8/18/2019 Nulidad de Resolución Administrativa

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NULIDAD DE RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA

El acto administrativo está constituido por el acto presunto queampara la solicitud de la actora, al dejar transcurrir el plazo, sinhaber brindado una respuestaDeja una respuesta

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA ESTE

PRIMER JUZGADO CIVIL DE LA MOLINA Y CIENEGUILLA

Expediente : 60-20

Demandante : !eor"ina #ar$a %anani !utierrez

Demandado : #unicipalidad Distrital de &a #olina

#ateria : 'mpu"naci(n de )esoluci(n *dministrativa+

RESOLUCIÓN NÚMERO SIETE

&a #olina, siete de mao de dos mil quince

SENTENCIA

 ANTECEDENTES

+ &a demandante solicita como pretensi(n, que se declare la ulidad de la )esoluci(n !erencial . 020-20-#D/!D1%, de echa 3 de setiembre de 20+

#aniiesta que con echa 22 de octubre de 200 solicit( la visaci(n de planos memoria descriptiva para el predio r4stico ubicado en la parte posterior adacente al lote 0 #anzana ! %alle 'slas*leutianas de la rbanizaci(n, la 1ortada de la 1lanicie 5abilitaci(n del &ote %7 &a #olina, noobteniendo respuesta al"una, motivo por el cual con echa 28 de mao de 20 present( un documentoinvocando el silencio administrativo positivo por haber transcurrido en demas$a el plazo establecido enel 9upa de la #unicipalidad Distrital de &a #olina+

 o obstante lo sealado, maniiesta que la !erencia de Desarrollo rbano 1romoci(n %omercial de la#unicipalidad Distrital de &a #olina ha resuelto ;Declarar la ulidad de ilencio *dministrativo 1ositivo a su avor respecto al trámite promovido, pese a que el procedimiento de ?isaci(n de 1lanos es un servicio p4blico, constituido por una actividad acci(n o

 prestaci(n diri"ida a la satisacci(n de una necesidad de carácter colectivo, brindado por un or"anismoestatal encar"ado de cumplir esta unci(n con carácter permanente en consecuencia interrumpida+

1recisa, además que al emitirse la resoluci(n administrativa se ha vulnerado el derecho undamental a latutela jurisdiccional eectiva, reiriendo que la &e establece l$mites espec$icos para la nulidad delsilencio administrativo positivo, en la medida que se busca preservar los actos administrativos ictoscuando estos no contradi"an el ordenamiento jur$dico+

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2+ #ediante resoluci(n uno de echa 28 de noviembre de 20, se admiti( a trámite la demanda, poni@ndose a conocimiento de la parte demandada+

3+ %on echa A de diciembre de 20, la demandada contest( la demanda, precisando que conecha 22 de octubre de 200 la demandante solicit( ante la #unicipalidad la ?isaci(n de1lanos #emoria Descriptiva correspondiente al predio que colinda con el ondo del lote de

su propiedad sito en la calle 'slas *leutianas . BB que se"4n ella ven$an poseendo encalidad de propietaria de orma continua, pac$ica p4blica desde el ao AA6+

 o obstante ello, los documentos presentados no acreditaban una anti"Cedad maor a los cinco aos,además, al momento de presentar la solicitud de visaci(n a no ostentaba la propiedad del inmueble, loque contraven$a el ordenamiento jur$dico correspondiente, por tales razones, al advertir el vicio, conresoluci(n "erencial . 020-20-#D/!D1%, la !erencia de Desarrollo rbano 1romoci(n%omercial declar( la nulidad de la resoluci(n administrativa icta+ 

B+ #ediante resoluci(n n4mero dos de echa 02 de abril de 202, se eectu( el auto de saneamiento habiendo cumplido la #unicipalidad Distrital de &a #olina, con presentar el expedienteadministrativo, se remitieron los autos al #inisterio 1ublico donde se emiti( el dictamen

respectivo quedando pendiente de emitir sentencia, desde el 08 de diciembre de 202+

8+ %abe seala que por )esoluci(n *dministrativa 3-20B- %E-1F se dispuso la conversi(n delFuz"ado #ixto de &a #olina %iene"uilla en el 1rimer Fuz"ado %ivil de &a #olina %iene"uilla, motivo por el cual, esta sentencia es emitida por el 1rimer Fuz"ado %ivil de &a#olina %iene"uilla, la cual, se emite en la echa, en atenci(n al reciente avocamiento de lama"istrada que suscribe+

CONSIDERANDOS

• *corde con lo establecido por el art$culo BG de la %onstituci(n 1ol$tica del 1er4 el art$culo. de la &e 2H8B I &e que re"ula el 1roceso %ontencioso *dministrativo, la acci(n

contenciosa administrativa tiene por inalidad el control jur$dico del 1oder Fudicial sobre lasactuaciones de la *dministraci(n 14blica sujetas al derecho administrativo que haancausado estado+

• Debe entenderse al 1roceso %ontencioso *dministrativo como el instrumento a trav@s del cuallos particulares pueden, en ejercicio de su derecho de acci(n, solicitar tutela jurisdiccionaleectiva rente a una situaci(n jur$dica que ale"a le ha sido vulnerada o que está siendoamenazada como resultado de una actuaci(n de la *dministraci(n 14blica porque el controlejercido en @sta materia no solo se restrin"e a veriicar la le"alidad del acto o resoluci(nadministrativa que se impu"na sino además a brindar una eectiva tutela jur$dica a los justiciables+

• &a nulidad de oicio de los actos administrativos está re"ulada por el art$culo 202 de la &e .2HBBB, ;&e que re"ula el 1rocedimiento *dministrativo !eneralJ, tiene por inalidad dejar sin eecto los pronunciamientos de la administraci(n p4blica+

• %onorme lo establece el art$culo 202+ de la citada &e 2HBBB, la nulidad de oicio de los actosadministrativos puede ser declarada 4nicamente ;en cualquiera de los casos enumerados en elart$culo 0 de la &eKL, aun cuando haan quedado irmes, siempre que a"ravien el inter@s p4blicoJ+

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• El art$culo 202+, contempla dos exi"encias de ondo para que sea la propia autoridad quedeclare la invalidez, por un lado, deben tratarse de aquellos casos previstos en el art$culo 0 dela norma que a"ravien el inter@s p4blico+

• El inter@s p4blico, de acuerdo a reiterada jurisprudencia del 9ribunal %onstitucional, ;tiene quever con aquello que beneicia a todos por ende, es sin(nimo equivalente al inter@s "eneral de

la comunidad+ >u satisacci(n constitue uno de los ines del Estado justiica la existencia dela or"anizaci(n administrativaJK2L+

• %abe sealar que la acultad de la administraci(n para declarar la nulidad de oicio de los actosadministrativos, dentro del procedimiento a iniciado debe respetar las "arant$as procesales olos principios de procedimiento administrativo, los cuales son de obli"atorio cumplimiento tanto para el administrado como para la administraci(n, dado que el cabal cumplimiento de talesexi"encias constitue "arant$a de respecto al debido proceso+

• En ese sentido, previamente a declarar la nulidad de oicio, la autoridad administrativa debecumplir con notiicar al administrado los derechos que puedan ser aectados, la pretensi(n deinvalidar el acto por encontrarse incurso en una causal detallada en el art$culo 0 de la norma

citada, precedentemente, indicándoles cuales son los supuestos vicios en lo que se incurre, as$como el inter@s p4blico que está siendo aectado, con la inalidad que el administrado ejerza elderecho de deensa+

• #ediante sentencia de %asaci(n . 28-200A DE& >*9*, emitida por la >ala de Derecho%onstitucional >ocial 9ransitoria de la %orte >uprema de Fusticia de la )ep4blica se instituoinstitu( un nuevo criterio respecto de la nulidad de los actos administrativos sealando que lanotiicaci(n debe sealar la inormaci(n sobre sus derechos obli"aciones en el curso de talactuaci(n , de ser previsible, el plazo de duraci(n, a in de darle la oportunidad al administradode ejercer el derecho de deensa, siendo menester precisar que la reerida notiicaci(n noconstitue el inicio de un nuevo procedimiento ;de nulidad de oicioJ, sino la continuaci(n del procedimiento existente, al tratarse de un cuestionamiento de una acto administrativo producto

de @ste+

• En el caso concreto, podemos advertir que la demanda interpuesta se sustenta en la vulneraci(nal derecho undamental a la tutela jurisdiccional eectiva, reiriendo que la &e establece l$mitesespec$icos para la nulidad del silencio administrativo positivo, en la medida que se busca preservar los actos administrativos ictos cuando estos no contradi"an el ordenamiento jur$dico+

• &o que es contradicho por la municipalidad demandada, la cual reiere que los documentos presentados no acreditaban una anti"Cedad maor a los cinco aos, además que al momento de presentar la solicitud de visaci(n a no ostentaba la propiedad del inmueble, lo que contraven$ael ordenamiento jur$dico correspondiente, por tales razones, al advertir el vicio, con resoluci(n"erencial . 020-20-#D/!D1%, la !erencia de Desarrollo rbano 1romoci(n

%omercial declar( la nulidad de la resoluci(n administrativa icta+

• 1revio al análisis debemos indicar que conorme a la &e de 1rocedimiento *dministrativo!eneral, cuando se trata de procedimientos iniciados a pedido de parte, existen dos tipos: los deaprobaci(n automática los de Evaluaci(n 1revia+

• En el primero de los supuestos, conorme a la &e del >ilencio *dministrativo, los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo positivo, se consideraránautomáticamente aprobados si, vencido el plazo establecido o máximo, la entidad no hubiera

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emitido el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento odocumento al"uno para que el administrado pueda hacer eectivo su derecho, bajoresponsabilidad del uncionario o servidor p4blico que lo requiera+

• %onorme al 9exto Mnico de 1rocedimientos *dministrativos de la #unicipalidad de &a #olina,el plazo para atender el pedido de visaci(n de planos memorias descriptiva es de 8 d$as

4tiles+

• #ediante escrito de echa 22 de octubre de 200, la actora solicito a la #unicipalidad, lavisaci(n de planos memoria descriptiva, por lo que, la echa para emitir pronunciamientovenc$a el d$a de noviembre de 200+

• En dicho periodo la municipalidad demandada no emiti( pronunciamiento al"uno, por lo que, laactora present( un escrito con echa 28 de mao recibido el 2 de mao de 20 en la quemaniiesta su voluntad de aco"erse al silencio administrativo positivo+

• En ese sentido, el acto administrativo emitido por la municipalidad está constituido por este acto presunto que ampara la solicitud de la actora, al trascurrir el plazo establecido por &e, sin haber 

 brindado una respuesta+

• 1osterior a este pronunciamiento, no pod$a la municipalidad emitir uno distinto, salvo que sea para declarar la nulidad del mismo, debiendo previamente -como se ha sealado precedentemente- notiicar al administrado los derechos que puedan ser aectados, la pretensi(nde invalidar el acto por encontrarse incurso en una causal detallada en el art$culo 0 de la normacitada, indicándoles cuáles son los supuestos vicios en lo que se incurre, as$ como el inter@s p4blico que está siendo aectado, con la inalidad que el administrado ejerza el derecho dedeensa+

• )evisado el expediente administrativo se puede constatar que la municipalidad no cumpli( condicho trámite, sino que por el contrario, emite, con echa 3 de setiembre de 20, la )esoluci(n

!erencial . 020-20-#D/!D1%, mediante la cual se da respuesta al pedido de visaci(nde planos memorias descriptiva, pese a existir un pronunciamiento en ese sentido 5obtenidamediante silencio administrativo positivo7 resuelve declarar la nulidad de oicio de laaprobaci(n por silencio administrativo positivo+

• *ctuaci(n que no se condice con un respeto al debido proceso sino que, por el contrario, seemite un doble pronunciamiento, en m@rito al pedido de visaci(n de planos, el cual, resultaextemporáneo+

• De lo expuesto, se puede cole"ir que la resoluci(n administrativa cua nulidad se demanda havulnerado el derecho al debido proceso de la demandante al resultar contraria al ordenamiento jur$dico, debiendo, por tal motivo, amparar la demanda interpuesta+

En tal virtud, en disconormidad con lo opinado por el #inisterio 1ublico, administrando Fusticia a ombre de la aci(n, la seora jueza del 1rimer Fuz"ado %ivil de &a #olina %iene"uilla, resuelve

Declarar FUNDADA la demanda, en consecuencia, nula la )esoluci(n !erencial . 020-20-#D/!D1%, de echa 3 de setiembre de 20 que declara la nulidad de oicio de la aprobaci(nicta obtenida por silencio administrativo positivo a avor de !eor"ina #aria %anani de ermoza,respecto al trámite promovido mediante expediente administrativo . 30A8-2-200, sobre visaci(n de

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 planos memoria descriptiva, en consecuencia subsistente la resoluci(n administrativa icta cuanulidad se dispuso+ oti$quese a las partes al representante del #inisterio 14blico+

 

KL El art$culo 0 de la &e de 1rocedimiento *dministrativo !eneral, &e . 2HBBB, establece que ;>on

vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los si"uientes:

+ &a contravenci(n a la %onstituci(n, a las lees o a las normas re"lamentarias+

2+ El deecto o la omisi(n de al"uno de sus requisitos de validez, salvo que se presente al"uno delos supuestos de conservaci(n del acto a que se reiere el *rt$culo B+

3+ &os actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobaci(n automática o porsilencio administrativo positivo, por los que se adquiere acultades, o derechos, cuando soncontrarios al ordenamiento jur$dico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentaci(no trámites esenciales para su adquisici(n+

B+ &os actos administrativos que sean constitutivos de inracci(n penal, o que se dicten comoconsecuencia de la misma+

K2L =undamento de la >entencia del 9ribunal %onstitucional, reca$da en el Expediente 00A0-200B-**/9%+

 

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