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NOMBRE DEL PROYECTO:
"Proyecto: Construcción Carretera Libramiento Cabecera Departamental de Chimaltenango, Ruta CA-01 occidente, Tramo: KM 48 CA-01 OCC.
(San Miguel Morazán) - KM 62 CA-01 Occ, Sub tramo: Estación 57+000 a Estación 59+340.".
NOG de Obra: 9154965 RENOVA Ingenieros, Sociedad Anónima
SEPTIEMBRE 2019
INFORME DE ASEGURAMIENTO
INFORMACION PUBLICADA AL 23 DE JULIO DE 2019
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Construcción Carretera Libramiento Cabecera Departamental de Chimaltenango, Ruta CA-01 Occidente, Sub Tramo: Estación 57+000 a la estación 59+340. Antecedentes El proyecto “Construcción Carretera Libramiento Cabecera Departamental de Chimaltenango, Ruta CA-01 Occidente. TRAMO: KM 48 CA-01 OCC. (San Miguel Morazán) - KM 62 CA-01 OCC”, fue evaluado y analizado en el 6to. Informe de aseguramiento CoST. En este se observó que la ruta original sería tomando la ruta RN-14 y no pasar por San Miguel Morazán, al final sucedió lo contrario cambiando los diseños originales de los cuales no hay evidencia en el portal de guatecompras, y surgió un atrasos del 89.31% en tiempo por motivo de obtener las servidumbres de paso, esto trajo como consecuencia la ampliación de tiempo contractual, aumento de renglones de trabajo por VOAC, y concluyo en sobre costo al presupuesto original. Se recomendó en su oportunidad a la Dirección General de Caminos que se realice un estudio de viabilidad que cumplan las expectativas del proyecto así como el cumplimiento de los presupuestos para no generar gastos innecesarios. En el presente informe se revisó la información en el portal de guatecompras en el mes de abril 2019 y se verifico que el Perfil Técnico-Económico del proyecto inicial “Construcción Carretera Libramiento Cabecera Departamental de Chimaltenango, Ruta CA-01 Occidente. TRAMO: KM 48 CA-01 OCC. (San Miguel Morazán) - KM 62 CA-01 OCC”, fue realizado en el año 2010, por la División de Planificación y Estudio, Departamento de Pre inversión de la Dirección General De Caminos. En este estudio se detalla el costo estimado del proyecto el cual se describe en el cuadro siguiente:
FUENTE:
http://www.guatecompras.gt/concursos/files/549/2742055%40PERFIL%20LIBRAMIENTO%20DE%20CHIMALTENANGO_2.pdf
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En fecha ocho de julio de 2013 fue subido a concurso en el portal de guatecompras el proyecto “Construcción Carretera Libramiento Cabecera Departamental de Chimaltenango, Ruta CA-01 Occidente. TRAMO: KM 48 CA-01 OCC. (San Miguel Morazán) - KM 62 CA-01 OCC”, con una longitud de 15.323 kilómetros, y número de NOG 2742055. En fecha 17 de junio de 2014 se adjudica este tramo carretero a la empresa Constructora Nacional Sociedad Anónima por un monto Q312,997,671.55, y un tiempo contractual de 720 días calendario. El proyecto de construcción del libramiento original se inició con los renglones de trabajo según lo investigado en el NOG 2742055, ejecución de la construcción de una carretera con las siguientes características:
• Construcción a 4 carriles, 2 en cada sentido (15.323km). • Ancho de pavimento de 14.40 m (4 x 3.60 m). • Arriate central: 1.70 m a 5.00 m. • Velocidad de diseño: entre 70 a 110 km/h (tipo de terreno llano y ondulado) • Radio mínimo de curvas: 180.00 metros. • Pendiente máxima: 8.0%. • Distancia de visibilidad de parada: 100 a 200 metros. • Distancia de visibilidad de paso: 400 a 750 metros. • Carpeta de rodadura en concreto asfáltico, con la estructura de base, sub-base y rodadura. • Construcción de 3 bóvedas + puentes peatonales. • Construcción de intersecciones y 2 pasos a desnivel. • Construcción de 3 retornos a cada 5 km en promedio.
Se realiza un contrato ampliatorio 077-2017 de fecha 13 de noviembre 2017, por un monto de Q64,533,855.20 incremento por VOAC. Posteriormente se realiza un acuerdo ministerial 1440-2017 de fecha 17 de noviembre, contrato 045-2018-DGC-construcción de fecha 8 de octubre de 2018, donde se aprueba la reducción del tramo a 11.7 kilómetros. Y se describe que se decremento el tramo del 57.000 al 59.360, reduciendo así los alcances del contrato original y dejando una nueva contratación para dicho tramo, el monto pagado por los 11.7 kilómetros, ya que el tramo realmente tienen solamente 14.323 kilómetros de longitud. Quiere decir que al final 11.7 kilómetros costaron un total de Q 377,531,526.75, el tramo en realidad tienen 1.263 kilómetros menos de los 15.323 km contratados inicialmente. (Fuente: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/549/2742055@044-2018-DGC-E%20..pdf ). La supervisión fue subida al portal de guatecompras con el nombre de “Supervisión del Proyecto: Construcción Carretera Libramiento Cabecera Departamental de Chimaltenango, RUTA CA-01 OCC. TRAMO: KM 48 CA-01 OCC. (San Miguel Morazán) - KM 62 CA-01 OCC”, con NOG 2742136 fue adjudicada en fecha 20 de junio 2014, a la empresa Ingeniería y Arquitectura TEKTON por un monto de Q.23,296,373.21. La supervisión dio inicio en fecha 14 de agosto de 2014 y finalización contractual el 2 de octubre de 2016, por lo que se investigó en la página de SIGES-MINFIN, donde se realizó un ajuste por ampliación. (Fuente: https://siges.minfin.gob.gt/sigesweb/gc/contrato.aspx?con=494127)
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En el 2018 se realiza la contratación del tramo decrementados (Estación 57+000 a la 59+360), el cual es objeto de estudio del presente informe. Contratación de la Obra El proyecto “Construcción Carretera Libramiento Cabecera Departamental de Chimaltenango, Ruta CA-01 Occidente, Sub Tramo: Estación 57+000 a la estación 59+340”, fue subido al portal de guatecompras en fecha 10 de octubre 2018 con el anuncio a Licitación Pública Nacional No. DGC-145-2018-C, colocando un precio base de concurso por un monto de Q78,188,906.31 como lo menciona el acta No 495 de fecha 6 de diciembre 2018, y fue adjudicada a la empresa RENOVA Ingenieros Sociedad Anónima (Único Oferente), por un monto de Q77,789,535.34. Fue aprobado el contrato 001-2019-DGC-Construcción de fecha 16 de enero 2019, a través del Acuerdo Ministerial 18-2019 de fecha 18 de enero del presente año, donde se fija un plazo de 3 meses calendario para la ejecución del proyecto. En esta ocasión la obra es supervisada por el departamento de Infraestructura de la Dirección General de Caminos del Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda, como se pudo observar el día de la visita de campo 23 de julio de 2019. Descripción del proyecto y su estado actual El proyecto “Construcción Carretera Libramiento Cabecera Departamental de Chimaltenango, Ruta CA-01 Occidente, Sub Tramo: Estación 57+000 a la estación 59+340”, georreferencia inicial 14°38'26.92"N, 90°49'33.50"O y final del tramo 14°38'37.94"N, 90°50'43.41"O, con una longitud de 2. 34 kilómetros, tomando de referencia lo mencionado en el anuncio de licitación, se tomanron los renglones de trabajo contratados que se describen a continuación:
• Movimiento de tierras; Limpia, chapeo y destronque. Excavación no clasificada. Excavación no clasificada desperdicio. Sub-excavación. Cortes en roca. Excavación estructural para alcantarillas. Excavación estructural para sub-drenajes. Relleno estructural y acarreo.
• Estructuras de drenaje menor; Alcantarilla de metal corrugado de 48” calibre 16. Alcantarilla de metal corrugado de 60” calibre 16. Caja y cabezales de concreto ciclópeo. Cunetas revestidas de concreto (2,000psi). Cunetas vertedero de concreto (2,000 psi).
• Estructura de drenaje mayor; Excavación de canales, Excavación y relleno estructural para cimentación de bóvedas. Alcantarillado de metal corrugado, tipo bóveda de 150”. Alcantarillado de metal corrugado tipo bóveda súper claro de 6.64 x 6.14 metros. Concreto ciclópeo.
• Pavimento de concreto asfaltico: Capa de sub-base estabilizada (e=0.20), Cemento portland para sub-base estabilizada. Capa de base triturada (Especial) (e=0.25). Riego de imprimación. Capa base negra. Riego de liga. Concreto asfaltico en caliente.
• Construcciones complementarias: Gaviones y colchones. Sub-drenaje tubo perforado PVC 8”.
Agregado para filtro de Sub-drenaje. Bordillo de concreto simple. Bordillo especial de concreto
clase 3000 psi. Defensa metálica para carretera. Cercas de madera con alambre espigado.
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Monumentos de kilometraje. Pintura termoplástica para línea central y lateral. Marcadores
resaltados en el pavimento. Señales de tráfico preventivas, restrictivas e informativas.
• Seguimiento a la inversión Física y Georreferenciada.
• Aspectos Ambientales: Tres Ejecutores ambientales. Siembra de gramíneas. Revegetación de taludes. Revegetación de la mediana. Dos Pasarelas metálicas.
Fuente: Contrato de ejecución en página web portal de guatecompras. http://www.guatecompras.gt/concursos/files/1831/9154965@CONTRATO%20No.%20001-2109-DGC-CONSTRUCCION.pdf Nivel de Divulgación de la Información Clave del Proyecto (ICP) Al 6 de abril 2019 se verifico el nivel de divulgación de la ICP en dato proactivo el cual fue del 44.83 % en función de los 29 indicadores de la Resolución 01-2014. Entre revisión de publicación reactiva del 30 de septiembre 2019, la visita de campo el 23 de julio 2019, no se ha realizado publicación de información reactiva, pero en visita se determinó el nombre del supervisor y que la obra aún no se ha concluido y se encuentra en un 80% de avance aproximadamente, le son aplicables únicamente 24 de los 31 indicadores. Por lo que el avance a la fecha se refleja en la siguiente gráfica:
Gráfica Publicación de indicadores con Información Reactiva y Proactiva del proyecto
Fuente: Cuadro de seguimiento de Información Clave del Proyecto -ICP-. CIV Libramiento NOG 9154965
Pendiente de publicar según Resolución 01-2014 Ministerio de Finanzas Públicas
Precontrato
a) Estudios de Viabilidad
Contrato
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a) Nombre del consultor principal del diseño b) Nombre del consultor principal de la supervisión c) Precio del contrato de supervisión d) Trabajos y alcances de la supervisión e) Programa de trabajo de la supervisión f) Programa de trabajo aprobado al ejecutor g) Cambios significativos al precio del contrato de supervisión, el programa, su alcance y su
justificación. h) Cambios individuales que afectan el precio y la razón de los cambios. i) Cambios individuales que afectan el programa y la razón de los cambios j) Detalles de pagos adicionales al contratista
Post Contrato
En este momento el proyecto aún no ha sido finalizado.
Cuadro de cumplimiento de la Resolución 01-2014 Del Ministerio de Finanzas Publicas
Cumplimiento de la Resolución 01-2014 Proyecto NOG: 9154965 Fase del Proyecto:
En ejecución
Indicador Sub tramo Libramiento
Chimaltenango.
Proactivo Reactiva
PR
E C
ON
TRA
TO
1. Identificación del
proyecto 1. Especificaciones 1 1
2. Propósito 1 1
3. Localización 1 1
4. Beneficiarios 1 1
5. Estudio de viabilidad 0 0
2. Fondos para el
proyecto 6. Acuerdo de financiamiento 1 1
7. Presupuesto 1 1
8. Costo estimado del proyecto (Precio base) 1 1
CO
NTR
AT
O
3. Proceso de
contratación del diseño 9. Proceso de oferta de diseño 0 0
10. Nombre del consultor principal del diseño 0 0
4. Proceso de
contratación de la
supervisión
11. Proceso de ofertas de supervisión 0 0
12. Nombre del consultor principal de la supervisión 0 1
5. Proceso de
contratación de las
obras de construcción
13. Proceso de ofertas 1 1
14. Lista de oferentes 1 1
15. Informes de evaluación de las ofertas 1 1
6. Detalles del contrato
de supervisión 16. Precio del contrato de supervisión 0 0
17. Trabajos y alcances de la supervisión 0 0
18. Programa de trabajo de la supervisión 0 0
7. Detalles del contrato
de las obras 19. Nombre del contratista 1 1
20. Precio del contrato 1 1
8
21. Trabajos y alcance de la obra 1 1
22. Programa de trabajo aprobado al ejecutor 0 0
8. Ejecución del
contrato de
supervisión
23. Cambios significativos al precio del contrato de
supervisión, el programa, su alcance y su justificación
0 0
9. Ejecución del
contrato de las obras 24. Cambios individuales que afectan el precio y la
razón de los cambios
0 0
25. Cambios individuales que afectan el programa y la
razón de los cambios
0 0
26. Detalles de pagos adicionales al contratista 0 0
PO
ST
CO
NTR
AT
O
10. Post-contrato de
las obras 27. Precio actualizado del contrato 0 0
28. Total de pagos realizados 0 0
29. Alcance real de la obra 0 0
30. Programa actualizado 0 0
31. Reporte de evaluaciones y auditorías realizadas al
proyecto
0 0
Total Indicadores 13 14
Avance Físico
No
Información
Avance Financiero No
hay información
TOTAL PUBLICADO
Total de indicadores aplicables al proyecto
13
29
44.83%
14
24
64.52%
FUENTE: Equipo de aseguramiento CoST.
ANALISIS DE PROCESOS
1. Gestión de la adquisición Como se explicó en los antecedentes el proyecto “Construcción Carretera Libramiento Cabecera Departamental de Chimaltenango, Ruta CA-01 Occidente, Sub Tramo: Estación 57+000 a la estación 59+340”, surgió de la necesidad de finalizar el proyecto original “Construcción Carretera Libramiento Cabecera Departamental de Chimaltenango, RUTA CA-01 OCCIDENTE, TRAMO: KM 48 CA-01 OCC. (San Miguel Morazán) - KM 62 CA-01 OCC”.
Fuente: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/1831/9154965%40REQUISICION%20Y%20SNIP.pdf.
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Como respuesta al incremento del 40% de sus costos y como consecuencia una nueva contratación, así lo indica el oficio de Requisición No. 742-DPE-2018 de fecha 9 de octubre de 2018 (Se muestra en figura anterior). No se encontró un documento que respalde bajo qué criterio se contrataron los Q77,798,535.34 ( VOAC, etc.) para finalizar el tramo. El nombre del proyecto que aparece en el contrato es diferente al nombre del proyecto que aparece en el portal de guatecompras. En referencia a lo que refleja el portal de guatecompras hubo un solo oferente. Con respecto a lo solicitado en las bases la empresa ejecutora no tiene otro proyecto en el historial, donde le fue adjudicado otro proyecto. Pareciera que la empresa es nueva y no cuenta con el precalificado solicitado.
La empresa RENOVA Ingenieros Sociedad Anónima, se atribuye la construcción completa del tramo carretero del libramiento. Como se puede observar en su página web principal y la fotografía que no pertenece al tramo contratado.
c
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Fuente: https://renovaingenierosgu.wixsite.com/website.
2. Gestión de los montos
En este caso en particular se pude afirmar que sí se puede realizar una comparación a los renglones de trabajo. En el proyecto original con numero de NOG 2742055 correspondiente a 15.323 kilómetros a un precio de Q312,997,671.55, una ampliación de los precios de los renglones de trabajo por VOAC de Q64,533,855.20 y disminución de longitud a 11.7 kilómetros (Suma total= Q377,531,526.75), se tiene que el kilómetro de carretera fue pagado a Q32,267,651.86/km. Para el Sub tramo Libramiento tenemos 2.34 Kilometro a un precio contratado de Q77,798,535.34, se tiene que el kilómetro de carretera fue pagado a Q33,247,237.32 /km.
Fuente: Equipo de aseguramiento.
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Con respecto al precio contractual del proyecto se determinó que lo adjudicado excede en 107 por ciento más que el planificado así como se indica en la siguiente gráfica.
Fuente: Equipo de aseguramiento.
3. Gestión de los plazos El plazo contractual de la ejecución no se pudo evidenciar, el contrato fue aprobado en fecha 16 de enero 2019 y cedula de notificación de fecha 22 de enero 2019 (Ver providencia 456/Ref. 3949/MMBC/Ruth). En el contrato se hace referencia que el proyecto iniciará un día después de la notificación al ejecutor, que este caso sería a partir del 23 de enero 2019, por lo que se deduce que la fecha de inicio es está, ya que la fianza C-5 de anticipo Póliza No. 720740 de fecha 17 de enero 2019, también hace referencia a este dato. El tiempo contractual es de 3 meses por lo que se deduce que la fecha de finalización fue el 22 de marzo 2019. En la visita al proyecto realizada el 23 de julio del presente año, se observó que el proyecto está en etapa final por lo que ya rebasó el tiempo contractual en 3 meses. En la visita al portal de guatecompras en fecha 30 de septiembre 2019, aún no hay documentos que puedan evidenciar los documentos de cambio para incremento en tiempo.
Fuente: Equipo de aseguramiento.
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4. Razonabilidad de la Supervisión
Con respecto a la supervisión no hay información publicada en el portal de guatecompras, pero
el día de la visita de campo 23 de julio se presentó el Ingeniero Álvaro Castillo quien se identificó
como supervisor del proyecto, siendo parte de Infraestructura de la Dirección General de
Caminos, que tenía a su cargo la supervisión de otros proyectos.
5. Gestión de los contratos
El contrato 001-2019-DGC-Construcción de fecha 16 de enero 2019 del proyecto “Construcción Carretera Libramiento Cabecera Departamental de Chimaltenango, Ruta CA-01 Occidente, Sub Tramo: Estación 57+000 a la estación 59+340”, surge como consecuencia del decremento que se realiza en el contrato ampliatorio 045-2018-DGC-construcción de fecha 8 de octubre de 2018 y acuerdo ministerial 1440-2017 de fecha 17 de noviembre 2017, donde se quita el tramo del 57.000 al 59.360 del proyecto “Construcción Carretera Libramiento Cabecera Departamental de Chimaltenango, Ruta CA-01 Occidente. TRAMO: KM 48 CA-01 OCC. (San Miguel Morazán) - KM 62 CA-01 OCC”. La justificación es por el aumento de precios y los alcances que no son suficientes para finalizar la obra.
Esta práctica no es permitida en la Ley de Contrataciones del Estado en el “TITULO VI, CAPITULO UNICO, PROHIBICIONES Y SANCIONES. ARTICULO 55. Fraccionamiento. Se entiende por fraccionamiento cuando debiendo sujetarse la negociación por su monto, al procedimiento de licitación o cotización, se fraccione deliberadamente con el propósito de evadir la práctica de cualquiera de dichos procedimientos”, debido a que se está dividiendo el proyectos en dos tramos, siendo contratado originalmente bajo un monto por km y este no es decrementado, queda bajo el mismo monto contractual.
6. Visita de campo y acercamiento de sociedad civil al proyecto La visita al proyecto fue realizada el 23 de junio acompañados de la coordinadora Cost Guatemala Licenciada Heizel Padilla, Licenciado Julio Castillo enlace DCG/CoST, supervisor del proyecto Dirección General de Caminos ingeniero Álvaro Castillo, Representante de la empresa RENOVA ingeniería Luis Bolaños, Boris Palma superintendente RENOVA ingeniería. El proyecto consta de la construcción de 2.34 kilómetros, el proyecto se encuentra ubicado en área de cultivos entre los municipios de San Andrés Itzápa y Chimaltenango. Georreferencia: Inicio Tramo N 14°38'26.92" O 90°49'33.50", Final Tramo N 14°38'37.94" O90°50'43.41".
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Fuente: GOOGLE EARTH 2018
Se realizó el recorrido, la entrevista al ejecutor y supervisor del tramo, entre las preguntas referentes a los reglones de trabajo contratados, se pudo ver que el supervisor y ejecutor no estaban enterados al cien por ciento de estos. El visita de campo efectuada el día 23 de julio se le pregunto al ejecutor y al supervisor si se había arreglado la carpeta asfáltica y ellos dijeron que no. Pero en las bases y en su programa de trabajo se menciona.
También se observa que aún falta completar los reglones de trabajo contratados, entre los que se encuentra la construcción de dos pasarelas. Se realizó un recorrido sobre la ruta
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Interamericano (CA-01-OCCIDENTE) dentro de los municipios de El Tejar y Chimaltenango, se ve que aún persiste la circulación de vehículo que provocan tráfico denso.
Se observa que hay algunos trabajos que están fallando y que aún no han sido reparados como lo observado en la siguiente fotografía en el kilómetro 58+000.
El día de la visita al proyecto acompañaron un representante de USID, 5 jóvenes estudiantes universitarios, 2 representantes de la asociación REDNAJ jóvenes mayas, 4 jóvenes de la Defensoría Indígena.
La agenda a tratar con ellos fue la siguiente:
1. se realizó un cuestionario para verificar la información que tenían del proyecto de cómo se enteraron de su construcción, datos generales y como los beneficia. En general se obtuvieron los siguientes datos:
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a) Se enteraron del proyecto por los medio de comunicación web, escritos y radio. b) Se determinó que tenían información del proyecto inicial y no estaban enterados
de este sub tramo. c) No están claros con el monto del proyecto y el tiempo contractual a pesar que
algunos de ellos ya visitan el portal de guatecompras. d) Con respecto a la formulación del proyecto no consideran que fue tomada en
cuenta a la población, por ser un proyecto que responde a una necesidad de nación.
e) Con respecto a si es eficiente el proyecto, la mayoría considera que no porque sigue habiendo tráfico en la ruta dentro del pueblo.
2. Se presentó el grupo de jóvenes a los ejecutores del proyecto, así como al supervisor y representante de la EA, Planteando dudas al respecto del proyecto:
a. Porque existen varios NOG para el mismo proyecto. b. Porque se deterioran tan rápido los proyectos si tienen un tiempo de vida de
20 años según la ficha SNIP.
3. Recorrido al proyecto donde se construyó el drenaje mayor y dispositivos de seguridad. El ejecutor explica de que consta el trabajo y los renglones contratados.
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7. Eficiencia en la ejecución Como se menciona en los antecedente el proyecto inicial del libramiento tubo un aumento en tiempo del 89.31% más al contratado. El Sub tramo libramiento se pudo observar en la visita de campo que ya tenía del 22 de marzo al 23 de Julio 3 meses de atraso. Para lo cual no se considera que esto sea eficiente ya que es causa de circulación y viabilidad del tránsito en la ruta Interamericana. También se puede mencionar los eventos suscitados en estas fechas de invierno donde se han tenido derrumbes, caída de rocas, agrietamientos en pavimento, defectos en drenajes menores. Que afectan directamente a la viabilidad en el sub tramo en estudio.
Así como lo publicado en diferentes medios de comunicación donde hacen referencia a:
• A un diseño deficiente, a la falta de ingeniería, costo elevado por kilómetro y recomienda una sana práctica de la ingeniería. (Pronunciamiento de la Asociación de Ingeniero Jubilados de Guatemala –ASIJUGUA-).
• Realizar evaluación exhaustiva a través de la Unidad de deslizamientos, del Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología, y comparar con los estudios realizados previo a la ejecución del proyecto. Dictaminado por Coordinadora
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Nacional para la Reducción de Desastres –CONRED-, en fecha 28 de septiembre. No tomar medidas de mitigación.
• En medios de radio y prensa escrita se anuncia que el Ministerio Publico realiza inspección ocular y considera que hay posibles irregularidades en el Libramiento en fecha 3 de octubre 2019.
• La no inclusión del Colegio de Ingeniero de Guatemala a las obras que realizan las instituciones de Gobierno, Recomienda revisar los estudios, diseños y planificación previos a la ejecución de dicho proyecto. Esto en un comunicado emitido el 1 de octubre del presente año.
Todos estos eventos fuera del sub tramo Libramiento. Pero no deja de afectar ya que es la misma ruta y los trabajos realizados son de las mismas características, el estudio de viabilidad y factibilidad fueron utilizados en este proyecto.
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Conclusiones
• Se puede ver que efectivamente la gestión de contratos y la separación de tramos a través de acuerdos Ministeriales es una de las malas prácticas legales que permite que los proyectos sean poco eficientes y de costos elevados.
• No está clara la justificación del porqué de la separación del tramo objeto de este informe, es importante que este tipo de cambios sean bien aclarados para no provocar dudas en la gestión de la contratación.
• El estudio de viabilidad del tramo “Construcción Carretera Libramiento Cabecera Departamental de Chimaltenango, Ruta CA-01 Occidente. TRAMO: KM 48 CA-01 OCC. (San Miguel Morazán) - KM 62 CA-01 OCC” fue realizado en el año 2010, este proyecto que contempla los 15.34 kilómetros y fue evaluado en el 6to Informe de Aseguramiento de CoST donde se indica que la ruta que fue planteada en este estudio cabio sin ser objeto de estudios y planificación previas, como se indica en los antecedentes. Este mismo fue utilizado como trámite para el sub tramo en estudio. Es importante realizar actualización de los estudios de factibilidad que cumplan con las condiciones actuales de la ruta y el área geográfica.
• Es necesario que la EA tome medidas programadas para que los proyectos que ejecuta cumplan
con los tiempos contratados.
• El cambio de ruta por parte de la EA implica nuevos estudios geológicos, de derechos de vía y
medidas de mitigación de riesgo y planificación completa.
• Este proyecto sugiere las malas prácticas de ingeniería en relación a todas las etapas del proyecto.
• Es importante seguir involucrando a la sociedad civil en las obras que se están planificando y ejecutando en su área geográfica.
• Es importante capacitar a los jóvenes en aspectos de auditoria social que se encuentren en un nivel académico universitario a nivel de diversidad de carreras.
• No hay información en el portal de guatecompras sobre los alcances, programa de trabajo y monto asignado a la supervisión.
Recomendaciones
• Propiciar a la EA la divulgación de información de manera clara y en tiempo, permitiendo que los procesos la divulgación de indicadores de CoST sean adecuados; para hacer más transparente
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los procesos en proyectos de inversión, propiciando la eficiente la Rendición de Cuentas. Así tener objetivos básicos para este tipo de proyectos en que sean competitivos y transparentes.
• Que se puedan publicar el estudio de viabilidad, listado de resultados de los derechos de vía, publicación de las memorias de cálculo del diseño, planos iniciales y finales, todas las pruebas de laboratorio y ensayos de materiales, lo cual permite evaluar en forma clara la justificación del proyecto.
• Dar seguimiento a la obra, publicar los informes técnicos de supervisión y estimaciones los porcentajes del avance físico de manera en promedio global haciéndolo acompañar del detalle por renglón, lo cual permite hacer un análisis comparativo con el programa de ejecución física y financiera, los cuales a la fecha no han sido publicados en el portal de guatecompras.
• Se recomienda que en la gestión de la supervisión los proyectos de carreteras sean realizados por empresas o consultores independientes que tengan un compromiso exclusivo en relación a lo fiscal, ético y moral en las prácticas de ejecución de los trabajos de supervisión de proyectos de esta magnitud y la importancia que tienen ante la sociedad civil.
• Se recomienda que para los proyectos se tenga la disponibilidad presupuestaria, en estos proyectos solamente se tenía un monto de 15,559,707.07, así como lo indica el acuerdo ministerial 18-2019 de fecha 18 de enero de 2019.
Fuente:http://www.guatecompras.gt/concursos/files/1831/9154965@CONTRATO%20No.%20001-2109-DGC-CONSTRUCCION.pdf
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RESUMEN
Construcción Carretera Libramiento Cabecera Departamental de Chimaltenango, Ruta CA-01 Occidente, Sub Tramo: Estación 57+000 a la estación 59+360.
Descripción del Proyecto y su Estado Actual
Antecedentes: El Perfil Técnico-Económico del proyecto inicial “Construcción Carretera Libramiento Cabecera Departamental de Chimaltenango, Ruta CA-01 Occidente. TRAMO: KM 48 CA-01 OCC. (San Miguel Morazán) - KM 62 CA-01 OCC”, fue realizado en el año 2010, por la División de Planificación y Estudio, Departamento de Pre inversión de la Dirección General De Caminos. En este estudio se detalla el costo estimado del proyecto el cual se describe en el cuadro siguiente:
FUENTE:
FUENTE: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/549/2742055%40PERFIL%20LIBRAMIENTO%20DE%20CHIMALTENANGO_2.pdf
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En fecha ocho de julio de 2013 fue subido a concurso en el portal de Guatecompras el proyecto “Construcción Carretera Libramiento Cabecera Departamental de Chimaltenango, Ruta CA-01 Occidente. TRAMO: KM 48 CA-01 OCC. (San Miguel Morazán) - KM 62 CA-01 OCC”, con una longitud de 15.323 kilómetros, y número de NOG 2742055. En fecha 17 de junio de 2014 se adjudica este tramo carretero a la empresa Constructora Nacional Sociedad Anónima por un monto Q312,997,671.55, y un tiempo contractual de 720 días calendario.
El proyecto de construcción del libramiento original se inició con los renglones de trabajo según lo investigado en el NOG 2742055, ejecución de la construcción de una carretera con las siguientes características:
• Construcción a 4 carriles, 2 en cada sentido (15.324km).
• Ancho de pavimento de 14.40 m (4 x 3.60 m).
• Arriate central: 1.70 m a 5.00 m.
• Velocidad de diseño: entre 70 a 110 km/h (tipo de terreno llano y ondulado)
• Radio mínimo de curvas: 180.00 metros.
• Pendiente máxima: 8.0%.
• Distancia de visibilidad de parada: 100 a 200 metros.
• Distancia de visibilidad de paso: 400 a 750 metros.
• Carpeta de rodadura en concreto asfáltico, con la estructura de base, sub-base y rodadura.
• Construcción de 3 bóvedas + puentes peatonales.
• Construcción de intersecciones y 2 pasos a desnivel.
• Construcción de 3 retornos a cada 5 km en promedio.
Se realiza un contrato ampliatorio 077-2017 de fecha 13 de noviembre 2017, por un monto de Q64,533,855.20 incremento por VOAC. Posteriormente se realiza un acuerdo ministerial 1440-2017 de fecha 17 de noviembre, contrato 045-2018-DGC-construcción de fecha 8 de octubre de 2018, donde se aprueba la reducción del tramo a 11.7 kilómetros. Y se describe que se decremento el tramo del 57.000 al 59.360, reduciendo así los alcances del contrato original y dejando una nueva contratación para dicho tramo, el monto pagado por los 11.7 kilómetros fue de un total de Q 377,531,526.75 (Fuente: http://www.guatecompras.gt/concursos/files/549/2742055@044-2018-DGC-E%20..pdf).
La supervisión fue subida al portal de guatecompras con el nombre de “Supervisión del Proyecto: Construcción Carretera Libramiento Cabecera Departamental de Chimaltenango, RUTA CA-01 OCC. TRAMO: KM 48 CA-01 OCC. (San Miguel Morazán) - KM 62 CA-01 OCC”, con NOG 2742136 fue adjudicada en fecha 20 de junio 2014, a la empresa Ingeniería y Arquitectura TEKTON por un monto de Q.23,296,373.21. La supervisión dio inicio en fecha 14 de agosto de 2014 y finalización contractual el 2 de octubre de 2016, por lo que se investigó en la página de SIGES-MINFIN, donde se realizó un ajuste por ampliación. (Fuente: https://siges.minfin.gob.gt/sigesweb/gc/contrato.aspx?con=494127)
En el presente año ya se realiza la contratación del tramo decrementados (Estación 57+000 a la 59+360), el cual es objeto de estudio del presente informe.
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Proceso de Contratación de la Obra
El proyecto “Construcción Carretera Libramiento Cabecera Departamental de Chimaltenango, Ruta CA-01 Occidente, Sub Tramo: Estación 57+000 a la estación 59+360”. Fue subido al portal de Guatecompras en fecha 10 de octubre 2018 con el anuncio a Licitación Pública Nacional No. DGC-145-2018-C, colocando un precio base de concurso por un monto de Q78,188,906.31 como lo menciona el acta No 495 de fecha 6 de diciembre 2018, y fue adjudicada a la empresa RENOVA Ingenieros Sociedad Anónima (Único Oferente), por un monto de Q77,789,535.34.
Fue aprobado el contrato 001-2019-DGC-Construcción de fecha 16 de enero 2019, a través del Acuerdo Ministerial 18-2019 de fecha 18 de enero del presente año, donde se fija un plazo de 3 meses calendario para la ejecución del proyecto.
