Norme tranzitorii cu privire la aplicarea NCPC, cu aplicare n cazul procedurii insolvenei, reglementat de Legea nr

Norme tranzitorii cu privire la aplicarea NCPC, cu aplicare n cazul procedurii insolvenei, reglementat de Legea nr. 85/2006

Noul Cod de procedur civil (NCPC) a intrat n vigoare la data de 15.02.2013 , astfel c se impune , vis a vis i de Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil o interpretare unitar i, mai ales, corect a dispoziiilor tranzitorii i de punere n aplicare menionate.

NCPC conine el nsui norme tranzitorii cu caracter general, menite s reglementeze orice succesiune viitoare de norme de procedur civil, ivit dup intrarea n vigoare a Noului Cod (art. 26 i urm. NCPC). Aceste articole nu sunt menite s reglementeze chiar evenimentul legislativ din 15.02.2013, precum i conflictele de legi rezultate din intrarea n vigoare a NCPC.

Pentru aceasta exist o lege special, care conine norme tranzitorii speciale este vorba ndeosebi despre art. 3 din Legea nr. 76/2012. Aceast din urm norm este cea menit s reglementeze legea aplicabil proceselor i executrilor silite n curs la data intrrii n vigoare a Noului Cod de procedur civil, iar nu dispoziiile cuprinse n chiar cuprinsul acestuia, care au un cmp de aciune temporal ulterior.

Pe de alt parte ns, interpretarea i aplicarea corect a art. 3 i urm. din Legea nr. 76/2012 trebuie s porneasc de la principiul diferit instituit n materia dreptului intertemporal de art. 24 NCPC: Dispoziiile legii noi de procedur se aplic numai proceselor i executrilor silite ncepute dup intrarea acesteia n vigoare.

Scopul acestei norme generale de drept tranzitoriu reluat n cuprinsul art. 3 din Legea nr. 76/2012, norm special edictat pentru conflictele de legi rezultate din intrarea n vigoare a NCPC este acela de a fixa legea aplicabil ntregii proceduri, n funcie de data nceperii procesului, respectiv de data nceperii executrii silite; n acest fel, normele de competen i de procedur propriu-zis sunt pe deplin previzibile pentru toi participanii la proces, care pot estima, de la bun nceput, coordonatele eseniale nuntrul crora se va desfura procesul. Legiuitorul valorizeaz aadar cu precdere principiul certitudinii juridice, precum i principiul protejrii ncrederii legitime: partea care sesizeaz instana se poate ncrede n stabilitatea regulilor jocului pe care a neles s-l iniieze i poate estima, n linii mari, fazele, durata i costurile procesului.

Din perspectiva acestei opiuni legislative fundamentale trebuie privite i dispoziiile tranzitorii i de punere n aplicare cuprinse n Legea nr. 76/2012. Ele nu fac altceva dect s confirme i s consolideze noua optic a legiuitorului, nefiind aadar admisibil interpretarea lor ntr-o cheie contrar acesteia, tributar, mai degrab, vechii reguli a aplicrii imediate a legii de procedur noi (cf. art. 725 alin. 1 C. pr. civ. 1865), ntruct aceast regul a fost, n principiu, abandonat.

1. n situaia n care procedura insolvenei a nceput sub imperiul legii vechi, iar dup intrarea n vigoare a NCPC, se formuleaz contestaie la tabel, contestaii la msurile dispuse de lichidatorul judiciar, alte cereri reglementate de Legea nr.85/2006, care presupun formarea unor dosare asociate, ce lege va fi aplicabil acestora din urm?

Controversa privitoare la aceast chestiune pornete de la formularea aparent eliptic a art. 3 alin. 1 din Legea nr. 76/2012. Referindu-se, n mod distinct, la procesele i la executrile silite ncepute dup intrarea n vigoare a NCPC, aceast norm pare a admite interpretarea potrivit creia deschiderea procedurii a nceput anterior datei de 15.02.2013, o contestaie din cele menionate anterior, formulat dup intrarea n vigoare a NCPC, ar fi un proces nou, supus legii noi.

Apreciez c aceast soluie nu poate fi ns primit. Aa cum am artat, punctul central al noilor reguli de drept intertemporal n materie procesual-civil este fixarea regulilor de procedur aplicabile prin raportare la data nceperii procesului.

n msura n care cererea de deschidere a procedurii a fost formulat sub imperiul legii vechi, aceasta va fi aplicabil tuturor procedurilor judiciare incidente, ocazionate de respectiva cerere de insolven .

n raport de dispoziiile art. 3 din Legea nr. 76/2012, legea veche este incident, n ansamblul su, asupra tuturor actelor de procedur, incidentelor i cilor de atac aferente procedurii insolvenei.

Soluia aplicrii legii vechi trebuie generalizat pentru toate cererile formulate n cadrul i n legtur cu procedura , chiar dac n legtur cu aceste cereri se constituie un dosar nou dup intrarea n vigoare a NCPC. Chiar dac sistemul informatic ECRIS ar considera dosarul ca fiind unul formulat potrivit NCPC, prin raportare la criteriul uor verificabil de ctre un sistem informatic al datei nregistrrii, judectorul cauzei este, desigur, singurul n drept i n msur s determine legea aplicabil n mod real respectivei cereri.

Or, n condiiile n care principiul este acela al aplicrii unei singure legi, trebuie admis c ea guverneaz n ntregime procesul.

n concluzie, pentru toate cererile de insolven ncepute anterior intrrii intrrii n vigoare a noului cod, legea veche va guverna att regulile dup care se va stabili legalitatea sau temeinicia cererii principale, a cererilor incidentale pentru care se vor formula eventual dosare asociate , ct i regulile de procedur: competena instanei, calitatea prtilor, forma cererii de chemare n judecat, nregistrarea acesteia la instan, forma hotrrii judectoreti i cile de atac susceptibile de a fi exercitate.

2. ntr-un proces nceput sub imperiul legii vechi, administrarea probelor va fi supus dispoziiilor Noului Cod de procedur civil?Aceast problem se pune n legtur cu reglementarea cuprins n art. 26 NCPC. Potrivit acestui text de lege: (1) Legea care guverneaz condiiile de admisibilitate i puterea doveditoare a probelor preconstituite i a prezumiilor legale este cea n vigoare la data producerii ori, dup caz, a svririi faptelor juridice care fac obiectul probaiunii. (2) Administrarea probelor se face potrivit legii n vigoare la data administrrii lor.Cu privire la art. 26 alin. 2 NCPC s-a spus c ar constitui o derogare de la regulile instituite de art. 24 i art. 25 alin. 1 NCPC. Astfel, chiar dac procesului i se aplic legea n vigoare la data nceperii sale, n msura n care pe parcurs se modific procedura de administrare a probelor, ar fi aplicabil legea nou. Mai mult, soluia a fost avansat chiar pentru procesele n curs la data intrrii n vigoare a NCPC, afirmndu-se c administrarea probelor s-ar face potrivit Noului Cod.

Se vor avea n vedere considerentele expuse mai sus privind corelaia dintre normele generale de drept tranzitoriu cuprinse n NCPC, destinate a guverna conflicte de legi viitoare, i normele speciale de drept tranzitoriu cuprinse n Legea nr. 76/2012, care se refer, n mod specific, la conflictele de legi ocazionate de intrarea n vigoare a Noului Cod.

De vreme ce acestea din urm sunt norme speciale, urmeaz a fi singurele aplicabile, atunci cnd cutm rspuns la ntrebarea: ce lege aplicm unui proces civil n curs la data intrrii n vigoare a NCPC.

Ca urmare, dispoziiile art. 26 alin. 2 NCPC nu sunt aplicabile. Textul de lege relevant este, din nou, art. 3 alin. 1 din Legea nr. 76/2012, potrivit cruia toate procesele ncepute sub imperiul legii vechi rmn supuse n ntregime legii vechi, aadar inclusiv sub aspectul administrrii probelor, cu privire la care Legea nr. 76/2012 nu instituie nicio derogare, n sensul aplicrii imediate a legii noi.

3. Dispoziiile art. 7 din Legea nr. 76/2012 se aplic i proceselor ncepute sub imperiul legii vechi, ori numai proceselor ncepute dup intrarea n vigoare a NCPC?

Titlul al II-lea din Legea nr. 76/2012 conine 2 capitole: Capitolul I, intitulat Dispoziii tranzitorii, respectiv capitolul al II-lea, intitulat Dispoziii de punere n aplicare.

Amplasarea normelor juridice ntr-un capitol sau altul nu este una ntmpltoare i, ca atare, nu poate fi nesocotit atunci cnd se pune problema interpretrii lor.

Ori, art. 7 nu este o norm tranzitorie i nu reglementeaz o problem de drept intertemporal, ci are ca scop punerea de acord a legislaiei speciale, edictate sub imperiul vechiului Cod, cu normele NCPC n materia cilor de atac i a competenei de soluionare a acestora.

Pn la data intrrii n vigoare a NCPC, Legea nr. 85/2006 prevedea c hotrrea primei instane este definitiv, recursul era de competena instanei ierarhic superioare iar hotrrea recurat era supus controlului n fapt i n drept al instanei de recurs, conform art. 3041 C. pr. civ. .

Noul Cod de procedur civil reglementeaz apelul, acesta fiind, de regul, deschis mpotriva hotrrii primei instane. Apelul este devolutiv, ntruct provoac o nou judecat asupra fondului, instana de apel statund att n fapt, ct i n drept, fiind posibil refacerea sau completarea probatoriului . Apelul ndreptat mpotriva hotrrilor pronunate de judectorul sindic n prim instan se judec de instana ierarhic superioar.

Se reine ns c legiuitorul, intervenind asupra dispoziiilor art. 6, respectiv art. 8 din Legea nr.76/2012 prin consacrarea caii de atac a apelului, a omis s statorniceasc si un termen special in acest sens, drept pentru care, n cauzele ce se soluioneaz n procedura contencioas, se aplic termenul aratat de norma juridic de drept comun art. 468 NCPC, respectiv cel de 30 de zile, care curge de la comunicarea hotrrii, dac legea nu dispune altfel.

Pentru cererea formulat de debitor, viznd deschiderea procedurii insolvenei, fiind vorba de o procedur necontencioas, sunt aplicabile dipoziiile art. 534 alin.3 NCPC n sensul c ncheierea, executorie, prin care s-a dispus asupra cererii, este supus apelului n termen de 30 de zile i curge de la pronunare, pentru cei care au fost prezeni la ultima edin de judecat i de la comunicare pentru cei care au lipsit.

Opoziia la deschidere, n acest caz, se poate promova de creditorii care se opun deschiderii, n termenul de 10 zile de la primirea notificrii prevzut de art. 61 din Legea insolvenei, efectuat de administratorul/lichidatorul judiciar, acetia neavnd deschis calea de atac a apelului n condiiile reglementate de art. 534 alin.4 NCPC, prin Legea insolvenei fiind prevzut o procedur special, derogatorie de la dreptul comun.

Aceast reglementare este aplicabil doar n privina proceselor ncepute dup intrarea n vigoare a Noului Cod (art. 3 din Legea nr. 76/2012). De vreme ce n privina proceselor ncepute anterior datei de 15.02.2013, legea veche rmne singura aplicabil, se impune n mod logic i necesar concluzia c n privina acestor procese, normele cuprinse n legi speciale se aplic n continuare n forma n vigoare pn la data intrrii n vigoare a NCPC, dac Legea nr. 76/2012 nu prevede n mod expres alt soluie.

Ori, este adevrat c art. 7 alin. 1 folosete sintagma de la data intrrii n vigoare a Codului de procedur civil, ns aceasta, doar pentru a marca momentul de la care normele speciale vor fi modificate, n sensul artat n cuprinsul art. 7 alin. 1 i 2, iar nu pentru a deroga de la dispoziiile art. 3 din lege.