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Nuevo enfoque en la Gestión de Sitios Contaminados y
ECA para Suelo (2017) en 30 min
Resumen para conocer las principales obligaciones y alcances del enfoque
para la Gestión de Sitios Contaminados y el ECA para Suelo
En el año 2013 se publica el Decreto Supremo Nº 002-2013-MINAM, donde se
establecen Estándares de Calidad Ambiental para Suelo en Perú. Posteriormente se
promulgaron diversas normas relacionadas, incluyendo guías para muestreo de suelos,
lineamientos para elaboración de Instrumentos de Gestión Ambiental relacionados y
disposiciones complementarias.
El 2 de diciembre del año 2017 se promulgaron dos decretos que actualizaban
conceptos y regulaciones relacionados a la Calidad Ambiental del Suelo:
El Decreto Supremo Nº 011-2017-MINAM, donde se aprueba la actualización de
los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo.
El Decreto Supremo Nº 012-2017-MINAM, mediante el cual se aprueban los
Criterios para Gestión de Sitios Contaminados.
Estos decretos derogan los D.S.Nº002-2013-MINAM, D.S.Nº002-2014-MINAM y
D.S.Nº013-2015-MINAM.
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Evolución del marco normativo sobre Calidad de Suelos y Gestión de Sitios Contaminados
La disposición complementaria final del D.S. Nº 012-2017-MINAM, indica que las autoridades sectoriales deberán establecer la regulación
específica y los procedimientos de implementación, en coordinación con MINAM, en un plazo máximo de ciento veinte (120) días hábiles,
contados desde la entrada en vigencia de la norma.
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¿Para qué sirven los ECA Suelo?
El ECA suelo establece el nivel límite de concentración de una sustancia en un
cuerpo receptor que no representa riesgo significativo para la salud de las personas
ni el ambiente1.
En el caso de sustancias no reguladas en los ECA para Suelo, se podrán aplicar estándares internacionales2, en cuyo caso, el Ministerio del Ambiente, en coordinación con los sectores correspondientes, dispondrá la aplicación de estándares internacionales mediante Resolución Ministerial3.
¿Qué ocurre cuando se supera el nivel ECA Suelo?
La superación de un ECA o Nivel de Fondo4 debe ser considerado como un
indicador de la necesidad de continuar con la evaluación del sitio. De ser el caso se
pueden ejecutar acciones de remediación de sitios contaminados, con la finalidad
de proteger la salud de las personas y el ambiente.
¿En que cambian estos nuevos decretos respecto a los antiguos?
A continuación se presenta los cambios realizados respecto a las normas
derogadas.
1 Art. 31.4 de Ley Nº 28611 (Ley general del Ambiente), art. 31.4. 2 Art 6, inciso b) del DS Nº 012-2017-MINAM. 3 Cuarta Disposición Complementaria Final del DS Nº 012-2017-MINAM. 4 Nivel de Fondo: Concentración de origen natural de una o más sustancias químicas presentes en los componentes ambientales, que puede incluir el aporte de fuentes antrópicas no relacionadas al sitio potencialmente contaminado o sitio contaminado.
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Cambios principales:
Se retiran algunas sustancias (aldrin, endrin, DDT y heptacloro)5.
Se incluyen 2 nuevas sustancias: TCE y PCE, relacionadas al uso de disolventes
clorados en la industria metalúrgica y de lavado en seco.6
Respecto a los xilenos, el nuevo decreto solicita reportar los resultados de los tres
isómeros: o-xileno, m-xileno y p-xileno de manera individual7.
Se incluye el parámetro cromo total.
Se modifica el valor límite de concentración de plomo en suelos de Uso Industrial, a
un valor más restrictivo8.
En el caso del parámetro bario, se incluyen niveles de referencia para sitios con
presencia comprobada de baritina9, donde se remite a utilizar la metodología de
Alberta Environment (2009)10 y analizar bario extraíble y bario total real.
Disposiciones Complementarias:
En la actualización/modificación de un instrumento de gestión ambiental (IGA)
preventivo se deberán aplicar los nuevos ECA para Suelo.
Si se ha iniciado un proceso de aprobación de un IGA antes de la entrada en
vigencia de esta norma (02/12/17), el proceso continúa con los ECA para Suelo
vigentes a la fecha de inicio del procedimiento.
Importante:
Según la normativa anterior, fue obligatoria la presentación, hasta Diciembre del año
2015, del Informe de Identificación de Sitios Contaminados ante la autoridad
competente. La nueva norma no contempla plazos de presentación; sin embargo
indica que las autoridades sectoriales tienen 120 días (a partir de la fecha de
publicación de esta norma) para presentar la reglamentación específica.
5 La investigación de MINAM determinó que son sustancias que hace muchos años no se comercializan ni almacenan en el país. 6 Son sustancias tóxicas internacionalmente reconocidas como contaminantes de alta relevancia del suelo y aguas subterráneas. Se usa en Perú en metalúrgicas, siderúrgicas, fabricación de refrigeradoras, lavanderías al seco, etc. Referencia Canadiense. 7 El valor ECA para Suelos es aplicable para la suma de los tres (3) isómeros. 8 Se hizo una revisión de límites aplicables para esta sustancia en diferentes normativas internacionales para redefinir el valor. 9 Los IISC presentados hasta el 2017, presentaron información nacional sobre los niveles de fondo del bario. Ello ha generado la inclusión de estándares particulares para zonas con presencia demostrada de Baritina. 10 Soil remediation guidelines for barite: environmental health and human health. ISBN No. 978-0-7785-7691-4.
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Sustancias y Niveles de Referencia ECA Suelos 2017
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¿Cómo se define Sitio Contaminado?
Se trata de un área11 en la cual el suelo contiene contaminantes provenientes de
actividades antrópicas, en concentraciones que pueden representar riesgos para la
salud o el ambiente. Por tanto, se entiende que:
Las sustancias deben ser originadas por actividades humanas, no situaciones
naturales propias del tipo de suelo y las características del lugar.
La evaluación del riesgo asociado a la concentración de una sustancia
contaminante es necesaria para la toma de decisiones.
Se considera concentraciones de riesgos cuando se cumple cualquiera de las
siguientes condiciones:
Se superan los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo.
Se superan estándares internacionales aprobados por el MINAM.
Se superan los niveles de fondo, siempre que estos últimos presenten valores
que excedan ECA Suelos.
11 El área identificada como sitio contaminado puede comprender el agua subterránea subyacente, los sedimentos u otros componentes ambientales, que resulten afectados por la contaminación del suelo, cuando se encuentren dentro de esta.
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¿Cómo se realiza la gestión de sitios contaminados?
La gestión de sitios contaminados contempla, al inicio, el desarrollo de tres fases de
evaluación:
1. Fase de identificación
Esta fase supone el desarrollo de:
Si durante la Evaluación Preliminar no se encuentran evidencias y/o indicios de
contaminación, no es necesario realizar el Muestreo de Identificación. Se presenta
un IISC con la Evaluación Preliminar realizada.
Los resultados serán sistematizados en el Informe de Identificación de Sitios
Contaminados (IISC), el cual debe ser entregado a la autoridad competente, para
que se pronuncie sobre la necesidad de proceder con las fases siguientes
(caracterización y remediación). Los nuevos proyectos deberán realizar esta fase
como parte de la Línea Base Física del proyecto.
Existen dos conceptos importantes a considerar:
Área de potencial afectación.- Zonas adyacentes a los lugares donde se
instalarán componentes o se desarrollarán procesos de actividades
antrópicas potencialmente contaminantes para el suelo, que han sido
identificadas en el marco de la elaboración de la línea base, y que a su vez
se ubican en el área de influencia directa del proyecto. Es decir, son áreas
que en un futuro podrían verse afectadas por sustancias contaminantes
dentro del área de influencia directa de un proyecto.
Área de potencial interés.- Se trata de áreas identificadas durante la Fase
de Identificación en las cuales existen indicios o evidencias de
contaminación del suelo, sobre las cuales se realizarán las labores de
muestreo. El número mínimo de puntos de muestreo de suelo a realizar en
cada Área de potencial Interés (API) se define en la Guía de muestreo de
Suelos (MINAM, 2014).
Si existen
evidencias
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2. Fase de caracterización
Se ejecuta cuando los resultados de la fase de identificación determinan la
existencia de un sitio contaminado. Tiene por objeto determinar el área y volumen
de suelo contaminado, así como la cantidad y distribución espacial de los
contaminantes, sus tasas móviles y su posible extensión hacia otros componentes
ambientales.
Comprende las siguientes etapas:
El desarrollo del muestreo de detalle tiene lineamientos en la Guía de muestreo de
Suelos (MINAM, 2014).
Aunque la elaboración del ERSA es facultativa (salvo la autoridad lo solicite); su
desarrollo determina el riesgo asociado a la situación particular del sitio
contaminado, elemento central para la toma de decisiones sustentadas. Para su
aprobación se requiere la opinión técnica favorable del Ministerio de Salud.
Los resultados de esta fase deberán incluirse en el Estudio de Caracterización, que
puede ser un documento independiente al Plan dirigido a la remediación del sitio
contaminado.
3. Fase de elaboración del Plan dirigido a la remediación
Se elabora cuando la fase de caracterización determina la necesidad de ejecutar
medidas de remediación. Debe contener objetivos de remediación, análisis de
evaluación de técnicas, medidas de remediación a detalle, cronogramas de
implementación, medidas de monitoreo, etc. Asimismo, de existir indicios o
evidencias de afectación en aguas subterráneas, sedimentos u otros componentes,
estos deben ser incluidos en las fases de evaluación del sitio contaminado. Debe
ser presentado ante la autoridad competente para su aprobación.
A continuación se presenta un flujograma con las fases de evaluación de sitios
contaminados o potencialmente contaminados.
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El flujograma presentado es un marco general. Deben publicarse regulaciones específicas por parte de las
autoridades sectoriales competentes.
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¿Cuál es el enfoque para la Remediación?
