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Nuevas formas para la cooperación
internacional al desarrollo
Mesa Redonda:“Globalización y cooperación internacional”.UCLM – Albacete, 7 de mayo de 2008
Fernando Pérez del Olmo, Antropólogo Social.
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FUENTES
José Luis Escudero: “Cooperación solidaria y 0,7”. Ponencia en Jornada “Municipios Solidarios”, Albacete, 19 de abril de 2007.
OCDE – Datos oficiales de la AOD, 2007. Alianza Española Contra la Pobreza: “Objetivos de
Desarrollo del Milenio: seis años de incumpliento”, 2006. Carlos Giménez: “Migraciones y codesarrollo. Una
estrategia para abordar los retos y oportunidades de los flujos migratorios internacionales”. Ponencia en Jornada “Cooperando entre sociedades”, Cenizate, 19 de abril de 2008.
CONGD: “Pacto de Estado contra la pobreza”, diciembre 2007.
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CUESTIONES DE FONDO
Globalización / Cooperación Internacional al Desarrollo (CID): ¿mundos paralelos o lucha de contrarios?
¿Para qué sirve la CID? Los hechos de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
¿Por qué seguimos hablando de la necesidad de una CID?: 0,7, ¿SÍ o NO?
Democratizar la globalización: Res publica mundial. El CODESARROLLO: pensando otras formas de
cooperar.
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Globalización y Cooperación Internacional al Desarrollo
¿MUNDOS PARALELOS O LUCHA DE CONTRARIOS?
Globalización: Se inicia con el desarrollo del capitalismo como modo
de producción dominante en el S. XV Sistema Económico Mundial (I. Wallerstein).
Ciclo actual: Fin de la guerra fría. Dominio de modelo neoliberal (neocon) década de los
noventa. Políticas de ajuste (de cuentas) países pobres: libre
mercado, ajustes macroeconómicos, privatizaciones y OMC. Extensión de las NTIC’s – Internet.
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Globalización y Cooperación Internacional al Desarrollo
COOPERACIÓN INTERNACIONAL 1969 – Informe Person: recomienda 0,7% 1970 – NN.UU.: Asume 0,7 (compromiso de mínimos). 1974 – NN.UU.: NOEI. Guerra a la UNESCO. Años 80: políticas internacionales de desarrollo “dividendo de
paz” y “guerra a la UNESCO” (Ronald Reagan). Años 90: fin guerra fría cumbres mundiales vs “consenso de
Washington”. Se inician los 15 años “negros” del 0,7% 2000: protestas contra agenda neoliberal. Reajustes:
“gobernanza” y “reducción de la pobreza” (ahora: cambio climático).
2000: Declaración del Milenio. Nuevo marco general para la Cooperación Internacional.
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BALANCE DE LA CID
En este marco:
¿PARA QUÉ SIRVE LA CID?
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BALANCE DE LA CID
Desde el punto de vista de los Gobiernos: Aumentar el endeudamiento de países pobres
(desarrollo dependiente) créditos FAD y “retorno”. Penetración de capital extranjero en condiciones de
competencia desfavorable. Favorecer intereses comerciales del Norte. Sostener gobiernos corruptos del Sur. Campaña de imagen internacional. EE.UU.
principal donante: 21,8 miles de millones de dólares (2007), equivalente al 0,16% PIB.
Servicios de Inteligencia (utilización espúrea de ONGD’s).
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BALANCE DE LA CID Desde el punto de vista de las SOCIEDADES:
Ha aumentado la AOD en términos absolutos (no relativos al índice de riqueza).
Se recibe más dinero, pero alcanza para menos: la pobreza se ha incrementado a escala mundial desde 1990.
Hay más profesionales de la pobreza. Se estima que a la gente le llega menos de un 15% de los recursos de la AOD.
La cooperación ha sido un instrumento más de clientelismo político.
Existe un enfoque de “arriba-abajo” que moviliza energías locales, pero es minoritario, desarticulado y fácilmente “reprimible”.
En el Norte: “esquizofrenia social” respecto al papel y al valor de las ONGD’s.
En el Sur: en demasiadas ocasiones las ONGD’s sustituyen al Estado o son un instrumento al servicio de sectores dominantes.
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LOS HECHOS DE LA AOD
En 1990, los países de la OCDE aportaban un 0,33% del PIB.
2005: 0,33%. Condonación deudas Irak y Nigeria (Club de París).
2006: 0,31%. 2007: 0,28%. 2008: perspectivas de seguir bajando
(crisis mundial).
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LOS HECHOS DE LA AOD
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LOS HECHOS DE LA AOD
Compromisos Cumbre de Gleneagles (2005): pasar de 80.000 M$ (2004) a 130.000 en 2010 Dudoso cumplimiento (Doha, dic’2008). Hasta ahora sólo se ha incrementado un 15%.
Sólo Dinamarca, Suecia, Noruega, Luxemburgo y Holanda superan el 0,7%.
EE.UU.- 21.800 M$ = 0,16% PIB. ¿Guerra de Irak? AOD UE (15 países) – 62.100 M$ (54% de la AOD total),
equivalente al 0,4% de su PIB. España: el país que más aumento presenta: un 33,8%
de 2004 a 2007.
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LOS HECHOS DE LA AOD
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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO – SITUACIÓN 2006
OBJ. 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Meta: Reducir a la mitad en 2015 el porcentaje de personas con ingresos inferiores a 1$ día y el de personas que padecen hambre.
IMCUMPLIDO: FAO: No se alcanzará hasta 2150 a ritmo actual. 1.100 millones en pobreza extrema (menos 1$/día)
y 1.600 millones muy pobres (menos 2$/día). Suponen el 40% de la Humanidad.
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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO – SITUACIÓN 2006
OBJ. 2: Lograr educación primaria universal. Meta: Todos los niños y niñas podrán terminar
un ciclo completo de enseñanza primaria en 2015.
IMCUMPLIDO: Se necesitan al menos 18 millones más de
docentes. África, Asia meridional y occidental y Oceanía
rezagos importantes. Pago de la deuda externa reduce gastos de
educación. Tendencia a la privatización de servicios
educativos.
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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO – SITUACIÓN 2006
OBJ. 3: Promover la Igualdad de Género y la autonomía de la mujer.
Meta: Eliminar desigualdades en enseñanza primaria y secundaria (2005) y en el resto de niveles (2015).
IMCUMPLIDO: No se ha logrado el primer objetivo (2005). Existe desigualdad de género en todos los niveles
educativos en más de 90 países. En el trabajo mujeres en economía informal y
salarios más bajos (más del 20%).
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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO – SITUACIÓN 2006
OBJ. 4: Reducir la mortalidad infantil. Meta: Reducir (2015) en dos terceras partes la
tasa de mortalidad de niñ@s menores de 5 años.
IMCUMPLIDO: Con tendencias actuales, se cumpliría en 2045.
Supondría 41 millones de muertes infantiles más. Desde 1990: sólo mejoras significativas en África
septentrional y algo menos en América Latina. 50% de las muertes son por: neumonía, diarrea,
malaria, sarampión y SIDA. La mayoría podrían evitarse con medidas de bajo costo: sueros, vacunas, antibióticos, mosquiteros…
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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO – SITUACIÓN 2006
OBJ. 5: Mejorar la salud materna. Meta: Reducir (2015) en tres cuartas partes la
tasa de mortalidad materna. IMCUMPLIDO:
500.000 mujeres mueren al año en el embarazo o en el parto.
La cifra se reduce globalmente, pero no en los países donde hay mayor prevalencia.
África subsahariana: una de cada 16 mujeres muere en el parto o en el embarazo (frente a una cada 3.800 en países ricos). Sólo se atienden médicamente el 46% de los partos.
Guatemala: el 80% de muertes se produce por sepsis y hemorragias (evitables con atención hospitalaria).
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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO – SITUACIÓN 2006
OBJ. 6: Combatir el SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
Meta: Detener y comenzar a reducir para 2015 la propagación del SIDA, así como la incidencia de enfermedades como el paludismo y otras.
IMCUMPLIDO: África subsahariana: recibidos sólo el 60% de fondos
prometidos en lucha contra el SIDA. En 2025, la infección podría afectar a 90 millones de personas.
La prevalencia de SIDA ha aumentado en todas las regiones del mundo y NO ha podido detenerse en NINGÚN país.
Sólo el 12% de los enfermos tiene acceso a RETROVIRALES resistencia de la industria farmacéutica al uso de genéricos.
Paludismo y tuberculosis juntos siguen causando la misma cantidad de muertes que el SIDA. Malaria 1 niño muere cada 30 segundos en África por esta enfermedad.
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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO – SITUACIÓN 2006
OBJ. 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Metas:
Incorporar este principio a las políticas y programas nacionales e invertir la pérdida de biodiversidad.
Reducir a la mitad en 2015 el nº de personas sin acceso a agua potable y saneamiento.
Mejorar las condiciones de infravivienda de 100 millones de personas para 2020.
IMCUMPLIDO: A ritmo actual, en 2015: 2.170 millones de personas seguirán sin
servicios adecuados de saneamiento; 650 millones seguirán sin acceso a agua.
El modelo de consumo y depredación de recursos HACE IMPOSIBLE la sostenibilidad ambiental: degradación de suelos, pérdida de biodiversidad, aumento de emisiones de CO2 (4% en 2003). ¡60% DE ECOSISTEMAS EN PELIGRO! ¡SE HA DESTRUIDO EL 40% DE CAPACIDAD DE FIJACIÓN DE CO2 DEL PLANETA!
El consumo de agua en mal estado provoca más muertes que la GUERRA o el TERRORISMO: 5 millones de muertes al año (90% niñ@s).
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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO – SITUACIÓN 2006
OBJ. 8: Fomentar una asociación mundial para e desarrollo. Metas:
Atender necesidades de los países pobres Aumento de la AOD. Desarrollar sistema comercial y financiero basado en normas no
discriminatorias Cancelación de la deuda Favorecer justicia comercial y extender beneficios de NTIC’s a
países pobres. IMCUMPLIDO:
No se cumplen los compromisos de crecimiento de AOD. Habría que cancelar la deuda de los 68 países más pobres, pero
el G-8 sólo acepta la de18, imponen condiciones “neocon” (privatizaciones y aperturas comerciales) y, aun así, no han cumplido.
En África, en los últimos cinco años han pagado más de 65.000 M$ en concepto de deuda.
La OMC impide a campesinos y gobiernos luchar contra la pobreza, proteger medio ambiente y garantizar soberanía alimentaria.
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Entonces…
Si estos son los resultados,
¿POR QUÉ seguimos hablando de la necesidad
de una CID?
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INCISO IMPORTANTE
DISTINGUIR ENTRE:
COOPERACIÓN “GUBERNAMENTAL”
COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA (cola de león)
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0,7 ¿SÍ o NO? NO, porque seguirá generando “mundos
paralelos”, mientras… No se genere un debate social y político en el
Norte y en el Sur sobre: Las causas de la pobreza. El modelo de desarrollo dominante y los patrones de
consumo. Los mecanismos para CONDICIONAR la ayuda. La AUDITORÍA SOCIAL a Gobiernos y ONGD’s. Re-equilibrio entre Cooperación Gubernamental y
Cooperación Descentralizada. No se dé, fruto de ese debate, una AGENDA
concertada entre todos los actores que intervienen (Norte y Sur) y el conjunto de la CIUDADANÍA Res pública mundial (Sami Naïr).
Compromisos políticos v.g.: Pacto de Estado contra la pobreza (España, diciembre 2007).
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Democratizar la globalización
Res publica mundial (espacio de derechos y deberes compartidos), para enfrentar problemas reales de la humanidad: reparto de la riqueza, lucha contra la pobreza, transmisión de conocimientos, ayuda al desarrollo, control común de flujos de población, control del medio ambiente… (Sami Naïr, 2005).
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Explorar “otras formas”
SAMI NAÏR Y EL CODESARROLLO: Globalización: crea un MUNDO INTERCULTURAL
(PNUD: IDH 2005) Integración vs exclusión; convivencia (no coexistencia) vs conflicto.
Beneficio mutuo (“cooperar” es distinto de “ayudar”). Romper el ETNOCENTRISMO.
Transformaciones sociales (no atacar los síntomas, sino las CAUSAS).
Interacción de políticas de cooperación internacional y fenómenos migratorios.
Participación conjunta de administraciones, actores económicos y sociales (Norte y Sur).
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Explorar “otras formas”
Una definición de CODESARROLLO:
“Se entiende por codesarrollo el conjunto de acciones que, impulsadas por las administraciones públicas, las organizaciones no gubernamentales para el desarrollo u otras organizaciones y asociaciones de carácter social, pretendan vincular las comunidades de inmigrados en el Norte con el desarrollo social y económico de sus países de origen, como mecanismo para favorecer el desarrollo humano de sus sociedades de origen y favorecer nuevas relaciones de esta con la sociedad de acogida”.
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Explorar “otras formas”
1.- EL ESCENARIO DE ACTUACIÓN DEL PROYECTO ES EL CAMPO SOCIAL TRANSNACIONAL
2.- EL PUNTO DE PARTIDA ES EL APROVECHAMIENTO DEL POTENCIAL DE DESARROLLO EXISTENTE EN LA RED TRANSNACIONAL
3.-SU FINALIDAD ES EL DESARROLLO HUMANO TRANSLOCAL
4.-BI O MULTIPOLARIDAD EN EL DISEÑO Y COMPONENTES DEL PROYECTO
5.-RED AMPLIADA DE ACTORES: PROTAGONISMO MIGRANTE
6.-AYUDA MUTUA Y RECIPROCIDAD ENTRE LOS ACTORES DE LA RED TRANSNACIONAL
7.-BENEFICIO MUTUO O EN AMBOS POLOS DEL CAMPO MIGRATORIO
8.-TRASNACIONALIZACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
9.-ESPACIO DE INTERCULTURALIDAD
10.-CONTRIBUCIÓN MICRO A UNA NUEVA GOBERNABILIDAD INTERNACIONAL
RASGOS ESTRUCTURALES DE UN PROYECTO DE CODESARROLLO
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Explorar “otras formas”
Algunas reflexiones desde la experiencia de la Asociación para el Desarrollo de La Manchuela (Grupo de Acción Local):Proyecto Mecapal: 2003-2008.Proyecto Tejiendo Redes: 2006-2008.Proyecto Cooperando entre sociedades:
2008.Mesa Comarcal de Cooperación, Migraciones
y Desarrollo.
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Explorar “otras formas”: reflexiones desde la experiencia territorial
La gente en el centro de los proyectos Necesidades Humanas. Participación (diagnóstico, concertación, gestión y evaluación). Empoderamiento: el proyecto es suyo porque ellos lo
construyen. Visión de largo plazo: los cambios socioculturales tienen ritmos
más lentos que los económicos o tecnológicos. Enfoque territorial vs grupos meta: de “beneficiarios” a
“actores”: Definición de territorio. Programa / Planificación concertada actores públicos y privados. Organización local. Visión de largo plazo: lógica de programa vs lógica de proyecto.
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Explorar “otras formas”: reflexiones desde la experiencia territorial
Temas preferentes: Fortalecimiento institucional incidencia política (creación
de ciudadanía). Formación permanente: equipos técnicos y actores territoriales
(ALFABETIZACIÓN: mujeres). Proyectos productivos:
Soberanía alimentaria. Producción orgánica / recuperación de agricultura de traspatio. Mercados en espiral / mercados campesinos. Tecnologías adecuadas socioculturalmente.
Acciones medioambientales: reforestaciones, fuentes de agua.
Salud reproductiva y autonomía de las mujeres. Sistemas de microcréditos y cooperativas de crédito.
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Explorar “otras formas”: reflexiones desde la experiencia territorial
Implicación de las sociedades “donantes”: Viajes de intercambio
Allá: generar estrategias de transformación social y erradicación de la pobreza.
Acá: repensar la realidad, las consecuencias de nuestro modelo de desarrollo y las nuevas metas de transformación social.
Participación proactiva en proyectos concretos. Inmigrantes: actores clave. Divulgación y auditoría social. Trabajo en REDES no piramidales. Formación y aplicación intensiva de NTIC’s. Participación en foros políticos donde se discutan las políticas
de cooperación internacional al desarrollo incidencia política.
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