NORMAS CONSTITUCIONAIS NÃO ESCRITAS: costumes e

Carolina Cardoso Guimares Lisboa

NORMAS CONSTITUCIONAIS NO ESCRITAS: costumes e

convenes da constituio

Tese apresentada para fins de obteno do ttulo de

Doutor junto ao Programa de Ps-Graduao stricto

sensu da Faculdade de Direito da Universidade de So

Paulo, nvel Doutorado, na rea de concentrao

Direito do Estado, sob orientao do Professor

Emrito Manoel Gonalves Ferreira Filho, na linha de

pesquisa Estado e Direitos Humanos.

Faculdade de Direito da USP

So Paulo, 2012

RESUMO

Esta tese pretende analisar as normas constitucionais no escritas decorrentes da prtica

institucional dos ordenamentos jurdicos dotados de constituies documentalmente

codificadas, identificando seu fundamento, categorias e caractersticas, a partir de

exemplos retirados da experincia constitucional de pases como Frana e Itlia e

apresentando alguns casos encontrados no constitucionalismo brasileiro.

RSUM

Cette thse prtends analyser les normes constitutionnelles non-crites dcoulant de la

pratique institutionnelle des ordres juridiques ayant des constitutions codifis. On y

cherche identifier les fondements, les catgories et les caractristiques, partir des

exemples de l'exprience constitutionnelle de quelques Etats, tel que la France et l'Italie.

On vise aussi prsenter certains cas du constitutionnalisme brsilienne.

ABSTRACT

This thesis intends to analyze the unwritten constitutional norms resulting from the

institutional practice in countries with codified constitutions. It will identify the

foundation of these norms, their types and characteristics, specially in the constitutional

experience of such countries as France and Italy, and also it will present examples in the

Brazililan constitutional history.

Sumrio

INTRODUO....................................................................................................................... 6

PARTE I - Normas jurdicas: da teoria geral ao direito constitucional .............................. 23

1 O direito como fenmeno normativo sob a perspectiva do ordenamento jurdico ..... 27

2 A realidade jurdica das normas no escritas e seu fundamento de validade ............. 30

3 As normas constitucionais no escritas: aspectos gerais.............................................. 42

3.1 A elaborao da constituio formal e a reforma constitucional ........................ 45

3.2 As fontes-fato de normas constitucionais .................................................................. 52

PARTE II - Normas constitucionais no escritas decorrentes da prtica constitucional ... 56

4 Direito Supraconstitucional .......................................................................................... 61

5 Costume Constitucional ................................................................................................ 72

5.1 A Evoluo do Papel do Costume Constitucional na Europa e a Discusso

Doutrinria na Frana a partir da III Repblica ......................................................... 74

5.2 Aspectos Gerais do Costume Constitucional ....................................................... 91

6 Convenes da Constituio ....................................................................................... 130

6.2 As Convenes da Constituio em Pases que adotam Constituies Escritas e

Rgidas ......................................................................................................................... 147

7 Normas no escritas decorrentes da prtica no constitucionalismo brasileiro ......... 189

7.1 A prtica parlamentar no Imprio .......................................................................... 190

7.2 As prticas do estado de stio na Repblica Velha .................................................. 195

7.3 O notvel saber jurdico dos indicados para o Supremo Tribunal Federal .. 199

7.4 As prticas na tramitao das medidas provisrias .......................................... 204

7.5 A prtica do no cumprimento da lei inconstitucional pelo Executivo ............. 217

7.6 Aplicao das penas do impeachment aps a renncia. ..................................... 220

CONCLUSES ................................................................................................................... 223

BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ 234

6

INTRODUO

O constitucionalismo moderno1 nasce num substrato terico

2-3 e ideolgico

4

que o vincula necessariamente forma escrita: o direito constitucional o que est nos

textos. Esse fenmeno, que igualmente se reconhece no direito privado com as grandes

codificaes oitocentistas5, conformou o pensamento jurdico-constitucional da Europa

continental e se projetou diretamente nos pases que sofreram sua influncia, em

especial os Estados americanos nos processos de descolonizao do final do sculo

XVIII e do incio do sculo XIX.6

1 Como bem resume Manoel Gonalves Ferreira Filho, o constitucionalismo moderno o movimento

jurdico poltico, desenvolvido a partir do ltimo quartel do sculo XVIII, que reclama no s a adoo

em todos os Estados do orbe de Constituies escritas, documentais, mas que elas tenham como

conotao o desiderato de impedir o arbtrio. Ou seja, imponham uma organizao limitativa do Poder.

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Princpios fundamentais do direito constitucional, So Paulo: Saraiva, 2009, p. 3-4. (Grifos no originais). 2 O substrato terico dos movimentos jurdicos do final do sculo XVIII e do incio do sculo XIX,

notadamente o constitucionalismo e a codificao, o chamado jusracionalismo iluminista, o qual merece

de Norberto Bobbio o seguinte exame, orientado para a experincia civilista: Este projeto [a codificao]

nasce da convico de que possa existir um legislador universal (isto , um legislador que dite leis vlidas

para todos os tempos e para todos os lugares) e da exigncia de realizar um direito simples e unitrio. A

simplicidade e a unidade do direito o Leitmotiv, a idia de fundo, que guia os juristas que se batem pela

codificao. BOBBIO, Norberto. O positivismo jurdico Lies de filosofia do direito, So Paulo:

cone, 1995, p. 64-65. Tal reflexo aplica-se igualmente codificao constitucional, na qual o

legislador universal, investido do poder constituinte, buscava a simplicidade e a unidade das normas

definidoras da organizao fundamental do Estado e dos direitos dos cidados. 3 Como anota J. J. Gomes Canotilho, em termos mais filosficos, dir-se-ia que a ideia de constituio

indissocivel da ideia de subjectividade projectante, ou, se se preferir, da ideia de razo iluminante ou/e

iluminista. Subjectividade, racionalidade, cientificidade, eis o background filosfico-poltico da gnese

das constituies modernas. Atravs de um documento escrito concebido como produto da razo que

organiza o mundo, iluminando-o e iluminando-se a si mesma, pretendia-se tambm converter a lei escrita

(= lei constitucional) em instrumento jurdico de constituio da sociedade. CANOTILHO, J. J. Gomes.

Direito Constitucional, 6. ed., Coimbra: Almedina, 1993, p. 13. 4 Registra Nicola Matteucci que, do ponto de vista poltico, o Liberalismo sempre se apresentou como

defensor das autonomias e das liberdades da sociedade civil, ou seja, daquelas camadas intermedirias,

mediadoras entre as reais exigncias da sociedade e as instncias mais especificamente polticas: sempre

colocou a variedade, a diversidade e a pluralidade, do jeito que se encontra na sociedade civil, em

contraposio, como valor positivo, ao poder central, que opera de maneira minuciosa, uniforme e sistemtica. MATTEUCCI, Nicola. Liberalismo, in Norberto Bobbio; Nicola Matteucci e Gianfranco

Pasquino. Dicionrio de poltica, 5. ed., vol. 2, Braslia: UnB, 2000, p. 698. 5 O cdigo era entendido como um guia geral de soluo de controvrsias, reforado pelo que se

denominava de princpio da autoridade, segundo o qual a lei era fruto da Razo soberana na Nao,

expressa pelo legislador que a deduzia e expunha nos textos legais. No cdigo, a vontade racional do

legislador era expressa de modo seguro e completo, bastando ao jurista ater-se no ditado pela autoridade

soberana. BOBBIO, Norberto. O positivismo jurdico Lies de filosofia do direito, p. 78 e 80. 6 GARZON VALDEZ, Ernesto. La influencia de la Revolucin Francesa en la organizacin poltica de

America Latina. Derecho, Etica y Poltica. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1993, p. 763-

779: Las ideas de la Revolucin Francesa y sus documentos constitucionales, desde las Constituciones

democrtico-igualitarias de 1791 y 1793, passando por la de 1795 con sufragio restringido, hasta llegar a las autoritrio-conservadoras de Napolen, influyeron sin duda como modelos de organizacin poltica,

7

Assim, o conceito de constituio que triunfa no Ocidente7 e que decorre do

art. XVI da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 26 de agosto de 1789,

fica indissociavelmente ligado consagrao de um documento escrito e solene, o qual

limita os poderes polticos e consagra direitos.8

A esse conjunto de preceitos escritos e condensados num diploma

especfico, o direito constitucional agrega outro elemento fundamental: a noo de que

as constituies so as normas soberanas, as lei