Brigitte DUBEUF

DREAL de Corse

Nouvelles dispositions Nouvelles dispositions relatives auxrelatives auxenquêtes publiques, liste enquêtes publiques, liste d'aptituded'aptitudeaux fonctions de aux fonctions de CommissaireCommissaireenquêteur.enquêteur.

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Limites de la procédure actuelleLimites de la procédure actuelle

Le rapport de Yves JEGOUZO (2007)Le rapport de Yves JEGOUZO (2007)

3 remarques majeures :

1. Une conformité imparfaite du droit français auregard du droit international et communautaire

2. Un droit complexe, lié au nombre excessif de catégorie d’enquêtes publiques (environ 180identifiées en 2005)

3. Une information et une participation du publicà améliorer (convention Aarhus)

     

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La réforme de l’enquête publiqueLa réforme de l’enquête publique

Le Grenelle de l’environnementLe Grenelle de l’environnement

Engagement n°188 : « Réforme des enquêtes publiques pour assurer une meilleure participation du public »

Loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 portantengagement national pour l’environnement (articles 236, 239, 240, 241, 242 et 245239, 240, 241, 242 et 245)

Décret d’application en attente de publication :application 6 mois après la date de signature     

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La réforme de l’enquête publiqueLa réforme de l’enquête publique

Objectifs visés par la réformeObjectifs visés par la réforme

- Améliorer l’articulation entre les concertations éventuelles conduite en amont et l’EP (ces concertations sont à verser au dossier d’EP)

- Faciliter le regroupement d’EP en un EP unique, en cas de pluralité de MO ou de réglementations distinctes

- Inciter une plus forte implication du MO dans l’EP (fourniture de documents ou observations à l’issue de l’EP dans un délai de 15 jours)  

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La réforme de l’enquête publiqueLa réforme de l’enquête publique

Objectifs visés par la réformeObjectifs visés par la réforme

- Faciliter la prise en considération des observations du public et/ou du CE à l’issue de l’EP (procédure de suspension d’EP ou d’enquête complémentaire)

- Développer le recours aux nouvelles technologies de l’information et de la communication

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1. Objet de l’enquête relevant du code de l’environnement 1. Objet de l’enquête relevant du code de l’environnement

⇒ Assurer l’information et la participation du public ainsi que la prise en compte des intérêts des tiers lors de l’élaboration des décisions susceptibles d’affecter l’environnement mentionnées à l’article L. 123-2.

⇒ Les observations et propositions recueillies au cours de l’enquête sont prises en considération par le maître d’ouvrage et par l’autorité compétente pour prendre la décision ;

2. Objet de l’enquête relevant du code de l’expropriation (article 239)2. Objet de l’enquête relevant du code de l’expropriation (article 239)

⇒ C’est une procédure contradictoire conçue comme une garantie de la propriété immobilière et des droits réels.

L’objet de l’enquête publique

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⇒ La procédure du code de l’expropriationLa procédure du code de l’expropriation réservée aux réservée aux

seules décisions n’ayant pas d’incidences sur seules décisions n’ayant pas d’incidences sur

l’environnementl’environnement

⇒ Fin du régime d’enquête préalable aux expropriations Fin du régime d’enquête préalable aux expropriations

concernant des opérations ayant des effets sur concernant des opérations ayant des effets sur

l’environnementl’environnement

Ces enquêtes sont désormais uniquement régies par les Ces enquêtes sont désormais uniquement régies par les

dispositions du code de l’environnement, sauf les dispositions du code de l’environnement, sauf les

dispositions relatives à la composition du dossier et à la dispositions relatives à la composition du dossier et à la

détermination des autorités compétentes.détermination des autorités compétentes.

L’objet de l’enquête publique

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Champ de l’enquête publiqueChamp de l’enquête publique

⇒ Principe « Etude d’impact = Enquête publique » sauf projets de caractère temporaire ou de faible importance listés par décret en Conseil d’Etat, projets militaires et W d’entretien, de maintenance ou réparations ;

⇒ Les plans et programmes soumis à évaluation environnementale en application des articles L. 122-4 du Cenv et L. 121-10 du Curb pour lesquels une enquête publique est requise en application des dispositions particulières

Le champ de l’enquête publique du code de l’environnement

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⇒ Les projets de création d’un parc national, d’un parc naturel régional, d’un parc naturel marin, les projets d’inscription ou de classement de sites et les projets de classement en réserve naturelle et de détermination de leur périmètre de protection mentionnés au livre III du présent code ;

⇒ Les autres documents d’urbanisme et les décisions portant sur des travaux, ouvrages, aménagements, plans, schémas et programmes soumises par les dispositions particulières qui leurs sont applicables à une enquête publique dans les conditions du présent chapitre.

Le champ de l’enquête publique du code de l’environnement

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Exceptions au principe : « Etude d’impact = Enquête publique » Exceptions au principe : « Etude d’impact = Enquête publique »

Pour les travaux de caractère temporaire ou de faible importancePour les travaux de caractère temporaire ou de faible importance ;

Quelques exemplesQuelques exemples :

Créations de zones de mouillages et d’équipements légers (dans certaines conditions) ;

Demandes d’autorisations d’exploitation temporaires d’une installation classée pour la protection de l’environnement (article . 512-37 du Cenv);

Demandes d’autorisation de création de courte durée pour les INB (article 22 du décret 2007-1557) ;

Certains défrichements …

Travaux exemptés d’enquête publique

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Article L. 123-3 :

« L’enquête publique est ouverte et organisée par l’autorité

compétente pour prendre la décision en vue de laquelle

l’enquête publique est requise.

Lorsque l’enquête publique porte sur le projet, plan,

programme … d’une CT, d’un EPCI … elle est ouverte par

le président de l’organe délibérant de la collectivité ou de

l’établissement.

Toutefois, lorsque l’enquête est préalable à une DUP, la

décision d’ouverture est prise par l’autorité de l’État

compétente pour déclarer l’utilité publique ».

Autorité compétente pour ouvrir et organiser l’enquête

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Incompatibilités :

⇒ Est nouveau l’obligation pour le commissaire-enquêteur de signer une déclaration sur l’honneur attestant qu’il n’a pas d’intérêt personnel au projet, plan ou programme ;

Désignation du commissaire-enquêteur :

⇒ nomination systématique d’un ou plusieurs suppléants ;

⇒ Une copie du dossier est adressée aux commissaires-enquêteurs (suppléant compris) dès leur nomination.

Commissaires enquêteursRègles générales

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Conduite de l’enquête :

⇒ Le commissaire-enquêteur n’a plus besoin de passer par l’intermédiaire du responsable du projet pour visiter les lieux concernés par l’enquête.

Versement d’une provision dès nomination du commissaire enquêteur ;

Commissaires enquêteursRègles générales

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- Réunion d’information et d’échanges avec le public (Reprise avec quelques modifications de l’actuel article R. 123-20) :

- Information de l’autorité en charge d’ouvrir et organiser l’enquête ;

- Suppression de l’accord ou du désaccord du préfet ;

- A l’issue de la réunion, un compte-rendu [ avant on parlait de « rapport » ] est rédigé, avec les observations éventuelles du responsable du projet, plans ou programmes ;

- Prolongation éventuelle de la durée de l’enquête (droit actuel).

- Possibilité d’utiliser des moyens audio ou vidéo lors de la réunion d’échanges (nouveau) ;

Commissaires enquêteursRéunion d’échanges

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Possibilité de dessaisissement du commissaire-enquêteur

en cas de non-remise du rapport et des conclusions

motivées dans un délai de 30 jours à compter de la date

de clôture de l’enquête, en l’absence de demande motivée

de report ;

Ce report ne peut excéder 15 jours.

En cas de dessaisissement du commissaire-enquêteur, le

suppléant dispose de 30 jours pour établir le rapport et les

conclusions motivées.

Commissaires enquêteurs Possibilité de dessaisissement

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Article L. 123-14 I :

Possibilité de suspension de l’enquête publique pendant une durée maximale de six mois si la personne responsable du projet, plans et programmes estime nécessaire d’apporter au projet des modifications substantielles. Cette possibilité n’est ouverte qu’une seule fois.

C’est le même commissaire enquêteur ou commission d’enquête qui poursuit l’enquête ;

Prolongation d’une durée d’au moins 30 jours ;

Note expliquant les modifications apportées au projet ;

L’étude d’impact ou l’évaluation environnementale doivent intégrer ces modifications ;

Possibilité de suspendre l’enquête publique

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Article L. 123-14 II

Possibilité de demander une enquête complémentaire si,

au vu des conclusions du commissaire enquêteur, la

personne responsable du projet estime souhaitable

d’apporter à ce dernier des modifications substantielles ;

La modification porte sur les avantages et inconvénients

des modifications pour le projet et l’environnement ;

Durée minimale 15 jours ;

Possibilité d’enquête publique complémentaire

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Le dossier d’enquête publique comprend le bilan de la procédure de concertation amont, s’il y en a eu une.

S’il n’y a pas eu de concertation amont, le dossier d’enquête publique doit le préciser.

Dossier d’enquête Lien entre les procédures de concertation et participation

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Insuffisance ou défaut de motivation des conclusions du commissaire-enquêteur (R. 123-19) :

L’autorité compétente pour organiser l’enquête peut en informer le Président du tribunal administratif ;

Ce dernier a 15 jours pour demander au commissaire-enquêteur de compléter ses conclusions (pas de recours possible sur cette décision)

Le Président du tribunal administratif peut aussi se saisir de sa propre initiative

Le commissaire-enquêteur a un mois pour remettre ses conclusions complétées

Contrôle du rapport du Commissaire-enquêteur

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Le présent chapitre est applicable aux projets dont

l’arrêté d’organisation est publié à compter du premier

jour du sixième mois après la publication du décret en

Conseil d’État prévu à l’article L. 123-19 du code de

l’environnement tel que modifié par la présente loi.

Entrée en vigueur de la réforme

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L’article 240 précise, code par code et article par

article, les enquêtes relevant des dispositions du

code de l’environnement ;

L’article 241 toilette également un certain nombre de

dispositions. Il prévoit dans certains cas une mise à

disposition du public.

L’article 242 définit les enquêtes publiques réalisées

conformément aux dispositions du code de

l’expropriation.

Dispositions de toilettage des codes

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Effort de simplification : articles 2 et 3 modifiant le code de

l’environnement sur 2 sections principales

– Section 1 : Champ d’application de l’EP

– Section 2 : Procédure et déroulement de l’EP

· 21 sous-sections (prise en compte des objectifs visés aux

articles R. 123-7 à R. 123-14)

Articles 4, 5, 6 et 7 modifiant les codes de l’expropriation et de

l’environnement (pour les réserves naturelles, sites inscrits et

classés et les ICPE) → renvoie à la procédure EP dite

Bouchardeau.

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Structures du projet de décret

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Dispositions relatives à l’établissement des listes d’aptitudes aux Dispositions relatives à l’établissement des listes d’aptitudes aux

fonctions de CE:fonctions de CE:

Décret n°2011-1236 du 4 octobre 2011Décret n°2011-1236 du 4 octobre 2011

Il modifie les articles D123-34 à D123-40 du code de Il modifie les articles D123-34 à D123-40 du code de

l'Environnement.l'Environnement.

Il fait également référence au décret 2006-672 du 8 juin 2006, Il fait également référence au décret 2006-672 du 8 juin 2006,

relatif à la création, composition et fonctionnement de relatif à la création, composition et fonctionnement de

commissions administratives à caractère consultatif.commissions administratives à caractère consultatif.

Listes d’aptitude aux fonctions de Listes d’aptitude aux fonctions de Commissaires Enquêteurs (CE)Commissaires Enquêteurs (CE)

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Modifications relatives à la composition de la commission Modifications relatives à la composition de la commission

départementale (art 2) (En vigueur à partir du 1er janvier 2012)départementale (art 2) (En vigueur à partir du 1er janvier 2012)

- 4 représentants de l'Etat au lieu de 5- 4 représentants de l'Etat au lieu de 5

- - 1 personne inscrite sur la liste d'aptitude (voix consultative)1 personne inscrite sur la liste d'aptitude (voix consultative)

Listes d’aptitude aux fonctions de Listes d’aptitude aux fonctions de Commissaires Enquêteurs (CE)Commissaires Enquêteurs (CE)

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Modifications relatives à la liste d'aptitude (art 7-8-9-10) En Modifications relatives à la liste d'aptitude (art 7-8-9-10) En

vigueur à partir du 6 octobre 2011vigueur à partir du 6 octobre 2011

-L'inscription est valable 4 ansL'inscription est valable 4 ans

Listes d’aptitude aux fonctions de Listes d’aptitude aux fonctions de Commissaires Enquêteurs (CE)Commissaires Enquêteurs (CE)

Listes d’aptitude aux fonctions de Listes d’aptitude aux fonctions de Commissaires Enquêteurs (CE)Commissaires Enquêteurs (CE)

Période d'inscriptionPériode d'inscription Votre inscription prend Votre inscription prend fin le...fin le...

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Avant 01/01/2000 31/12/2011 31/10/2011

Entre 01/01/2000 et 31/12/2004

31/12/2012 01/09/2012

Entre 01/01/2005 et 31/12/2008

31/12/2013 01/09/2013

Entre 01/01/2009 et 31/12/2010

31/12/2014 01/09/2014

Modifications relatives à la liste d'aptitude (art 7-8-9-10) Modifications relatives à la liste d'aptitude (art 7-8-9-10)

En vigueur à partir du 6 octobre 2011En vigueur à partir du 6 octobre 2011

-L'inscription est valable 4 ansL'inscription est valable 4 ans