NOTNOTNOTNOTNOTA KEUA KEUA KEUA KEUA KEUAAAAANGNGNGNGNGAAAAANNNNNDANDANDANDANDAN

RARARARARANCNCNCNCNCAAAAANGNGNGNGNGAAAAAN AN AN AN AN ANGGNGGNGGNGGNGGAAAAARARARARARAN PENDAN PENDAN PENDAN PENDAN PENDAPPPPPAAAAATTTTTAAAAANNNNN

DADADADADAN BELN BELN BELN BELN BELAAAAANJNJNJNJNJA NEGA NEGA NEGA NEGA NEGAAAAARARARARARA

TTTTTAAAAAHUN AHUN AHUN AHUN AHUN ANGGNGGNGGNGGNGGAAAAARARARARARAN 2013N 2013N 2013N 2013N 2013

REPUBLIK INDONESIAREPUBLIK INDONESIAREPUBLIK INDONESIAREPUBLIK INDONESIAREPUBLIK INDONESIA

iHalaman

Daftar Isi .........................................................................................................

Daftar Tabel ....................................................................................................

Daftar Grafik ..................................................................................................

Daftar Boks .....................................................................................................

Daftar Bagan ..................................................................................................

Daftar Matriks ................................................................................................

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1 Umum ...........................................................................................

1.2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2013 ...........................................

1.3 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal .....................................................

1.4 Ringkasan Postur RAPBN 2013 ...................................................

1.5 Uraian Singkat Isi Masing-masing Bab .......................................

BAB 2 ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO

2.1 Umum ...........................................................................................

2.2 Perkembangan Ekonomi 2007 - 2011 dan Perkiraan Realisasi2012 ................................................................................................

2.2.1 Perekonomian Dunia dan Regional .............................................

2.2.2 Perekonomian Nasional ................................................................

2.2.3 Proyeksi Ekonomi 2012 .................................................................

2.2.3.1 Perekonomian Dunia dan Regional .............................................

2.2.3.2 Perekonomian Nasional ................................................................

2.3 Tantangan dan Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro 2013 .........

2.3.1 Tantangan Perekonomian Dunia dan Regional ..........................

2.3.2 Tantangan Perekonomian Domestik ............................................

2.3.3 Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro 2013 .....................................

2.3.3.1 Pertumbuhan Ekonomi ................................................................

DAFTAR ISI

i

viii

xii

xix

xx

xxi

1-1

1-4

1-5

1-8

1-9

2-1

2-2

2-2

2-3

2-13

2-13

2-16

2-28

2-28

2-29

2-31

2-31

Daftar Isi

ii

Halaman

2.3.3.2 Nilai Tukar Rupiah ........................................................................

2.3.3.3 Inflasi .............................................................................................

2.3.3.4 Suku Bunga SPN 3 Bulan .............................................................

2.3.3.5 Harga Minyak Mentah Indonesia ................................................

2.3.3.6 Lifting Minyak dan Gas Bumi .....................................................

BAB 3 PENDAPATAN NEGARA

3.1 Umum............................................................................................

3.2 Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2007 - 2011 danPerkiraan Pendapatan Negara Tahun 2012 ................................

3.2.1 Penerimaan Dalam Negeri.............................................................

3.2.1.1 Penerimaan Perpajakan ................................................................

3.2.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) .................................

3.2.2 Penerimaan Hibah .........................................................................

3.3 Tantangan dan Peluang Kebijakan Pendapatan Negara ..............

3.4 Sasaran Pendapatan Negara 2013 ................................................

3.4.1 Penerimaan Dalam Negeri ...........................................................

3.4.1.1 Penerimaan Perpajakan ................................................................

3.4.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak .................................................

3.4.2 Penerimaan Hibah .........................................................................

BAB 4 ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT

4.1 Umum ...........................................................................................

4.2 Perkembangan Kebijakan dan Pelaksanaan Anggaran BelanjaPemerintah Pusat, 2007 - 2012 ....................................................

4.2.1 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja PemerintahPusat Menurut Fungsi ..................................................................

4.2.2 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja PemerintahPusat Menurut Organisasi ............................................................

Daftar Isi

2-38

2-39

2-40

2-40

2-40

3-1

3-1

3-2

3-3

3-16

3-24

3-24

3-25

3-26

3-27

3-32

3-38

4-1

4-5

4-7

4-22

iii

Halaman

4.2.3 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah PusatMenurut Jenis .................................................................................

4.3 Pokok-Pokok Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 ...............

4.4 Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat RAPBNTahun 2013 .....................................................................................

4.4.1 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi ................

4.4.2 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ...........

4.4.2.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga ..........................

4.4.2.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara .............................

4.4.3 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis ...................

BAB 5 KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL

5.1 Umum .............................................................................................

5.2 Perkembangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal Tahun2007 - 2012 .....................................................................................

5.2.1 Pelaksanaan Kebijakan Transfer ke Daerah ..................................

5.2.2 Pelaksanaan Anggaran Transfer ke Daerah .................................

5.2.3 Pelaksanaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ........................

5.2.3.1 Pengawasan dan Pembatalan .......................................................

5.2.3.2 Pengalihan BPHTB dan PBB-P2 Menjadi Pajak Daerah ..............

5.2.3.2.1 Pelaksanaan Pengalihan BPHTB .................................................

5.2.3.2.2 Pelaksanaan Pengalihan PBB-P2 ..................................................

5.2.4 Pelaksanaan Pinjaman dan Hibah ke Daerah ...................................

5.2.4.1 Pinjaman Daerah ...........................................................................

5.2.4.2 Hibah ke Daerah ............................................................................

5.3 Permasalahan dan Tantangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal

5.3.1 Pelaksanaan APBD .........................................................................

5.3.2 Peningkatan Kualitas Pengelolaan Keuangan Daerah ................

5.3.3 Implikasi Terhadap Perkembangan Ekonomi Daerah .................

4-41

4-60

4-71

4-73

4-83

4-83

4-100

4-102

5-1

5-3

5-3

5-7

5-12

5-13

5-14

5-15

5-16

5-19

5-19

5-20

5-21

5-21

5-24

5-25

Daftar Isi

iv

Halaman

5.4 Anggaran Transfer ke Daerah Tahun 2013 ..................................

5.4.1 Kebijakan Anggaran Transfer ke Daerah RAPBN 2013 ..............

5.4.1.1 Dana Perimbangan ........................................................................

5.4.1.1.1 Dana Bagi Hasil .............................................................................

5.4.1.1.2 Dana Alokasi Umum .....................................................................

5.4.1.1.3 Dana Alokasi Khusus .....................................................................

5.4.1.2 Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian ....................................

5.4.1.2.1 Dana Otonomi Khusus ..................................................................

5.4.1.2.2 Dana Penyesuaian .........................................................................

5.4.2 Kebijakan Hibah ke Daerah ...........................................................

BAB 6 DEFISIT, PEMBIAYAAN ANGGARAN, DANRISIKO FISKAL

6.1 Umum ............................................................................................

6.2 Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran2007 - 2012 ....................................................................................

6.2.1 Defisit Anggaran ............................................................................

6.2.2 Pembiayaan Anggaran ..................................................................

6.2.2.1 Pembiayaan Nonutang .................................................................

6.2.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri ..............................................................

6.2.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri .......................................................

6.2.2.2 Pembiayaan Utang ........................................................................

6.2.2.2.1 Surat Berharga Negara (SBN) ......................................................

6.2.2.2.2 Pinjaman Luar Negeri ...................................................................

6.2.2.2.3 Pinjaman Dalam Negeri ................................................................

6.2.2.3 Perkembangan Portofolio Utang Pemerintah ..............................

6.3 Rencana Pembiayaan Anggaran Tahun 2013 ..............................

6.3.1 Pembiayaan Nonutang .................................................................

6.3.1.1 Perbankan Dalam Negeri ...............................................................

5-28

5-28

5-31

5-31

5-33

5-35

5-42

5-42

5-43

5-46

6-1

6-2

6-2

6-2

6-3

6-4

6-5

6-13

6-14

6-18

6-20

6-21

6-22

6-23

6-24

Daftar Isi

vHalaman

6-24

6-25

6-25

6-25

6-26

6-35

6-35

6-37

6-37

6-37

6-38

6-39

6-40

6-41

Daftar Isi

6-42

6-44

6-46

6-48

6-51

6-53

6-53

6-54

6-56

6-61

6-64

6.3.1.1.1 Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman ...........

6.3.1.1.2 Saldo Anggaran Lebih (SAL) ..............................................................

6.3.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri .......................................................

6.3.1.2.1 Hasil Pengelolaan Aset (HPA) .......................................................

6.3.1.2.2 Dana Investasi Pemerintah ...........................................................

6.3.1.2.3 Dana Pengembangan Pendidikan Nasional .................................

6.3.1.2.4 Kewajiban Penjaminan ..................................................................

6.3.1.2.5 Cadangan Pembiayaan ..................................................................

6.3.2 Pembiayaan Utang .........................................................................

6.3.2.1 Strategi Umum Pengelolaan Utang ..............................................

6.3.2.2 Proyeksi Kondisi Perekonomian dan Pasar Keuangan di Tahun2013 .................................................................................................

6.3.2.3 Isu-isu Terkini dalam Pengelolaan Utang ....................................

6.3.2.3.1 Fleksibilitas Pembiayaan Utang .....................................................

6.3.2.3.2 Peranan Pinjaman Siaga dalam Mengamankan PembiayaanAPBN ...............................................................................................

6.3.2.3.3 Upaya M eper tahankan dan M eningkatkan Status InvestmentGrade ..............................................................................................

6.3.2.4 Kebijakan Pembiayaan Utang Tahun 2013 ..................................

6.3.2.4.1 Surat Berharga Negara (Neto) ...........................................................

6.3.2.4.2 Pinjaman Luar Negeri (Neto) ........................................................

6.3.2.4.3 Pinjaman Dalam Negeri (Neto) .....................................................

6.4 Risiko Fiskal ....................................................................................

6.4.1 Risiko Ekonomi Makro ...................................................................

6.4.1.1 Sensitivitas Defisit RAPBN 2013 terhadap Perubahan AsumsiEkonomi Makro ..................................................................................

6.4.1.2 Sensitivitas Risiko Fiskal BUMN terhadap Perubahan VariabelEkonomi Makro ..............................................................................

6.4.2 Risiko Utang Pemerintah Pusat ....................................................

6.4.3 Kewajiban Kontinjensi Pemerintah Pusat ....................................

vi

Halaman

6-64

6-65

6-67

6-68

6-68

6-69

6-69

6-69

6-71

6-71

6-72

6-73

6-75

6-75

6-76

6-77

7-1

7-3

7-4

7-8

Daftar Isi

6.4.3.1 Dukungan dan/atau Jaminan Pemerintah pada ProyekPembangunan Infrastruktur .........................................................

6.4.3.1.1 Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik10.000 MW Tahap I ......................................................................

6.4.3.1.2 Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik10.000 MW Tahap II .....................................................................

6.4.3.1.3 Proyek Pembangunan Jalan Tol ...................................................

6.4.3.1.4 Percepatan Penyediaan Air Minum ................................................

6.4.3.1.5 Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha MelaluiBadan Usaha Penjaminan Infrastruktur .....................................

6.4.3.1.6 Dukungan Pemerintah untuk Proyek Model KPS Kereta ApiBandara Soekarno Hatta ...............................................................

6.4.3.1.7 Penyediaan Fasilitas Penjaminan Infrastruktur MelaluiPT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) .........................

6.4.3.2 Jaminan Sosial ...............................................................................

6.4.3.2.1 Program Jaminan Sosial Nasional ...............................................

6.4.3.2.2 Program Pensiun dan Tabungan Hari Tua Pegawai Negeri ........

6.4.3.3 Kewajiban Menjaga Modal Minimum Lembaga KeuanganTertentu ..........................................................................................

6.4.3.4 Tuntutan Hukum kepada Pemerintah ..........................................

6.4.3.5 Keanggotaan pada Organisasi/Lembaga KeuanganInternasional (LKI) dan Lainnya ................................................

6.4.3.6 Bencana Alam ...............................................................................

6.4.4 Pengeluaran Negara yang Dimandatkan/Diwajibkan(Mandatory Spending) .................................................................

BAB 7 PROYEKSI APBN JANGKA MENENGAH

7.1 Umum ............................................................................................

7.2 Proyeksi APBN Jangka Menengah ...............................................

7.2.1 Proyeksi Asumsi Dasar Ekonomi Makro .....................................

7.2.2 Proyeksi Pendapatan Negara ........................................................

vii

Halaman

7.2.3 Proyeksi Belanja Negara ................................................................ 7-13

7.2.4 Proyeksi Pembiayaan Anggaran .................................................... 7-17

7.3 Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah ................................... 7-18

Daftar Isi

viii

Halaman

Tabel 1.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 2007 - 2013 .......................

Tabel 1.2 Perkembangan APBN, 2007 - 2013......................................

Tabel 2.1 Distribusi PDB dan Kontribusi Terhadap PertumbuhanEkonomi 2010 - 2011 ...........................................................

Tabel 2.2 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Sektor 2007 - 2011 .........

Tabel 2.3 Pertumbuhan Ekonomi Negara-Negara Dunia 2011 - 2012

Tabel 2.4 Perubahan Harga Komoditas Global ...................................

Tabel 2.5 Neraca Pembayaran, 2007 - 2011 ........................................

Tabel 2.6 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan Tahun2012 - 2013 .............................................................................

Tabel 2.7 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Sektor Tahun2012 - 2013 .............................................................................

Tabel 3.1 Perkembangan Pendapatan Negara, 2007 - 2012 ..............

Tabel 3.2 Perkembangan Penerimaan PPh Migas, 2007 - 2012 .........

Tabel 3.3 Perkembangan Penerimaan PPh Nonmigas, 2007 - 2012

Tabel 3.4 Perkembangan Penerimaan PPN dan PPnBM, 2007 - 2012

Tabel 3.5 Perkembangan Penerimaan PBB dan BPHTB, 2007 - 2012

Tabel 3.6 Perkembangan Realisasi Penerimaan Cukai, 2007 - 2012

Tabel 3.7 Perkembangan Kebijakan Tarif Cukai Hasil Tembakau,2007 - 2012 ..........................................................................

Tabel 3.8 Perkembangan Penerimaan Pajak Lainnya, 2007 - 2012 ..

Tabel 3.9 Tarif Bea Keluar Kelapa Sawit, CPO, dan ProdukTurunannya (PMK Nomor 75/PMK.011/2012) ................

Tabel 3.10 Perkembangan PNBP Lainnya 7 K/L Besar, 2007 - 2012

Tabel 3.11 Pendapatan Negara, 2012 - 2013 .........................................

Tabel 4.1 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2007 - 2012 ..

Tabel 4.2 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2007 - 2012 ......

Tabel 4.3 Perkembangan Kebijakan Belanja Pegawai, 2007 - 2012 ..

1-5

1-9

2-6

2-7

2-14

2-16

2-23

2-32

2-38

3-2

3-7

3-8

3-9

3-10

3-10

3-11

3-12

3-14

3-21

3-26

4-8

4-42

4-43

DAFTAR TABEL

Daftar Tabel

ix

Halaman

Tabel 4.4 Perkembangan Belanja Bunga Utang, 2007 - 2012 ............

Tabel 4.5 Perkembangan Subsidi BBM Jenis Tertentu dan LPGTabung 3 Kg, 2007 - 2012 ....................................................

Tabel 4.6 Perkembangan Harga Eceran BBM BersubsidiTahun 2006 - 2012 ....................................................................

Tabel 4.7 Perkembangan Subsidi Listrik, 2007 - 2012 .........................

Tabel 4.8 Perkembangan Subsidi 2007 - 2012 .....................................

Tabel 4.9 Program-Program Prioritas Belanja Bantuan Sosial,2007 - 2012 ...............................................................................

Tabel 4.10 Beberapa Sasaran Strategis Pembangunan 2013 ................

Tabel 4.11 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2012 - 2013 ......

Tabel 4.12 Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga,2012 -2013 .................................................................................

Tabel 4.13 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2012 - 2013 .......

Tabel 4.14 Pembayaran Bunga Utang, 2012 - 2013 .............................

Tabel 4.15 Subsidi BBM Jenis Tertentu dan LPG Tabung 3 Kg,2012 - 2013 .................................................................................

Tabel 4.16 Subsidi Listrik, 2012 - 2013 ...................................................

Tabel 4.17 Subsidi Pangan, 2012 - 2013 .................................................

Tabel 4.18 Subsidi Pupuk, 2012 - 2013 ..................................................

Tabel 4.19 Subsidi Benih, 2012 -2013 ....................................................

Tabel 4.20 Subsidi PSO, 2012 - 2013 ......................................................

Tabel 4.21 Subsidi Bunga Kredit Program, 2012 - 2013 .......................

Tabel 4.22 Subsidi Pajak (DTP), 2012 - 2013 .........................................

Tabel 5.1 Perubahan Dana Penyesuaian, Tahun 2007 - 2012 ...........

Tabel 5.2 Perkembangan Transfer ke Daerah, 2007 - 2012 ...............

Tabel 5.3 Kesiapan Daerah dalam Memungut BPHTB .......................

Tabel 5.4 Kesiapan Daerah dalam Memungut PBB-P2 ......................

Tabel 5.5 Hibah Kepada Daerah, 2010 - 2012 ......................................

4-47

4-50

4-51

4-52

4-55

4-59

4-70

4-74

4-99

4-103

4-108

4-110

4-111

4-112

4-112

4-113

4-113

4-114

4-114

5-6

5-7

5-16

5-18

5-21

Daftar Tabel

xHalaman

Tabel 5.6 APBD Provinsi per jenis Belanja, 2007 - 2012 ......................

Tabel 5.7 APBD Kabupaten dan Kota per Jenis Belanja, 2007 - 2012

Tabel 5.8 Rasio APBD Provinsi per Jenis Belanja, 2007 - 2012 .........

Tabel 5.9 Rasio APBD Kabupaten dan Kota per Jenis Belanja,2007-2012 .................................................................................

Tabel 5.10 Perkembangan Realisasi Investasi di Indonesia,2007 - 2011 ...............................................................................

Tabel 5.11 Indeks Williamson untuk PDRB, 2007 - 2011 ....................

Tabel 5.12 Perbandingan Pendapatan APBD per Kapita denganIndikator Kesejahteraan Masyarakat, 2009 - 2011 .............

Tabel 5.13 Laju Inflasi Tahunan di 66 Kota, 2008 - 2011 ...................

Tabel 5.14 Transfer ke Daerah, 2012 - 2013 ..........................................

Tabel 6.1 Perkembangan Realisasi Defisit dan PembiayaanAnggaran, 2007 - 2012 ........................................................

Tabel 6.2 Perkembangan Pembiayaan Nonutang, 2007 - 2012 .........

Tabel 6.3 Perkembangan Aset yang Dikelola PT PPA, 2007 - 2012 ....

Tabel 6.4 Perkembangan Alokasi Dana Penjaminan Pemerintah,2008 - 2012 ...........................................................................

Tabel 6.5 Perkembangan Pembiayaan Utang, 2007 - 2012 ...............

Tabel 6.6 Perkembangan Realisasi Penerbitan SBN, 2007 - 2012 ......

Tabel 6.7 Perkembangan Kepemilikan SBN Tradable, 2007 - 2012 ..

Tabel 6.8 Perkembangan Outstanding Utang PemerintahBerdasarkan Mata Uang, 2007 - 2012 ................................

Tabel 6.9 Per kem bangan Out st anding U t ang Pem er in t ahBerdasarkan Jenis Instrumen, 2007 - 2012 ........................

Tabel 6.10 Pembiayaan Anggaran 2012 - 2013 ........................................

Tabel 6.11 Pembiayaan Nonutang, 2012 -2013 ....................................

Tabel 6.12 Dana Investasi Pemerintah, 2012 - 2013 ............................

Tabel 6.13 PMN Kepada BUMN, 2012 - 2013 .......................................

5-23

5-23

5-23

5-24

5-26

5-27

5-29

5-30

5-48

6-3

6-4

6-7

6-13

6-14

6-17

6-18

6-22

6-22

6-23

6-24

6-26

6-28

Daftar Tabel

xi

Halaman

Tabel 6.14 PMN Kepada Organisasi/LKI, 2012 - 2013 ........................

Tabel 6.15 PMN Lainnya, 2012 - 2013 ..................................................

Tabel 6.16 Dana Bergulir, 2012 - 2013 ..................................................

Tabel 6.17 Kewajiban Penjaminan Pemerintah, 2012 - 2013 ..............

Tabel 6.18 Rencana Pinjaman Siaga .....................................................

Tabel 6.19 Upaya-upaya Peningkatan Credit Rating ...........................

Tabel 6.20 Pembiayaan Utang, 2012 - 2013 .........................................

Tabel 6.21 Rincian Penerusan Pinjaman 2012 - 2013 .........................

Tabel 6.22 Perkembangan Selisih Antara Asumsi Ekonomi Makro danRealisasinya, 2007 - 2012* ...................................................

Tabel 6.23 Sensitivitas Defisit RAPBN 2013 Terhadap PerubahanAsumsi Ekonomi Makro ......................................................

Tabel 6.24 Analisis Skenario Risiko Fiskal BUMN Agregasi PosisiTransaksi Fiskal dengan BUMN, 2013 - 2015 .....................

Tabel 6.25 Stress Test Perubahan Nilai Tukar, Harga Minyak, SukuBunga, dan Pertumbuhan Ekonomi Terhadap Risiko FiskalLainnya, 2013 - 2015 ............................................................

Tabel 6.26 Perkembangan Indikator Risiko Portofolio Utang,2007 - 2012 ...............................................................................

Tabel 6.27 Perolehan Pembiayaan Proyek Pembangkit Tenaga Listrik10.000 MW Tahap I .............................................................

Tabel 6.28 Daftar Proyek yang Telah Memperoleh Jaminan ...............

Tabel 6.29 Penyertaan Modal Negara dan Kontribusi pada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional dan Lainnya Tahun 2013

Tabel 7.1 RAPBN 2013 & Prakiraan Maju 2014 - 2016 ......................

Tabel 7.2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Menengah2014 - 2016 .................................................................................

Tabel 7.3 Daftar Rincian Alokasi Anggaran K/L (Baseline),2014 -2016 Menurut Fungsi......................................................

Tabel 7.4 Daftar Rincian Alokasi Anggaran (Baseline), 2014 -2016Menurut Organisasi (K/L) ....................................................

6-30

6-32

6-33

6-36

6-42

6-43

6-44

6-51

6-54

6-56

6-59

6-60

6-62

6-66

6-67

6-76

7-5

7-9

7-23

7-24

Daftar Tabel

xii

Halaman

Daftar Grafik

Grafik 2.1 Pertumbuhan Ekonomi Dunia 2007 - 2011 ...........................

Grafik 2.2 Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia 2007 - 2011 .....

Grafik 2.3 Pertumbuhan Ekonomi Indonesia, 2007 - 2011 .................

Grafik 2.4 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Pengeluaran, 2007 -2011

Grafik 2.5 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dollar AS,2007 - 2011 ...........................................................................

Grafik 2.6 Perkembangan Inflasi, 2007 - 2011 ....................................

Grafik 2.7 Perkembangan SPN 3 Bulan Tahun 2011 ..........................

Grafik 2.8 Perkembangan Produksi, Konsumsi dan Harga MinyakMentah Internasional, 2007 - 2011 .....................................

Grafik 2.9 Lifting Minyak Mentah Indonesia, 2007 - 2011 ..................

Grafik 2.10 Purchasing Managers Index (PMI) ...................................

Grafik 2.11 Indikator Perdagangan Internasional .................................

Grafik 2.12 Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia ........................

Grafik 2.13 Pertumbuhan Ekspor-Impor Negara Maju danBerkembang ..........................................................................

Grafik 2.14 Perkembangan Indeks Harga Komoditas dan Inflasi Global

Grafik 2.15 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dollar AS,2012 .......................................................................................

Grafik 2.16 Perkembangan Inflasi, 2011 - 2012 .....................................

Grafik 2.17 Perkembangan Inflasi Menurut Komponen, 2011 - 2012 ..

Grafik 2.18 Produksi, Konsumsi, dan Harga Minyak Mentah Dunia2012 .......................................................................................

Grafik 2.19 Perkembangan Lifting Minyak Mentah Indonesia,Tahun 2012............................................................................

Grafik 2.20 Pertumbuhan Ekonomi dan Volume Perdagangan Dunia...

Grafik 2.21 Pertumbuhan Ekonomi Indonesia, 2010 - 2013 ................

Grafik 3.1 Perkembangan Penerimaan Perpajakan, 2007 - 2012 .......

Grafik 3.2 Pertumbuhan Penerimaan Perpajakan Dalam Negeri,2007 - 2012 ..........................................................................

2-3

2-3

2-4

2-4

2-8

2-9

2-11

2-12

2-13

2-14

2-14

2-15

2-15

2-16

2-24

2-24

2-25

2-27

2-27

2-28

2-31

3-3

3-6

DAFTAR GRAFIK

xiii

Halaman

Grafik 3.3 Kontribusi Rata-Rata Penerimaan Pajak Dalam Negeri,2007 - 2011 ...........................................................................

Grafik 3.4 Perkembangan Penerimaan PPN dan PPnBM, 2007 - 2012

Grafik 3.5 Perkembangan Penerimaan Bea Masuk dan DutiableImport, 2007 - 2012 ............................................................

Grafik 3.6 Perkembangan Harga CPO Internasional dan Bea Keluar,2007 - 2012 .............................................................................

Grafik 3.7 Perkembangan Penerimaan SDA Migas,2007 - 2012 ..........................................................................

Grafik 3.8 Penerimaan SDA Nonmigas, 2007 - 2012 ..........................

Grafik 3.9 Kinerja Akuntansi BUMN, 2007 - 2011 ..............................

Grafik 3.10 Kontribusi BUMN Terhadap APBN, 2007 - 2011 ...............

Grafik 3.11 Penerimaan Atas Laba BUMN, 2007 - 2012 ......................

Grafik 3.12 Perkembangan PNBP Lainnya, 2007 - 2012 .......................

Grafik 3.13 Perkembangan PNBP Kemenkominfo, 2007 - 2012 ...........

Grafik 3.14 Perkembangan PNBP Kemendikbud, 2007 - 2012 ............

Grafik 3.15 Perkembangan PNBP Kemenkes, 2007 - 2012 ..................

Grafik 3.16 Perkembangan PNBP POLRI, 2007 - 2012 .......................

Grafik 3.17 Perkembangan PNBP Kemenkumham, 2007 - 2012 ........

Grafik 3.18 Perkembangan PNBP BPN, 2007 - 2012 ............................

Grafik 3.19 Perkembangan PNBP Kemenhub, 2007 - 2012 .................

Grafik 3.20 Perkembangan Pendapatan BLU, 2007 - 2012 ..................

Grafik 3.21 Perkembangan Hibah, 2007 - 2012 ....................................

Grafik 3.22 Penerimaan PPh Nonmigas, 2012 - 2013 ...........................

Grafik 3.23 Penerimaan PPN dan PPnBM, 2012 - 2013 ......................

Grafik 3.24 Penerimaan PBB, 2012 - 2013 ............................................

Grafik 3.25 Penerimaan Cukai, 2012 - 2013 ..........................................

Grafik 3.26 Penerimaan Pajak Lainnya, 2012 - 2013 ............................

Grafik 3.27 Penerimaan Bea Masuk, 2012 - 2013 .................................

Grafik 3.28 Penerimaan Bea Keluar, 2012 - 2013 .................................

3-6

3-8

3-13

3-13

3-17

3-17

3-19

3-19

3-19

3-20

3-21

3-21

3-22

3-22

3-22

3-23

3-23

3-24

3-24

3-29

3-30

3-30

3-31

3-31

3-32

3-32

Daftar Grafik

xiv

Halaman

Grafik 3.29 Perkembangan PNBP SDA Migas, 2012 - 2013 .................

Grafik 3.30 Perkembangan PNBP SDA Nonmigas, 2012 - 2013 ..............

Grafik 3.31 Bagian Pemerintah Atas Laba BUMN, 2012 - 2013...........

Grafik 3.32 PNBP Kemenkominfo, 2012 - 2013 .....................................

Grafik 3.33 PNBP Kemendikbud, 2012 - 2013 ........................................

Grafik 3.34 PNBP Kemenkes, 2012 - 2013 ..............................................

Grafik 3.35 PNBP POLRI, 2012 - 2013 ..................................................

Grafik 3.36 PNBP Kemenkumham, 2012 - 2013 ....................................

Grafik 3.37 PNBP BPN, 2012 - 2013 .......................................................

Grafik 3.38 PNBP Kemenhub, 2012 - 2013 ............................................

Grafik 3.39 Pendapatan PNBP BLU, 2012 - 2013 ..................................

Grafik 3.40 Hibah, 2012 - 2013 ...............................................................

Grafik 4.1 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi,2007 - 2012 ...........................................................................

Grafik 4.2 Belanja Fungsi Pelayanan Umum, 2007 - 2012 .................

Grafik 4.3 Belanja Fungsi Pertahanan, 2007 - 2012 .............................

Grafik 4.4 Belanja Fungsi Ketertiban dan Keamanan, 2007 - 2012 ....

Grafik 4.5 Belanja Fungsi Ekonomi, 2007 - 2012 .................................

Grafik 4.6 Belanja Fungsi Lingkungan Hidup, 2007 - 2012 .................

Grafik 4.7 Belanja Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum,2007 - 2012 ...........................................................................

Grafik 4.8 Belanja Fungsi Kesehatan, 2007 - 2012 ...............................

Grafik 4.9 Belanja Fungsi Pariwisata dan Budaya, 2007 - 2012 ..........

Grafik 4.10 Belanja Fungsi Agama, 2007 - 2012 ....................................

Grafik 4.11 Belanja Fungsi Pendidikan, 2007 - 2012 ..............................

Grafik 4.12 Belanja Fungsi Perlindungan Sosial, 2007 - 2012 ...............

Grafik 4.13 Perkembangan Belanja K/L, 2007 - 2012 ...........................

Grafik 4.14 Penyerapan Belanja K/L, 2007 - 2012 .................................

3-33

3-33

3-35

3-35

3-36

3-36

3-36

3-37

3-37

3-38

3-38

3-38

4-7

4-9

4-10

4-11

4-13

4-14

4-16

4-17

4-18

4-19

4-21

4-21

4-22

4-22

Daftar Grafik

xv

Halaman

Grafik 4.15 Perkembangan Belanja Kementerian Pendidikan danKebudayaan ..........................................................................

Grafik 4.16 Perkembangan Belanja Kementerian Pekerjaan Umum ....

Grafik 4.17 Perkembangan Belanja Kementerian Pertahanan ..............

Grafik 4.18 Perkembangan Belanja POLRI ...........................................

Grafik 4.19 Perkembangan Belanja Kementerian Agama .....................

Grafik 4.20 Perkembangan Belanja Kementerian Perhubungan ..........

Grafik 4.21 Perkembangan Belanja Kementerian Kesehatan ................

Grafik 4.22 Perkembangan Belanja Kementerian Pertanian ................

Grafik 4.23 Perkembangan Belanja Kementerian Keuangan ................

Grafik 4.24 Perkembangan Belanja Kementerian Dalam Negeri ..........

Grafik 4.25 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis,2007 - 2012 ...........................................................................

Grafik 4.26 Perkembangan Belanja Pegawai, 2007-2012 ......................

Grafik 4.27 Perkembangan Take Home Pay Terendah AparaturNegara, 2007 - 2012 .............................................................

Grafik 4.28 Perkembangan Belanja Barang, 2007 - 2012 ......................

Grafik 4.29 Perkembangan Belanja Modal, 2007 - 2012 ........................

Grafik 4.30 Perkembangan Weight Average Yield Lelang SPN 3 Bulan,2011 - 2012 ...........................................................................

Grafik 4.31 Komposisi Pembayaran Bunga Utang, 2007 - 2012 ............

Grafik 4.32 Perkembangan Subsidi, 2007 - 2012 ..................................

Grafik 4.33 Perkembangan BPP dan Penjualan Listrik, 2007 - 2012 .....

Grafik 4.34 Perkembangan Subsidi Nonenergi, 2007 - 2012 ................

Grafik 4.35 Perkembangan Bantuan Sosial, 2007 - 2012 .......................

Grafik 4.36 Perkembangan Belanja Lain-lain, 2007 - 2012 ...................

Grafik 4.37 Perkembangan Capaian dan Target Pembangunan,2010 - 2013 ...........................................................................

Grafik 4.38 Perkembangan Anggaran Belanja K/L, Tahun 2007-2013

Grafik 4.39 Anggaran Belanja 10 K/L Terbesar, 2011 - 2013 .................

4-24

4-25

4-27

4-28

4-29

4-30

4-32

4-33

4-35

4-36

4-42

4-43

4-44

4-45

4-46

4-47

4-48

4-48

4-52

4-53

4-57

4-60

4-62

4-84

4-84

Daftar Grafik

xvi

Halaman

Grafik 4.40 Komposisi Anggaran Belanja 10 K/L Terbesar Tahun 2013

Grafik 4.41 Komposisi Belanja Pemerintah Pusat Menurut KlasifikasiEkonomi 2013 ......................................................................

Grafik 4.42 Komposisi Belanja Pemerintah Pusat Menurut KategoriWajib/Tidak Wajib, 2013 .....................................................

Grafik 4.43 Komposisi Belanja Subsidi, 2013 ..........................................

Grafik 5.1 Perkembangan Transfer ke Daerah (Dana Perimbangan,Dana Otsus, Dana Penyesuaian), 2007 - 2012 ....................

Grafik 5.2 Peta Dana Alokasi Umum se-Provinsi di Indonesia,2011 - 2012*) .........................................................................

Grafik 5.3 Peta Bagi Hasil Pajak per Provinsi di Indonesia,2011 - 2012*) .........................................................................

Grafik 5.4 Peta Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Daerah perProvinsi di Indonesia, 2011 - 2012*) ...................................

Grafik 5.5 Peta Dana Alokasi Khusus Se-Provinsi di Indonesia,2011 - 2012 ............................................................................

Grafik 5.6 Tren Dana Otsus dan Penyesuaian 2007 - 2012 .................

Grafik 5.7 Rasio Ketergantungan Fiskal Nasional, 2007 -2012 ..........

Grafik 5.8 Pertumbuhan Ekonomi 2010 ..............................................

Grafik 5.9 Pertumbuhan Ekonomi 2011 ..............................................

Grafik 6.1 Perkembangan Defisit Anggaran, 2007 - 2012 ...................

Grafik 6.2 Perkembangan Pembiayaan Anggaran, 2007 - 2012 ..........

Grafik 6.3 Perkembangan Pembiayaan Perbankan dalam Negeri,2007 - 2012 ...........................................................................

Grafik 6.4 Perkembangan Penerimaan Privatisasi BUMN, 2007 - 2012

Grafik 6.5 Perkembangan Hasil Pengelolaan Aset, 2007 - 2012 .........

Grafik 6.6 Perkembangan Dana Investasi Pemerintah dan PMN,2007-2012 ............................................................................

4-84

4-103

4-103

4-109

5-7

5-8

5-9

5-10

5-11

5-11

5-22

5-27

5-27

6-2

6-3

6-4

6-6

6-7

6-8

Daftar Grafik

xvii

Halaman

Grafik 6.7 Perkembangan Dana Bergulir, 2009 - 2012 ........................

Grafik 6.8 Perkembangan Penerbitan SBN Neto 2007 - 2012 .............

Grafik 6.9 Perkembangan Penerbitan SBN Neto dan Outstanding SBNDomestik, 2007-2012 ...........................................................

Grafik 6.10 Perkembangan Penerbitan SBN Valas dan OutstandingSBN Valas, 2007 - 2012 ........................................................

Grafik 6.11 Perkembangan Penarikan Pinjaman Luar Negeri2007 - 2012 ..........................................................................

Grafik 6.12 Perkembangan Penarikan Penerusan Pinjaman,2009 - 2012 ...........................................................................

Grafik 6.13 Perkembangan Penarikan Pinjaman Dalam Negeri,2010 - 2012 ...........................................................................

Grafik 6.14 Perkembangan Rasio Utang Pemerintah Terhadap PDB,2007 - 2012 ...........................................................................

Grafik 6.15 Perkembangan Rating Indonesia, 1997 - 2012 ..................

Grafik 6.16 Perkembangan Penerimaan Negara dari BUMN,2007 - 2012 ...........................................................................

Grafik 6.17 Perkembangan Pengeluaran Negara kepada BUMN,2007 - 2012 ...........................................................................

Grafik 6.18 Perkembangan Nilai Utang Bersih BUMN, 2007 - 2011 ....

Grafik 6.19 Perkembangan Belanja Modal (Capital Expenditure) danUtang Jangka Panjang BUMN 2007 - 2011 .......................

Grafik 6.20 Analisis Skenario Risiko Fiskal BUMN Agregasi ..................

Grafik 6.21 Perkembangan Pembayaran Manfaat Pensiun PegawaiNegeri, 2007 - 2013 .............................................................

Grafik 6.22 Perkembangan Modal dan Rasio Modal Bank Indonesia,2007 - 2012 ...........................................................................

Grafik 6.23 Perkembangan Jumlah Dana Simpanan yang Dijamin,Modal LPS dan Cadangan Klaim Penjaminan, 2007 - 2012

Grafik 6.24 Perkembangan Kegiatan Pembiayaan Ekspor dan PosisiPermodalan LPEI, 2008 - 2012 ..........................................

Grafik 6.25 Perkembangan Dana Kontinjensi Bencana Alam,2007 - 2013 ...........................................................................

Daftar Grafik

6-11

6-14

6-15

6-15

6-19

6-20

6-21

6-21

6-42

6-56

6-56

6-57

6-57

6-58

6-72

6-73

6-74

6-75

6-77

xviii

Halaman

Daftar Grafik

6-78

6-78

7-10

7-11

7-12

7-14

7-16

7-17

7-18

Grafik 6.26 Perkembangan Pengeluaran Negara yang Dimandatkan/Diwajibkan (Mandatory Spending), 2007 - 2012 ...............

Grafik 6.27 Perkembangan Komposisi Belanja Negara Mengikat danTidak Mengikat, 2007 - 2012 ...............................................

Grafik 7.1 Perkembangan dan Proyeksi Penerimaan Perpajakan,2007 - 2016 ..........................................................................

Grafik 7.2 Perkembangan dan Proyeksi PNBP, 20062016 ................

Grafik 7.3 Perkembangan dan Proyeksi Penerimaan Hibah,2007 - 2016 ............................................................................

Grafik 7.4 Perkembangan dan Proyeksi Belanja Pemerintah Pusat,2007 - 2016 ..........................................................................

Grafik 7.5 Perkembangan dan Proyeksi Transfer ke Daerah,2007 - 2016 ..........................................................................

Grafik 7.6 Perkembangan dan Proyeksi Pembiayaan Anggaran,2007 - 2016 ..........................................................................

Grafik 7.7 Rasio Utang Terhadap PDB, 2007 - 2016 ..........................

xix

Halaman

Daftar Boks

DAFTAR BOKS

Boks 2.1 Ketenagakerjaan dan Kemiskinan .......................................

Boks 3.1 Tax Ratio ..............................................................................

Boks 3.2 Pengenaan Bea Keluar atas Bijih Mineral ............................

Boks 4.1 Anggaran Infrastruktur dalam APBN ................................

Boks 6.1 Penjaminan Pemerintah untuk Program PercepatanPembangunan Pembangkit Tenaga Listrik yangMenggunakan Energi Terbarukan, Batubara, dan Gas .....

Boks 6.2 Konversi Surat Utang Pemer intah/ SUP (non tradable)menjadi SBN yang Dapat Diperdagangkan (tradable) ......

Boks 6.3 Pengembangan Instrumen Sukuk Negara untukMembiayai Kegiatan/Proyek ...............................................

Boks 6.4 Batas Maksimal Penerbitan SBSN untuk PembiayaanProyek ...................................................................................

Boks 6.5 Batas Maksimal Pinjaman Luar Negeri ..............................

Boks 6.6 Potensi Pembiayaan melalui Pinjaman Dalam Negeri .......

Boks 6.7 Risiko Fiskal Beberapa BUMN Terbesar .............................

Boks 6.8 Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalamPengadaan Infrastruktur .....................................................

2-39

3-4

3-15

4-106

6-36

6-45

6-46

6-47

6-49

6-52

6-60

6-70

xx

Halaman

Daftar Bagan

DAFTAR BAGAN

Bagan 7.1 Tujuan dan Landasan KPJM ................................................ 7-19

xxi

HalamanDAFTAR MATRIKS

Daftar Matriks

Matriks 4.1 Ringkasan Program, Indikator Kinerja, dan OutcomeKementerian Negara/Lembaga Tahun Anggaran 2013 ....... 4-122

Bab 1Pendahuluan

1-1Nota Keuangan dan RAPBN 2013

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 UmumSebagai salah satu perwujudan pelaksanaan kewajiban konstitusi, setiap tahun Pemerintahmenyusun dan mengajukan Rancangan Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan BelanjaNegara (RUU APBN) beserta Nota Keuangannya kepada Dewan Perwakilan Rakyat (DPR).Hal tersebut didasarkan pada ketentuan pasal 23 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 yangtelah diubah menjadi pasal 23 ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) UUD 1945 Amendemen keempatyang berbunyi: (1) Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara sebagai wujud daripengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang dandilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuranrakyat; (2) Rancangan Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara diajukanoleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan memperhatikanpertimbangan Dewan Perwakilan Daerah; (3) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidakmenyetujui Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang diusulkan olehPresiden, Pemerintah menjalankan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun yanglalu. Penyusunan RAPBN tahun 2013 ini, merupakan perwujudan dari pelaksanaan amanatpasal 23 Undang-Undang Dasar 1945 Amendemen keempat tersebut.

Selain itu, penyusunan RAPBN 2013 juga mengacu pada ketentuan-ketentuan yang tertuangdalam Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Sejalan denganitu, penyusunan RAPBN 2013 berpedoman kepada Rencana Pembangunan JangkaMenengah Nasional (RPJMN) tahun 20102014, Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun2013, serta Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-pokok Kebijakan Fiskal tahun 2013,sebagaimana telah disepakati dalam pembicaraan pendahuluan antara Pemerintah danDewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR RI) tanggal 29 Mei 2012 s.d. 3 Juli2012 yang lalu. Selain itu, proses dan mekanisme penyiapan, penyusunan, dan pembahasanRAPBN Tahun Anggaran 2013, juga dilakukan berdasarkan Undang-Undang Nomor 27Tahun 2009 tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD.

Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN) tahun 2013 ini memilikinuansa khusus bila dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Desain babak akhir dariarah kebijakan dan pembangunan ekonomi pada Rencana Pembangunan Jangka MenengahNasional (RPJMN) periode 20102014 mulai digambarkan. Kebutuhan dana untuk persiapanPemilihan Umum yang akan diselenggarakan pada tahun 2014 pun mulai dianggarkandalam RAPBN 2013. Di lain pihak, tuntutan dan harapan masyarakat terhadap keberhasilanpembangunan dan hasil-hasilnya agar dapat dirasakan dan dinikmati oleh seluruh lapisanmasyarakat juga menjadi semakin meluas dan membesar. Dalam kondisi seperti itu, peranandan kontribusi RAPBN yang dicerminkan dari alokasi kegiatan dan program dalam rangkamewujudkan sebesar-besarnya kemakmuran rakyat menjadi sangat krusial. Kuncinya terletakpada bagaimana sumber daya yang terbatas dapat dikelola sedemikian rupa untuk dapat

Pendahuluan

1-2 Nota Keuangan dan RAPBN 2013

Bab 1

memenuhi kebutuhan yang kompleks dengan hasil yang berkualitas tinggi. Dengan kerangkapikir ini, kemampuan melihat, menganalisis, mempertimbangkan, dan meresponperkembangan ekonomi global dan domestik, permasalahan-permasalahan dan tantangan-tantangan yang dihadapi, menjadi unsur utama dalam penyusunan RAPBN 2013. Hal-haltersebut akan bermuara pada kualitas dari kebijakan, rencana program dan alokasi anggaran,dan hasil pelaksanaan RAPBN 2013, meskipun kondisi ekonomi makro dan respon positifmasyarakat juga merupakan faktor penentu penting.

Dari perspektif global, ketidakpastian kondisi ekonomi Eropa; ketegangan politik di beberapakawasan dunia, seperti di Timur Tengah; perubahan iklim dan bencana alam; sertakecenderungan meningkatnya harga komoditas dan minyak dunia; masih menjadi tantanganbagi pertumbuhan ekonomi domestik di tahun 2013. Namun, sinyal perkembangan positifkinerja ekonomi global maupun domestik tetap dijadikan momentum untuk melangkah lebihoptimis lagi, dengan memanfaatkan semua potensi dan peluang yang dimiliki Indonesiadalam upaya meningkatkan kesejahteraan rakyat. Selain itu, juga perlu ditempuh kebijakanantisipatif dan responsif melalui pengelolaan fiskal yang sehat dan prudent dalam rangkamenjaga stabilitas perekonomian nasional.

Sementara itu, dari sisi internal, tantangan yang dihadapi masih akan tetap berkaitan denganupaya untuk mempercepat dan memperbaiki pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya,serta kesejahteraan rakyat. Penurunan angka kemiskinan dan angka pengangguran masihmenjadi tantangan utama. Dalam kaitan ini, sejak tahun 2011 Pemerintah telah menyiapkandua strategi pembangunan utama sebagai kebijakan kunci, yakni Masterplan Percepatandan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) dan Masterplan Percepatan danPerluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI), yang dalam pelaksanaannyadiharapkan akan mampu bersinergi. Dicanangkannya program MP3KI berdampingan denganMP3EI tersebut diharapkan akan menciptakan sinergi yang kuat dalam mewujudkan:(a) pertumbuhan yang tinggi, inklusif, berkeadilan, dan berkelanjutan; (b) pembangunanekonomi yang merata di seluruh tanah air; (c) peningkatan kesempatan kerja; serta(d) penurunan tingkat kemiskinan.

Tanpa maksud untuk meniadakan RPJMN, program MP3EI akan menjadi payung semuakegiatan pembangunan infrastruktur di berbagai wilayah Indonesia, sebagai bentuk langkah-langkah terobosan. Pengembangan koridor-koridor utama yang menjadi pendorong danpenopang kegiatan ekonomi di wilayah-wilayah sekitarnya, serta didukung dengan perbaikankonektivitas antardaerah, diharapkan dapat segera mewujudkan integrasi pasar di wilayahIndonesia, hingga ke pelosok desa. Dengan strategi tersebut, hasil kegiatan pembangunandan pertumbuhan dapat lebih dioptimalkan. Demikian pula, dampaknya pada penyerapantenaga kerja diperkirakan akan lebih baik dan merata ke seluruh wilayah Indonesia. Sejalandengan itu, program MP3KI merupakan bentuk akselerasi program-program kerjapengentasan kemiskinan. MP3KI tersebut diarahkan pada upaya pemenuhan kebutuhandasar dan peningkatan pendapatan melalui integrasi dan sinergi program-programkemiskinan serta disesuaikan dengan kondisi masing-masing wilayah/daerah.

Kedua prakarsa MP3EI dan MP3KI tersebut, bersama-sama dengan berbagai perkembangankinerja perekonomian global maupun domestik terkini beserta prospeknya ke depan, sertapermasalahan dan tantangan yang diperkirakan akan terjadi pada tahun 2013, telah menjadi

Bab 1Pendahuluan

1-3Nota Keuangan dan RAPBN 2013

pedoman dalam penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2013. Selanjutnya,RKP 2013 menjadi acuan dalam penyusunan RAPBN 2013.

Berdasarkan keinginan mencapai visi RPJMN 20102014, yaitu Terwujudnya Indonesiayang Sejahtera, Demokratis, dan Berkeadilan, dan dengan melihat capaian hasil kinerjadan perkiraan hasil kinerja tahun 2012, potensi yang dimiliki, serta memperhitungkantantangan dan permasalahan yang sedang dan akan dihadapi, tema RKP tahun 2013ditetapkan sebagai berikut: Memperkuat Perekonomian Domestik Bagi Peningkatan danPerluasan Kesejahteraan Rakyat. Untuk mendukung pencapaian tema tersebut, dalam RKP2013 ditetapkan 11 prioritas nasional dan 3 prioritas lainnya, yang terdiri atas: (1) ReformasiBirokrasi dan Tata Kelola; (2) Pendidikan; (3) Kesehatan; (4) Penanggulangan Kemiskinan;(5) Ketahanan Pangan; (6) Infrastruktur; (7) Iklim Investasi dan Iklim Usaha; (8) Energi;(9) Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana; (10) Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar,dan Pasca-Konflik; (11) Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi; (12) Bidang Politik,Hukum, dan Keamanan lainnya; (13) Bidang Perekonomian lainnya; dan (14) BidangKesejahteraan Rakyat lainnya.

Penyusunan dan penetapan program dan kegiatan prioritas tahun 2013 tersebutmempertimbangkan berbagai hal, yaitu: (1) keterkaitan antarwilayah dari segi sosial,ekonomi, budaya, dan politik sebagai perwujudan wawasan nusantara dalam kerangkaNegara Kesatuan Republik Indonesia; (2) kinerja pembangunan dan isu strategis di setiapwilayah; (3) tujuan dan sasaran pembangunan setiap wilayah sesuai dengan tujuan dansasaran RPJPN 20052025 dan RPJMN 20102014; (4) rencana tata ruang wilayah pulaudan pola pemanfaatan ruang yang optimal; (5) pelaksanaan MP3EI; dan (6) pelaksanaanprogram percepatan pengurangan kemiskinan, yaitu: (a) program bantuan sosial berbasiskeluarga (klaster 1), (b) program pemberdayaan masyarakat (klaster 2), (c) programpemberdayaan usaha kecil dan mikro (klaster 3), dan (d) program pro rakyat (klaster 4).

Dengan mengacu dan berpedoman pada tema RKP 2013 dan kapasitas sumber daya yangdimiliki, fokus dari kegiatan 11 prioritas nasional dan 3 prioritas lainnya dalam RKP tersebutditekankan pada penanganan beberapa isu strategis yang meliputi 4 (empat) hal pokok,yaitu: (1) peningkatan daya saing; (2) peningkatan daya tahan ekonomi; (3) peningkatandan perluasan kesejahteraan rakyat; serta (4) pemantapan stabilitas sosial politik. Isu strategisterkait dengan peningkatan daya saing meliputi: (a) peningkatan iklim investasi dan usaha(ease of doing business); (b) percepatan pembangunan infrastruktur untuk keterhubungandalam negeri (domestic connectivity); (c) peningkatan pembangunan industri di berbagaikoridor ekonomi; dan (d) penciptaan kesempatan kerja, khususnya tenaga kerja muda. Isustrategis terkait dengan peningkatan daya tahan ekonomi meliputi: (a) peningkatanketahanan pangan menuju pencapaian surplus beras 10 juta ton pada tahun 2014; dan(b) peningkatan rasio elektrifikasi dan konversi energi. Selanjutnya, isu-isu terkait denganpeningkatan dan perluasan kesejahteraan rakyat, antara lain: (a) peningkatan pembangunansumber daya manusia; dan (b) percepatan pengurangan kemiskinan melalui sinergi klaster1 sampai dengan klaster 4. Sementara itu, isu-isu strategis terkait pemantapan stabilitassosial dan politik antara lain: (a) antisipasi persiapan tahapan pelaksanaan Pemilu 2014;(b) perbaikan kinerja birokrasi dan pemberantasan korupsi; serta (c) pencapaianpembangunan minimum essential force (MEF). Seluruh isu strategis tersebut selanjutnyadicerminkan di dalam arah kebijakan fiskal dan postur RAPBN 2013.

Pendahuluan

1-4 Nota Keuangan dan RAPBN 2013

Bab 1

1.2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2013Asumsi dasar ekonomi makro mencakup variabel-variabel yang dinilai memiliki dampaksignifikan terhadap postur APBN. Meskipun asumsi dasar tersebut hanya sebagai ancar-ancar dalam menghitung postur APBN, namun dalam kondisi tertentu, asumsi dasar tersebutdapat menjadi target yang harus dapat dicapai. Berkaitan dengan itu, menjaga stabilitasekonomi makro menjadi keharusan dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN.

Asumsi dasar ekonomi makro 2013 tersebut disusun dengan memperhatikan perkembanganhingga saat ini dan prospeknya ke depan. Dengan modal kinerja ekonomi Indonesia dalamlima tahun terakhir yang cukup menggembirakan, prospek kondisi ekonomi makro Indonesiake depan diperkirakan berpotensi membaik. Dengan memperhatikan produk domestik bruto(PDB) yang mampu tumbuh rata-rata 5,9 persen per tahun dalam kurun waktu 20072011, di tahun 2012 dan 2013 ekonomi Indonesia diperkirakan akan dapat tumbuh di atas 6persen. Inflasi dapat dikendalikan pada tingkat yang moderat, sejalan dengan target inflasidari Bank Indonesia. Sejalan dengan itu, suku bunga juga mulai menunjukkan penurunan.Nilai tukar rupiah relatif stabil, meskipun sejak akhir 2011 mengalami pelemahan sebagaiimbas dari krisis ekonomi global.

Variabel lain yang dijadikan asumsi dasar ekonomi makro 2013 adalah terkait denganperhitungan migas, baik dari sisi penerimaan maupun belanja. Variabel-variabel tersebutmeliputi harga minyak mentah Indonesia (Indonesian Crude Price ICP), lifting minyak,dan lifting gas. Variabel lifting gas baru mulai dimunculkan sebagai asumsi dasar sejak RAPBN2013 ini, dalam rangka meningkatkan transparansi perhitungan penerimaan gas bumi. Hargaminyak mentah Indonesia sangat dipengaruhi oleh faktor-faktor eksternal, sehingga sulituntuk diprediksi. Lifting minyak dan gas sebenarnya didominasi oleh faktor internal, tetapihal tersebut menjadi tantangan yang cukup kompleks mengingat pencapaian lifting minyakyang selalu di bawah target dalam beberapa tahun terakhir.

Dengan mempertimbangkan berbagai fakta tersebut dengan seksama, asumsi dasar ekonomimakro yang digunakan dalam penyusunan postur RAPBN 2013 adalah sebagai berikut.

1. Pertumbuhan ekonomi diperkirakan sebesar 6,8 persen. Dari sisi penggunaan,pertumbuhan ekonomi 2013 diperkirakan didorong utamanya oleh konsumsi masyarakatdan pemerintah, serta pembentukan modal tetap bruto (PMTB)/investasi. Dari sisi produksi,sektor pertanian, sektor industri pengolahan, sektor konstruksi, sektor perdagangan, hotel,dan restoran, serta sektor pengangkutan dan komunikasi diperkirakan masih tetap menjadisektor pendorong pertumbuhan ekonomi.

2. Laju inflasi diharapkan dapat dikendalikan pada tingkat 4,9 persen. Hal tersebutdiharapkan dapat dicapai melalui kelancaran pasokan dan distribusi barang dan jasa,membaiknya koordinasi kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil yang didukung olehmeningkatnya kesadaran pemerintah daerah dalam upaya pengendalian inflasi.

3. Rata-rata nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat tahun 2013 diperkirakansebesar Rp9.300/US$. Tekanan terhadap pergerakan nilai tukar rupiah diperkirakanbersumber dari semakin menurunnya surplus neraca perdagangan Indonesia, sertaperlambatan ekonomi di Cina, India, dan Brazil yang dikhawatirkan akan mengurangidaya tarik arus modal masuk ke negara emerging market dan mendorong terjadinyaflight to quality.

Bab 1Pendahuluan

1-5Nota Keuangan dan RAPBN 2013

4. Tingkat suku bunga SPN 3 bulan di tahun 2013 diperkirakan sebesar 5,0 persen. Faktor-faktor yang menjadi pertimbangan antara lain adalah terkendalinya inflasi, nilai tukar,dan arus modal masuk ke Indonesia.

5. Rata-rata harga minyak mentah Indonesia atau Indonesian Crude Price (ICP) di pasarinternasional diperkirakan mencapai sebesar US$100 per barel. Perkiraan tersebut antaralain didukung oleh proyeksi pertumbuhan permintaan minyak dan melambatnyapertumbuhan pasokan minyak dari negara-negara non-OPEC.

6. Lifting minyak dan gas bumi Indonesia pada tahun 2013 diperkirakan mencapai 2.260ribu barel setara minyak, yang meliputi lifting minyak sebesar 900 ribu barel per hari,dan lifting gas bumi 1.360 ribu barel setara minyak. Mulai RAPBN 2013 ini, asumsi liftinggas disatukan dengan asumsi lifting minyak, antara lain dimaksudkan untukmenyelaraskan dengan program intensifikasi penggunaan sumber energi alternatif selainminyak, serta perbaikan perhitungan penerimaan dan belanja negara yang lebih rasional.Perbaikan perhitungan tersebut didasarkan pada fakta yang menunjukkan bahwa upaya-upaya eksplorasi lapangan-lapangan migas pada tahun-tahun belakangan lebih banyakmenemukan cadangan gas bumi.

Perkembangan realisasi asumsi dasar ekonomi makro 20072011 dan proyeksinya di tahun20122013 disajikan dalam Tabel 1.1.

1.3 Pokok-Pokok Kebijakan FiskalKebijakan fiskal sebagai kebijakan utama pemerintah yang diimplementasikan melalui APBNmemiliki peran yang penting dan sangat strategis di dalam memengaruhi perekonomian,terutama dalam upaya mencapai target-target pembangunan nasional. Peran tersebut terkaitdengan tiga fungsi utama pemerintah, yaitu fungsi alokasi, fungsi distribusi, dan fungsistabilisasi. APBN harus didesain sesuai dengan fungsi tersebut, dalam upaya mendukungpenciptaan akselerasi pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan berkualitas. Fungsi alokasi

2007 2008 2009 2010 2011 2013

Real. Real. Real. Real. Real. APBNP Outlook RAPBN

1. Pertumbuhan Ekonomi (%) 6,3 6,0 4,6 6,2 6,5 6,5 6,3 - 6,5 6,8

2. Inflasi (%) 6,6 11,1 2,8 7,0 3,8 6,8 4,8 4,9

3. Nilai Tukar (Rp/US$) 9.140 9.691 10.408 9.087 8.779 9.000 9.250 9.300

4. Suku Bunga SPN 3 Bulan (%) 8,0 9,3 7,5 6,6 4,8 5,0 3,9 5,0

5. Harga Minyak ICP (US$/barel) 72,3 97,0 61,6 79,4 111,5 105,0 110,0 100,0

6. Lifting Minyak (ribu barel/hari) 904,0 871,0 944,0 953,9 898,5 930,0 900,0 900,0

7. Lifting Gas (mboepd) - - - - - - - 1.360,0

Su m ber : Kem en ter ia n Keu a n g a n RI

Indikator Ekonomi2012

ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO, 20072013TABEL 1.1

Pendahuluan

1-6 Nota Keuangan dan RAPBN 2013

Bab 1

berkaitan dengan intervensi Pemerintah terhadap perekonomian dalam mengalokasikansumber daya ekonominya. Fungsi distribusi berkaitan dengan pendistribusian barang-barangyang diproduksi oleh masyarakat, sedangkan fungsi stabilisasi berkaitan dengan upayamenjaga stabilitas dan akselerasi kinerja ekonomi, sehingga perekonomian tetap padakesempatan kerja penuh (full employment) dengan harga yang stabil.

Dari ketiga fungsi tersebut, fungsi stabilisasi yang ditujukan untuk meminimalisir volatilitasatau fluktuasi dalam perekonomian, merupakan esensi utama kebijakan APBN. Denganperan stabilisasinya, kebijakan fiskal dipandang sebagai salah satu alat yang efektif untukmemperkecil siklus bisnis. Sejarah kebijakan fiskal Indonesia menunjukkan bukti tersebutselama periode krisis ekonomi 1997/1998, dan krisis 2009. Kebijakan ekspansif fiskal melaluipengalokasian stimulus fiskal pada tahun 2009 mampu menahan ekonomi Indonesia daridampak krisis, bahkan mampu membuat ekonomi tumbuh positif di tengah kondisimelambatnya pertumbuhan ekonomi dunia. Stabilitas ekonomi terjaga, dan kesehatan fiskaldapat diwujudkan. Tentu saja, hal tersebut dapat diwujudkan tidak semata melalui kebijakanfiskal yang tepat, tetapi didukung oleh kebijakan moneter dan kebijakan lain yang salingbersinergi.

Dalam kondisi ekonomi global yang masih belum sepenuhnya kondusif, dan denganmemperhatikan sumber-sumber penerimaan yang dapat dihimpun dibandingkan dengantuntutan kebutuhan anggaran yang dihadapi ke depan, kebijakan fiskal pada tahun 2013diperkirakan masih akan tetap ekspansif, di mana belanja negara lebih besar dibandingkanpendapatan negara. Hal tersebut diperlukan terutama untuk mendorong pertumbuhanekonomi. Ke depannya pertumbuhan ekonomi diharapkan mampu berakselerasi menujutitik yang lebih tinggi dari pencapaian selama ini, disertai dengan keyakinan Pemerintahakan lebih baiknya kondisi perekonomian ke depan. Tantangan yang dihadapi adalahmenciptakan pertumbuhan ekonomi yang lebih berkualitas, yaitu harus bisa memenuhi tigasyarat sebagai berikut: (a) mampu membuka lapangan kerja serta bisa menurunkan angkapengangguran dan kemiskinan, (b) bersifat inklusif dan berdimensi pemerataan; serta(c) strukturnya harus ditopang secara proporsional oleh berbagai sektor pendukungnya, baikdari pendekatan permintaan agregat maupun penawaran agregat. Dalam tahun 2013, denganpertumbuhan ekonomi sebesar 6,8 persen, diharapkan dapat mendukung penurunan angkapengangguran dan angka kemiskinan masing-masing menjadi sebesar 5,86,1 persen dan9,510,5 persen.

Sejalan dengan tema pembangunan dalam tahun 2013: Memperkuat PerekonomianDomestik bagi Peningkatan dan Perluasan Kesejahteraan Rakyat, pada tahun 2013 arahkebijakan fiskal ditetapkan sebagai berikut: Mendorong Pertumbuhan Ekonomi yangBerkelanjutan melalui Upaya Penyehatan Fiskal. Substansi dari tema tersebut menekankanpentingnya mengupayakan terwujudnya kondisi fiskal yang sehat dalam rangka mendorongterjaganya pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Adapun strategi untuk menjagakesinambungan fiskal ditempuh melalui 4 (empat) hal pokok, yaitu: (a) optimalisasipendapatan negara dengan tetap menjaga iklim investasi, keberlanjutan dunia usaha, dankelestarian lingkungan hidup; (b) meningkatkan kualitas belanja negara melalui efisiensibelanja yang kurang produktif dan meningkatkan belanja infrastruktur untuk memacupertumbuhan; (c) menjaga defisit anggaran pada batas aman (di bawah 3 persen terhadapPDB); dan (d) menurunkan rasio utang terhadap PDB dalam batas yang terkendali.

Secara umum kebijakan fiskal tahun 2013 masih bersifat ekspansif untuk menjaga momentum

Bab 1Pendahuluan

1-7Nota Keuangan dan RAPBN 2013

pertumbuhan dengan tetap mengendalikan defisit dalam batas aman. Kebijakan tersebutdiwujudkan melalui: (1) Kebijakan pendapatan negara; (2) Kebijakan belanja negara; dan(3) Kebijakan pembiayaan.

Kebijakan pendapatan negara tahun 2013 akan diarahkan untuk mengoptimalkan penerimaandari bidang perpajakan dan penerimaan negara bukan pajak (PNBP). Di bidang perpajakan,kebijakan dan langkah penting yang akan ditempuh di tahun 2013, antara lain:(1) melanjutkan pokok-pokok kebijakan perpajakan yang telah dilakukan di tahun 2012;(2) meningkatkan perbaikan penggalian potensi perpajakan; serta (3) meningkatkanpengawasan dan pelayanan di bidang kepabeanan dan cukai. Selanjutnya, pokok-pokokkebijakan PNBP di tahun 2013 antara lain: (1) peningkatan PNBP migas dan nonmigas;(2) peningkatan kinerja badan usaha milik negara (BUMN) agar dapat berkontribusi lebihbesar dalam deviden BUMN; serta (3) terus melakukan upaya inventarisasi, intensifikasi,dan ekstensifikasi PNBP K/L. Optimalisasi PNBP tersebut juga akan disertai denganoptimalisasi pendapatan badan layanan umum (BLU).

Di sisi belanja negara, esensi strategi belanja negara pada tahun 2013, baik belanjakementerian negara/lembaga (K/L) maupun belanja non-K/L tetap diarahkan pada strategi4 (empat) pilar, yaitu: (1) mendukung terjaganya pertumbuhan ekonomi pada level yangcukup tinggi (pro growth); (2) meningkatkan produktivitas dalam kerangka perluasankesempatan kerja (pro job); (3) meningkatkan dan memperluas program pengentasankemiskinan (pro poor); dan (4) mendukung pembangunan yang berwawasan lingkungan(pro environment). Prioritas pembangunan yang akan dilaksanakan Pemerintah diharapkandapat memperkuat perekonomian domestik bagi peningkatan dan perluasan kesejahteraanrakyat sesuai dengan tema pembangunan nasional pada tahun 2013.

Sementara itu, dalam rangka meningkatkan kualitas belanja negara, dalam tahun 2013Pemerintah akan melakukan penajaman alokasi belanja agar mampu mendorongpertumbuhan ekonomi ke tingkat yang lebih tinggi. Dalam kaitan ini, Pemerintah berencanamenaikkan tarif tenaga listrik, dan akan merealokasi dana hasil penghematan subsidi listriktersebut untuk menambah anggaran infrastruktur.

Selanjutnya, kebijakan umum dari sisi pembiayaan yang akan ditempuh oleh Pemerintahpada tahun 2013, antara lain: (1) pemanfaatan dana saldo anggaran lebih (SAL), terutamauntuk mengantisipasi kemungkinan terjadinya krisis pasar surat berharga negara (SBN)dan membiayai defisit anggaran; (2) mengarahkan penggunaan dana investasi pemerintah,terutama untuk pembangunan infrastruktur, dan meningkatkan kapasitas investasipemerintah, terutama untuk pengambilalihan PT Inalum; (3) pengalokasian dana penyertaanmodal negara (PMN) untuk meningkatkan kapasitas penjaminan program kredit usaharakyat (KUR), modal awal badan penyelenggara jaminan sosial (BPJS), restrukturisasi danrevitalisasi BUMN, dan memenuhi kewajiban Indonesia sebagai anggota organisasi/lembagakeuangan internasional dan pada ASEAN Infrastructure Fund; (4) mempertahankankebijakan net negative flow pinjaman luar negeri; (5) mengupayakan tercapainya rasio utangterhadap PDB berkisar 2123 persen pada akhir tahun 2013; dan(6) mengupayakan fleksibilitas pembiayaan utang melalui penggunaan instrumen utangdengan biaya yang relatif rendah dan risiko yang terkendali.

Melalui langkah-langkah tersebut, APBN diharapkan dapat dikelola secara efisien danproduktif, sehingga diharapkan tidak hanya akan memberi kontribusi yang optimal bagi

Pendahuluan

1-8 Nota Keuangan dan RAPBN 2013

Bab 1

kesinambungan fiskal, tetapi juga berdampak pada peningkatan daya saing perekonomiandomestik. Selanjutnya, hal tersebut diharapkan dapat mendukung tujuan pembangunannasional untuk meningkatkan kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia.

1.4 Ringkasan Postur RAPBN 2013Postur RAPBN tahun 2013 disusun dengan kaidah ekonomi publik dalam rangka optimalisasisumber sumber penerimaan negara disertai dengan pelaksanaan efisiensi dan efektivitas dibidang belanja negara dan ketersediaan pembiayaan anggaran. Selain mempertimbangkanasumsi dasar ekonomi makro, penetapan berbagai besaran postur RAPBN tahun 2013 jugamemperhatikan kebutuhan untuk penyelenggaraan pemerintahan yang baik, kebijakan yangakan dilakukan ke depan, serta perkembangan realisasi APBN pada periode-periodesebelumnya.

Selama periode 20072011, realisasi APBN mencatat defisit anggaran yang fluktuatif, sejalanperkembangan realisasi pendapatan negara dan belanja negara yang terjadi pada periodetersebut. Pada periode 20072011, realisasi pendapatan negara dan hibah berada padakisaran 15,1 hingga 19,8 persen terhadap PDB, realisasi belanja negara pada kisaran 16,2sampai 19,9 persen, dan realisasi defisit berada pada kisaran 0,1 persen sampai dengan 1,6persen terhadap PDB.

Selanjutnya, dalam APBNP tahun 2012, pendapatan negara diperkirakan mencapai Rp1.358,2triliun, sedangkan belanja negara diperkirakan mencapai sebesar Rp1.548,3 triliun, sehinggadiperkirakan terjadi defisit sebesar Rp190,1 triliun (2,23 persen terhadap PDB).

Kebijakan anggaran ekspansif yang ditempuh Pemerintah hingga penetapan APBNP tahun2012 tersebut masih akan diteruskan untuk tahun 2013. Berdasarkan arah dan strategikebijakan fiskal, postur RAPBN 2013 akan meliputi pokok-pokok besaran sebagai berikut:

a. Pendapatan negara direncanakan mencapai Rp1.507,7 triliun, terdiri atas penerimaanperpajakan Rp1.178,9 triliun, PNBP Rp324,3 triliun, dan penerimaan hibah Rp4,5 triliun.

b. Belanja negara direncanakan sebesar Rp1.657,9 triliun, terdiri atas belanja pemerintahpusat Rp1.139,0 triliun dan transfer ke daerah Rp518,9 triliun.

c. Defisit anggaran diperkirakan sebesar Rp150,2 triliun (1,62 persen terhadap PDB).

d. Pembiayaan defisit RAPBN 2013 direncanakan berasal dari sumber-sumber pembiayaandalam negeri sebesar Rp169,6 triliun, dan pembiayaan luar negeri (neto) sebesar negatifRp19,5 triliun.

Ringkasan postur RAPBN tahun 2013 disajikan dalam Tabel 1.2.

Bab 1Pendahuluan

1-9Nota Keuangan dan RAPBN 2013

1.5 Uraian Singkat Isi Masing-masing Bab

Nota Keuangan dan RAPBN 2013 terdiri atas 7 (tujuh) bab, yang diawali dengan Bab 1Pendahuluan, yang menguraikan gambaran umum, yang di dalamnya mencakup ulasanringkas mengenai RKP dan landasan hukum penyusunan RAPBN tahun 2013, asumsi dasarekonomi makro 2013, pokok-pokok kebijakan fiskal, ringkasan postur RAPBN 2013, danuraian singkat isi masing-masing bab dalam Nota Keuangan.

Bab 2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro, menjelaskan mengenai perkembangan ekonomi terkinitahun 20072011 dan proyeksi ekonomi tahun 2012 yang akan menjadi dasar prakiraanprospek ekonomi tahun 2013, tantangan dan sasaran kebijakan ekonomi makro tahun 2013,dan ditutup dengan asumsi dasar ekonomi makro RAPBN 2013.

Bab 3 Pendapatan Negara. Bab ini membahas mengenai perkembangan realisasi pendapatannegara terkini tahun 20072011 dan perkiraan pendapatan negara tahun 2012; tantangan

2007 2008 2009 2010 2011 2013

Real. Real. Real. Real. Real. APBNP Outlook RAPBN

A. PENDAPATAN NEGARA 707,8 981,6 848,8 995,3 1.210,6 1.358,2 1.372,4 1.507,7

I. Penerimaan Dalam Negeri 706,1 979,3 847,1 992,2 1.205,3 1.357,4 1.366,4 1.503,3

1 . Penerimaan perpajakan 491 ,0 658,7 61 9,9 7 2 3,3 87 3 ,9 1 .01 6,2 1 .021 ,8 1 .1 7 8,9

2 . Penerim aan Negara Bukan Pajak 21 5,1 3 20,6 2 27 ,2 268,9 3 31 ,5 341 ,1 344,6 3 24,3

II. Penerimaan Hibah 1,7 2,3 1,7 3,0 5,3 0,8 6,0 4,5

B. BELANJA NEGARA 757,6 985,7 937,4 1.042,1 1.295,0 1.548,3 1.551,5 1.657,9 I. Belanja Pemerintah Pusat 504,6 693,4 628,8 697,4 883,7 1.069,5 1.068,8 1.139,0

1 . Belanja Kem enterian Negara/Lem baga 22 5,0 259,7 3 07 ,0 33 2,9 41 7 ,6 547 ,9 507 ,5 547 ,4

2 . Belanja Non Kementerian Negara/Lembaga 2 7 9,6 433 ,7 32 1 ,8 3 64,5 466,1 521 ,6 561 ,3 591 ,6

II. Transfer ke Daerah 253,3 292,4 308,6 344,7 411,3 478,8 482,7 518,9

1 . Dana Perimbangan 2 44,0 2 7 8,7 2 87 ,3 3 1 6,7 3 47 ,2 408,4 41 2 ,3 43 5,3

2 . Dana Otonomi Khusus dan Peny esuaian 9,3 1 3 ,7 2 1 ,3 2 8,0 64,1 7 0,4 7 0,4 83 ,6

C. KESEIMBANGAN PRIMER 30,0 84,3 5,2 41,5 8,9 (72,3) (67,2) (36,9)

D. SURPLUS/(DEFISIT) ANGGARAN (49,8) (4,1) (88,6) (46,8) (84,4) (190,1) (179,1) (150,2) % defisit terhadap PDB (1,26) (0,08) (1,58) (0,73) (1,14) (2,23) (2,16) (1,62)

E. PEMBIAYAAN 42,5 84,1 112,6 91,6 130,9 190,1 185,8 150,2 I. Pembiayaan Dalam Negeri 69,0 102,5 128,1 96,1 148,7 194,5 194,9 169,6

1 . Perbankan dalam negeri 1 1 ,1 1 6 ,2 41 ,1 2 2,2 48,9 60,6 60,6 1 4 ,3

2 . Non perbankan dalam negeri 57 ,9 86,3 87 ,1 7 3,9 99 ,8 1 3 4,0 1 3 4,4 1 55,3

II. Pembiayaan Luar Negeri (Neto) (26,6) (18,4) (15,5) (4,6) (17,8) (4,4) (9,1) (19,5)

1 . Penarikan pinjaman LN (bruto) 3 4,1 50,2 58,7 54,8 33 ,7 53,7 49 ,5 45,9

2 . Penerusan Pinjam an (SLA) (2 ,7 ) (5,2) (6 ,2 ) (8,7 ) (4 ,2) (8,4) (8,1 ) (7 ,0)

3 . Pembay aran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri (57 ,9) (63 ,4) (68,0) (50,6) (47 ,3) (49,7 ) (50,5) (58,4)

Kelebihan/(Kekurangan) Pembiayaan (7,4) 80,0 24,0 44,7 46,5 0,0 6,7 0,0

Su m ber : Kem en ter ia n Keu a n g a n

TABEL 1.2PERKEMBANGAN APBN, 20072013

(Triliun Rupiah)

URAIAN2012

Pendahuluan

1-10 Nota Keuangan dan RAPBN 2013

Bab 1

dan peluang kebijakan pendapatan negara; serta sasaran pendapatan negara tahun 2013,yang di dalamnya mencakup pendapatan dalam negeri dan penerimaan hibah.

Bab 4 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat, membahas mengenai perkembangan kebijakandan pelaksanaan anggaran belanja pemerintah pusat tahun 20072012; pokok-pokok RKPtahun 2013; serta kebijakan dan anggaran belanja pemerintah pusat dalam RAPBN 2013,yang diuraikan menurut fungsi, organisasi, dan jenis.

Bab 5 Kebijakan Desentralisasi Fiskal, menguraikan mengenai perkembangan kebijakan danpelaksanaan desentralisasi fiskal tahun 20072012; permasalahan dan tantanganpelaksanaan desentralisasi fiskal; serta kebijakan dan anggaran transfer ke daerah tahun2013.

Bab 6 Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal, menguraikan mengenaiperkembangan defisit dan pembiayaan anggaran tahun 20072012, serta rencanapembiayaan anggaran tahun 2013, yang mencakup sumber pembiayaan non-utang danutang. Selain itu, di dalam bab ini juga dibahas mengenai risiko fiskal.

Bab 7 Proyeksi APBN Jangka Menengah, membahas tentang proyeksi dari asumsi dasarekonomi makro, pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan anggaran dalam jangkamenengah (20142016), serta menguraikan kerangka pengeluaran jangka menengah.

Bab 2Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal RAPBN 2013

2-1Nota Keuangan dan RAPBN 2013

BAB 2

ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO

2.1 Umum

Sebagaimana diketahui bahwa tren pemulihan ekonomi dunia dari krisis keuangan danresesi global yang terjadi sejak tahun 2008 masih menjadi perhatian dunia. Akan tetapihingga pertengahan tahun 2012, fase pemulihan tersebut tidak berjalan secepat seperti yangdiperkirakan. Hal itu terjadi karena berlarut-larutnya penyelesaian krisis fiskal dan utang diEropa, yang diperkirakan masih akan menjadi tantangan yang harus dihadapi di tahun2013. Tingginya beban utang yang terjadi dapat menjadi hambatan bagi upaya-upayastimulus yang dibutuhkan oleh negara-negara di kawasan tersebut. Di samping itu, kegiataninvestasi dan arus modal diperkirakan belum dapat pulih sepenuhnya sebagai dampakditurunkannya peringkat kredit (credit rating) beberapa negara Eropa di tahun 2012.

Sejalan dengan kondisi tersebut, gejolak harga komoditas energi dunia juga masih akanmenyita banyak perhatian ke depan. Dalam beberapa tahun terakhir, harga komoditasminyak mentah dunia telah menunjukkan fluktuasi yang cukup besar. Dalam dua tahunterakhir, harga minyak mentah dunia melonjak ke tingkat yang sangat tinggi. Walaupunkemudian harga minyak turun kembali, fluktuasi yang sangat besar tersebut dapatmengganggu stabilitas ekonomi dan menjadi sentimen negatif di berbagai negara.

Kondisi itu dapat berpengaruh pula pada perekonomian negara Indonesia, meskipun datamenunjukkan dampaknya tidak signifikan. Hal tersebut terbukti dari masih mampunyaekonomi Indonesia untuk tumbuh 4,6 persen di tahun 2009. Kunci kemampuan tersebutterletak pada kebijakan antisipasi dampak krisis pada saat itu. Dalam tahun 2012, Pemerintahjuga telah menyiapkan langkah-langkah terkait crisis management protocol, sehinggaPemerintah masih optimis, bahwa di tengah perkembangan ekonomi global yang masihdiliputi ketidakpastian, kinerja ekonomi Indonesia tahun 2012 dan 2013 diharapkan masihdapat tumbuh di atas 6,0 persen. Tantangan yang dihadapi ke depan adalah menciptakanpertumbuhan ekonomi yang lebih berkualitas: mampu menurunkan angka kemiskinan danangka pengangguran dengan lebih cepat, yang bersinergi dengan distribusi hasil-hasilpembangunan yang lebih merata.

Selain berdampak pada pertumbuhan ekonomi, berbagai perkembangan ekonomi globaldan harga komoditas internasional pada tahun 2012 dapat memengaruhi kinerja neracapembayaran tahun 2012 yang diperkirakan mengalami defisit pada transaksi berjalan,walaupun defisit tersebut dapat ditutup dari surplus transaksi modal dan finansial. Padatahun 2013, neraca pembayaran diperkirakan mengalami surplus yang cukup tinggi,bersumber dari surplus transaksi modal dan finansial sejalan dengan ekspektasi arus masuk

Bab 2

2-2 Nota Keuangan dan RAPBN 2013

Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal RAPBN 2013

modal asing yang masih cukup besar walaupun transaksi berjalan diperkirakan mengalamidefisit akibat masih menguatnya permintaan domestik yang mendorong impor tumbuhlebih cepat daripada ekspor.

Sebagai dampak turunan dari hal tersebut, nilai tukar rupiah diperkirakan masih akanmengalami tekanan di tahun 2012 dan 2013. Namun, inflasi dan suku bunga diperkirakandapat dikendalikan pada level yang rendah sehingga secara umum kondisi ekonomi makroke depan dinilai masih cukup menggembirakan.

Berbagai perkembangan tersebut menjadi dasar penyusunan dan penetapan sasaran ekonomimakro, yang pada dasarnya berisi asumsi dasar ekonomi makro yang menjadi acuan dalammenghitung postur APBN. Asumsi dasar ekonomi makro tersebut meliputi pertumbuhanekonomi, inflasi, nilai tukar, suku bunga, harga minyak, dan lifting minyak. Sejak tahun2013, asumsi dasar tersebut ditambahkan dengan asumsi lifting gas, karena terdapatnyafakta bahwa produksi gas terus meningkat dan peranannya dalam menyumbang penerimaanminyak bumi dan gas bumi semakin meningkat.

2.2 Perkembangan Ekonomi 20072011 dan PerkiraanRealisasi 2012

2.2.1 Perekonomian Dunia dan Regional

Perkembangan ekonomi global selama periode 2007 hingga 2011 mengalami pasang surutsejalan dengan gejolak yang terjadi di beberapa negara maju dan pasar dunia. Pada periode2008-2009, krisis subprime mortgage di pasar keuangan Amerika Serikat (AS) tidak hanyamenyebabkan tekanan pada sektor riil, tetapi juga telah menyebar ke negara-negara lain,khususnya di kawasan Eropa. Krisis tersebut telah menjelma menjadi krisis global danmenyebabkan kontraksi ekonomi global. Laju pertumbuhan ekonomi global yang padatahun 2007 mencapai 5,4 persen, mulai melambat di tahun 2008, dan akhirnya tumbuhnegatif 0,6 persen di tahun 2009. Berbagai respon kebijakan, baik yang diambil secaraindividual maupun kolektif di berbagai kawasan, mampu mendorong pertumbuhan ekonomiglobal di tahun 2010, sehingga ekonomi dunia kembali pulih dan tumbuh 5,3 persen.

Di tahun-tahun selanjutnya ekonomi dunia kembali menghadapi tantangan baru yangbersumber pada beban utang negara-negara di kawasan Eropa. Paket kebijakan stimulusyang diluncurkan sebagai respon terhadap krisis tahun 2009, tidak disertai denganpengelolaan fiskal secara hati-hati. Pada tahun 2011, tekanan-tekanan baru muncul sebagaiakibat beban utang pemerintah di sebagian besar negara Eropa yang cukup tinggi danmenimbulkan tekanan likuiditas dan sektor keuangan kawasan tersebut. Kondisi tersebutpada akhirnya juga merambat ke sektor riil, sehingga menimbulkan krisis ekonomi dikawasan Eropa.

Bab 2Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal RAPBN 2013

2-3Nota Keuangan dan RAPBN 2013

Pada saat yang sama, negara-negara utama dunia lainnya juga dihadapkan pada tantanganekonomi masing-masing. Paket kebijakan stimulus di Amerika Serikat belum mampumemberikan dampak peningkatan pertumbuhan yang memadai. Sementara itu, Jepangpada tahun 2011 dilanda bencana tsunami dan reaktor nuklir yang telah mengganggu aktivitasproduksi dan perdagangan sehingga mengalami kontraksi ekonomi.

Pelemahan ekonomi yang dialami negara-negara maju juga membawa implikasi kurangbaik bagi perekonomian negara berkembang. Mengingat negara-negara kawasan Eropadan negara maju merupakan tujuan ekspor utama negara-negara berkembang, makapelemahan ekonomi yang terjadi menyebabkan penurunan permintaan ekspor atas berbagaiproduk dari negara-negara berkembang. Hal itu menjadi tekanan baru bagi perekonomiannegara berkembang, khususnya negara-negara yang memiliki peran ekspor cukup besardalam perekonomiannya, seperti Cina, India, dan Singapura.

Berbagai tekanan dan tantangan yang terjadi telah menyebabkan perlambatan lajupertumbuhan ekonomi global. Setelah mengalami pemulihan di tahun 2010, pertumbuhanekonomi dunia kembali melambat, yaitu hanya tumbuh sebesar 3,9 persen. Perlambatanyang sama juga terlihat pada pola pertumbuhan volume perdagangan, yang pada tahun2011 hanya tumbuh 5,9 persen, separuh dari pertumbuhan di tahun 2010 (lihat Grafik 2.1dan Grafik 2.2).

2.2.2 Perekonomian Nasional

Pertumbuhan Ekonomi

Perekonomian nasional masih cukup kuat untuk menghadapi dampak krisis global yangmasih berlangsung hingga saat ini. Hal itu terbukti dengan tingginya pertumbuhan ekonomiIndonesia di tahun 2011. Sebaliknya, beberapa negara mengalami perlambatan atau bahkanpertumbuhan negatif. Selama lima tahun terakhir (2007-2011), ekonomi Indonesia mamputumbuh rata-rata sebesar 5,9 persen (yoy), lebih tinggi jika dibandingkan dengan lima tahunsebelumnya (2002-2006) yang tumbuh sebesar 5,1 persen (yoy). Pada tahun 2007,perekonomian Indonesia tumbuh sebesar 6,3 persen (yoy). Kemudian mengalamiperlambatan pada tahun 2008 akibat krisis global dengan tumbuh 6,0 persen (yoy).

5,4

2,8

-0,6

5,33,9

2,80,0

-3,6

3,2 1,6

8,7

6,0

2,8

7,5

6,2

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

2007 2008 2009 2010 2011

%, yoy

GRAFIK 2.1PERTUMBUHAN EKONOMI DUNIA

2007-2011

DuniaNegara MajuNegara Berkembang

Sumber: World Economic Outlook - IMF, Juli 2012

7,2

2,4

-11,7

14,3

6,37,9

2,9

-10,5

12,9

5,9

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

2007 2008 2009 2010 2011

%, yoy

Sumber: World Economic Outlook - IMF, Juli 2012

GRAFIK 2.2PERTUMBUHAN VOLUME PERDAGANGAN DUNIA

2007 - 2011

Barang

Barang dan Jasa

Bab 2

2-4 Nota Keuangan dan RAPBN 2013

Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal RAPBN 2013

Perlambatan tersebut terus berlangsung hinggatahun 2009, perekonomian Indonesia hanyatumbuh sebesar 4,6 persen (yoy). Pada tahun 2010perekonomian nasional kembali meningkat dantumbuh sebesar 6,2 persen (yoy). Selanjutnya, ditahun 2011, perekonomian nasional kembalimeningkat menjadi 6,5 persen (yoy) walaupunmasih dibayangi dampak krisis global di Eropa(lihat Grafik 2.3).

Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2011 mengalami peningkatan hingga mampu tumbuh6,5 persen (yoy). Bayang-bayang dampak krisis utang yang terjadi di Amerika Serikat danEropa tidak berdampak terlalu signifikan pada perekonomian nasional. Permintaan domestikmasih cukup kuat untuk menahan perlambatan yang terjadi di sisi eksternal. Sumber-sumberpertumbuhan ekonomi di tahun 2011 berasal dari pembentukan modal tetap bruto (PMTB)yang tumbuh 8,8 persen (yoy), konsumsirumah tangga tumbuh 4,7 persen (yoy), dankonsumsi pemerintah tumbuh 3,2 persen(yoy). Sementara itu, ekspor-impormengalami perlambatan jika dibandingkandengan tahun sebelumnya, yaitu hanyatumbuh 13,6 persen dan 13,3 persen (yoy)(Grafik 2.4). Dari sisi sektoral,pertumbuhan ekonomi 2011 didorong olehsektor industri pengolahan yang mengalamipertumbuhan cukup tinggi yaitu mencapai 6,2 persen (yoy), serta sektor perdagangan, hotel,dan restoran yang tumbuh sebesar 9,2 persen (yoy).

Pada tahun 2011, konsumsi masyarakat tumbuh 4,7 persen (yoy), sama denganpertumbuhan tahun 2010. Sejak kuartal pertama hingga kuartal terakhir tahun 2011,pertumbuhan konsumsi masyarakat menunjukkan tren yang semakin cepat. Hal tersebutmenunjukkan adanya perbaikan daya beli masyarakat di sepanjang tahun 2011 sejalan denganrendahnya inflasi di tahun tersebut. Pertumbuhan konsumsi masyarakat didorong olehpertumbuhan konsumsi makanan dan bukan makanan, yang masing-masing tumbuh 3,8persen (yoy) dan 5,5 persen (yoy). Konsumsi masyarakat memberikan kontribusi terbesarpada pertumbuhan ekonomi. Peran atau distribusinya dalam PDB mencapai 54,6 persen.

Peningkatan yang cukup signifikan terjadi pada pertumbuhan konsumsi pemerintah, yangpada tahun 2011 tumbuh 3,2 persen (yoy), lebih tinggi jika dibandingkan dengan tahun2010 yan