncia no
direito administrativo decorre da Constituiccedilatildeo das leis e atos
normativos Esses diplomas natildeo soacute definem o plexo de competecircncias
mas impotildeem aos seus titulares o dever de exercecirc-las em prol do
interesse puacuteblico
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e
competecircncia
Aqui jaacute entramos em um ponto que pode ser explorado na prova o
estudo da competecircncia para a praacutetica do ato administrativo Portanto
SINAL DE ALERTA
Primeiramente importante observar as caracteriacutesticas da
competecircncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo
Mencionamos aqui as caracteriacutesticas da competecircncia trazidas por
Alexandrino (2010 p 437) com fundamento na doutrina brasileira
especialmente em Bandeira de Mello
de exerciacutecio obrigatoacuterio
irrenunciaacutevel
intransferiacutevel
imodificaacutevel pela vontade do agente
imprescritiacutevel (o natildeo exerciacutecio natildeo extingue a competecircncia)
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improrrogaacutevel (natildeo se transfere ao oacutergatildeo incompetente que
praticou o ato salvo se a lei assim determinar)
CUIDADO O concursando nunca pode se esquecer de que apesar
das caracteriacutesticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade a
competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
A delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
(art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
MUITO CUIDADO ndash EXCECcedilAtildeO Agrave REGRA DA DELEGACcedilAtildeO
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(a) de editar atos normativos
(b) de decidir recursos administrativos e
(c) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
IMPORTANTE Dos demais dispositivos da Lei nordm 978499 e do
Decreto nordm 8393779 extraem-se as seguintes conclusotildees que jaacute
foram cobradas em inuacutemeras provas de concursos satildeo elas
o ato de delegar pressupotildee a autoridade para subdelegar
pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias a oacutergatildeos natildeo
subordinados
a delegaccedilatildeo pode ser parcial
ela deve ser feita por prazo determinado
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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de
exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria
Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente
que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia
ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)
Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos
dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada
vejamos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal
Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade
superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito
de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior
rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto
com o objeto da delegaccedilatildeo
Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se
Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de
delegaccedilatildeo
O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia
seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees
situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a
atenderrdquo
Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o
dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em
contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em
Questotildees de concurso
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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute
errado
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -
Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser
motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que
fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato
administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido
ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de
acordo com a teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos
vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes
Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de
liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo
sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal
fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da
necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes
Resposta certo
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e
de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a
outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas
e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute
um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a
caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as
competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo
pode simplesmente abrir matildeo delas
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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto
outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex
decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)
Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do
termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de
todos os atos
Portanto a resposta estaacute correta
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder
legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato
administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico
para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo
Gabarito Certo
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de
delegaccedilatildeo
Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada
em aula
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(d) de editar atos normativos
(e) de decidir recursos administrativos e
(f) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
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Gabarito Errado
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do
ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e
avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que
regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica
Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos
Gabarito Errado
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A
delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo
configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante
Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de
descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo
importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade
delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento
(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)
Gabarito Errado
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute
irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi
atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a
avocaccedilatildeo de competecircncia
Gabarito Errado
Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo
Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento
forma
Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que
ela tem duas acepccedilotildees
a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a
exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo
se apresenta
b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que
devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da
vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave
publicidade do atordquo
A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o
informalismo do ato administrativo
Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato
administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o
objeto
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos
doutrinadores como expressotildees sinocircnimas
Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a
finalidade eacute outro elemento do ato administrativo
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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas
acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico
conforme verificaremos abaixo)
a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o
agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele
deseja produzir ao praticar o ato
b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse
puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a
finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da
prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de
poder
Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de
interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O
desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na
competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino
2010 p 440)
Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos
(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o
fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos
motivos determinantes
A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel
motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)
Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa
a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com
a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a
praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia
Assim temos o seguinte quadro conceitual
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos
administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de
julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental
importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria
Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do
STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se
motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos
decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com
a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash
integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado
isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave
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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade
de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que
possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma
de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a
Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que
agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576
ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa)
Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo
pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do
ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu
fundamento
Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso
contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do
ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e
do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte
Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o
ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com
relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que
desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato
pode ser retirado do ordenamento
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ
declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor
pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo
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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o
utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do
contrato com as escolas
Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento
administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A
professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios
de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos
administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo
Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de
um ato administrativo principal
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos
Carvalho Filho Vicente Paulo etc)
Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros
elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor
o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este
seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e
o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua
ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato
administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)
Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois
ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto
O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato
administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e
finalidade
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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte
por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos
Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos
em frente
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos
Motivaccedilatildeo
Justificativa formalizada pelo
agente para a praacutetica do ato
Gabarito Errado
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como
pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute
sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a
apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionaacuterio
Gabarito Errado
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato
administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela
autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e
Questotildees de concurso
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
Questotildees de concurso
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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1) Introduccedilatildeo agrave aula 02
Que bom que vocecirc veio para a nossa aula
Nesta nossa aula 02 do curso de Direito Administrativo
preparatoacuterio para o cargo de Agente Administrativo do MTE falaremos
do seguinte assunto ldquo2 Ato administrativo 21 Conceito requisitos
atributos classificaccedilatildeo e espeacuteciesrdquo
Natildeo se esqueccedila que ao final vocecirc teraacute um resumo da aula e as
questotildees tratadas ao longo dela Use esses dois pontos da aula na
veacutespera da prova
Num concurso como este em que a mateacuteria eacute muito extensa natildeo
haacute como vocecirc ler uma aula hoje e apreender tudo ateacute o dia da prova
Por isso programe-se para ler os resumos na semana que antecede a
prova Lembre-se o planejamento eacute fundamental
Chega de papo vamos a luta
2) Atos Administrativos
21 Conceito de ato administrativo
Antes de conceituarmos ato administrativo devemos distinguir os
conceitos de fato e de ato de modo que a ideia do ato administrativo
fique clara
Fato eacute acontecimento sem qualquer interferecircncia da vontade
humana Ato por sua vez eacute manifestaccedilatildeo de vontade praticada pelo
homem
Se ldquoatordquo eacute manifestaccedilatildeo da vontade humana ldquoatos
administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros fenocircmenos
da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem contratos) expedidas
pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no exerciacutecio de suas
prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos juriacutedicos
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determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob regime de
direito puacuteblico e sujeitas a controle
Para quem gosta de demonstrar seu apurado conhecimento juriacutedico
em provas subjetivas citando doutrinadores de renome colacionamos a
definiccedilatildeo de ato administrativo da professora Di Pietro
ldquopode-se definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo do
Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos
imediatos com observacircncia da lei sob regime juriacutedico de direito
puacuteblico e sujeita a controle pelo Poder Judiciaacuteriordquo (2009 p 196)
O aluno natildeo pode se esquecer de que aleacutem do Poder Executivo os
oacutergatildeos que compotildeem o Poder Judiciaacuterio e o Legislativo tambeacutem editam
atos administrativos Tambeacutem natildeo pode se esquecer de que a
Administraccedilatildeo Puacuteblica pode editar atos regidos pelo direito privado
quando por exemplo uma empresa estatal vende os bens produzidos
por ela no mercado num ambiente de livre concorrecircncia
Por fim vale destacar a valiosa liccedilatildeo de Bandeira de Mello (2010
p 413-416) acerca do silecircncio da Administraccedilatildeo quando esta natildeo se
pronuncia quando deve fazecirc-lo Para o ilustre administrativista o
silecircncio natildeo eacute ato juriacutedico mas um fato juriacutedico administrativo pois natildeo
houve qualquer manifestaccedilatildeo
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) A funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida
privativamente pelo Poder Executivo
Aleacutem do Poder Executivo os oacutergatildeos que compotildeem o Poder
Judiciaacuterio e o Legislativo tambeacutem editam atos administrativos
Gabarito Errado
Questotildees de concurso
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2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A
designaccedilatildeo de ato administrativo abrange toda atividade desempenhada
pela administraccedilatildeo
O ato administrativo natildeo abrange toda atividade desempenhada
pela administraccedilatildeo representando apenas uma parcela da atuaccedilatildeo da
administraccedilatildeo
Logo estaacute INCORRETA
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um
banco estatal que celebra com o particular um contrato para
fornecimento de cheque especial pratica um ato administrativo
Se ldquoatordquo eacute manifestaccedilatildeo da vontade humana ldquoatos
administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros fenocircmenos
da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem contratos) expedidas
pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no exerciacutecio de suas
prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos juriacutedicos
determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob regime de
direito puacuteblico e sujeitas a controle
O ato praticado natildeo visa o interesse puacuteblico mas de particulares
por isso estaacute errado
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo
Social ndash Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um
cliente um contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um
ato administrativo
Cumpre ressaltar que nem toda accedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute
tida como ato administrativo Os atos administrativos satildeo
manifestaccedilotildees unilaterais quando a Administraccedilatildeo age como tal tendo
assim superioridade prerrogativas e supremacia em relaccedilatildeo ao
particular As empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de
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economia mista) satildeo submetidas ao mesmo regime juriacutedico das demais
empresas privadas (regime juriacutedico de direito privado) Desta forma os
atos praticados por estas natildeo satildeo considerados atos administrativos
mas atos privados da Administraccedilatildeo Assim se enquadra o contrato de
abertura de conta-corrente
Gabarito Errado
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
Vimos que atos de empresas estatais se enquadram como ato
privado da administraccedilatildeo pois natildeo eacute unilateral e tambeacutem natildeo possui
prerrogativas
Gabarito Errado
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
Vimos que os ldquoatos administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas
unilaterais expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle Os atos administrativos
satildeo espeacutecies do gecircnero atos da administraccedilatildeo Entre os atos da
administraccedilatildeo temos os atos de direito privado os atos materiais da
administraccedilatildeo atos de conhecimento opiniatildeo juiacutezo ou valor os atos
poliacuteticos os contratos os atos normativos e os atos administrativos
propriamente ditos
Gabarito Certo
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7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico
constitucional
Todo ato da administraccedilatildeo estaacute sujeito ao regime constitucional
Lembre-se de que os atos poliacuteticos natildeo satildeo considerados atos
administrativos
Gabarito Errado
8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
A primeira parte do enunciado estaacute correta No entanto se os atos
citados satildeo atos administrativas consequentemente satildeo atos da
administraccedilatildeo jaacute que satildeo espeacutecies destes uacuteltimos
Gabarito Errado
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
Sabemos que o sentido objetivo material ou funcional da
administraccedilatildeo puacuteblica denota a proacutepria atividade administrativa
exercida pelo Estado Desta forma por tal criteacuterio o ato administrativo
surge do exerciacutecio dessa funccedilatildeo que poderaacute ser editado por oacutergatildeo ou
entidade administrativa bem como pelos delegataacuterios dos serviccedilos
puacuteblicos ou seja particulares no exerciacutecio delegado da funccedilatildeo
administrativa
Gabarito Errado
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10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administraccedilatildeo) Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em
agentes investidos de prerrogativas estatais
Vimos que se pode definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo
do Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos
imediatos com observacircncia da lei
Gabarito Certo
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
Os despachos natildeo satildeo manifestaccedilotildees unilaterais de vontade da
administraccedilatildeo revestidas de prerrogativas puacuteblicas ou seja satildeo
considerados meros atos
Gabarito Errado
22 Elementos do ato administrativo teoria dos motivos determinantes procedimento administrativo
O que vamos estudar agora satildeo os elementos que constituem os
atos administrativos sem eles o ato administrativo natildeo completa seu
ciclo de formaccedilatildeo ou satildeo considerados ateacute mesmo a depender do
elemento faltante inexistente
A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos
elementos que compotildeem os atos administrativos Em razatildeo disso o
criteacuterio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso eacute o do
art 2ordm da Lei nordm 471765 Para essa lei os elementos do ato
administrativo satildeo competecircncia forma objeto motivo e finalidade
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Isso natildeo quer dizer que o aluno deve marcar errado se
apresentada na questatildeo que o sujeito e natildeo a competecircncia eacute um dos
elementos do ato administrativo
Nesse ponto Di Pietro (2009 p 202) informa com razatildeo que a
competecircncia eacute um atributo do sujeito que pratica o ato e aleacutem desse
atributo ele deve ter a capacidade para realizaacute-lo Desse modo mais
adequado falar-se que o sujeito ndash e natildeo a competecircncia ndash eacute um dos
elementos do ato administrativos
Sujeito eacute aquele que pratica o ato Ele deve ter capacidade e
competecircncia para a praacutetica do ato A primeira se verifica das normas
de direito civil (idade sanidade mental etc) Jaacute a competecircncia no
direito administrativo decorre da Constituiccedilatildeo das leis e atos
normativos Esses diplomas natildeo soacute definem o plexo de competecircncias
mas impotildeem aos seus titulares o dever de exercecirc-las em prol do
interesse puacuteblico
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e
competecircncia
Aqui jaacute entramos em um ponto que pode ser explorado na prova o
estudo da competecircncia para a praacutetica do ato administrativo Portanto
SINAL DE ALERTA
Primeiramente importante observar as caracteriacutesticas da
competecircncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo
Mencionamos aqui as caracteriacutesticas da competecircncia trazidas por
Alexandrino (2010 p 437) com fundamento na doutrina brasileira
especialmente em Bandeira de Mello
de exerciacutecio obrigatoacuterio
irrenunciaacutevel
intransferiacutevel
imodificaacutevel pela vontade do agente
imprescritiacutevel (o natildeo exerciacutecio natildeo extingue a competecircncia)
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improrrogaacutevel (natildeo se transfere ao oacutergatildeo incompetente que
praticou o ato salvo se a lei assim determinar)
CUIDADO O concursando nunca pode se esquecer de que apesar
das caracteriacutesticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade a
competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
A delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
(art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
MUITO CUIDADO ndash EXCECcedilAtildeO Agrave REGRA DA DELEGACcedilAtildeO
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(a) de editar atos normativos
(b) de decidir recursos administrativos e
(c) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
IMPORTANTE Dos demais dispositivos da Lei nordm 978499 e do
Decreto nordm 8393779 extraem-se as seguintes conclusotildees que jaacute
foram cobradas em inuacutemeras provas de concursos satildeo elas
o ato de delegar pressupotildee a autoridade para subdelegar
pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias a oacutergatildeos natildeo
subordinados
a delegaccedilatildeo pode ser parcial
ela deve ser feita por prazo determinado
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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de
exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria
Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente
que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia
ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)
Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos
dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada
vejamos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal
Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade
superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito
de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior
rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto
com o objeto da delegaccedilatildeo
Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se
Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de
delegaccedilatildeo
O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia
seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees
situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a
atenderrdquo
Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o
dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em
contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em
Questotildees de concurso
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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute
errado
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -
Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser
motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que
fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato
administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido
ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de
acordo com a teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos
vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes
Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de
liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo
sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal
fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da
necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes
Resposta certo
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e
de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a
outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas
e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute
um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a
caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as
competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo
pode simplesmente abrir matildeo delas
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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto
outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex
decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)
Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do
termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de
todos os atos
Portanto a resposta estaacute correta
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder
legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato
administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico
para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo
Gabarito Certo
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de
delegaccedilatildeo
Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada
em aula
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(d) de editar atos normativos
(e) de decidir recursos administrativos e
(f) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
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Gabarito Errado
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do
ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e
avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que
regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica
Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos
Gabarito Errado
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A
delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo
configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante
Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de
descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo
importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade
delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento
(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)
Gabarito Errado
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute
irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi
atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a
avocaccedilatildeo de competecircncia
Gabarito Errado
Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo
Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento
forma
Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que
ela tem duas acepccedilotildees
a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a
exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo
se apresenta
b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que
devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da
vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave
publicidade do atordquo
A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o
informalismo do ato administrativo
Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato
administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o
objeto
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos
doutrinadores como expressotildees sinocircnimas
Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a
finalidade eacute outro elemento do ato administrativo
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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas
acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico
conforme verificaremos abaixo)
a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o
agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele
deseja produzir ao praticar o ato
b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse
puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a
finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da
prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de
poder
Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de
interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O
desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na
competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino
2010 p 440)
Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos
(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o
fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos
motivos determinantes
A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel
motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)
Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa
a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com
a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a
praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia
Assim temos o seguinte quadro conceitual
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos
administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de
julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental
importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria
Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do
STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se
motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos
decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com
a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash
integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado
isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave
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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade
de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que
possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma
de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a
Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que
agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576
ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa)
Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo
pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do
ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu
fundamento
Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso
contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do
ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e
do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte
Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o
ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com
relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que
desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato
pode ser retirado do ordenamento
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ
declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor
pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo
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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o
utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do
contrato com as escolas
Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento
administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A
professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios
de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos
administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo
Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de
um ato administrativo principal
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos
Carvalho Filho Vicente Paulo etc)
Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros
elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor
o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este
seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e
o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua
ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato
administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)
Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois
ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto
O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato
administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e
finalidade
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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte
por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos
Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos
em frente
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos
Motivaccedilatildeo
Justificativa formalizada pelo
agente para a praacutetica do ato
Gabarito Errado
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como
pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute
sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a
apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionaacuterio
Gabarito Errado
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato
administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela
autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e
Questotildees de concurso
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
Questotildees de concurso
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob regime de
direito puacuteblico e sujeitas a controle
Para quem gosta de demonstrar seu apurado conhecimento juriacutedico
em provas subjetivas citando doutrinadores de renome colacionamos a
definiccedilatildeo de ato administrativo da professora Di Pietro
ldquopode-se definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo do
Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos
imediatos com observacircncia da lei sob regime juriacutedico de direito
puacuteblico e sujeita a controle pelo Poder Judiciaacuteriordquo (2009 p 196)
O aluno natildeo pode se esquecer de que aleacutem do Poder Executivo os
oacutergatildeos que compotildeem o Poder Judiciaacuterio e o Legislativo tambeacutem editam
atos administrativos Tambeacutem natildeo pode se esquecer de que a
Administraccedilatildeo Puacuteblica pode editar atos regidos pelo direito privado
quando por exemplo uma empresa estatal vende os bens produzidos
por ela no mercado num ambiente de livre concorrecircncia
Por fim vale destacar a valiosa liccedilatildeo de Bandeira de Mello (2010
p 413-416) acerca do silecircncio da Administraccedilatildeo quando esta natildeo se
pronuncia quando deve fazecirc-lo Para o ilustre administrativista o
silecircncio natildeo eacute ato juriacutedico mas um fato juriacutedico administrativo pois natildeo
houve qualquer manifestaccedilatildeo
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) A funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida
privativamente pelo Poder Executivo
Aleacutem do Poder Executivo os oacutergatildeos que compotildeem o Poder
Judiciaacuterio e o Legislativo tambeacutem editam atos administrativos
Gabarito Errado
Questotildees de concurso
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2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A
designaccedilatildeo de ato administrativo abrange toda atividade desempenhada
pela administraccedilatildeo
O ato administrativo natildeo abrange toda atividade desempenhada
pela administraccedilatildeo representando apenas uma parcela da atuaccedilatildeo da
administraccedilatildeo
Logo estaacute INCORRETA
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um
banco estatal que celebra com o particular um contrato para
fornecimento de cheque especial pratica um ato administrativo
Se ldquoatordquo eacute manifestaccedilatildeo da vontade humana ldquoatos
administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros fenocircmenos
da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem contratos) expedidas
pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no exerciacutecio de suas
prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos juriacutedicos
determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob regime de
direito puacuteblico e sujeitas a controle
O ato praticado natildeo visa o interesse puacuteblico mas de particulares
por isso estaacute errado
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo
Social ndash Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um
cliente um contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um
ato administrativo
Cumpre ressaltar que nem toda accedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute
tida como ato administrativo Os atos administrativos satildeo
manifestaccedilotildees unilaterais quando a Administraccedilatildeo age como tal tendo
assim superioridade prerrogativas e supremacia em relaccedilatildeo ao
particular As empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de
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economia mista) satildeo submetidas ao mesmo regime juriacutedico das demais
empresas privadas (regime juriacutedico de direito privado) Desta forma os
atos praticados por estas natildeo satildeo considerados atos administrativos
mas atos privados da Administraccedilatildeo Assim se enquadra o contrato de
abertura de conta-corrente
Gabarito Errado
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
Vimos que atos de empresas estatais se enquadram como ato
privado da administraccedilatildeo pois natildeo eacute unilateral e tambeacutem natildeo possui
prerrogativas
Gabarito Errado
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
Vimos que os ldquoatos administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas
unilaterais expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle Os atos administrativos
satildeo espeacutecies do gecircnero atos da administraccedilatildeo Entre os atos da
administraccedilatildeo temos os atos de direito privado os atos materiais da
administraccedilatildeo atos de conhecimento opiniatildeo juiacutezo ou valor os atos
poliacuteticos os contratos os atos normativos e os atos administrativos
propriamente ditos
Gabarito Certo
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7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico
constitucional
Todo ato da administraccedilatildeo estaacute sujeito ao regime constitucional
Lembre-se de que os atos poliacuteticos natildeo satildeo considerados atos
administrativos
Gabarito Errado
8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
A primeira parte do enunciado estaacute correta No entanto se os atos
citados satildeo atos administrativas consequentemente satildeo atos da
administraccedilatildeo jaacute que satildeo espeacutecies destes uacuteltimos
Gabarito Errado
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
Sabemos que o sentido objetivo material ou funcional da
administraccedilatildeo puacuteblica denota a proacutepria atividade administrativa
exercida pelo Estado Desta forma por tal criteacuterio o ato administrativo
surge do exerciacutecio dessa funccedilatildeo que poderaacute ser editado por oacutergatildeo ou
entidade administrativa bem como pelos delegataacuterios dos serviccedilos
puacuteblicos ou seja particulares no exerciacutecio delegado da funccedilatildeo
administrativa
Gabarito Errado
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10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administraccedilatildeo) Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em
agentes investidos de prerrogativas estatais
Vimos que se pode definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo
do Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos
imediatos com observacircncia da lei
Gabarito Certo
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
Os despachos natildeo satildeo manifestaccedilotildees unilaterais de vontade da
administraccedilatildeo revestidas de prerrogativas puacuteblicas ou seja satildeo
considerados meros atos
Gabarito Errado
22 Elementos do ato administrativo teoria dos motivos determinantes procedimento administrativo
O que vamos estudar agora satildeo os elementos que constituem os
atos administrativos sem eles o ato administrativo natildeo completa seu
ciclo de formaccedilatildeo ou satildeo considerados ateacute mesmo a depender do
elemento faltante inexistente
A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos
elementos que compotildeem os atos administrativos Em razatildeo disso o
criteacuterio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso eacute o do
art 2ordm da Lei nordm 471765 Para essa lei os elementos do ato
administrativo satildeo competecircncia forma objeto motivo e finalidade
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Isso natildeo quer dizer que o aluno deve marcar errado se
apresentada na questatildeo que o sujeito e natildeo a competecircncia eacute um dos
elementos do ato administrativo
Nesse ponto Di Pietro (2009 p 202) informa com razatildeo que a
competecircncia eacute um atributo do sujeito que pratica o ato e aleacutem desse
atributo ele deve ter a capacidade para realizaacute-lo Desse modo mais
adequado falar-se que o sujeito ndash e natildeo a competecircncia ndash eacute um dos
elementos do ato administrativos
Sujeito eacute aquele que pratica o ato Ele deve ter capacidade e
competecircncia para a praacutetica do ato A primeira se verifica das normas
de direito civil (idade sanidade mental etc) Jaacute a competecircncia no
direito administrativo decorre da Constituiccedilatildeo das leis e atos
normativos Esses diplomas natildeo soacute definem o plexo de competecircncias
mas impotildeem aos seus titulares o dever de exercecirc-las em prol do
interesse puacuteblico
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e
competecircncia
Aqui jaacute entramos em um ponto que pode ser explorado na prova o
estudo da competecircncia para a praacutetica do ato administrativo Portanto
SINAL DE ALERTA
Primeiramente importante observar as caracteriacutesticas da
competecircncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo
Mencionamos aqui as caracteriacutesticas da competecircncia trazidas por
Alexandrino (2010 p 437) com fundamento na doutrina brasileira
especialmente em Bandeira de Mello
de exerciacutecio obrigatoacuterio
irrenunciaacutevel
intransferiacutevel
imodificaacutevel pela vontade do agente
imprescritiacutevel (o natildeo exerciacutecio natildeo extingue a competecircncia)
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improrrogaacutevel (natildeo se transfere ao oacutergatildeo incompetente que
praticou o ato salvo se a lei assim determinar)
CUIDADO O concursando nunca pode se esquecer de que apesar
das caracteriacutesticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade a
competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
A delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
(art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
MUITO CUIDADO ndash EXCECcedilAtildeO Agrave REGRA DA DELEGACcedilAtildeO
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(a) de editar atos normativos
(b) de decidir recursos administrativos e
(c) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
IMPORTANTE Dos demais dispositivos da Lei nordm 978499 e do
Decreto nordm 8393779 extraem-se as seguintes conclusotildees que jaacute
foram cobradas em inuacutemeras provas de concursos satildeo elas
o ato de delegar pressupotildee a autoridade para subdelegar
pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias a oacutergatildeos natildeo
subordinados
a delegaccedilatildeo pode ser parcial
ela deve ser feita por prazo determinado
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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de
exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria
Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente
que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia
ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)
Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos
dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada
vejamos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal
Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade
superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito
de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior
rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto
com o objeto da delegaccedilatildeo
Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se
Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de
delegaccedilatildeo
O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia
seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees
situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a
atenderrdquo
Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o
dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em
contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em
Questotildees de concurso
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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute
errado
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -
Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser
motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que
fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato
administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido
ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de
acordo com a teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos
vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes
Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de
liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo
sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal
fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da
necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes
Resposta certo
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e
de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a
outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas
e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute
um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a
caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as
competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo
pode simplesmente abrir matildeo delas
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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto
outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex
decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)
Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do
termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de
todos os atos
Portanto a resposta estaacute correta
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder
legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato
administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico
para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo
Gabarito Certo
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de
delegaccedilatildeo
Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada
em aula
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(d) de editar atos normativos
(e) de decidir recursos administrativos e
(f) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
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Gabarito Errado
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do
ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e
avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que
regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica
Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos
Gabarito Errado
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A
delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo
configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante
Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de
descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo
importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade
delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento
(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)
Gabarito Errado
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute
irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi
atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a
avocaccedilatildeo de competecircncia
Gabarito Errado
Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo
Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento
forma
Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que
ela tem duas acepccedilotildees
a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a
exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo
se apresenta
b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que
devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da
vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave
publicidade do atordquo
A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o
informalismo do ato administrativo
Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato
administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o
objeto
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos
doutrinadores como expressotildees sinocircnimas
Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a
finalidade eacute outro elemento do ato administrativo
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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas
acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico
conforme verificaremos abaixo)
a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o
agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele
deseja produzir ao praticar o ato
b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse
puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a
finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da
prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de
poder
Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de
interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O
desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na
competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino
2010 p 440)
Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos
(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o
fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos
motivos determinantes
A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel
motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)
Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa
a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com
a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a
praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia
Assim temos o seguinte quadro conceitual
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos
administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de
julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental
importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria
Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do
STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se
motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos
decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com
a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash
integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado
isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave
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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade
de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que
possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma
de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a
Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que
agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576
ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa)
Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo
pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do
ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu
fundamento
Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso
contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do
ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e
do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte
Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o
ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com
relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que
desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato
pode ser retirado do ordenamento
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ
declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor
pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo
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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o
utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do
contrato com as escolas
Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento
administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A
professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios
de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos
administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo
Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de
um ato administrativo principal
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos
Carvalho Filho Vicente Paulo etc)
Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros
elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor
o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este
seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e
o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua
ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato
administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)
Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois
ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto
O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato
administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e
finalidade
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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte
por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos
Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos
em frente
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos
Motivaccedilatildeo
Justificativa formalizada pelo
agente para a praacutetica do ato
Gabarito Errado
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como
pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute
sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a
apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionaacuterio
Gabarito Errado
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato
administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela
autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e
Questotildees de concurso
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
Questotildees de concurso
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A
designaccedilatildeo de ato administrativo abrange toda atividade desempenhada
pela administraccedilatildeo
O ato administrativo natildeo abrange toda atividade desempenhada
pela administraccedilatildeo representando apenas uma parcela da atuaccedilatildeo da
administraccedilatildeo
Logo estaacute INCORRETA
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um
banco estatal que celebra com o particular um contrato para
fornecimento de cheque especial pratica um ato administrativo
Se ldquoatordquo eacute manifestaccedilatildeo da vontade humana ldquoatos
administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros fenocircmenos
da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem contratos) expedidas
pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no exerciacutecio de suas
prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos juriacutedicos
determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob regime de
direito puacuteblico e sujeitas a controle
O ato praticado natildeo visa o interesse puacuteblico mas de particulares
por isso estaacute errado
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo
Social ndash Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um
cliente um contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um
ato administrativo
Cumpre ressaltar que nem toda accedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute
tida como ato administrativo Os atos administrativos satildeo
manifestaccedilotildees unilaterais quando a Administraccedilatildeo age como tal tendo
assim superioridade prerrogativas e supremacia em relaccedilatildeo ao
particular As empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de
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economia mista) satildeo submetidas ao mesmo regime juriacutedico das demais
empresas privadas (regime juriacutedico de direito privado) Desta forma os
atos praticados por estas natildeo satildeo considerados atos administrativos
mas atos privados da Administraccedilatildeo Assim se enquadra o contrato de
abertura de conta-corrente
Gabarito Errado
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
Vimos que atos de empresas estatais se enquadram como ato
privado da administraccedilatildeo pois natildeo eacute unilateral e tambeacutem natildeo possui
prerrogativas
Gabarito Errado
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
Vimos que os ldquoatos administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas
unilaterais expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle Os atos administrativos
satildeo espeacutecies do gecircnero atos da administraccedilatildeo Entre os atos da
administraccedilatildeo temos os atos de direito privado os atos materiais da
administraccedilatildeo atos de conhecimento opiniatildeo juiacutezo ou valor os atos
poliacuteticos os contratos os atos normativos e os atos administrativos
propriamente ditos
Gabarito Certo
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7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico
constitucional
Todo ato da administraccedilatildeo estaacute sujeito ao regime constitucional
Lembre-se de que os atos poliacuteticos natildeo satildeo considerados atos
administrativos
Gabarito Errado
8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
A primeira parte do enunciado estaacute correta No entanto se os atos
citados satildeo atos administrativas consequentemente satildeo atos da
administraccedilatildeo jaacute que satildeo espeacutecies destes uacuteltimos
Gabarito Errado
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
Sabemos que o sentido objetivo material ou funcional da
administraccedilatildeo puacuteblica denota a proacutepria atividade administrativa
exercida pelo Estado Desta forma por tal criteacuterio o ato administrativo
surge do exerciacutecio dessa funccedilatildeo que poderaacute ser editado por oacutergatildeo ou
entidade administrativa bem como pelos delegataacuterios dos serviccedilos
puacuteblicos ou seja particulares no exerciacutecio delegado da funccedilatildeo
administrativa
Gabarito Errado
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10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administraccedilatildeo) Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em
agentes investidos de prerrogativas estatais
Vimos que se pode definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo
do Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos
imediatos com observacircncia da lei
Gabarito Certo
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
Os despachos natildeo satildeo manifestaccedilotildees unilaterais de vontade da
administraccedilatildeo revestidas de prerrogativas puacuteblicas ou seja satildeo
considerados meros atos
Gabarito Errado
22 Elementos do ato administrativo teoria dos motivos determinantes procedimento administrativo
O que vamos estudar agora satildeo os elementos que constituem os
atos administrativos sem eles o ato administrativo natildeo completa seu
ciclo de formaccedilatildeo ou satildeo considerados ateacute mesmo a depender do
elemento faltante inexistente
A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos
elementos que compotildeem os atos administrativos Em razatildeo disso o
criteacuterio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso eacute o do
art 2ordm da Lei nordm 471765 Para essa lei os elementos do ato
administrativo satildeo competecircncia forma objeto motivo e finalidade
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Isso natildeo quer dizer que o aluno deve marcar errado se
apresentada na questatildeo que o sujeito e natildeo a competecircncia eacute um dos
elementos do ato administrativo
Nesse ponto Di Pietro (2009 p 202) informa com razatildeo que a
competecircncia eacute um atributo do sujeito que pratica o ato e aleacutem desse
atributo ele deve ter a capacidade para realizaacute-lo Desse modo mais
adequado falar-se que o sujeito ndash e natildeo a competecircncia ndash eacute um dos
elementos do ato administrativos
Sujeito eacute aquele que pratica o ato Ele deve ter capacidade e
competecircncia para a praacutetica do ato A primeira se verifica das normas
de direito civil (idade sanidade mental etc) Jaacute a competecircncia no
direito administrativo decorre da Constituiccedilatildeo das leis e atos
normativos Esses diplomas natildeo soacute definem o plexo de competecircncias
mas impotildeem aos seus titulares o dever de exercecirc-las em prol do
interesse puacuteblico
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e
competecircncia
Aqui jaacute entramos em um ponto que pode ser explorado na prova o
estudo da competecircncia para a praacutetica do ato administrativo Portanto
SINAL DE ALERTA
Primeiramente importante observar as caracteriacutesticas da
competecircncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo
Mencionamos aqui as caracteriacutesticas da competecircncia trazidas por
Alexandrino (2010 p 437) com fundamento na doutrina brasileira
especialmente em Bandeira de Mello
de exerciacutecio obrigatoacuterio
irrenunciaacutevel
intransferiacutevel
imodificaacutevel pela vontade do agente
imprescritiacutevel (o natildeo exerciacutecio natildeo extingue a competecircncia)
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improrrogaacutevel (natildeo se transfere ao oacutergatildeo incompetente que
praticou o ato salvo se a lei assim determinar)
CUIDADO O concursando nunca pode se esquecer de que apesar
das caracteriacutesticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade a
competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
A delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
(art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
MUITO CUIDADO ndash EXCECcedilAtildeO Agrave REGRA DA DELEGACcedilAtildeO
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(a) de editar atos normativos
(b) de decidir recursos administrativos e
(c) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
IMPORTANTE Dos demais dispositivos da Lei nordm 978499 e do
Decreto nordm 8393779 extraem-se as seguintes conclusotildees que jaacute
foram cobradas em inuacutemeras provas de concursos satildeo elas
o ato de delegar pressupotildee a autoridade para subdelegar
pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias a oacutergatildeos natildeo
subordinados
a delegaccedilatildeo pode ser parcial
ela deve ser feita por prazo determinado
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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de
exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria
Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente
que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia
ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)
Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos
dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada
vejamos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal
Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade
superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito
de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior
rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto
com o objeto da delegaccedilatildeo
Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se
Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de
delegaccedilatildeo
O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia
seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees
situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a
atenderrdquo
Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o
dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em
contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em
Questotildees de concurso
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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute
errado
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -
Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser
motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que
fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato
administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido
ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de
acordo com a teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos
vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes
Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de
liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo
sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal
fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da
necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes
Resposta certo
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e
de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a
outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas
e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute
um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a
caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as
competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo
pode simplesmente abrir matildeo delas
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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto
outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex
decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)
Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do
termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de
todos os atos
Portanto a resposta estaacute correta
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder
legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato
administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico
para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo
Gabarito Certo
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de
delegaccedilatildeo
Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada
em aula
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(d) de editar atos normativos
(e) de decidir recursos administrativos e
(f) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
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Gabarito Errado
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do
ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e
avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que
regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica
Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos
Gabarito Errado
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A
delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo
configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante
Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de
descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo
importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade
delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento
(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)
Gabarito Errado
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute
irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi
atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a
avocaccedilatildeo de competecircncia
Gabarito Errado
Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo
Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento
forma
Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que
ela tem duas acepccedilotildees
a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a
exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo
se apresenta
b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que
devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da
vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave
publicidade do atordquo
A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o
informalismo do ato administrativo
Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato
administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o
objeto
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos
doutrinadores como expressotildees sinocircnimas
Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a
finalidade eacute outro elemento do ato administrativo
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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas
acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico
conforme verificaremos abaixo)
a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o
agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele
deseja produzir ao praticar o ato
b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse
puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a
finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da
prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de
poder
Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de
interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O
desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na
competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino
2010 p 440)
Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos
(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o
fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos
motivos determinantes
A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel
motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)
Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa
a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com
a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a
praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia
Assim temos o seguinte quadro conceitual
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos
administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de
julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental
importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria
Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do
STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se
motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos
decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com
a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash
integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado
isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave
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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade
de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que
possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma
de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a
Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que
agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576
ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa)
Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo
pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do
ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu
fundamento
Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso
contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do
ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e
do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte
Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o
ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com
relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que
desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato
pode ser retirado do ordenamento
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ
declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor
pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo
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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o
utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do
contrato com as escolas
Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento
administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A
professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios
de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos
administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo
Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de
um ato administrativo principal
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos
Carvalho Filho Vicente Paulo etc)
Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros
elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor
o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este
seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e
o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua
ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato
administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)
Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois
ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto
O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato
administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e
finalidade
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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte
por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos
Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos
em frente
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos
Motivaccedilatildeo
Justificativa formalizada pelo
agente para a praacutetica do ato
Gabarito Errado
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como
pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute
sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a
apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionaacuterio
Gabarito Errado
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato
administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela
autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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economia mista) satildeo submetidas ao mesmo regime juriacutedico das demais
empresas privadas (regime juriacutedico de direito privado) Desta forma os
atos praticados por estas natildeo satildeo considerados atos administrativos
mas atos privados da Administraccedilatildeo Assim se enquadra o contrato de
abertura de conta-corrente
Gabarito Errado
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
Vimos que atos de empresas estatais se enquadram como ato
privado da administraccedilatildeo pois natildeo eacute unilateral e tambeacutem natildeo possui
prerrogativas
Gabarito Errado
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
Vimos que os ldquoatos administrativosrdquo satildeo declaraccedilotildees humanas
unilaterais expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle Os atos administrativos
satildeo espeacutecies do gecircnero atos da administraccedilatildeo Entre os atos da
administraccedilatildeo temos os atos de direito privado os atos materiais da
administraccedilatildeo atos de conhecimento opiniatildeo juiacutezo ou valor os atos
poliacuteticos os contratos os atos normativos e os atos administrativos
propriamente ditos
Gabarito Certo
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7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico
constitucional
Todo ato da administraccedilatildeo estaacute sujeito ao regime constitucional
Lembre-se de que os atos poliacuteticos natildeo satildeo considerados atos
administrativos
Gabarito Errado
8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
A primeira parte do enunciado estaacute correta No entanto se os atos
citados satildeo atos administrativas consequentemente satildeo atos da
administraccedilatildeo jaacute que satildeo espeacutecies destes uacuteltimos
Gabarito Errado
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
Sabemos que o sentido objetivo material ou funcional da
administraccedilatildeo puacuteblica denota a proacutepria atividade administrativa
exercida pelo Estado Desta forma por tal criteacuterio o ato administrativo
surge do exerciacutecio dessa funccedilatildeo que poderaacute ser editado por oacutergatildeo ou
entidade administrativa bem como pelos delegataacuterios dos serviccedilos
puacuteblicos ou seja particulares no exerciacutecio delegado da funccedilatildeo
administrativa
Gabarito Errado
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10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administraccedilatildeo) Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em
agentes investidos de prerrogativas estatais
Vimos que se pode definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo
do Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos
imediatos com observacircncia da lei
Gabarito Certo
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
Os despachos natildeo satildeo manifestaccedilotildees unilaterais de vontade da
administraccedilatildeo revestidas de prerrogativas puacuteblicas ou seja satildeo
considerados meros atos
Gabarito Errado
22 Elementos do ato administrativo teoria dos motivos determinantes procedimento administrativo
O que vamos estudar agora satildeo os elementos que constituem os
atos administrativos sem eles o ato administrativo natildeo completa seu
ciclo de formaccedilatildeo ou satildeo considerados ateacute mesmo a depender do
elemento faltante inexistente
A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos
elementos que compotildeem os atos administrativos Em razatildeo disso o
criteacuterio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso eacute o do
art 2ordm da Lei nordm 471765 Para essa lei os elementos do ato
administrativo satildeo competecircncia forma objeto motivo e finalidade
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Isso natildeo quer dizer que o aluno deve marcar errado se
apresentada na questatildeo que o sujeito e natildeo a competecircncia eacute um dos
elementos do ato administrativo
Nesse ponto Di Pietro (2009 p 202) informa com razatildeo que a
competecircncia eacute um atributo do sujeito que pratica o ato e aleacutem desse
atributo ele deve ter a capacidade para realizaacute-lo Desse modo mais
adequado falar-se que o sujeito ndash e natildeo a competecircncia ndash eacute um dos
elementos do ato administrativos
Sujeito eacute aquele que pratica o ato Ele deve ter capacidade e
competecircncia para a praacutetica do ato A primeira se verifica das normas
de direito civil (idade sanidade mental etc) Jaacute a competecircncia no
direito administrativo decorre da Constituiccedilatildeo das leis e atos
normativos Esses diplomas natildeo soacute definem o plexo de competecircncias
mas impotildeem aos seus titulares o dever de exercecirc-las em prol do
interesse puacuteblico
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e
competecircncia
Aqui jaacute entramos em um ponto que pode ser explorado na prova o
estudo da competecircncia para a praacutetica do ato administrativo Portanto
SINAL DE ALERTA
Primeiramente importante observar as caracteriacutesticas da
competecircncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo
Mencionamos aqui as caracteriacutesticas da competecircncia trazidas por
Alexandrino (2010 p 437) com fundamento na doutrina brasileira
especialmente em Bandeira de Mello
de exerciacutecio obrigatoacuterio
irrenunciaacutevel
intransferiacutevel
imodificaacutevel pela vontade do agente
imprescritiacutevel (o natildeo exerciacutecio natildeo extingue a competecircncia)
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improrrogaacutevel (natildeo se transfere ao oacutergatildeo incompetente que
praticou o ato salvo se a lei assim determinar)
CUIDADO O concursando nunca pode se esquecer de que apesar
das caracteriacutesticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade a
competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
A delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
(art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
MUITO CUIDADO ndash EXCECcedilAtildeO Agrave REGRA DA DELEGACcedilAtildeO
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(a) de editar atos normativos
(b) de decidir recursos administrativos e
(c) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
IMPORTANTE Dos demais dispositivos da Lei nordm 978499 e do
Decreto nordm 8393779 extraem-se as seguintes conclusotildees que jaacute
foram cobradas em inuacutemeras provas de concursos satildeo elas
o ato de delegar pressupotildee a autoridade para subdelegar
pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias a oacutergatildeos natildeo
subordinados
a delegaccedilatildeo pode ser parcial
ela deve ser feita por prazo determinado
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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de
exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria
Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente
que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia
ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)
Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos
dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada
vejamos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal
Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade
superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito
de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior
rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto
com o objeto da delegaccedilatildeo
Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se
Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de
delegaccedilatildeo
O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia
seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees
situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a
atenderrdquo
Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o
dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em
contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em
Questotildees de concurso
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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute
errado
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -
Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser
motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que
fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato
administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido
ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de
acordo com a teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos
vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes
Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de
liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo
sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal
fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da
necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes
Resposta certo
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e
de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a
outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas
e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute
um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a
caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as
competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo
pode simplesmente abrir matildeo delas
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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto
outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex
decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)
Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do
termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de
todos os atos
Portanto a resposta estaacute correta
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder
legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato
administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico
para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo
Gabarito Certo
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de
delegaccedilatildeo
Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada
em aula
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(d) de editar atos normativos
(e) de decidir recursos administrativos e
(f) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
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Gabarito Errado
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do
ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e
avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que
regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica
Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos
Gabarito Errado
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A
delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo
configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante
Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de
descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo
importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade
delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento
(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)
Gabarito Errado
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute
irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi
atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a
avocaccedilatildeo de competecircncia
Gabarito Errado
Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo
Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento
forma
Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que
ela tem duas acepccedilotildees
a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a
exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo
se apresenta
b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que
devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da
vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave
publicidade do atordquo
A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o
informalismo do ato administrativo
Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato
administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o
objeto
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos
doutrinadores como expressotildees sinocircnimas
Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a
finalidade eacute outro elemento do ato administrativo
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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas
acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico
conforme verificaremos abaixo)
a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o
agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele
deseja produzir ao praticar o ato
b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse
puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a
finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da
prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de
poder
Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de
interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O
desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na
competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino
2010 p 440)
Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos
(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o
fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos
motivos determinantes
A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel
motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)
Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa
a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com
a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a
praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia
Assim temos o seguinte quadro conceitual
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos
administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de
julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental
importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria
Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do
STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se
motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos
decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com
a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash
integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado
isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave
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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade
de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que
possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma
de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a
Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que
agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576
ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa)
Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo
pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do
ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu
fundamento
Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso
contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do
ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e
do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte
Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o
ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com
relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que
desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato
pode ser retirado do ordenamento
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ
declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor
pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo
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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o
utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do
contrato com as escolas
Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento
administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A
professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios
de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos
administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo
Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de
um ato administrativo principal
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos
Carvalho Filho Vicente Paulo etc)
Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros
elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor
o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este
seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e
o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua
ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato
administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)
Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois
ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto
O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato
administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e
finalidade
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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte
por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos
Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos
em frente
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos
Motivaccedilatildeo
Justificativa formalizada pelo
agente para a praacutetica do ato
Gabarito Errado
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como
pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute
sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a
apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionaacuterio
Gabarito Errado
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato
administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela
autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e
Questotildees de concurso
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
Questotildees de concurso
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico
constitucional
Todo ato da administraccedilatildeo estaacute sujeito ao regime constitucional
Lembre-se de que os atos poliacuteticos natildeo satildeo considerados atos
administrativos
Gabarito Errado
8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
A primeira parte do enunciado estaacute correta No entanto se os atos
citados satildeo atos administrativas consequentemente satildeo atos da
administraccedilatildeo jaacute que satildeo espeacutecies destes uacuteltimos
Gabarito Errado
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
Sabemos que o sentido objetivo material ou funcional da
administraccedilatildeo puacuteblica denota a proacutepria atividade administrativa
exercida pelo Estado Desta forma por tal criteacuterio o ato administrativo
surge do exerciacutecio dessa funccedilatildeo que poderaacute ser editado por oacutergatildeo ou
entidade administrativa bem como pelos delegataacuterios dos serviccedilos
puacuteblicos ou seja particulares no exerciacutecio delegado da funccedilatildeo
administrativa
Gabarito Errado
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10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administraccedilatildeo) Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em
agentes investidos de prerrogativas estatais
Vimos que se pode definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo
do Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos
imediatos com observacircncia da lei
Gabarito Certo
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
Os despachos natildeo satildeo manifestaccedilotildees unilaterais de vontade da
administraccedilatildeo revestidas de prerrogativas puacuteblicas ou seja satildeo
considerados meros atos
Gabarito Errado
22 Elementos do ato administrativo teoria dos motivos determinantes procedimento administrativo
O que vamos estudar agora satildeo os elementos que constituem os
atos administrativos sem eles o ato administrativo natildeo completa seu
ciclo de formaccedilatildeo ou satildeo considerados ateacute mesmo a depender do
elemento faltante inexistente
A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos
elementos que compotildeem os atos administrativos Em razatildeo disso o
criteacuterio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso eacute o do
art 2ordm da Lei nordm 471765 Para essa lei os elementos do ato
administrativo satildeo competecircncia forma objeto motivo e finalidade
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Isso natildeo quer dizer que o aluno deve marcar errado se
apresentada na questatildeo que o sujeito e natildeo a competecircncia eacute um dos
elementos do ato administrativo
Nesse ponto Di Pietro (2009 p 202) informa com razatildeo que a
competecircncia eacute um atributo do sujeito que pratica o ato e aleacutem desse
atributo ele deve ter a capacidade para realizaacute-lo Desse modo mais
adequado falar-se que o sujeito ndash e natildeo a competecircncia ndash eacute um dos
elementos do ato administrativos
Sujeito eacute aquele que pratica o ato Ele deve ter capacidade e
competecircncia para a praacutetica do ato A primeira se verifica das normas
de direito civil (idade sanidade mental etc) Jaacute a competecircncia no
direito administrativo decorre da Constituiccedilatildeo das leis e atos
normativos Esses diplomas natildeo soacute definem o plexo de competecircncias
mas impotildeem aos seus titulares o dever de exercecirc-las em prol do
interesse puacuteblico
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e
competecircncia
Aqui jaacute entramos em um ponto que pode ser explorado na prova o
estudo da competecircncia para a praacutetica do ato administrativo Portanto
SINAL DE ALERTA
Primeiramente importante observar as caracteriacutesticas da
competecircncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo
Mencionamos aqui as caracteriacutesticas da competecircncia trazidas por
Alexandrino (2010 p 437) com fundamento na doutrina brasileira
especialmente em Bandeira de Mello
de exerciacutecio obrigatoacuterio
irrenunciaacutevel
intransferiacutevel
imodificaacutevel pela vontade do agente
imprescritiacutevel (o natildeo exerciacutecio natildeo extingue a competecircncia)
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improrrogaacutevel (natildeo se transfere ao oacutergatildeo incompetente que
praticou o ato salvo se a lei assim determinar)
CUIDADO O concursando nunca pode se esquecer de que apesar
das caracteriacutesticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade a
competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
A delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
(art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
MUITO CUIDADO ndash EXCECcedilAtildeO Agrave REGRA DA DELEGACcedilAtildeO
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(a) de editar atos normativos
(b) de decidir recursos administrativos e
(c) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
IMPORTANTE Dos demais dispositivos da Lei nordm 978499 e do
Decreto nordm 8393779 extraem-se as seguintes conclusotildees que jaacute
foram cobradas em inuacutemeras provas de concursos satildeo elas
o ato de delegar pressupotildee a autoridade para subdelegar
pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias a oacutergatildeos natildeo
subordinados
a delegaccedilatildeo pode ser parcial
ela deve ser feita por prazo determinado
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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de
exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria
Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente
que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia
ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)
Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos
dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada
vejamos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal
Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade
superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito
de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior
rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto
com o objeto da delegaccedilatildeo
Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se
Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de
delegaccedilatildeo
O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia
seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees
situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a
atenderrdquo
Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o
dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em
contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em
Questotildees de concurso
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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute
errado
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -
Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser
motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que
fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato
administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido
ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de
acordo com a teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos
vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes
Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de
liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo
sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal
fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da
necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes
Resposta certo
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e
de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a
outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas
e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute
um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a
caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as
competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo
pode simplesmente abrir matildeo delas
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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto
outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex
decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)
Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do
termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de
todos os atos
Portanto a resposta estaacute correta
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder
legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato
administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico
para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo
Gabarito Certo
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de
delegaccedilatildeo
Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada
em aula
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(d) de editar atos normativos
(e) de decidir recursos administrativos e
(f) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
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Gabarito Errado
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do
ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e
avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que
regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica
Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos
Gabarito Errado
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A
delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo
configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante
Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de
descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo
importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade
delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento
(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)
Gabarito Errado
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute
irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi
atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a
avocaccedilatildeo de competecircncia
Gabarito Errado
Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo
Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento
forma
Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que
ela tem duas acepccedilotildees
a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a
exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo
se apresenta
b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que
devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da
vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave
publicidade do atordquo
A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o
informalismo do ato administrativo
Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato
administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o
objeto
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos
doutrinadores como expressotildees sinocircnimas
Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a
finalidade eacute outro elemento do ato administrativo
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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas
acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico
conforme verificaremos abaixo)
a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o
agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele
deseja produzir ao praticar o ato
b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse
puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a
finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da
prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de
poder
Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de
interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O
desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na
competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino
2010 p 440)
Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos
(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o
fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos
motivos determinantes
A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel
motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)
Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa
a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com
a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a
praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia
Assim temos o seguinte quadro conceitual
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos
administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de
julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental
importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria
Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do
STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se
motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos
decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com
a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash
integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado
isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave
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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade
de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que
possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma
de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a
Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que
agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576
ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa)
Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo
pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do
ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu
fundamento
Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso
contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do
ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e
do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte
Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o
ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com
relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que
desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato
pode ser retirado do ordenamento
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ
declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor
pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo
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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o
utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do
contrato com as escolas
Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento
administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A
professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios
de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos
administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo
Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de
um ato administrativo principal
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos
Carvalho Filho Vicente Paulo etc)
Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros
elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor
o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este
seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e
o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua
ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato
administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)
Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois
ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto
O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato
administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e
finalidade
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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte
por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos
Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos
em frente
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos
Motivaccedilatildeo
Justificativa formalizada pelo
agente para a praacutetica do ato
Gabarito Errado
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como
pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute
sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a
apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionaacuterio
Gabarito Errado
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato
administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela
autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e
Questotildees de concurso
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
Questotildees de concurso
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
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Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administraccedilatildeo) Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em
agentes investidos de prerrogativas estatais
Vimos que se pode definir o ato administrativo como a declaraccedilatildeo
do Estado ou de quem o represente que produz efeitos juriacutedicos
imediatos com observacircncia da lei
Gabarito Certo
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
Os despachos natildeo satildeo manifestaccedilotildees unilaterais de vontade da
administraccedilatildeo revestidas de prerrogativas puacuteblicas ou seja satildeo
considerados meros atos
Gabarito Errado
22 Elementos do ato administrativo teoria dos motivos determinantes procedimento administrativo
O que vamos estudar agora satildeo os elementos que constituem os
atos administrativos sem eles o ato administrativo natildeo completa seu
ciclo de formaccedilatildeo ou satildeo considerados ateacute mesmo a depender do
elemento faltante inexistente
A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos
elementos que compotildeem os atos administrativos Em razatildeo disso o
criteacuterio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso eacute o do
art 2ordm da Lei nordm 471765 Para essa lei os elementos do ato
administrativo satildeo competecircncia forma objeto motivo e finalidade
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Isso natildeo quer dizer que o aluno deve marcar errado se
apresentada na questatildeo que o sujeito e natildeo a competecircncia eacute um dos
elementos do ato administrativo
Nesse ponto Di Pietro (2009 p 202) informa com razatildeo que a
competecircncia eacute um atributo do sujeito que pratica o ato e aleacutem desse
atributo ele deve ter a capacidade para realizaacute-lo Desse modo mais
adequado falar-se que o sujeito ndash e natildeo a competecircncia ndash eacute um dos
elementos do ato administrativos
Sujeito eacute aquele que pratica o ato Ele deve ter capacidade e
competecircncia para a praacutetica do ato A primeira se verifica das normas
de direito civil (idade sanidade mental etc) Jaacute a competecircncia no
direito administrativo decorre da Constituiccedilatildeo das leis e atos
normativos Esses diplomas natildeo soacute definem o plexo de competecircncias
mas impotildeem aos seus titulares o dever de exercecirc-las em prol do
interesse puacuteblico
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e
competecircncia
Aqui jaacute entramos em um ponto que pode ser explorado na prova o
estudo da competecircncia para a praacutetica do ato administrativo Portanto
SINAL DE ALERTA
Primeiramente importante observar as caracteriacutesticas da
competecircncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo
Mencionamos aqui as caracteriacutesticas da competecircncia trazidas por
Alexandrino (2010 p 437) com fundamento na doutrina brasileira
especialmente em Bandeira de Mello
de exerciacutecio obrigatoacuterio
irrenunciaacutevel
intransferiacutevel
imodificaacutevel pela vontade do agente
imprescritiacutevel (o natildeo exerciacutecio natildeo extingue a competecircncia)
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improrrogaacutevel (natildeo se transfere ao oacutergatildeo incompetente que
praticou o ato salvo se a lei assim determinar)
CUIDADO O concursando nunca pode se esquecer de que apesar
das caracteriacutesticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade a
competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
A delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
(art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
MUITO CUIDADO ndash EXCECcedilAtildeO Agrave REGRA DA DELEGACcedilAtildeO
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(a) de editar atos normativos
(b) de decidir recursos administrativos e
(c) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
IMPORTANTE Dos demais dispositivos da Lei nordm 978499 e do
Decreto nordm 8393779 extraem-se as seguintes conclusotildees que jaacute
foram cobradas em inuacutemeras provas de concursos satildeo elas
o ato de delegar pressupotildee a autoridade para subdelegar
pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias a oacutergatildeos natildeo
subordinados
a delegaccedilatildeo pode ser parcial
ela deve ser feita por prazo determinado
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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de
exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria
Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente
que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia
ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)
Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos
dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada
vejamos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal
Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade
superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito
de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior
rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto
com o objeto da delegaccedilatildeo
Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se
Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de
delegaccedilatildeo
O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia
seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees
situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a
atenderrdquo
Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o
dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em
contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em
Questotildees de concurso
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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute
errado
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -
Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser
motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que
fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato
administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido
ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de
acordo com a teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos
vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes
Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de
liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo
sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal
fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da
necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes
Resposta certo
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e
de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a
outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas
e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute
um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a
caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as
competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo
pode simplesmente abrir matildeo delas
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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto
outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex
decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)
Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do
termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de
todos os atos
Portanto a resposta estaacute correta
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder
legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato
administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico
para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo
Gabarito Certo
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de
delegaccedilatildeo
Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada
em aula
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(d) de editar atos normativos
(e) de decidir recursos administrativos e
(f) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
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Gabarito Errado
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do
ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e
avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que
regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica
Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos
Gabarito Errado
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A
delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo
configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante
Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de
descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo
importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade
delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento
(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)
Gabarito Errado
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute
irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi
atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a
avocaccedilatildeo de competecircncia
Gabarito Errado
Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo
Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento
forma
Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que
ela tem duas acepccedilotildees
a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a
exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo
se apresenta
b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que
devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da
vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave
publicidade do atordquo
A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o
informalismo do ato administrativo
Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato
administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o
objeto
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos
doutrinadores como expressotildees sinocircnimas
Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a
finalidade eacute outro elemento do ato administrativo
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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas
acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico
conforme verificaremos abaixo)
a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o
agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele
deseja produzir ao praticar o ato
b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse
puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a
finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da
prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de
poder
Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de
interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O
desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na
competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino
2010 p 440)
Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos
(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o
fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos
motivos determinantes
A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel
motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)
Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa
a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com
a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a
praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia
Assim temos o seguinte quadro conceitual
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos
administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de
julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental
importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria
Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do
STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se
motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos
decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com
a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash
integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado
isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave
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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade
de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que
possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma
de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a
Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que
agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576
ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa)
Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo
pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do
ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu
fundamento
Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso
contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do
ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e
do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte
Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o
ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com
relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que
desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato
pode ser retirado do ordenamento
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ
declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor
pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo
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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o
utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do
contrato com as escolas
Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento
administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A
professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios
de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos
administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo
Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de
um ato administrativo principal
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos
Carvalho Filho Vicente Paulo etc)
Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros
elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor
o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este
seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e
o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua
ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato
administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)
Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois
ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto
O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato
administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e
finalidade
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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte
por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos
Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos
em frente
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos
Motivaccedilatildeo
Justificativa formalizada pelo
agente para a praacutetica do ato
Gabarito Errado
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como
pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute
sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a
apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionaacuterio
Gabarito Errado
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato
administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela
autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e
Questotildees de concurso
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Isso natildeo quer dizer que o aluno deve marcar errado se
apresentada na questatildeo que o sujeito e natildeo a competecircncia eacute um dos
elementos do ato administrativo
Nesse ponto Di Pietro (2009 p 202) informa com razatildeo que a
competecircncia eacute um atributo do sujeito que pratica o ato e aleacutem desse
atributo ele deve ter a capacidade para realizaacute-lo Desse modo mais
adequado falar-se que o sujeito ndash e natildeo a competecircncia ndash eacute um dos
elementos do ato administrativos
Sujeito eacute aquele que pratica o ato Ele deve ter capacidade e
competecircncia para a praacutetica do ato A primeira se verifica das normas
de direito civil (idade sanidade mental etc) Jaacute a competecircncia no
direito administrativo decorre da Constituiccedilatildeo das leis e atos
normativos Esses diplomas natildeo soacute definem o plexo de competecircncias
mas impotildeem aos seus titulares o dever de exercecirc-las em prol do
interesse puacuteblico
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e
competecircncia
Aqui jaacute entramos em um ponto que pode ser explorado na prova o
estudo da competecircncia para a praacutetica do ato administrativo Portanto
SINAL DE ALERTA
Primeiramente importante observar as caracteriacutesticas da
competecircncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo
Mencionamos aqui as caracteriacutesticas da competecircncia trazidas por
Alexandrino (2010 p 437) com fundamento na doutrina brasileira
especialmente em Bandeira de Mello
de exerciacutecio obrigatoacuterio
irrenunciaacutevel
intransferiacutevel
imodificaacutevel pela vontade do agente
imprescritiacutevel (o natildeo exerciacutecio natildeo extingue a competecircncia)
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improrrogaacutevel (natildeo se transfere ao oacutergatildeo incompetente que
praticou o ato salvo se a lei assim determinar)
CUIDADO O concursando nunca pode se esquecer de que apesar
das caracteriacutesticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade a
competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
A delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
(art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
MUITO CUIDADO ndash EXCECcedilAtildeO Agrave REGRA DA DELEGACcedilAtildeO
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(a) de editar atos normativos
(b) de decidir recursos administrativos e
(c) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
IMPORTANTE Dos demais dispositivos da Lei nordm 978499 e do
Decreto nordm 8393779 extraem-se as seguintes conclusotildees que jaacute
foram cobradas em inuacutemeras provas de concursos satildeo elas
o ato de delegar pressupotildee a autoridade para subdelegar
pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias a oacutergatildeos natildeo
subordinados
a delegaccedilatildeo pode ser parcial
ela deve ser feita por prazo determinado
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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de
exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria
Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente
que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia
ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)
Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos
dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada
vejamos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal
Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade
superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito
de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior
rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto
com o objeto da delegaccedilatildeo
Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se
Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de
delegaccedilatildeo
O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia
seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees
situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a
atenderrdquo
Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o
dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em
contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em
Questotildees de concurso
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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute
errado
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -
Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser
motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que
fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato
administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido
ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de
acordo com a teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos
vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes
Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de
liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo
sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal
fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da
necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes
Resposta certo
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e
de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a
outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas
e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute
um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a
caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as
competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo
pode simplesmente abrir matildeo delas
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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto
outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex
decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)
Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do
termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de
todos os atos
Portanto a resposta estaacute correta
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder
legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato
administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico
para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo
Gabarito Certo
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de
delegaccedilatildeo
Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada
em aula
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(d) de editar atos normativos
(e) de decidir recursos administrativos e
(f) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
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Gabarito Errado
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do
ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e
avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que
regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica
Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos
Gabarito Errado
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A
delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo
configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante
Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de
descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo
importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade
delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento
(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)
Gabarito Errado
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute
irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi
atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a
avocaccedilatildeo de competecircncia
Gabarito Errado
Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo
Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento
forma
Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que
ela tem duas acepccedilotildees
a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a
exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo
se apresenta
b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que
devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da
vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave
publicidade do atordquo
A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o
informalismo do ato administrativo
Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato
administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o
objeto
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos
doutrinadores como expressotildees sinocircnimas
Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a
finalidade eacute outro elemento do ato administrativo
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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas
acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico
conforme verificaremos abaixo)
a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o
agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele
deseja produzir ao praticar o ato
b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse
puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a
finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da
prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de
poder
Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de
interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O
desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na
competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino
2010 p 440)
Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos
(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o
fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos
motivos determinantes
A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel
motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)
Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa
a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com
a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a
praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia
Assim temos o seguinte quadro conceitual
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos
administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de
julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental
importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria
Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do
STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se
motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos
decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com
a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash
integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado
isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave
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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade
de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que
possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma
de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a
Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que
agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576
ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa)
Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo
pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do
ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu
fundamento
Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso
contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do
ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e
do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte
Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o
ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com
relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que
desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato
pode ser retirado do ordenamento
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ
declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor
pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo
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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o
utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do
contrato com as escolas
Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento
administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A
professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios
de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos
administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo
Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de
um ato administrativo principal
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos
Carvalho Filho Vicente Paulo etc)
Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros
elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor
o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este
seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e
o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua
ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato
administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)
Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois
ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto
O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato
administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e
finalidade
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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte
por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos
Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos
em frente
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos
Motivaccedilatildeo
Justificativa formalizada pelo
agente para a praacutetica do ato
Gabarito Errado
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como
pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute
sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a
apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionaacuterio
Gabarito Errado
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato
administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela
autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e
Questotildees de concurso
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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improrrogaacutevel (natildeo se transfere ao oacutergatildeo incompetente que
praticou o ato salvo se a lei assim determinar)
CUIDADO O concursando nunca pode se esquecer de que apesar
das caracteriacutesticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade a
competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
A delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
(art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
MUITO CUIDADO ndash EXCECcedilAtildeO Agrave REGRA DA DELEGACcedilAtildeO
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(a) de editar atos normativos
(b) de decidir recursos administrativos e
(c) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
IMPORTANTE Dos demais dispositivos da Lei nordm 978499 e do
Decreto nordm 8393779 extraem-se as seguintes conclusotildees que jaacute
foram cobradas em inuacutemeras provas de concursos satildeo elas
o ato de delegar pressupotildee a autoridade para subdelegar
pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias a oacutergatildeos natildeo
subordinados
a delegaccedilatildeo pode ser parcial
ela deve ser feita por prazo determinado
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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de
exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria
Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente
que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia
ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)
Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos
dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada
vejamos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal
Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade
superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito
de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior
rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto
com o objeto da delegaccedilatildeo
Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se
Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de
delegaccedilatildeo
O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia
seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees
situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a
atenderrdquo
Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o
dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em
contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em
Questotildees de concurso
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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute
errado
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -
Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser
motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que
fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato
administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido
ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de
acordo com a teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos
vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes
Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de
liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo
sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal
fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da
necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes
Resposta certo
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e
de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a
outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas
e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute
um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a
caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as
competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo
pode simplesmente abrir matildeo delas
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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto
outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex
decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)
Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do
termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de
todos os atos
Portanto a resposta estaacute correta
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder
legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato
administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico
para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo
Gabarito Certo
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de
delegaccedilatildeo
Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada
em aula
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(d) de editar atos normativos
(e) de decidir recursos administrativos e
(f) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
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Gabarito Errado
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do
ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e
avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que
regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica
Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos
Gabarito Errado
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A
delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo
configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante
Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de
descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo
importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade
delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento
(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)
Gabarito Errado
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute
irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi
atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a
avocaccedilatildeo de competecircncia
Gabarito Errado
Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo
Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento
forma
Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que
ela tem duas acepccedilotildees
a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a
exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo
se apresenta
b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que
devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da
vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave
publicidade do atordquo
A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o
informalismo do ato administrativo
Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato
administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o
objeto
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos
doutrinadores como expressotildees sinocircnimas
Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a
finalidade eacute outro elemento do ato administrativo
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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas
acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico
conforme verificaremos abaixo)
a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o
agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele
deseja produzir ao praticar o ato
b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse
puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a
finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da
prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de
poder
Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de
interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O
desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na
competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino
2010 p 440)
Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos
(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o
fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos
motivos determinantes
A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel
motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)
Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa
a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com
a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a
praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia
Assim temos o seguinte quadro conceitual
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos
administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de
julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental
importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria
Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do
STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se
motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos
decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com
a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash
integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado
isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave
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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade
de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que
possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma
de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a
Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que
agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576
ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa)
Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo
pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do
ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu
fundamento
Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso
contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do
ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e
do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte
Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o
ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com
relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que
desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato
pode ser retirado do ordenamento
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ
declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor
pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo
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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o
utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do
contrato com as escolas
Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento
administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A
professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios
de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos
administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo
Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de
um ato administrativo principal
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos
Carvalho Filho Vicente Paulo etc)
Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros
elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor
o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este
seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e
o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua
ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato
administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)
Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois
ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto
O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato
administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e
finalidade
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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte
por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos
Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos
em frente
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos
Motivaccedilatildeo
Justificativa formalizada pelo
agente para a praacutetica do ato
Gabarito Errado
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como
pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute
sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a
apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionaacuterio
Gabarito Errado
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato
administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela
autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e
Questotildees de concurso
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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a autoridade delegante pode permanecer com o poder de
exercer a competecircncia de forma conjunta com a delegataacuteria
Por fim com relaccedilatildeo agrave competecircncia o aluno deve ter em mente
que quando o agente puacuteblico atua fora de sua esfera de competecircncia
ocorre o excesso de poder (Alexandrino 2010 p 440)
Tamanha a relevacircncia do que tratado nesse ponto apresentamos
dois itens de concursos puacuteblicos em que a mateacuteria foi cobrada
vejamos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal
Substituto) Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade
superior delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito
de descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior
rapidez nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto
com o objeto da delegaccedilatildeo
Nessa situaccedilatildeo Alfredo somente pode subdelegar a competecircncia se
Pedro deixou essa autorizaccedilatildeo consignada de forma expressa no ato de
delegaccedilatildeo
O art 11 do DL 20067 dispotildee que ldquoa delegaccedilatildeo de competecircncia
seraacute utilizada como instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa
com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade agraves decisotildees
situando-as na proximidade dos fatos pessoas ou problemas a
atenderrdquo
Ocorre que o Decreto nordm 8393779 que regulamenta o
dispositivo afirma em seu art 6ordm que ldquoo ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar ficando revogadas as disposiccedilotildees em
contraacuterio constantes de decretos regulamentos ou atos normativos em
Questotildees de concurso
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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute
errado
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -
Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser
motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que
fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato
administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido
ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de
acordo com a teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos
vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes
Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de
liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo
sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal
fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da
necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes
Resposta certo
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e
de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a
outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas
e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute
um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a
caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as
competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo
pode simplesmente abrir matildeo delas
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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto
outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex
decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)
Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do
termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de
todos os atos
Portanto a resposta estaacute correta
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder
legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato
administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico
para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo
Gabarito Certo
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de
delegaccedilatildeo
Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada
em aula
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(d) de editar atos normativos
(e) de decidir recursos administrativos e
(f) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
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Gabarito Errado
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do
ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e
avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que
regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica
Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos
Gabarito Errado
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A
delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo
configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante
Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de
descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo
importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade
delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento
(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)
Gabarito Errado
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute
irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi
atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a
avocaccedilatildeo de competecircncia
Gabarito Errado
Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo
Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento
forma
Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que
ela tem duas acepccedilotildees
a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a
exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo
se apresenta
b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que
devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da
vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave
publicidade do atordquo
A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o
informalismo do ato administrativo
Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato
administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o
objeto
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos
doutrinadores como expressotildees sinocircnimas
Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a
finalidade eacute outro elemento do ato administrativo
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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas
acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico
conforme verificaremos abaixo)
a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o
agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele
deseja produzir ao praticar o ato
b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse
puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a
finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da
prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de
poder
Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de
interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O
desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na
competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino
2010 p 440)
Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos
(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o
fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos
motivos determinantes
A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel
motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)
Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa
a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com
a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a
praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia
Assim temos o seguinte quadro conceitual
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos
administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de
julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental
importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria
Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do
STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se
motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos
decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com
a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash
integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado
isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave
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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade
de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que
possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma
de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a
Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que
agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576
ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa)
Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo
pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do
ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu
fundamento
Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso
contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do
ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e
do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte
Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o
ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com
relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que
desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato
pode ser retirado do ordenamento
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ
declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor
pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo
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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o
utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do
contrato com as escolas
Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento
administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A
professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios
de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos
administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo
Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de
um ato administrativo principal
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos
Carvalho Filho Vicente Paulo etc)
Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros
elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor
o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este
seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e
o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua
ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato
administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)
Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois
ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto
O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato
administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e
finalidade
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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte
por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos
Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos
em frente
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos
Motivaccedilatildeo
Justificativa formalizada pelo
agente para a praacutetica do ato
Gabarito Errado
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como
pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute
sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a
apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionaacuterio
Gabarito Errado
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato
administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela
autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e
Questotildees de concurso
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
Questotildees de concurso
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
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Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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vigor no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indiretardquo Assim o item estaacute
errado
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio -
Taquigrafia - Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser
motivado No entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que
fundamentou o ato passa a integrar a proacutepria validade do ato
administrativo como um todo Assim se esse motivo se revelar invaacutelido
ou inexistente o proacuteprio ato administrativo seraacute igualmente nulo de
acordo com a teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos
vinculados quanto aos discricionaacuterios De acordo com Hely Lopes
Meirelles o ato discricionaacuterio confere ao administrador uma margem de
liberdade para fazer um juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade natildeo
sendo obrigatoacuteria a motivaccedilatildeo No entanto se houver tal
fundamentaccedilatildeo o ato deveraacute condicionar-se a esta em razatildeo da
necessidade de observacircncia da Teoria dos Motivos Determinantes
Resposta certo
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e
de Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a
outros oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
Observem que essa questatildeo caiu para Titular de Serviccedilos de Notas
e de Registros e que vocecircs tem pleno conhecimento para responder Eacute
um boa questatildeo pois tem um peguinha interessante Natildeo confundam a
caracteriacutestica ldquoirrenunciaacutevelrdquo com ldquoexclusivardquo Eu explico Todas as
competecircncias administrativas satildeo irrenunciaacuteveis O agente natildeo
pode simplesmente abrir matildeo delas
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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto
outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex
decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)
Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do
termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de
todos os atos
Portanto a resposta estaacute correta
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder
legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato
administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico
para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo
Gabarito Certo
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de
delegaccedilatildeo
Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada
em aula
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(d) de editar atos normativos
(e) de decidir recursos administrativos e
(f) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
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Gabarito Errado
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do
ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e
avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que
regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica
Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos
Gabarito Errado
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A
delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo
configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante
Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de
descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo
importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade
delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento
(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)
Gabarito Errado
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute
irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi
atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a
avocaccedilatildeo de competecircncia
Gabarito Errado
Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo
Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento
forma
Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que
ela tem duas acepccedilotildees
a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a
exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo
se apresenta
b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que
devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da
vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave
publicidade do atordquo
A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o
informalismo do ato administrativo
Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato
administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o
objeto
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos
doutrinadores como expressotildees sinocircnimas
Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a
finalidade eacute outro elemento do ato administrativo
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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas
acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico
conforme verificaremos abaixo)
a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o
agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele
deseja produzir ao praticar o ato
b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse
puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a
finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da
prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de
poder
Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de
interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O
desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na
competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino
2010 p 440)
Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos
(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o
fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos
motivos determinantes
A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel
motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)
Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa
a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com
a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a
praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia
Assim temos o seguinte quadro conceitual
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos
administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de
julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental
importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria
Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do
STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se
motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos
decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com
a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash
integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado
isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave
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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade
de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que
possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma
de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a
Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que
agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576
ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa)
Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo
pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do
ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu
fundamento
Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso
contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do
ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e
do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte
Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o
ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com
relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que
desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato
pode ser retirado do ordenamento
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ
declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor
pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo
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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o
utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do
contrato com as escolas
Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento
administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A
professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios
de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos
administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo
Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de
um ato administrativo principal
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos
Carvalho Filho Vicente Paulo etc)
Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros
elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor
o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este
seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e
o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua
ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato
administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)
Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois
ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto
O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato
administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e
finalidade
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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte
por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos
Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos
em frente
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos
Motivaccedilatildeo
Justificativa formalizada pelo
agente para a praacutetica do ato
Gabarito Errado
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como
pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute
sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a
apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionaacuterio
Gabarito Errado
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato
administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela
autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e
Questotildees de concurso
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
Questotildees de concurso
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Acontece que algumas competecircncias satildeo delegaacuteveis enquanto
outras jamais poderatildeo ser delegadas ou seja satildeo exclusivas (ex
decisatildeo de recurso e elaboraccedilatildeo de ato normativo)
Se algueacutem pensou em marcar a questatildeo como errada por conta do
termo ldquoirrenunciaacutevelrdquo deve lembrar que essa eacute uma caracteriacutestica de
todos os atos
Portanto a resposta estaacute correta
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder
legal conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
A competecircncia eacute de fato o requisito ou elemento do ato
administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente puacuteblico
para o desempenho especiacutefico das atribuiccedilotildees de seu cargo
Gabarito Certo
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de
delegaccedilatildeo
Abra o olho Vocecirc natildeo pode errar esse tipo de questatildeo destacada
em aula
A Lei nordm 978499 que regula o processo administrativo no acircmbito
da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da
competecircncia
(d) de editar atos normativos
(e) de decidir recursos administrativos e
(f) das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
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Gabarito Errado
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do
ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e
avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que
regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica
Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos
Gabarito Errado
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A
delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo
configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante
Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de
descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo
importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade
delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento
(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)
Gabarito Errado
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute
irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi
atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a
avocaccedilatildeo de competecircncia
Gabarito Errado
Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo
Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento
forma
Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que
ela tem duas acepccedilotildees
a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a
exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo
se apresenta
b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que
devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da
vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave
publicidade do atordquo
A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o
informalismo do ato administrativo
Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato
administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o
objeto
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos
doutrinadores como expressotildees sinocircnimas
Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a
finalidade eacute outro elemento do ato administrativo
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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas
acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico
conforme verificaremos abaixo)
a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o
agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele
deseja produzir ao praticar o ato
b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse
puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a
finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da
prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de
poder
Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de
interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O
desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na
competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino
2010 p 440)
Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos
(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o
fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos
motivos determinantes
A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel
motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)
Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa
a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com
a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a
praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia
Assim temos o seguinte quadro conceitual
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos
administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de
julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental
importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria
Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do
STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se
motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos
decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com
a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash
integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado
isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave
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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade
de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que
possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma
de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a
Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que
agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576
ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa)
Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo
pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do
ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu
fundamento
Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso
contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do
ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e
do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte
Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o
ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com
relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que
desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato
pode ser retirado do ordenamento
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ
declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor
pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo
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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o
utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do
contrato com as escolas
Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento
administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A
professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios
de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos
administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo
Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de
um ato administrativo principal
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos
Carvalho Filho Vicente Paulo etc)
Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros
elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor
o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este
seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e
o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua
ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato
administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)
Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois
ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto
O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato
administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e
finalidade
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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte
por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos
Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos
em frente
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos
Motivaccedilatildeo
Justificativa formalizada pelo
agente para a praacutetica do ato
Gabarito Errado
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como
pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute
sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a
apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionaacuterio
Gabarito Errado
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato
administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela
autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e
Questotildees de concurso
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
Questotildees de concurso
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Gabarito Errado
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
Eacute verdade que a competecircncia eacute um dos elementos ou requisitos do
ato administrativo sendo irrenunciaacutevel salvo os casos de delegaccedilatildeo e
avocaccedilatildeo legalmente admitidos No entanto a Lei nordm 978499 que
regula o processo administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica
Federal proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia de editar atos normativos
Gabarito Errado
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A
delegaccedilatildeo da competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo
configura a renuacutencia da competecircncia do agente delegante
Como disse em aula a delegaccedilatildeo eacute um instrumento de
descentralizaccedilatildeo administrativa (art 11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo
importa em transferecircncia de competecircncia tanto eacute que a autoridade
delegante pode avocar a competecircncia delegada a qualquer momento
(art 2ordm paraacutegrafo uacutenico do Decreto nordm 8393779)
Gabarito Errado
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
De acordo com o art 11 da Lei nordm 978499 a competecircncia eacute
irrenunciaacutevel e se exerce pelos oacutergatildeos administrativos a que foi
atribuiacuteda como proacutepria salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo
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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a
avocaccedilatildeo de competecircncia
Gabarito Errado
Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo
Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento
forma
Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que
ela tem duas acepccedilotildees
a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a
exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo
se apresenta
b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que
devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da
vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave
publicidade do atordquo
A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o
informalismo do ato administrativo
Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato
administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o
objeto
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos
doutrinadores como expressotildees sinocircnimas
Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a
finalidade eacute outro elemento do ato administrativo
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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas
acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico
conforme verificaremos abaixo)
a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o
agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele
deseja produzir ao praticar o ato
b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse
puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a
finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da
prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de
poder
Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de
interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O
desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na
competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino
2010 p 440)
Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos
(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o
fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos
motivos determinantes
A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel
motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)
Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa
a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com
a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a
praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia
Assim temos o seguinte quadro conceitual
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos
administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de
julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental
importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria
Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do
STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se
motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos
decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com
a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash
integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado
isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave
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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade
de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que
possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma
de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a
Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que
agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576
ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa)
Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo
pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do
ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu
fundamento
Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso
contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do
ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e
do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte
Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o
ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com
relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que
desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato
pode ser retirado do ordenamento
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ
declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor
pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo
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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o
utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do
contrato com as escolas
Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento
administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A
professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios
de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos
administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo
Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de
um ato administrativo principal
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos
Carvalho Filho Vicente Paulo etc)
Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros
elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor
o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este
seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e
o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua
ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato
administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)
Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois
ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto
O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato
administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e
finalidade
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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte
por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos
Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos
em frente
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos
Motivaccedilatildeo
Justificativa formalizada pelo
agente para a praacutetica do ato
Gabarito Errado
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como
pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute
sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a
apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionaacuterio
Gabarito Errado
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato
administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela
autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e
Questotildees de concurso
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
Questotildees de concurso
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
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Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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legalmente admitidos Portanto eacute possiacutevel tanto a delegaccedilatildeo quanto a
avocaccedilatildeo de competecircncia
Gabarito Errado
Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo
Aleacutem do elemento sujeito ou competecircncia existe o elemento
forma
Com relaccedilatildeo a esse elemento Di Pietro (2009 p 207) destaca que
ela tem duas acepccedilotildees
a) em sentido estrito a forma eacute considerada como a
exteriorizaccedilatildeo do ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo
se apresenta
b) em sentido amplo a forma inclui ldquotodas as formalidades que
devem ser observadas durante o processo de formaccedilatildeo da
vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos concernentes agrave
publicidade do atordquo
A regra estabelecida no art 22 da Lei n 978499 eacute o
informalismo do ato administrativo
Em seguida ainda com relaccedilatildeo aos elementos do ato
administrativos apresentados na Lei nordm 471765 destacamos o
objeto
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
Objeto e conteuacutedo satildeo utilizados pela maioria dos
doutrinadores como expressotildees sinocircnimas
Aleacutem do sujeito (ou competecircncia) da forma e do objeto a
finalidade eacute outro elemento do ato administrativo
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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas
acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico
conforme verificaremos abaixo)
a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o
agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele
deseja produzir ao praticar o ato
b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse
puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a
finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da
prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de
poder
Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de
interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O
desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na
competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino
2010 p 440)
Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos
(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o
fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos
motivos determinantes
A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel
motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)
Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa
a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com
a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a
praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia
Assim temos o seguinte quadro conceitual
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos
administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de
julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental
importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria
Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do
STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se
motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos
decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com
a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash
integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado
isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave
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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade
de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que
possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma
de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a
Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que
agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576
ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa)
Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo
pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do
ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu
fundamento
Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso
contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do
ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e
do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte
Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o
ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com
relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que
desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato
pode ser retirado do ordenamento
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ
declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor
pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo
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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o
utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do
contrato com as escolas
Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento
administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A
professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios
de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos
administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo
Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de
um ato administrativo principal
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos
Carvalho Filho Vicente Paulo etc)
Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros
elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor
o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este
seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e
o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua
ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato
administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)
Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois
ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto
O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato
administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e
finalidade
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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte
por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos
Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos
em frente
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos
Motivaccedilatildeo
Justificativa formalizada pelo
agente para a praacutetica do ato
Gabarito Errado
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como
pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute
sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a
apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionaacuterio
Gabarito Errado
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato
administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela
autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e
Questotildees de concurso
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Assim como a forma a finalidade pode ser analisada sob duas
acepccedilotildees (que jaacute foram objeto de cobranccedila em concurso puacuteblico
conforme verificaremos abaixo)
a) em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o
agente quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele
deseja produzir ao praticar o ato
b) em sentido amplo a finalidade se confunde com o interesse
puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito a
finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da
prevista no ordenamento esse ato seraacute invaacutelido em razatildeo do desvio de
poder
Bandeira de Mello (2010 p 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse puacuteblico (b) o agente busca uma finalidade de
interesse puacuteblico mas alheia agrave prevista para o ato que utilizou O
desvio de poder (viacutecio na finalidade) e o excesso de poder (viacutecio na
competecircncia) satildeo espeacutecies do gecircnero abuso de poder (Alexandrino
2010 p 440)
Assim temos o importante quadro ndash SINAL DE ALERTA
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos
(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o
fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos
motivos determinantes
A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel
motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)
Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa
a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com
a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a
praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia
Assim temos o seguinte quadro conceitual
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos
administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de
julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental
importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria
Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do
STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se
motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos
decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com
a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash
integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado
isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave
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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade
de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que
possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma
de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a
Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que
agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576
ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa)
Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo
pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do
ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu
fundamento
Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso
contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do
ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e
do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte
Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o
ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com
relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que
desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato
pode ser retirado do ordenamento
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ
declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor
pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo
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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o
utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do
contrato com as escolas
Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento
administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A
professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios
de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos
administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo
Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de
um ato administrativo principal
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos
Carvalho Filho Vicente Paulo etc)
Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros
elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor
o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este
seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e
o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua
ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato
administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)
Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois
ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto
O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato
administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e
finalidade
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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte
por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos
Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos
em frente
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos
Motivaccedilatildeo
Justificativa formalizada pelo
agente para a praacutetica do ato
Gabarito Errado
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como
pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute
sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a
apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionaacuterio
Gabarito Errado
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato
administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela
autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e
Questotildees de concurso
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Nesse tema trecircs questotildees satildeo relevantes para concursos puacuteblicos
(I) diferenciar conceitualmente motivo moacutevel e motivaccedilatildeo (II) o
fundamento da motivaccedilatildeo dos atos administrativos e (III) a teoria dos
motivos determinantes
A diferenciaccedilatildeo conceitual mais exata entre motivo moacutevel
motivaccedilatildeo eacute dada por Bandeira de Mello (2010 p 399)
Ele observa que motivo se distingue de moacutevel porque este designa
a representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
O mesmo autor ensina tambeacutem que o motivo natildeo se confunde com
a motivaccedilatildeo pois esta eacute a justificativa formalizada pelo agente para a
praacutetica do ato e decorre do princiacutepio da transparecircncia
Assim temos o seguinte quadro conceitual
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
IMPORTANTE O fundamento da motivaccedilatildeo dos atos
administrativos eacute tema que pode auxiliar o aluno no momento de
julgar itens de alta complexidade Por isso eacute de fundamental
importacircncia que o aluno absorva esse ponto da mateacuteria
Para isso partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski do
STF no julgamento do RE 589998 Ao analisar a necessidade de se
motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
puacuteblica afirmou o Ministro que a obrigaccedilatildeo de motivar os atos
decorreria ldquoespecialmente do fato de os agentes estatais lidarem com
a res publica tendo em vista o capital das empresas estatais mdash
integral majoritaacuteria ou mesmo parcialmente mdash pertencer ao Estado
isto eacute a todos os cidadatildeos Esse dever ademais estaria ligado agrave
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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade
de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que
possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma
de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a
Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que
agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576
ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa)
Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo
pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do
ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu
fundamento
Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso
contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do
ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e
do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte
Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o
ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com
relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que
desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato
pode ser retirado do ordenamento
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ
declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor
pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo
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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o
utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do
contrato com as escolas
Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento
administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A
professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios
de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos
administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo
Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de
um ato administrativo principal
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos
Carvalho Filho Vicente Paulo etc)
Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros
elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor
o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este
seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e
o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua
ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato
administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)
Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois
ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto
O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato
administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e
finalidade
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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte
por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos
Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos
em frente
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos
Motivaccedilatildeo
Justificativa formalizada pelo
agente para a praacutetica do ato
Gabarito Errado
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como
pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute
sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a
apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionaacuterio
Gabarito Errado
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato
administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela
autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e
Questotildees de concurso
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
Questotildees de concurso
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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proacutepria ideacuteia de Estado Democraacutetico de Direito no qual a legitimidade
de todas as decisotildees administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinataacuterios as compreendam e o de que
possam caso queiram contestaacute-las No regime poliacutetico que essa forma
de Estado consubstancia seria preciso demonstrar natildeo apenas que a
Administraccedilatildeo ao agir visou ao interesse puacuteblico mas tambeacutem que
agiu legal e imparcialmenterdquo (texto extraiacutedo do Informativo STF nordm 576
ndash o julgamento ainda natildeo foi concluiacutedo em razatildeo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa)
Por fim com relaccedilatildeo ao elemento motivo do ato administrativo
pedimos mais uma vez que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes
A teoria dos motivos determinantes dispotildee que a validade do
ato se vincula aos motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu
fundamento
Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrecircncia deve ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso
contraacuterio o ato seraacute invaacutelido Esse eacute o entendimento que se extrai do
ROMS 29774 julgado pela 2ordf Turma do Superior Tribunal de Justiccedila e
do MS 11741 julgado pela 1ordf Seccedilatildeo da mesma Corte
Seja o ato discricionaacuterio ou vinculado o motivo declarado vincula o
ato para todos os efeitos juriacutedicos A partir daiacute os oacutergatildeos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambeacutem com
relaccedilatildeo aos motivos que ensejaram a sua praacutetica mesmo que
desnecessaacuteria a expressa declaraccedilatildeo do motivo Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade o ato
pode ser retirado do ordenamento
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774 acima indicado O STJ
declarou nulo o ato da administraccedilatildeo de reduzir unilateralmente o valor
pago agraves escolas que realizam cursos para a obtenccedilatildeo da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessaacuterio pelo estudo
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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o
utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do
contrato com as escolas
Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento
administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A
professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios
de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos
administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo
Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de
um ato administrativo principal
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos
Carvalho Filho Vicente Paulo etc)
Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros
elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor
o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este
seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e
o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua
ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato
administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)
Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois
ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto
O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato
administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e
finalidade
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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte
por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos
Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos
em frente
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos
Motivaccedilatildeo
Justificativa formalizada pelo
agente para a praacutetica do ato
Gabarito Errado
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como
pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute
sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a
apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionaacuterio
Gabarito Errado
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato
administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela
autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e
Questotildees de concurso
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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teacutecnico da proacutepria administraccedilatildeo Esse estudo foi justamente o
utilizado pela administraccedilatildeo como motivaccedilatildeo para a reduccedilatildeo do valor do
contrato com as escolas
Por fim com relaccedilatildeo ao conceito de procedimento
administrativo mais uma vez invocamos a liccedilatildeo de Di Pietro A
professora ensina (2009 197) que determinados atos satildeo preparatoacuterios
de um ato principal mesmo assim esses atos satildeo considerados atos
administrativos pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo
Assim procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administraccedilatildeo para a obtenccedilatildeo de efeitos regulares de
um ato administrativo principal
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definiccedilatildeo legal (Lei nordm 471765) e a liccedilatildeo da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro Joseacute dos Santos
Carvalho Filho Vicente Paulo etc)
Natildeo ignoramos a liccedilatildeo de Bandeira de Mello de que haacute outros
elementos do ato administrativo quais sejam conteuacutedo (para o autor
o conteuacutedo eacute o proacuteprio ato se diferenciando do objeto porque este
seria sobre o que trata o ato) causa (relaccedilatildeo entre o motivo ndash fato ndash e
o conteuacutedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei)
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato ateacute a sua
ediccedilatildeo) formalizaccedilatildeo (modo especiacutefico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinecircncia agrave funccedilatildeo administrativa (soacute eacute ato
administrativo aquele que seja afeto agraves atividades administrativas)
Natildeo abordaremos profundamente a liccedilatildeo desse doutrinador pois
ele representa posiccedilatildeo isolada no direito administrativo nesse ponto
O que vocecirc deve levar para a prova eacute que os elementos do ato
administrativo eacute o SUJOBMOFOFI = Sujeito objeto motivo forma e
finalidade
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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte
por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos
Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos
em frente
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos
Motivaccedilatildeo
Justificativa formalizada pelo
agente para a praacutetica do ato
Gabarito Errado
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como
pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute
sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a
apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionaacuterio
Gabarito Errado
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato
administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela
autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e
Questotildees de concurso
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
Questotildees de concurso
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Creio que ateacute o momento podemos acertar cerca de 20 (vinte
por cento) das questotildees relativas a ato administrativo nos concursos
Isso natildeo eacute o bastante para a aprovaccedilatildeo num certame Por isso vamos
em frente
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no mundo
dos fatos
Motivaccedilatildeo
Justificativa formalizada pelo
agente para a praacutetica do ato
Gabarito Errado
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como
pressuposto de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute
sempre vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a
apreciaccedilotildees subjetivas por parte da administraccedilatildeo
O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para
escolha (decisatildeo) Portanto o motivo pode ser um elemento vinculado
ou discricionaacuterio
Gabarito Errado
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) O motivo do ato
administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo estabelecida pela
autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo dos motivos e
Questotildees de concurso
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
Questotildees de concurso
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo subjetiva e
psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
Como vimos o motivo se distingue de moacutevel porque este designa a
representaccedilatildeo subjetiva a intenccedilatildeo do agente ao praticar o ato O
motivo decorre da situaccedilatildeo ocorrida no mundo dos fatos
Gabarito Errado
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio)
A alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alteraccedilatildeo da
finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal
Gabarito Certo
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei
expressamente exigir determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia
acarretaraacute a nulidade do ato
A forma eacute considerada elemento vinculado ou seja a forma eacute
prescrita ou natildeo vedada em lei No entanto quando a lei natildeo a exigir
como essencial mesmo tendo sido adotada outra forma o ato natildeo seraacute
considerado nulo Por outro lado sempre que a lei expressamente a
exigir a inobservacircncia acarretaraacute a nulidade do ato
Gabarito Certo
23 Atributos (ou caracteriacutesticas) do ato administrativo
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
Questotildees de concurso
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos eacute a sua diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo aos elementos Enquanto
estes satildeo necessaacuterios para a proacutepria formaccedilatildeo e validade do ato
aqueles satildeo as caracteriacutesticas comuns aos atos administrativos
De modo geral a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos
presunccedilatildeo de legitimidade (e veracidade) ndash presunccedilatildeo juris
tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em
contraacuterio) de que os atos estatildeo adequados ao direito e veriacutedicos quanto
aos fatos Consequumlecircncias disso auto-executoriedade e inversatildeo do
ocircnus da prova (Alexandrino 2010 p 458)
imperatividade ndash os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do Estado ndash
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos contudo
possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello 2010 p 419)
Autoexecutoriedade ndash Se subdivide em
o Exigibilidade ndash esse atributo eacute definido por Bandeira de Mello
(2010 p 419) como a ldquoqualidade em virtude da qual o
Estado no exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa pode exigir de
terceiros o cumprimento a observacircncia das obrigaccedilotildees que
impocircsrdquo Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impotildeem ao particular uma obrigaccedilatildeo de fazer ou de dar mas
natildeo chegam ao ponto de autorizar a Administraccedilatildeo a
promover uma coaccedilatildeo material para que o particular execute o
ato
o Executoriedade ndash eacute o atributo que possibilita ao Poder
Puacuteblico implementar materialmente o ato administrativo
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
Questotildees de concurso
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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podendo inclusive se valer do uso da forccedila sem a
necessidade de autorizaccedilatildeo judicial preacutevia A administraccedilatildeo
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA
a) a lei autoriza (p ex apreensatildeo de produtos alimentiacutecios
comercializados sem a aprovaccedilatildeo da ANVISA) ou
b) em situaccedilotildees de urgecircncia em que o ato eacute condiccedilatildeo
indispensaacutevel para a garantia do interesse puacuteblico (p ex
retirada dos moradores de um preacutedio com risco de
desabamento)
Esse atributo natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo
de multas devidas pelo cidadatildeo (a uacutenica hipoacutetese em que isso eacute possiacutevel
eacute na situaccedilatildeo prevista no art 80 III da Lei nordm 866693 em que a
Administraccedilatildeo pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuccedilatildeo)
Em resumo temos o seguinte quadro com as caracteriacutesticas
principais de cada um dos atributos
Presunccedilatildeo de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade
Presunccedilatildeo
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicaacutevel
Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaccedilotildees
mas natildeo chega
ao ponto de
promover
coaccedilatildeo
material
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato sem a
necessidade de
autorizaccedilatildeo
judicial com
autorizaccedilatildeo legal
ou em urgecircncia
Os atos
administrativos
se impotildeem a
terceiros
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
Questotildees de concurso
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Desse modo apresentamos a sigla para vocecirc natildeo se
esquecer dos atributos ou caracteriacutesticas dos atos administrativos
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
Exatamente o que estaacute no quadro Na Executoriedade
subclassificaccedilatildeo da autoexecutoriedade o Estado pode implementar
materialmente o ato sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial com
autorizaccedilatildeo legal ou em urgecircncia
Gabarito Certo
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et
de iure de legitimidade
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute confere presunccedilatildeo juris
tantum (relativa) aos atos administrativos ou seja eacute uma presunccedilatildeo
juriacutedica que pode ser ilidida caso exista prova em contraacuterio
Gabarito Errado
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente
aos atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por
ser um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova
em contraacuterio
Vimos que a presunccedilatildeo de legitimidade eacute um atributo e natildeo um
princiacutepio presunccedilatildeo juris tantum (= presunccedilatildeo juriacutedica que pode ser
ilidida caso exista prova em contraacuterio)
PAI
Questotildees de concurso
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Gabarito Errado
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem
do que se denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico
editar provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
Pessoal nem todos os atos administrativos satildeo imperativos
Logo estaacute INCORRETA
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impotildeem
a terceiros independentemente de sua concordacircncia criando
obrigaccedilotildees ou impondo restriccedilotildees Decorre do poder extroverso do
Estado ndash prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na
esfera juriacutedica de terceiros Nem todos os atos administrativos
contudo possuem esse atributo pois nem todos geram deveres a
terceiros (Bandeira de Mello 2010 p 419) Nenhum terceiro deveraacute
cumprir ato ilegal
Gabarito Errado
30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A
cobranccedila de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato
administrativo autoexecutoacuterio
O atributo da autoexecutoriedade natildeo chega a autorizar a execuccedilatildeo
pela Administraccedilatildeo de multas devidas pelo cidadatildeo A imposiccedilatildeo da eacute
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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um ato imperativo e decorre do exerciacutecio do poder de poliacutecia sua
execuccedilatildeo (obrigar pagamento) poderaacute ser efetivada pela via judicial
Gabarito Errado
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de
legitimidade como atributo do ato administrativo representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para
impor unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na
esfera alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
Vimos que os atos administrativos se impotildeem a terceiros
independentemente de sua concordacircncia criando obrigaccedilotildees ou
impondo restriccedilotildees Esse atributo eacute o da imperatividade
A presunccedilatildeo de legitimidade eacute o atributo que goza o ato
administrativo de se presumir sua consonacircncia conformidade com o
direito
Gabarito Errado
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso
de um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que
invalide determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute
fundamentar sua alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila
da obrigatoriedade de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio
da presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
A presunccedilatildeo de legitimidade daacute a garantia agrave Administraccedilatildeo de que
seus atos seratildeo observados na medida em que se presume produzidos
de acordo com a lei Assim aquele que contesta tal presunccedilatildeo deve
demonstrar por meio de provas suas alegaccedilotildees Desta forma trata-se
de inversatildeo do ocircnus da prova
Gabarito Certo
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido ateacute que se prove o viacutecio para que seja
anulado
Gabarito Certo
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
Vimos que haacute a presunccedilatildeo de legitimidade do ato administrativo
assim o ato deve ser cumprido produzindo seus efeitos ateacute que se
prove o viacutecio para que seja anulado
Gabarito Certo
24 Classificaccedilatildeo dos atos administrativos
241 Existecircncia validade eficaacutecia e exequumlibilidade
A distinccedilatildeo tratada neste ponto pode parecer a primeira vista um
tanto quanto teoacuterica e natildeo muito importante Natildeo se engane
concursando o seu concorrente estaacute estudando este toacutepico e ele jaacute foi
cobrado em outras provas Por isso avante
O ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Os efeitos podem ser tiacutepicos (previstos na norma) ou atiacutepicos
Estes satildeo divididos em preliminares ou prodrocircmicos (efeitos do ato a
partir de sua ediccedilatildeo ateacute a produccedilatildeo dos efeitos tiacutepicos) e reflexos (os
que atingem relaccedilotildees juriacutedicas de terceiros)
Carvalho Filho (2005 p 103) distingue a eficaacutecia da
exequibilidade Esta ocorreria no momento em que a Administraccedilatildeo
pode dar operatividade ao ato ou seja executaacute-lo por completo O ato
pode ser eficaz e inexequumliacutevel quando jaacute transcorridas todas as fases
para sua ediccedilatildeo mas em virtude de determinaccedilatildeo constante do proacuteprio
ato ele soacute pode ser executado a partir de determinado momento
Dessas definiccedilotildees pode-se concluir que o ato eacute
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formaccedilatildeo e estaacute apto
a produzir efeitos
b) imperfeito quando natildeo completa o seu ciclo de formaccedilatildeo
c) invaacutelido quando estaacute em desacordo com as leis ou os princiacutepios
juriacutedicos
d) ineficaz quando natildeo estaacute apto a produzir efeitos
e) inexequiacutevel quando a Administraccedilatildeo ainda natildeo pode executar o
seu comando
Os atos satildeo editados para serem perfeitos vaacutelidos e eficazes
Contudo pode-se identificar a ocorrecircncia de atos (a) perfeitos invaacutelidos
e eficazes (b) perfeitos vaacutelidos e ineficazes (c) perfeitos invaacutelidos e
ineficazes
A hipoacutetese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) e se impotildee ao administrado em razatildeo de seus
atributos de presunccedilatildeo de legitimidade e de imperatividade (eficaz)
Contudo posteriormente se verifica que ele foi editado contra
determinada norma juriacutedica (invaacutelido)
A hipoacutetese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) estaacute de acordo com o ordenamento (vaacutelido) mas o
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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administrador ao editaacute-lo impocircs uma condiccedilatildeo suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos apoacutes a ocorrecircncia de
evento futuro (ineficaz) eacute o chamado ato pendente (Alexandrino
2010 p 433)
A hipoacutetese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formaccedilatildeo (perfeito) encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invaacutelido) e foi editado com uma condiccedilatildeo suspensiva ou
um termo (ineficaz)
E quando o ato jaacute completou seu ciclo de formaccedilatildeo eacute vaacutelido e jaacute
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado Nesse caso
classifica-se esse ato como consumado
242 Vinculaccedilatildeo e Discricionariedade
Passando essa mateacuteria para vocecirc eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando Fazia curso pela manha trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB ateacute as 2330 O
concursando eacute um verdadeiro guerreiro Ele natildeo pode se perder no
caminho traccedilado para o sucesso deve manter o foco para natildeo dar
chance para a concorrecircncia
No estudo desse ponto (vinculaccedilatildeo e discricionariedade) vocecirc deve
ter em mente a seguinte expressatildeo ldquograu de liberdaderdquo pois a
vinculaccedilatildeo ou a discricionariedade depende justamente desse ldquograu de
liberdaderdquo conferido por lei para avaliar se o ato eacute vinculado ou
discricionaacuterio
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade pois a lei determinou
que o uacutenico comportamento possiacutevel e obrigatoacuterio a ser adotado para a
hipoacutetese era aquele o ato praticado eacute vinculado Nesse caso a
atuaccedilatildeo do administrador encontra-se tipificada na lei natildeo haacute avaliaccedilatildeo
acerca de conveniecircncia e oportunidade (=meacuterito) ele estaacute amarrado agraves
imposiccedilotildees legais
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situaccedilatildeo o que ocorre Nesse caso quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de um
ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Assim temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
Podemos exemplificar que haacute discricionariedade em um ato
administrativo quando
a) A lei prevecirc dois ou mais atos possiacuteveis para se chegar ao
resultado previsto
b) A lei prevecirc apenas o resultado mas natildeo a forma de se
chegar ateacute ele
c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p
ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
O poder discricionaacuterio existe porque a atividade administrativa eacute
dinacircmica ou seja o legislador natildeo pode prever todas as situaccedilotildees
presentes e futuras de possiacutevel ocorrecircncia para a Administraccedilatildeo Caso o
administrador se depare com uma situaccedilatildeo para qual a lei confira
margem de decisatildeo deve escolher a alternativa que mais se adeacuteque ao
interesse puacuteblico
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Por essa razatildeo eacute que os tribunais vecircm
entendendo que natildeo podem alterar o gabarito de questotildees de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuaccedilatildeo superior em uma prova de
tiacutetulos se natildeo haacute previsatildeo expressa no edital (STJ RMS 23878 e RMS
32464)
O ato discricionaacuterio natildeo se confunde com ato arbitraacuterio Discriccedilatildeo eacute
liberdade de accedilatildeo dentro dos limites legais e arbiacutetrio eacute accedilatildeo contraacuteria ou
que transborda os limites da lei O primeiro eacute legal o segundo eacute ilegal e
invaacutelido
Tambeacutem natildeo se pode confundir o ato discricionaacuterio com uma
situaccedilatildeo de ausecircncia absoluta de regulamentaccedilatildeo O ordenamento
juriacutedico a partir da Constituiccedilatildeo molda os atos administrativos por
meio de princiacutepios e regras gerais como o princiacutepio da moralidade da
supremacia do interesse puacuteblico a regra do teto constitucional do
servidor puacuteblico etc
Assim natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade
absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade O ato
discricionaacuterio natildeo dispensa a lei nem se exerce sem ela (Bandeira de
Mello 2010 p 432)
Mais um ponto de divergecircncia doutrinaacuteria no estudo do ato
administrativo eacute a avaliaccedilatildeo de quais os elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados
Di Pietro (2009 p 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse puacuteblico)
porquanto a lei se refere a ela usando expressotildees vagas Tambeacutem pode
haver discricionariedade no motivo quando a lei natildeo o definir ou o
definir utilizando expressotildees vagas e no objeto (ou conteuacutedo) quando
houver vaacuterios objetos possiacuteveis para atingir o mesmo fim
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Carvalho Filho (2005 p 88-91) por sua vez entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Bandeira de Mello (2010 p 433) afirma por outro lado que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciaccedilatildeo nos seguintes
elementos momento forma motivo finalidade e conteuacutedo
Elementos discricionaacuterios do ato
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto conteuacutedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Essa divergecircncia doutrinaacuteria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei daacute sobre a mateacuteria Se a lei prevecirc dois
procedimentos para a elaboraccedilatildeo de determinado ato a forma seraacute
discricionaacuteria se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades
este elemento seraacute discricionaacuterio Assim a anaacutelise da vinculaccedilatildeo ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizaccedilatildeo do caso concreto
Nos concursos puacuteblicos se for cobrado quais elementos do ato satildeo
discricionaacuterios e quais satildeo vinculados o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina estaacute sendo seguida se natildeo indicar a posiccedilatildeo
majoritaacuteria motivo e objeto Poreacutem como as bancas algumas vezes
divergem bastante nada melhor do que ir buscar a resposta ldquona fonterdquo
A seguir veja uma posiccedilatildeo bem atual do CESPE sobre esse tema
Questotildees de concurso
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade eacute
aquele que apresenta conceitos indeterminados que devem ser
avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos (p ex boa-feacute
moralidade puacuteblica etc) Logo estaacute CORRETA
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
Os elementos que satildeo sempre vinculados em um ato
administrativo satildeo a competecircncia a finalidade e a forma O motivo e o
objeto satildeo elementos que podem ser vinculados ou discricionaacuterios
Logo estaacute CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu
concurso Logo leve essa informaccedilatildeo para a sua prova
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente
Administrativo) O motivo que autoriza a praacutetica do ato
administrativo representa um pressuposto subjetivo por estar
relacionado ao agente puacuteblico e eacute reconhecido como requisito de
natureza vinculatoacuteria
Essa questatildeo estaacute no mesmo sentido que a anterior O motivo
representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionaacuterio Logo estaacute INCORRETA
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as
aacutereas) Ato administrativo vinculado eacute aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado
Se natildeo haacute margem alguma de liberdade o ato eacute vinculado
Natildeo haacute que se falar em requerimento o ato jaacute estaacute previsto em lei
Gabarito Errado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos
administrativos discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da
aplicaccedilatildeo de norma que contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Conforme estudamos os atos discricionaacuterios podem vir a ocorrer
quando o administrador estaacute diante de um comando legal que o
determina a agir mas que traz em si conceitos abertos como eacute o caso
por exemplo de probidade e boa-feacute
Resposta certo
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo - Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
Conversamos sobre isso durante a aula meus caros Se o ato
estava dentro da margem de discricionariedade do administrador
puacuteblico ou seja o ato eacute discricionaacuterio entatildeo pode ser objeto de
revogaccedilatildeo por criteacuterios de conveniecircncia e oportunidade Os atos
vinculados satildeo passiacuteveis de anulaccedilatildeo
Resposta errado
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A
revogaccedilatildeo uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que
faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual
interesse administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade
da administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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A assertiva foi considerada correta pela banca Em regra os
efeitos da revogaccedilatildeo satildeo ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a
partir do momento da revogaccedilatildeo
Resposta Certo
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No
que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do
servidor puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
A anulaccedilatildeo de um ato administrativo eacute que produz efeitos
retroativos ou seja ex tunc
Gabarito Errado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
Todo ato administrativo eacute passiacutevel de controle de legalidade tanto
o vinculado como o discricionaacuterio Jaacute o controle sob o aspecto do meacuterito
soacute eacute possiacutevel no ato discricionaacuterio
Gabarito Correto
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico -
Administrativo) Julgue os itens subsequentes referentes aos atos
administrativos
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
De fato o poder de revogaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute limitado
Satildeo alguns exemplos Natildeo podem ser revogados os atos vinculados
Natildeo se pode revogar os atos que jaacute exauriram os seus efeitos Natildeo se
pode revogar quando a autoridade jaacute exauriu a sua competecircncia Natildeo
podem ser revogados os atos enunciativos Natildeo podem ser revogados
os atos que gerem direitos adquiridos entre outros
Gabarito Correto
243 Outras classificaccedilotildees dos atos administrativos
Quanto agraves prerrogativas os atos administrativos se dividem em
atos de impeacuterio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gestatildeo (emitido com as caracteriacutesticas
comuns dos atos dos particulares p ex quando a Administraccedilatildeo aluga
um imoacutevel ou vende um bem de uma empresa puacuteblica)
Quanto agrave formaccedilatildeo da vontade os atos se distinguem em simples
complexos e compostos
Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja esse oacutergatildeo
composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre por exemplo
em um julgamento colegiado) E qual seria a distinccedilatildeo entre o ato
complexo e o composto
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Jaacute o ato composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois
atos secundaacuterios para a realizaccedilatildeo de um ato principal (ex parecer
teacutecnico e opinativo ndash o servidor faz o parecer ndash ato secundaacuterio ndash e a
autoridade superior aprova ndash ato principal) Basta lembrar da regra do 1
x 2
Esses satildeo os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos especialmente apoacutes a ediccedilatildeo da Suacutemula Vinculante nordm 3 do
STF que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo
Contudo Di Pietro possui entendimento diverso Ela entende que a
nomeaccedilatildeo de uma autoridade pelo Presidente apoacutes a sabatina do
Senado eacute um ato composto
Quanto aos destinataacuterios os atos satildeo gerais ou individuais (ex
decreto de desapropriaccedilatildeo de uma determinada aacuterea) Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex edital de um concurso puacuteblico) e
abstratos (ex regulamento)
45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
Que lindo O mesmo exemplo dado em aula Vamos revisar o
conceito e exemplo
Eacute complexo o ato editado por dois ou mais oacutergatildeos distintos
Esses dois oacutergatildeos realizam um ato uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo
Questotildees de concurso
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e passa a existir (ex aposentadoria de
servidor puacuteblico ndash eacute realizada pelo oacutergatildeo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas nomeaccedilatildeo de desembargador por meio de lista
triacuteplice ndash o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repuacuteblica escolhe um nome) Basta lembrar da regra do
2 x 1
Gabarito Certo
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade aqueles apresentam conceitos indeterminados que
devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que
pratique o ato de forma a melhor adequar a situaccedilatildeo a esses conceitos
(p ex boa-feacute moralidade puacuteblica etc)
Gabarito Certo
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em
uma situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar
mais de um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e
da oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade
(possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de um comportamento)
para decidir acerca da realizaccedilatildeo de determinado ato ele estaacute diante de
um ato discricionaacuterio Nessas hipoacuteteses ele se valeraacute dos criteacuterios de
conveniecircncia e oportunidade para tomar decisotildees
Gabarito Certo
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo
exemplos de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a
interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de
mercadorias
A desapropriaccedilatildeo a interdiccedilatildeo e a apreensatildeo de mercadorias satildeo
atos de impeacuterio caracterizados pelo poder de coerccedilatildeo estatal ou seja
a Administraccedilatildeo atua com superioridade com poder de impeacuterio (jus
imperii) Jaacute os atos de gestatildeo satildeo aqueles em que a administraccedilatildeo atua
em patamar de igualdade com o administrado ou seja despida de
prerrogativas de poder de impeacuterio
Gabarito Errado
25 Atos administrativos em espeacutecie Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010 p 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espeacutecies
251 Atos administrativos normativos Satildeo os atos que contecircm um comando geral editado pela
Administraccedilatildeo buscando promover a melhor execuccedilatildeo da lei Diz-se
que satildeo leis em sentido material uma vez que possuem comando geral
e abstrato mas natildeo satildeo leis em sentido formal porque natildeo satildeo editados
pela vontade do povo por meio dos oacutergatildeos legislativos e natildeo podem
inovar no ordenamento juriacutedico
Os principais atos administrativos normativos satildeo
2511 Decretos
Satildeo atos de competecircncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funccedilatildeo preciacutepua eacute regulamentar a lei buscando uma maior efetividade
na sua execuccedilatildeo sem contrariaacute-la ou tratar de mateacuterias que ela natildeo
trata (decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo) Excepcionalmente os
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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decretos se caracterizam como ato legislativo primaacuterio (decreto
autocircnomo)
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual
Ateacute a ediccedilatildeo da EC 322001 os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuccedilatildeo Essa emenda autorizou a
criaccedilatildeo de decretos autocircnomos ou seja aqueles que dispotildeem sobre
mateacuteria ainda natildeo regulada especificamente em lei e por isso
classificados como primaacuterios
O decreto autocircnomo no Brasil soacute pode ser editado para a
organizaccedilatildeo e funcionamento da administraccedilatildeo desde que natildeo implique
em aumento de despesa nem criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo de oacutergatildeos puacuteblicos e
para a extinccedilatildeo de funccedilotildees ou cargos puacuteblicos quando vagos (art 84
VI da CF)
A medida provisoacuteria natildeo eacute considerada um ato administrativo
normativo porque eacute norma decorrente do poder legiferante primaacuterio ou
direto (art 59 V da CF)
O decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo eacute o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuccedilatildeo aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicaccedilatildeo ou seja buscam a aplicaccedilatildeo efetiva do comando legal
aos particulares
2512 Instruccedilotildees normativas regimentos regulamentos e resoluccedilotildees
Instruccedilotildees normativas satildeo expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaccedilotildees para a execuccedilatildeo das leis
decretos e regulamentos (art 87 paraacutegrafo uacutenico II da CF)
Regimentos satildeo atos administrativos que regem o funcionamento
interno de oacutergatildeos Satildeo normas gerais de organizaccedilatildeo interna imponiacuteveis
aos que trabalham no oacutergatildeo e natildeo aos cidadatildeos em geral por isso os
regimentos satildeo tambeacutem denominados atos regulamentares internos e
natildeo precisam ser publicados em diaacuterio oficial apenas em boletim
interno
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Os regulamentos atos regulamentares externos normatizam
situaccedilotildees gerais e estabelecem relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo
e os administrados
Resoluccedilotildees por outro lado satildeo atos normativos expedidos pelos
oacutergatildeos administrativos de cuacutepula dos Ministeacuterios Tribunais
Procuradorias etc para regular pontos especiacuteficos do funcionamento
interno do oacutergatildeo
252 Atos administrativos ordinatoacuterios Satildeo os que disciplinam o funcionamento interno da Administraccedilatildeo e
a conduta funcional dos servidores Esses atos soacute interessam aos
agentes da Administraccedilatildeo Emanam do poder hieraacuterquico e por isso
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados mas
natildeo podem inovar quanto agrave legislaccedilatildeo existente salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho
Satildeo exemplos de atos ordinatoacuterios conforme definiccedilatildeo de
Alexandrino (2010 p 466) ldquoinstruccedilotildees (orientaccedilotildees aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funccedilatildeo) as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
mateacuteria) as portarias (como uma portaria de delegaccedilatildeo de
competecircncias ou uma portaria de remoccedilatildeo de um servidor)rdquo
Destacam-se tambeacutem as ordens de serviccedilo (determinaccedilotildees
dirigidas aos contratados pela Administraccedilatildeo para a execuccedilatildeo de obras
ou serviccedilos) os ofiacutecios (comunicaccedilotildees entre autoridades) e os
memorandos (comunicaccedilotildees entre superiores e subalternos)
253 Atos administrativos negociais Satildeo manifestaccedilotildees que representam uma anuecircncia conferida pelo
poder puacuteblico ao particular
Recebem essa designaccedilatildeo porque embora se caracterizem como
atos unilaterais trazem um conteuacutedo que manifesta um interesse
reciacuteproco da Administraccedilatildeo e do administrado mas natildeo chegam a
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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adentrar na esfera contratual Produzem efeitos concretos apenas para
o poder puacuteblico e o particular envolvido
Aleacutem disso os atos negociais geram direitos e obrigaccedilotildees para as
partes Dentre as obrigaccedilotildees do particular que recebe o consentimento
da Administraccedilatildeo estaacute a de cumprir as condiccedilotildees de fruiccedilatildeo do objeto
conferido pelo ato
2531 Licenccedila Eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando que o
interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490)
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licenccedila como
ldquoLicenccedila eacute ato vinculado e definitivo editado com fundamento no
poder de poliacutecia administrativa nas situaccedilotildees em que o ordenamento
juriacutedico exige a obtenccedilatildeo de anuecircncia preacutevia da administraccedilatildeo puacuteblica
como condiccedilatildeo para o exerciacutecio pelo particular de um direito subjetivo
de ele seja titularrdquo
Eacute um direito subjetivo do interessado Preenchidos os requisitos a
licenccedila deve ser concedida Por isso eacute um ato administrativo vinculado
Tambeacutem eacute considerado ato de caraacuteter definitivo pois a licenccedila soacute
pode ser cancelada por ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por
descumprimento da lei no exerciacutecio da atividade ou por razotildees de
interesse puacuteblico superveniente mediante indenizaccedilatildeo
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
Questatildeo de concurso
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
Vimos que a licenccedila tem caraacuteter vinculado e definitivo Por isso
natildeo poderaacute comercializar produto diferente do licenciado pela
Administraccedilatildeo caso contraacuterio agrave licenccedila poderaacute ser cancelada por
ilegalidade na expediccedilatildeo do alvaraacute por descumprimento da lei no
exerciacutecio da atividade
Gabarito Certo
2532 Permissatildeo e Autorizaccedilatildeo Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico
Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
2533 Aprovaccedilatildeo visto e homologaccedilatildeo Aprovaccedilatildeo eacute o ato por meio do qual a Administraccedilatildeo verifica a
legalidade e o meacuterito de outro ato praticado dentro do mesmo oacutergatildeo de
entidades vinculadas ou de particulares e consente na sua realizaccedilatildeo
ou manutenccedilatildeo Pode ser vinculada ou discricionaacuteria
Visto eacute o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da proacutepria administraccedilatildeo ou do administrado A diferenccedila substancial
entre a aprovaccedilatildeo e o visto eacute que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e natildeo o meacuterito do ato
O visto eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato que o exige Eacute ato vinculado
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Por fim a homologaccedilatildeo eacute o ato tambeacutem de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o meacuterito de ato praticado
pela Administraccedilatildeo por entidade vinculada ou por particular para dar-
lhe eficaacutecia Assim como o visto eacute ato de apenas de controle natildeo
permitindo alteraccedilotildees no ato controlado
254 Atos administrativos enunciativos Satildeo atos que emitem opiniatildeo enunciam certificam ou atestam
uma situaccedilatildeo existente Nesses atos natildeo haacute constituiccedilatildeo de direitos
nem mesmo manifestaccedilatildeo de vontade administrativa por isso diz-se
que satildeo atos em sentido formal
Dentre os atos enunciativos destacam-se as certidotildees os
pareceres administrativos e os pareceres normativos
As certidotildees expressam o conteuacutedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administraccedilatildeo e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas conforme
preceitua o art 5ordm XXXIV b da CF
Os pareceres administrativos satildeo manifestaccedilotildees de oacutergatildeos
teacutecnicos sobre determinado tema que natildeo vinculam a Administraccedilatildeo
Satildeo atos administrativos mesmo quando ainda natildeo aprovados pela
chefia e podem ser de emissatildeo obrigatoacuteria se a lei assim dispuser
Por fim os pareceres normativos satildeo pareceres administrativos
que ao serem aprovados pela autoridade competente se convertem
em norma interna de caraacuteter geral do oacutergatildeo que o aprovou
255 Atos administrativos punitivos
Como o proacuteprio nome diz satildeo atos que contecircm uma sanccedilatildeo
imposta pela Administraccedilatildeo agravequeles ndash agentes puacuteblicos ou particulares
ndash que infringirem disposiccedilotildees legais ou regulamentares
A puniccedilatildeo deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infraccedilatildeo assegurando-se ao investigado a
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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ampla defesa e o contraditoacuterio A puniccedilatildeo sem a observacircncia do direito
de defesa eacute nula (RESP 1164146 ERESP 803487 e tambeacutem do STJ
RMS 18223)
Dentre os atos administrativos punitivos de atuaccedilatildeo externa
merecem destaque a multa (imposiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo
descumprimento de um dever ou pela praacutetica de um ato que gerou
dano agrave Administraccedilatildeo ou agrave coletividade) a interdiccedilatildeo administrativa
(a Administraccedilatildeo veda ao particular o exerciacutecio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruiccedilatildeo de coisas
(inutilizaccedilatildeo de alimentos substacircncias iliacutecitas apreendidas objetos
imprestaacuteveis ou nocivos)
Com relaccedilatildeo aos atos punitivos de atuaccedilatildeo interna os agentes
estatais se submetem agraves puniccedilotildees disciplinares aplicadas apoacutes a
instauraccedilatildeo de processo administrativo disciplinar Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes puacuteblicos
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
Para aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa o ato sempre deveraacute
ser motivado indicando os fatos e fundamentos juriacutedicos quando impor
ou agravar deveres encargos ou sanccedilotildees
Gabarito Certo
Questatildeo de concurso
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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3) Resumo da aula
Atos administrativos satildeo declaraccedilotildees humanas (e natildeo meros
fenocircmenos da natureza) unilaterais (as bilaterais constituem
contratos) expedidas pela administraccedilatildeo puacuteblica ou por particular no
exerciacutecio de suas prerrogativas com o fim imediato de produzir efeitos
juriacutedicos determinados em conformidade com o interesse puacuteblico sob
regime de direito puacuteblico e sujeitas a controle
Os elementos do ato administrativo satildeo SUJOBMOFOFI = Sujeito
objeto motivo forma e finalidade
Pensou em sujeito ndash pense em capacidade e competecircncia
A competecircncia pode ser objeto de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo A
delegaccedilatildeo eacute um instrumento de descentralizaccedilatildeo administrativa (art
11 do Decreto-lei nordm 20067) e natildeo importa em transferecircncia de
competecircncia tanto eacute que a autoridade delegante pode avocar a
competecircncia delegada a qualquer momento (art 2ordm paraacutegrafo uacutenico
do Decreto nordm 8393779)
A Lei nordm 978499 proiacutebe a delegaccedilatildeo da competecircncia
de editar atos normativos
de decidir recursos administrativos e
das mateacuterias de competecircncia
exclusiva do oacutergatildeo ou autoridade
Importante lembrar que (I) o ato de delegar pressupotildee a
autoridade para subdelegar (II) pode haver delegaccedilatildeo de competecircncias
a oacutergatildeos natildeo subordinados (III) a delegaccedilatildeo pode ser parcial (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competecircncia de forma conjunta
com a delegataacuteria
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizaccedilatildeo do
ato ou seja o modo pelo qual a declaraccedilatildeo se apresenta) e em sentido
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
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38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
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interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
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contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formaccedilatildeo da vontade da Administraccedilatildeo e ateacute os requisitos
concernentes agrave publicidade do ato)
O objeto eacute o conteuacutedo material eacute o que o ato realiza eacute a resposta
agraves seguintes perguntas ldquoO quecirc eacute o atordquo ldquoPara quecirc serve o atordquo O
objeto deve ser liacutecito certo e moral
A finalidade por sua vez pode ser analisada sob duas acepccedilotildees
em sentido estrito a finalidade eacute o resultado especiacutefico que o agente
quer alcanccedilar com a praacutetica do ato eacute o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato em sentido amplo a finalidade se confunde com o
interesse puacuteblico qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito
a finalidade dele eacute a consecuccedilatildeo do interesse puacuteblico
Com relaccedilatildeo aos viacutecios na finalidade e no sujeito temos
O motivo eacute outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo eacute a situaccedilatildeo de
fato (ocorrida no mundo empiacuterico) e de direito (previsatildeo legal ou o
princiacutepio) que determina a praacutetica do ato (Alexandrino 2010 p 444)
Apresentamos o seguinte quadro para a distinccedilatildeo dos conceitos
que se relacionam
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos
Moacutevel
Intenccedilatildeo do
agente ao
praticar o ato
Motivaccedilatildeo
Justificativa
formalizada pelo
agente para a praacutetica
do ato
Desvio de poder ndash viacutecio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder ndash viacutecio na
competecircncia
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
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Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
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administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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No estudo do motivo vimos tambeacutem a teoria dos motivos
determinantes segundo a qual a validade do ato se vincula aos
motivos ndash faacuteticos e legais ndash indicados como seu fundamento Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrecircncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justificaacute-lo Caso contraacuterio o ato
seraacute invaacutelido
Os atributos do ato administrativo satildeo o
Com relaccedilatildeo agrave classificaccedilatildeo dos atos administrativos vimos que o
ato administrativo eacute perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaboraccedilatildeo Ele eacute vaacutelido quando expedido em
conformidade com as exigecircncias do ordenamento Eacute eficaz quando estaacute
pronto para produzir efeitos
Com relaccedilatildeo agrave margem de liberdade conferida pela lei para a
praacutetica de um ato temos
A lei natildeo daacute margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionaacuterio
O Poder Judiciaacuterio salvo em situaccedilotildees excepcionais natildeo pode se
inserir no meacuterito administrativo para declarar invaacutelido um ato
administrativo discricionaacuterio Eacute vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua sob pena de afronta agrave
separaccedilatildeo dos poderes Contudo
Natildeo haacute ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade Por isso em hipoacuteteses
excepcionais o Poder Judiciaacuterio acaba retirando do ordenamento ato
discricionaacuterio da Administraccedilatildeo
E quais satildeo os elementos discricionaacuterios de um ato
PAI
Juiacutezo de meacuterito = conveniecircncia + oportunidade
Ato discricionaacuterio ne Ato arbitraacuterio
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Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto conteuacutedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma
Natildeo podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto agrave
formaccedilatildeo da vontade Eacute simples o ato editado por um soacute oacutergatildeo (seja
esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
desembargador por meio de lista triacuteplice) Regra do 2 x 1 Jaacute o ato
composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
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26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
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motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
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forma
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esse oacutergatildeo composto de uma ou de vaacuterias autoridades como ocorre
por exemplo em um julgamento colegiado) Eacute complexo o ato editado
por dois ou mais oacutergatildeos distintos Esses dois oacutergatildeos realizam um ato
uacutenico e soacute apoacutes a passagem pelo segundo oacutergatildeo o ato eacute perfeito e
passa a existir (ex aposentadoria de servidor puacuteblico e nomeaccedilatildeo de
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composto eacute aquele em que um oacutergatildeo promove dois atos secundaacuterios
para a realizaccedilatildeo de um ato principal Regra do 1 x 2
Quanto aos atos administrativos em espeacutecie destacamos
Licenccedila eacute ato unilateral pelo qual a Administraccedilatildeo verificando
que o interessado atendeu a todas as exigecircncias legais faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ RMS 15490) Eacute ato
administrativo vinculado
Permissatildeo eacute o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administraccedilatildeo faculta ao particular a execuccedilatildeo de serviccedilos de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem puacuteblico (Carvalho Filho 2005 p
114) a tiacutetulo gratuito ou remunerado nas condiccedilotildees estabelecidas pelo
poder puacuteblico Aleacutem de ser negocial eacute discricionaacuterio e precaacuterio
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Autorizaccedilatildeo eacute ato administrativo unilateral discricionaacuterio e
precaacuterio pelo qual a Administraccedilatildeo faculta ao particular o exerciacutecio de
atividade material ou a utilizaccedilatildeo de bem puacuteblico no interesse dele
4) Questotildees
1 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) A
funccedilatildeo administrativa ou executiva eacute exercida privativamente pelo
Poder Executivo
2 (CESPE ndash 2013 ndash TJDFT ndash Oficial de Justiccedila) A designaccedilatildeo de
ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela
administraccedilatildeo
3 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo
4 (CESPE ndash 2010 - MPS ndash Teacutecnico Em Comunicaccedilatildeo Social ndash
Rel Puacuteblicas) Quando um banco estatal celebra com um cliente um
contrato de abertura de conta-corrente estaacute praticando um ato
administrativo
5 (CESPE - 2012 - ANATEL ndash Analista) A formalizaccedilatildeo de
contrato de abertura de conta-corrente entre instituiccedilatildeo financeira
sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito
de ato administrativo
6 (CESPE ndash 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Todo ato praticado no exerciacutecio da funccedilatildeo
administrativa consiste em ato da administraccedilatildeo
7 (CESPE - 2012ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa)
Os atos poliacuteticos natildeo se sujeitam ao regime juriacutedico constitucional
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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8 (CESPE - 2010 - CETURBES - Advogado) Atos praticados
pela administraccedilatildeo valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas
normas de direito puacuteblico satildeo exemplos de atos administrativos natildeo
podendo ser classificados portanto como atos da administraccedilatildeo
9 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) De acordo com os criteacuterios objetivo funcional ou
material ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerciacutecio
concreto da funccedilatildeo administrativa que eacute editado exclusivamente por
oacutergatildeos administrativos
10 (CESPE - 2011 ndash STM ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo)
Os atos administrativos tecircm origem no Estado ou em agentes investidos
de prerrogativas estatais
11 (CESPE - 2012 ndash TJAL ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de
encaminhamento de papeacuteis e os processos
12 (CESPE ndash 2009 - TRF 5ordf Regiatildeo - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situaccedilatildeo hipoteacutetica Pedro autoridade superior
delegou determinada competecircncia a Alfredo com o propoacutesito de
descentralizar a prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico e assegurar maior rapidez
nas decisotildees uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o
objeto da delegaccedilatildeo
13 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio - Taquigrafia -
Especiacuteficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado No
entanto nesses casos a explicitaccedilatildeo do motivo que fundamentou o ato
passa a integrar a proacutepria validade do ato administrativo como um todo
Assim se esse motivo se revelar invaacutelido ou inexistente o proacuteprio ato
administrativo seraacute igualmente nulo de acordo com a teoria dos
motivos determinantes
14 (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Serviccedilos de Notas e de
Registros) A competecircncia irrenunciaacutevel pode ser delegada a outros
oacutergatildeos ou titulares ainda que estes natildeo sejam hierarquicamente
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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subordinados ao oacutergatildeo originalmente competente quando for
conveniente em razatildeo de circunstacircncias de iacutendole teacutecnica social
econocircmica juriacutedica ou territorial
15 (CESPE2011 ndash PCES ndash Perito Papiloscoacutepico) O poder legal
conferido ao agente puacuteblico para o desempenho especiacutefico das
atribuiccedilotildees de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo ou
seja o requisito da competecircncia
16 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A decisatildeo de recurso administrativo pode ser objeto de delegaccedilatildeo
17 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) A
competecircncia um dos elementos do ato administrativo eacute irrenunciaacutevel
salvo os casos de delegaccedilatildeo e avocaccedilatildeo legalmente admitidos entre as
hipoacuteteses cabiacuteveis de delegaccedilatildeo inclui-se a ediccedilatildeo de decretos
normativos
18 (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judiciaacuterio) A delegaccedilatildeo da
competecircncia para a realizaccedilatildeo de um ato administrativo configura a
renuacutencia da competecircncia do agente delegante
19 (CESPE - 2010 ndash MPS ndash Agente Administrativo) A
competecircncia eacute delegaacutevel mas natildeo eacute passiacutevel de avocaccedilatildeo
20 (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivaccedilatildeo de um ato administrativo eacute o pressuposto faacutetico e juriacutedico
que enseja a praacutetica do ato O motivo de um ato administrativo eacute a
exposiccedilatildeo escrita da razatildeo que determinou a praacutetica do ato
21 (CESPE - 2012 ndash TJAC ndash Juiz) O motivo como pressuposto
de fato que antecede a praacutetica do ato administrativo seraacute sempre
vinculado natildeo havendo quanto a esse aspecto margem a apreciaccedilotildees
subjetivas por parte da administraccedilatildeo
22 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico) Julgue os itens
subsequentes referentes aos atos administrativos
O motivo do ato administrativo natildeo se confunde com a motivaccedilatildeo
estabelecida pela autoridade administrativa A motivaccedilatildeo eacute a exposiccedilatildeo
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
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dos motivos e integra a formalizaccedilatildeo do ato O motivo eacute a situaccedilatildeo
subjetiva e psicoloacutegica que corresponde agrave vontade do agente puacuteblico
23 (CESPE - 2010 ndash INSS ndash Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A
alteraccedilatildeo da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal
ou impliacutecita no ordenamento da administraccedilatildeo caracteriza o desvio de
poder
24 (AFCE ndash TI ndash CESPE2010) Sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vaacutelido a inobservacircncia dessa exigecircncia acarretaraacute a
nulidade do ato
25 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) Em
decorrecircncia da autoexecutoriedade atributo dos atos administrativos a
administraccedilatildeo puacuteblica pode sem a necessidade de autorizaccedilatildeo judicial
interditar determinado estabelecimento comercial
26 (CESPE - 2010 ndash MS ndash Analista Teacutecnico-Administrativo) Os
atos administrativos gozam de presunccedilatildeo iuris et de iure de
legitimidade
27 (CESPE - 2012 - MPE-PI - Teacutecnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos a presunccedilatildeo de legitimidade caracteriza-se por ser
um princiacutepio de direito puacuteblico relativo isto eacute que natildeo admite prova em
contraacuterio
28 (CESPE ndash 2013 ndash CNJ ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea Judiciaacuteria)
Todos os atos administrativos satildeo imperativos e decorrem do que se
denomina poder extroverso que permite ao poder puacuteblico editar
provimentos que vatildeo aleacutem da esfera juriacutedica do sujeito emitente
interferindo na esfera juriacutedica de outras pessoas constituindo-as
unilateralmente em obrigaccedilotildees
29 (CESPE - 2011 - IFB ndash Professor) Por meio da
imperatividade uma das caracteriacutesticas do ato administrativo exige-se
do particular o cumprimento do ato ainda que este contrarie
disposiccedilotildees legais
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30 (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitenciaacuterio) A cobranccedila
de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
31 (CESPE - 2011 ndash TCU ndash AFCE) A presunccedilatildeo de legitimidade
como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
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de multas em caso de resistecircncia do particular eacute um ato administrativo
autoexecutoacuterio
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como atributo do ato administrativo representa a faculdade ou a
prerrogativa conferida agrave administraccedilatildeo puacuteblica para impor
unilateralmente obrigaccedilotildees aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuecircncia preacutevia
32 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existecircncia de viacutecio de legalidade que invalide
determinado ato administrativo esse indiviacuteduo deveraacute fundamentar sua
alegaccedilatildeo com provas dos fatos relevantes por forccedila da obrigatoriedade
de inversatildeo do ocircnus da prova originada no princiacutepio da presunccedilatildeo de
legitimidade do ato administrativo
33 (CESPE - 2010 ndash AGU ndash Contador) O ato administrativo
uma vez publicado teraacute vigecircncia e deveraacute ser cumprido ainda que
esteja eivado de viacutecios
34 (CESPE - 2011 ndash TJES ndash Analista Judiciaacuterio ndash
Administrativa) Enquanto natildeo for decretada a invalidade do ato pela
administraccedilatildeo ou pelo Poder Judiciaacuterio o ato invaacutelido produziraacute
normalmente seus efeitos
35 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
36 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Analista Superior) Os
elementos vinculados de um ato administrativo satildeo sempre a
competecircncia a finalidade e a forma
37 (CESPE ndash 2013 ndash TELEBRAS ndash Assistente Administrativo) O
motivo que autoriza a praacutetica do ato administrativo representa um
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pressuposto subjetivo por estar relacionado ao agente puacuteblico e eacute
reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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reconhecido como requisito de natureza vinculatoacuteria
38 (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as aacutereas) Ato
administrativo vinculado eacute aquele que depende de requerimento do
interessado para ser praticado
39 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos
discricionaacuterios os praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que
contenha conceitos juriacutedicos indeterminados
40 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados satildeo passiacuteveis de revogaccedilatildeo
41 (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogaccedilatildeo
uma das formas de extinccedilatildeo dos atos administrativos que faz cessar os
efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse
administrativo justifica-se pela conveniecircncia e oportunidade da
administraccedilatildeo e tem necessariamente efeitos ex nunc
42 (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor
puacuteblico julgue os itens seguintes
A revogaccedilatildeo de um ato administrativo produz efeitos retroativos agrave
data em que ele tiver sido praticado
43 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
Ato vinculado eacute aquele analisado apenas sob o aspecto da
legalidade o ato discricionaacuterio por sua vez eacute analisado sob o aspecto
natildeo soacute da legalidade mas tambeacutem do meacuterito
44 (CESPE - 2013 - MJ - Analista Teacutecnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes referentes aos atos administrativos
O poder de revogaccedilatildeo de ato administrativo por parte da
administraccedilatildeo puacuteblica natildeo eacute ilimitado pois existem situaccedilotildees juriacutedicas
que natildeo rendem ensejo agrave revogaccedilatildeo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
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45 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor puacuteblico federal tenha sido aposentado
mediante portaria publicada no ano de 2008 e que em 2010 o TCU
tenha homologado o ato de aposentadoria Nessa situaccedilatildeo hipoteacutetica
esse ato caracteriza-se como complexo visto que para o seu
aperfeiccediloamento eacute necessaacuteria a atuaccedilatildeo do TCU e do oacutergatildeo puacuteblico a
que estava vinculado o servidor
46 (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificaccedilatildeo de atos administrativos discricionaacuterios os
praticados em decorrecircncia da aplicaccedilatildeo de norma que contenha
conceitos juriacutedicos indeterminados
47 (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situaccedilatildeo de decisatildeo a possibilidade de o agente puacuteblico adotar mais de
um comportamento de acordo com a oacutetica da conveniecircncia e da
oportunidade caracteriza a discricionariedade administrativa
48 (CESPE - 2012 ndash DPERO ndash Defensor Puacuteblico) Satildeo exemplos
de atos de gestatildeo a desapropriaccedilatildeo de um bem privado a interdiccedilatildeo de
um estabelecimento comercial e a apreensatildeo de mercadorias
49 (CESPE - 2012 - Cacircmara dos Deputados ndash Analista) O
estabelecimento que obtenha do poder puacuteblico licenccedila para
comercializar produtos farmacecircuticos natildeo poderaacute com fundamento no
mesmo ato comercializar produtos alimentiacutecios visto que a licenccedila
para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado
50 (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Poliacutecia) O ato de
aplicaccedilatildeo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado
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Gabarito 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C
26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
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Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
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Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
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24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
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26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
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Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
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