Noticiasdelcehu 274_10 - La Ciudad Inclusiva y El Plan de Desarrollo Local b

8/17/2019 Noticiasdelcehu 274_10 - La Ciudad Inclusiva y El Plan de Desarrollo Local b

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p://ar.mc334.mail.yahoo.com/mc/welcome?.gx=1&.tm=1288104058&.rand=eg6tctten517m[26/10/2010 11:49:15]

NCeHu 274/10

LA CIUDAD INCLUSIVA Y EL PLAN DE DESARROLLO LOCAL BAHIENSE

EN EL MARCO DEL NEOLIBERALISMO.

Mag. Silvia Marenco[1]Arq. Rosana Vecchi[2]

Resumen

El protagonismo de la ciudad, como producto de la mundialización de la economía de la década de 1990, y losgraves procesos de segregación y exclusión social que se sucedieron en el marco de una economía de mercado, dieronlugar a las políticas de facilitación que implicaron, básicamente, la retracción del Estado en su rol de productor y laasunción del rol de facilitador, en este caso, del funcionamiento del mercado de viviendas. Las áreas de vulnerabilidadconstituyen un lugar de arribo para numerosas familias que, expulsados por las crisis alternadas del sistema socio-

económico del mercado, se convierten en residentes de estas áreas. Gran parte de dicha población no tuvo acceso a losmercados formales de tierra y vivienda y produjo modos de ocupación informal, ocupando predios libres, marginales o noaptos ambientalmente en el proceso de desarrollo urbano. Actualmente existen en Bahía Blanca 36 asentamientosirregulares con casi 20.000 habitantes, que representan un 7% de la población total y ocupan un 3 % de la superficieurbanizada. Este trabajo se propone analizar las políticas diseñadas desde el Estado, en sus tres escalas, para disminuir lapobreza e integrar o incluir a aquellos sectores de gran vulnerabilidad, en particular los últimos planes de desarrollo.Proyectar la gestión urbana de manera inclusiva, exige por un lado, una diferenciación de situaciones a partir de lascausalidades y las localizaciones; por otro la asunción de que la pobreza y la exclusión no constituyen un estadopermanente sino transitorio y que necesita por tanto la selección de estrategias que combinen en forma prioritaria laproducción y la inclusión.

Palabras clave: ciudad inclusiva, neoliberalismo, desarrollo local, ordenamiento urbano

INCLUSIVE CITY AND THE LOCAL DEVELOPMENT PLAN UNDER THE Bahiense neoliberalism .

Abstract

The role of the city, as a result of the globalization of the economy of the 1990s, and the serious processes of segregationand social exclusion that occurred in the context of a market economy, led to policies of facilitation policies that involved,basically, the retraction of the state as a producer and the assumption of the role of facilitator of the functioning of thehousing market. The areas of vulnerability are a point of arrival for many families who were expelled by the alternatingcrisis of the socio-economic market become residents of these areas. Much of this population had no access to formal land

markets and housing, and informal modes of occupation occurred, occupying free land, marginal or environmentallyunsuitable in the process of urban development. Currently there are 36 in Bahía Blanca slum with nearly 20,000populations, which represent 7% of the total population and occupy 3% of the urbanized area. This paper analyzes thepolicies designed by the state and its three scales, to reduce poverty and integrate or include those areas of highvulnerability. Projecting an inclusive urban management requires on the one hand, a differentiation of situations from thecausalities and locations, and secondly the assumption that poverty and exclusion are not permanent but a transitional stateand thus required selection strategies that combine the highest priority in de production an inclusion.

Keywords: inclusive city, neoliberalism, local development, urban planning

1. Introducción

El crecimiento de las ciudades ha provocado cambios sociales, económicos y ambientales que rebasan los límitesde las áreas urbanas. La ausencia de opciones en el acceso al suelo y a la vivienda, para los sectores de menores ingresosha contribuido al incremento de asentamientos irregulares precarios, al margen de los planes urbanos, y carentes tanto de


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infraestructura básica de servicios, como de equipamientos educativos, sanitarios y comunitarios, generando periferiassocioterritorialmente segregadas.

Las estructuras administrativas burocráticas de las diferentes escalas institucionales, generaron deficiencias en lasasistencias concretas a la problemática a abordar. Se necesita una articulación que confiera la transversalidad alorganigrama municipal y a sus políticas.

En referencia a las políticas de vivienda desde hace 40 años (Invodina, 1970, Bourdieu, 1980, Logan y Molloch,1990, citados por Sugranyes 2007), las propuestas siguen las mismas ideas de la mundialización de la economía, que

resultan en nuevas formas de exclusión social y de estigmatización de la pobreza con más obstáculos y diferencias entresectores de mayores y menores recursos, entre los ricos y los pobres. Estas políticas han privilegiado por un lado, eldesarrollo de las tierras determinados por la renta del suelo y de gran especulación inmobiliaria, y por otro lado, por laprovisión por parte del Estado de viviendas con carácter asistencialista a partir de subsidios, frente a demandas de lossectores más vulnerables. En este último caso, no se ha prestado suficiente atención a los valores y funciones de losaspectos colectivos que constituyen una parte integral de las condiciones para que una vivienda pueda considerarseadecuada a una vida digna.

El protagonismo de la ciudad, como producto de la mundialización de la economía de la década de 1990, y losgraves procesos de segregación y exclusión social que se sucedieron en el marco de una economía de mercado, dieronlugar a las políticas de tercera generación o políticas de facilitación (Helmsing, 1999) que implicaron, básicamente, la

retracción del Estado en su rol de productor y la asunción del rol de facilitador, en este caso, del funcionamiento delmercado de viviendas. Las áreas de vulnerabilidad constituyen un lugar de arribo para numerosas familias que, expulsadospor las crisis alternadas del sistema socio-económico del mercado, se convierten en residentes de estas áreas. Gran partede dicha población no tuvo acceso a los mercados formales de tierra y vivienda y produjo modos de ocupación informal,ocupando predios libres, marginales o no aptos ambientalmente en el proceso de desarrollo urbano. Actualmente existenen Bahía Blanca 36 asentamientos irregulares con casi 20.000 habitantes, que representan un 7% de la población total yocupan un 3 % de la superficie urbanizada.

Proyectar la gestión urbana de manera inclusiva, exige por un lado, una diferenciación de situaciones a partir delas causalidades y las localizaciones; por otro la asunción de que la pobreza y la exclusión no constituyen un estadopermanente sino transitorio y que necesita por tanto la selección de estrategias que combinen en forma prioritaria la

producción y la inclusión.En el caso de Bahía Blanca, el análisis tanto de la evolución del ordenamiento territorial de la ciudad para su

periferia, como de las disposiciones del Código de Planeamiento Urbano (CPU), permitieron identificar una tendencia deintervención paliativa ante las ausencias que han persistido frente a la definición de las condiciones del desarrollo, delespacio habitacional y público, en esta parte de la ciudad. Al respecto, las limitaciones que se identificaron en el Códigoplantean dudas sobre las posibilidades generadas por el modelo de ciudad, diseñado desde el Municipio, para superar estatendencia.

El propósito de este trabajo consiste en analizar las políticas diseñadas desde el Estado, en sus tres escalas, paradisminuir la pobreza e integrar o incluir a aquellos sectores de gran vulnerabilidad, en el contexto de políticasneoliberales. En el caso de Bahía Blanca, el proceso de ordenamiento territorial, no ha sido ajeno a los condicionamientos

del impulso de la macroeconomía, y su aspiración a la integración en el escenario global. La intervención del estado hasuperpuesto acciones escasamente articuladas, entre obras viales, viviendas, espacio público, desarrollo social, entre lasmás significativas para las áreas de vulnerabilidad de la ciudad. Sin embargo, entre las últimas propuestas, el “Plan deDesarrollo Local para el Partido de Bahía Blanca”, realizado por expertos locales con subsidio del Banco Interamericanode Desarrollo, constituye un aporte significativo y de carácter superador del modelo económico y territorial vigente, conproposiciones concretas de mejora y promoción de los sectores excluidos.

2. El contexto teórico-metodológico

2.1. Neoliberalismo y exclusión. Algunos conceptos

La ciudad del tercer milenio, inserta en realidades complejas, conjuga varias ciudades superpuestas, funcionandoen simultáneo en forma paradójica: sistemas de inclusión-exclusión, que postergan sectores de las mismas, a calidades devida por debajo de niveles de habitabilidad mínimos, por la falta de inversión pública y privada en infraestructura yequipamiento. La ausencia del Estado como garantía de desarrollo equilibrado fue el escenario real de las últimas


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décadas. Este fenómeno se vio agravado por los procesos de ruptura y degradación de las redes sociales de contenciónbarrial que fueron abandonando los espacios urbanos de intercambio, fomentando espacios de reclusión y exclusión dedeterminados grupos sociales, fragmentando la oferta y la demanda de equipamientos urbanos de alto costo. Por un lado,los espacios denominados del “no lugar” (los shoppings) y, por otro, mosaicos marginales sin cohesión urbana,degradando simultáneamente áreas centrales y periféricas (ex estaciones de trenes, villas de emergencia, bolsones depobreza, etc.) El escenario de la Ciudad de las Luces y de las Sombras, de la Ciudad Legal y la Ciudad Ilegal.

Las políticas y las diferentes corrientes económicas han dejado su huella en los territorios, en este sentido Zuccardi(2008:9) manifiesta que “las ciudades latinoamericanas del siglo XXI expresan espacialmente los efectos de los profundosprocesos de transformación económica, social y cultural generados por la aplicación de políticas neoliberales en un

contexto internacional globalizado”. En las áreas urbanas estos efectos se reflejan, en principio de dos formas: una dondelas nuevas formas de consumo y ocio, se mezclan con áreas de alto confort, a partir de los cambios en el estilo de vida delos habitantes, y otra, donde predomina la precariedad y la irregularidad, ausencia de infraestructura básica yequipamientos colectivos. Esta diferenciación, produce conflictos y tensiones entre el estado y la sociedad, que hasta lafecha parecen de difícil y lenta resolución.

En este marco, es necesario definir brevemente algunos conceptos de base económica que sustentan lasconsecuencias tanto desde el punto de vista territorial como social, generando políticas urbanísticas de carácter excluyente,y espacios duales; unos asociados netamente al consumo y al ocio en áreas privilegiadas ambientalmente, y otros,segregados de los anteriores, en áreas degradadas de la periferia de las ciudades.

Se han seleccionado tres conceptos económicos considerados claves en la historia del urbanismo, por sus efectossocio territoriales: capitalismo, neoliberalismo y globalización; aunque los dos últimos derivan del primero, planteanalgunas diferencias.

El capitalismo, como régimen económico social, nació en el Siglo XVI, en Europa en reemplazo del feudalismo.Se basa en la propiedad privada de los medios de producción y la explotación del trabajo asalariado. Este modeloprivilegia el capital y la creación de riqueza por encima del trabajo productivo. La principal contradicción de este esquemase traduce entre el carácter social de la producción y la forma privada de apropiarse del producto del trabajo. En estesentido el urbanismo capitalista, que somete el crecimiento a las leyes del mercado, tiene efectos dañinos para la vidasocial y degrada la calidad de vida las ciudades, dejando espacios prácticamente inhabitables. En general, no tiene en

cuenta que la ciudad es un organismo vivo, que consume y desecha, y que cada vez condiciona más cantidad de territorio.En el modelo urbanístico actual el territorio solo se ve desde la lógica de la rentabilidad, como territorio

urbanizable. Es preciso, en este contexto generar políticas urbanísticas de salvaguarda para adaptarlo a la medida de lossectores que se encuentran fuera de la lógica del mercado.

El neoliberalismo u ortodoxia del libre mercado[3], es un proyecto del capitalismo que postula la reducción delestado en atención a los aspectos socioeconómicos a su mínima expresión, puesto que considera al libre mercadocapitalista como el único elemento de equilibrio institucional y pilar de crecimiento económico de un país. "La crisis delos setenta, que debilitó intensamente a los trabajadores y sus representantes, facilitó el desarrollo de teorías que

suponían un cambio radical en la política económica a favor de los intereses del capital." [4]

Díaz de Orueta, apelando a los conceptos de Harvey en 2005, expresa que éste “en su análisis histórico delneoliberalismo, muestra cómo su generalización a áreas cada vez más amplias del planeta ha producido una profunda

reestructuración no sólo económica, sino también social, política y territorial. Las ciudades se han convertido en

elementos centrales de la evolución del neoliberalismo. De hecho, muchas de las estrategias neoliberales de dominio

político e ideológico se han generado en las ciudades” (Díaz de Orueta, 2006:2)

Se ha denominado “urbanismo liberal” a aquella forma a partir de la cual la construcción de las ciudades escoherente con los procesos de reestructuración socioeconómica, donde las instituciones juegan un rol fundamental algenerar las condiciones legales que posibilitan la extensión del modelo. En este contexto se alienta a las ciudades a ladotación de equipamientos y mejora en las condiciones socio ambientales para alcanzar el éxito en la red jerarquizadamundial de ciudades, a partir de una gran competitividad. Proceso que ha generado, como se mencionara, un aumento enla desigualdad social, con diferentes formas de segregación urbana.

En muchos casos los proyectos de desarrollo urbano formulados para resolver los problemas de fragmentaciónsocio espacial, son de tal magnitud, que no solo modifican el entorno de espacios reducidos, por el contrario, su magnitudtanto en espacio como en tiempo, excede la verdadera transformación de los barrios, generando aun mayores conflictosdesde el punto de vista social.


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En el contexto aludido el desarrollo inmobiliario configura actualmente uno de los pilares en el crecimiento de laseconomías urbanas. Díaz de Orueta, expresa que “los mercados inmobiliarios urbanos son uno de los principalesvehículos de acumulación de capital del urbanismo neoliberal. El crecimiento del sector es considerado como

fundamental para explicar el dinamismo económico actual y, por ello, se respalda toda aquella medida que lo apuntale y

fortalezca. Empresarios del sector y políticos de distinto signo destacan su contribución a la creación de empleo, al

aumento de la recaudación de impuestos y al impulso de la actividad turística” (2006).

En general el mantenimiento de las condiciones que favorecen la expansión del mercado inmobiliario, alientan la

construcción y crecimiento del patrimonio en la economía de las ciudades. Entre estas condiciones se destacanparticularmente las normativas urbanísticas que posibilitan claramente estos desarrollos. En el caso argentino y bahiense,en particular, los marcos jurídicos se han visto favorecidos además por el crecimiento económico posterior a la crisis delaño 2001.

La globalización, según el Fondo Monetario Internacional (FMI) "es una interdependencia económica crecientedel conjunto de países del mundo, provocada por el aumento del volumen y la variedad de las transacciones

transfronterizas de bienes y servicios, así como de los flujos internacionales de capitales, al tiempo que la difusión

acelerada de generalizada de tecnología". Por tanto este proceso es defendido por el neoliberalismo, en tanto teoríaeconómica y por sus intermediarios directos como el FMI, y el Banco Mundial. No se ahondara aquí en laconceptualización general de la globalización, sino solo en aquellos aspectos que refieren a las consecuencias territoriales

de este fenómeno.El modelo de desarrollo urbano inherente a la globalización es el de la ciudad difusa, discontinua, con crecimientos

por saltos, que ha generado las dualidades mencionadas en párrafos anteriores, con grandes parques tecnológicos yempresariales, enormes superficies comerciales destinada a sectores de ingresos medios y altos, barrios cerrados y, encontraposición una ciudad de la periferia, ilegal de profunda desarticulación social. La legislación ha contribuido, no enforma ingenua a afianzar este modelo urbano. Las asignaciones de indicadores urbanos (FOS, FOT, umbralespoblacionales), han favorecido concretamente a la especulación inmobiliaria, en desmedro de áreas degradadas, dondepredominan los asentamientos carenciados, generalmente excluidos de los sistemas formales de la economía y la cultura,más allá del rol de la ciudad en la red jerárquica urbano-regional.

En definitiva, se han desarticulado las relaciones sociales y las posibilidades de acceso de la población a los

derechos y a la toma de decisiones públicas.

En este contexto la ciudad de Bahía Blanca, es el producto de la construcción de su espacio desde los postuladosprecedentes, con espacios diferenciados social, económica y culturalmente. Un área norte de gran confort, con desarrollode barrios ocupados por segmentos de ingresos medio-altos y altos, shoppings, espacios de gran calidad paisajística, frentea una franja de vulnerabilidad socio-ambiental hacia el sur, de carencias múltiples.

Desde la normativa municipal, el Código de Planeamiento Urbano, consolida, hasta el momento, dicha situación.Sin embargo, desde el estudio llevado a cabo por un equipo de consultores locales, contratados por el Municipio, a partir de un subsidio del BID[5], se ha planteado el desarrollo urbano de la ciudad que postula la inclusión social como metaprioritaria.

El diseño del Plan de Desarrollo Local, integra una serie de ideas para discutir el futuro de la ciudad, en vistas albicentenario de su fundación en el 2028. Dos tipos de estrategias dan forma a la imagen a alcanzar: una de promoción yconectividad, y la otra, de consolidación e identidad. Esta segunda, apunta particularmente a la revalorización del espaciopúblico, a la ciudad densa, a la construcción de centralidades y a la mezcla social y funcional. Otorgando identidad a lourbano, atendiendo a la morfología del lugar y a la calidad del entorno. Dado que las estrategias de inclusión se confrontana un sistema general basado en la desigualdad, se planteó la reconstrucción de relaciones sociales y las posibilidades deacceso de la población a los derechos y a la toma de decisiones públicas, además de promocionar un proyecto, cuyadirección sea la redistribución más equitativa de los recursos. Se pretendió trabajar sobre un espacio representado,concebido y que se opone a las obras y formas estrictas de la espacialidad: un espacio percibido, practicado, vivido, usado,soñado, deseado.

3. El Ordenamiento del espacio urbano bahiense desde el Plan de Desarrollo Local en el marco del neoliberalismo

Un concepto no fragmentado de la infraestructura, en su triple aspecto como soporte de la conectividad territorial,canalizadora de servicios y contenedora de la sociabilidad tanto en términos funcionales como perceptivos y simbólicos,


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es la clave de la transformación del territorio. Desde este punto de vista es fundamental el mejoramiento de su redconectiva. En este sentido el Foro Barcelona 2004 expresaba que La creación de espacios urbanos colectivos que fomentenla convivencia y la tolerancia resulta indispensable para este cambio[6] .

En la segunda Conferencia de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos, Hábitat II en 1996, tambiénconocida como la Cumbre de las Ciudades, 171 gobiernos firmaron la Agenda Habitat. Allí se asumía a las ciudades comocentros de oportunidad y creatividad económica. Se consideraba asimismo que el proceso de urbanización debíagestionarse de manera tal que mejorara sensiblemente las condiciones de vida de la población.

A los países firmantes, entre ellos Argentina, se los anima, desde el Programa de Naciones Unidas a obtener, apartir de determinadas acciones, mejoras en las condiciones del entorno urbano. Para ello se apunta a generar innovacionesen las políticas destinadas a la provisión de viviendas a los sectores más necesitados.

Los programas UN-HÁBITAT, han promocionado campañas, en los distintos países destinadas a lograr lagobernanza urbana y la seguridad en la tenencia de la vivienda. En referencia a la primera, no resulta fácil de instrumentar en sociedades individualistas y con gobiernos marcadamente centralistas. En ellas, el Estado debe impulsar metodologíasparticipativas inclusivas, articulando las acciones de las empresas, las organizaciones de la sociedad civil y la comunidad.La segunda, se ve desbordada por la demanda creciente. Sin embargo, para esta última campaña los gobiernos se muestranmás proclives a aceptar el desafío. En Argentina, los planes de vivienda llevados a cabo por el Estado, sea nacional oprovincial, son numerosos y se han sucedido desde mediados de la década de 1940. Las políticas estatales en todas sus

escalas, han adherido a las directrices de las instituciones de financiamiento externo, particularmente en la provisión deviviendas. En general, dichas políticas, no han contemplado los verdaderos problemas planteados por la poblacióncarenciada en forma integral, dónde, además de la vivienda, deben solucionarse otros problemas como empleo, salud,educación, dotación de servicios de infraestructura básica, transporte, multiculturalidad.

Es claro que muchas ciudades, como Bahía Blanca no se han visto beneficiadas por un crecimiento económicoproporcional ni de medidas redistributivas perdurables para disminuir la pobreza. Los planes de desarrollo urbano (1970,1986, 2000, 2006), se han enmarcado en un claro contexto del neoliberalismo que, asociado al proceso de globalización,han generado espacios inconclusos para los sectores menos favorecidos de la población. Sin embargo se debe destacar queen el Plan Estratégico del año 2000, se formuló el proyecto “Plan Integral para los asentamientos irregulares y precarios”.Asimismo, en el Plan de los Vacíos Urbanos de 2006, se hizo hincapié en la prioridad para atender las necesidades de

estos territorios y su integración al resto de la trama consolidada.El cuadro siguiente sintetiza la articulación e integración de instrumentos y estrategias, propuestos como ideas para

discutir el Plan de Desarrollo Local 2009-2028.


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Fuente: Municipalidad de Bahía Blanca, Estudio 1-EE.289 BID (2009), Plan de Desarrollo Local para el Partido de Bahía Blanca, Unidad de Preinversión

III, Bahía Blanca.

La propuesta de la CIUDAD INCLUSIVA está comprendida en un sistema de ideas que intenta abordar la mejora dela Calidad de Vida entendida como la incorporación de “todos” a los beneficios y oportunidades desde la condición deciudadanía, lo cual se traduce en condiciones de hábitat y de espacio público. Se plantea la financiación a partir de un

sistema, necesariamente a consensuar por todos los estamentos de la sociedad, que incorpora la instrumentación de lasPLUSVALIAS URBANAS como la herramienta de promoción por un lado y de equilibrio por el otro, que pretende unamejora en la eficiencia del Estado al momento de conducir el gerenciamiento de la ciudad.

Las instituciones de escala local, han jugado un rol fundamental. A partir de la privatización de los serviciosesenciales, el municipio cumplió un papel de intermediario entre los habitantes y las empresas. Así, se han cubiertoimportantes demandas de aprovisionamiento de energía eléctrica, a través del tendido de nuevas redes, y de agua potableen aquellos asentamientos de mayor densidad poblacional. Algunos barrios, como Spurr ha recibido en los últimos años lamayor atención por parte de la comuna, con el aporte del estado provincial, si bien constituye el centro que nuclea a variossectores. Allí el Municipio creó un Centro de Gestión Ciudadana (CGC), en instalaciones de la vieja Estación ferroviaria.

A fines del año 2009 se inauguró el Centro Integrador Comunitario del Barrio Spurr, construido con fondosprovenientes de la Secretaria de Acción Social del Gobierno Nacional, en el cual el Estado provincial puso en marcha el“Programa Envión” en abril de 2010, el cual pretende restituir los derechos de los jóvenes entre 12 y 21 años ygarantizarles el acceso a la educación, la salud y el trabajo a partir de acciones de inclusión, protección y prevención.Entre los objetivos del Programa Envión se plantea el sostenimiento de los beneficiarios dentro del sistema educativo, elacceso a oportunidades culturales y la oferta de espacios destinados a la libre expresión de los habitantes de esa franjaetaria.

Desde el Municipio asimismo, se ha creado el “Plan Hábitat”, destinado particularmente a cubrir parte de lademanda de terrenos y viviendas, de aquellos sectores más rezagados de la población. Este plan, sin embargo esincompleto, ya que no responde a todos los postulados del Programa Hábitat II de Naciones Unidas.

En el marco del “Plan de Desarrollo Local para el Partido de Bahía Blanca”, realizado con un subsidio del BID, elequipo de trabajo propone el desarrollo del Programa Hábitat, en forma integral, al tiempo que considera lainstrumentación de una legislación que, desde la captación de las plusvalías urbanas, permita financiar la dotación deinfraestructuras y equipamientos indispensables para el área. Es decir que se pueden llevar a cabo transformaciones en la


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dimensión macro-económica que generen renta para atender los problemas de la pobreza urbana.

En Bahía Blanca, las respuestas a las necesidades en la tenencia de las viviendas[7], han adoptado distintas formas,a partir de un abanico de ofertas en una multiplicidad de políticas estatales, entre las que se destacan:

1. acceso al lote

2. regularización dominial

3. plan de construcción de viviendas de interés social

4. El Programa Hábitat como alternativa de promoción en la “franja de vulnerabilidad”

En líneas generales el Programa Hábitat pretende contribuir a reducir la pobreza urbana y mejorar la calidad devida de los habitantes de las zonas urbanas marginadas, a partir del fortalecimiento y mejora de la organización yparticipación social, así como el entorno urbano de dichos asentamientos. Asimismo establece mecanismos para medir laeficiencia del gasto público de las partidas asignadas a la promoción social. La preselección de los asentamientos a ser atendidos por el Programa se limita aquellos ubicados en áreas urbanizables con características de vulnerabilidadambiental y que fueron definidos como Polígonos HÁBITAT.

Desde el Plan de Desarrollo Local se estableció entre sus propuestas una línea de integración estratégica,

denominada Bahía Ciudad Inclusiva

La ciudad de Bahía Blanca refleja una situación de desigualdad social que se expresan territorialmente en laaccesibilidad a infraestructura básica de servicios como así también en la disponibilidad de recursos tangibles ointangibles. Entonces, la línea de integración estratégica se plantea la articulación e integración de las áreas menosfavorecidas, con el área central de la ciudad de mayor equipamiento e infraestructura actual. En este sentido los proyectosestarán referidos al completamiento de la infraestructura básica de servicios, el equipamiento comunitario, allí donde estesea insuficiente o bien inexistente, la mejora del espacio público, la dotación de espacios para la recreación y el desarrollode actividades deportivas.

Con esta línea se espera generar una red articuladora del territorio de la periferia de Bahía Blanca que potencie las

características culturales y físicas que permitan conformar un tejido social diferenciado AUTOECO-ORGANIZADO,apuntando a la mejora de la calidad de vida. Al mismo tiempo, la línea estratégica, antes mencionada tiene como propósitoel incremento de la presencia del Estado en la gestión y control del territorio, con el fin de constituirse en “promotor” delcrecimiento de la ciudad.

Los objetivos perseguidos por el programa refieren a:

- Enfrentar los desafíos de la pobreza urbana instrumentando acciones que combinen mejora de infraestructura básica y equipamiento en zonas marginadas, con servicios sociales y acciones de desarrollo comunitario, en procura de una mejora en la calidad de vida.

- Reducir el crecimiento del déficit habitacional

- Encauzar los procesos de ocupación informal.Para la consecución de estos objetivos se propone:

- Promover la integración física y social de las áreas informales a la ciudad, que fortalezcan la inclusión social.

- Fortalecer de las capacidades y oportunidades de ingreso de las personas en situación de pobreza patrimonial.

- Fortalecer la creación de instancias locales que impulsan iniciativas y prácticas de desarrollo social y urbano en formaintegrada.

- Promover el fortalecimiento de las redes de solidaridad a través de la participación de los involucrados en el proceso demejoramiento de su hábitat.

- Mejorar el entorno ecológico reduciendo la vulnerabilidad de la población asentada en zonas de riesgo natural oantrópico.

- completar la extensión de la infraestructura básica de servicios, en las áreas carentes de los mismos

- promover la creación de Centros de Gestión Ciudadana en los sectores menos favorecidos de la ciudad, que lo requieran,


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replicando el existente en Villa Serra

- fortalecer y promocionar la red de organizaciones civiles barriales (sociedades de fomento, etc.)

- garantizar la accesibilidad a los distintos sectores de la ciudad, a través de una mejor conectividad de la red vial

- redimensionar los servicios de salud y educación de la población, de acuerdo a las necesidades expresadas por lacomunidad

- estimular la concreción de proyectos urbanos que tiendan a mejorar las condiciones de articulación e integración de losdistintos sectores de la ciudad.

Teniendo en cuenta que la localización de la mayor parte de los asentamientos marginales coincide con la franja deVulnerabilidad detectada desde el Plan de Desarrollo Local, es que se han definido su delimitación a partir de lospolígonos Hábitat. Ellos están constituidos por un conjunto de manzanas en las que se registra una alta concentración dehogares en situación de pobreza patrimonial.

Localización de barrios carenciados en Bahía Blanca (2009)

Fuente: Municipalidad de Bahía Blanca. Departamento de Ordenamiento Urbano y Vivienda (2009)

4.1. Programas y proyectos

4.1.1. Programa de completamiento de infraestructura básica de servicios

Con este programa se pretende la ejecución de obras de completamiento de las redes infraestructurales, en barriosdonde existen pero son insuficientes debido al crecimiento de los mismos.

Proyectos

. completamiento de la red de energía eléctrica en sectores deficitarios

. completamiento de la red de agua potable en sectores carenciados y en sectores en crecimiento

. extensión de redes de gas natural en sectores de población menos favorecida y en sectores en crecimiento

4.1.2. Programa de mejora de la accesibilidad y conectividad

Se espera llevar a cabo acciones que apunten a mejorar las condiciones de accesibilidad y conectividad interna, hoyseparadas por las vías del ferrocarril, que constituyen barreras claras de separación interbarrial.


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Proyectos

. apertura de cruces ferroviarios sobre la diagonal ferroviaria centro-puerto

. apertura de cruces ferroviarios sobre las vías férreas de los tramos comprendidos entre los pares Sixto Laspiur-Malvinasy Chile-Brickman

. construcción de calles de conexión, paralelas a las vías sobre la diagonal ferroviaria centro-puerto

. apertura de calles y jerarquización de la red vial barrial

. construcción de nuevos puentes sobre el Canal Maldonado

. rediseño de los puentes existentes sobre el Canal Maldonado

. apertura y continuación de la calle Pilmayquén hasta Avenida Juan Manuel de Rosas

. apertura de calle Acuña y su conexión con Camino de la Carrindanga.

Transporte urbano:

- reformulación de los recorridos de las líneas de transporte urbano de pasajeros, que vinculen a los distintos barrios,evitando el paso por el centro de la ciudad

- aprovechamiento del sistema ferroviario urbano para la construcción de un tranvía de conexión interurbana y urbana

Circuitos de bicisendas:

- diseño de un circuito de bicisendas que conecte los distintos barrios aprovechando el sistema de corredores quese propone en este plan y que complemente al actual Proyecto “Bahía Ciudad Amigable”

4.1.3. Programa de intervención integral en asentamientos carenciados

Se plantean acciones conjuntas entre los organismos involucrados de intervención en este tipo de espacios (planeamientourbano, desarrollo social, vivienda)

Proyectos

- Banco de tierras

Conformación de un banco de tierras municipal para garantizar y posibilitar la ejecución de proyectos tendientes a lograr soluciones habitacionales, especialmente las referidas a la construcción de viviendas de interés social.

- Regularización dominial

Acciones destinadas a solucionar situaciones dominiales en caso de irregularidad en la propiedad de la tierra, como asítambién con problemas referidos al parcelamiento.

- Proyecto HÁBITAT de Mejora habitacional y desarrollo barrial

A partir de la participación comunitaria definición de alternativas en la búsqueda de opciones diferentes para laconstrucción de viviendas, con dotación de servicios e infraestructura.

- Aprovechamiento local del programa federal de mejoramiento de viviendas “Mejor vivir” que está destinado a reducir el déficit habitacional del 80% del total de hogares del país que no necesitan una casa nueva, sino que su vivienda seacompletada o mejorada; y a la generación de fuentes de empleo, a partir de la reactivación del mercado de laconstrucción (paliar el déficit ocupacional).

- Destinatarios de las acciones con viviendas localizadas en terrenos no inundables, con dominio saneado.

- Creación de Centros de Gestión Ciudadana en las distintas Delegaciones

La consolidación de un espacio de participación ciudadana para el logro de políticas públicas consensuadas,constituye uno de los objetivos de este proyecto. Esto se puede desarrollar en la actualidad a partir de un marco instaladode democratización de la articulación entre los miembros de la sociedad civil y el gobierno municipal. La

descentralización municipal a partir de las 8 Delegaciones facilita esta convocatoria, en las cuales se promocionarán lasacciones en forma co-responsable para la toma de decisiones.

Se pretende asimismo, que estos CGC (Centros de Gestión Ciudadana), configuren nuevos subcentroscomplementarios a los ya existentes, cuya funcionalidad no atenderá solo al aspecto comercial, sino que se organicen


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como nuevos ámbitos de solidaridad y de concertación de políticas inclusivas y de mejoramiento de las condiciones devida.

- Creación de un banco de datos con información social

Este proyecto apunta a detectar el perfil de familias demandantes de programas sociales, particularmente denecesidades básicas de alimentación, vivienda, y empleo.

La localización de este segmento de la población en un SIG (Sistema de Información Geográfica) que incluyacondiciones de vivienda, salud, educación, beneficio en alguno de los planes de desarrollo social instrumentados por el

municipio, es de gran importancia pues ello contribuiría a redefinir programas y criterios de aplicación de los recursos. Almismo tiempo constituiría un observatorio social cuyo fin sería posibilitar la obtención de información cualitativa ycuantitativa sobre el contexto social y económico del Partido de Bahía Blanca; que apunte principalmente a la detección ymedición de necesidades de los actores sociales que viven en el partido, procurando obtener estadísticas comparables en eltiempo sobre distintos aspectos de interés para la comunidad y su consistencia con los factores de los que la sociedaddispone.

Se espera asimismo desde este Observatorio lograr un conocimiento lo más acabado posible tanto de los recursos ypotencialidades, como de los obstáculos y las carencias del área, en particular y del Partido, en general.

- Desarrollo comunitario e inclusión social

Acompañamiento institucional, capacitación laboral y asistencia técnica para acciones comunitarias en función delcuidado y mantenimiento de las infraestructuras, los espacios públicos y preservación de las condicionesmedioambientales a escala barrial.

Los polígonos HÁBITAT en la franja de vulnerabilidad

Fuente: Municipalidad de Bahía Blanca-BID (2009), Plan de Desarrollo Local para el Partido de Bahía Blanca, Estudio EE1. 289. OC. AR. Unidad de

Preinversión III. Resumen Ejecutivo.

Estos lineamientos, se complementan y articulan con aquellos planteados por la Dirección de OrdenamientoUrbano y Planificación Estratégica entre los años 2000 y 2003. Las principales líneas estaban referidas a: estudios socioterritoriales; proyecto urbano-arquitectónicos; terrenos e infraestructura de servicios; construcción de vivienda nueva;mejoramiento de la vivienda; banco de materiales y herramientas; equipamiento comunitario, equipamiento productivo;parquización y mobiliario urbano; acompañamiento social; acciones integradas de capacitación, educación e inserción

laboral para niños y jóvenes de los sectores intervenidos, y, consolidación, apoyo técnico y desarrollo funcional demicroemprendimientos.

Fruto de estas iniciativas el Municipio crea, por Decreto Nº 355 en el año 2007, el Instituto de Vivienda, Tierray Hábitat (IMVITHA), en el marco de las facultades que le otorga la Ley Orgánica de Municipalidades, que postula


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como principios básicos:

. Formular las políticas de vivienda y tierras en el ámbito local.

. Contribuir al acceso a una vivienda digna a los habitantes del Partido de Bahía Blanca, postergados por razoneseconómicas y sociales.

. Gestionar el ingreso de tierras al erario municipal para su administración y disposición.

. Garantizar la regularización dominial de los inmuebles a favor de los destinatarios de las diferentes operatorias.

. Gestionar, administrar y ejecutar planes, programas y proyectos habitacionales.

. Mejorar las condiciones de calidad de vida urbana

. Promover el mejoramiento de sectores urbanos deprimidos.

Este organismo actualmente se encuentra parcialmente en funcionamiento considerándose fundamental sureactivación para llevar a cabo el Programa Hábitat propuesto.

5. A modo de síntesis.

La ciudad de Bahía Blanca, cuenta desde hace más de 40 años con instrumentos de planificación a escala urbana,

que han respondido, en general a las políticas económicas e ideologías imperantes en cada época.La economía neoliberal generó desigualdades en territorio, siguiendo a los procesos de fragmentación y

segregación socio territorial, con graves consecuencias de exclusión para aquellos sectores de recursos más escasos,insertos en la economía informal.

Los planes desarrollados desde principios del siglo XXI han contemplado la intervención en las áreas de mayor vulnerabilidad de la ciudad, sea económica, física o social, a partir de una serie de propuestas claras y bien direccionadas.

Uno de los mayores problemas que afronta la ciudad es la existencia de grandes vacíos urbanos, con espaciosociosos del ferrocarril, cuyo propietario, el Estado Nacional, desarrolla políticas erráticas respecto tanto de su uso como desu asignación a otras jurisdicciones. En tanto esta situación de ambigüedades no se solucione, la comuna estará restringida

en sus posibilidades de diseñar políticas de suelo. Así parte del ordenamiento de su espacio urbano estará dirigid ygestionado por distintos entes y jurisdicciones, tanto nacionales como provinciales.

El problema de las áreas marginales no se resuelve solamente con la construcción de viviendas, son necesariasotras políticas sociales y legales para dignificar a los pobladores de los asentamientos y promover su paso a la ciudadanía,sin que esto se convierta solamente en el llenado de postulación para un subsidio.

La función estatal de redistribución de la riqueza, desde el sistema tributario, es de fundamental importancia a lahora organizar la economía de la ciudad. Por tanto deberá prestarse especial atención a los instrumentos jurídicos delplaneamiento, a partir de indicadores urbanísticos, que otorgan valor agregado al insumo suelo. Por tanto, deberá ser deespecial interés para el municipio, si desea desarrollar políticas de equidad, desarrollar instrumentos que rescaten lasplusvalías urbanas, para asignar la renta a las áreas menos favorecidas. Esto indica la urgente necesidad de desarrollar

conocimiento calificado e interfases sociales y políticas creativas sobre los temas de planeamiento urbano y política fiscaldel suelo urbano, particularmente si se tiene en cuenta que la disponibilidad de suelo urbanizable, en pos de uncrecimiento coherente y sostenido, no debe dejarse en manos del mercado. Deberán buscarse mecanismos que privilegienlos intereses comunes sobre los individuales y considerar la función social que cumple la vivienda, con el objetivo depromover ciudades más justas y equitativas.

Las bases de datos del área de vulnerabilidad de la ciudad son incompletas y los indicadores son insuficientes paraexplicar los alcances de los problemas denunciados por los habitantes, no arribando por tanto, desde el ámbito municipal adiseñar políticas efectivas de resolución.

Para llevar a cabo las premisas mencionadas es imprescindible el desarrollo de la sociedad civil, a través de sus

múltiples formas. En este sentido, las acciones municipales apuntan, desde los Centros de Gestión Ciudadana alfortalecimiento de estas organizaciones, que constituyen la base para el paso de habitantes a ciudadanos.

El desarrollo del Programa Hábitat, desde el Plan de Desarrollo Local constituye un paso más hacia laconformación de una Ciudad Inclusiva, articulada a partir de políticas de vivienda y promoción social, y un instrumento


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superador al incluir nuevas formas de financiamiento, que apuntan a una mejor redistribución de riqueza en la ciudad.

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[5] BID (2009), Plan de Desarrollo Local para el Partido de Bahía Blanca, Estudio 1.EE. 289. OC. AR. Unidad de Preinversión III, Bahía Blanca.

[6] http://www.barcelona2004.org/

[7] Ver detalle de programas y planes de vivienda de interés social en Formiga, Garriz (2008)
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