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Ministerio de Educación
NUEVA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL
PROPUESTA DE PROYECTO DE LEY
Documento de Trabajo
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ÍNDICE
Página INTRODUCCIÓN 6 CAPÍTULO I: Objeto y alcance de la Ley Objeto.
Alcance.
17
CAPÍTULO II: El Profesor y Finalidad de la Carrera Pública Magisterial El Profesor.
Marco ético y compromiso ciudadano de la profesión docente.
Finalidad.
19
CAPÍTULO III: Estructura de la Carrera Pública Magisterial Estructura de la Carrera Pública Magisterial.
Áreas de Desempeño Laboral.
Finalidad y Alcances del Escalafón Magisterial.
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CAPÍTULO IV: Ingreso a la Carrera Pública Magisterial Requisitos para postular a una plaza orgánica presupuestada.
Convocatoria a un concurso público para el ingreso a la Carrera Pública
Magisterial.
Ingreso a la Carrera Pública Magisterial.
Período de inserción.
Aprobación del Período de Inserción
Período de inserción en las instituciones educativas unidocentes,
multigrado e intercultural bilingüe.
Excepciones para el ingreso al concurso público.
Excepciones para el período de inserción.
Determinación de las plazas vacantes orgánicas presupuestadas.
Base de datos para cubrir vacantes.
Administración del Concurso Público para el ingreso a la Carrera
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Pública Magisterial CAPÍTULO V: Ingreso a cargos de responsabilidad directiva Concurso público para el cubrir cargos de responsabilidad directiva.
Rol del Director
Requisitos para postular al cargo de Director.
Acceso al cargo de Director.
Período de Prueba.
Evaluación del Desempeño Laboral del Director
Órgano de Evaluación para el Director
Actividad docente del Director
Formación y Capacitación de Directores
Rol del SubDirector y requisitos para el cargo
Otros cargos jerárquicos.
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CAPÍTULO VI: Ascensos en la Carrera Definición del Ascenso.
Carácter y periodicidad de la evaluación para los Ascensos.
Concurso Público para el Ascenso.
Requisitos para postular a un Nivel Magisterial.
Evaluación del Desempeño Laboral.
Administración de la evaluación del Desempeño Laboral.
Resultados de la evaluación para el ascenso de Nivel Magisterial.
45
CAPITULO VII: Derechos, Obligaciones y Sanciones Derechos
Obligaciones
Inhabilitaciones.
Sanciones.
Causales de Amonestación y Suspensión
Causales de Destitución
Registro de las Sanciones.
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4
CAPÍTULO VIII: Programa de Capacitación Permanente Finalidad del Programa.
Gestión de las actividades del Programa.
Comisiones de Capacitación Permanente.
Maestrías y Doctorados en Educación
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CAPÍTULO IX: Remuneraciones, incentivos y estímulos Política de remuneraciones.
Factores de la remuneración.
Remuneración por Niveles Magisteriales.
Asignación por Ejercicio de Cargo Directivo.
Incentivos por trabajo en Instituciones Educativas Unidocentes,
Multigrado e Intercultural Bilingües.
Incentivos por Maestría y Doctorado en Educación.
Asignación por Acompañamiento y Asesoría.
Programa de “Excelencia Profesional”.
Asignación por “Excelencia Profesional”.
Incentivos por Productividad.
Premios y Estímulos.
Bonificaciones.
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CAPITULO X: Situaciones administrativas Servicio Activo en la Carrera Pública Magisterial.
Reasignaciones.
Causales de la Reasignación.
Permuta.
Encargo.
Licencias.
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CAPÍTULO XI: Jornada de Trabajo y Régimen de Vacaciones Jornada de Trabajo del Profesor de Aula y del Director
Régimen de Vacaciones.
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5
CAPÍTULO XII: Término de la Relación Laboral Término de la relación laboral
Retiro definitivo
83
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS DISPOSICIONES FINALES
84
85
6
Introducción
Los maestros del Perú han transitado durante mucho tiempo por un camino de
frustraciones. Los intentos por llevar a la práctica la Carrera Pública Magisterial
no han podido cristalizarse ni han servido para que los docentes puedan “hacer
carrera”, es decir, puedan desarrollarse profesionalmente y mejorar sus
ingresos económicos. La realidad muestra que, se ha producido un declive en
su nivel profesional y una caída de sus remuneraciones y de su calidad de vida,
con la consiguiente disminución de su reconocimiento social.
Consciente de esta realidad, el Ministerio de Educación ha realizado
diagnósticos, estudios e investigaciones acerca de la problemática docente a
los que se suman los pronunciamientos del Acuerdo Nacional, del Consejo
Nacional de Educación, del SUTEP, de diferentes organizaciones de la
sociedad civil y de los propios maestros y directores de instituciones educativas
públicas.
Esta propuesta se enmarca dentro de la intención del Ministerio de Educación
por plasmar una nueva política magisterial expresada en un proyecto de Ley de
Carrera Pública Magisterial.
En ella se señala que el planteamiento de una nueva Carrera Pública
Magisterial implica necesariamente la revaloración de la profesión docente, el
mejoramiento sustancial de sus competencias docentes, la búsqueda del
equilibrio entre lo que se exige y lo que se ofrece al profesor en el ejercicio de
sus funciones y un reconocimiento franco y real de su rol social en un sistema
educativo que debe caracterizarse por su calidad, eficiencia y equidad. Todo
ello para lograr mejores aprendizajes por parte de los alumnos, conforme a las
exigencias del desarrollo nacional.
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La propuesta apunta a que la profesión docente no continúe siendo, para
muchos profesores una actividad transitoria o secundaria, esto es, que no se
abandone su ejercicio cuando se encuentre otra alternativa ocupacional, o que
esa alternativa se convierta en la actividad principal frente a la actividad
docente. En resumen, una Carrera Pública Magisterial deberá crear las
condiciones para que quienes se incorporen al magisterio nacional sean
docentes con una real vocación, un fuerte compromiso social y una formación
magisterial que garantice una educación de calidad en beneficio de los niños,
jóvenes y adultos del Perú.
Una nueva Carrera Pública Magisterial tendrá plena validez sólo si constituye
parte de un programa integral orientado a la reforma estructural de los órganos
intermedios, reorientación de las instituciones formadoras de maestros y a un
desarrollo magisterial integral que, a su vez, tendrá que estar enlazado con el
mejoramiento de la calidad de la educación en el marco de un proyecto
educativo nacional. En efecto, mejorar la calidad de los servicios de enseñanza
implica la simultánea mejora de la situación profesional, laboral y social de los
docentes.
Asimismo, debe reafirmarse la necesidad que los profesores, que son los
actores protagónicos de esta propuesta, participen activamente en su discusión
y debate de manera directa y a través de sus representantes gremiales. Esta
participación sin duda aportará recomendaciones importantes al contenido la
propuesta.
En los últimos años, el concepto de enseñanza ha experimentado una
transformación profunda y se han producido cambios significativos en la tarea
docente: se ha afianzado la idea de la educación permanente y de la docencia
como una tarea de la sociedad en su conjunto.
Por otro lado, los cambios sociales han llevado a los profesores a asumir
responsabilidades cada vez más complejas y de mayor alcance, constituyendo
su actuación un soporte indispensable para el éxito de los programas de
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reforma educativa. Así, se considera de la mayor importancia el papel que
desempeñan los docentes en la promoción de los principios y valores
universales.
De todas las obligaciones del profesor, quizá la más importante sea la de lograr
una formación profesional adecuada que le permita enfrentarse con éxito a las
nuevas exigencias pedagógicas, tecnológicas y de gestión. Este es uno de los
mayores retos de los profesores peruanos e implica aceptar la insuficiencia de
una formación inicial y la necesidad de una formación continua. La calidad
profesional docente es un imperativo y obliga al profesor a una permanente
verificación y certificación de sus competencias. Sólo así será posible
garantizar el aprendizaje actualizado de los estudiantes en una sociedad en
cambio así como su formación integral como personas.
Ciertamente, asumir responsabilidades cada vez mayores y de trascendencia
para el futuro bienestar del país y de los peruanos, exige crear las condiciones
que garanticen el desarrollo profesional, el reconocimiento social y las
retribuciones adecuadas para el magisterio. Ello sólo será posible si se
establece un marco normativo y un modelo de gestión de recursos humanos
que permita que, en el desarrollo del profesorado, se articulen planes de
carrera, formación permanente y evaluación del desempeño, a partir de una
sólida y diferente formación profesional del magisterio para superar su estado
actual.
Al formular la propuesta sobre una nueva Pública Magisterial surgen algunas
interrogantes de gran importancia: ¿Qué maestros requiere la actual realidad
educativa y social del Perú? ¿Cuál es el perfil del docente que exige esa
realidad? ¿Qué maestros deseamos para nuestros niños y jóvenes? La
respuesta debiera ser clara y prospectiva.
Es necesario precisar el nuevo rol del profesor y replantear su formación sobre
la base de un conjunto de conocimientos y capacidades previamente definidas.
El docente no puede concebirse ya únicamente como transmisor de
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conocimientos sino básicamente como facilitador. Para ello es necesario que
posea una actitud crítica, creativa y favorable al cambio, una amplia cultura
general y capacidad para guiar, motivar y formar integralmente a los alumnos,
así como para trabajar conjuntamente con los padres de familia y la
comunidad.
El Informe de la “Propuesta Nueva Docencia en el Perú”, refiriéndose al perfil
docente, afirma lo siguiente: “un perfil docente basado en competencias, fruto
del diálogo y del consenso, puede cumplir dos funciones importantes en el
mejoramiento permanente de la profesión. Una función articuladora entre la
formación inicial y la formación permanente y una función dinamizadora del
desarrollo profesional a lo largo de la Carrera, así como de la profesión misma”.
La Ley General de Educación Nº 28044 establece en su artículo 57º que “El
profesor en las instituciones del Estado, se desarrolla profesionalmente en el
marco de una Carrera Pública Docente y está comprendido en el respectivo
escalafón... Una ley específica establece las características de la Carrera
Pública Docente.” Es así como la Ley General de Educación abre la posibilidad
de establecer un marco normativo renovado, innovador, adaptado a los tiempos
presentes y a los que se vienen, así como dirigido a mejorar el estatus de los
profesores y cambiar su situación actual.
Características más relevantes de la propuesta del proyecto de Ley de
Carrera Pública Magisterial
Primera: Alcance.
La propuesta del proyecto de Ley de Carrera Pública Magisterial tiene carácter
nacional, su administración es descentralizada y comprende a los profesores
de los niveles y modalidades de la educación básica ofrecida en instituciones
educativas públicas.
Segunda: El interés social por una educación de calidad y para el éxito.
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La Ley se estructura desde y para los alumnos y sus aprendizajes, siendo su
propósito colocar a la profesión docente en el primer rol de articulador y agente
de cambio en la formación de las nuevas generaciones. Se busca que los
educandos construyan su futuro personal y el futuro del país con confianza y
responsabilidad, que comprendan y se integren a un mundo global que
crecientemente demanda cohesión, entendimiento mutuo, tolerancia y justicia.
Tercera: Carrera Pública Magisterial atractiva, que retiene a los mejores y
que reconoce el mérito.
La Ley debe atraer y retener a los mejores profesores, y desarrollar y potenciar
sus capacidades, en el marco del respeto de sus derechos y el cumplimiento
de sus obligaciones. Asimismo, debe reconocer el esfuerzo que realiza por
desarrollarse profesionalmente, por el cumplimiento destacado de sus
funciones y por el logro que obtiene con sus estudiantes.
Cada profesor percibe una remuneración de acuerdo al Nivel Magisterial al que
pertenece, pero puede recibir además asignaciones económicas tales como: el
ejercicio de determinados cargos, por contar con títulos de maestría o
doctorado, participar en el seguimiento y asesoría durante el período de
inserción. La propuesta de Ley también reconoce valor a los postgrados, tanto
a la maestría como al doctorado, así como la formación y el desempeño
excepcionales cuando el profesor colabora en tareas específicas como el
acompañamiento a profesores en período de inserción, capacitación docente,
impulso de innovaciones, etc.
Se postula revalorar la función docente al permitirse posibilidades reales de
movilidad y ascenso social, económico y profesional sobre la base de priorizar
la calidad profesional más que la antigüedad en el servicio. Si bien se exige un
número de años mínimo de permanencia en un Nivel Magisterial, lo que más
interesa es la posesión de competencias y conocimientos profesionales y el
buen desempeño laboral, los que deberían ser recompensados
adecuadamente.
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La propuesta recomienda la existencia de cuatro Niveles Magisteriales con
tiempos de permanencia mínimos diferenciados para el pase de un Nivel a otro:
tres años en el I Nivel y seis años en el II y III Nivel. Asimismo, se establece la
convocatoria obligatoria por lo menos cada tres años para los ascensos de
Nivel Magisterial, de acuerdo al número de vacantes que establezca el
Ministerio de Educación y se fija en el doble la remuneración del IV Nivel
Magisterial con relación al I Nivel. De acuerdo a la propuesta será posible
alcanzar el último Nivel Magisterial en dieciséis años, a diferencia del mínimo
de veintiún años requeridos en la actualidad.
Se reconoce el trabajo de docentes que prestan servicios en instituciones
educativas unidocentes, multigrado y intercultural bilingüe ubicadas en el área
rural. En estos casos, para el ascenso del II al III Nivel Magisterial, y del III al IV
Nivel, la exigencia de tiempo mínimo de permanencia en cada Nivel Magisterial
se reduce en un año si el profesor trabaja en el Nivel previo todo el tiempo en
alguna de esas instituciones.
Además para estimular el trabajo docente en las instituciones educativas
unidocentes y intercultural bilingües se propone elevar sustantivamente la
bonificación para los profesores al 30% de su remuneración. Asimismo, fijar en
10% la bonificación para los profesores que trabajan en instituciones
educativas multigrado y polidocentes que se encuentren ubicadas en áreas
calificadas como rural.
Cuarta: Ética y civismo el ejercicio de la Carrera Pública Magisterial.
La crisis moral de la sociedad peruana, expresada en actos de corrupción y
pérdida de valores, requiere una respuesta frontal desde las instituciones
educativas para lo cual es imprescindible un profesor con cualidades éticas
probadas.
La permanencia en la Carrera se asegura no sólo si se demuestra buen
desempeño sino también conducta idónea. Es por ello que la propuesta plantea
un marco ético y compromiso ciudadano dentro del cual el profesor tiene que
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realizar su actividad profesional. Además, con el propósito de contar con un
instrumento legal que resguarde el interés del educando por una formación
integral, se tipifican con claridad las faltas que son causales de amonestación,
suspensión o destitución por conductas indebidas.
Quinta: Ingreso de profesores competentes para atender las necesidades
del sistema educativo.
La propuesta expresa que para ingresar a la Carrera Pública Magisterial se
debe poseer el título de profesor otorgado por una institución acreditada, ser
miembro del Colegio de Profesores del Perú y ser ganador del concurso
público que se organice para acceder a una plaza vacante orgánica
presupuestada. El concurso público evaluará las competencias y conocimientos
profesionales de los postulantes.
En tanto las instituciones que forman profesores no estén acreditadas por el
organismo competente, quienes accedan a una plaza vacante en el concurso
público para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial lo harán en condición
de nombrados interinos en el I Nivel, pasando por un período de inserción por
el término de un año. Este período de inserción permitirá conocer, entre otros,
la integración del profesor al equipo de profesores de la institución educativa y
su relación y calidad de trabajo con los alumnos. Un profesor designado por el
Consejo Educativo Institucional, y debidamente capacitado, estará a cargo del
acompañamiento, asesoría y evaluación del profesor en período de inserción.
Para realizar el seguimiento del trabajo en este período, el asesor y evaluador
podrá emplear estrategias tales como: la observación en clase, las
evaluaciones de progreso de los alumnos, el cumplimiento del plan de trabajo,
las opiniones de otros profesores, la comunicación con alumnos y padres.
Aprobado el período de inserción, los profesores serán nombrados
definitivamente en el I Nivel de la Carrera Pública Magisterial. Los que no
aprueben podrán presentarse a otros concursos públicos que se convoquen.
Sexta: Desarrollo de una cultura de evaluación.
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La evaluación es el soporte de la dinámica requerida para el progreso en la
Carrera, en la cual la eficeincia laboral y el desarrollo profesional continuo, son
exigencias básicas.
Se considera la evaluación como un proceso permanente, transparente, y
formativo dirigido a reformar sustantivamente los enfoques sobre los que se
definen las políticas de capacitación docente y desarrollo curricular. La
evaluación debe contribuir a definir la orientación de dichas políticas y a
atender las demandas de desarrollo institucional y profesional de los
profesores.
Para ascender y permanecer en la Carrera es obligatoria la evaluación. No
presentarse a la evaluación del desempeño laboral hasta en dos oportunidades
o desaprobar la evaluación del desempeño laboral en tres oportunidades
consecutivas estando en un mismo Nivel Magisterial, implica el retiro de la
Carrera. La evaluación para el ingreso a la Carrera es descentralizada,
ejecutándose en la institución educativa. La evaluación para el ascenso en la
Carrera Pública Magisterial toma en cuenta un Concurso Público de carácter
clasificatorio, en donde uno de los factores gravitantes es el desempeño
laboral, a cargo de la institución educativa, y, el otro, los resultados de una
prueba de evaluación de competencias y conocimientos. Las evaluaciones de
desempeño laboral proveen al Estado la información requerida para ofrecer
oportunidades de capacitación a aquellos profesores que en su evaluación
muestren debilidades que requieren superarse.
Los profesores tienen derecho a conocer los resultados de sus evaluaciones.
El ascenso contribuye, por tanto, a establecer mayores y más atractivas
diferencias remunerativas entre los distintos Niveles Magisteriales.
Sétima: Fortalecimiento del liderazgo del Director de la institución
educativa.
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Se propone que el ejercicio del cargo se asocie a un conjunto de competencias
deseables que a su vez serán un referente importante para la ejecución de un
Programa Nacional de Formación de Directores. Quienes por primera vez
ejerzan el cargo de Director cumplirán un período de prueba. La certificación de
competencias se realizará cada tres años y podrá derivar en una ratificación o
no del cargo.
El ejercicio del cargo de Director es incentivado y reconocido con una
asignación económica especial, sustantivamente mayor a la que se percibe en
la actualidad, lo que marca la diferencia respecto de la remuneración que
recibe un profesor de aula. El Director preside una Comisión designada por el
Consejo Educativo Institucional que ejecuta los procesos de evaluación de
ingreso a la Carrera Pública Magisterial y de desempeño laboral. Asimismo, la
opinión del Consejo es requerida en los procesos de reasignación o de
permutas.
El acceso al cargo de Director en instituciones educativas se podrá lograr a
partir del momento que el profesor tiene dos años de permanencia en el II Nivel
Magisterial; es decir, en menor tiempo de lo que la legislación vigente lo
permite.
Octava: Valoración del esfuerzo de formación permanente de los
profesores.
Si bien la formación inicial de los profesores es una de las preocupaciones
principales de la política educativa, también lo es que en el transcurso de su
desempeño laboral ellos adquieran diversos tipos de conocimientos,
competencias y habilidades que les ayuden a mejorar sus prácticas en el aula,
a establecer sólidas relaciones con los alumnos, los padres y la comunidad en
general, a manejar con fines educativos los nuevos recursos tecnológicos, a
lograr una cultura global más amplia, etc. La búsqueda de la calidad educativa
está relacionada, en buena medida, a la formación, competencias y cualidades
humanas, pedagógicas y profesionales de cada educador.
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En cumplimiento de lo establecido por la Ley Nº 28044, Ley General de
Educación, se propone que el Programa de Formación y Capacitación
Permanente sea promovido y normado por el Ministerio de Educación, y
ejecutado por las Direcciones Regionales de Educación y Unidades de Gestión
Educativa Local. Asimismo, se recomienda una acción permanente de
capacitación en las instituciones educativas para articular las acciones de
formación y capacitación con las necesidades de la institución y las carencias
detectadas en la evaluación de los docentes.
Se valorará y premiará el esfuerzo realizado por el profesor en su
perfeccionamiento profesional en lo que se refiere a la obtención de maestrías
y doctorado. Estos postgrados permitirán acceder a una asignación económica
especial.
Novena: Redefinición de la jornada laboral.
Actualmente los profesores tienen una jornada laboral ordinaria, que varía entre
24, 30 y 40 horas. No obstante, hay que reconocer que el número real de horas
de trabajo del profesor depende de muchas variables: el nivel de enseñanza, la
modalidad, la especialidad y el cargo desempeñado en la institución educativa.
Se propone unificar la jornada de trabajo de todo profesor aula o personal
directivo en treinta horas semanales. Reconociendo el mayor tiempo de
dedicación en el ejercicio de sus funciones, se propone para el Director una
asignación económica significativa, establecida en función del número de
turnos de funcionamiento de la institución educativa donde trabaja.
Esta propuesta permitirá, en especial en el caso de los profesores de
educación secundaria, que mantengan una comunicación periódica con los
padres de sus alumnos, coordinen con otros profesores y/o desarrollen círculos
de calidad o de auto capacitación, entre otras actividades complementarias al
desarrollo del programa de estudios, además de un mayor ingreso para el
profesor.
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Se propone que dentro de su jornada laboral, los Directores tengan por lo
menos una sesión de trabajo en el aula a la semana con el propósito de
mantener contacto con los alumnos y con las experiencias de práctica
pedagógica que se llevan a cabo en los salones de clase.
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PROPUESTA DE PROYECTO DE LEY DE CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL
CAPÍTULO I OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY
Artículo 1º.- Objeto. La presente Ley tiene por objeto normar las relaciones entre el Estado y los
profesores a su servicio en la Carrera Pública Magisterial conforme al mandato
establecido en el artículo 15º de la Constitución Política del Perú y a lo que
dispone artículo 57º de la Ley General de Educación Nº 28044.
Exposición de Motivos.
Este artículo precisa el objeto de la Ley, cuyas principales fuentes son la
Constitución Política del Estado y la Ley General de Educación Nº 28044, que
en su artículo 57º establece los principales conceptos que debieran caracterizar
a la Carrera Pública Magisterial. Entre estos conceptos destaca el ingreso a
través de concursos públicos y el ascenso y permanencia mediante un sistema
de evaluación regido por criterios de idoneidad profesional, calidad de
desempeño, y reconocimiento de méritos y experiencia, precisándose que la
evaluación se realiza descentralizadamente y con la participación de la
comunidad educativa y las instituciones gremiales.
Artículo 2º.- Alcance. La Carrera Pública Magisterial tiene carácter nacional y una gestión
descentralizada.
Están comprendidos en las disposiciones de la presente Ley los profesores que
prestan servicios al Estado en las instituciones o programas de cualesquiera de
los niveles y modalidades de la educación básica en las áreas de docencia,
administración e investigación, administrados directamente por el Estado o por
asociaciones sin fines de lucro conforme a lo establecido en el artículo 92º de
la Ley Nº 28044.
18
Exposición de Motivos.
La Ley del Profesorado vigente incluye en la Carrera Pública Magisterial al
profesorado estatal que ejerce docencia en las instituciones educativas y en la
administración de la educación, entendida ésta no sólo como administración
escolar. Están comprendidos también, en cuanto les corresponda, los
profesores que trabajan en instituciones educativas pertenecientes a empresas
públicas, gobiernos locales o cualquier otra entidad del Estado, y los que
trabajan en centros educativos privados y fiscalizados. Por último, se
comprende igualmente a los cesantes y jubilados de educación, otros
profesionales que ejercen la docencia, docentes sin título pedagógico y
auxiliares de educación.
La experiencia de los últimos veinte años ha generado concepciones
distorsionadas en los profesores respecto del desarrollo de su carrera
profesional. Ello se ha debido a que la institución educativa es vista
simplemente como primera instancia del desarrollo profesional y, en tal sentido,
como paso previo al desempeño de cargos en la administración de las
Unidades de Gestión Educativa Local, Direcciones Regionales de Educación y
Ministerio de Educación. Esta concepción no ha dado resultados en la práctica
debido a que la calidad de los funcionarios de los órganos intermedios no es
siempre, ni necesariamente superior a la de los profesores que trabajan en las
instituciones educativas. Nada de lo anterior impide que los organismos
competentes del Estado formen sus cuadros profesionales reclutando, entre
otros, a profesores de las instituciones educativas.
Al igual que en muchos países de América Latina, esta propuesta de proyecto
de Ley sólo se refiere a los profesores de educación básica, que en
concordancia con el artículo 59º de la Ley General de Educación, trabajan en
las áreas de docencia, administración e investigación en instituciones
educativas del Estado o en instituciones o programas que tienen convenios
para ocupar plazas docentes financiadas por Estado.
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No incluye esta propuesta a los profesores de las instituciones de educación
superior no universitaria que deberán tener otra normatividad. Se trata de
perfiles y regímenes de trabajo diferentes para los que se recomienda un
tratamiento particular. El grupo de profesores que trabaja en las modalidades
de educación básica es más homogéneo, como también lo son los criterios
para establecer una política salarial, de evaluación e incentivos. La propuesta
tampoco incluye a los profesores de la administración educativa que trabajan
en las Unidades de Gestión Educativa Local, Direcciones Regionales de
Educación y Ministerio de Educación, quienes se rigen por la Ley de la Carrera
Administrativa del Sector Público y porque tienen regímenes laborales y
escalas remunerativas diferentes.
Por último, en la propuesta no están incluidos los cesantes y jubilados por
haber terminado su ciclo en la Carrera Pública Magisterial debiendo remarcarse
que lo legislado sobre ellos en la Ley de Profesorado y otras disposiciones
legales mantienen su plena vigencia, en tanto que no se oponen a lo que se
establece en la presente propuesta de Ley.
CAPÍTULO II EL PROFESOR Y LA FINALIDAD DE LA CARRERA PÚBLICA
MAGISTERIAL Artículo 3º.- El Profesor. El profesor es un profesional que, en su calidad de agente fundamental del
proceso educativo, presta un servicio público dirigido a los alumnos y a la
comunidad. El ejercicio de su profesión requiere una formación y competencias
especiales adquiridas mediante una formación sistemática y continua.
Exposición de Motivos. Este artículo reafirma el concepto establecido en el artículo 1° de la Ley del
Profesorado vigente, en tanto que considera al profesor como agente del
proceso educativo e insiste en el concepto central de que sin maestros no hay
20
escuelas. Tal como lo señala el Informe Delors “...la fuerte relación que se
establece entre el docente y el alumno, es la esencia del proceso pedagógico
... para casi todos los alumnos, sobre todo para los que todavía no dominan los
procesos de reflexión y de aprendizaje, el maestro sigue siendo insustituible.”1
La propuesta reconoce que el profesor es un profesional con múltiples
habilidades que trascienden el ámbito del aula influyendo en la vida de la
comunidad, lo cual le exige asumir un sentido de responsabilidad personal y
colectiva en beneficio de la educación integral de sus alumnos. En una
institución educativa el profesor puede ejercer funciones asociadas a diferentes
cargos y responsabilidades. En la nueva Carrera Pública Magisterial cada Nivel
deberá tener sus competencias, las cuales se deberán articular a la luz del
ejercicio profesional asociado a mayores desafíos y responsabilidades, al
mismo tiempo que se establece una real diferencia remunerativa. El ideal es
que todos los profesores se encuentren motivados para alcanzar el Nivel
Magisterial más alto.
La propuesta también reafirma al profesor como agente fundamental del
proceso educativo en oposición a otras tendencias que minimizan su rol o lo
culpan de todos los problemas de la educación. El profesor realiza funciones
insustituibles que no podrían hacerse sin su presencia, como las de asegurar la
formación integral; desarrollar el sentido de convivencia y tolerancia; prestar el
servicio de orientación y tutoría; descubrir talentos; comunicarse con otros
actores sociales de la comunidad; y fortalecer algunos aspectos débiles de la
formación del alumnado. Dentro de estas competencias profesionales se
postula el reconocimiento social del profesor.
Artículo 4º.- Marco Ético y Compromiso Ciudadano de la Profesión Docente. El ejercicio de la profesión docente se realiza en nombre y en servicio de la
sociedad. El profesor desarrolla su actividad en el marco del compromiso ético
1 Informe Delors. Capítulo 7.
21
y ciudadano de formar integralmente al educando. La base moral para la
actuación profesional del profesor es el respeto a los derechos humanos; los
derechos y dignidad de los niños, niñas, adolescentes y adultos; y el desarrollo
de una cultura de paz y de solidaridad que coadyuven al fortalecimiento de la
identidad nacional.
Para difundir y velar por el cumplimiento de lo normado en el presente artículo,
el Ministerio de Educación coordina actividades con el Colegio de Profesores
del Perú, con las instituciones gremiales y con otras instituciones públicas y
privadas.
Exposición de Motivos.
La Ley del Profesorado y su Reglamento vigentes no hacen mayor referencia al
marco ético y ciudadano del profesor.
En el texto propuesto se considera indispensable referirse en forma enfática y
concreta a este marco. En las últimas décadas y hasta el presente, nuestra
sociedad ha venido sufriendo un paulatino deterioro moral y ético que ha
motivado la preocupación de la ciudadanía por fortalecer una educación en
valores.
La encuesta realizada por Proética y Apoyo a inicios del 2004 revela un hecho
grave: más de la mitad de los encuestados admite que la corrupción no tiene
una connotación negativa2. Éste y otros indicadores exigen un claro
compromiso del profesor para la formación integral del educando.
El artículo precisa el contenido mínimo de base moral para la actuación
profesional del profesor. Si en la escuela no se ejercen a plenitud valores como
honestidad, verdad, paz, justicia, libertad, solidaridad, respeto a las leyes, a los
derechos humanos y a la dignidad de las personas, no tendremos ninguna
posibilidad de contar en el futuro con ciudadanos capaces de cambiar el rumbo
2 Proética - Apoyo Opinión y Mercado. Segunda Encuesta Nacional sobre Corrupción. La tolerancia hacia la corrupción -entendida como aceptación o rechazo parcial pero no absoluto hacia los actos corruptos-se ha incrementado de 66 a 75%. Del mismo modo, la expresión "coima" ha disminuido su connotación negativa explícita de 50 a 45%. Lima, enero 2004.
22
y el destino del Perú. Para lograr el ejercicio de estos valores, los profesores
juegan un rol fundamental y decisivo en la formación de los niños, niñas,
jóvenes y adultos.
Se considera necesario que el Ministerio Educación desarrolle un amplio
programa de difusión del marco ético y ciudadano de la profesión docente.
Para tal efecto, podrá coordinar, entre otras instituciones, con los gremios
magisteriales y el Colegio de Profesores del Perú, que entre sus fines incluye el
velar por el cumplimiento de las normas éticas y deontológicas de la profesión
docente.
Artículo 5º.- Finalidad. La Carrera Pública Magisterial tiene como finalidad:
a. Promover el mejoramiento sostenido de la calidad e idoneidad del profesor
para garantizar el logro de los aprendizajes de los alumnos.
b. Valorar el mérito en el desempeño laboral.
c. Generar las condiciones para el ascenso a lo largo de la Carrera Pública
Magisterial en igualdad de oportunidades.
d. Proporcionar al profesor mejores condiciones de calidad de vida a través de
una remuneración justa y digna, así como mejores condiciones de trabajo
en sus instituciones educativas.
e. Promover la formación y capacitación permanente del profesor para su
fortalecimiento profesional, que le permita asumir dentro de sus prácticas
docentes los cambios derivados del desarrollo educativo, científico y
tecnológico con el propósito de lograr una educación de calidad para todos
los peruanos.
Exposición de Motivos.
La Ley Nº 24029 y su modificatoria, la Ley Nº 25212, no hacen explícitos los
fundamentos de la Carrera Pública Magisterial. El Reglamento de la
mencionada Ley sólo hace referencia a determinados objetivos tales como:
asegurar el desplazamiento de los profesores a lo largo de los Niveles de la
23
Carrera, promover su mejora socioeconómica y profesional e incentivar la
participación en los procesos de ascenso.
El artículo 5° de esta propuesta describe la finalidad de una nueva Carrera
Pública Magisterial basada en conceptos que priorizan la calidad profesional
sobre los años de servicio pero sin desconocer estos últimos. El
reconocimiento de los legítimos derechos del profesor debe ir paralelo a que
éste asuma plenas responsabilidades frente al educando, en cuanto al logro de
aprendizajes, y frente a su institución educativa y al país en cuanto a la calidad
de la educación.
En este artículo se resalta asimismo el compromiso del Estado para preservar
el interés social y mejorar la calidad de vida de los profesores ofreciéndoles
condiciones dignas de trabajo, remuneraciones justas y reconocimiento y
valoración permanentes de su contribución al desarrollo nacional.
Lo expresado implica un cambio estructural en la formación de los nuevos
profesores, una Carrera que les permita desarrollarse profesionalmente y, si
demuestran eficiencia y calidad profesional, obtener una mejora constante de
su situación económica.
Lo anterior supone el desarrollo de una Carrera Pública Magisterial en un
contexto donde la educación sea considerada política de Estado.
CAPÍTULO III ESTRUCTURA DE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL
Artículo 6º.- Estructura de la Carrera Pública Magisterial. La Carrera Pública Magisterial está estructurada en cuatro Niveles. El tiempo
mínimo de permanencia en los tres primeros Niveles Magisteriales es el
siguiente:
24
a. Primer (I) Nivel Magisterial: tres años.
b. Segundo (II) Nivel Magisterial: seis años.
c. Tercer (III) Nivel Magisterial: seis años.
La permanencia en el Cuarto (IV) Nivel Magisterial es hasta el momento del
retiro de la Carrera.
Los profesores de instituciones educativas unidocentes, multigrado,
intercultural bilingüe y polidocentes ubicadas en áreas calificadas como rural,
podrán postular al III y IV Nivel Magisterial si han trabajado en algunas de esas
instituciones cinco años en el Segundo (II) y Tercer (III) Nivel Magisterial,
respectivamente.
Exposición de Motivos.
La Carrera Pública Magisterial se asocia a un proyecto de desarrollo
profesional del profesor que le genere condiciones y espacios para su real
progreso en términos académicos y económicos.
La Ley del Profesorado vigente establece cinco Niveles Magisteriales para los
profesores con título pedagógico y el tiempo mínimo para el ascenso al Nivel
inmediato superior es de cinco años con lo cual se requiere un mínimo de
veintiún años para llegar al V Nivel.
Un presupuesto de educación de incremento limitado, una matrícula estatal que
creció a un ritmo muy acelerado y una política de aumentos generales
impulsada en la década de los noventa, originaron la reducción de las
diferencias de remuneración de los profesores del V Nivel respecto de los que
recién ingresaban. A principios de los años ochenta, la remuneración de un
profesor del VIII Nivel era cuatro veces mayor que la remuneración de un
profesor del I Nivel. Actualmente esa diferencia se ha reducido al siete por
ciento.
La propuesta es reducir el número de Niveles Magisteriales a cuatro y
posibilitar alcanzar el máximo Nivel de la Carrera en menor tiempo: dieciséis
años en lugar de veintiuno. Sin embargo, lo importante es que entre Nivel y
Nivel la diferencia remunerativa deberá ser significativamente mayor de lo que
es actualmente.
Con relación al mínimo de años de permanencia en cada Nivel Magisterial, se
plantea cambiar el criterio establecido por la Ley del Profesorado vigente,
donde no se estimula el trabajo de profesores calificados en el área rural y se
uniformiza en cinco años la permanencia en cada Nivel. La propuesta
establece un año menos de permanencia a partir del II Nivel Magisterial.
E s t ru c t u ra p o r N iv e le s M a g i s t e r ia le s
I V N iv e lI V N iv e lI I I N iv e lI I I N iv e lI I N iv e lI I N iv e lI N iv e lI N iv e l
3 a ñ o s5 a ñ o s 6 a ñ o s
I V N iv e lI V N iv e lI I I N iv e lI I I N iv e l V N iv e lV N iv e lI I N iv e lI I N iv e lI N iv e lI N iv e l
3 a ñ o s 5 a ñ o s6 a ñ o s6 a ñ o s
A c t u a l
5 a ñ o s
In g r e s o a la sÁ r e a s d e
A d m in is tr a c ió ne In v e s tig a c ió n
In g r e s o a la sÁ r e a s d e
A d m in is tr a c ió ne In v e s tig a c ió n
2 1 a ñ o s
1 6 a ñ o s
I N iv e lI N iv e l I I N iv e lI I N iv e l I I I N iv e lI I I N iv e l I V N iv e lI V N iv e l
2 a ñ o s
1 4 a ñ o s
E s c . U n id o c e n teB ilin g u e I n te r c u l tu r a l
M u ltig r a d o
E s c . U n id o c e n teB ilin g u e I n te r c u l tu r a l
M u ltig r a d o5 a ñ o s 5 a ñ o s
5 a ñ o s5 a ñ o s5 a ñ o s
En el I Nivel Magisterial será indispensable reafirmar la vocación profesional así
como descubrir y adquirir vivencias y experiencias en el aula que
complementen la formación profesional. Como señala la Propuesta Nueva
Docencia en el Perú: “Esta praxis en condiciones reales, diferentes a las de la
práctica de su formación inicial, le permitirá organizar el conjunto de
competencias adquiridas, descubrir lo que sabe, poner en práctica su saber
hacer y probar su ser o calidad de persona. ... Cabe recordar que todo nuevo
profesional por destacado que haya sido en su centro de formación, tiene
siempre dificultades para asumir una real responsabilidad profesional”3.
Adicionalmente, se considera que los tres primeros años de la Carrera Pública
Magisterial son tiempo suficiente para que el profesor aplique y desarrolle
competencias básicas que podrán ser fortalecidas en el futuro en respuesta a
las exigencias propias de la Carrera.
253 Ministerio de Educación. Propuesta Nueva Docencia en el Perú. José Rivero H., Coordinador General.
26
Para el II Nivel se propone una permanencia mínima de seis años. Entre el
cuarto y noveno año de ejercicio profesional, el profesor deberá reforzar su
formación con una especialidad, además de adquirir ciertas cualidades de
gestión y manejo de grupos. Desarrollará competencias que, dependiendo de
su especialidad, trasciendan el espacio del aula orientándose hacia una
dimensión institucional, lo que implica la capacidad para asumir cargos
directivos o jerárquicos en la institución educativa tales como asesor de área
académica, jefe de taller, jefe de laboratorio, jefe de tutoría, Subdirector y
Director. En este último caso, de preferencia en instituciones educativas de
complejidad menor.
En el III Nivel se propone una permanencia mínima de seis años. Entre el
décimo y décimo quinto año de ejercicio profesional, el profesor, como
cualquier otro profesional, ha acumulado una mayor experiencia que, además
de permitirle adquirir las nuevas competencias, le posibilita desarrollar su
capacidad de innovación en lo referente al currículo, la didáctica, la evaluación
y la gestión; así como aplicar la experiencia ganada, en la administración de
instituciones educativas más complejas.
Al llegar al IV Nivel el profesor ingresa a un período de culminación del
desarrollo profesional caracterizado por la reafirmación del compromiso
magisterial, que le permitirá la formulación y ejecución de proyectos de
innovación e investigación pedagógica, capacitación docente, diseño y uso de
materiales educativos, entre otros. Ello implicará calificaciones profesionales y
capacidades de investigación mayores.
Artículo 7º.- Áreas de desempeño laboral. La Carrera Pública Magisterial reconoce tres Áreas de desempeño laboral:
a. Docencia: comprende a los profesores que ejercen funciones de enseñanza
en el aula y actividades curriculares complementarias al interior de la
institución educativa y en la comunidad, asesoría de área de formación,
jefatura de taller, laboratorio, coordinación académica y otras funciones
equivalentes.
27
b. Administración: comprende al Director de Institución Educativa Polidocente
y Multigrado, al Director de Red Educativa, al Coordinador de Programa no
Escolarizado, al Subdirector de Institución y Programa Educativo, y
equivalentes en el ejercicio de sus funciones de gestión en los ámbitos
pedagógico, institucional y administrativo.
c. Investigación. Comprende a los profesores que en la Institución Educativa
ejercen la función de diseño y evaluación de proyectos de innovación,
experimentación e investigación educativa.
En el Reglamento de la presente Ley se identificarán e implementarán los
procedimientos y competencias para el ingreso, ascenso y permanencia en el
Área de Investigación.
Exposición de Motivos.
La Ley de Educación Nº 28044 señala como Áreas de desempeño laboral del
profesor la docencia, la administración y la investigación. En este sentido, es
necesario que en la Carrera Pública Magisterial se reconozca y definan con
claridad las áreas anteriormente mencionadas, ya que si bien es cierto que la
Carrera se desarrolla por Niveles, las funciones de los profesores se ejercen en
diversas áreas laborales.
El Área de Investigación no está aún implementada; por tanto, requerirá
precisiones finales respecto al alcance que esta actividad tendrá en la
institución educativa y que el reglamento de la presente Ley ampliará.
Artículo 8º.- Finalidad y Alcances del Escalafón Magisterial El Escalafón Magisterial es un sistema nacional, descentralizado y público,
donde se registra la trayectoria de los profesores nombrados y contratados que
prestan servicios profesionales al Estado.
La inscripción de los profesores en el Escalafón será de oficio, teniendo éstos
la obligación a entregar documentación e información para su correspondiente
registro. La documentación e información de los profesores será
permanentemente actualizada en los organismos de la administración
educativa nacional, regional y local.
28
El Reglamento de la presente Ley establecerá las funciones que le
corresponde a las diversas instancias de la administración educativa referidas
al Escalafón y definirá la información que deberá contener el registro
escalafonario.
Exposición de Motivos.
La Ley del Profesorado y su Reglamento describen algunas características del
Escalafón pero no llegan a definirlo ni precisan su propósito.
La propuesta plantea el Escalafón como sistema nacional caracterizándose por
ser descentralizado y público. El escalafón deberá constituir una herramienta
útil para el aprovechamiento en los diferentes procesos involucrados en la
Carrera Pública Magisterial, en tanto que contiene la información referida a la
trayectoria profesional de un profesor. Es muy importante destacar,
adicionalmente, el alcance nacional del Escalafón, como instrumento que
permita el ordenamiento y disponibilidad de la información para las
proyecciones estadísticas necesarias y las acciones administrativas de orden
interregional.
En consecuencia, es indispensable evitar la situación actual caracterizada por
la permanente desactualización del Escalafón, y por tanto inútil para los
procesos de Carrera Pública Magisterial.
Frente a lo expuesto, se plantea que la inscripción en el Escalafón sea de oficio
y que la administración tenga la obligación de actualizar permanentemente la
información escalafonaria de cada profesor a partir de la información que se
reciba por los canales internos de la administración educativa y de la que
proporcione cada profesor.
El Escalafón es el referente para cualquier proceso vinculado a la aplicación de
las normas de la Carrera Pública Magisterial y, a su vez, es un registro al
pueden recurrir, por su carácter público, cualquier director, profesor y padre de
familia que requiera información escalafonaria.
29
CAPÍTULO IV INGRESO A LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL
Artículo 9º.- Requisitos para postular a una plaza orgánica presupuestada. Para poder participar en el concurso público para acceder a una plaza orgánica
presupuestada se requiere cumplir con los siguientes requisitos:
a. Ser peruano en pleno ejercicio de sus derechos civiles.
b. Poseer título de profesor y/o licenciado en educación otorgado por una
institución de formación docente acreditada en el país o en el exterior, en
este último caso convalidado en el Perú.
c. Ser miembro del Colegio de Profesores del Perú.
d. Gozar de buena salud física y mental para el ejercicio de funciones de
docencia.
e. No haber sido condenado ni hallarse procesado por delito doloso.
Exposición de Motivos. En el artículo se precisa que para ingresar a la Carrera Pública Magisterial no
basta poseer título de profesor y acreditar buena salud y conducta, sino que es
necesario estar colegiado y certificar que el profesor no haya sido condenado ni
tenga proceso penal abierto. Todo ello en resguardo de la formación de los
alumnos en quienes recaen las consecuencias de una deficiente selección de
profesores. En tal sentido, se deberá ser muy riguroso en el control del
cumplimiento de los requisitos exigidos. Adicionalmente, se plantea que el
profesor deberá participar previamente en un concurso público y acceder por
esta vía a una plaza presupuestada.
Artículo 10º.- Convocatoria a un Concurso Público para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial. El Ministerio de Educación autorizará anualmente, a las Direcciones
Regionales de Educación, la convocatoria a un concurso público de carácter
clasificatorio para acceder a plazas orgánicas presupuestadas vacantes e
30
ingresar a la Carrera Pública Magisterial. En este concurso el profesor deberá
acreditar:
a) Conocimientos pedagógicos y de contenidos de las áreas de formación que
enseñará.
b) Capacidad metodológica y didáctica.
Adicionalmente los postulantes deberán rendir satisfactoriamente las pruebas
sicométricas de apreciación de rasgos de personalidad.
El concurso público se realizará descentralizadamente en función de las
necesidades de los servicios educativos, teniendo en consideración lo
dispuesto en el artículo 36º de la Ley Nº 27050 y su modificatoria Ley Nº
28164, y se caracterizará por ser objetivo, transparente e imparcial y realizarse
en cada institución educativa. Se declarará ganador a aquel postulante que
haya obtenido el más alto puntaje en el concurso público.
Artículo 11º.- Ingreso a la Carrera Pública Magisterial. El órgano competente expedirá la resolución de nombramiento interino en el I
Nivel Magisterial para el profesor que haya ganado el concurso público para
acceder a una plaza orgánica presupuestada. En caso que el ganador no
asuma el cargo para el que ha sido nombrado, se elegirá al profesor que ha
obtenido en el concurso el segundo lugar y así sucesivamente.
Exposición de Motivos de los artículos 10º y 11º.
Como se ha señalado en el artículo anterior, la Ley del Profesorado Nº 24029 y
su Reglamento no establecen que el ingreso se lleve a cabo por concurso
público. Por tanto, en ella el puntaje sólo es considerado cuando se trata de los
ascensos más no para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial.
Posteriormente se realizaron concursos públicos para ingreso donde se
establecieron puntajes para acceder a una plaza vacante. Ello dio lugar a un
mayor número de profesores aprobados que el número de plazas disponibles.
En la propuesta, el profesor que posea título pedagógico y reúna los demás
requisitos establecidos en el artículo 9º debe participar previamente en un
31
concurso público que tiene el carácter de “clasificatorio”. Así, para adjudicar
una plaza se requiere que el profesor logre el puntaje más alto entre quienes
concursan a la plaza vacante.
Artículo 12º.- Período de inserción. El profesor con nombramiento interino tendrá un período de inserción de un
año de duración contado a partir de dicho nombramiento. En este período, se
implementará un programa de acompañamiento en el que el Director de la
institución educativa, con la opinión favorable del Consejo Educativo
Institucional, designa a un profesor que tendrá calidad de asesor y evaluador.
La evaluación durante el período de inserción comprobará en el profesor con
nombramiento interino lo siguiente:
a) Su contribución al obtener mejores resultados del aprendizaje de los
alumnos.
b) Su capacidad metodológica y didáctica.
c) Su compromiso laboral.
d) Su trabajo con los padres de familia.
e) Su actividad docente dentro de los alcances de lo normado en el artículo 4º
de la presente Ley.
Artículo 13º.- Aprobación del período de inserción A aquel profesor que haya aprobado el período de inserción, con un informe
evaluativo favorable del profesor asesor, el mismo que deberá ser concordante
con la opinión del Director, se le otorgará de oficio el nombramiento definitivo
correspondiente en el I Nivel Magisterial. Se dará por concluido el
nombramiento interino de aquel profesor que no apruebe el período de
inserción, pudiendo postular en las siguientes convocatorias de concursos para
el ingreso a la Carrera Pública Magisterial.
Los servicios prestados durante el período de inserción serán computados
como tiempo de servicios.
Artículo 14º.- Período de inserción en las escuelas unidocentes, multigrado e intercultural bilingüe.
32
Para los profesores con nombramiento interino de las instituciones educativas
unidocentes, multigrado e intercultural bilingüe, el período de inserción podrá
ser sustituido por la aprobación de un curso de formación financiado y
organizado por el Ministerio de Educación, que tendrá una duración no menor
de dos meses y se ejecutará antes de iniciar el siguiente año escolar.
Alternativamente, si las condiciones lo permiten, el acompañamiento y asesoría
del período de inserción podrá ser encargado a un instituto superior
pedagógico o facultad de educación, a un profesor de la red de instituciones
educativas correspondiente, o a un profesor designado por la Unidad de
Gestión Educativa Local.
Exposición de Motivos de artículos 12º, 13º y 14º.
El período de inserción que tendrá el profesor que accede a una plaza vacante
constituye una innovación en relación con la legislación vigente. Será de un
año escolar de ejercicio docente, que luego de ser concluido satisfactoriamente
permitirá al profesor obtener su nombramiento automático e ingresar a la
Carrera Pública Magisterial.
Esta propuesta se fundamenta en una doble visión vinculada a:
a. La crisis de la formación magisterial.
b. La necesidad de contar con los mejores profesores.
a. La realidad educativa de nuestro país está estrechamente vinculada a la
crisis de la formación magisterial ocasionada por la creación indiscriminada
y sin acreditación de Institutos Pedagógicos y Facultades de Educación que
no garantizan la calidad profesional del profesor. Esas entidades
formadoras continúan reclutando jóvenes con los más bajos índices de
aprovechamiento escolar y permiten así que se gradúen profesionales de la
educación sin las competencias que la realidad educativa peruana exige.
Ello ha generado que las instituciones educativas estatales incorporen a la
Carrera a profesores que no satisfacen las necesidades de aprendizajes
requeridos por los alumnos provocando, de este modo, un irreparable daño
a la educación peruana. En este sentido, es indispensable crear
33
mecanismos, como el período de inserción, que permitan comprobar y
asegurar un mínimo de eficiencia y competencia profesional de quienes
ingresan a la Carrera Pública Magisterial. Con un año escolar de duración,
el período de inserción podría asegurar mayores posibilidades de éxito. Se
espera que a la superación de la crisis de la formación docente contribuya
el funcionamiento de los organismos del Sistema Nacional de Evaluación,
Acreditación y Certificación.
b. Asimismo, es conveniente y necesario seleccionar a los mejores profesores
para que contribuyan a la búsqueda eficiente de una educación de calidad y
se identifiquen con la institución educativa. Durante el año de inserción, el
profesor tendrá la oportunidad de contrastar su formación magisterial con
las exigencias de la práctica educativa en las aulas bajo el
acompañamiento y asesoría de un profesor seleccionado entre los más
idóneos por el Consejo Educativo Institucional donde el Director tendrá un
rol protagónico. En este programa de inserción, el rol del profesor
acompañante resulta fundamental pues no sólo acompañará al profesor en
las actividades docentes que realice, sino que también lo ayudará en la
consolidación de su formación profesional.
A diferencia del evaluación para ingresar a la Carrera Pública Magisterial,
donde la finalidad esencial es comprobar determinados conocimientos y
capacidades didácticas, la evaluación para el período de inserción se orienta a
revelar la calidad pedagógica del profesor mediante el monitoreo de los
resultados que obtiene con sus alumnos en cuanto a progresos en el
aprendizaje y en el rendimiento. Esta evaluación sirve también para observar
actitudes y desempeños, y para una adecuada y eficiente actividad docente
como es el caso de sus capacidades comunicativas, su integración con sus
colegas profesores y su comportamiento ético y ciudadano.
Artículo 15º- Excepciones para el Concurso Público. Están exceptuados del concurso público para ingreso a la Carrera Pública
Magisterial, quienes al graduarse como profesores hayan logrado a lo largo de
34
sus estudios profesionales, el más alto promedio de calificaciones en el cuadro
general de méritos en una institución de formación docente acreditada por el
organismo competente del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad Educativa. Estos profesores podrán ofrecer sus
servicios a las instituciones educativas donde existan plazas vacantes
presupuestadas de su especialidad quedando los Directores de dichas
instituciones facultados para solicitar a la instancia administrativa el
nombramiento definitivo de dichos profesores.
Exposición de Motivos.
El artículo propone que, como reconocimiento al esfuerzo de formación durante
sus estudios profesionales, se exonere del concurso público a quienes ocupen
el primer lugar en el cuadro general de méritos de la institución de formación
docente de la cual egresó, siempre y cuando ésta haya sido debidamente
acreditada por el organismo competente del Sistema Nacional de Evaluación,
Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa. Se abre así la posibilidad
que el Estado cuente con los mejores profesionales de la educación.
Artículo 16º.- Excepciones para el período de inserción. Están exceptuados del período de inserción los profesores que hayan obtenido
su título profesional en una institución de formación docente acreditada por el
correspondiente organismo de evaluación, acreditación y certificación de la
calidad educativa.
Exposición de Motivos.
La propuesta plantea que a medida que cada institución formadora de
profesores vaya acreditándose, sus egresados dejarán de tener como requisito
pasar por el período de inserción. Por tanto, este período es transitorio en tanto
se generalice la acreditación de instituciones.
Artículo 17º.- Determinación de las Plazas Vacantes Orgánicas Presupuestadas.
35
Previo a la convocatoria del Concurso Público de ingreso a la Carrera Pública
Magisterial, las Unidades de Gestión Educativa Local, en coordinación con las
instituciones educativas, establecen y justifican previamente las plazas
vacantes. Las Direcciones Regionales de Educación verificarán y certificarán
que dichas plazas estén incluidas en el presupuesto correspondiente antes de
efectuar la convocatoria.
Exposición de Motivos.
La determinación de plazas vacantes es una etapa crucial en el desarrollo del
concurso para evitar que actos de negligencia o errores administrativos,
generen ocasionalmente el ocultamiento de plazas vacantes y/o el concurso de
plazas inexistentes o de plazas que nunca estuvieron realmente vacantes. Por
esta razón, es necesario asegurar el manejo adecuado y eficiente de esta
etapa, así como la correcta información sobre las plazas ofrecidas.
Como tarea previa a la convocatoria pública, este artículo enfatiza la
importancia de determinar con exactitud el número de plazas vacantes que
deben ser concursadas, una vez concluidos los procesos de Reasignaciones y
de Permutas de profesores.
Artículo 18º.- Base de Datos para cubrir vacantes. Los postulantes que en el concurso público no accedan a una plaza orgánica
vacante serán incorporados a una base de datos, disponible en la Unidad de
Gestión Educativa Local que será organizada y utilizada por la institución
educativa para cubrir, en estricto orden de méritos, las plazas vacantes que se
produzcan hasta la realización de un nuevo concurso público, debiendo éstas
corresponder al mismo nivel de enseñanza y especialidad.
Exposición de Motivos.
La base de datos tiene como objetivo hacer más expeditiva la colocación de los
profesores en las plazas vacantes que se produzcan entre uno y otro concurso
público. Esto evitará pérdidas de tiempo y reducirá la posibilidad de que las
aulas se queden sin profesores por tiempo indeterminado.
36
La característica de esta base de datos es que tendrá validez hasta que se
produzca un nuevo concurso público. Por otro lado, este sistema reafirma el rol
protagónico de la institución educativa afianzando el liderazgo del Director, ya
que éste podrá convocar de inmediato a los profesores incorporados en la base
de datos según estricto orden de méritos determinados por los resultados del
concurso público.
La razón por la cual la base de datos estará disponible en la Unidad de Gestión
Educativa Local es debido a que es el órgano administrativo que mantiene
relación directa con la institución educativa.
Artículo 19º.- Administración del concurso público para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial. La evaluación para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial será realizada en
la institución educativa por una Comisión de Evaluación y Capacitación
Permanente presidida por el Director y designada por el Consejo Educativo
Institucional con la participación de un representante de la organización
gremial. Si lo considera necesario, el Consejo Educativo Institucional podrá
invitar a un profesor o un profesional de la comunidad del entorno para apoyar
esta evaluación.
En el caso de las instituciones educativas unidocentes e intercultural bilingüe la
evaluación para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial será realizada por la
Unidad de Gestión Educativa Local.
El organismo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Educación
Superior elaborará los indicadores e instrumentos técnicos para apoyar la
realización de la evaluación para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial.
La Unidad de Gestión Educativa Local supervisará, en su jurisdicción, el
desarrollo de la evaluación y prestará asesoría y apoyo técnico a las
instituciones educativas para la aplicación de los instrumentos de evaluación y
seguimiento de indicadores, para lo cual podrán suscribir convenios con
instituciones especializadas públicas y/o privadas.
37
Exposición de Motivos.
La propuesta asigna un rol protagónico a la institución educativa en el concurso
público para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial, en especial a su
Consejo Educativo Institucional, presidido por su Director. El Consejo tendrá la
libertad suficiente para convocar a miembros de la comunidad educativa y de
del entorno para organizar una Comisión de Evaluación y Capacitación
Permanente y contribuir a la realización de un proceso de evaluación más
justo. Asimismo, se propone que sea el órgano correspondiente del sistema
nacional de evaluación, acreditación y certificación de la calidad educativa
quien se encargue de elaborar los instrumentos de evaluación que serán
empleados en los diversos procesos de evaluación en la Carrera Pública
Magisterial.
CAPÍTULO V INGRESO A CARGOS DE RESPONSABILIDAD DIRECTIVA
Artículo 20º.- Concurso Público para cubrir cargos de responsabilidad Directiva. El Ministerio de Educación convocará a concurso público para cubrir cargos de
personal directivo, el mismo que estará a cargo de la Unidad de Gestión
Educativa Local. La convocatoria se hará en función de las necesidades del
servicio educativo. El concurso público para estos cargos se caracterizará por
ser objetivo, transparente, imparcial y confiable.
Exposición de Motivos.
El artículo 150º del Decreto Supremo 019-90-ED, Reglamento de la Ley del
Profesorado, establece que la selección de candidatos a ser nombrados como
Director se realizará en dos etapas: primero, entre el personal docente que
labora en la institución educativa y, si no se logra la designación, se abrirá el
concurso a otros profesores. Esta práctica resulta limitante para la institución
educativa ya que restringe la posibilidad de contar con un mayor número de
postulantes. Posteriormente, la Ley Nº 26269 ha regulado el acceso al cargo de
38
Director y establece que se realizará “por estricto orden de méritos y mediante
concurso público”.
En la propuesta se precisa la obligatoriedad del concurso público para cubrir
vacantes presupuestadas de cargos directivos como la única modalidad posible
para ser nombrado en dichos cargos. La característica del concurso público es
que la ejecución es descentralizada.
Artículo 21º.- Rol del Director El Director es la máxima autoridad y el representante legal de la institución
educativa. Brindará las facilidades para que los profesores realicen su trabajo
en condiciones adecuadas y los alumnos alcancen más y mejores
aprendizajes.
Artículo 22º.- Requisitos para postular al cargo de Director. Para postular a una plaza orgánica presupuestada del cargo de Director de
institución educativa se requiere:
a. Haber permanecido por lo menos dos años en el II Nivel Magisterial. En el
caso de postular a instituciones educativas unidocentes, multigrado,
intercultural bilingüe, por lo menos un año en dicho Nivel.
b. Acreditar capacitación en gestión educativa realizada en una institución
autorizada por el Ministerio de Educación.
c. Presentar un perfil de proyecto de desarrollo de la institución o programa
educativo al que postula.
Exposición de Motivos de los artículos 21º y 22º.
La actual Ley del Profesorado no alude ni hace mención al rol del Director de la
institución educativa; sólo hace referencia a la bonificación que percibirá por el
cargo. Los limitados alcances de la normatividad coadyuvaron a debilitar el rol
del Director. Con la promulgación de la Ley Nº 28044, Ley General de
Educación, se fortalece este cargo de primera autoridad y representante de la
institución educativa.
39
Actualmente, y conforme a legislación vigente, para ser Director se necesita
diez años como mínimo, sin hacer distinciones por trabajo en zona urbana o
rural o la naturaleza de la institución educativa.
La propuesta hace el distingo necesario entre los profesores que prestan
servicios en instituciones educativas polidocentes y los que lo hacen en
instituciones educativas unidocentes, multigrado e intercultural bilingüe
respecto a los años de permanencia del profesor en el II Nivel, y alienta el
acceso más temprano a cargos directivos de éstos últimos a diferencia de lo
normado por la actual Ley del Profesorado y su Reglamento.
Además, tal como está redactado el artículo 21º de la presente propuesta de
Ley, no hay limitación para que cualquier profesor formado para el ejercicio
profesional en cualquiera de los niveles educativos –inicial, primaria y
secundaria- pueda acceder al cargo de Director en una institución educativa
que ofrezca más de un nivel de enseñanza.
Como en cualquier organización moderna, y concordante con las legislaciones
recientes de otros países sobre Carrera Pública Magisterial, disminuir
prudentemente el número de años de experiencia docente a un nivel adecuado
para acceder a cargos directivos permite aprovechar el dinamismo y la
capacidad emprendedora y creativa de los profesores, además que se amplía
la posibilidad de seleccionar entre más postulantes.
Si bien es cierto que las instituciones educativas multigrado, e intercultural
bilingüe en particular, son menos complejas en cuanto a su administración,
también es cierto que generalmente se carece de postulantes para ejercer el
cargo de Director en las mismas, porque la exigencia de tiempo de servicios es
alta (diez años) y la compensación económica no resulta lo suficientemente
estimulante. Por eso esta propuesta de proyecto de Ley modifica ambos
aspectos.
40
Tiempo que se requiere para ser Director en algunos países de América
Latina
País Nº de años de ejercicio docente
Chile Dos años Colombia Entre cuatro y seis años España Cinco años Perú III Nivel (no menos de diez años)
* Fuentes de referencia: Estatutos o Leyes de Carrera Pública Docente. En España: Ley de Centros.
Artículo 23º.- Acceso al cargo de Director. Para acceder al cargo de Director se tomará en consideración las evaluaciones
de su desempeño como docente o directivo y las competencias que serán
determinadas en el Reglamento de la presente Ley.
Los directores que por primera vez ejerzan el cargo lo harán en instituciones
educativas con menos de dieciséis secciones.
Exposición de Motivos.
La propuesta plantea que el acceso al cargo de Director o Coordinador tenga
dos vertientes básicas. Una referida al antecedente de desempeño profesional,
y otra a las competencias que establecerá el Reglamento de la Ley. Con ello se
lograría evitar el ingreso a cargos directivos de profesores no idóneos.
En este sentido, a continuación se plantea un conjunto de competencias que
podrían tenerse en consideración en el reglamento de la Ley:
a. De carácter personal:
i. Reconocido comportamiento ético y cívico.
ii. Buena comunicación
iii. Favorece las relaciones humanas.
b. De carácter pedagógico:
i. Favorece la innovación y la calidad educativas.
ii. Orienta el uso de recursos didácticos y de métodos eficaces de
enseñanza.
41
iii. Es capaz de diseñar una política de evaluación.
c. De gestión:
i. Evidencia liderazgo.
ii. Capacidad para administrar la institución.
iii. Capacidad de autocrítica y superación.
iv. Capacidad para trabajar en equipo y aprovechar las habilidades de
profesores y alumnos en función de los objetivos institucionales.
Es importante que quienes por primera vez ejercen el cargo de Director lo
hagan en instituciones educativas con pocas secciones. En la medida en que
ese Director acumule experiencia deberá tener la oportunidad de conducir
instituciones de mayor tamaño y complejidad.
Artículo 24º.- Período de Prueba. Los profesores que por primera vez asuman el cargo de Director cumplirán un
período de prueba de un año a partir de su nombramiento. Aquellos que
aprueben dicho período de prueba serán certificados en sus competencias. Los
que no aprueben la evaluación volverán a su plaza de origen o serán ubicados
en una plaza equivalente.
Exposición de Motivos.
Al igual que en el caso de los profesores que recién ingresan a la Carrera
Pública Magisterial, la propuesta contempla que los Directores que obtengan
por primera vez una designación para desempeñar el cargo cumplan un
período de prueba de un año de duración. En ese caso, dicha experiencia
servirá para apreciar las cualidades de liderazgo, dirección y organización que
poseen, así como el manejo de las otras competencias que se establezcan en
el Reglamento de la presente Ley. Si aprueban dicho período serán ratificados
en el cargo; en caso contrario, retornarán a su plaza de origen o equivalente.
Artículo 25º.- Evaluación del desempeño laboral del Director. El Director será evaluado en su desempeño laboral cada tres años. Se tomará
en cuenta la evaluación de los resultados de los aprendizajes de los alumnos
de la institución educativa; los progresos en la formulación y ejecución del
42
proyecto educativo institucional; el trabajo de los profesores como equipo; la
gestión institucional, técnico pedagógica y económica; y la consolidación y
eficiencia del Consejo Educativo Institucional.
Si el Director aprueba la evaluación, se procederá a la confirmación de su
permanencia a través de una resolución de la Unidad de Gestión Educativa
Local. Si el Director no aprobara la evaluación o, sin causa justificada, no se
presentara a ésta, se dará por concluido el nombramiento en el cargo y será
ubicado en una plaza de docente de aula, la misma que podrá corresponder a
su plaza de origen o equivalente.
Exposición de Motivos.
La Ley Nº 26269 establece que el período de gestión de los Directores tiene
una duración de cinco años contados a partir de la expedición de la resolución
de nombramiento, y que, vencido dicho plazo, los Directores deben postular
nuevamente.
La propuesta desestima ese planteamiento y lo sustituye por un sistema de
evaluación periódica de desempeño de competencias que permite que el
Director pueda ser ratificado en su cargo cada tres años si aprueba su
evaluación.
Artículo 26º.- Órgano de Evaluación para el Director Las evaluaciones para el período de prueba y el desempeño laboral del
Director, serán realizadas por un Comité conformado por los miembros del
Consejo Educativo Institucional y por un representante de la Unidad de Gestión
Educativa Local, quien lo presidirá. El organismo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Educación
Superior elaborará los indicadores e instrumentos técnicos para la evaluación
del Director.
La Unidad de Gestión Educativa Local supervisará, en su jurisdicción, el
desarrollo de la evaluación del Director y prestará asesoría y apoyo técnico a
los comités de evaluación para la aplicación de los instrumentos de evaluación
43
y seguimiento de indicadores, para lo cual podrán suscribir convenios con
instituciones especializadas públicas y/o privadas.
Exposición de Motivos.
Actualmente, en la evaluación para los distintos procesos de la Carrera Pública
Magisterial, es el organismo intermedio de la administración educativa quien
tiene el rol protagónico. La participación de las instituciones educativas es
relativamente reciente y casi irrelevante. Las decisiones se adoptan
mayormente en la instancia intermedia.
Lo que se postula es un cambio sustantivo, ya que se otorga a las instituciones
educativas un papel central en el proceso de evaluación del período de prueba
en el caso del Director. Por esta razón se considera indispensable asegurar un
eficiente y pleno funcionamiento del Consejo Educativo Institucional y que sus
miembros, además del representante de la Unidad de Gestión Educativa Local,
sean adecuadamente informados y capacitados para la ejecución de esta
evaluación.
Artículo 27º.- Actividad docente del Director. Los Directores de las instituciones educativas ejercerán docencia en el aula por
lo menos una vez a la semana.
Exposición de Motivos.
Actualmente, sólo los Directores que dirigen instituciones educativas de
educación primaria con ocho secciones o menos tienen una sección a cargo;
es decir, tienen contacto con los alumnos a través del dictado de clases.
Diversos estudios demuestran las ventajas de un contacto del Director con los
alumnos de la institución educativa. Esto permite al Director estar al tanto de
las expectativas y necesidades de los alumnos y comprender aquellas de los
docentes.
44
De allí que la propuesta plantee que por lo menos una vez a la semana el
Director realice docencia en aula ya que ese contacto con los alumnos le
ayudará a desarrollar una gestión más pertinente y adecuada a la realidad y
necesidades de alumnos y profesores.
Artículo 28º.- Formación y Capacitación de Directores. El Ministerio de Educación dictará las normas para la ejecución de un
Programa Nacional de Formación y Capacitación de Directores de Instituciones
Educativas, el cual contará con el apoyo de entidades especializadas públicas
y privadas.
Exposición de Motivos.
El rol del Ministerio de Educación en la adquisición de las competencias para el
ejercicio de cargos directivos es fundamental, ya que el Ministerio tendrá que
constituirse en un promotor, tanto de iniciativas propias como de terceros, a
través de convenios, mediante subsidios o promoviendo la participación de
instituciones especializadas. La capacitación deberá formar parte del Programa
Nacional de Formación y Capacitación Permanente contemplado en el Artículo
Nº 60 de la Ley General de Educación.
Artículo 29º.- Rol del Subdirector y requisitos para el cargo. El Subdirector es un profesor que ejerce un cargo de responsabilidad directiva
colaborando con el Director en la gestión pedagógica y administrativa de la
institución educativa.
Para ser Subdirector se requiere una experiencia docente no menor de tres
años y poseer capacitación en gestión educativa en una institución autorizada
por el Ministerio de Educación. La existencia de la plaza de Subdirector se
sujetará a la normatividad que emita el Ministerio de Educación.
Exposición de Motivos. La Ley del Profesorado y su Reglamento no hacen referencias a los requisitos
de un Subdirector de institución educativa.
45
La propuesta plantea que para desempeñar este cargo es necesario un mínimo
de tres años de ejercicio de la docencia, período en el cual se asume que el
profesor ha concluido una etapa de la Carrera desarrollando las competencias
que le permiten acceder al ejercicio de este cargo.
Aproximadamente el 80% de las instituciones educativas no cuentan con el
cargo de Subdirector ya que la existencia de este cargo se encuentra
supeditada al tamaño de la institución educativa. No obstante, debe
reconocerse que el profesor que desempeña esta función constituye un apoyo
para el Director, especialmente en la gestión de asesoría técnico pedagógica a
los profesores, distribución de horarios, orientación de los programas de tutoría,
control de la ejecución curricular, apoyo en el área administrativa, etc.
Artículo 30º.- Otros cargos jerárquicos. Los profesores que desempeñen funciones de coordinación académica o
coordinación de área de formación, así como quienes realicen actividades de
orientación y tutoría, compartirán sus horas de trabajo en el aula con los
alumnos, con las horas dedicadas al cumplimiento de estas funciones.
CAPÍTULO VI ASCENSOS EN LA CARRERA
Artículo 31º.- Definición del Ascenso. El ascenso es un mecanismo de reconocimiento de la experiencia adquirida,
del antecedente del desempeño laboral y del dominio creciente de
determinadas competencias en el Nivel Magisterial previo, que habilitan al
profesor para asumir nuevas y mayores responsabilidades, a la vez que le da
acceso a una mayor remuneración.
Exposición de Motivos.
46
El paso de un Nivel Magisterial al inmediato superior debe constituir un
ascenso en la Carrera Pública Magisterial y representar para el profesor un real
avance en términos profesionales y económicos.
El ascenso implica que el profesor además de experiencia, registre adecuados
niveles de desempeño profesional y posea nuevas competencias válidas para
su mejor desempeño. La decisión relativa al ascenso se basa
fundamentalmente en la posesión de esas competencias y no en forma
preponderante en el tiempo de servicios acumulado por el profesor.
A diferencia de lo establecido en el artículo 43º de la Ley del Profesorado y el
artículo 189º de su Reglamento, se descarta cualquier ascenso en forma
automática ya que se requiere el cumplimiento de determinados requisitos y la
aprobación de la evaluación.
Artículo 32º.- Carácter y periodicidad de la evaluación para los Ascensos. La evaluación del profesor es un proceso permanente, integral, planificado,
objetivo y transparente promovido por el Estado, que considera criterios de
formación, idoneidad profesional, calidad de desempeño, reconocimiento de
méritos y experiencia.
La evaluación tiene una finalidad primordialmente formativa orientada a mejorar
la práctica educativa, así como el desempeño laboral de los profesores.
Se convocará a concursos públicos para el ascenso por lo menos cada cuatro
años con las vacantes disponibles por Nivel Magisterial que determinará el
Ministerio de Educación.
Exposición de Motivos.
La experiencia de los últimos veinte años nos muestra que nunca se
implementó un proceso de evaluación para el ascenso. La legislación vigente
no establece periodicidad alguna para el ascenso, lo que ha contribuido a que
los diferentes gobiernos obviaran este proceso.
47
En una concepción moderna de la Carrera Pública Magisterial, la evaluación
asume un rol decisivo. En la propuesta, dicha evaluación tiene un carácter
esencialmente formativo y no punitivo. Es por ello que, a diferencia de lo
normado por la Ley del Profesorado y su Reglamento, en este caso se destaca
su importancia en la mejora de los procesos y resultados educativos, su
carácter positivo, su utilidad para reconocer el desempeño y el esfuerzo por el
desarrollo profesional, así como la necesidad de generar una cultura de
evaluación en el sistema educativo.
La propuesta introduce la obligatoriedad de una convocatoria por lo menos
cada cuatro años para los ascensos. Sin ascensos la Carrera pierde sentido ya
que éstos son parte de su estructura y dinámica.
Artículo 33º.- Concurso público para el ascenso. El Ministerio de Educación convocará a un concurso público para el ascenso al
que podrán presentarse los profesores que cumplan con los requisitos
establecidos en el artículo 34º de la presente Ley. El organismo de Evaluación,
Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa, determinará las
competencias y conocimientos, así como los factores de evaluación que
considere necesarios para el ascenso en cada uno de los Niveles
Magisteriales.
Exposición de Motivos. La propuesta considera necesario la participación del órgano especializado de
Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa en la
determinación de las competencias, conocimientos y demás factores de
evaluación que se considere para acceder a los diferentes Niveles de la
Carrera Pública Magisterial. Las competencias y conocimientos deberían
incrementarse en términos cualitativos a medida que se progresa en la Carrera
en tanto que están ligadas a nuevas actividades y responsabilidades, tales
como la tutoría, la coordinación de área de formación, la coordinación de área
académica, etc. El criterio para establecerlas es identificar de qué manera se
48
incrementan las responsabilidades en el desempeño de funciones docentes al
interior de una institución educativa.
En este sentido, se detalla a continuación un conjunto de competencias y
conocimientos que podrían tenerse en consideración:
a. Para acceder al II Nivel:
i. Permanente disposición para seguir aprendiendo los fundamentos y
aplicaciones de la disciplina a su cargo y para autoevaluarse.
ii. Desarrolla en forma óptima la programación curricular de aula y de
trabajo con los alumnos, padres y comunidad.
iii. Participa con iniciativas en el desarrollo institucional y aplica técnicas
adecuadas para formular y ejecutar el Proyecto Educativo
Institucional.
b. Para acceder al III Nivel:
i. Coordina procesos de elaboración y ejecución del proyecto educativo
institucional.
ii. Coordina, asesora y evalúa equipos de docentes o de tutores en su
institución educativa.
iii. Diseña proyectos de innovación, investigación en el aula e
implementación de medidas de mejora del currículo, capacitación y
uso de recursos didácticos.
iv. Administra con eficacia procesos de gestión que implican trabajar con
varios niveles y modalidades de enseñanza y con un número elevado
de profesores.
c. Para acceder al IV Nivel:
i. Dirige procesos de evaluación y auto evaluación institucional y de
proyectos de modernización académica.
ii. Gestiona y concerta con colegas de otras instituciones del sector y de
la comunidad medidas a favor del desarrollo institucional.
El estudio “Propuesta Nueva Docencia en el Perú” define con acierto lo
siguiente: “... queremos enfatizar la necesidad de repensar la docencia como
49
una profesión que requiere de una permanente actitud crítica y reflexiva que
supere el enfoque tecnocrático que ha prevalecido en un largo período.
Superar este enfoque que limita la profesión a la aplicación de normas,
currículos, métodos y uso de materiales requiere del compromiso de los
propios docentes. De ahí la importancia de desarrollar competencias que
contribuyan a encontrar y renovar el sentido de su profesión, así como a
descubrir la trascendencia de su trabajo en aula en la formación integral de las
personas y su aporte a los procesos de desarrollo local y nacional, en el
contexto de la globalización.”
Artículo 34º.- Requisitos para postular a un Nivel Magisterial. Para postular al ascenso a un Nivel Magisterial inmediato superior se requiere
haber cumplido el tiempo real y efectivo de permanencia en el Nivel Magisterial
previo establecido en el artículo 6º de la presente Ley y haberse presentado a
la evaluación de su desempeño laboral.
Exposición de Motivos.-
Al referirse a los requisitos para el ascenso en la Carrera Pública Magisterial, la
Ley del Profesorado vigente y su Reglamento destacan básicamente tres
requisitos: haber cumplido el tiempo de servicios en cada Nivel Magisterial,
aprobar los cursos de perfeccionamiento y de especialización exigidos para el
ascenso del III al IV Nivel y del IV al V Nivel, respectivamente, y lograr el
puntaje mínimo requerido para el ascenso.
La propuesta fija como requisitos el tiempo de permanencia establecido para
cada Nivel Magisterial y la presentación a las evaluaciones de desempeño
laboral que se convoquen.
Artículo 35º.- Evaluación del Desempeño Laboral. La evaluación del desempeño laboral del profesor será obligatoria cada dos
años y comprobará:
a. Desempeño laboral:
50
i. Grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades del
profesor en función del plan de trabajo asignado.
ii. Contribución en el logro de los resultados obtenidos con los alumnos.
iii. Compromiso laboral e institucional, y la participación en el logro de
los objetivos institucionales.
iv. Asistencia y puntualidad.
v. Comportamiento ético y ciudadano.
b. Desarrollo profesional:
i. Formación permanente en función de las necesidades del servicio y
realizada luego de la obtención del título profesional de profesor.
ii. Innovación educativa y producción intelectual y pedagógica dirigida a
mejorar las prácticas educativas y el desarrollo de la institución
educativa.
Los profesores deberán ser informados acerca de los resultados de su
evaluación y podrán solicitar la revisión de sus resultados ante una comisión
que se constituirá en el Gobierno Regional. Los profesores que no aprueben la evaluación del desempeño laboral en una
primera y segunda oportunidad, serán capacitados y asistidos para el
fortalecimiento de sus capacidades pedagógicas.
Artículo 36º.- Administración de la evaluación del Desempeño Laboral La evaluación del desempeño laboral del profesor será realizada en la
institución educativa por la Comisión de Evaluación y Capacitación Permanente
designada por el Consejo Educativo Institucional con la participación de un
representante de la organización gremial. Si lo considera necesario, el Consejo
Educativo Institucional podrá invitar a un profesor o un profesional de la
comunidad del entorno para apoyar esta evaluación.
El organismo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Educación
Superior elaborará los indicadores e instrumentos técnicos para su aplicación,
por las instituciones educativas.
La Unidad de Gestión Educativa Local supervisará, en su jurisdicción, el
desarrollo de las evaluaciones de desempeño laboral y prestará asesoría y
51
apoyo técnico a las instituciones educativas para la aplicación de los
instrumentos de evaluación y seguimiento de indicadores, para lo cual podrán
suscribir convenios con instituciones especializadas públicas o privadas.
El Reglamento de la presente Ley establecerá los procedimientos y
organización de la evaluación en las escuelas unidocentes, multigrado e
intercultural bilingüe.
Exposición de Motivos de los artículos 35º y 36º. Los artículos 174º y 175º del Reglamento de la Ley del Profesorado establecen
la evaluación del desempeño laboral señalando que quien efectúa la
evaluación del profesor o el Director es el jefe inmediato superior en ambos
casos. Los artículos no hacen referencia a la periodicidad de la evaluación ni a
las implicancias de sus resultados.
La propuesta reafirma el concepto de evaluación del desempeño laboral
establecido en esas normas, pero con una concepción y alcances diferentes.
Plantea que debe realizase un proceso de evaluación formativa del desempeño
laboral con el propósito de conocer las fortalezas y debilidades del evaluado,
detectar los aspectos o áreas donde el profesor requiere un apoyo
especializado para reforzar determinadas competencias y orientar la
capacitación en función de lo que necesitan el docente y la institución educativa
La Ley General de Educación Nº 28044 al hacer referencia a que la evaluación
debe ser permanente, obliga a institucionalizar mecanismos de evaluación del
trabajo docente, indispensables en el establecimiento de políticas de estímulos
que reconozcan el esfuerzo y el mérito en el trabajo.
En la propuesta, la evaluación del desempeño laboral no es solamente un
factor importante para el ascenso de Nivel Magisterial sino que constituye
también una certificación de la calidad de sus profesores. Es el eje del
desarrollo de una cultura de evaluación en las instituciones educativas en
general y en los profesores en particular. Este tipo de evaluación debe ser,
52
además, una de las referencias principales para orientar las políticas y
contenidos de los programas de formación permanente.
Se ha hecho referencia al carácter preferentemente formativo de la evaluación.
Esta afirmación se refuerza cuando se señala que para los profesores que no
aprueben la evaluación del desempeño laboral se crearán los mecanismos que
permitan comprenderlos en un programa de capacitación y asistencia que
atiendan las debilidades encontradas en su desempeño docente. Se trata de
que el Estado brinde las oportunidades suficientes para que los profesores
alcancen niveles óptimos de eficiencia y de mejora constante de su trabajo a fin
de que sus alumnos logren mejores aprendizajes. Estas oportunidades se
darán en el marco del Programa de Capacitación Permanente del profesorado
contemplado en la nueva Ley General de Educación.
Artículo 37º.- Resultados de la Evaluación para el Ascenso de Nivel Magisterial. El reglamento de la presente Ley establecerá los mecanismos para que los
profesores que logren los puntajes más altos en el concurso público para el
ascenso sean promovidos de Nivel Magisterial.
CAPITULO VII
DERECHOS, OBLIGACIONES Y SANCIONES Artículo 38º.- Derechos Los profesores tendrán derecho a:
a) Ascender en la Carrera Pública Magisterial en base al mérito, sin
discriminación por razones políticas, religiosas, económicas, de raza, de
género ni de ninguna otra índole.
b) Percibir la remuneración correspondiente a su Nivel Magisterial.
c) Recibir los incentivos monetarios y no monetarios que correspondan a
reconocimientos de méritos, desempeño laboral, experiencia y
responsabilidad en el cargo.
53
d) Conocer los resultados de su evaluación personal.
e) Gozar de autonomía profesional en el cumplimiento de las tareas
pedagógicas que le competen dentro del proyecto educativo ejecutado por
la institución educativa y la normatividad vigente.
f) Acceder a los beneficios del Programa de Formación y Capacitación
Permanente y otros de carácter cultural y social fomentados por el Estado.
g) Gozar de licencias, permutas y reasignaciones de acuerdo a lo establecido
en la presente Ley.
h) La seguridad social de acuerdo a Ley.
i) Reconocimiento de oficio de su tiempo de servicios.
j) Gozar de libre asociación y sindicalización.
k) Reingresar al servicio si no hubiere alcanzado la edad jubilatoria y no exista
impedimento legal.
l) Gozar de condiciones de trabajo que garanticen un eficiente cumplimiento
de sus funciones y a la estabilidad laboral dentro de los alcances de la
presente Ley.
m) Gozar de vacaciones y otros derechos laborales que la Ley establezca.
n) Acceder al beneficio del pago adelantado de cuatro meses de
remuneraciones para los profesores que prestan servicios en instituciones
educativas públicas que se encuentren ubicadas en localidades de la selva,
en las que por dificultades de acceso, tengan que navegar por vía fluvial
durante varios días. El Ministerio de Educación determinará las localidades
en las que se podrá acceder a este derecho.
Exposición de Motivos. La propuesta considera necesario que la autonomía profesional sea reconocida
bajo la forma de una libertad académica básica vinculada a la capacidad de
seleccionar y adoptar métodos pedagógicos adecuados y a tomar decisiones
dentro del marco del programa curricular y del proyecto educativo institucional.
Se busca una flexibilidad que favorezca el ejercicio de la creatividad de cada
docente.
54
Asimismo, además de explicitar el derecho de los maestros a hacer Carrera en
base al mérito, la propuesta resguarda el derecho de los profesores a no ser
marginados por razones de género, raza, religión, etc.
De la misma manera, se ratifica lo dispuesto en el Decreto de Urgencia 067-95:
que los profesores que trabajan en zonas alejadas de la selva, pueden efectuar
el cobro adelantado de remuneraciones. Este es un necesario reconocimiento
de las facilidades mínimas que Estado debe brindar a los docentes que prestan
servicios en zonas que se caracterizan por su lejanía, carencia de medios de
comunicación y clima inclemente, lo que además evita que el profesor se aleje
cada mes de su institución educativa para cobrar su remuneración generando
ello una ausencia perjudicial para sus educandos.
Por otro lado, debe señalarse que no sólo es importante que exista un justo
equilibrio entre los derechos del profesor y sus obligaciones, sino que también
es necesaria una relación equitativa entre los derechos del profesor y los
derechos de los alumnos a una enseñanza de calidad.
Los derechos económicos de los profesores, expresados en la propuesta,
están vinculados al reconocimiento del esfuerzo y un eficiente desempeño
laboral, así como a la experiencia, superación profesional y responsabilidad en
el cargo, lo que estará asociado a procesos de evaluación.
Finalmente, se incluyen otros derechos que establecen la necesidad que el
profesor conozca los resultados de sus evaluaciones, goce de licencias, que
pueda reingresar al servicio bajo determinadas condiciones y que tenga la
garantía de contar con las condiciones mínimas de trabajo para un eficiente
desempeño de sus funciones.
Artículo 39º.- Obligaciones. Los profesores están obligados a:
a) Atender en forma eficaz el proceso de aprendizaje de los alumnos.
55
b) Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el
horario de trabajo.
c) Ejecutar con responsabilidad y efectividad los procesos pedagógicos, las
actividades curriculares y las actividades de gestión de la función docente
en sus etapas de planificación, trabajo en aula y evaluación.
d) Participar en la formulación del Proyecto Educativo Institucional y asumir
con responsabilidad las tareas que le competen en dicho Proyecto.
e) Participar, cuando sean seleccionados, en el Programa de Formación y
Capacitación Permanente que se desarrolle en las instituciones y redes educativas, Unidades de Gestión Educativa Local, Direcciones Regionales
de Educación y Ministerio de Educación.
f) Presentarse en las diferentes evaluaciones previstas en la Carrera Pública
Magisterial.
g) Ejercer la docencia en armonía con los comportamientos éticos y cívicos sin
realizar ningún tipo de discriminación por motivos de género, raza,
identidad, religión, idioma, opinión, condición económica o de cualquier otra
índole.
h) Contribuir al desarrollo cultural y ciudadano de los miembros de la
institución educativa y de la comunidad local.
i) Dialogar con los padres de familia sobre el desempeño escolar de sus hijos
y estimular su compromiso con el proceso de aprendizaje.
j) Cuidar y hacer uso óptimo de los bienes de la institución educativa.
k) Asegurar que sus actividades profesionales se fundamenten en el respeto
mutuo, la práctica de los derechos humanos, la Constitución, la solidaridad,
la tolerancia y el desarrollo de una cultura de paz coadyuvando a la
integración al equipo de profesores de la institución educativa.
Exposición de Motivos. Frente a los derechos que el Estado debe reconocer al profesor en el ejercicio
de su profesión, están las obligaciones del profesor, cuyo cumplimiento
constituye la respuesta que la sociedad espera recibir como retribución a la
confianza depositada en el docente y a la contribución que ella hace para
asegurar su retribución económica.
56
Los profesores tienen obligaciones de manera prioritaria frente a los alumnos.
Asimismo frente a los padres de familia, su institución educativa, la comunidad
y frente a ellos mismos, respecto de su propio mejoramiento, es decir, la
obligación de actualizar y perfeccionar sus conocimientos, técnicas y
competencias profesionales.
Se destaca la obligación del maestro de participar en el programa de formación
permanente, en tanto se concibe que la formación docente es un componente
importante del desarrollo profesional del profesor en el doble papel de sujeto
que se forma y de agente formador. La crítica situación de la formación docente
hace que en nuestro país la formación continua sea una tarea perentoria y
urgente.
Siendo el profesor el factor principal del desarrollo de aprendizajes eficientes y
eficaces de los alumnos, no puede dejar de figurar entre sus obligaciones
esenciales las que están relacionadas con su rol eminentemente formador y
ejecutor de las actividades curriculares y complementarias, así como a su
participación en las actividades del Programa Nacional de Capacitación
Docente y su contribución a la formulación y ejecución, en lo que le concierna,
del Proyecto Educativo Institucional.
Otra obligación del profesor en el desempeño de sus funciones es el estricto
apego a las consideraciones éticas y morales y a la participación que debe
tener en el desarrollo cultural, ciudadano de la institución educativa y de la
comunidad.
Con relación a los integrantes de la comunidad educativa, el rol del profesor es
fomentar en los padres de familia el compromiso con el proceso de aprendizaje
de sus hijos, la práctica de relaciones respetuosas con las autoridades y el
respeto mutuo, la solidaridad y la tolerancia ante las diferencias.
Artículo 40º.- Inhabilitaciones.
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El profesor quedará inhabilitado en sus funciones docentes y/o directivas
cuando se comprueben y en tanto subsistan los siguientes motivos:
a) Padecimiento de enfermedad infecto-contagiosa debidamente comprobada
y que represente un peligro para la población escolar.
b) Carencia de la plenitud de sus facultades psíquicas.
Exposición de Motivos.
Como inhabilitaciones se contempla el padecimiento de enfermedades infecto-
contagiosas, siempre y cuando pongan en riesgo a la población escolar, y la
falta debidamente comprobada de capacidades psíquicas. El sustento de este
artículo es la necesidad de resguardar la salud de los alumnos.
Cabe anotar que si el profesor recupera su salud, puede reincorporarse al
servicio sin ninguna limitación.
Artículo 41º.- Sanciones. Los profesores que incumplan las obligaciones establecidas en la presente Ley
serán objeto de las siguientes sanciones:
a. Amonestación.
b. Suspensión en el cargo sin goce de remuneraciones.
c. Destitución del servicio.
Las sanciones indicadas en los literales ”b” y “c” se aplicarán previo proceso
administrativo disciplinario escrito y sumario, que no tendrá una duración mayor
de treinta días hábiles improrrogables durante los cuales el profesor imputado
expondrá sus descargos.
En tanto concluya el proceso administrativo escrito y sumario, como
consecuencia de una denuncia administrativa contra un profesor sobre la
comisión de un delito de violación de la libertad sexual en agravio de un
educando, el profesor será suspendido de su función docente o administrativa
con goce de haber, no pudiendo ejercer ninguna actividad, mientras dure dicho
proceso. Por ningún motivo se le desplazará a otra institución educativa ni
tampoco a otra oficina administrativa del sector.
58
Exposición de Motivos.
La Ley del Profesorado vigente considera cinco grados de sanciones:
a. Amonestación.
b. Multa.
c. Suspensión en el ejercicio de sus funciones.
d. Separación temporal del servicio hasta por tres años.
e. Separación definitiva del servicio.
La propuesta reduce de cinco a tres los grados de sanción. El fundamento de
las sanciones se vincula a la necesidad de que los profesores asuman una
mayor responsabilidad frente al cumplimiento de sus obligaciones ya que
cualquier falta genera un daño al proceso formativo de los alumnos. Por
ejemplo, aquel profesor que violente el marco ético y cívico descrito en el
artículo 4° de la propuesta deberá estar sujeto a alguna sanción.
Por otro lado, la propuesta excluye la separación temporal del servicio hasta
por tres años establecida en la Ley del Profesorado vigente, ya que la
gravedad de la falta para suspender a un profesor por ese tiempo tiene que
haber sido de tal magnitud que no debería ameritar su retorno a las aulas.
Es de conocimiento público que los procesos administrativos que en la
actualidad se llevan a cabo, se caracterizan por su lentitud, complejidad y la
casi imposibilidad de sancionar en plazos razonables a un profesor que incurre
en una falta. La propuesta plantea un proceso administrativo sumario y escrito
para definir la responsabilidad y, si fuera el caso, aplicar la sanción
correspondiente. Esto constituye un reto para las Unidades de Gestión
Educativa Local donde funcionan las comisiones de procesos administrativos,
las mismas que deberán reestructurar sus sistemas de funcionamiento.
Artículo 42º.- Causales de Amonestación y Suspensión Son causales de amonestación o suspensión:
a. El incumplimiento de las obligaciones estipuladas en el artículo 39º de la
presente Ley.
59
b. Abandonar a los alumnos en momentos de trabajo sin autorización de su
superior.
c. Realizar en la institución educativa proselitismo político partidario en favor
de partidos políticos, movimientos y dirigencias políticas regionales y
municipales.
d. Realizar, aprovechando el cargo que desempeña dentro de la institución
educativa, actividades comerciales o lucrativas en beneficio propio o de
terceros.
e. Realizar en la institución educativa actividades distintas a su cargo de
profesor o directivo durante el horario normal de trabajo.
f. Ejecutar o promover dentro de la institución educativa actos de violencia
física, injuria y difamación en agravio de cualquier miembro de la comunidad
educativa. El Reglamento determinará otras causales de amonestación o suspensión y los
casos en que corresponda aplicarlas.
Artículo 43º.- Causales de Destitución
Son causales de destitución del profesor, si son debidamente comprobadas:
a) Realizar prácticas discriminatorias y emplear el maltrato físico o psíquico
con los alumnos.
b) Realizar actos de hostigamiento o acoso sexual y acciones tipificadas como
delito de violación de la libertad sexual, según lo establecido en leyes
penales. El profesor podrá reingresar al servicio, si posteriormente acredita
su inocencia mediante una resolución judicial que declare no haber lugar a
abrir instrucción o una condena absolutoria ejecutoriada o consentida.
c) Concurrir a la institución educativa en estado de ebriedad, o bajo los
efectos de drogas no autorizadas.
d) Abandono injustificado del cargo.
e) Haber sido condenado por delito doloso.
f) Falsificación de documentos relacionados con el ejercicio de su actividad
profesional.
g) Haber sido suspendido en tres oportunidades por incurrir en las causales
establecidas en el artículo 42º de la presente Ley.
60
Exposición de Motivos de los Artículos 42º y 43º.
Conforme se estableció en el artículo 4º de la presente Ley, el desarrollo de la
actividad docente exige un marco ético basado en la formación integral del
educando. Por lo tanto, cualquier práctica docente que violente lo establecido
en los artículos 42º y 43º, debe ser materia de aplicación de sanciones. La
gravedad de la falta y, en consecuencia el grado de sanción, deberá estar
vinculado a las consecuencias en el proceso formativo de los alumnos. Por ello,
es indispensable tipificar las faltas a fin de que las sanciones puedan ser
reconocidas claramente por los docentes y las autoridades.
La Ley del Profesorado y su Reglamento no tipifican las faltas y sólo se limitan
a señalar de manera general los grados de sanción, tales como amonestación,
multa, suspensión y separación temporal y definitiva. Ello genera acciones de
arbitrariedad por parte de algunas autoridades de las instituciones educativas y
de los órganos intermedios.
La ambigüedad de las normas vigentes mencionadas y la complejidad de la
aplicación de los procedimientos de sanción tiene como consecuencia que en
muchos casos se sancione a profesores injustamente denunciados, y por otro
lado, que no se sancione a quien corresponda dentro del marco de celeridad
que las circunstancias exigen.
Lo anterior llevará, tal como se afirma en el documento de Propuesta de Nueva
Docencia en el Perú, a que estos procesos “serán menos costosos económica
y moralmente”.
Como puede observarse, existe un conjunto de faltas que se presentan
crecientemente en las instituciones educativas, unas con más frecuencia que
otras, pero todas ellas con impacto negativo en la formación de los educandos.
Artículo 44º.- Registro de las Sanciones.
61
En el registro personal del Escalafón se consignarán las sanciones
administrativas y sentencias judiciales aplicadas al profesor, las que en ningún
caso serán eliminadas del Escalafón.
Exposición de Motivos. La Ley del Profesorado expresa en su artículo 28º que los deméritos prescriben
a los cinco años. La propuesta deja de lado la posibilidad de que los deméritos
sean eliminados del registro escalafonario a parir del quinto año ya que se
considera que el registro de una sanción o de una medida disciplinaria forma
parte de un historial profesional que permitirá en su momento una evaluación
integral del profesor y que resultará de máxima importancia para futuras
decisiones que signifiquen promociones o ascensos a cargos de mayor
responsabilidad.
CAPÍTULO VIII PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PERMANENTE
Artículo 45º.- Finalidad del Programa. El Programa de Formación y Capacitación Permanente, tiene por finalidad
desarrollar en favor de los profesores en servicio, actividades de actualización,
capacitación y especialización, así como pasantías que favorezcan la difusión y
el intercambio de experiencias pedagógicas y de gestión escolar. Dichas
actividades deberán responder a las exigencias de aprendizaje de los alumnos
y de la comunidad, así como a las necesidades reales de capacitación de los
profesores. Artículo 46º.- Gestión de las actividades del Programa. Las actividades del Programa de Formación y Capacitación Permanente son
promovidas y normadas por el Ministerio de Educación, y conducidas por las
Direcciones Regionales de Educación, las Unidades de Gestión Educativa
Local y las Comisiones de Evaluación y Capacitación Permanente de las
62
instituciones educativas, para lo cual podrán realizar convenios con
instituciones públicas y privadas especializadas.
Exposición de Motivos de los artículos 45º y 46º. El derecho a acceder a programas de formación continua es reconocido
también por la Ley del Profesorado vigente y su Reglamento cuando expresan
que la capacitación está orientada al perfeccionamiento y especialización de
los profesores. No obstante, este derecho se otorga sin precisar con
pertinencia los logros que en términos de aprendizaje y de desarrollo
institucional deberían alcanzar tales procesos.
La Ley General de Educación Nº 28044 dispone la creación del Programa de
Formación y Capacitación Permanente con la finalidad de facilitar la formación
continua del profesorado.
La propuesta plantea la capacitación como parte del desarrollo profesional del
profesor. Postula que la formación continua debe ser programada en función de
las necesidades reales que tienen las instituciones educativas y los propios
profesores; y debe responder a las exigencias de aprendizaje de los alumnos.
De esta manera, tendrá más sentido la capacitación docente. La capacitación
alcanzará su verdadero propósito si se orienta a que los profesores asuman el
nuevo rol que les corresponde, suprimiendo prácticas caducas y dando más
importancia a lo que es necesario y urgente en cada institución educativa.
Artículo 47º.- Comisiones de Evaluación y Capacitación Permanente. En cada institución o red educativa funcionará una Comisión de Evaluación y
Capacitación Permanente cuya función es identificar y recomendar las formas
de atender las necesidades de capacitación del profesor conforme a los
resultados de las evaluaciones del desempeño laboral y las necesidades de la
institución educativa. Dicha Comisión será presidida por el Director o
Coordinador de la Red Educativa, quién coordinará con la autoridad
competente la participación de los profesores en las actividades de
capacitación que promuevan y organicen el Ministerio de Educación, las
63
Direcciones Regionales de Educación y las Unidades de Gestión Educativa
Local.
Las instituciones unidocentes, multigrado e intercultural bilingüe que no
pertenezcan a una red serán apoyadas por la Unidad de Gestión Educativa
Local quien para tal efecto podrá suscribir convenios con institutos superior
pedagógicos o facultades de educación.
Exposición de Motivos.
Se propone el funcionamiento de una Comisión de Evaluación y Capacitación
Permanente en cada institución educativa para atender en forma práctica y real
las necesidades de formación permanente de los profesores. Esta propuesta es
concordante con lo dispuesto en el artículo 68º, inciso “l” de la Ley Nº 28044,
Ley General de Educación, donde se establece como función de la institución
educativa desarrollar acciones de formación y capacitación permanente.
Adicionalmente, este procedimiento contribuirá, con más eficacia, a identificar
necesidades más puntuales de capacitación y a tomar las medidas más
adecuadas teniendo en cuenta el interés común de los profesores y las
instituciones educativas.
Artículo 48º.- Maestrías y Doctorados en Educación. El Ministerio de Educación y las Direcciones Regionales de Educación
destinarán recursos financieros para que los profesores obtengan postgrados,
para lo cual se convocará a concursos de méritos. Los profesores que cuenten
con el grado de Maestría o Doctorado en Educación tendrán una bonificación
extraordinaria en el puntaje clasificatorio para el Nivel Magisterial al que
postulan en el ascenso.
Exposición de Motivos.
La legislación vigente no alienta el desarrollo de postgrados entre el
profesorado. No obstante, existen profesores que esforzadamente tratan de
obtener un grado académico de maestría y/o doctorado que de nada les ha
servido debido a la inexistencia de los concursos de ascenso convocados por
el Ministerio de Educación en los últimos veinte años. Adicionalmente, la Ley
64
del Profesorado no toma en consideración expresamente este tipo de grados
académicos.
Considerando la escasez de recursos económicos de los docentes, en la
propuesta se considera imprescindible el apoyo financiero para que los
profesores puedan tener oportunidad de acceder a los postgrados. Asimismo,
los postgrados de maestría y el doctorado otorgan beneficios en el puntaje para
el ascenso de Nivel Magisterial y fomentan entre los profesores que poseen
estos grados académicos el trabajo con procesos científicos y el desarrollo de
propuestas de innovación más rigurosas, así como la generación de un estilo
propio de investigación en las aulas, adaptado a la realidad y a las
posibilidades de las instituciones educativas.
CAPÍTULO IX REMUNERACIONES, INCENTIVOS Y ESTÍMULOS
Artículo 49º.- Política de remuneraciones Las remuneraciones e incentivos en la Carrera Pública Magisterial serán
determinados por el Gobierno Nacional y por los Gobiernos Regionales, según
corresponda, como parte de la política de remuneraciones y teniendo en
consideración lo establecido en la presente Ley.
Artículo 50º.- Factores de Remuneración. La remuneración mensual percibida por un profesor se establece en función del
Nivel Magisterial al que pertenece.
Adicionalmente puede recibir asignaciones temporales y permanentes, según
sea el caso, por los siguientes conceptos:
i. Ejercicio del cargo de Director y Subdirector en las instituciones
educativas.
ii. Prestación de servicios en instituciones educativas unidocentes,
multigrado e intercultural bilingüe.
iii. Maestrías y Doctorados.
65
iv. Asignación por acompañamiento y asesoría durante el período de
inserción.
v. Excelencia profesional.
vi. Productividad.
Los Gobiernos Regionales y Municipales podrán complementar, con sus
presupuestos, fondos para el financiamiento de los incentivos y bonificaciones
contemplados en este artículo, además de otras nuevas asignaciones que
consideren necesarias.
Exposición de Motivos.
La característica principal del actual sistema de remuneraciones de los
profesores es el trato igualitario en los incrementos remunerativos no
reconociéndose los esfuerzos de los profesores en su desarrollo académico y
profesional. Es así como aquél que cuenta con maestría y/ doctorado percibe la
misma remuneración que el profesor que sólo cuenta con su primer título
profesional. Al no reconocerse esfuerzos, calidades y desempeños, y valorar el
trabajo de los profesores exclusivamente sobre la base del factor tiempo de
servicios, se produce un desaliento y la inexistencia, en la práctica, de la
Carrera Pública Magisterial.
Lo que se plantea en la propuesta es la definición de una política que
contemple una remuneración claramente diferenciada para todos los
profesores, en función de su Nivel, y a la que podrán sumarse asignaciones
complementarias por diferentes conceptos que reconozcan la calidad del
trabajo docente, el ejercicio de funciones directivas y las condiciones adversas
en las cuales realiza su actividad. El propósito es incentivar el mayor
rendimiento laboral y alentar y reconocer esfuerzos y calidades.
Los estímulos y las compensaciones económicas, así como la remuneración
fijada para cada Nivel Magisterial, deberán ser suficientemente atractivos para
implicar un reconocimiento de la actividad y esfuerzo profesional que realizan
los profesores. Los Gobiernos Regionales y Municipales deberán tener una
66
participación activa en la entrega y desarrollo de dichos estímulos y
compensaciones.
Entre el conjunto de asignaciones temporales y permanente, según sea el
caso, que se proponen para estimular al profesor, destacan la excelencia
profesional, las maestrías y doctoradas y las acciones por acompañamiento y
asesoría durante el período de inserción.
Artículo 51º.- Remuneración por Niveles Magisteriales. La remuneración del profesor es fijada a escala única nacional para cada Nivel
Magisterial conforme a los índices siguientes: a) La remuneración del profesor del II Nivel Magisterial será 20% mayor que la
remuneración fijada para el profesor del I Nivel Magisterial.
b) La remuneración del profesor del III Nivel Magisterial será 40% mayor que
la remuneración fijada para el profesor del I Nivel Magisterial.
c) La remuneración del profesor del IV Nivel Magisterial será 100% mayor que
la remuneración fijada para el profesor del I Nivel Magisterial.
Exposición de Motivos.
La Ley del Profesorado vigente y su Reglamento sólo hacen referencia a los
Niveles Magisteriales vinculándolos a los años de servicios y a la determinación
de que “cada Nivel, en orden ascendente, conlleva la percepción de
remuneraciones diferenciadas y la opción de asumir nuevas funciones,
responsabilidades y cargos directivos o jerárquicos magisteriales”. No se
establecen los porcentajes de remuneraciones que deben diferenciar un Nivel
Magisterial del otro.
Lo que la propuesta pretende es que los mejores docentes y Directores de las
instituciones educativas no tengan como única vía de acceso a mejores
remuneraciones, asumir cargos en las dependencias de la Unidad de Gestión
Educativa Local, Dirección Regional de Educación y Ministerio de Educación.
La Carrera por sí sola debería permitirles alcanzar niveles remunerativos
razonables a medida que asciendan de nivel.
67
Actualmente es poco el interés de parte de los jóvenes y de los docentes más
capaces por pertenecer a la Carrera y por acceder a cargos directivos o
permanecer mucho tiempo ejerciendo la docencia. Para muchos, los estudios
de pedagogía o el ejercicio de la docencia son el tránsito hacia estudios en otra
carrera profesional u otra actividad mejor remunerada.
Los profesores deberían encontrar en la escala de remuneraciones un incentivo
para superarse profesionalmente y desempeñarse mejor. La diferencia
remunerativa actual entre un maestro del V Nivel y uno del I Nivel es sólo del
7%. La propuesta considera que la diferencia entre el IV y I Nivel Magisterial
debe alcanzar el 100%.
La propuesta de remuneraciones por Niveles se fundamenta en el
reconocimiento del profesor como profesional de la educación. De allí que el
monto propuesto para el I Nivel se encuentre dentro del rango de ingresos de
profesionales en condiciones similares de preparación y experiencia. Para el II
Nivel, al proponer un incremento del 20% respecto del Nivel anterior, se está
reconociendo los esfuerzos personales que el profesor debe efectuar para
acceder a competencias que lo califiquen como un profesor de aula que
garantiza una calidad educativa óptima. Para el III Nivel se propone un
incremento del 40% respecto del I Nivel con la finalidad de otorgar ingresos que
contribuyan a la mayor responsabilidad del profesor en materia de aporte al
pleno desarrollo de las áreas pedagógicas del proyecto educativo y de la
institución educativa. Para el IV Nivel, la propuesta de incrementar a un 100%
su remuneración respecto del I Nivel busca la tranquilidad económica del
profesor para que, sobre la base de su experiencia y sólida formación
profesional, pueda proponer y asesorar las innovaciones prácticas en materia
de gestión y desarrollo, tanto en los campos de la pedagogía como en el
desarrollo de las instituciones educativas y de la relación entre éstas y la
comunidad.
68
La factibilidad financiera y la voluntad política del gobierno son imprescindibles
para la viabilidad de la nueva Carrera Pública Magisterial.
Artículo 52º.- Asignación por el ejercicio de cargo Directivo. El Director de institución educativa, en tanto desempeñe dicho cargo, percibirá
la siguiente asignación:
a) 10% de su remuneración si dirige una institución educativa con un turno de
funcionamiento.
b) 30% de su remuneración si dirige una institución educativa con dos turnos
de funcionamiento.
c) 50% de su remuneración si dirige una institución educativa con tres turnos
de funcionamiento.
El Subdirector percibirá una asignación equivalente al 10% de su
remuneración.
Exposición de Motivos.
La Ley de Profesorado en su artículo 48º estipula que el “personal directivo y
jerárquico” percibirá una bonificación especial del 5% de su remuneración total.
Las estadísticas educativas estiman que existen 27 mil plazas de personal
directivo ejerciendo el cargo de Director en instituciones de educación básica.
La mayoría dirige instituciones que tienen hasta quince secciones y recibe una
bonificación mensual de S/. 45. Aquellos que dirigen una institución con
dieciséis a treinta y cuatro secciones reciben S/. 60, y cuando la institución
tiene treinta y cinco o más secciones, la bonificación se eleva a S/. 75. Las
asignaciones son poco atractivas para un profesor que al dejar el aula debe
ampliar su jornada de trabajo y asumir nuevas responsabilidades. Esta
situación dificulta la selección de buenos profesionales de la educación para el
ejercicio de cargos de Director, quienes no se sienten motivados no solamente
por la disminuta bonificación frente al incremento de horas de trabajo, sino
también debido al riesgo de recibir denuncias infundadas.
69
La propuesta busca valorar en su dimensión debida, las responsabilidades y
competencias que implica el cargo de Director. Lo hace elevando la asignación
mensual por ejercicio de este cargo a un equivalente al 10%, 30% y 50% de la
remuneración correspondiente a su Nivel Magisterial, dependiendo del número
de turnos de funcionamiento de la institución que dirige y no del número de
secciones como es en la actualidad. Significaría, por ejemplo, que al aplicarse
la nueva escala establecida en esta propuesta, un Director de institución
educativa con tres turnos de funcionamiento ganaría diez veces más de lo que
hoy percibe por concepto de esta bonificación.
En el caso del Subdirector, nunca se ha aplicado la bonificación del 5%
establecida en la Ley del Profesorado vigente.
La propuesta plantea una asignación del 10% de su remuneración
considerando las mayores horas de trabajo y asumir mayores funciones y
responsabilidades. Además, el Subdirector goza de treinta días de vacaciones
y no de sesenta como los docentes de aula.
Artículo 53º.- Asignación por trabajo en Instituciones Unidocentes, Multigrado e Intercultural Bilingües. El profesor tiene derecho a percibir cada mes una asignación equivalente al
30% de su remuneración mensual por trabajar en instituciones educativas
unidocentes o de educación intercultural bilingüe; en este último caso, cuando
se compruebe el dominio de una segunda lengua que le exija la enseñanza.
Las asignaciones mencionadas no son acumulables. Por prestar servicios en
instituciones educativas multigrado o polidocentes ubicadas en áreas
calificadas como rural percibirá una asignación mensual equivalente al 10%.
Las asignaciones se dejarán de percibir si el profesor deja de prestar servicios
en las instituciones educativas indicadas en el presente artículo.
Exposición de Motivos.
70
La Ley del Profesorado, en su artículo 48°, establece seis tipos de bonificación
diferenciados: por zona de frontera, por selva, por zona rural, por altura
excepcional, por zona de menor desarrollo relativo y por emergencia.
La experiencia de veinte años ha demostrado que hay dificultades o
incumplimientos en la aplicación de esta tipología de bonificaciones y que el
espíritu de la norma es muchas veces distorsionado. A lo anterior, se suma una
administración innecesariamente complicada.
En la actualidad, los profesores sólo reciben S/ 45.00 por estos conceptos
equivalentes aproximadamente al 5% de sus remuneraciones.
Se propone redefinir el criterio de otorgamiento de asignaciones que establece
la legislación vigente. La recomendación es distinguir dos grandes bloques de
asignaciones: por un lado, para los profesores titulados de instituciones
educativas unidocentes o intercultural bilingüe, con una asignación del 30%, y
por otro lado, para los profesores que prestan servicios en instituciones
educativas multigrado y polidocentes en áreas calificadas como rural, con una
asignación del 10%. En esta propuesta se privilegia a los docentes que laboran
en las zonas más alejadas y de graves carencias de servicios básicos e
infraestructura educativa, textos y materiales didácticos.
Debe anotarse que las asignaciones por trabajar en una escuela unidocente y
en una escuela intercultural bilingüe no son acumulables. Esta redefinición de
criterios no significa reducción de derechos ni beneficios; por el contrario es
una compensación económica en reconocimiento a las precarias condiciones
de trabajo.
Es recomendable la revisión de los criterios fijados hasta la fecha para calificar
una localidad como rural ya que las asignaciones se han otorgado
indiscriminadamente, llegándose al extremo que muchos docentes las reciben
71
no obstante trabajar en áreas urbanas. Por ejemplo, hay profesores que la
perciben por trabajar en distritos como Ate, en la provincia de Lima4.
Lo anterior permitirá impulsar un proceso de sinceramiento en el pago de las
actuales bonificaciones por concepto de área rural.
Es necesario precisar que estas asignaciones son para docentes que están en
la Carrera pública Magisterial y que por lo tanto poseen título pedagógico. Nada
de lo anterior excluye la posibilidad de que el Ministerio de Educación aplique
una política de asignación a los docentes no titulados que todavía prestan
servicios en escuelas unidocentes, multigrado e intercultural bilingüe.
Artículo 54º.- Asignación por Maestría y Doctorado en Educación. Los profesores que accedan a los grados de maestría y doctorado en
educación recibirán cada mes una asignación equivalente al 10% de su
remuneración mensual en el caso de maestría y al 15% en el caso de
doctorado. Estas asignaciones son acumulables.
Exposición de Motivos.
La legislación vigente no estimula la obtención de los grados de maestría y
doctorado, no obstante estos contribuyen a elevar el nivel promedio de
calificación profesional del magisterio estatal y a gestar un cuadro de
profesores que podrían ayudar a mejorar la calidad educativa y a impulsar el
desarrollo de la innovación y de la investigación. La propuesta plantea
reconocer el esfuerzo de profesores que obtienen postgrados de maestría y
doctorado. Este reconocimiento deberá traducirse en una contribución
económica del Estado.
Artículo 55º.- Asignación por Acompañamiento y Asesoría Los profesores que realicen tareas de acompañamiento y asesoría a uno o más
profesores en período de inserción recibirán durante nueve meses lectivos una
4 La fuente es el Ministerio de Educación, Oficina de Estadística.
72
asignación equivalente a no menos del 10% de su remuneración mensual, por
cada uno de los profesores a su cargo.
Exposición de Motivos. Quienes realicen tareas de acompañamiento y asesoría de profesores en
período de inserción deberán observar clases, conversar con los alumnos,
revisar programaciones de aula, tener conversaciones periódicas con el
profesor al que acompaña y preparar un informe de apreciación sobre el
desempeño del profesor que está evaluando. Al ser un tiempo importante el
que dedicará a esta función, muchas veces fuera del horario normal de trabajo,
es conveniente que se le otorgue una asignación especial por cada profesor en
período de inserción.
Artículo 56º.- Programa de “Excelencia Profesional” El Ministerio de Educación establecerá un programa especial de
reconocimiento a la “Excelencia Profesional” que seleccionará a los profesores
que más destaquen en el área de su especialidad con capacidad para
contribuir a la ejecución de actividades de capacitación, acompañamiento a
profesores durante el período de inserción, asesoría pedagógica y otros apoyos
dirigidos al desarrollo profesional del magisterio y de las instituciones
educativas.
Artículo 57º.- Asignación por “Excelencia Profesional” Podrán participar en el Programa “Excelencia Profesional”, en forma voluntaria,
los profesores que acrediten los conocimientos, habilidades y competencias
que el Programa determine.
Los profesores que califiquen con la denominación “Excelencia Profesional”,
tendrán derecho a recibir una asignación anual equivalente a una remuneración
mensual por un período que será establecido en el Reglamento de la presente
Ley.
Las Direcciones Regionales de Educación y las UGEL promoverán una “Red
Nacional de Excelencia” entre los profesores que participen en este Programa.
73
Exposición de Motivos de los artículos 56º y 57º.
La creación de un programa especial de reconocimiento a la “Excelencia
Profesional“ responde a la necesidad de aplicar una estrategia de
mejoramiento de la calidad educativa basada en la formación de una
vanguardia constituida por profesores rigurosamente seleccionados, que
promueva en las instituciones educativas la incorporación y difusión de buenas
prácticas docentes, de los aportes de la tecnología y de experiencias
innovadoras exitosas. No existe en el sistema educativo un mecanismo que
permita un fluido intercambio de experiencias entre profesores ni el apoyo de
unos, altamente especializados, hacia otros que necesitan ganar experiencia o
conocer nuevos ámbitos de la tarea educativa.
La propuesta de este artículo recoge iniciativas de algunos países, donde se
han formado redes de “excelencia didáctica” sostenidas en profesores que
voluntariamente quieran ingresar a ese círculo luego de someterse a una
rigurosa acreditación de conocimientos, habilidades y competencias acerca de
su especialidad, lo que les da capacidad para poder asumir diversas tareas de
apoyo pedagógico a otros profesores. Será recomendable que el Reglamento
de la Ley se establezca que esta calificación de excelencia se revalide cada
tres años.
Se considera indispensable retribuir económicamente al profesor calificado con
la “Excelencia Profesional” debido no sólo a su alta calificación académica, sino
también a las nuevas actividades en las que se va a involucrar, que exigen
dedicación, esfuerzo y más horas de trabajo.
Artículo 58º.- Incentivos por Productividad Los profesores podrán percibir una asignación como incentivo por
productividad.
La asignación por productividad se administra descentralizadamente, tiene
carácter temporal y se otorga a los profesores que cumplan con los requisitos
que se establezcan.
74
También podrán otorgarse incentivos a las instituciones educativas por
progresos destacados en los resultados de aprendizaje de sus alumnos
comprobados en las evaluaciones correspondientes y/o por la pertinencia de
sus proyectos educativos institucionales.
Exposición de Motivos. Los méritos son considerados en la legislación vigente como distinciones y
condecoraciones. En la propuesta los méritos se asocian al desempeño laboral,
a la innovación educativa y a la práctica docente ya que se considera que este
enfoque tiene relación directa con la elevación de la productividad y eficiencia
docente y hace posible el reconocimiento económico del trabajo realizado en
pro del sistema educativo y sus beneficiarios.
A diferencia de la remuneración mensual, las asignaciones por productividad
tienen un carácter temporal y pueden variar de un período presupuestal a otro.
Las percibe el profesor que en un determinado período cumple una meta
vinculada a los logros de aprendizaje y rendimientos sobresalientes de los
alumnos.
Las asignaciones por productividad pueden otorgarse a los profesores
individualmente, o a la institución educativa. En este último caso, conlleva
muchas ventajas, ya que constituye un factor de dinamización de sus diferentes
estamentos y favorece el logro de objetivos comunes, de un trabajo corporativo
y la atención de metas asociadas a un proyecto de desarrollo educativo
institucional.
Cada Gobierno Regional administra su política de asignaciones.
Artículo 59º.- Premios y Estímulos El Ministerio de Educación y los Gobiernos Regionales y Municipales, según
corresponda, mediante Resolución de la autoridad competente, reconocerán el
sobresaliente ejercicio de la función docente o directiva a través de:
75
a) Mención honorífica con el otorgamiento de las Palmas Magisteriales y otros
reconocimientos.
b) Agradecimientos, felicitaciones y condecoraciones mediante Resolución
Directoral, Ministerial o Suprema.
c) Viajes de estudio y pasantías al interior del país o al exterior.
d) Becas para capacitación en el país o en el exterior.
e) Otras medidas que determine la autoridad correspondiente.
Exposición de Motivos.
Valorar la función que realizan los profesores, entre otros aspectos, pasa por el
reconocimiento social a la tarea que realizan. Lamentablemente, los profesores
no son suficientemente valorados por el ejercicio de su profesión, que implica
entrega, dedicación, sacrificio; sobre todo en los casos en que laboran en
condiciones difíciles y de grandes limitaciones.
Por ello, se hace necesario reafirmar lo establecido en la Ley del Profesorado
vigente respecto a la necesidad de desarrollar una amplia política de estímulos
y reconocimientos. El Sector Educación aprovecharía mejor el potencial de sus
profesores si promoviera que un amplio número de ellos se beneficie de
diversas oportunidades de capacitación e intercambio de experiencias.
Artículo 60º.- Bonificaciones Los profesores tienen derecho a bonificaciones por los siguientes conceptos:
a) Por tiempo de servicios, al término de la relación laboral.
b) Escolaridad.
c) Aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad.
d) Subsidio por luto al fallecer el cónyuge e hijos.
e) Subsidio por luto al cónyuge, hijos o padres, en forma excluyente, al fallecer
el profesor.
f) Por cumplir veinte y veinticinco años de servicios efectivos en la Carrera
Pública Magisterial la mujer, y veinticinco y treinta años de servicios el
varón.
76
Exposición de Motivos.
En el artículo, la propuesta recoge lo establecido en la Ley del Profesorado y
respeta todos los derechos adquiridos por los profesores en materia de
bonificaciones.
CAPITULO X
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
Artículo 61º.- Servicio Activo en la Carrera Pública Magisterial. El profesor se encuentra en servicio activo en la Carrera Pública Magisterial
cuando ha tomado posesión del cargo que indica su nombramiento y está
recibiendo su respectiva remuneración.
Exposición de Motivos.
La Ley del Profesorado no define el servicio activo dentro de la Carrera Pública
Magisterial.
Lo que propone este artículo es ratificar que la Carrera se desarrolla sólo en la
institución educativa y que el profesor que está en servicio activo es aquél que
ejerce la función para la cual fue nombrado o desempeña otras funciones por
encargo en instituciones educativas.
Nada de lo anterior significa que los profesores estén impedidos de prestar
servicios en dependencias de la administración educativa nacional, regional o
local. Sin embargo, esta prestación de servicios está fuera de la Carrera
Pública Magisterial ya que está regida por condiciones laborales diferentes –
salarios, horarios de trabajo, vacaciones, etc.- a las establecidas en la Carrera
Pública Magisterial.
Artículo 62º.- Reasignaciones.
77
Las reasignaciones son acciones de personal que implican el desplazamiento
del profesor de un cargo a otro similar en cualquiera de las áreas magisteriales
sin ninguna limitación de Provincia o de Región.
Artículo 63º.- Causales de Reasignación Las Reasignaciones son otorgadas mediante Resolución del órgano
administrativo correspondiente y proceden por los siguientes motivos:
a. Por razones de salud que le impidan prestar servicios en forma permanente
en la institución educativa desde la cual solicita la reasignación. Las
razones de salud indicadas en el certificado médico que sustente la solicitud
de reasignación serán debidamente comprobadas por la Unidad de Gestión
Educativa Local a través de instituciones médicas.
b. Por interés personal. Esta reasignación, en el caso de las instituciones
educativas polidocentes, se solicitará luego de haber servido por lo menos
tres años en la institución educativa donde presta servicios y requerirá la
opinión favorable del Consejo Educativo Institucional de la institución
educativa donde existe la vacante para la reasignación.
En el caso de las instituciones educativas unidocentes y multigrado, el
Reglamento de la presente Ley establecerá las condiciones y
procedimientos para la reasignación.
En las reasignaciones se dará preferencia, en igualdad de condiciones
académicas y administrativas, al profesor que más tiempo ha permanecido
en instituciones educativas ubicadas en áreas calificadas como rural.
Exposición de Motivos de los Artículos 62º y 63º.-
La Ley del Profesorado y su Reglamento establecen la reasignación como una
acción de personal a la que tiene acceso el profesor bajo determinadas
condiciones. La propuesta reafirma esta figura administrativa ya que el
desarrollo de la Carrera Pública Magisterial se da en el ámbito nacional.
La experiencia también indica que esta figura administrativa se ha
distorsionado en muchos casos y es materia de corrupción en los órganos
intermedios de la administración educativa donde se lleva a cabo toda la
78
tramitación respectiva. Por ello, es necesario revisar las causales más
pertinentes para esta acción de personal.
Una innovación de la propuesta es la participación del Consejo Educativo
Institucional, quien debe emitir una opinión favorable en la solicitud del profesor
que pretende reasignarse a una plaza de su institución educativa cuando ésta
es motivada por interés personal. Esto permitirá que los intereses del profesor
que solicita su reasignación sean compatibles con los intereses de la institución
educativa respecto a los antecedentes profesionales y calificación de
competencias del profesor.
El mayor tiempo de servicios prestados en instituciones educativas del área
rural constituye un factor que por su carácter objetivo evitará la discrecionalidad
absoluta del Consejo Educativo Institucional.
Considerando las características particulares de las instituciones educativas
unidocentes y multigrado, se prevé que será el reglamento de la Ley el que
determine las condiciones de la reasignación.
El artículo propone que las reasignaciones por interés personal se realicen
luego de haber servido por lo menos tres años. Se considera que es un período
razonable que permitiría al profesor ser parte de un proyecto educativo
institucional e identificarse con la comunidad educativa.
Artículo 64º.- Permuta. La permuta es la acción de personal que se realiza cuando dos docentes del
mismo Nivel Magisterial acuerdan intercambiar su permanencia en las
instituciones educativas donde trabajan. La solicitud de permuta procede luego
de permanecer por lo menos tres años trabajando en la institución educativa de
origen.
Para la permuta se requiere:
79
a. Que el profesor solicite al Director de su institución educativa la autorización
de la permuta, indicando los motivos y adjuntando el currículo del profesor
con quien se permutará. b. Un informe de la Unidad de Gestión Educativa Local respecto a los años de
servicios, Nivel Magisterial, méritos y deméritos del profesor que solicita la
permuta y de aquél con quien se pretende permutar. c. La opinión favorable del Consejo Educativo Institucional de la respectiva
institución educativa, la misma que se emitirá siempre y cuando los
interesados en ocupar el puesto materia de la permuta satisfagan las
necesidades educativas y exigencias de calidad de las instituciones
educativas involucradas. Para las instituciones educativas unidocentes y multigrado, el Reglamento de la
presente Ley establecerá las condiciones y procedimientos para la permuta.
Exposición de Motivos.
La legislación vigente (artículo 54º de la Ley del Profesorado y artículo 246º de
su Reglamento) reconoce la figura de la permuta condicionándola únicamente
a que “ambos interesados” cumplan determinados requisitos sin tener en
cuenta los intereses de las instituciones educativas implicadas. Sólo se exige la
resolución del Director de Unidad de Gestión Educativa Local que tiene que
expedirse en forma automática, si los interesados cumplen los requisitos.
Asimismo, obliga al personal permutado a permanecer por lo menos un año en
su nuevo cargo (artículo 248º del Reglamento).
Lo importante e indispensable serán las necesidades de la institución educativa
y la opinión favorable del Consejo Educativo Institucional. El Director, como
parte integrante de dicho Consejo deberá asumir un rol protagónico en el
propósito de privilegiar el interés de la institución educativa y las necesidades
de aprendizaje de los alumnos, lo que deberá primar sobre el interés particular
de los profesores.
El fundamento para la permanencia de por lo menos tres años de los
profesores permutados en sus nuevos puestos es similar a lo expresado en el
80
caso de las reasignaciones. En este caso, al igual que las reasignaciones los
actos de corrupción se han elevado, por lo que con el procedimiento planteado
en la propuesta se busca eliminarlos o reducirlos de modo significativo.
Artículo 65º.- Encargo. El encargo es la acción de personal que consiste en ocupar el puesto de titular,
mientras dure la ausencia de éste, para desempeñar las funciones de
responsabilidad directiva. El encargo es de carácter temporal y excepcional y
no podrá exceder de dos años académicos escolares.
Exposición de Motivos.
Esta acción de personal no se encuentra prevista en la actual legislación
educativa. Sin embargo, se da en la práctica. La experiencia indica que los
“encargos”, en muchas oportunidades, tienen una duración de dos o más años,
lo cual no beneficia ni al directivo encargado por inestabilidad en la
permanencia del cargo ni a la Institución educativa. Por ello, la propuesta
considera el carácter temporal y excepcional del cargo, que no podrá exceder
dos años escolares.
Artículo 66º.- Licencias Las licencias a que tienen derecho los profesores son:
a. Con goce de remuneraciones:
i. Por enfermedad o accidente.
ii. Por maternidad.
iii. Por becas para perfeccionamiento o especialización en Educación y
especialidades afines.
iv. Por fallecimiento de padres, cónyuge e hijos.
v. Por capacitación organizada y/o autorizada por el Ministerio de
Educación, las Direcciones Regionales de Educación o las Unidades
de Gestión Educativa Local.
vi. Por asumir representación oficial del Perú en eventos internacionales
de carácter científico, educativo, cultural y deportivo.
vii. Por representación sindical.
81
b. Sin goce de remuneraciones
i. Por motivos particulares distintos a los detallados en el párrafo
precedente.
Exposición de Motivos.
La propuesta reafirma lo establecido en la legislación vigente de Ley del
Profesorado con relación a los diferentes tipos de licencia y concuerda con la
Ley de la Carrera administrativa del Sector Público.
CAPÍTULO XI JORNADA DE TRABAJO Y RÉGIMEN DE VACACIONES
Artículo 67°.- Jornada de Trabajo del Profesor de Aula y del Director La jornada ordinaria de trabajo de los profesores de aula es de treinta horas
pedagógicas semanales y comprende horas de docencia de aula y horas de
actividades curriculares complementarias.
En los casos que el profesor trabaje mayor o menor cantidad de horas que la
jornada laboral ordinaria, por razones de nivel educativo, modalidad,
especialidad o disponibilidad de horas en la institución educativa, el pago de su
remuneración será en función de las horas de trabajo.
Los Directores de instituciones educativas fijarán los horarios de trabajo de los
profesores de aula.
La jornada de trabajo para los Directores y Subdirectores estará en función a
los turnos de funcionamiento de la institución educativa. Las Unidades de
Gestión Educativa Local fijarán sus horarios de trabajo correspondientes.
Exposición de Motivos. La Ley del Profesorado vigente y su Reglamento establecen que la jornada
laboral del personal que ejerce funciones de docencia en aula es de
veinticuatro horas pedagógicas, y dependiendo de la modalidad, nivel
educativo, especialidad y disponibilidad de horas de la institución educativa,
puede extenderse hasta treinta horas pedagógicas.
82
La propuesta unifica la jornada de trabajo del profesor de aula en treinta horas
semanales, lo que implica una mayor retribución económica para los profesores
que pasan de veinticuatro a treinta horas. Desde el punto de vista pedagógico
se alentaría una integración del profesor a la vida institucional, un mejor
cumplimiento de la hora pedagógica, una mayor comunicación con los padres
de familia y la ampliación del número de horas efectivas de clase recibidas por
los alumnos.
En el caso de los Directores la jornada de trabajo se asocia a los turnos de
funcionamiento, debido a que en la práctica los Directores tienen
responsabilidad sobre cada uno de ellos. A más turnos, más horas de trabajo,
lo que debe implicar una compensación económica mayor. Es por ello que se
propone asignaciones económicas hasta el 50% de su remuneración por el
ejercicio de este cargo.
Artículo 68º.- Régimen de Vacaciones. Los profesores que trabajan en al área de la docencia gozan de sesenta días
anuales de vacaciones a partir del día que finaliza el año escolar.
Los profesores que laboran en calidad de Directores y Subdirectores, así como
aquellos que trabajan en el área de Investigación gozan de treinta días de
vacaciones anuales, las que se harán efectivas después de concluido el año
escolar.
Las vacaciones son irrenunciables y no son acumulables.
Exposición de Motivos.
Este artículo reafirma el derecho adquirido, establecido en la Ley del
Profesorado vigente, que concede a los profesores de aula sesenta días de
vacaciones al año y treinta días al personal directivo. El Ministerio de
Educación normará con qué actividad termina el año escolar a efectos de
establecer correctamente el cómputo vacacional.
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En la propuesta se plantea que las vacaciones no son acumulables debido a la
naturaleza de la función que realiza el profesor, pues en el caso contrario
cabría el riesgo de algunos alumnos se queden sin profesor durante el período
escolar.
CAPÍTULO XII TERMINO DE LA RELACIÓN LABORAL.
Artículo 69º.- Término de la Relación Laboral El retiro de la Carrera Pública Magisterial de los profesores se produce en los
siguientes casos:
a. Renuncia.
b. Destitución.
c. No presentarse a la evaluación de desempeño laboral en dos oportunidades
consecutivas.
d. No haber aprobado la evaluación de desempeño laboral en tres
oportunidades consecutivas en el mismo Nivel Magisterial.
e. Enfermedad física y mental permanente que le incapacite para el trabajo.
f. Por límite de edad y/o jubilación.
g. Fallecimiento.
El profesor comprendido en los alcances de los incisos “a” y “c” de este artículo
podrá solicitar su reingreso a la Carrera Pública Magisterial. El reingreso se
producirá en el mismo Nivel Magisterial que tenía al momento de su retiro de la
Carrera.
Los profesores comprendidos en el inciso “d” recibirán una compensación
económica equivalente a seis meses de su remuneración total y no podrán
reingresar al servicio público docente.
El Reglamento de la presente Ley establecerá las condiciones y
procedimientos de reingreso.
Artículo 70º.- Retiro Definitivo
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Los profesores que se hubieren retirado de la Carrera Pública Magisterial en el
caso indicado en el inciso “e” del artículo 69º de la presente Ley, así como
aquellos hubieran sido destituidos conforme a lo establecido en el artículo 43º
no podrán reingresar a la Carrera.
Exposición de Motivos. Así como la propuesta plantea la posibilidad del reingreso de profesores en
determinados casos, también es radical en impedir el reingreso de profesores
que han sido destituidos ya que la gravedad de las acciones que motivaron el
retiro del servicio, en ningún caso ameritan que vuelvan a prestar servicios en
las aulas ya que ello sería atentatorio contra la seguridad de los alumnos.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS Primera.- A partir de la vigencia de la presente Ley, los profesores que
ingresen a prestar servicios al sistema educativo público se regirán por las
disposiciones que ésta contiene.
Segunda.- El Ministerio de Educación, dentro de los ciento ochenta días de la
publicación de la presente Ley, diseñará un programa de incorporación gradual
a la Carrera Pública Magisterial de los profesores que están bajo los alcances
de la Ley Nº 24024 y su modificatoria, Ley Nº 25212.
Tercera.- En tanto el organismo encargado de la Evaluación, Acreditación y
Certificación Educativa, Básica o Superior, según corresponda, no inicie sus
actividades, el Ministerio de Educación elaborará los indicadores e
instrumentos técnicos para los procesos de evaluación contemplados en la
presente Ley.
Cuarta.- Mientras las instituciones de formación docente no estén acreditadas
por el organismo para la Educación Superior del Sistema de Evaluación,
Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa, para efectos de la
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aplicación del artículo 9º, inciso “b”, de la presente Ley, se reconocerán los
títulos de profesor o de licenciado en educación otorgados por los institutos
superiores pedagógicos y facultades de educación de universidades no
acreditados.
Quinta.- Los extranjeros que poseen título profesional en educación,
debidamente revalidados, pueden trabajar en instituciones educativas
administradas por el Estado, conforme a lo dispuesto en el artículo 92º de la
Ley Nº 28044 en los cargos que la Unidad de Gestión Educativa Local autorice
expresamente. En ningún caso podrán trabajar en zonas de frontera.
Sexta.- El Ministerio de Educación expedirá las disposiciones legales
correspondientes, a efectos de normar las relaciones laborales de los docentes
que ejercen funciones en instituciones educativas públicas de educación
superior no universitaria, los auxiliares de educación, los docentes sin título
pedagógico y con título diferente al de profesor; en este último caso, en tanto
se cumpla el plazo establecido en la Tercera Disposición Complementaria del
Decreto Supremo 017-2004-ED, Estatuto del Colegio de Profesores del Perú.
DISPOSICIONES FINALES Primera.- La presente Ley entra en vigencia a partir de los ciento ochenta días
de su publicación en el diario El Peruano.
Segunda.- El reglamento de la presente Ley se expedirá dentro de los ciento
ochenta días calendario a partir de la publicación de la Ley en el diario El
Peruano.
Tercera.- Cuando el Ministerio de Educación declare concluido el proceso de
incorporación de los profesores a la Carrera Pública Magisterial regulada por la
presente Ley, quedarán derogadas, las siguientes disposiciones legales:
a. Leyes Nº 24029, Nº 25212, en lo que se oponga a la presente Ley.
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b. Ley Nº 26269 y demás normas legales y reglamentarias que se opongan a
la presente Ley.
Cuarta.- Modifícase el artículo 1° de Ley N° 27911 en los términos siguientes:
Artículo 1°.- De la destitución.
La condena ejecutoriada o consentida por delito de violación de la libertad
sexual en agravio de un educando acarrea la destitución del profesor y servidor
administrativo y la ratificación de dicha medida, si hubiere sido destituido en su
oportunidad mediante proceso administrativo disciplinario.
En tanto dure el proceso administrativo, el profesor y el servidor administrativo
serán suspendidos en sus funciones, con goce de haber, no pudiendo ejercer
actividad laboral en ninguna institución educativa ni oficina administrativa a
nivel nacional.
Si el profesor y el servidor administrativo no han sido sancionados como
consecuencia del proceso administrativo y si tuvieran una instrucción penal
abierta continuarán suspendidos en sus funciones hasta la culminación del
proceso penal.
Quinta.- Derógase el artículo 2° de la Ley 27911.
