Nota Keuangan APBN 2016

8/19/2019 Nota Keuangan APBN 2016

1/446


2/446


3/446

Halaman

Daftar Isi .....................................................................................................................

Daftar Tabel ................................................................................................................

Daftar Gra k ...............................................................................................................

Daftar Boks ..................................................................................................................

Daftar Bagan ................................................................................................................

Daftar Matriks .............................................................................................................

Daftar Singkatan ..........................................................................................................

BAGIAN I RINGKASAN APBN TAHUN 20161. Pendahuluan ..........................................................................................................

2. Asumsi Dasar Ekonomi Makro Tahun 2016 .........................................................

3. Pokok-pokok Kebijakan Fiskal Tahun 2016 .........................................................

4. Pokok-pokok Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016 ........................................

5. Ringkasan Postur APBN Tahun 2016 ...................................................................

Daftar Isi

DAFTAR ISI

i

viii

xiii

xviii

xix

xxxxi

I-1

I-4

I-5

I-7

I-10


4/446

Halaman

Daftar Isi

2.2.1 Pertumbuhan Ekonomi ................................................................

2.2.1.1 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan .....................

2.2.1.2 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Lapangan Usaha .............

2.2.2 In asi ............................................................................................

2.2.3 Suku Bunga SPN 3 Bulan .............................................................

2.2.4 Nilai Tukar Rupiah .......................................................................

2.2.5 Harga Minyak Mentah Indonesia ................................................

2.2.6 Lifting Minyak dan Gas Bumi ......................................................

2.3 Indikator Kesejahteraan Masyarakat ..................................................... 2.3.1 Ketenagakerjaan ...........................................................................

2.3.2 Kemiskinan ...................................................................................

2.3.3 Indikator Kesejahteraan Masyarakat Lainnya ...............................

2.4 Proyeksi Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Menengah 2017-2019

Bab 3 Kebijakan dan Target Pendapatan Negara APBN Tahun 2016 danP k i J k M h P i d 2017 2019

II.2-4

II.2-5

II.2-6

II.2-9

II.2-10

II.2-11

II.2-12

II.2-12

II.2-13II.2-13

II.2-14

II.2-15

II.2-16

II 3 1


5/446

Halaman

Daftar Isi

Bab 5 Kebijakan dan Anggaran Transfer Ke Daerah dan Dana DesaDalam APBN Tahun 2016 dan Proyeksi Jangka Menengah Periode2017-2019 ...................................................................................

5.1 Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa Tahun 2016 .............................................................................................

5.1.1 Transfer ke Daerah ........................................................................

5.1.1.1 Dana Perimbangan ............................................................

5.1.1.1.1 Dana Transfer Umum .........................................

5.1.1.1.1.1 Dana Bagi Hasil .................................

5.1.1.1.1.2 Dana Alokasi Umum ..........................

5.1.1.1.2 Dana Transfer Khusus ........................................

5.1.1.1.2.1 Dana Alokasi Khusus Fisik ....................

5.1.1.1.2.2 Dana Alokasi Khusus Non sik ............

5.1.1.2 Dana Insentif Daerah ........................................................

5 1 1 3 D O i Kh d D K i i DI

II.5-1

II.5-1

II.5-4

II.5-4

II.5-5II.5-5

II.5-7

II.5-10

II.5-10

II.5-20

II.5-25


6/446

Halaman

6.1.2.2.3 Pinjaman Dalam Negeri (Neto) ...............................

6.2 Proyeksi De sit dan Pembiayaan Anggaran Jangka Menengah ................

BAGIAN III RISIKO FISKAL

Bab 1 Pendahuluan ..............................................................................................

1.1 Umum ......................................................................................................

1.2 Pengungkapan Risiko Fiskal ...................................................................

1.3 De nisi dan Tujuan Pernyataan Risiko Fiskal ........................................

Bab 2 Sumber Risiko Fiskal ................................................................. 2.1 Risiko Deviasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara .........................

2.1.1 Risiko Asumsi Dasar Ekonomi Makro ........................................

2.1.1.1 Sensitivitas APBN Tahun 2016 Terhadap Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro ........................................

2.1.1.2 Sensitivitas Proyeksi APBN Jangka Menengah Terhadap

P b h A i D Ek iM k

Daftar Isi

II.6-40

II.6-40

III.1-1

III.1-1

III.1-2

III.1-4

III.2-1III.2-1

III.2-1

III.2-1

III 2 4


7/446

Halaman

Listrik 10.000 MW ( Fast Track Program/FTP ) II .............

2.2.1.3 Percepatan Penyediaan Air Minum ..................................

2.2.1.4 Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usahamelalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur ................

2.2.1.5 Risiko Penugasan Percepatan Pembangunan Jalan Tol diSumatera ...........................................................................

2.2.2 Risiko Program Jaminan Sosial Nasional, Program Pensiun, danTHT PNS .......................................................................................

2.2.2.1 Program Jaminan Sosial Nasional ..................................

2.2.2.2 Program Pensiun dan Tabungan Hari Tua Pegawai Negeri2.2.3 Risiko Penugasan Khusus Ekspor ................................................

2.2.4 Risiko Fiskal dari Lembaga Keuangan Tertentu (BI, LPS, danLPEI) .............................................................................................

2.2.4.1 Bank Indonesia ................................................................

2.2.4.2 Lembaga Penjamin Simpanan ........................................

b b k d

III.2-16III.2-17

III.2-18

III.2-21

III.2-21

III.2-21

III.2-24III.2-25

III.2-25

III.2-26

III.2-26

Daftar Isi


8/446

Halaman

2.1 Perkembangan Dunia dan Regional ......................................................

2.2 Perekonomian Nasional .........................................................................

Bab 3 Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010-2015 ...................

3.1 Pendapatan Dalam Negeri .....................................................................

3.1.1 Penerimaan Perpajakan ................................................................

3.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ....................................

3.2 Penerimaan Hibah ..................................................................................

Bab 4 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Periode 2010-2014 dan APBNP 2015 ................................................................................................

4.1 Perkembangan Kebijakan dan Pelaksanaan Anggaran BelanjaPemerintah Pusat ....................................................................................

4.2 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah PusatMenurut Fungsi ......................................................................................

4.3 Perkembanagan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah PusatMenurut Organisasi ..................................................................................

b

IV.2-1

IV.2-5

IV.3.1

IV.3-1

IV.3-2

IV.3-11

IV.3-19

IV.4-1

IV.4-1

IV.4-3

IV.4-12

IV4 12

Daftar Isi


9/446

Halaman

5.2.3.1 Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) .............................

5.2.3.2 Dana Tunjangan Profesi Guru PNS Daerah ............................

5.2.3.3 Dana Tambahan Penghasilan Guru PNS Daerah .................

5.2.3.4 Dana Insentif Daerah (DID) ............................................

5.2.3.5 Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi(P2D2) ................................................................................

5.3 Dana Desa ...............................................................................................

Bab 6 Perkembangan Defsit dan Pembiayaan Anggaran Tahun 2010-2015 ..........................................................................................

6.1 De sit APBN ...........................................................................................

6.2 Pembiayaan Anggaran ...........................................................................

6.2.1 Pembiayaan Nonutang ..................................................................

6.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri ..................................................

6.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri ...........................................

6 2 2 P bi U

IV.5-14

IV.5-15

IV.5-16

IV.5-17

IV.5-18

IV.5-19

IV.6-1

IV.6-1

IV.6-2

IV.6-3

IV.6-4

IV.6-4

IV6 17

Daftar Isi


10/446

HalamanDAFTAR TABEL

Daftar Tabel

Tabel I.1 Postur APBN, 2015 - 2016 ...................................................................

Tabel I.2 Sensitivitas APBN 2016 Terhadap Perubahan Asumsi Dasar EkonomiMakro ...................................................................................................

Tabel II.1.1 Proyeksi Kerangka Fiskal Jangka Menengah, 2017-2019 ........................Tabel II.2.1 Perkembangan In asi Dunia ...............................................................

Tabel II.2.2 Outlook Pertumbuhan PDB Pengeluaran dan Lapangan Usaha 2016

Tabel II.2.3 Indikator Perekonomian Dunia ...........................................................

Tabel II.2.4 Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Menengah 2017-2019 ...............

Tabel II.3.1 Kebijakan Teknis Perpajakan 2016......................................................

Tabel II.3.2 Kegiatan Unggulan Perpajakan 2016 ..................................................

Tabel II.3.3 Kebijakan Teknis Kepabeanan dan Cukai 2016 .................................

Tabel II.3.4 Kebijakan Pendapatan SDA Migas 2016 .............................................

Tabel II.3.5 Kebijakan Pendapatan SDA Nonmigas 2016 ......................................

Tabel II.3.6 Perkembangan PNBP Lainnya 6 K/L Terbesar, 2015-2016 .....................

b l 3 bij k Ak i h k i 6 /

I-11

I-13

II.1-9II.2-4

II.2-8

II.2-17

II.2-19

II.3-3

II.3-4

II.3-5

II.3.13

II.3-14

II.3-18


11/446

Halaman

Tabel II.4.12 Perbandingan Beberapa Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 2016 ..............

Tabel II.4.13 Rekonsiliasi Belanja Pemerintah Pusat, 2016 .....................................

Tabel II.4.14 Kebijakan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2017-2019 ......

Tabel II.5.1 Postur Transfer ke Daerah dan Dana Desa Tahun 2015 dan 2016 .........

Tabel II.5.2 Transfer ke Daerah dan Dana Desa, 2015-2016 ................................

Tabel II.5.3 Bobot Variabel Perhitungan DAU Tahun 2016 ...................................

Tabel II.6.1 De sit dan Pembiayaan Anggaran, 2015-2016 ...................................

Tabel II.6.2 Pembiayaan Nonutang, 2015-2016 ....................................................

Tabel II.6.3 Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman, 2015-2016Tabel II.6.4 Dana Investasi Pemerintah, 2015-2016 .............................................

Tabel II.6.5 PMN Kepada BUMN, 2015-2016 .......................................................

Tabel II.6.6 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada Perum Bulog ...............................

Tabel II.6.7 Penggunaan dan Manfaat PMN kepada PT Perikanan Nusantara(Persero) ...............................................................................................

b l d f d l

II.4-50

II.4-51

II.4-52

II.5-2

II.5-4

II.5-9

II.6-3

II.6-4

II.6-5II.6-6

II.6-7

II.6-9

II.6-10

Daftar Tabel


12/446

Halaman

Tabel II.6.20 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Amarta Karya (Persero) .

Tabel II.6.21 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Pelayaran NasionalIndonesia (Persero) ...............................................................................

Tabel II.6.22 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Pelindo III (Persero) ...........Tabel II.6.23 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Perusahaan Listrik Negara

(Persero) ...............................................................................................

Tabel II.6.24 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Barata Indonesia (Persero)

Tabel II.6.25 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Industri Kereta Api(Persero) ...............................................................................................

Tabel II.6.26 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Krakatau Steel (Persero)Tbk .........................................................................................................

Tabel II.6.27 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Asuransi Kredit Indonesia(Persero) ..............................................................................................

Tabel II.6.28 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada Perum Jaminan KreditIndonesia ..............................................................................................

Tabel II.6.29 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Bahana Pembinaan

II.6-19

II.6-19

II.6-20

II.6-21

II.6-22

II.6-22

II.6-23

II.6-24

II.6-24

Daftar Tabel


13/446

Halaman

Tabel III.2.5 Rasio Klaim Sektor PBPU dan Non PBPU ...........................................

Tabel III.2.6 Rasio Klaim Program Ketenagakerjaan ...............................................

Tabel III.2.7 Rincian Pembayaran UPSL ..................................................................

Tabel III.2.8 Kinerja Ekspor dan Impor Indonesia, 2010-2014 ...............................

Tabel IV.1.1 Ringkasan APBN, 2010-2015 ...............................................................

Tabel IV.2.1 Indikator Perekonomian Dunia ...........................................................

Tabel IV.2.2 Pertumbuhan PDB Pengeluaran dan Lapangan Usaha, 2010-2014 ...

Tabel IV.3.1 Perkembangan Pendapatan Negara, 2010-2015 .................................

Tabel IV.3.2 Perkembangan Pendapatan PPh Migas, 2010-2015 ...............................Tabel IV.3.3 Perkembangan Pendapatan PPh Nonmigas, 2010-2015 ...........................

Tabel IV.3.4 Perkembangan Pendapatan PPN dan PPnBM, 2010-2015 ......................

Tabel IV.3.5 Perkembangan Pendapatan PBB, 2010-2015 ......................................

Tabel IV.3.6 Perkembangan Realisasi Pendapatan Cukai, 2010-2015 .......................

Tabel IV.3.7 Perkembangan Pendapatan Pajak Lainnya, 2010-2015 .............................

III.2-22

III.2-23

III.2-24

III.2-30

IV.1-4IV.2-1

IV.2-7

IV.3-1

IV.3-5IV.3-5

IV.3-6

IV.3-7

IV.3-8

IV.3-9


14/446

Halaman

Tabel IV.6.3 Perkembangan Realisasi Privatisasi, 2010-2015 .................................

Tabel IV.6.4 Perkembangan Dana Investasi Pemerintah, 2010 - 2015 ........................

Tabel IV.6.5 Perkembangan PMN Kepada BUMN, 2010-2015 ...............................

Tabel IV.6.6 Perkembangan PMN kepada Organisasi/LKI, 2011-2015 ......................

Tabel IV.6.7 Perkembangan PMN Lainnya, 2010-2015 ..........................................

Tabel IV.6.8 Perkembangan Kewajiban Penjaminan Pemerintah, 2013-2015 ..........

Tabel IV.6.9 Perkembangan Pembiayaan Utang, 2010-2015 ...................................

Tabel IV.6.10 Perkembangan Realisasi Penerbitan SBN, 2010-2015 .............................

Tabel IV.6.11 Perkembangan Persentase Kepemilikan SBN Tradable , 2010-2015 .Tabel IV.6.12 Perkembangan Outstanding Utang Pemerintah Berdasarkan Jenis

Instrumen, 2010-2015 ..........................................................................

Tabel IV.6.13 Perkembangan Outstanding Utang Pemerintah Berdasarkan MataUang, 20102015 ....................................................................................

IV.6-5

IV.6-8

IV.6-10

IV.6-11

IV.6-11IV.6-16

IV.6-17

IV.6-19

IV.6-21

IV.6.27

IV.6-27


15/446

HalamanDAFTAR GRAFIK

Daftar Gra k

Gra k II.2.1 Perkembangan Ekonomi Global, 2013 - 2016 ....................................

Gra k II.2.2 Pertumbuhan Ekonomi Negara Maju (%), 2013-2016 ..............................

Gra k II.2.3 Pertumbuhan Ekonomi Negara Berkembang, 2013-2016 ......................

Gra k II.2.4 Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia, 2013-2016 ...........................

Gra k II.2.5 Pertumbuhan Ekspor-Impor Dunia, 2013-2016 ................................

Gra k II.2.6 In asi 2010-2016 ................................................................................

Gra k II.2.7 Suku Bunga SPN 3 Bulan 2011-2016 ..................................................

Gra k II.2.8 Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolar AS, 2010-2016 ...............................

Gra k II.2.9 Perkembangan dan Target Tingkat Pengangguran Terbuka, 2011-2016 .....................................................................................................

Gra k II.2.10 Perkembangan dan Target Angka Kemiskinan ,2011-2016 ....................

Gra k II.3.1 Pendapatan Pajak Dalam Negeri, 2015 -2016.....................................

Gra k II.3.2 Pendapatan Pajak Penghasilan, 2015-2016 ........................................

Gra k II.3.3 Pendapatan Pajak Penghasilan Nonmigas, 2015-2016 .............................

II.2-1

II.2-2

II.2-3

II.2-3

II.2-3

II.2-10

II.2-10

II.2-11

II.2-13

II.2-14

II.3-6

II.3-6

II.3-6


16/446

Halaman

Gra k II.4.3 Belanja Pemerintah Pusat, 2016-2019 ...............................................

Gra k II.5.1 Proyeksi Jangka Menengah Transfer ke Daerah dan Dana Desa Tahun2017-2019 ............................................................................................

Gra k II.6.1 PMN Kepada BUMN Dalam APBN Tahun 2016 Menurut ProgramPrioritas ................................................................................................

Gra k II.6.2 Rincian PMN Untuk Program Kedaulatan Pangan ...............................

Gra k II.6.3 Rincian PMN Untuk Program Infrastruktur dan Maritim ......................

Gra k II.6.4 Rincian PMN Untuk Program Pengembangan Industri Strategis ........

Gra k II.6.5 Rincian PMN Untuk Mendukung Program Kemandirian Ekonomi

Nasional ...............................................................................................Gra k II.6.6 Perkembangan dan Proyeksi De sit dan Pembiayaan Anggaran,

2010-2019 ............................................................................................

Gra k II.6.7 Perkembangan dan Proyeksi Rasio Utang Pemerintah Terhadap PDB,2010-2019 ............................................................................................

Gra k III.2.1 Hasil Analisis Model Macro Stress Test Portofolio BUMN TerhadapPerubahan Penerimaan Negara Dari BUMN Tahun 2016 ......................

Daftar Gra k

II.4-52

II.5-31

II.6-8

II.6-8

II.6-12

II.6-21

II.6-23

II.6-40

II.6-41

III.2-6


17/446

Halaman

Gra k IV.2.5 Perkembangan In asi, 2010-2015 ......................................................

Gra k IV.2.6 Perkembangan Suku Bunga SPN 3 Bulan, 2011-2015 ...............................

Gra k IV.2.7 Perkembangan Nilai Tukuar Rupiah Terhadap Dolar AS,2010-2015

Gra k IV.2.8 Perkembangan Minyak Mentah Internasional, 2010-2015 ....................

Gra k IV.2.9 Lifting Minyak Mentah Indonesia, 2010-2015 ..................................

Gra k IV.210 Jumlah Pengangguran dan Tingkat Pengangguran Terbuka .................

Gra k IV.2.11 Komposisi Tenaga Kerja Berdasarkan Sektor Ekonomi Tahun 2010s.d. Februari 2015 ................................................................................

Gra k IV.2.12 Jumlah Penduduk Miskin dan Tingkat Kemiskinan ...............................

Gra k IV.3.1 Pertumbuhan Pendapatan Pajak Dalam Negeri, 2010-2015 ..................

Gra k IV.3.2 Kontribusi Rata-Rata Penerimaan Pajak Dalam Negeri, 2010-2014 .

Gra k IV.3.3 Perkembangan Volume Impor dan Bea Masuk, 2010-2014 ...................

Gra k IV.3.4 Perkembangan Harga CPO Internasional dan Pendapatan Bea Keluar,2010-2014 ............................................................................................

IV.2-8

IV.2-11

IV.2-12

IV.2-14

IV.2-15

IV.2-17

IV.2-17

IV.2-18

IV.3-3

IV.3-4IV.3-10

IV.3- 11

Daftar Gra k


18/446

Halaman

2010-2015 ............................................................................................

Gra k IV.4.9 Perkembangan Way Lelang SPN 3 Bulan Periode 2011-2015 .................

Gra k IV.4.10 Perkembangan Program Pengelolaan Subsidi, 2010-2015 .....................

Gra k IV.4.11 Perkembangan Belanja Subsidi Energi,2010-2015 ...............................

Gra k IV.4.12 Perkembangan Volume Konsumsi BBM, 2010-2015 ...............................

Gra k IV.4.13 Perkembangan Subsidi Nonenergi, 2010-2015 ..................................

Gra k IV.4.14 Program Pengelolaan Hibah Negara, 2010-2015 ...............................

Gra k IV.5.1 Perkembangan Dana Perimbangan, 2010-2015 .................................

Gra k IV.5.2 Perkembangan Dana Bagi Hasil Pajak, 2010-2015 ...............................Gra k IV.5.3 Alokasi Dana Bagi Hasil Pajak Menurut Provinsi, 2014-2015 ................

Gra k IV.5.4 Perkembangan Dana Bagi Hasil SDA, 2010-2015 ...............................

Gra k IV.5.5 Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Menurut Provinsi, 2014-2015 ..

Gra k IV.5.6 Perkembangan Dana Alokasi Umum, 2010-2015 ...............................

Gra k IV.5.7 Dana Alokasi Umum Menurut Provinsi, 2014-2015 ...............................

IV.4-29

IV.4-30

IV.4-31

IV.4-32

IV.4-32

IV.4-34

IV.4-38

IV.5-4

IV.5-4IV.5-5

IV.5-8

IV.5-8

IV.5-9

IV.5-10

Daftar Gra k


19/446

Halaman

Gra k IV.6.3 Perkembangan Realisasi Hasil Pengelolaan Aset, 2010-2015 ................

Gra k IV.6.4 Perkembangan Realisasi Investasi Pemerintah, 2010-2015 ...................

Gra k IV.6.5 Perkembangan Realisasi PMN, 2010-2015 ........................................

Gra k IV.6.6 Perkembangan Realisasi Pembiayaan Untuk Dana Bergulir, 2010-2015 ......................................................................................................

Gra k IV.6.7 Perkembangan Realisasi Alokasi Pembiayaan DPPN, 2010-2015 .........

Gra k IV.6.8 Perkembangan SBN, 2010-2015 .........................................................

Gra k IV.6.9 Perkembangan Penerbitan SBN Domestik dan Outstanding SBNDomestik, 2010-2015 ...........................................................................

Gra k IV.6.10 Perkembangan Penerbitan SBN Valas dan Outstanding SBN Valas,2010-2015 ............................................................................................

Gra k IV.6.11 Perkembangan Penarikan Pinjaman Luar Negeri Bruto, 2010-2015

Gra k IV.6.12 Perkembangan Penarikan Penerusan Pinjaman, 2010-2015 .................

Gra k IV.6.13 Perkembangan Cicilan Pokok Utang Luar Negeri, 2010-2015 ...............

Gra k IV.6.14 Perkembangan Penarikan Pinjaman Dalam Negeri ...............................

IV.6-7

IV.6-8

IV.6-9

IV.6-12

IV.6-14

IV.6-18

IV.6-20

IV.6-21

IV.6-22IV.6-24

IV.6-24

IV.6-25

Daftar Gra k


20/446

HalamanDAFTAR BOKS

Boks II.3.1 Rancangan Undang-Undang tentang Ketentuan Umum dan Tata CaraPerpajakan (KUP) ...................................................................................

Baks II.3.2 Perubahan Penghasilan Tidak Kena Pajak .............................................

Boks II.3.3 Pembentukan Dana Pendukung Sawit (CPO Supporting Fund /CSF) ...Boks II.4.1 Anggaran Kedaulatan Pangan .................................................................

Boks II.4.2 Anggaran Infrastruktur ...........................................................................

Boks II.4.3 Pemenuhan 5 Persen Anggaran Kesehatan ............................................

Boks II.4.4 Anggaran Pendidikan ..............................................................................

Boks II.4.5 Pelaksanaan Sistem Jaminan Sosial Nasional Program JaminanKesehatan Tahun 2014-2015 dan Proyeksi Tahun 2016 ..............................

Boks II.4.6 Program Sejuta Rumah Tahun 2016 .......................................................

Boks II.6.1 PMN Kepada BUMN ...............................................................................

Boks III.2.1 Risiko Fiskal dari Percepatan Pembangunan Proyek Infrastruktur ...........

Boks III.2.2 Kerja sama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam PengadaanInfrastruktur ............................................................................................

II.3-2

II.3-7

II.3-11II.4-5

II.4-8

II.4-11

II.4-14

II.4-16II.4-44

II.6-25

III.2-9

III.2-19

Daftar Boks


21/446

HalamanDAFTAR BAGAN

Daftar Bagan

Bagan II.4.1 Strategi Pembangunan Nasional ............................................................ II.4-20


22/446

HalamanDAFTAR MATRIKS

Matriks II.4.1 Ringkasan Program, Sasaran, Indikator Kinerja, dan TargetKementerian Negara/Lembaga Tahun Anggaran 2016 .......................... II.4-57

Daftar Matriks


23/446

Daftar Singkatan

1 3T : Tertinggal, Terluar dan Terdepan2 AD : Alokasi Dasar3 ADB : Asian Development Bank4 AIF : ASEAN Infrastructure Fund 5 AKI : Angka Kematian Ibu6 ALM : Asset Liability Management 7 Almatsus : Alat Material Khusus8 Alutsista : Alat Utama Sistem Senjata9 APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah10 APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

11 APBNP : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Perubahan12 APIP : Aparat Pengawasan Intern Pemerintah13 APK : Angka Partisipasi Kasar14 APM : Angka Partisipasi Murni15 ASEAN : The Association of Southeast Asian Nations16 ASN : Aparatur Sipil Negara17 ATM : Average Time to Maturity

DAFTAR SINGKATAN


24/446

Daftar Singkatan

37 BPD : Bank Pembangunan Daerah38 BPHTB : Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan39 BPJS : Badan Penyelenggara Jaminan Sosial40 BPJT : Badan Pengatur Jalan Tol41 BPK RI : Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia42 BPKP : Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan43 BPP : Belanja Pemerintah Pusat44 BPPN : Badan Penyehatan Perbankan Nasional45 BPS : Badan Pusat Statistik 46 BRT : Bus Rapid Transit

47 BSF : Bond Stabilization Framework48 BSM : Bantuan Siswa Miskin49 BUMN : Badan Usaha Milik Negara50 BUMNIS : Badan Usaha Milik Negara Industri Strategis51 BUN : Bendahara Umum Negara52 BUPI : Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur53 CDS : Credit Default Swap


25/446

Daftar Singkatan

73 DPPN : Dana Pengembangan Pendidikan Nasional74 DPR RI : Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia75 DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah76 EBA : Efek Beragun Aset

77 EBT : Energi Baru dan Terbarukan78 ESDM : Energi dan Sumber Daya Mieneral79 EUR : Euro80 FDG : Fasilitas Dana Geothermal81 FLPP : Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan82 FR : Fixed Rate83 Frek-RHS : Frekuensi – Right Hand Side84 GCI : General Capital Increase85 GKG : Gabah Kering Giling86 GMTN : Global Medium Term Note87 HLN : Hibah Luar Negeri88 HMETD : Hak Memesan Efek Terlebih Dahulu89 HPA : Hasil Pengelolaan Aset


26/446

Daftar Singkatan

110 IPK : Imbalan Pengelolaan Kinerja111 IPL : Instalasi Pengendalian Limbah112 IPM : Indeks Pembangunan Manusia113 IPP : Independent Power Producer

114 IRCo : International Rubber Consortium Company Limited 115 IT : Indeks Teknis116 IUD : Intra Uterine Davice117 JBIC : Japan Bank for International Cooperation118 JHT : Jaminan Hari Tua119 JKK : Jaminan Kecelakaan Kerja120 JKM : Jaminan Kematian121 JKN : Jaminan Kesehatan Nasional122 JP : Jaminan Pensiun123 JPY : Japanese Yen124 K/L : Kementerian Negara/Lembaga125 KB : Keluarga Berencana126 KIE : Komunikasi, Informasi dan Edukasi


27/446

Daftar Singkatan

146 LPEI : Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia147 LPKD : Laporan Keuangan Pemerintah Daerah148 LPPMHP : Laboratorium Pengendalian dan Pengujian Mutu Hasil Perikanan149 LPS : Lembaga Penjaminan Simpanan

150 LRA : Laporan Realisasi Anggaran151 LRF : Land Revolving Fund 152 mboepd : million barrel oil equivalent per day, satuan lifting gas setara dengan

juta barel minyak per hari153 MBR : Masyarakat Berpenghasilan Rendah154 MDGs : Millenium Development Goals155 MEF : Minimum Essential Force

156 MFF : Mitigation Fiscal Freamework157 migas : minyak bumi dan gas alam158 MK : Mahkamah Konstitusi159 MKJP : Metoda Kontrasepsi Jangka Panjang160 MP3EI : Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi

Indonesia161 MP3KI : Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan


28/446

Daftar Singkatan

181 PAUD : Pendidikan Anak Usia Dini182 PBB : Pajak Bumi dan Bangunan183 PBI : Penerima Bantuan Iuran184 PBK : Penganggaran Berbasis Kinerja

185 PBS : Project Based Sukuk186 PDAM : Perusahaan Daerah Air Minum187 PDB : Produk Domestik Bruto188 PDF : Project Development Facility 189 PDN : Pinjaman Dalam Negeri190 PDRB : Produk Domestik Regional Bruto191 PDS : Project Development Services192 Pemda : Pemerintah Daerah193 Perpres : Peraturan Presiden194 PHLN : Pinjaman dan Hibah Luar Negeri195 PIP : Pusat Investasi Pemerintah196 PJPK : Penanggung Jawab Proyek Kerjasama197 PKB : Penyuluh Keluarga Berencana


29/446

Daftar Singkatan

218 PNSD : Pegawai Negeri Sipil Daerah219 Polri : Kepolisian Negara Republik Indonesia220 POPB : Per Orang Per Bulan221 PP : Peraturan Pemerintah

222 PPh : Pajak Penghasilan223 PPK : Perusahaan Penjamin KUR 224 PPLKB : Pengawas Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana225 PPN : Pajak Pertambahan Nilai226 PPP : Public Private Partnership / Kerjasama Pemerintah-Swasta227 PPSDMK : Pengembangan dan Pemberdayaan Sumber Daya Manusia Kesehatan228 PRIM : Provincial Road Improvement and Maintenance

229 PSO : Public Service Obligation230 PT : Perseroan Terbatas231 PT BPUI : PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia232 PT DI : PT Dirgantara Indonesia233 PT HK : PT Hutama Karya234 PT Inalum : PT Indonesia Asahan Aluminium


30/446

Daftar Singkatan

255 RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional256 RPJPN : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional257 RS : Rumah Sakit258 RTR : Rencana Tata Ruang

259 RTS : Rumah Tangga Sasaran260 RUU : Rancangan Undang-undang261 SAL : Saldo Anggaran Lebih262 Satker : Satuan Kerja263 SBN : Surat Berharga Negara264 SBSN : Surat Berharga Syariah Negara265 SBSN PBS : Surat Berharga Syariah Negara Project Based Sukuk266 SCI : Selected Capital Increase267 SDA : Sumber Daya Alam268 SDHI : Sukuk Dana Haji Indonesia269 SEC : Securities and Exchange Commission270 SETDA : Sekretariat Daerah271 SIAK : Sistem Informasi Administrasi Kependudukan


31/446

Daftar Singkatan

292 UNDP : United Nation Development Programme293 UPSL : Unfunded Past Service Liability294 UPTD : Unit Pelaksana Teknis Daerah295 USD : United States Dollar

296 UTD : Unit Transfusi Darah297 UU : Undang-undang298 UUD 1945 : Undang-undang Dasar 1945299 Valas : Valuta Asing300 VGF : Viability Gap Fund 301 VR : Variable Rate302 WASAP-D : Water and Sanitation Program - Subprogram D

303 WNI : Warga Negara Indonesia304 WPOPDN : Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri305 ZC : Zero Coupon Bonds


32/446


33/446

Ringkasan APBN Tahun 2016 Bagian I

RINGKASAN APBN TAHUN 2016

1. PendahuluanSebagai negara kepulauan dengan 70 persen wilayah berupa laut dan memiliki sekitar 17.504pulau yang tersebar, Indonesia memiliki tantangan besar dalam melakukan pembangunan

yang berkualitas di segala dimensi. Kondisi geogra s dan demogra s tersebut merupakantantangan dan peluang bagi Pemerintah untuk memenuhi amanat Pembukaan Undang-undang Dasar (UUD) 1945 yang menyentuh hajat hidup masyarakat Indonesia, diantaranyauntuk mewujudkan pemerintahan yang melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpahdarah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, dan mencerdaskan kehidupan bangsa.Oleh karenanya, pelaksanaan pembangunan harus difokuskan pada pencapaian pertumbuhanekonomi yang menjamin pemerataan dan keadilan untuk mengurangi kemiskinan, ketimpanganantarpenduduk, ketimpangan kewilayahan antara Jawa dan luar Jawa, kawasan barat dan

timur, serta antara kota-kota dan kota-desa. Untuk mendukung hal tersebut, kebijakan ekonomidiarahkan kepada pertumbuhan yang inklusif dan berkelanjutan dalam kerangka rencanapembangunan jangka panjang nasional (RPJPN) dan rencana pembangunan jangka menengahnasional (RPJMN), yang dituangkan dalam rencana pembangunan tahunan melalui rencanakerja pemerintah (RKP).

Dalam periode tahun 2010—2014, yang merupakan tahapan RPJMN kedua, pembangunanekonomi difokuskan untuk memantapkan penataan kembali Indonesia di segala bidang denganmenekankan upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia (SDM), termasuk pengembangan


34/446


pelaksanaan sasaran dan prioritas pembangunan yang telah ditetapkan dalam Nawa Cita danTrisakti. Seiring dengan perkembangan kondisi perekonomian di tahun 2015, asumsi dasarekonomi makro, pendapatan negara, belanja negara, de sit, dan pembiayaan anggaran dalam APBNP tahun 2015 sebagai berikut. Untuk asumsi dasar ekonomi makro APBNP tahun 2015,pertumbuhan ekonomi diperkirakan mencapai 5,7 persen (yoy), in asi diperkirakan 5,0 persen,nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat rata-rata diperkirakan Rp12.500 per dolar Amerika Serikat (AS), rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan diperkirakan 6,2 persen, rata-

rata harga minyak mentah Indonesia diperkirakan 60 dolar Amerika Serikat per barel, sertarata-rata lifting minyak mentah dan gas masing-masing ditargetkan 825 ribu barel per hari dan1.221 ribu barel setara minyak per hari. Sementara itu, dalam APBNP tahun 2015, pendapatannegara diproyeksikan sebesar Rp1.761.642,8 miliar dan belanja negara diproyeksikan mencapaiRp1.984.149,7 miliar. Dengan kondisi tersebut, de sit tahun anggaran 2015 diperkirakanmencapai 1,9 persen dari PDB atau sebesar Rp222.506,9 miliar. De sit tersebut ditutup denganpembiayaan anggaran yang direncanakan sebesar Rp242.515,0 miliar dari pembiayaan dalamnegeri dan sebesar negatif Rp20.008,1 miliar dari pembiayaan luar negeri (neto).

Tahun 2016 merupakan tahun pertama bagi Pemerintahan Kabinet Kerja bersama denganDPR RI baru merumuskan dan menyusun APBN secara utuh, sehingga anggaran tahun 2016diupayakan untuk menampung secara utuh kebijakan dan program dari Pemerintahan KabinetKerja. Selain itu, APBN tahun 2016 diharapkan dapat meningkatkan kerja sama yang lebih baik bagi Pemerintah Pusat dan daerah dalam berbagai program pembangunan nasional. Tahun 2016 juga merupakan tahun kedua dari RPJMN 2015—2019, yang dalam periode ini pembangunandifokuskan pada “ mewujudkan pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang denganmenekankan pencapaian daya saing, perekonomian kompetitif dengan berlandaskan


35/446


dan mengantisipasi dampak tidak terduga dari sentimen pasar atas krisis ini. Dari sisi domestik,tantangan yang dihadapi dalam mendorong akselerasi pertumbuhan tinggi dan berkeadilanadalah: (1) terbatasnya kapasitas produksi nasional terkait relatif rendahnya produktivitas;(2) relatif rendahnya daya saing dalam menghadapi masyarakat ekonomi ASEAN; serta(3) mendesaknya kebutuhan untuk mewujudkan ketahanan pangan dalam negeri.

Dengan memerhatikan capaian-capaian RPJMN kedua 2010—2014, keberlanjutan RKP tahun2015, tantangan ekonomi global dan domestik yang mungkin dihadapi, dan sebagai penjabarantahun kedua dari RPJMN 2015—2019 dalam menjaga kesinambungan upaya pembangunan yang terencana dan sistematis, tema RKP tahun 2016 adalah “ Mempercepat Pembangunan Infrastruktur untuk Memperkuat Fondasi Pembangunan yang Berkualitas ”. Selanjutnya,tema RKP 2016 dan pencapaiannya akan diterjemahkan dalam kebijakan skal dan postur APBN tahun 2016. Hal tersebut sesuai dengan amanat Pasal 23 ayat (1) UUD 1945 AmandemenKeempat, yang menyatakan bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara sebagai wujud daripengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang dan dilaksanakansecara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Selanjutnya,proses serta mekanisme penyiapan, penyusunan, dan pembahasan APBN tahun 2016 mengacupada Undang–undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, dan Undang-undangNomor 42 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 17 Tahun 2014 tentangMPR, DPR, DPD, dan DPRD. Di samping itu, penyusunan RAPBN tahun 2016 mengacu padaRKP tahun 2016 dan kesepakatan dalam pembicaraan pendahuluan APBN tahun 2016 antaraPemerintah dengan DPR RI, untuk kemudian dibahas bersama Pemerintah dan DPR RI untukditetapkan menjadi APBN tahun 2016.


36/446


(4) penerapan sistem perbendaharaan dan anggaran negara (SPAN) agar pengelolaan keuangannegara dapat dilakukan dengan lebih baik; dan (5) penguatan sistem monitoring dan evaluasipelaksanaan anggaran dan kinerja.

Pada akhirnya, cita-cita luhur untuk melindungi segenap bangsa dan memberikan rasa amanpada seluruh warga negara hanya dapat dicapai melalui pembangunan tata kelola pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis, dan terpercaya. Kesenjangan dan potensi kon ik di akar rumputdieliminasi melalui upaya membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan. Melakukan reformasi sistem dan penegakanhukum yang bebas korupsi, bermartabat, dan terpercaya, sejalan dengan peningkatan kualitashidup manusia Indonesia, serta produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional adalahkunci sukses untuk mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektorstrategis ekonomi domestik. Namun, segala upaya maksimal tersebut harus disempurnakandengan melakukan revolusi karakter bangsa serta memperteguh ke-Bhinneka-an dan restorasisosial Indonesia. Dengan demikian, program Pemerintah melalui Kabinet Kerja dapat terwujudselaras dengan Nawa Cita.

2. Asumsi Dasar Ekonomi Makro Tahun 2016Berdasarkan World Economic Outlook Oktober 2015 yang dikeluarkan IMF, perekonomianglobal tahun 2015 diperkirakan tumbuh 3,1 persen, lebih rendah dari tahun 2014 yaitu 3,4persen. Pertumbuhan tersebut lebih ditopang oleh perbaikan kinerja perekonomian negaramaju, sedangkan perekonomian negara berkembang masih mengalami perlambatan. Perbaikan


37/446


3. Pokok-pokok Kebijakan Fiskal Tahun 2016 APBN tahun 2016 disusun berdasarkan pokok-pokok kebijakan skal dengan tema “ Penguatan Pengelolaan Fiskal dalam Rangka Memperkokoh Fundamental Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi yang Berkualitas ”. Sejalan dengan hal tersebut maka strategi yangditempuh adalah: (1) memperkuat stimulus yang diarahkan untuk meningkatkan kapasitasproduksi dan penguatan daya saing, (2) meningkatkan ketahanan fiskal dan menjagaterlaksananya program-program prioritas di tengah tantangan perekonomian global, serta(3) mengendalikan risiko dan menjaga kesinambungan skal dalam jangka menengah danpanjang. Melalui strategi tersebut diharapkan pengelolaan skal akan lebih produktif, berdayatahan, risiko terkendali dan berkelanjutan.

Untuk mendukung peningkatan kapasitas produksi dan penguatan daya saing gunamengakselerasi pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan berkeadilan, strategi yangdipilih adalah memperkuat stimulus skal, yang akan ditempuh baik melalui sisi pendapatannegara, belanja negara, maupun pembiayaan anggaran. Dari sisi pendapatan negara,

pemberian insentif skal untuk kegiatan ekonomi strategis ditujukan untuk mendukung ikliminvestasi dan keberlanjutan dunia usaha. Sementara itu, dari sisi belanja negara, langkah yang ditempuh dalam meningkatkan ruang fiskal adalah: (1) optimalisasi pendapatan;(2) melanjutkan e siensi subsidi; (3) e siensi belanja; dan (4) pengendalian earmarking dan belanja wajib. Selain itu, langkah yang juga ditempuh dari sisi belanja negara adalahmeningkatkan belanja produktif yang difokuskan untuk pembangunan infrastruktur termasukkedaulatan pangan dan energi guna meningkatkan daya saing dan peningkatan kapasitasperekonomian. Di sisi pembiayaan, kebijakan pembiayaan yang ditempuh antara lain untuk


38/446


diiringi dengan penyempurnaan perundang-undangan di bidang panas bumi; (4) penyesuaiantarif pengenaan PNBP dan peningkatan kualitas pengelola PNBP perikanan, lingkungan hidupdan kehutanan; (5) meningkatkan peran BUMN sebagai agen pembangunan untuk mendukungprogram prioritas pemerintah; dan (6) terus melakukan perbaikan pelayanan badan layananumum (BLU) kepada masyarakat.

Pokok-pokok kebijakan belanja negara tahun 2016 pada dasarnya diarahkan agar APBN lebihe sien, produktif, dan berkualitas. Kebijakan tersebut ditempuh melalui sepuluh kebijakan utama, yang terdiri atas: (1) mendukung pelaksanaan berbagai program dan sasaran pembangunan,seperti infrastruktur konektivitas, kedaulatan pangan dan energi, serta kemaritiman;(2) meningkatkan e siensi belanja negara, antara lain penerapan kebijakan subsidi yang lebihtepat sasaran dan pengendalian belanja operasional yang tidak prioritas; (3) mendukungpemantapan reformasi birokrasi dalam rangka peningkatan pelayanan publik, e siensi birokrasidengan mempertahankan tingkat kesejahteraan aparatur, dan antisipasi Undang-undang Nomor5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara; (4) mendukung stabilitas pertahanan dan keamanannasional melalui kepastian dan penegakan hukum, menjaga stabilitas politik dan demokrasi;(5) mendukung pengurangan kesenjangan antarkelompok pendapatan dan antarwilayah,antara lain melalui dukungan pembangunan di daerah perbatasan, perdesaan, pinggiran, pusatpertumbuhan di luar Jawa dan kawasan timur dan pengembangan bantuan tunai bersyarat;(6) menguatkan efektivitas pelayanan dan keberlanjutan Program Sistem Jaminan Sosial Nasional(SJSN) yang mencakup Jaminan Kesehatan Nasional dan Jaminan Sosial Ketenagakerjaanserta perbaikan kebijakan dan regulasi; (7) memenuhi amanat Undang-undang Nomor 36Tahun 2009 tentang Kesehatan untuk mengalokasikan 5 persen dari APBN untuk mendukungpembangunan dan pelayanan di bidang kesehatan; (8) mendukung penguatan pelaksanaan


39/446


nilai tambah BUMN sebagai agen pembangunan antara lain untuk mendukung pembangunaninfrastruktur, kedaulatan pangan, dan kemaritiman; (2) mengendalikan rasio utang pemerintahterhadap PDB dalam batas yang aman; (3) membuka akses pembiayaan pembangunandan investasi kepada masyarakat secara lebih luas antara lain melalui obligasi ritel;(4) mengoptimalkan dana kelolaan BLU dalam rangka pembiayaan pembangunan, termasukmemperluas akses sektor usaha menengah, kecil dan mikro (UMKM), perumahan murah, danpendidikan; (5) memprioritaskan skema kerja sama pemerintah swasta untuk mendukung

pembangunan infrastruktur; (6) memberikan penjaminan dalam rangka percepatanpembangunan infrastruktur; serta (7) mendukung program peningkatan akses terhadappendidikan dan penyediaan kebutuhan rumah bagi MBR.

4. Pokok-pokok Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016Sebagai penjabaran tahun kedua dari RPJMN 2015—2019, RKP tahun 2016 merupakanupaya pembangunan yang terencana dan sistematis dengan memanfaatkan sumberdaya yangtersedia secara optimal, e sien, efektif, dan akuntabel. Tujuan akhir dari upaya pembangunantersebut adalah meningkatnya kualitas hidup manusia dan masyarakat secara berkelanjutan.Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang SistemPerencanaan Pembangunan Nasional, maka RKP memuat prioritas pembangunan, rancangankerangka ekonomi makro, program-program K/L, lintas kementerian negara, kewilayahan,dalam bentuk kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.

RKP tahun 2016 memiliki arti yang penting dalam keberlanjutan pembangunan dan pencapaian


40/446


Dimensi Pembangunan Sektor Unggulan. Program-program pembangunan dalamdimensi ini adalah penjabaran dari Nawa Cita dalam menghadirkan kembali negara untukmelindungi segenap bangsa dan memberikan rasa aman kepada seluruh warga negarameningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional, dan mewujudkankemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik.Prioritas pembangunan sektor unggulan meliputi kedaulatan pangan, kedaulatan energi danketenagalistrikan, kemaritiman, pariwisata, industri, serta ilmu pengetahuan dan teknologi.

Dimensi Pembangunan Pemerataan dan Kewilayahan. Meskipun seluruh penduduktelah memperoleh manfaat dari pertumbuhan pendapatan nasional, yang dicerminkan olehmeningkatnya konsumsi per kapita penduduk, namun konsumsi per kapita penduduk 40persen terbawah tumbuh sangat rendah, sementara penduduk 20 persen terkaya mencatatpertumbuhan konsumsi yang meningkat pesat. Oleh karena itu, melalui dimensi pembangunanpemerataan dan kewilayahan, peningkatan kualitas hidup diupayakan melalui prioritaspada pemerataan antarkelompok pendapatan, dan pengurangan kesenjangan pembangunanantarwilayah. Program-program dalam dimensi ini merupakan penjabaran Nawa Cita dalammembangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalamkerangka negara kesatuan, meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia, dan meningkatkanproduktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional.

Kondisi Perlu. Program-program pembangunan untuk menciptakan Kondisi Perlu merupakanpenjabaran Nawa Cita menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa danmemberikan rasa aman kepada seluruh warga negara, mengembangkan tata kelola pemerintahan yang bersih, efektif demokratis, dan terpercaya, serta memperkuat kehadiran negara dalam


41/446


Selanjutnya, sasaran pembangunan pada bidang kesehatan dan gizi masyarakat antara lain:(1) persentase persalinan di fasilitas pelayanan kesehatan sebesar 77 persen; (2) jumlahkabupaten/kota dengan eliminasi malaria sebanyak 245 kabupaten/kota; (3) jumlah kecamatan yang memiliki minimal 1 Puskesmas yang terserti kasi akreditasi sebanyak 700 kecamatan:(4) jumlah penduduk yang menjadi peserta penerima bantuan iuran (PBI) melalui programJaminan Kesehatan Nasional (JKN)/Kartu Indonesia Sehat sebanyak 92,4 juta jiwa; (5) jumlahPuskesmas yang minimal memiliki 5 jenis tenaga kesehatan sebanyak 2.000 Puskesmas; (6)

persentase obat yang memenuhi syarat sebesar 92,5 persen; dan (7) persentase makanan yangmemenuhi syarat sebesar 88,6 persen. Bidang perumahan memiliki sasaran antara lain rumahtangga yang memiliki akses air minum yang layak 76,1 persen, akses sanitasi layak 66,3 persen,pengurangan 30 persen kawasan permukiman kumuh perkotaan dari 38.431 hektar, dan angkakekurangan tempat tinggal sebesar 6,5 juta. Sementara itu, sasaran yang akan dicapai dalampembangunan lintas bidang revolusi mental adalah untuk Kedaulatan Politik, yaitu mantapnyaproses konsolidasi demokrasi, efektifnya penegakan hukum, dan meningkatnya budaya hukumdalam bentuk kepatuhan kepada hukum dan aturan; untuk Kemandirian Ekonomi, yaitu

menguatnya internalisasi nilai-nilai persaingan usaha yang sehat di kalangan pelaku ekonomi,Pemerintah, dan masyarakat; dan untuk Kepribadian dalam Kebudayaan, yaitu meningkatnyapemahaman, penghayatan, dan pengamalan nilai-nilai luhur budaya Nusantara berdasarkanPancasila, serta menguatnya karakter dan jati diri bangsa.

Sasaran pada dimensi pembangunan sektor-sektor unggulan meliputi kedaulatan pangan,kedaulatan energi dan ketenagalistrikan, kemaritiman, serta pariwisata dan industri. Sasaransektor kedaulatan pangan berupa peningkatan produksi dalam negeri dengan didukungpembangunan, peningkatan, dan rehabilitasi irigasi. Adapun produksi dalam negeri terutama


42/446


mampu, antara lain dengan kepesertaan jaminan kesehatan (89,3 persen) dan akses terhadaplayanan keuangan (11,88 persen), pengembangan penghidupan berkelanjutan, perluasan danpeningkatan pelayanan dasar, peningkatan daya saing tenaga kerja, kepesertaan program SJSNketenagakerjaan 40 juta pekerja formal dan 3,2 juta pekerja informal, peningkatan kualitas danketerampilan pekerja, dan peningkatan daya saing UMKM dan koperasi. Selanjutnya, sasaranpembanguan antarwilayah adalah pemerataaan pembangunan melalui peran wilayah dalampembentukan PDB nasional, pembangunan desa dan kawasan perdesaan, pengembangan

kawasan perbatasan/wilayah pinggiran, pembangunan daerah tertinggal, pembangunanpusat-pusat pertumbuhan ekonomi di luar Jawa, dan pembangunan kawasan perkotaan.Peran wilayah dalam pembentukan PDB nasional meliputi Sumatera (24,4 persen), Jawa (56,5persen), Bali-Nusa Tenggara (2,5 persen), Kalimantan (9,3 persen), Sulawesi (4,9 persen), danMaluku-Papua (2,4 persen). Pembangunan desa dan kawasan perdesaan melalui penurunandesa tertinggal dan peningkatan desa mandiri. Sementara itu, pencapaian sasaran yang lain, yaitu: pengembangan kawasan perbatasan, antara lain melalui pengembangan pusat ekonomiperbatasan (Pusat Kegiatan Strategis Nasional/PKSN); pembanguan daerah tertinggal antara

lain melalui pencapaian indeks pembangunan manusia (IPM) di daerah tertinggal (68,49);pembangunan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi di luar jawa, antara lain melalui kawasanekonomi khusus (KEK) di luar Jawa (7 kawasan); dan pembangunan kawasan perkotaan, antaralain melalui menguatnya peran, fungsi, dan manajemen pembangunan kawasan perkotaanmetropolitan yang sudah ada.

Sasaran pembangunan yang merupakan Kondisi Perlu meliputi kepastian dan penegakan hukum,keamanan dan ketertiban, politik dan demokrasi, serta tata kelola dan reformasi birokrasi.Sasaran di bidang kepastian dan penegakan hukum diukur, antara lain melalui indikator


43/446


Di lain pihak, besaran anggaran belanja negara untuk tahun 2016 dialokasikan sebesarRp2.095.724,7 miliar, naik 5,6 persen dari pagunya pada APBNP tahun 2015. Belanja negaradi tahun 2016 tersebut terdiri atas belanja pemerintah pusat sebesar Rp1.325.551,4 miliar, yang terdiri atas anggaran untuk belanja K/L sebesar Rp784.125,7 miliar dan belanja nonK/L sebesar Rp541.425,7 miliar, ditambah dengan anggaran transfer ke daerah dan dana desasebesar Rp770.173,3 miliar. Alokasi anggaran untuk transfer ke daerah dan dana desa yangmendekati alokasi anggaran belanja K/L adalah bentuk komitmen pemerintah dalam kerangka

desentralisasi skal. Penyumbang persentase kenaikan terbesar dalam transfer ke daerah dandana desa adalah alokasi anggaran untuk dana transfer khusus dan dana desa, antara laindengan dialokasikannya Dana Alokasi Khusus (DAK) infrastruktur publik daerah, realokasidana dekonsentrasi/tugas pembantuan ke DAK, dan pemenuhan roadmap dana desa yangdalam tahun 2016 dialokasikan paling sedikit 6 persen.

Dalam struktur APBN yang berlaku saat ini, belanja pemerintah pusat menurut klasi kasi fungsidikelompokkan menjadi 11 fungsi. Dalam APBN tahun 2016, belanja pemerintah pusat terbesarmenurut fungsi adalah fungsi ekonomi, yaitu sebesar 27,2 persen dari total anggaran belanjapemerintah pusat, dan sisanya sebesar 72,8 persen tersebar pada fungsi-fungsi lainnya. Relatiftingginya porsi alokasi anggaran pada fungsi ekonomi dikarenakan perubahan dan penyesuaianpada ruang lingkup dan terminologi pada klasi kasi fungsi sesuai dengan Peraturan MenteriKeuangan Nomor 127/PMK.2/2015, tentang Klasi kasi Anggaran. Sebagai konsekuensi ataspenyesuaian tersebut terdapat beberapa kebijakan dalam fungsi yang lain, seperti programsubsidi energi dan non energi diklasi kasikan ke dalam fungsi ekonomi.

Dengan besaran pendapatan dan belanja negara tersebut, APBN tahun 2016 mengalami de sit


44/446


6. Dampak Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi MakroTerhadap Postur APBN Tahun 2016

Besaran asumsi dasar ekonomi makro digunakan sebagai basis perhitungan dalam menyusunpostur APBN tahun 2016. Oleh karena itu, perubahan variabel asumsi dasar ekonomi makrodari yang semula ditetapkan, akan memengaruhi besaran pendapatan negara, belanja negara,de sit, dan pembiayaan anggaran dalam postur APBN. Dampak dari perubahan asumsi dasar

ekonomi makro tahun 2016 terhadap postur APBN dapat ditransmisikan dalam bentuk analisissensitivitas.

Variabel-variabel asumsi dasar ekonomi makro yang akan berdampak positif terhadap postur APBN tahun 2016 adalah peningkatan pertumbuhan ekonomi, in asi, nilai tukar rupiahterhadap dolar Amerika Serikat, ICP, serta kenaikan lifting minyak dan gas bumi. Peningkatanpertumbuhan ekonomi akan berdampak langsung pada kenaikan pendapatan perpajakan dan berdampak tidak langsung terhadap kenaikan anggaran transfer ke daerah terutama dana bagi hasil (DBH), dana alokasi umum (DAU), dan Dana Otonomi Khusus. Kenaikan anggarantransfer ke daerah tersebut menyebabkan peningkatan belanja negara yang harus diikuti denganpeningkatan anggaran pendidikan dan anggaran kesehatan. Dampak peningkatan pertumbuhanekonomi terhadap kenaikan penerimaan perpajakan masih jauh lebih besar jika dibandingkandengan kenaikan belanja negara, sehingga secara total peningkatan pertumbuhan ekonomiakan berdampak positif terhadap postur APBN, yaitu berupa pengurangan de sit anggaran.Seiring dengan hal tersebut, peningkatan tingkat in asi juga berpengaruh positif terhadappostur APBN, karena dampak kenaikan pada pendapatan negara lebih besar jika dibandingkandengan kenaikan belanja negara.


45/446


pada hasil perhitungan angka sensitivitas tersebut karena besaran dalam postur APBN selaindipengaruhi oleh asumsi dasar ekonomi makro, juga menampung berbagai kebijakan. Dampakperubahan asumsi dasar ekonomi makro terhadap postur APBN tahun 2016 dirangkum dalamTabel I.2 .

A. Pendap atan Neg ara 1,1 - 1,5 7,6 - 10,3 - - 3,7 - 4,9 3,4 - 3,9 1,6 - 3,0 a. Penerimaan Perpajakan 1 ,1 - 1 ,5 7 ,6 - 1 0,3 - - 2 ,0 - 2 ,4 0,8 - 0,8 0,2 - 0,4 b. PNBP - - - - - - - - 1 ,7 - 2,5 2 ,7 - 3 ,1 1 ,4 - 2,6

B. Belanja Negara 0,1 - 0,5 2,5 - 3,9 1,4 - 1,7 2,2 - 3,4 2,6 - 3,8 0,5 - 1,0 a. Belanja Pemerintah Pusat 0,0 - 0,1 0,7 - 1 ,3 1, 4 - 1 ,7 1 ,4 - 2 ,2 1 ,8 - 2,6 0,1 - 0,3 b. Tra nsfer ke Daerah dan Dana Desa 0,1 - 0,4 1 ,8 - 2 ,6 - - - 0,8 - 1 ,2 0,7 - 1 ,2 0,4 - 0,8

C. Su rplu s/(Defisit) A nggaran 1,0 - 1,0 5,1 - 6,4 (1,7) - (1,4) 1,5 - 1,5 0,1 - 0,9 1,1 - 2,0

D. Pembiay aan - - - (0,5) - 0,3 - -

Kelebihan/(Kekurangan )Pembiayaan

1,0 - 1,0 5,1 - 6,4 (1,7) - (1,4) 0 ,9 - 1,8 0,1 - 0,9 1,1 - 2,0

Sumber: Kementerian Keuangan

+10rb

Tabel I.2SENSITIVITAS APBN 2016 T ERHADAP PERUBAHAN ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO

(triliun rupiah)

URAIAN

PertumbuhanEkonomi ↑

Inflasi ↑ SPN ↑ Nilai TukarRupiah ↑ ICP ↑ Lifting ↑

+0,1% +1% +1% +Rp100/USD +USD1


46/446


47/446

Bagian II Bab 1 : Pendahulua n

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 UmumTahun 2016 merupakan tahun pertama yang proses perencanaan dan penganggaran pembangunanekonomi akan dilakukan sepenuhnya oleh Kabinet Kerja. Perencanaan dan penganggarantersebut diarahkan untuk mencapai visi pembangunan nasional yang tertuang dalam RencanaPembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2015-2019, yaitu ”TerwujudnyaIndonesia yang Berdaulat, Mandiri, dan Berkepribadian Berlandaskan Gotong-Royong”. Untukmewujudkan visi pembangunan nasional dimaksud, Pemerintah menempuh berbagai kebijakandan upaya, yaitu: (1) mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga kedaulatan wilayah, menopang kemandirian ekonomi dengan mengamankan sumber daya maritim, danmencerminkan kepribadian Indonesia sebagai negara kepulauan; (2) mewujudkan masyarakatmaju, berkeseimbangan, dan demokratis berlandaskan negara hukum; (3) mewujudkan politikluar negeri bebas aktif dan memperkuat jati diri sebagai negara maritim; (4) mewujudkankualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju, dan sejahtera; (5) mewujudkan bangsa yang berdaya saing; (6) mewujudkan Indonesia menjadi negara maritim yang mandiri, maju, kuat,dan berbasiskan kepentingan nasional; dan (7) mewujudkan masyarakat yang berkepribadiandalam kebudayaan.


48/446

Bab 1: Pendahuluan Bagian II

tahun 2016 tersebut, disampaikan bahwa perkiraan kondisi perekonomian nasional masih akandipengaruhi oleh perkembangan ekonomi global, termasuk mulai membaiknya perekonomian Amerika Serikat (AS) dan moderasi perekonomian Tiongkok. Perekonomian beberapa negaramaju lainnya pada beberapa tahun terakhir belum menunjukkan perbaikan yang memadai. Haltersebut ditandai dengan masih lambatnya pemulihan Kawasan Eropa, pertumbuhan ekonomiTiongkok yang melambat, dan perekonomian Jepang yang belum menunjukkan gejala perbaikan.Sementara itu, dalam periode yang sama terjadi penurunan permintaan dunia, yang diikuti oleh

penurunan harga komoditas internasional, termasuk harga minyak dunia yang turun dengantajam. Perekonomian Indonesia juga dihadapkan pada makin sulitnya likuiditas dunia sebagaidampak ketidakpastian rencana kenaikan tingkat suku bunga yang akan dilakukan oleh BankSentral AS. Namun demikian, perekonomian global pada tahun 2016 diperkirakan tumbuhlebih baik dibandingkan dengan kondisi tahun 2015.

Sejalan dengan pergerakan perekonomian global, pertumbuhan ekonomi nasional pada tahun2016 diperkirakan juga lebih baik dibandingkan dengan tahun 2015. Dari sisi eksternal, perbaikantersebut disebabkan oleh mulai meningkatnya permintaan dunia, naiknya harga komoditasinternasional, dan kebijakan Pemerintah yang mendorong ekspor. Dari sisi internal (permintaandomestik), perbaikan disebabkan oleh investasi yang mulai tumbuh yang diantaranya disebabkanoleh naiknya harga komoditas global, dan adanya pengeluaran Pemerintah untuk pembangunaninfrastruktur yang cukup besar, serta didukung oleh pertumbuhan konsumsi masyarakat yangcukup tinggi.

Dari sisi stabilitas perekonomian, in asi pada tahun 2015 mendapat tekanan dari barang yang harganya ditetapkan oleh Pemerintah ( administered prices ) dan bahan pangan yang


49/446


menjaga keseimbangan neraca transaksi berjalan dan neraca pembayaran yang akan ditempuhmelalui kebijakan moneter dan kebijakan skal.

Mencermati perkembangan terkini dari perekonomian global maupun domestik, dalam tahun2016 tantangan yang harus dihadapi diperkirakan cukup berat. Beberapa tantangan globaltersebut antara lain: (1) kondisi ketidakpastian dan tren perlambatan kinerja perekonomianTiongkok sebagai mitra dagang utama Indonesia yang akan berdampak pada kinerjaperekonomian nasional; (2) ketidakpastian normalisasi kebijakan moneter di negara-negaramaju khususnya di Amerika Serikat terkait rencana kenaikan suku bunga The Fed, yang berpotensi berdampak pada kondisi likuiditas domestik; (3) volatilitas harga komoditas yang berpotensi memengaruhi kinerja ekspor; dan (4) implementasi Masyarakat Ekonomi ASEAN(MEA) yang berpotensi berdampak pada kompetisi global yang semakin ketat khususnya dikawasan ASEAN.

Selain itu, tantangan perekonomian domestik yang diperkirakan akan dihadapi di tahun 2016mencakup (1) upaya untuk mendorong percepatan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas; (2)

kurang optimalnya kapasitas produksi yang dipengaruhi oleh daya dukung infrastruktur yangkurang memadai; (3) dinamika ketenagakerjaan, kesenjangan kompetensi dan pasar tenagakerja serta daya saing ketenagakerjaan dalam menghadapi kompetisi global; (4) kedaulatanpangan dan energi; (5) penguasaan teknologi dan inovasi; (6) pendalaman pasar keuangan;(7) kesenjangan pendapatan antarkelompok dan antarwilayah; dan (8) masih terjadinya de sitneraca transaksi berjalan.


50/446


Dalam rangka menjawab berbagai tantangan tersebut, menjaga keselarasan program danagenda pembangunan nasional, serta mendukung upaya pencapaian sasaran-sasaran yang telahditetapkan, maka APBN tahun 2016 disusun dengan mengacu pada Rencana Kerja Pemerintah(RKP) tahun 2016. Pada dasarnya, RKP tahun 2016 adalah RKP tahun kedua dalam RPJMN2015-2019, yang merupakan bagian dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional(RPJPN) 2005-2025.

Mencermati dinamika perekonomian dan tantangan yang akan dihadapi, serta selaras dengantema RKP tahun 2016 yaitu “Mempercepat Pembangunan Infrastruktur Untuk MemperkuatFondasi Pembangunan Yang Berkualitas“, maka Pemerintah menetapkan arah kebijakan

skal pada tahun 2016 yaitu ”Penguatan Pengelolaan Fiskal Dalam Rangka MemperkokohFundamental Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi yang Berkualitas”. Arah kebijakan skaltersebut akan ditempuh melalui pengendalian de sit anggaran pada tingkat yang berkelanjutandengan tetap menjaga keseimbangan dengan peran APBN dalam perekonomian, penghimpunanpendapatan negara baik perpajakan maupun PNBP secara optimal, serta peningkatan e siensidan kualitas belanja negara baik belanja pusat maupun transfer ke daerah dan dana desa,termasuk dengan melanjutkan dan mempertajam program-program prioritas di tahun 2015,memenuhi anggaran kesehatan sebesar lima persen dari APBN, dan memperkuat pelaksanaandesentralisasi skal.

1.2.1 APBN Tahun 2016Dengan memerhatikan berbagai tantangan dalam perekonomian yang diperkirakan terjadi,maka tahun 2016 merupakan momentum untuk melakukan langkah-langkah terobosan dalam


51/446


pelayanan publik, percepatan pencapaian target-target pembangunan nasional, dan peningkatanperlindungan sosial.

Arah kebijakan skal dalam tahun 2016 tersebut, selanjutnya akan dituangkan ke dalamkebijakan dan alokasi APBN tahun 2016, baik dari sisi pendapatan, belanja, maupun pembiayaan,dengan memperhitungkan perkiraan asumsi dasar ekonomi makro tahun 2016. Denganmemerhatikan perkembangan perekonomian global dan kinerja perekonomian domestik terkiniserta perkiraan realisasi tahun 2015, maka asumsi dasar ekonomi makro yang menjadi dasarperhitungan besaran-besaran APBN tahun 2016 adalah sebagai berikut. Pertama, pertumbuhanekonomi pada tahun 2016 diharapkan mencapai sekitar 5,3 persen. Kedua, in asi pada tahun2016 dijaga pada kisaran 4,7 persen. Ketiga, rata-rata nilai tukar rupiah diperkirakan bergerakrelatif stabil pada level sekitar Rp13.900 per dolar Amerika Serikat. Keempat, suku bunga SuratPerbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan diperkirakan pada tingkat 5,5 persen. Kelima, hargaminyak mentah Indonesia diperkirakan sebesar 60 dolar Amerika Serikat per barel. Keenam,lifting minyak mentah sekitar 830 ribu barel per hari dan gas bumi sekitar 1.155 ribu barelsetara minyak per hari.

Selanjutnya, arah kebijakan dalam APBN tahun 2016 dapat dikelompokkan dalam pokok-pokokkebijakan pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan anggaran. Pertama, pokok-pokok kebijakan dalam bidang pendapatan negara adalah: (1) kebijakan perpajakan diarahkanuntuk optimalisasi penerimaan perpajakan tanpa mengganggu iklim investasi dunia usaha; (2)kebijakan perpajakan yang diarahkan untuk menjaga stabilitas ekonomi nasional dengan tetapmempertahankan daya beli masyarakat, meningkatkan daya saing dan nilai tambah industrinasional; (3) kebijakan perpajakan yang diarahkan untuk mengendalikan konsumsi barang


52/446


perbaikan kebijakan dan regulasinya; (7) memenuhi amanat UU No. 36 Tahun 2009 tentangKesehatan untuk mengalokasikan lima persen dari APBN untuk mendukung pembangunandan pelayanan di bidang kesehatan; (8) menerapkan kebijakan subsidi yang lebih tepatsasaran, termasuk perluasan dan penajaman program Kredit Usaha Rakyat (KUR) yang sudahdimulai tahun 2015; (9) menyediakan dukungan bagi pelaksanaan Program Sejuta Rumah bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR); dan (10) antisipasi ketidakpastian antara laindengan menyediakan cadangan risiko skal.

Di samping memperkuat belanja Pemerintah Pusat, dalam tahun 2016 juga akan ditempuhkebijakan-kebijakan untuk memperkuat dan menyelaraskan desentralisasi skal dengan: (1)meningkatkan alokasi transfer ke daerah dan dana desa sehingga mendekati alokasi Belanja K/L;(2) meningkatkan dana transfer khusus (dh. DAK) dan dana insentif daerah (DID) termasukdengan mengalihkan alokasi dana dekonsentrasi/tugas pembantuan di K/L ke dana transferkhusus; dan (3) pemenuhan secara bertahap alokasi dana desa sesuai dengan amanat UU No.6 Tahun 2014 tentang Desa.

Mengacu pada UU No. 6 tahun 2014, serta sesuai dengan konsep Nawa Cita yaitu membangunIndonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangkaNKRI, maka pengalokasian dan pemanfaatan Dana Desa akan difokuskan untuk mengurangikesenjangan antara desa-kota dan mendorong kemandirian desa. Untuk mencapai hal tersebut,maka alokasi Dana Desa tahun 2016 mengacu pada “ Road Map ” Dana Desa 2015-2019 yangdituangkan dalam PP No. 22 Tahun 2015 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor60 Tahun 2014 tentang Dana Desa yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan BelanjaNegara, yang menggariskan pemenuhan secara bertahap sehingga dana desa mencapai 10 persen


53/446


PDB, yang akan dibiayai dengan pembiayaan dalam negeri sebesar Rp272.780,7 miliar danpembiayaan luar negeri sebesar Rp398,2 miliar.

1.2.2 APBN Jangka Menengah Periode 2017-2019Selanjutnya, sebagaimana amanat UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, sertauntuk mengukur kemampuan skal dalam jangka menengah, maka dilakukan pula penyusunan

proyeksi APBN jangka menengah, baik kebijakan maupun besarannya. Penyusunan kerangka APBN jangka menengah tersebut dilakukan dengan mengacu dan mengantisipasi perkembangandan perkiraan kinerja perekonomian dunia dan domestik, khususnya perkiraan indikatorekonomi yang digunakan sebagai asumsi dasar ekonomi makro dalam penyusunan APBN. Selainitu, APBN jangka menengah juga harus memperhitungkan berbagai kebutuhan, tantangan,dan permasalahan pembangunan ekonomi dan sosial yang akan dihadapi dalam jangkamenengah ke depan. Sesuai visi dan misi pembangunan nasional dalam RPJPN dan RPJMN,kebijakan dan besaran APBN jangka menengah disusun untuk mendukung pencapaian target-

target pembangunan nasional yang telah ditetapkan.Tantangan pembangunan nasional dalam jangka menengah di bidang perekonomian diperkirakanmasih terkait dengan persoalan kemiskinan, kesenjangan sosial, dan ketergantungan dalam halpangan, energi, keuangan, dan teknologi. Selain itu, risiko pasar keuangan dalam negeri,ketidakseimbangan neraca pembayaran, serta peningkatan daya saing ekonomi merupakantantangan pada sisi internal. Tantangan lain dari sisi internal adalah menjaga keseimbanganpembangunan antardaerah, baik secara vertikal maupun secara horizontal, termasuk pelaksanaanUU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.


54/446


melalui perluasan basis pajak dan perbaikan administrasi perpajakan, sehingga pendapatanperpajakan secara nominal diharapkan dapat tumbuh lebih tinggi daripada tingkat pertumbuhanalaminya. Sementara itu, PNBP sebagai salah satu sumber pendapatan negara juga diharapkanterus mengalami peningkatan, termasuk upaya untuk menggali sumber-sumber pendapatan bukan pajak yang lain. Berbagai upaya optimalisasi sumber-sumber pendapatan dalam negeritersebut dilakukan untuk mewujudkan kemandirian bangsa sesuai dengan visi Trisakti. Selainitu, kemampuan melakukan mobilisasi sumber-sumber pendapatan yang optimal juga akan

memperbesar kapasitas skal dalam jangka menengah, sehingga memberikan ruang gerak yanglebih luas kepada Pemerintah untuk menjalankan pembangunan.

Sementara itu, kebijakan belanja negara jangka menengah yang akan ditempuh difokuskan padaupaya untuk meningkatan kualitas belanja negara agar lebih produktif, e sien, dan responsif,sehingga secara efektif mendukung pencapaian target-target pembangunan secara optimal.Belanja negara dalam jangka menengah akan diarahkan untuk pembangunan sarana-prasaranaproduktif, seperti infrastruktur perhubungan, ketahanan pangan, dan energi. Selain itu, untukmengurangi tingkat kemiskinan dan kesenjangan antarpendapatan, maka Pemerintah akanmelanjutkan dan memperluas program-program perlindungan sosial, termasuk dalam bentuklayanan kesehatan, pendidikan, dan program perlindungan sosial lainnya. Belanja negara juga ditujukan untuk memastikan pelayanan publik yang disediakan Pemerintah tetap terjagakualitasnya sesuai standar pelayanan minimum, sehingga pelaksanaan reformasi birokrasi terusakan ditingkatkan. Selain itu, belanja negara dalam jangka menengah juga harus mempunyaikemampuan adaptasi dan meredam gejolak perekonomian. Sejalan dengan tujuan tersebut,untuk menjalankan fungsi stabilisasi, maka kebijakan belanja negara dalam jangka menengah juga akan diarahkan untuk menjaga stabilitas ekonomi melalui stabilisasi harga-harga


55/446


2017 2018 2019

1. Pendapatan Negara dan Hibah (%) 14,9 15,3 15,7

2. Belanja Negara (%) 16,7 16,9 16,9

3. Keseimbangan Primer (%) (0,4) (0,2) 0,2

4. Surplus/Defisit Anggaran (%) (1,8) (1,5) (1,2)

5. Pembiayaan Anggaran (%) 1,8 1,5 1,2Sumber: Kementerian Keuangan

TABEL II .1.1

No. UraianTahun

PROYEKSI KERANGKA FISKAL JANGKA MENENGAH, 2017-2019(persentase t erh adap PDB)


56/446

Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN Tahun 2016 dan Proyeksi Jangka Menengah Periode 2017-2019 Bagian II

BAB 2 ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO APBN TAHUN

2016 DAN PROYEKSI JANGKA MENENGAH PERIODE2017-2019

2.1 Proyeksi Ekonomi Global Tahun 2016Berdasarkan proyeksi World Economic Outlook (WEO), yang dirilis oleh IMF pada bulan Oktober2015, pertumbuhan ekonomi global tahun 2016 diperkirakan sebesar 3,6 persen, lebih tinggi dariproyeksi pencapaian tahun 2015 sebesar 3,1 persen. Secara umum, angka proyeksi yang lebih baikini menunjukkan adanya potensi perbaikan perekonomian global di tahun 2016. Pertumbuhan dinegara maju diproyeksikan menjadi motor penggerak bagi pertumbuhan perekonomian global.Perbaikan pertumbuhan di negara maju diperkirakan akan terus berlanjut didorong oleh perbaikankondisi perekonomian Amerika Serikat, Eropa, dan Jepang. Sementara itu, pertumbuhan negara-negara berkembang diperkirakan masih di bawah tingkat yang diharapkan, meskipun relatiflebih baik dibandingkan dengan tahun 2015. Dalam tahun 2016 laju pertumbuhan ekonomidi negara-negara berkembangdiperkirakan mencapai 4,5 persen,lebih tinggi dibandingkan tahun2015 yang diperkirakan mencapai4,0 persen. Sejumlah risiko seperti

5,04,6

4,0

4,5

4

5

6

o y

GRAFIK II.2.1PERKEMBANGAN EKONOMI GLOBAL

2013-2016


57/446

Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN Tahun 2016dan Proyeksi Jangka Menengah Periode 2017-2019 Bagian II

tahun 2016 diperkirakan sebesar 1,6 persen, lebih tinggi dari proyeksi pertumbuhan di tahun2015 sebesar 1,5 persen. Kondisi pemulihan ekonomi Eropa ini, antara lain didukung olehkebijakan Bank Sentral Eropa ( European Central Bank /ECB) yang melaksanakan kebijakanpelonggaran moneter ( quantitative easing ). Kebijakan tersebut direncanakan berjalan sampaiakhir September 2016, dan dapat diperpanjang hingga perekonomian Eropa mendekati targetin asi sekitar 2,0 persen.

Selanjutnya, perekonomian Jepang di tahun 2016 diperkirakan tumbuh sebesar 1,0 persen,

lebih tinggi dibandingkan tahun 2015 sebesar 0,6 persen. Upaya Bank Sentral Jepang (BOJ)mengeluarkan kebijakan pelonggaran moneter di tahun 2015 untuk mendukung pertumbuhandan menciptakan in asi diperkirakan akan membantu mendorong positifnya pertumbuhanekonomi Jepang. Namun perekonomian Jepang masih dihadapkan pada berbagai risiko sepertipertumbuhan produksi industri dan pertumbuhan penjualan retail yang lebih rendah dibandingtahun sebelumnya.

Terlepas dari berbagai potensi pertumbuhan di 2016, perekonomian negara-negara maju tetapakan menghadapi berbagai tantangan. Turunnya jumlah angkatan kerja yang disebabkan oleh

perkembangan kondisi demogra menjadisalah satu risiko pertumbuhan ekonomidi masa depan. Kanada, Jerman, danJepang adalah negara yang diperkirakanpaling merasakan perubahan angkatankerja ini. Selain itu, kawasan Eropa jugamasih dihadapkan pada beberapa risiko

1, 5 1, 6

2,4

1 ,5

2,6

1, 6

2,8

1,5

2,0

2,5

3,0

Y

GRAFIKII.2.2PERKEMBANGAN EKONOMI NEGARA MAJU(%)

2013-2016

2013 2014 2015f 2016f


58/446


Selain faktor moderasi ekonomi Tiongkok, prospek ekonomi di negara-negara berkembang jugadihadapkan pada tantangan terkait perkembangan harga komoditas global. Kecenderunganpenurunan harga komoditas global dalam beberapa tahun terakhir telah berdampak negatifpada beberapa negara berkembang, khususnya yang banyak mengandalkan ekspor komoditasprimer. Selanjutnya, fenomena Super Dollar yakni kecenderungan menguatnya mata uang dolar Amerika Serikat terhadap mata uang regional juga menjadi tantangan tersendiri bagi prospekekonomi di negara-negara berkembang.

Satu kondisi yang dapat memberikanpotensi pada pertumbuhan perekonomian wilayah Asia, khususnya negara-negara di Asia Tenggara adalah mulai diterapkannyaMasyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) padaakhir tahun 2015. Adanya MEA diharapkanakan membantu kawasan Asia Tenggara dalammendorong pertumbuhan ekonomi sebagaidampak dari membesarnya skala ekonomi(economic of scale). IMF memperkirakanpertumbuhan kawasan ASEAN-5 di tahun 2016akan tumbuh sebesar 4,9 persen, lebih tinggidari tahun 2015 sebesar 4,6 persen.

2.1.3 Volume Perdagangan DuniaSetelah mengalami perlambatan pertumbuhan pada tahun 2014, memasuki tahun 2015 volume

5,1

7,7

6,9

4,6

7, 3

7, 3

4,6

6,87, 3

4,9

6,3

7, 5

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

ASEAN 5 Tiongkok India

% Y

o Y

GRAFIK II.2.3PERKEMBANGAN EKONOMI NEGARA BERKEMBANG

2013-2016

2013 2014 2015f 2016f

Sumber: World Economic Outlook -IMF, Oktober 2015


59/446


2.1.4 Harga Komoditas DuniaPerbaikan ekonomi dan permintaan global secara umum diharapkan akan kembali meningkatkantingkat konsumsi dan aktivitas produksi yang pada akhirnya mendorong kebutuhan sumberenergi untuk kegiatan produksi. Hal ini diperkirakan turut mendorong permintaan komoditas yang selanjutnya akan memengaruhi harga komoditas dunia. Menurut proyeksi dari World Bank,harga komoditas dunia untuk pertanian, energi, dan logam diperkirakan akan tetap menurundi tahun 2015 ini dikarenakan banyaknya pasokan dan berkurangnya permintaan industri,namun diperkirakan membaik di sepanjang tahun 2016 dan selanjutnya.IMF memperkirakan laju in asi global di tahun 2016 mencapai 3,4 persen, lebih tinggidibandingkan tahun sebelumnya sebesar 3,3 persen. Kondisi ini didorong oleh kenaikan lajuin asi di negara maju dari 0,3 persen di tahun 2015 menjadi 1,2 persen di tahun 2016. Tingkatpertumbuhan ekonomi dan in asi yang rendah dalam beberapa periode terakhir telah menjadisalah satu isu penting di negara-negara maju seperti Jepang dan Kawasan Eropa.

Menyikapi hal ini otoritas moneter di negara-negara tersebut kemudian menyiapkan berbagaikebijakan stimulus untuk mendorong perekonomian. Hal ini akan berimbas dengan naiknyatekanan in asi global pada tahun 2016. Di sisi lain, in asi di negara berkembang diperkirakanmengalami perlambatan di tahun 2016 dibandingkan tahun sebelumnya dari 5,6 persen ditahun 2015 menjadi 5,1 persen di tahun 2016. Semakin baiknya struktur perekonomian dan

TABEL I I.2.1 PERKEMBANGAN INFLASI DUNIA

(Persen, YoY)


60/446


diharapkan dapat mendorong kinerja Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB). Penguatankinerja PMTB juga diharapkan didukung oleh kebijakan-kebijakan perbaikan iklim investasidan usaha, termasuk kebijakan insentif perpajakan. Selanjutnya, seiring dengan membaiknyalingkungan eksternal, kinerja ekspor juga diharapkan mengalami perbaikan.

Penguatan kinerja di tahun 2016 juga diharapkan berasal dari sektor industri pengolahanseiring dengan membaiknya permintaan global dan sektor konstruksi sejalan dengan komitmenPemerintah mendorong peningkatan belanja infrastruktur secara signi kan. Peningkatan belanja

infrastruktur ini juga diharapkan akan mendorong kinerja sektor transportasi dan pergudangan.Meskipun demikian, dalam tahun 2016, prospek kinerja ekonomi nasional juga diperkirakanakan menghadapi tantangan yang cukup berat khususnya terkait risiko ketidakpastian pasarkeuangan dan prospek ekonomi global, terutama Tiongkok sebagai salah satu mitra dagangutama Indonesia. Dengan mempertimbangkan perkembangan terkini perekonomian globaldan nasional serta prospeknya ke depan, maka pertumbuhan ekonomi tahun 2016 diperkirakansebesar 5,3 persen.

2.2.1.1 Pertumbuhan Ekonomi Menurut PenggunaanDari sisi pengeluaran, konsumsi rumah tangga diperkirakan masih menjadi penopang utamapertumbuhan ekonomi pada tahun 2016. Tingkat in asi yang diperkirakan stabil diharapkanmampu meningkatkan keyakinan konsumen sehingga pertumbuhan konsumsi masyarakat tetapterjaga. Pemerintah berkomitmen untuk melakukan penguatan kebijakan struktural terutama yang terkait dengan pengembangan sentra produksi dan tata niaga bahan pangan pokok gunamencegah gejolak kenaikan harga. Pemerintah juga berupaya mendorong penguatan daya


61/446


Pembangunan infrastruktur menjadi salah satu prioritas Pemerintah di tahun 2016 yang bertujuan untuk meningkatkan kinerja perekonomian nasional melalui peningkatan konektivitasnasional, ketahanan energi dan perumahan pemukiman. Peningkatan konektivitas nasionaldiarahkan melalui pegembangan jalan nasional dan provinsi, pembangunan jalan baru dan jalan bebas hambatan, bandara, jalur kereta api, dan peningkatan kapasitas pelabuhan utamauntuk mendukung tol laut. Peningkatan ketahanan energi dilaksanakan melalui pembangunan waduk baru dan jaringan irigasi, penambahan kapasitas pembangkit listrik dan pembangunanenergi baru terbarukan. Sementara itu, pembangunan perumahan pemukiman diarahkan untukpenyediaan tempat tinggal yang layak melalui penyediaan bangunan baru dan peningkatankualitas hunian. Guna mendukung penguatan kinerja investasi dalam negeri, Pemerintah jugamemberikan berbagai insentif perpajakan diantaranya melalui tax allowance, tax holiday, dan Bea Masuk Ditanggung Pemerintah (BMDTP).

Kinerja ekspor-impor pada tahun 2016 diperkirakan akan meningkat seiring dengan perbaikanekonomi global dan kenaikan harga beberapa komoditas. Perbaikan ekonomi di negara-negara mitra dagang utama seperti Amerika Serikat, diprediksi akan mendorong permintaan

dan kinerja ekspor Indonesia. Dalam rangka memanfaatkan peluang peningkatan aktivitasperdagangan internasional, Pemerintah akan membuka pasar ekspor baru, mengurangihambatan perdagangan di pasar tujuan ekspor, serta meningkatkan fasilitas ekspor untukmendorong permintaan terhadap produk Indonesia. Strategi yang dilakukan Pemerintah antaralain (1) pengembangan fasilitas ekspor dan pengelolaan impor yang efektif, (2) pemantapanpangsa ekspor Indonesia di pasar ekspor utama, (3) peningkatan pangsa ekspor Indonesia dipasar ekspor prospektif, serta (4) pengembangan produk ekspor potensial.


62/446


dari total pembentukan PDB, diperkirakan tumbuh sekitar 5,4 persen, yang didukung olehmeningkatnya permintaan pasar baik global maupun domestik seiring dengan membaiknyakinerja perekonomian dunia. Selain itu, kebijakan peningkatan belanja infrastruktur Pemerintah juga diharapkan berdampak positif pada kinerja sektor industri pengolahan pada tahun 2016.

Mengingat sektor industri pengolahan merupakan sektor yang cukup strategis terkait penciptaannilai tambah yang tinggi serta penyerapan tenaga kerja formal yang lebih besar, maka Pemerintahterus berupaya untuk mendorong peningkatan kinerja sektor ini. Upaya-upaya tersebut di

antaranya: (1) pengembangan perwilayahan industri; (2) peningkatan populasi industri; dan(3) peningkatan daya saing dan produktivitas.

Pengembangan perwilayahan industri dilakukan dalam rangka pemerataan pembangunandengan fokus pembangunan kawasan industri di luar Pulau Jawa dengan berbagai skemapendanaan antara swasta dan Pemerintah. Untuk itu, Pemerintah melakukan koordinasi denganpemangku kepentingan dalam pembangunan infrastruktur utama, infrastruktur pendukung bagi tumbuhnya industri, dan sarana pendukung kualitas kehidupan bagi pekerja. Selanjutnya,dalam rangka meningkatkan jumlah usaha industri dilakukan melalui investasi baik dalam bentuk investasi domestik maupun investasi asing yang diarahkan pada industri pengolahan bernilai tambah tinggi, industri penghasil kebutuhan pasar domestik dan menyerap banyaktenaga kerja, industri penghasil bahan baku yang terintegrasi dengan jaringan produksi global,serta pembinaan industri kecil dan menengah agar terintegrasi dengan rantai nilai industripemegang merek. Peningkatan daya saing dan produktivitas industri juga terus diupayakanmelalui revitalisasi permesinan industri, pembinaan klaster industri, peningkatan penguasaanteknologi dan pengembangan produk baru oleh industri domestik, peningkatan kualitas dankuantitas sumber daya manusia (SDM) serta fasilitas perjanjian dan kerjasama internasional


63/446


GW pada tahun 2016), program pembangunan sejuta rumah bagi masyarakat berpenghasilanrendah (MBR), serta pembangunan dan rehabilitasi waduk dan saluran irigasi.

Sementara itu, upaya peningkatan kegiatan perekonomian nasional masih dihadapkan padaterbatasnya kinerja sektor pertambangan. Dalam beberapa kuartal terakhir, sektor pertambanganmengalami pertumbuhan yang negatif akibat terbatasnya investasi baru di bidang pertambangan,serta perkembangan harga komoditas pertambangan di pasar internasional yang cenderungturun. Dalam tahun 2016, sektor pertambangan diharapkan tumbuh sebesar 0,3 persen, sejalan

dengan mulai meningkatnya investasi pengolah hasil tambang ( smelter) .Selanjutnya, sektor informasi dan komunikasi yang selama ini mampu tumbuh di atas 10 persen,diperkirakan akan tumbuh 9,9 persen yang didorong oleh meningkatnya kegiatan layanandata berbasis ele

Documents

Nota Keuangan APBN 2016