Normativa e Institucionalidad

FRANCISCO JAVIER SNCHEZ CARODr. Ingeniero de Caminos

Coordinador Internacional del Comit Espaol de Grandes Presas

SEMINARIO SOBRE SEGURIDAD Y RIESGO EN PRESASConstruyendo la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

Lima, 21-22 de Noviembre de 2013

NORMATIVA E INSTITUCIONALIDADDE LA SEGURIDAD DE PRESAS

El Per es un pas con un gran potencial hdrico, que no es ptimamente aprovechado, entre otros factores, por las limitaciones en infraestructura hidrulica existente y del soporte tcnico que garantice su gestin.

En todos los proyectos de Infraestructura del Per, se hace una revisin financiera (SNIP) y adicionalmente, de otros aspectos (ambientales, sociales, etc.).

La diferencia fundamental de los proyectos de presas, en relacin con otro tipo de infraestructuras es, evidentemente, las exigencias de SEGURIDAD que implican.

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ASPECTOS PREVIOS

RELACIONES ENTRE ESPAA Y PER

Valle de las Pirmides

D. LUIS BERGA CASAFONT

EX-PRESIDENTE DE ICOLD

Presas de La Calzada y Calicantro

LAMBAYEQUE

VALLE LA LECHE

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D. JOS POLIMN LPEZ

VICE-PRESIDENTE DE ICOLD

4

MARZO 2009

OCTUBRE 2013

PRESIDENTE COMIT NACIONAL ESPAOL DE GRANDES PRESAS

PRESIDENTE DEL CLUB EUROPEO DE ICOLD

VICE-PRESIDENTE DE ICOLD


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SEATLE (WASHINGTON, USA) AGOSTO 2013

D. JOS POLIMN LPEZ

6RELACIONES ENTRE ESPAA Y PER


PIURA, MAYO-2013

504.000 km2

1,285.000 km2

45,0 30,5Poblacin (Millones)

112 1913Rec. Hd. Renov (Km3/ao)

Rec. Hd. Regulado (Km3/ao)

N Grandes Presas 1300 54

67 3

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SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE ESPAA Y PER

RECURSO HIDRICO RENOVABLE /Km2 218,3 1488,7

Km3/ao y N Presas por Km2 o Hab

RECURSO HIDRICO RENOVABLE /Hab

RECURSO HIDRICO REGULADO /Km2

RECURSO HIDRICO REGULADO /Hab

/

14,7 %

2,44 62,72 3,9 %RECURSO HIDRICO RENOVABLE

RECURSO HIDRICO REGULADO

112,0 1913,0 5,8 %

132,9 2,3 5694,1 %

1,49 0,10 1513,7 %

67,0 3,0 2233,3 %

NATURALEZA E INFRAESTRUCTURA EXISTENTE

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/RECURSO HIDRICO REGULADO/RENOVABLE 0,609 0,00238839,7 %

N PRESAS /103 Km2

N PRESAS /106 Hab

N PRESAS

2,58 0,04 6137,9 %

28,89 1,77 1631,7 %

1300 54 2407,4 %

PROYECCIN DE LA INFRAESTRUCTURA FUTURA

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1. Irregularidad espacial y discordante con la poblacin: En Per, el 98% de la masa hdrica pertenece a la Cuenca Atlntica, donde se concentra poca poblacin. En la Costa del Pacfico, con la mayor parte de poblacin y de industria, la aportacin es el 1,68%. Finalmente, en la Cuenca Titicaca, con 4,8% de la poblacin, la oferta hdrica resulta ser el 0,31% del total.

2. Irregularidad temporal de la aportacin: Los ros costeros peruanos tienen abundancia de agua tres meses (Febrero-Abril con el 70% de la aportacin anual) y generan una escorrenta pequea o prcticamente nula durante los meses restantes.

Tras estos datos, pudiera parecer que poco tienen en comn Per y Espaa. Sin embargo, comparten aspectos fundamentales:

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1. En Espaa existe una tradicin milenaria de aprovechamiento del agua (poca romana, rabe, etc). En Per, tambin existe una significativa cultura del agua precolombina.

2. En Espaa el sector agrcola es muy potente, exportando a todos los pases de la Unin Europea (principalmente hortalizas y frutas). Per tambin tiene esa vocacin agrcola y exportadora.

3. Existe el fenmeno Gota Fra (que puede considerarse similar a El Nio) que provoca avenidas en el Levante Espaol.

4. Las tierras ms frtiles se localizan en reas con precipitaciones escasas y poco homogneas, lo que obliga a realizar trasvases significativos de agua.

Otros aspectos similares entre Espaa y Per:

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En los ltimos aos hemos perdido el paso en construccin de presas. Sin el recurso hdrico, sin las reservas adecuadas y sin una buena administracin es poco lo que podemos hacer. En los ltimos 50 aos se han construido poco ms de 50 presas que permiten regular escasamente entre 2000 y 3000 Mm3.

Per posee el 5% de la disponibilidad hdrica del mundo. La mayor cantidad de esos recursos van a la vertiente del Atlntico, en donde solo habita el 26% de la poblacin. El 1,8% de los recursos hdricos est en la vertiente del Pacfico, donde habita el 70% de la poblacin peruana, que se beneficia con solo tres meses de lluvia al ao.

Hugo Jara Las presas en el Per: importancia y seguridad (Oct 2012)

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SINGULARIDADES EN EL PER

EL AGUA DEBE SER POLTICA DE ESTADO

Necesidad de acometer obras de regulacin para garantizar el suministro y disponibilidad

PLANIFICACIN TCNICA (MS QUE POLTICA)

MINERA

INCREMENTO DEL TURISMO

INCREMENTO DEL NIVEL DE VIDA

INCREMENTO DE LA POBLACIN

EL AGUA ES VIDA EL AGUA ES CALIDAD DE VIDA

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RETOS DEL ANA

LUCHAR CONTRA

AUMENTO DEL ESTRS HDRICO EN LA REGIN COSTERA

FALTA DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

DETERIORO DE LA CALIDAD DEL AGUA

POCA EFICIENCIA DEL SECTOR RIEGO

INADECUADO ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO

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NORMATIVA DE SEGURIDAD DE PRESAS EN ESPAA

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RESUMEN NORMATIVA DE SEGURIDAD DE PRESAS EN ESPAA

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NORMATIVA TCNICA ESPAOLA

1905 INSTRUCCIN PARA REDACCIN DE PROYECTOS DE PANTANOS (primera Normativa Europea)

1960 NORMAS TRANSITORIAS SOBRE VIGILANCIA DE PRESAS

1967 INSTRUCCIN PARA PROYECTO, CONSTRUCCIN Y EXPLOTACIN DE GRANDES PRESAS (AN VIGENTE)

1996 REGLAMENTO TCNICO SOBRE SEGURIDAD DE PRESAS Y EMBALSES

2008 REAL DECRETO 9/2008 SOBRE SEGURIDAD DE PRESAS Y BALSAS

2012 NORMAS TCNICAS SEGURIDAD DE PRESAS

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CLASIFICACIN DE LAS PRESAS EN FUNCIN DEL RIESGO POTENCIAL

INSPECCIN DE PRESAS DURANTE CONSTRUCCIN Y PRIMER LLENADO (Plan de puesta en carga)

NORMAS DE EXPLOTACIN Y PLANES DE EMERGENCIA

REVISIONES PERIDICAS DE LA SEGURIDAD DURANTE LA EXPLOTACIN

COMIT NACIONAL ESPAOL DE GRANDES PRESAS (CNEGP-SPANCOLD)

GUAS TCNICAS DE SEGURIDAD DE PRESAS

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MINISTERIO: GUAS TCNICAS DE SEGURIDAD DE PRESAS

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SPANCOLD: GUAS TCNICAS DE SEGURIDAD DE PRESAS

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NUEVAS GUAS TCNICAS

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1.- GUA TCNICA N 2. 2 PARTE. CRITERIOS PARA PROYECTOS DE PRESAS Y SUS OBRAS ANEJAS. PRESAS DE MATERIALES SUELTOS

2.- GUA TCNICA DE EXPLOTACIN DE PRESAS

3.- GUA TCNICA DE MEDIO AMBIENTE

EN FASE DE MAQUETACIN

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EN FASE DE MAQUETACIN

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DOCUMENTACIN TCNICA ASOCIADA A PRESAS

1.- ESTUDIOS DE PREINVERSIN Y DISEOS DE CONSTRUCCIN

2.- DOCUMENTO DE CLASIFICACIN DE PRESA

3.- DOCUMENTO XYZT (AS BUILT Y MODIFICACIONES)

4.- PLAN DE PUESTA EN CARGA (PRIMER LLENADO)

5.- NORMAS DE EXPLOTACIN

6.- PLANES DE EMERGENCIA

7.- INFORMES DE REVISIN-INSPECCIN

ORGANISMO DE INSPECCIN Y SEGURIDAD DE PRESAS

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No existe en el Per un Organismo que se encargue de la Vigilancia de la Seguridad de las Presas, de carcter eminentemente tcnico, conformado por un equipo de Inspectores de Presas, quienes se responsabilicen de:

Revisin, evaluacin y asesoramiento tcnico de todos los proyectos que se formulen (a nivel de Perfil, Factibilidad, Ingeniera de Detalle).

Anlisis y arbitraje de los aspectos tcnicos de todas las presas en construccin en el Per

Evaluacin de las condiciones tcnicas de las presas que estn en explotacin.

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ORGANISMO DE INSPECCIN Y SEGURIDAD

Este Organismo Tcnico debe ser de preferencia estatal y mejor an si tuviera cierta independencia para con el MINAG, MINEM y de otros Ministerios con competencias en materia de Presas (y, obviamente, de gobiernos Regionales y locales). Lo ideal es que fuera un Organismo autnomo dependiente del Congreso de la Repblica del Per, de la PCM o de un Colectivo Ministerial.

Desde el punto de vista operativo, un pas como Per (con perspectivas firmes de incrementar notablemente el nmero de Presas), en principio, debera tener unos 1015 expertos o Inspectores de Presas, dirigidos por un Director del Organismo. Todos ellos deben ser Ingenieros de nacionalidad peruana.

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El Director del Organismo debe ser un Ingeniero de amplia experiencia, de unos 50 aos de edad, para que dirija este Organismo por un periodo razonable. Sera bueno que pudiera, a su vez, cubrir el cargo de Presidente del ComitPeruano de Grandes Presas, institucin que requiere de una necesaria reestructuracin que le d un nuevo impulso que dinamice su ejercicio para ejercer el liderazgo en este campo de la ingeniera.

Los Inspectores deben ser ingenieros ms jvenes, con edades variables entre los 30 y 45 aos, de tal forma que no se produzca un vaco generacional; estos profesionales debern a su vez, reforzar su formacin acadmica en el campo de la ingeniera de presas y especialidades afines

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El Director del Organismo y los Inspectores deben estar adecuadamente remunerados, dotados de medios suficientes y con el personal auxiliar correspondiente.

Desde el punto de vista de la financiacin de este Organismo, existen diversas alternativas, estableciendo algn canon:

En etapa de Proyecto: Del presupuesto de los Estudios de Perfil, Factibilidad, Ingeniera de Detalle.

En etapa de Construccin: Del Presupuesto de la Obra y de la Supervisin.

En etapa de Explotacin: De los ingresos por tarifa de agua suministrada y/o de Energa producida.

FINANCIAMIENTO

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Desde el punto de vista del mbito de jurisdiccin, ste abarcara todas las grandes presas del Per (segn la definicin de ICOLD) sea cual fuere su titularidad estatal o privada. Tambin podra plantearse la ampliacin de su mbito a todo tipo de reservorios o balsas (presas pequeas de menos de 15 metros de altura).

Los aspectos que deben revisarse en todas las presas del Per (con responsabilidad del Inspector correspondiente) son los siguientes:

Seguridad estructural de la presa (y de los elementos de desvo del ro, en caso de presas en construccin o proyecto).

COMPETENCIAS

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Aspectos geolgicogeotcnicos que condicionan la seguridad de la presa

Seguridad ante el input hidrolgico (suficiencia de aliviaderos y rganos de desage en situaciones extremas Fenmeno de El Nio, limitaciones de laminacin por prdida de capacidad debido al problema de sedimentacin, consideracin de los efectos previsibles del cambio climtico, estudios de inundabilidad aguas abajo de la presa, etc.)

Seguridad ante el input ssmico Seguridad de elementos elctricos y de equipos hidromecnicos

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COMPETENCIAS

Modernizacin y automatizacin de los sistemas de Auscultacin, Instrumentacin, Control y Vigilancia de la Presa.

Seguridad y Sedimentacin del Embalse Seguridad y Estabilidad de las laderas que conforman la zona de embalse

Seguridad de Comunicaciones Seguridad frente a intrusismo, etc (Dam Security)

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COMPETENCIAS

Sera adems de gran utilidad si la ANA, ente rector en materia de gestin de los recursos hdricos en el Per, impulsara la creacin de este Organismo de Vigilancia de la Seguridad de las Presas- Podra ser mediante una licitacin Internacional (5 aos) que se encargue de asesorar en su implementacin y se centrase en los siguientes aspectos:

Colaboracin en los aspectos tcnicos y operativos para la puesta en marcha del citado Organismo de Vigilancia de la Seguridad de las Presas, incluyendo la asistencia tcnica a la redaccin de Informes de Seguridad de Presas durante este perodo transitorio de 5 aos (Poechos, Tinajones, Gallito Ciego, Condoroma, etc.).

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IMPLEMENTACIN

Redaccin de una Normativa Tcnica Peruana sobre Seguridad de Presas, acorde con ICOLD.

(Podra incluir un acuerdo para que el Comit Espaol de Grandes Presas )

Formacin de los futuros Inspectores de Presas en el Master Internacional de Seguridad de Presas y Balsas (que se celebra PRESENCIAL en Madrid, durante unos 9 meses), con objeto de:

o Facilitar la transferencia de tecnologa, especialmente en materia de ingeniera de presas.

o Complementar la formacin del futuro Inspector con este Master (CNEGP, CICCP y UPM, titulacin homologada).

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IMPLEMENTACIN

Formacin profesional de los futuros Inspectores de Presas en Espaa (aprovechando la realizacin del Master y simultaneando ambos aspectos, con especial dedicacin a los sistemas EXPERTOS SEGA & SAIH para gestin de presas en explotacin).

Realizacin, por parte de los futuros Inspectores de Presas de viajes de prcticas a proyectos emblemticos de Espaa visitando distintas presas en ejecucin y operacin.

Cursos y seminarios complementarios en Per, impartidos por profesionales espaoles reconocidos. Con la ventaja de que pueden asistir un gran nmero de profesionales peruanos.

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IMPLEMENTACIN

Los posibles temas a tratar seran algunos de los siguientes:

o Proyecto y Construccin de reservorios o balsas

o Sistemas de Irrigacin Tecnificados

o Hidrologa, Presas y Defensa contra avenidas

o Proyecto y Construccin de Grandes Presas de Hormign

o Proyecto y Construccin de Grandes Presas de Tierras

o Aprovechamientos Hidroelctricos

o Auscultacin y Seguridad de Presas

o Normativa Tcnica y Legislacin

o Agua y Salud: Abastecimiento, Saneamiento y Depuracin.

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IMPLEMENTACIN

Organizacin y Celebracin en Lima de las I Jornadas Iberoamericanas de Presas. Se podran organizar unas Jornadas en Lima (de tres das, por ejemplo) de mbito iberoamericano (Espaa, Portugal e Iberoamrica), hacia finales de 2014 o principios de 2015, bajo el auspicio de la ICOLD. Se tratara (no sera difcil) que el Presidente de ICOLD, Excmo. Sr. Adama Nombre, estuviera presente. El MAGRAMA Espaol apoyara institucionalmente. El ComitNacional Espaol y Peruano tendran una participacin activa en este evento. En estas Jornadas se trataran dos o tres temas tcnicos; uno de ellos sera, el de Sedimentacin de Embalses, otro de Seguridad de Presas y un tercero a definir.

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IMPLEMENTACIN

Colaboracin entre Universidades espaolas (preferentemente la Universidad Politcnica de Madrid y la Universidad Politcnica de Valencia) con Universidades peruanas (Universidad Nacional de Ingeniera, Universidad Catlica, Universidad Nacional Agraria La Molina, Universidad de Piura, etc).

Otros mbitos de colaboracin ms especficos de Seguridad de Presas.

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IMPLEMENTACIN

MUCHAS GRACIAS

FRANCISCO JAVIER SNCHEZ CARODr. Ingeniero de Caminos

Coordinador Internacional del Comit Espaol de Grandes Presas

SEMINARIO SOBRE SEGURIDAD Y RIESGO EN PRESASConstruyendo la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

Lima, 21-22 de Noviembre de 2013

Documents

Normativa e Institucionalidad