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Notifizierung nach der Bauproduktenverordnung -
Was ändert sich?
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 1
Was ist neu für die notifizierten Stellen?
Es ändert sich wenig bei den wesentlichen Anforderungen an die notifizierten Stellen
der eigentlichen Tätigkeit der Stellen
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 2
Es ändern sich die gesetzliche Grundlage
das Verfahren zur Notifizierung
Grundsätze zur Unterauftragsvergabe und Nutzung von
Herstellerprüfeinrichtungen
Informationspflichten der Notifizierten Stellen
…
Inhalt
1. Aufgaben und Anforderungen für notifizierte Stellen
2. Notifizierungsverfahren
3. Pflichten der notifizierten Stellen
Inhalt | Seite XX
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 3
Was ist neu für die notifizierten Stellen?
Anh. V Systeme der Bewertung und Überprüfung der
Leistungsbeständigkeit (AVCP)
Kapitel VII
Art. 43 Anforderungen an notifizierte Stellen
Art. 45 Unterauftragnehmer und Zweigstellen
Art. 46 Nutzung von (Prüf-) Einrichtungen außerhalb der
notifizierten Stelle
Art. 52, 53 Pflichten der notifizierten Stellen
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 4
Anforderungen und Pflichten weitgehend aus dem
Beschluss 768/2008/EG übernommen
Module für die Systeme zur Bewertung und Über-
prüfung der Leistungsbeständigkeit von Bauprodukten
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 5
Grundlage für die Zuweisung von Aufgaben an
Hersteller und notifizierte Stellen
Werkseigene Produktionskontrolle ggf. einschl. Produktprüfung
Feststellung des Produkttyps anhand einer Typprüfung, einer
Typberechnung, von Wertetabellen oder Unterlagen zur
Produktbeschreibung
Erstinspektion des Werkes und der werkseigenen
Produktionskontrolle
Stichprobenprüfung (audit-testing) von vor dem
Inverkehrbringen des Produktes entnommenen Proben
Laufende Überwachung, Bewertung und Evaluierung der
werkseigenen Produktionskontrolle
Systeme zur Bewertung und Überprüfung der Leistungs-
beständigkeit von Bauprodukten (Anh. V BauPVO)
System
Modul
1+ 1 2+ 3 4
Werkseigene Produktionskontrolle ggf. einschließlich Produktprüfung
Feststellung des Produkttyps anhand einer Typprüfung, einer Typ-berechnung, von Wertetabellen oder Unterlagen zur Produktbeschreibung
Erstinspektion des Werkes und der werkseigenen Produktionskontrolle
Stichprobenprüfung (audit-testing) von vor dem Inverkehrbringen des Produktes entnommenen Proben
Laufende Überwachung, Bewertung und Evaluierung der werkseigenen Produktionskontrolle
System 2 entfällt
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 6
Hersteller
Notifizierte Stelle
Stellen, die an der Bewertung und Überprüfung der
Leistungsbeständigkeit von Bauprodukten beteiligt sind
Anhang V der Bauproduktenverordnung Produktzertifizierungsstelle (System 1+, 1)
Zertifizierungsstelle für die werkseigene
Produktionskontrolle (System 2+)
Prüflabor (System 3)
Für jedes System nur eine notifizierte Stelle.
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 7
Prüflabor (System 3)
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 8
Notifiziertes Labor, das die Merkmale oder die Leistung von
Baustoffen oder –produkten misst, untersucht, prüft, kalibriert oder
auf andere Art und Weise bestimmt
Aufgaben nach Anhang V BauPVO
Feststellung des Produkttyps anhand einer Typprüfung (auf der
Grundlage einer vom Hersteller gezogenen Stichprobe), einer
Typberechnung, von Wertetabellen oder Unterlagen zur
Produktbeschreibung
Aufgaben nach Anhang III BPR
„nur“ Erstprüfung des Produktes (keine Bewertung)
Art. 43 Anforderungen an die notifizierten Stellen
…
(2) Eine notifizierte Stelle muss nach nationalem Recht
gegründet und mit Rechtspersönlichkeit ausgestattet sein.
… keine unselbständigen Einheiten
Welche Aufgaben werden untervergeben?
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 9
(6) Eine notifizierte Stelle muss in der Lage sein, alle
Aufgaben eines unabhängigen Dritten zur Bewertung und
Überprüfung der Leistungsbeständigkeit auszuführen, die
ihr gemäß Anhang V übertragen werden und für die sie
notifiziert wurde, gleichgültig, ob diese Aufgaben von der
notifizierten Stelle, in Ihrem Auftrag oder in ihrer
Verantwortung ausgeführt werden.
Art. 43 Anforderungen an die notifizierten Stellen
…
(11) Eine notifizierte Stelle wirkt an der einschlägigen
Normungsarbeit und der Arbeit der nach dieser Verordnung
eingerichteten Koordinierungsgruppe notifizierter Stellen
(GNB) mit beziehungsweise sorgt dafür, dass ihr
Bewertungspersonal darüber informiert wird und wendet die
von dieser Gruppe erarbeiteten Entscheidungen und
Dokumente als allgemeine Leitlinie an.
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 10
derzeit
§ 16 Bauproduktengesetz
Die in § 11 Abs. 1 bestimmte Behörde ist zugleich
notifizierende Behörde in Sinne von Art. 40 Abs. 1 der
Verordnung (EU) 305/2011, sofern nichts anderes
vorgesehen ist.
Notifizierungsverfahren – rechtliche Situation
VMPA | 27.02.2012 | 12
in Vorbereitung
Gesetzliche Regelung zur Durchführung der BauPVO
Benennung des DIBt als notifizierende Behörde
Übertragung der Begutachtung und Überwachung auf die
DAkkS Akkreditierungsurkunde erforderlich
Art. 44 Konformitätsvermutung
Bei einer notifizierten Stelle, die die Befugnis erhalten soll,
Aufgaben eines unabhängigen Dritten zur Bewertung und
Überprüfung der Leistungsbeständigkeit auszuführen, die
nachweist, dass sie die Kriterien der einschlägigen
harmonisierten Normen, deren Fundstellen im Amtsblatt der
Europäischen Union veröffentlicht worden sind (Anm.:
Akkreditierungsnormen), oder in Teilen davon erfüllt, wird
davon ausgegangen, dass sie die Anforderungen nach Artikel
43 insoweit erfüllt, als die harmonisierten Normen diese
abdecken.
Vermutungswirkung
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 13
Artikel 47 Anträge auf Notifizierung
(2) Die Stelle, legt dem Antrag eine Beschreibung der
auszuführenden Tätigkeiten und der Bewertungs-
und/oder Überprüfungsverfahren, für die sie die
Kompetenz beansprucht, sowie … eine
Akkreditierungsurkunde bei, die von der nationalen
Akkreditierungsstelle gemäß der VO (EG) Nr.
765/2008 ausgestellt wurde und in der diese
bescheinigt, dass die Stelle die Anforderungen von
Artikel 43 erfüllt.
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 14
Bestätigung muss aus der Akkreditierungs-
urkunde erkennbar sein
Notifizierungsverfahren in Deutschland
Akkreditierung durch die nat. Akkreditierungsstelle
(DAkkS GmbH)
Bestätigung der Erfüllung der Anforderungen nach Art. 43 BauPVO
Antrag auf Notifizierung mit Vorlage der Akkreditierungsurkunde
(DIBt)
Einspruchsfrist von 2 Wochen
(EK oder MS)
Liegt ein Einspruch vor, gilt die
Stelle nicht als notifizierte Stelle
Entscheidung über die Befugnis, die Tätigkeit als notifizierte Prüf-
oder Zertifizierungsstelle auszuführen
(Befugniserteilung)
Notifizierung
Benennung gegenüber der EK und den Mitgliedstaaten
Aufnahme der Tätigkeit als notifizierte Stelle
Stufe 1
Stufe 2
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 15
Stufe 1 Kompetenznachweis
Produktzertifizierungsstelle
EN 45011
Zertifizierungsstelle für die werkseigene Produktionskontrolle
EN 45011
Prüflabor
EN ISO/IEC 17025
Bisher keine einheitlichen europäischen
Festlegungen (EA), insbesondere für 2+
+ BauPVO (Anforderungen und Pflichten!)
+ Akkreditierungskriterien für Stellen, die an der
Bewertung und Überprüfung der Leistungsbeständigkeit
von Bauprodukten beteiligt sind
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 16
Stufe 2 Notifizierung
Benennung/Notifizierung durch die notifizierende Behörde
Notifizierungsinformationen werden den NA aller MS zur
Kenntnis gegeben (nicht öffentlich)
Es liegen Einwände der EK
oder anderer NA vor
Erwiderung der NA am Ende der Einspruchsfrist
(evtl. Änderung der Notifizierung)
Prüfung der Einwände
durch die NA
zu notifizierende
Stelle
Tätigkeit darf nicht
aufgenommen werden
Einspruchsfrist
2 Wochen
oder
2 Monate
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 17
Aufnahme der Tätigkeit als notifizierte Stelle
Es liegen keine
Einwände vor
Befugniserteilung (Adressat: Notifizierte Stelle)
Verwaltungsakt
mit Nebenbestimmungen (aufschiebende Bedingung, ggf.
Pflichten der Stelle, Widerrufsvorbehalt …)
Notifizierungsverfahren - Besonderheiten
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 18
Notifizierung (Adressat: EK und andere Mitgliedstaaten)
Angaben zur Stelle
Angaben zu Tätigkeiten und Produkten
Angaben zur Akkreditierung (hEN, nächster Über-
wachungstermin durch die DAkkS, Gültigkeit der
Akkreditierung)
Die Notifizierung muss vor /bei Ablauf der Akkreditierung aktualisiert werden. Neue Akkreditierungsurkunde ist vorzulegen.
Antragstellung zur Notifizierung
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 19
Angaben im Antragsformular (in Vorbereitung)
Institution (Name, Anschrift, Kontaktdaten)
Id.-Nummer (wenn vorhanden)
Autorisierte Kontaktperson
Funktion (Stellentyp)
Bauprodukt (harmonisierte technische Spezifikation)
und/oder
Wesentliche Merkmale (horizontale Notifizierung)
Zusätzliche Unterlagen
Akkreditierungsurkunde
Inhalt von Antragsformular und Akkreditierungs-
urkunde werden abgestimmt.
„Horizontale“ Notifizierung
Wesentliche Merkmale für die Angabe der einschlägigen
harmonisierten technischen Spezifikation nicht erforderlich ist:
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 20
Brandverhalten
Feuerbeständigkeit
Verhalten bei Brand von außen
Geräuschabsorption
Emission von gefährlichen Stoffen
Nur für Prüfstellen sinnvoll.
NB schlagen für bestimmte Prüfungen die
Bildung von Produktgruppen vor.
Art. 46 Verwendung von Einrichtungen außerhalb
des Prüflabors der notifizierten Stelle
(1)
Auf Antrag des Herstellers und soweit dies aus technischen, wirtschaftlichen oder logistischen Gründen gerechtfertigt ist, können notifizierte Stellen die Prüfungen nach Anhang V für die Systeme 1+, 1 und 3 zur Bewertung und Überprüfung der Leistungsbeständigkeit durchführen oder unter ihrer Aufsicht durchführen lassen, und zwar
entweder in den Fertigungsstätten selbst unter Verwendung der Prüfeinrichtungen des internen Labors des Herstellers oder
nach vorheriger Zustimmung des Herstellers in einem externen Labor unter Verwendung der Prüfeinrichtungen dieses Labors.
Notifizierte Stellen, die diese Prüfungen durchführen, müssen ausdrücklich dazu ermächtigt werden, außerhalb ihrer eigenen akkreditierten Prüfeinrichtungen tätig zu werden.
…
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 21
Ermächtigung (Befugnis) wird bei der Notifizierung
mitgeteilt und in die NANO-Liste aufgenommen
Art. 46 Verwendung von Einrichtungen außerhalb
des Prüflabors der notifizierten Stelle
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 22
Möglich nur innerhalb des Umfanges für die Stelle notifiziert
(kompetent) ist, d. h. Nachweis der Erfüllung der Anforderungen der DIN EN ISO/IEC 17025 erforderlich
Nicht identisch mit Unterauftragsvergabe!
Die Verantwortung bleibt bei der notifizierten Stelle.
Hinweis im Prüfbericht, dass die Prüfungen außerhalb der eigenen „akkreditierten“ Prüfeinrichtungen durchgeführt wurden
…
Kriterien in Vorbereitung
Die Stelle führt keinesfalls nur eine Witnessprüfung durch, auch wenn
fremdes Prüfpersonal zum Einsatz kommt!
Antragstellung zur Notifizierung
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 23
Es ist immer ein neuer Antrag auf Notifizierung (ein-
schließlich der Vorlage einer Akkreditierungsurkunde)
nach der Bauproduktenverordnung erforderlich
Übertragung der Notifizierung
von der BPR in die BauPVO
Nach Ablauf der Akkreditierung ist eine neue
Akkreditierungsurkunde vorzulegen.
Inhalt
3. Pflichten der notifizierten Stellen
Inhalt | Seite XX
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 24
Art. 45 Zweigstellen und Unterauftragnehmer
von notifizierten Stellen
Unterauftragnehmer und Zweigstellen müssen die
Anforderungen nach Art. 43 erfüllen.
Arbeiten dürfen nur an Unterauftragnehmer oder eine
Zweigstelle vergeben werden, wenn der Auftraggeber
zustimmt.
Die notifizierte Stelle hält die Unterlagen über die
Begutachtung der Qualifikation der Unterauftragnehmer
oder Zweigstelle für die notifizierende Behörde bereit.
…
(Zusammenfassung)
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 25
Art 52 Pflichten der notifizierten Stellen in
Bezug auf Ihre Arbeit
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 26
(2)
Wahrung der Verhältnismäßigkeit, bei Vermeidung unnötiger Belastungen der Wirtschaftsakteure oder
Widerruf von Bescheinigungen
Berücksichtigung der Größe eines Unternehmens, der
Branche, seiner Struktur, dem Grad an Komplexität der
jeweiligen Produkttechnologie, Massenfertigung oder Serienfertigung
aber
Hierbei gehen die Stellen so streng vor, wie dies gemäß den
Bestimmungen dieser VO und der Bedeutung des Produktes
für die Erfüllung aller Grundanforderungen an Bauwerke
erforderlich ist.
Abstimmung unter den NB?
(Zusammenfassung)
Art 53 Meldepflichten der notifizierten Stellen
Gegenüber der notifizierenden Behörde
Jede Verweigerung, Einschränkung, Aussetzung oder
Widerruf von Bescheinigungen
Alle Umstände, die Folgen für die Notifizierung haben
können
Auskunftsersuchen der Marktüberwachungsbehörden
Auf Verlangen Auskünfte über ihre Tätigkeit
(einschließlich Unteraufträge und andere Tätigkeiten)
Gegenüber den anderen notifizierten Stellen
Informationen über „die negativen und auf Verlangen
auch über die positiven Ergebnisse“ ihrer Tätigkeit
(Aktiv? Auf Anfrage? Anonymisiert? Vertraulichkeit?)
(Zusammenfassung)
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 27
Zusammenfassung
Ab 01.07.2013
Notifizierung nach der BauPVO erforderlich (Antrag)
2-stufiges Verfahren zur Notifizierung vorgesehen
Akkreditierung durch die DAkkS
Befugniserteilung/Notifizierung durch das DIBt
Anforderungen an die NB in der BauPVO geregelt
Tätigkeit und Pflichten der NB in der BauPVO geregelt
Dokumente der GNB sind zu beachten
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 28
Bis 30.06.2013
Anerkennung nach BauPG / Notifizierung nach der BPR erforderlich
Tätigkeit auf der Grundlage von BauPG und BPR
Unterstützung bei der Erarbeitung der sektorbezogenen
Akkreditierungsregeln
Unterstützung bei der Auswahl von Gutachtern oder
Fachexperten
Gegenseitige Unterrichtung bei Beschwerden/Bedenken bzw.
Maßnahmen gegen notifizierte Stellen
Die DAkkS erteilt der notifizierende Behörde auf deren
Ersuchen Auskunft und leitet auf Verlangen ein
Überprüfungsverfahren ein, wenn sie über von Mängeln
hinsichtlich der fachlichen Kompetenz unterrichtet wird
(AkkStelleG)
Zusammenarbeit DIBt-DAkkS
Infoveranstaltung BauPVO | 21.03.2012 | 29
| Seite XX
Vielen Dank für
Ihre Aufmerksamkeit!
Autorin der Präsentation Heidelinde Fiege DIBt Deutsches Institut für Bautechnik Kolonnenstraße 30 B D-10829 Berlin Tel.: +49 30 78730-369 Fax: +49 30 78730-11369 E-Mail: [email protected] www.dibt.de