Novo Paradigma das Compras Governamentais

MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO

Novo Paradigma das Compras Governamentais


Compras Governamentais

Encontro Nacional dos Prefeitos e Prefeitas

Nina GonçalvesBrasília, 30 de janeiro de 2013

MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTOMINISTÉRIO DO PLANEJAMENTOSecretaria de Logística e Tecnologia da Informação

AGENDA

Comissão Interministerial de

Poder de Compra do Estado

Compras SustentáveisComissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública - CISAP

Compras Sustentáveis

Margens de Preferência

Micro e Pequenas Empresas


AGENDA








Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderesda União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aosprincípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade eeficiência e, também, ao seguinte:

MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTOSecretaria de Logística e Tecnologia da Informação

Constituição Federal de 1988

XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços,compras e alienações serão contratados mediante processo delicitação pública que assegure igualdade de condições a todos osconcorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qualsomente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômicaindispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.


Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitações e contratosadministrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive depublicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes


Lei Geral de Licitações

Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993

publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderesda União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

Art. 2o As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.


Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípioconstitucional da isonomia, a seleção da proposta maisvantajosa para a administração e a promoção do




vantajosa para a administração e a promoção dodesenvolvimento nacional sustentável e será processada ejulgada em estrita conformidade com os princípios básicos dalegalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, dapublicidade, da probidade administrativa, da vinculação aoinstrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhessão correlatos.


Licitação é o conjunto de procedimentos administrativos que tem porfim a escolha da proposta mais vantajosa para a AdministraçãoPública.


Processo de Licitação

Pública.

Realiza-se comparação de orçamentos oferecidos pelas empresasatendendo exigências impostas a todos os interessados, por meio doinstrumento convocatório.

Oferta mais vantajosa é obtida na seleção de: menor preço; melhortécnica; técnica e preço; ou maior lance ou oferta.


I - Concorrência – obras e serviços de engenharia acima de R$ 1.500.000,00 e compras e serviços acima de R$ 650.000,00;


Modalidades de Licitação

II - Tomada de Preços – obras e serviços de engenharia até R$ 1.500.000,00 e compras e serviços até R$ 650.000,00;

III - Convite – obras e serviços de engenharia até R$ 150.000,00 e compras e serviços até R$ 80.000,00;


IV - Concurso – estabelecimento de prêmio destinado a seleção de trabalhos técnicos, científicos ou artísticos;

V - Leilão – venda de bens móveis inservíveis para administração,


Modalidades de Licitação

V - Leilão – venda de bens móveis inservíveis para administração, venda de produtos apreendidos ou penhorados, ou para alienação de

bens imóveis;

VI – Pregão – os fornecedores oferecem lances sucessivos e decrescentes como proposta para fornecimento do bem. Pode ser

presencial ou por meio eletrônico.


�Órgão Central do SISG�nnnnn


Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação -SLTI


30,4

29,6

30,2

29,5

29

30

30

31

31(mil)

18,8

23,3

31,0

39,4

27,429,1

20

25

30

35

40

45(bilhões)¹

Quantidade de Processos e Valor total das Compras Públicas – Órgãos SISG

28,3 28,3

27

28

28

29

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Processos de Compra

18,8

0

5

10

15

20

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Valor de Compra

Fonte: Comprasnet – janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.

¹ Valores corrigidos pelo IPCA Dessazonalizado.


1,5

1,0

0,8 0,50,3 0,2

8,3

5,6

3,0 2,41,9 1,8

20

25

30

35Quantidade de Compras (mil)

1,3

0,9

13,0

14,2

5,5 8,2 25

30

35

40

45Valor de Compra (bilhões)¹

Quantidade de Processos e Valor das Compras Públicas por modalidade – Órgãos SISG

20,623,0

26,3 26,6 26,1 26,3

0

5

10

15

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Pregão Eletrônico Pregão Presencial Outras Modalidades

12,615,9 16,1

23,921,0 20,0

2,0

2,1 2,0

0,90,9

4,2

5,3

0

5

10

15

20

2007 2008 2009 2010 2011 2012




87% 90% 92% 93%

32%

22%13% 10% 8% 7% 33%

32%

48%39%

23%31%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Participação do Pregão Eletrônico nas licitações públicas - Órgãos SISG (%)

68%

78%87% 90% 92% 93%

67% 68%

52%61%

77%69%

0%

10%

20%

30%

40%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Número de Processos de Compra Valor de Compra

Pregão Eletrônico Outras Modalidades



0,50

0,24

0,19

0,17

3,07

Mobiliários

Combustíveis, lubrificantes, óleos e ceras

Equipamentos comerciais e de serviços

Equipamentos para refrigeração, ar condicionado e

circulação de ar

Outros Grupos

Curva ABC do Valor das Compras, por Grupos de Materiais – Órgãos SISG – 2012 (bilhões)

2,46

2,19

1,34

1,22

1,13

0,56

0,0 1,0 2,0 3,0

Equipamentos e artigos para uso médico, dentário e

veterinário

Veículos

Equipamento para processamento automático de

dados (incluindo firmware), software, acessórios e…

Instrumentos e equipamentos de laboratório

Subsistência

Materiais para construção



0,43

0,35

0,34

0,30

2,45

Serviços de manutenção e reparo de produtos

Outros serviços diversos/miscelânea

Serviços de investigação e segurança

Serviços de limpeza

Serviços de agência de viagens, operadoras de

turismo e guia turístico

Outros Grupos

Curva ABC do Valor das Compras, por Grupos de Serviços – Órgãos SISG – 2012 (bilhões)

4,48

2,38

2,35

1,70

0,61

0,59

0,0 2,0 4,0

Serviços gerais de construção para obras de

engenharia civil

Serviços de engenharia

Tipos especiais de serviços de construção

Outros serviços de suporte

Serviços gerais de construção dos edifícios


fabricados de metal, maquinaria e equipamentos



PARADIGMA ANTERIOR: EFICIÊNCIA = Comprar mais rápido e melhor pelo menor custo possível

+


Novo paradigma das Compras Públicas

NOVA POLÍTICA DE COMPRAS: USO DO PODER DE COMPRAS DO ESTADO = Compra de segmentos estratégicos e relevantes para efetivação das

políticas públicas.

NOVO PARADIGMA:EFICIÊNCIA + USO DO PODER DE COMPRA DO ESTADO


� Licitação de atividade-meio passa a ser Atividade-fim� Relevante interesse coletivo� Geração de emprego e renda

� Erradicação da pobreza


USO DO PODER DE COMPRA

• Isonomia(tratar iguais como iguais e diferentes como diferentes)

• Função social da contratação (fomento)• Atenuação da estrita observância da eficiência econômica

• DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL


AGENDA








1987: Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimentoda ONU emite o documento “Nosso Futuro Comum”, ou RelatórioBrundtland.

� critica o modelo de desenvolvimento dos países industrializados


Sustentabilidade: histórico

� critica o modelo de desenvolvimento dos países industrializadospelo foco no consumo;

� ressalta o uso excessivo dos recursos naturais sem considerar acapacidade de suporte dos ecossistemas;

� aponta a incompatibilidade entre desenvolvimento sustentável eos padrões de produção e consumo vigentes;


1987: O documento “Nosso Futuro Comum”, ou Relatório Brundtland,aponta o conceito

DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL



DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL

“o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das gerações futuras

de suprir suas próprias necessidades.”


1992: Conferência de Nações Unidas sobre o MeioAmbiente e Desenvolvimento – Rio 92

� busca formas de conciliar o desenvolvimentosustentável com o crescimento econômico:



sustentável com o crescimento econômico:

� posição menos consumista;

� busca da conservação e proteção dosecossistemas.


Acordos internacionais assinados pelo Brasil:

� Rio 92 - Agenda 21 - propõe novo padrão dedesenvolvimento:�ambientalmente racional;



�ambientalmente racional;�Socialmente justo;�Economicamente eficiente.

� Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança doClima:�estabelece mecanismos para o controle da poluição edegradação ambiental.


2002: Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável(Rio+10), em Joanesburgo.�Objetivo de rever as metas da Agenda 21;�Foco em questões de cunho social;�Maior participação da sociedade civil.



�Maior participação da sociedade civil.

2012: Conferência das Nações Unidas sobre DesenvolvimentoSustentável (Rio+20), no Rio de Janeiro:�Renova o compromisso político com o desenvolvimentosustentável quanto ao uso dos recursos naturais;�Ratifica a importância da dimensão social dasustentabilidade, além do foco econômico e ambiental.


CONTRATAÇÕES PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS:


Compras Públicas Sustentáveis

Trata-se de política de Contratações Públicas que leve em consideração critérios de sustentabilidade, ou seja,

critérios fundamentados no desenvolvimentoeconômico e social e na conservação

do meio ambiente.


�Art. 225. Todos têm direito ao meio ambienteecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo eessencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao PoderPúblico e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.


Constituição Federal

lo para as presentes e futuras gerações.

§1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe aoPoder Público:

V - controlar a produção, a comercialização e o empregode técnicas, métodos e substâncias que comportem riscopara a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;


� Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização dotrabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar atodos existência digna, conforme os ditames da justiça social,observados os seguintes princípios:


Constituição Federal

observados os seguintes princípios:

VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamentodiferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos eserviços e de seus processos de elaboração e prestação;

�Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, doDistrito Federal e dos Municípios:

VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição emqualquer de suas formas;


� Art. 3º da Lei nº 8.666/1993, com nova redação dada pelaLei nº 12.349/2010, determina a garantia do desenvolvimentonacional sustentável, como um dos três pilares das licitações




nacional sustentável, como um dos três pilares das licitaçõespúblicas, ao lado da observância do princípio constitucionalda isonomia e da seleção da proposta mais vantajosa para aAdministração.

� Instrução Normativa nº 1/2010 - SLTI, dispõe sobre critériosde sustentabilidade ambiental na aquisição de bens,contratação de serviços ou obras.


Em 2012, o Decreto nº 7.746 é assinado no Dia Mundial doMeio Ambiente.


Decreto nº 7.746, de 5 de junho de 2012

Meio Ambiente.

� Regulamenta o art. 3o da Lei no 8.666, de 1993, o Decretonº 7.746/2012 estabelece critérios, práticas e diretrizes para apromoção do desenvolvimento nacional sustentável nascontratações realizadas pela administração pública federal.


�Art. 2o A administração pública federal direta, autárquicae fundacional e as empresas estatais dependentes poderãoadquirir bens e contratar serviços e obras considerandocritérios e práticas de sustentabilidade objetivamente



critérios e práticas de sustentabilidade objetivamentedefinidos no instrumento convocatório, conforme o dispostoneste Decreto.

� Art. 3o Os critérios e práticas de sustentabilidade de quetrata o art. 2o serão veiculados como especificação técnicado objeto ou como obrigação da contratada.


� Art. 4o São diretrizes de sustentabilidade, entre outras:

I – menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna,



I – menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna,ar, solo e água;

II – preferência para materiais, tecnologias e matérias-primasde origem local;

III – maior eficiência na utilização de recursos naturais comoágua e energia;


IV – maior geração de empregos, preferencialmente commão de obra local;



V – maior vida útil e menor custo de manutenção do bem eda obra;

VI – uso de inovações que reduzam a pressão sobre recursosnaturais; e

VII – origem ambientalmente regular dos recursos naturaisutilizados nos bens, serviços e obras.


12,9

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

Valor das compras de licitações sustentáveis por porte – Órgãos SISG (milhões)¹

5,4

9,0

16,54,4

3,0

0,0

5,0

10,0

15,0

2010 2011 2012

MPE Outros

Fonte: Comprasnet - janeiro a novembro.Elaboração: SLTI/MP.



8

10

12

14

Valor das compras de licitações sustentáveis por UF – Órgãos SISG – 2012 (milhões)

11,9

3,2 2,8 2,68

1,22 1,13

6,4

0

2

4

6

RS BA RJ SP AM DF Outras UF



Valor das compras delicitações sustentáveis porRegião e maior UF – ÓrgãosSISG – 2012 (milhões) Norte 2,5R$

(9%)

Nordeste 5,7R$ (19%)

Centro- 1,7R$ Oeste (6%)

AM1,2R$

BA3,2R$


Oeste (6%)

Sudeste 6,6R$ (22%)

Sul12,9R$

(44%)

1,2R$

DF1,1R$

RJ2,8R$

RS11,9R$


2,86

1,21

4,6

Microcomputador pessoal notebook

Detergente

Outros Materiais

Valor das compras de materiais mais adquiridos em licitações sustentáveis – Órgãos SISG – 2012 (milhões)

10,1

6,3

4,3

0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0

Computador - estação trabalho

Papel A4

Aparelho ar condicionado



AGENDA








LegislaçãoConceito



ConceitoObjetivosItens já contemplados


AGENDA








�O que as caracteriza:�Como se dá o direito de preferência



�.


�Estímulo às Micro e Pequenas Empresas – LeiComplementar nº 123/2006 prevê:



�Licitações exclusivas;�Subcontratação de ME/EPP;�Habilitação diferenciada;�Direito de Preferência.


31,0

39,4

27,429,1

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

Valor das compras por porte – Órgãos SISG (bilhões)¹

6,1 7,9 9,7 11,5 11,8 9,5

12,715,4

21,3

27,9

15,6 19,6

18,8

23,3

27,4

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

2007 2008 2009 2010 2011 2012

MPE Outros Total




344,6

312,5

2.584,2

Equipamentos e artigos para uso médico, dentário e

veterinário

Equipamento para processamento automático de

dados (incluindo firmware), software, acessórios e

equipamento de suporte

Outros Grupos de Materiais

Valor das compras, dos materiais mais fornecidos pelas MPEs – Órgãos SISG (milhões)

820,8

437,7

394,5

0 1.000 2.000 3.000

Subsistência

Materiais para construção

Instrumentos e equipamentos de laboratório



304,2

280,1

2.293,7

Outros serviços de suporte

Serviços de agência de viagens, operadoras de turismo

e guia turístico

Outros Grupos de Serviços

Valor das compras, dos serviços mais fornecidos pelas MPEs – Órgãos SISG (milhões)

814,7

492,1

396,2

0 1.000 2.000

Tipos especiais de serviços de construção


fabricados de metal, maquinaria e equipamentos

Serviços gerais de construção dos edifícios



Valor das compras por Região, apenas das MPEs – Órgãos SISG – 2012 (bilhões)

Norte 1,33R$ 14%

Nordeste 1,89R$ 20%

Centro-Oeste 1,79R$ 19%

PA

0,62R$

PE0,50R$


19%

Sudeste 2,49R$ 26%

Sul1,97R$ 21%

DF

1,26R$ RJ1,28R$

RS1,40R$


8,806,00

8,00

10,00

12,00

Valor das compras por UF e porte – Órgãos SISG – 2012 (bilhões)

1,40 1,28 1,260,68 0,62 0,50 0,45 0,34 0,34 0,31

2,28

0,67

2,46

8,80

0,750,24 0,26

0,76 0,15 0,44 0,34

4,73

0,00

2,00

4,00

RS RJ DF MG PA PE SP AM PR BA Outras UF

MPE Outros



33,0

120

140

160

180

Total de fornecedores cadastrados por Região – 2012 (mil)

Total de fornecedores cadastrados, segundo a Região e o porte – 2012 (mil)

Norte 25,3(9%) Nordeste 51,8

(19%)

Centro- 41,5Oeste (15%)

16,68,7

31,8

20,0

22,1

19,4

56,4

42,8

23,9

0

20

40

60

80

100

MPE Outros

Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul


Oeste (15%)Sudeste 99,2

(36%)

Sul56,9

(21%)


1.180,3

1.105,7

1.100,2

1.132,51.043,5

909,7

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

Valor das compras até R$ 80.000,00, segundo o porte – Órgãos SISG (milhões)¹

1.528,3

1.939,4

2.321,2

2.774,2 2.723,6 2.678,7

1.180,3

0

500

1.000

1.500

2.000

2007 2008 2009 2010 2011 2012

MPE Outros




64% 68% 71% 72% 75%MPE

75%

44%36% 32% 29%

28% 25%

40%

60%

80%

100%

Evolução do valor das compras até R$ 80.000,00, segundo o porte – Órgãos SISG

56%64% 68% 71% 75%

Outros

-23%

-40%

-20%

0%

20%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 Crescimento

2012 x 2007

MPE Outros



2.579,9

80%

63%

67%

60%58%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

1.500

2.000

2.500

3.000

Empate ficto: evolução do valor das compras no desempate, segundo porte – Órgãos SISG (milhões)¹

650,7

2.579,9

840,9

1.440,9

1.146,7

2.374,4

965,8

1.440,1

955,6

1.346,020%

37%

33%

40% 42%

0%

10%

20%

30%

40%

0

500

1.000

MPE Outros MPE Outros MPE Outros MPE Outros MPE Outros

2008 2009 2010 2011 2012

Houve Desempate




1.520,6

7%

4%

5%

6%

7%

8%

800,00

1.000,00

1.200,00

1.400,00

1.600,00

Evolução do valor das compras nos benefícios para MPEs nas licitações públicas – Órgãos SISG (milhões)¹

430,0 413,9

582,8

242,3

2% 1%

1%

1%

0%

1%

2%

3%

0,00

200,00

400,00

600,00

2008 2009 2010 2011 2012

Participação Exclusiva de ME-EPP (Benefício Tipo I e Tipo II)

Valor % Participação nas Compras




AGENDA








Trata da utilização do poder de compra do Estadocomo instrumento para implementação de


Novo Paradigma das Compras Governamentais

como instrumento para implementação depolíticas públicas que visam o cumprimento dodever constitucional de garantia dodesenvolvimento nacional calcado nasustentabilidade.

Novo Paradigma das Compras GovernamentaisCompras Governamentais

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