nueva constitución- los derechos digitales en la cdmx -

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Texto de Gisela Pérez de Acha

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La nueva Constitución de la Ciudad de México es una estrategia de mercadotecnia. El gobierno de Miguel Ángel Mancera tiene tan poca legitimidad, bajísima aprobación y además poco talento para lidiar con los problemas citadinos. Usa entonces recursos públicos para hacer un “rebranding” de la capital en lugar desolucionar los problemas de fondo.

El 5 de febrero de 2017 desde el podio del Palacio del Ayunta-miento, nuestro gobernador Miguel Ángel Mancera presentó la nueva Constitución como una de los más completas y “progres” de América Latina en términos de derechos humanos. Pero se le olvidó un pequeño detalle: no había ni una mujer en el podio.

El cambio, dicen, fue para ganar autonomía. Antes éramos “Dis-trito Federal”: el ombligo del país, la capital que no formaba parte de ningún gobierno. Ahora somos Ciudad y el estado número 32de la república. Cien personas - bautizadas como la Asamblea Constituyente - escribieron y votaron el nuevo documento. Solo sesenta de ellas tuvieron el respaldo del 28.3% de los chilangos.El resto no salió a votar.

¿Cómo puede ser este el documento de “refundación” de la Ciudad si nisiquiera tiene apoyo democrático?

Con los derechos digitales, los derechos humanos en internet, pasó algo similar: suenan a algo “vanguardista” pero su redacciónno tomó en cuenta cómo verdaderamente funciona internet.Internet es global, abierta (sí -en femenino) y no respetafronteras. No tiene sentido regular de forma local. El gobiernodel Distrito Federal de la Ciudad de México no puede modificar lainfraestructura de algo que ni siquiera está en su control.

Por eso la nueva Constitución nació muerta, y si no, al menos manca.

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¿cuándo empieza a contar?

El texto empieza a ser válido el 17 de septiembre de 2017.

¿qué cambió?

Hay nuevas instituciones, y las que existían se llaman de otro modo y hacen cosas diferentes. Ahora tenemos derechos escritos a una muerte digna, a la vida libre de violencia, a la identidad,a los derechos sexuales y reproductivos.

Además al uso medicinal de la marihuana y el derecho a las familias diversas que abarcan más que la idea de padres de sexo distinto; el derecho a un “mínimo vital” para no morir de hambre en las calles, a la alimentación “culturalmente aceptable”(que alguien nos explique qué quiere decir esto) y a la salud. Por primera vez podríamos revocar a los políticos y funcionarios que no hagan bien su trabajo.

derechos humanos en internet

¿Por qué son importantes? De “viejas” redacciones de derechos, a “nuevas” aplicaciones.

Vivimos en internet. Nuestros derechos los ejercemos también ahí. Nos ha permitido comunicarnos, reunirnos, expresarnos e intercambiar información como nunca antes. Sin embargo, esun arma de doble filo: nuestras interacciones y mensajes sonconstantemente vigilados, tanto por el gobierno como por las empresas privadas como - Google, Facebook, Twitter o Amazon -mediante las que nos conectamos.

La nueva Constitución pretende ser tan “vanguardista”, queincluye un amplio catálogo de derechos digitales muy ambiciosos: todos tenemos derecho a conectarnos, incluso gratis en espacios públicos; los pueblos y comunidades indígenas tienen derecho a buena banda ancha; la infraestructura debe incorporar criteriosde género y no discriminación; el gobierno debe ser abiertoy digital. Poco de esto podrá hacerse realidad. La lógica de la Constitución sigue atorada en el siglo XIX cuando las comunica-ciones se reducían a fax y teléfono.

El mundo ha cambiado. La tecnología también. No se puede cen-tralizar y controlar un servicio que funciona en todo el mundo.

Burocracia y *mucho* gasto público › Para asegurar que los 93 nuevos derechos puedan hacerse realidad vamos a necesitar una infraestructura física que no tenemos; una administración pública que está muy lejos de poder lidiar con los problemas de la ciudad y una actitud por mejorar los servicios públicos que hoy no la vemos.

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¿qué nuevos derechos trae la constitución de la ciudad?

◊ Acceso a internet gratis. El nuevo documento dice que las autoridades deben asegurar que tengamos acceso a las

“tecnologías de información y comunicación” (que incluyen internet, pero también teléfonos celulares, computadoras o cualquier aparato que sirva para comunicarnos). Según la Constitución, nuestra conexión debe ser eficiente, de buena calidad, alta velocidad y gratis en los espacios públicos.

¿Cómo van a lograr esto? Lo únicoque dice la Constitución es que lasautoridades tienen que “promover”la concurrencia de los sectorespúblicos, social y privado.

◊ La Constitución reconoce que las comunidades y pueblos

indígenas tienen derecho a establecer medios en sus propias lenguas. Además obliga

a las autoridades a establecer medidas reales para que estos accedan a servicios de banda ancha.

◊ Infraestructura. La nueva Constitución pone mucho énfasis en la infraestructura física y tecnológica para prestar servicios

públicos, como internet. Además debe incorporar carac-terísticas de género, etnia y discapacidad.

◊ Según la Constitución, el todo lo público debe obedecer el principio de “gobierno abierto.” Esto se refiere al uso de la tecnología para lograr la máx- ima transparencia y rendición decuentas, pero además para ayudar a que los ciudadanos participen activamente en procesos gube namentales (como leyes, consultas popu- lares y referéndums). Según la nueva Constitución, la administración pública de la

ciudad debe incorporar el gobierno abierto con integridad, plena accesibilidad y diseño universal. En cuanto al Congreso, se dice que habrá un “parlamento abierto” pero los diputados establecen sus propios mecanismos de rendición de cuentas, lo cuál es problema de por sí.

Además, ¿cómo nos aseguran que van a garantizar nuestro derecho a la privacidad si votamos o debati-mos alguna cosa en foros en línea? ¿Cómo sabremos si esa información no será usada en nuestra contra después? Se supone que el Instituto de Transparencia, Acceso a la

Información Pública y Protección de Datos Personales tiene que proponer reglas para que esto suceda. Por último,esas herramientas son muy fáciles de manipular y hackear. ¿Realmente el gobierno construirá sistemas seguros?

Esto no puede dar pie a que hagan pactos con empresas privadas para darnos Facebook o Whats Appgratis: el derecho de acceso es a toda la internet, no a partes de la misma.

El no tener acceso a internet hace que las desigualdades sean mucho más grandes. El acceso universal en zonas rurales es importante. Sin embargo, ¿podría el gobierno de la Ciudad de México garantizar internet en lenguas indígenas? ¿Serían ellos quienes harían el contenido?

El “gobierno abierto” es uno de los temas más tratados por la Con-stitución, pero no tiene sentido. Si tenemos problemas de burocracia, falta de participación y corrupción, un sitio de internet “abierto” no va a solucionarlo.

Para poder incorporar criterios de género o discapacidad en esta “capa” de internet, los criteri-os se tendrían que programar enlos protocolos y programas decomputación que hacen que la misma funcione. Esto se controla por organismos como la Internet Engineering Task Force (IETF) yla Ciudad no puede hacerabsolutamente nada. A lo mucho, asegurar que el acceso a internetsea igualitario.

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¿qué más exigir al gobierno?

Hay derechos que ya existen que deben aplicarse tambiéna internet, pero el gobierno no los tomó en cuenta en la redacción de la Constitución.

◊ Privacidad. Que según la Constitución, el derecho a la privacidad protege “la privacidad individual y familiar, y la

inviolabilidad del domicilio y sus comunicaciones.” No se puede quedar ahí, porque también abarca los datos sobre

las comunicaciones: fecha, hora de llamada o envío de correo, destinatario, lugar del envío, etc. A esto se le llama

“metadatos”, y pueden incluso decir mucho más de nosotros que el contenido de las llamadas mismas. Además, el gobierno

cada vez tiene más programas y herramientas para entrar a nuestros teléfonos sin una orden judicial de por medio.

Aunque nuestro teléfono no es un “domicilio” (como lo dice la Constitución), es una extensión de nosotros mismos y debe estar cubierto por el derecho a la privacidad.

◊ Libertad de expresión. La Constitución dice que este derecho se puede llevar a cabo “por cualquier medio”, incluyendo internet. En 20l2 el gobierno de la Ciudad de México estuvo involucrado en la censura de un sitio de internet que denunciaba las violaciones a derechos humanos que la policía

cometía durante protestas: 1dmx.org. Un precedente así es preocupante. No puede volver a pasar.

◊ Libertad de reunión y asociación. Según la Constitución significa que “las personas tienen derecho a reunirse pacífi- camente y asociarse libremente”, también aplica a internet que ha sido una herramienta importante para discutir, intercambiar ideas, organizarnos y protestar. Pensemos en

Twitter, Facebook o incluso el correo electrónico.

◊ Derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Aplica no solo en las calles o en las casas, sino también en las redes sociales y en internet: un espacio en el que el 1 de cada 6 mujeres mexicanas han recibido amenazas y agresiones.

Cuando hay violencia, no hay igualdad y tampoco condiciones para hablar con libertad.

◊ Derecho a la ciencia e innovación tecnológica o acceso a la cultura “libre y sin prohibiciones de censura”. Estos

derechos se ven amenazados hoy por sistemas de protección de propiedad intelectual y derechos de autor que cierran

los productos culturales y los dejan en manos de gente que puede pagar precios altos por los mismos, disminuyendo la

cantidad de información libre en internet, y por consecuencia, también la propia cultura que debería ser de todos.

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conclusion › cerrar con banner la constitución ha muerto

La nueva Constitución nació manca, coja y muerta como unaestrategia de mercadotecnia para “esconder” los problemasque la Ciudad en verdad tiene. Los legisladores, claramente no saben cómo funciona internet, y solo por sonar “vanguardistas” decidieron incluir una larga lista de derechos digitales que nopodrán implementar. Lo bueno es que ahora existe la revocación de mandato. Apliquemosla para el siguiente periodo.

anexo

Derechos políticos nuevos.

La nueva Constitución incorporó mecanismos de “democraciadirecta”. ¿Qué quiere decir esto? Básicamente que tenemosderecho a participar en las decisiones públicas y en la formulaciónde leyes y políticas de la ciudad de distintas formas.◊ Revocación de mandato. Si el 10% de los electores consideran que algún representante no está haciendo bien su trabajo,

pueden pedir que se le revoque mientras haya pasado la mitad del tiempo total de la duración de su cargo.

◊ Iniciativa ciudadana. Ahora tenemos el derecho de proponer leyes y decretos al Congreso siempre y cuando al menos 0.13% de las personas con credencial para votar la firmen. El Congreso tendría 15 días para decirnos si la van a discutir o no. Si logramos que el 0.25% firme, tenemos preferencia para que nos respondan. No podemos proponer temas penales, fiscales o que violen derechos humanos.◊ Referéndum. Se trata del derecho a votar para aprobar los

cambios que se hagan a la Constitución y a las leyes. Esto lo pueden pedir el 0.4% de las personas con credencial para

votar, o las dos terceras partes de las y los integrantes del Congreso de la Ciudad. Si es un tema relacionado con derechos humanos, no puede ser sometido a referéndum.

◊ Plebiscito. Este derecho se refiere a que el Jefe de Gobierno o las alcaldías nos consulten para aprobar o rechazar decisiones

de políticas públicas. Al igual que el referéndum lo pueden pedir el 0.4% de las personas inscritas en la lista nominal

de electores y una tercera parte de las y los integrantes del Congreso; pero también la persona que sea Jefe de Gobierno y las dos terceras partes de las alcaldías. Si son temas penales, fiscales o de derechos humanos nada de esto aplica.

◊ Eliminación del fuero a servidores públicos. Antes las personas servidoras públicas no podían ser procesadas por los

delitos que cometieran durante el tiempo de su cargo. Ahora, el fuero es solo sobre sus opiniones, no sobre sus personas.

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Delegaciones

Tribunal de lo Contencioso Administrativo

Procuraduría General de Justicia

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tes

Asamblea Legislativa

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or

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Alcaldías. Son los órganos políticos y admi-nistrativos que gestionan las “demarcacionesterritoriales”, es decir, el territorio de lo queantes eran las delegaciones. El alcalde se elige cada tres años por votación.

Cabildo. Son consejos de las alcaldías formadospor ciudadanos electos para aumentar la demo-cracia, la participación y el control de los gobiernos.

Congreso de la Ciudad de México. Son 66 dipu-tados que duran tres años en su cargo: 33 son votados, y 33 son plurinominales. Pueden ser reelegidos por un solo periodo.

Tribunal de Justicia Administrativa. Resolver los conflictos entre la administración de laCiudad de México, las alcaldías y los ciudadanos.

Fiscalía General de Justicia. Es el organismoencargado de la dirigir la investigación de del-itos.

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iguales

Jefe de Gobierno. Su trabajo es la administración pública de la ciudad y está 6 años en el cargo.

Tribunal de Conciliación y Arbitraje. Resuelve los conflictos laborales.

Tribunal Superior de Justicia. Es el órgano encar-gado de resolver y supervisar los temas judiciales. Los magistrados duran 6 años en el cargo.

Tribunal Electoral. Es el tribunal que trata especializado en asuntos electorales y procesos democráticos.

Instituto de PlaneaciónDemocrática y Prospectiva

Instituto de Transparencia, Acceso ala Información Pública y Protección de

Datos Personales.

Consejo Económico, Social y Ambiental

Consejo Judicial Ciudadano

nuevos

Es un nuevo organismo de gestión que tiene autonomía y patrimonio propio. A ellos les corresponde hacer el Plan General de Desarrollo y además verificar el dinero se gaste en lo que tiene que gastarse.

Es el organismo encargado del diálogo público. Tiene que colaborar con las alcaldías y el cabildo, la sociedad civil,empresas y trabajadores para lograr discusiones yparticipación.

Son 11 personas, 7 de las cuales tienen que ser abogada s o abogados. Es un cargo no pagado, y se encargan de designar a las y los Consejeros de la Judicatura. Además proponen los candidatos para la Fiscalía General de Justicia que le Jefe de Gobierno tiene que designar, y las fiscalías especializadas en materia electoral y de combate a la corrupción.

Se trata de 5 comisionados que ven temas de transparencia, datos personales y acceso a la información pública.

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Consejo de Evaluación

Sistema Anticorrupción

nuevos

Es el organismo que se encarga de evaluar políticas, programas y acciones de la ciudad.

Es el órgano que coordina la investigación, prevención y sanción de corrupción o mala fiscalización de recursos.

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