NORMATIVA MINERACAMPO.

Colectivo Ambientalista Post Extractivista

Tabla de Contenido

1.Título Minero. 2.Consulta Previa. 3.Licencia Ambiental.

TÍTULO MINEROSólo es posible

constituir, declarar y probar el derecho a explorar y explotar minas de propiedad del Estado a través del contrato de concesión minera, el cual deberá estar inscrito en el Registro Minero Nacional.

CONTRATO DE CONCESIÓN

Es aquel celebrado entre el Estado y un particular para llevar a cabo, bajo el riesgo del segundo, los estudios, trabajos y obras de exploración y posterior explotación de minerales de propiedad estatal.

EXPROPIACIÓNLa Ley 685 de 2001 estableció que la

minería, si bien es un negocio privado, ostenta la categoría de actividad de utilidad pública e interés social, que implica la posibilidad de expropiar por vía administrativa los inmuebles necesarios para la minería.

ÁREAS DE EXCLUSIÓN MINERA

Áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales

Parques naturales de carácter regional

Zonas de reserva forestal protectora y demás zonas de reserva forestal (susceptibles de ser sustraídos, Ley 2 de 1959)

Ecosistemas de páramoHumedales Ramsar

LEGALIZACIÓNExplotadores, grupos y asociaciones

de minería tradicional que lleven a cabo la explotación sin título minero, tendrán que solicitar el otorgamiento en concesión de la(s) mina(s) en el término de dos años a partir de la promulgación de la ley (Ley 1382 de 2010 art. 12).

ALGUNOS PROBLEMAS DELA LEGISLACIÓN MINERAExcesivos beneficios tributarios y no

tributariosIrregularidades en el pago de impuestosRegalías no reflejan el valor estratégico de

los minerales y metales, entre otras cosas, por la falta de fiscalización de la extracción

Minería ilegal, de hecho y artesanal – Proceso de legalización

ALGUNOS PROBLEMAS DELA LEGISLACIÓN MINERAPresencia de grupos ilegales y lavado de activosInstitucionalidad débil y falta de coordinación

entre las autoridades ambientales y minerasTitulación en zonas protegidasConstante flexibilidad normativa frente al

otorgamiento de las licencias ambientalesIntereses políticos y económicos que conllevan a

una política extractivista como modelo de desarrollo - “Colombia País Minero 2019”

Falta de conciencia sobre la finitud de los minerales

Consulta Previa

• Concepto .Derecho fundamental Titularidad: grupos indígenas y demás grupos etnicos Medidas: Administrativas o legislativas Obras Garantiza su participación

Convenio 169 de la OIT - Historia (1989) - Derecho a la Consulta Previa.

Art. 6 y 15

Medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;

a) Procedimientos apropiados b) A través de sus instituciones representativas, c) Participación libred) Principio de buena fe en el proceso. e) Finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca

de las medidas propuestas

f) Recursos naturales

Ordenamiento Jurídico Interno Ley 21 de 1991Bloque de constitucionalidad Fallos de la Corte Constitucional T-428 /92 (resguardo indígena antioquia,

carretera)SU-039/97 (U´wa, licencia estudio sísmico)T-129/11C-366/11T-601/11

Titularidad del derecho fundamental a la consulta previa

- Comunidades: indígenas, negras, afrocolombinas, raizales, palenqueras y gitanas

Ordenes de la Corte: -Suspensión de obras , hasta tanto no se

garantice el derecho fundamental de la consulta previa.

Lineamientos constitucionales de la consulta previa

1. La consulta previa es un derecho fundamental (parámetro orientador)

2. Prohibición de posturas adversariales o de confrontación (diálogo entre iguales en medio de las diferencias).

3. No es un mero trámite administrativo establecimiento de procedimientos

4. Mediar canales de comunicación, basados en el principio de buena fe, con el fin de garantizar el principio de maximización de la autonomía.

5. No puede tener un límite temporal específico. Etapa de factibilidad y planificación, (particularidades de la comunidad)

Adicionalmente, es necesaria la búsqueda del consentimiento.

6. Definir procedimiento a seguir en cada proceso de consulta previa, (proceso pre-consultivo y/o post consultivo) de común acuerdo con el pueblo indígena y demás grupos participantes.  

7. Ejercicio mancomunado de ponderación de los intereses en juego y someter :

-los derechos, -alternativas propuestas e -intereses -limitaciones constitucionalmente imperiosas.

8. Es obligatoria la búsqueda del consentimiento libre, previo e informado.

La comunidad podrá determinar la alternativa menos lesiva en caso de que la intervención represente un alto impacto social, cultural, que conlleve a poner en riesgo su existencia.

 

En el evento en que se exploren las alternativas menos lesivas para el pueblo indígena y de dicho proceso resulte probado que todas son perjudiciales y que la intervención conllevaría su aniquilamiento o desaparecimiento, prevalecerá la protección de los derechos de las comunidades indígenas, bajo el principio de interpretación pro homine.

9. Es obligatorio el acompañamiento de -la Defensoría del Pueblo -la Procuraduría General de la Nación, -Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y

Organizaciones Indígenas (decreto 1397 de 1996). Opcional organismos internacionales (prevenir y

proteger los derechos de las comunidades indígenas de la Nación)

Licencias Ambientales

¿ Qué es una Licencia Ambiental?Art 50 Ley 99 de 1993

Definición de la licencia ambiental

Decreto 1753 de 1994 Introducción del concepto de acto admvo

Decreto 1220 de 2005

Componentes-Decisión legitima tomada por una autoridad ambiental del Estado :

-Naturaleza jurídica de acto administrativo en forma de resolución y de obligatorio cumplimiento

-Instrumento condicionador y planificador

-Implica la posterior ejecución de un proyecto (D 2820 2010: obras actividades)

-Precedida de un estudio de impacto ambiental

-Exigido a los proyectos que taxativamente están consagrados

( Sentencia C-328 1995)

Competencia

Art 51 Ley 99 de 1993

1. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.2. Las Corporaciones Autónomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible.3. Los municipios, distritos y áreas metropolitanas cuya población urbana sea superior a un millón de habitantes dentro de su perímetro urbano.4. Las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002.

Estudios AmbientalesDecreto 2820 de 2010

-Los estudios ambientales son: Diagnóstico Ambiental de Alternativas - DAA Estudio de Impacto Ambiental - EIA

-Deben seguir los términos de referencia

-Deben seguir la Metodología General para la presentación de Estudios Ambientales, expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Diagnóstico Ambiental de Alternativas

-Objetivo

-Contenido: 1. Objetivo, alcance y descripción del proyecto, obra o actividad. 2. La descripción general de las alternativas de localización del proyecto, obra o actividad 3. La información sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el POT 4. La identificación y análisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos sobre el medio ambiente 5. Identificación de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el proyecto, obra o actividad. 6. Un análisis costo-beneficio ambiental de las alternativas. 7. Selección y justificación de la mejor alternativa.

Estudio de Impacto Ambiental-Contenido: 1. Información del proyecto, relacionada con la localización, infraestructura, etc 2. Caracterización del área de influencia del proyecto, para los medios abiótico, biótico y socioeconómico 3. Demanda de recursos naturales por parte del proyecto 4. Información relacionada con la evaluación de impactos ambientales y análisis de riesgos; 5. Zonificación de manejo ambiental, definida para el proyecto. 6. Evaluación económica de los impactos positivos y negativos del proyecto; 7. Plan de manejo ambiental del proyecto 8. Programa de seguimiento y monitoreo, para cada uno de los medios abiótico, biótico y socioecon6mico; 9. Plan de contingencias para la construcción y operación del proyecto 10. Plan de desmantelamiento y abandono 11. Plan de inversión del 1%,

Contenido de la Licencia Ambiental1. La identificación de la persona natural o jurídica, pública o privada, indicando el nombre o razón social, documento de identidad y domicilio2. El objeto general y localización del proyecto, obra o actividad3. Un resumen de las consideraciones y motivaciones de orden ambiental 4. Lista de las diferentes actividades y obras que se autorizan con la licencia

Ambiental;5. Los recursos naturales renovables que se autoriza utilizar, aprovechar y/o afectar, así mismo las condiciones, prohibiciones y requisitos de su uso;6. Los requisitos, condiciones y obligaciones adicionales al Plan de ManejoAmbiental presentado 7. La obligatoriedad de publicar el acto administrativo8. Las demás que estime la autoridad ambiental competente.

Conceptos-Plan Manejo Ambiental

-Medidas de corrección

-Medidas de mitigación

-Medidas de compensación

-Medidas de prevención