Nya regler övervakning, rapportering och verifiering...• Ansökan avser gratis tilldelning av utsläppsrätter med avseende på perioden 2021-2025 • Datainsamling baserad på

2018-11-19Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 1

NYA REGLER

ÖVERVAKNING,

RAPPORTERING OCH

VERIFIERING

6 november

2018

Olle Palmqvist

Nya regelverk

• AVR: https://ec.europa.eu/info/law/better-

regulation/initiatives/ares-2018-5514037_en

• MRR: https://ec.europa.eu/info/law/better-

regulation/initiatives/ares-2018-5514075_en

• Publicerade för 4 veckors samråd

2018-11-06Informationsdag för VU | NV, STEM | 2

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/initiatives/ares-2018-5514037_en


Ändringar i MRR & AVR

• Projekt för att förenkla MRR & AVR är i slutskedet

• Medlemsländerna har fått lämna inspel och ska rösta i

december

• Plan att publicera slutet av 2018

• Vissa ändringar börjar gälla redan 2019, merparten nästa

handelsperiod

• Ytterligare ändringar tillkommer troligen senare, bl.a. kopplat

till CORSIA och CCU


Ändringar i MRR & AVR

• Sverige har jobbat för förenklingar:

• Generellt – genom att stötta andras förslag och framfört

egna

• Förbättringsrapportering ska tas bort

• (För flyget)

Inga genomgripande stora förenklingar kommer att

göras.


Nya MRR – exempel på ändringar i

utkastet

• Krav på rapportering av avfallskoder tas bort

• Förlängt intervall för förbättringsrapportering

• Definition av kategorier för utsläppskällor (mindre & större)

och anpassning av nivåkrav

• Krav på att alltid rapportera preliminär emissionsfaktor för

biobränslen

• Förtydligande vilka metoder som får användas för att

bestämma biomassafraktion vid mätningsbaserad metod


Nya AVR – exempel på ändringar i

utkastet

• Regler för verifiering av tilldelningsansökningar

• Förtydligat kraven för hur ”brister i efterlevnaden

av MRR” ska hanteras

• Krav relaterat till informationsutbyte mellan behörig

myndighet och ackrediteringsorgan

• Synkning med ISO/IEC 17011


När börjar nya MRR & AVR gälla?

• AVR

– För verifiering av 2019 års utsläpp

– Direkt, för tilldelningsrelaterat

• MRR

– Fr.om. 2019 för flyget & avseende Schaefer-Kalk dom

– Nästa handelsperiod för resten



Utsläppshandelssystemet (EUETS)

Tilldelning av utsläppsrätter för den

4:e handelsperioden (2021-2030)

6 november

2018

Johan Wickström

Kristin Gunnarsson

Agenda

• Regelverket för nästa handelsperiod – översikt

– FAR – Free Allocation Rules

– Andra regelverk

• Tidplanen – Vad ska göras och när?

• Ansökan – Deadline m.m.

• Inför ansökan – Informationsinsatser m.m.

• ETS-portalen – Inlämning av ansökan

• Vägledningar

• Någonting om årets ändringsansökningar

• Frågestund



REGELVERKET FÖR NÄSTA

HANDELSPERIOD


Översikt regelverket

FAR

Koldioxidläckagelistan

Aktivitetsförändringar

Regelverket – FAR (Free Allocation Rules)

Preliminär tidsplan

• CCEG-möten maj-juli

– Discussion/Concept paper

– Draft legal text

• Inter-service consultation

• Publication for feedback/4-weeks publication: Pågår nu!

– Länk (till 23 november)

• Antas av kommissionen i december 2018

• Börjar gälla i februari 2019



Regelverket – Koldioxidläckagelistan


• Första utkast 8 maj

• 2nd level assessments 8 augusti

– 23.32 ”Tillverkning av murtegel, takpannor och andra

byggvaror av tegel” och

– 23.42 ”Tillverkning av keramiska sanitetsartiklar”

• Inter-service consultation: ”slutet av oktober”

• Publication for feedback/4-weeks publication: november

• Antas av kommissionen i slutet av december 2018


https://emis.vito.be/sites/emis.vito.be/files/articles/3331/2018/https___eur-lex.europa.eu_legal-content_EN_TXT_PDF__uri=OJ_JOC_2018_162_R_0001&from=EN.pdf

Regelverket – Aktivitetsförändringar


• Discussion paper: December 2018

• 12 weeks public consultation: oktober-december 2018

• Draft legal text for consultation in CCEG: feb-mar 2019

• Inter-service consultation: april 2019

• CCC – Climate Change Committee godkännande: maj 2019

• Antas: juli 2019




Nu



FAR

FAR – Free Allocation Rules

– Nästan klar

– EU-förordning – gäller direkt!

– Ersätter KOM:s beslut 2011/278/EU (CIMS)


Datainsamling 4:e handelsperioden


FAR och 4:e handelsperioden

Två tilldelningsperioder om vardera 5 år:

– 2021-2025

▪ Datainsamling sep 2019

▪ Uppgifter från 2014-2018

– 2026-2030

▪ Datainsamling sep 2024

▪ Uppgifter från 2019-2023


Datainsamling enligt FAR

– NIMs template▪ 4th phase NIMs and BM curve data collection template

– Liknar nuvarande ansökningsmall

– MMP - Monitoring Methodology Plan

▪ Behöver inte godkännas av NV i förväg, däremot

för nästa tilldelningsperiod (femårsperiod)

▪ Innehåll definieras i Bilaga VI i FAR

– Ska vara verifierade2018-11-19Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 20




30 april

Datainsamlingsmaterial (mall/formulär)

• NIMs template fortfarande under utveckling

– 4th phase NIMs and BM curve data collection template

– Färdig i december

– Liknar nuvarande ansökan

• MMP ännu ej presenterad

– Utkast presenteras i november

• Tidiga versioner presenteras och utvärderas löpande

under hösten




Koldioxidläckagelistan

Riktmärken och KL

• Samma grupp av riktmärken som hittills (52+2 st.)

• Revideras inför varje tilldelningsperiod (femårsperiod)

• Revidering baserad på insamlade data från

anläggningarna

– Insamling genom NIMs template

• KL – 100 % av riktmärket (KL-listan nästan klar)

• Icke KL – 30 % till 2025, stegvis ner till 0 % år 2026-2030

• Ny undergrupp för värmeriktmärket

– Fjärrvärme – 30 % hela perioden


Riktmärken och KL


Mjölkproduktion

(ej KL)

Mjölkpulverproduktion

(KL)

Värmeriktmärke ej KL

Värmeriktmärke KL

CO2

FjärrvärmeFjärrvärme (ej KL)

Panna

Riktmärken och KL






• Tilldelningen mer anpassad till produktion/aktivitet

– Ingen mer ”kapacitet”

▪ +/- 15 % (medelvärde över två år) skillnad från HAL

• Årlig rapportering av aktivitet/produktion

– Mall?

– När ska detta påbörjas?

▪ Eventuellt redan för verksamhetsåret 2019

– Regler för detta under 2019 (Aktivitetsförändringar)



Monitoring & reporting requirements for free

allocation for phase 4 – sub-installation level

Activity levels Emissions Energy flows2014-2018 1st baseline data report

= scope of MMP

Activity levels Emissions Energy flows2019-2023 2nd baseline data report

Activity levels

Activity levels

Activity levels

Activity levels

Activity levels

2019*

2020*

2021

2022

2023

* Starting date of annual activity levelreporting to be decided

Annual activity level reports (based on MMP)

Start of monitoring obligation (Art. 6)


DET KOMMANDE ÅRET

Innehåll

• Tidplanen det kommande året

• Ansökningsperioden + deadline

• Vad som händer efter att ansökan lämnas in

• Naturvårdverkets arbete hösten 2018

• Planerade informationsinsatser

• ETS-portalen


VU och ackrediterad

kontrollör gör i ordning för inlämning

NV handlägger ansökningar

Regelverk (FAR, KL) och

datainsamlings-material

färdigställs


Närmaste året Början av 2019:

Datainsamlingsmaterial distribueras

30 april 2019:

Ansökan senast

inlämnad till

Naturvårdsverket30 sep 2019:

NV överlämnar

information till

kommissionen

IDAG

VU och ackrediterad





färdigställs


Närmaste året

Ansökan om fri tilldelning

• Ansökan avser gratis tilldelning av utsläppsrätter

med avseende på perioden 2021-2025

• Datainsamling baserad på åren 2014-2018

• Görs i formulär som Naturvårdsverket

tillhandahåller

• Verifieras av ackrediterad kontrollör

• Ska vara inlämnad till Naturvårdsverket senast 30

april 2019 (via ETS-portalen)


Ansökan om fri tilldelning

• Datainsamlingsmaterial distribueras (på svenska) i

början av januari

• Vägledningsmaterial distribueras så snart som

möjligt

• Ansökan ska bestå av:

- NIMs

- MMP

- Verifieringsrapport

- Eventuellt bilagor




Datainsamling

VU och ackrediterad





färdigställs


Närmaste året

Naturvårdsverkets handläggning av

ansökningar

• NV granskar alla ansökningar maj-sep 2019

• Kompletteringar kan komma att krävas

• Senast 30 sep 2019 ska NV skicka ”nationella

genomförandeåtgärder” (NIMs list) till

kommissionen

–Ska inkludera alla som omfattas av ETS

–Ansökningsdata för de som söker tilldelning

• Kommissionen beräknar nya riktmärken och ev.

justeringsfaktor

• Beslut fattas av NV först därefter (troligen 2020)




Tilldelningen

bestäms

Riktmärken

beräknas

VU och ackrediterad





färdigställs


Närmaste året

IDAG

Arbete på Naturvårdsverket hösten

2018

• Deltagande i EU-arbete rörande regelverk för

nästa handelsperiod (CCEG)

– Expert Group on Climate Change Policy

– EU-regelverk, vägledningar, ansökningsformulär

• Nationell lagstiftning (stöd till departementet)

• Information/vägledning till verksamhetsutövare och

ackrediterade kontrollörer

• Framtagande av interna rutiner, beslutsmall osv.

inför granskningen av ansökningar


Tilldelningsprojektet

Internt projekt för att hantera ansökningar om fri

tilldelning av utsläppsrätter inför 2021.

Projektets syften:

• Se till att ansökningar om fri tilldelning av

utsläppsrätter kan lämnas in och beslutas enligt

plan

• Se till att processen underlättas för alla inblandade

• Säkerställa interna resurser för granskning av

ansökningar


Informationsinsatser + helpdesk

• Webbinarier – möten via Skype

– 11 okt, kl. 13-15 (publicerat på webben)

– 20 nov, kl. 10-12 (preliminärt)

– Tidigt i jan (när ansökningsformuläret

distribuerats)

• Inspelade instruktionsfilmer

• Vanliga frågor och svar (FAQ-dokument)


Informationsinsatser + helpdesk

• Helpdesk

– Vi ber er att företrädesvis skicka era frågor till

[email protected]

– Telefontid (efter årsskiftet)

• Information och nyheter läggs ut på

www.utslappshandel.se


mailto:[email protected]

http://www.utslappshandel.se/

ETS-portalen

• Naturvårdsverkets portalsida för inlämnande av

–Anmälan om ändring gällande tilldelning

–Förbättringsrapporter

–Ansökningar om tillstånd samt anmälan om

ändring av verksamhet och övervakning

• Kommer kompletteras med nya sida för ansökan

om tilldelning avseende 2021-2025

• ETS-portalen hittas här


https://df.ef1.se/form/nv/ets_portal

ETS-portalen

2018-11-19 48



VÄGLEDNINGAR

Befintliga vägledningar


På NV:s webbportal

Utsläppsrätter för anläggningar

och fliken Referensbibliotek

Länk

Uppdatering pågår

https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/allowances/docs/gd1_general_guidance_en.pdf

http://www.naturvardsverket.se/Stod-i-miljoarbetet/Vagledningar/Utslappshandel---vagledningar/Utslappsratter-for-anlaggningar/Verifiera-tilldelningsansokningar/

Uppdatering av vägledningar


Guidance document no. 1 – general guidance: This document gives a general overview of the allocation process and explains the basics of the allocation methodology. It

also explains how the different Guidance documents relate to each other.

Guidance document no. 2 – guidance on allocation approaches at the installation level: This document explains how the allocation methodology works at the installation level and explains how a sector’s exposure

to the risk of carbon leakage affects the determination of the installations’ free allocation.

Guidance document no. 3 – data collection guidance: This document explains which data are needed from operators to be submitted to the Competent Authorities and how to

collect them, covering both data for the determination of the preliminary free allocation as well as for the update of the

benchmark values. It reflects the structure of the data collection template provided by the European Commission (EC).

Guidance document no. 4 – guidance on NIMs data verification: This document is targeted at EU ETS verifiers and accreditation bodies. It explains the verification process concerning the

data collection for the National Implementation Measures, data submissions by new entrants.

Guidance document no. 5 - guidance on Monitoring & Reporting (M&R) for the FAR: This document serves three purposes:

(a) Provide a “quick guide” for readers new to the topic of free allocation in the EU ETS;

(b) Give an overview of the M&R requirements introduced by the FAR supplementing the existing annual compliance cycle

already established by the Monitoring & Reporting Regulation (MRR) and the Accreditation & Verification Regulation (AVR);

and

(c) Provide guidance on the requirements of the monitoring methodology plan and other new elements of the FAR which are

not covered by other guidance documents of this series.



Guidance document no. 6 – guidance on cross boundary heat flows: This document explains how the allocation methodologies work in case of heat transfer across the boundaries of an

installation.

Guidance document no. 7 – guidance on new entrants and closures: This document is meant to explain allocation rules concerning new entrants, closures and activity level changes.

Guidance document no. 8 – guidance on waste gases and process emission sub-installations: This document provides for an explanation of the allocation methodology concerning process emission sub-installations, in

particular, concerning the waste gas treatment.

Guidance document no. 9 – sector-specific guidance: This document provides a detailed description of the product benchmarks as well as the system boundaries of each of the

product benchmarks listed within the FAR. Furthermore, special methods to calculate the activity levels or to adjust the

allocation are described, where relevant.

Guidance document no. 10 – mergers and splits:This document explains how the allocation can be impacted by mergers and/or splits of installations.


• 3 stycken presenterades på CCEG-mötet 2 oktober

– Nr. 1, 2 och 6

• 2 stycken presenteras på mötet i november

– Nr. 8 och 9

• 2 stycken presenteras på mötet i december (preliminärt)

– Nr. 10 och 3 i dec

• Nr. 7 presenteras i januari (preliminärt)


Andra vägledningar


– Vägledningsdokument för VU

– Stödfrågor för verifierare


https://www.naturvardsverket.se/upload/stod-i-miljoarbetet/vagledning/utslappsratter/vagledning-tilldelningsansokan-sept-2017.pdf

https://www.naturvardsverket.se/upload/stod-i-miljoarbetet/vagledning/utslappsratter/verifiering/Verifiering-tilldelningsansokningar-viktiga-fragor-2017-04-11.pdf


Någonting om årets ändringsansökningar

• Använd tillgängliga vägledningsdokument

• HAL-värde används inte för kap.ökn.

• KL-uppdateringen 2014

• Förseningsavgiften

Mall med stödfrågor till

verifieringsrapporten

– Vägledningsdokument för VU

– Stödfrågor för verifierare

Använd dessa!


https://www.naturvardsverket.se/upload/stod-i-miljoarbetet/vagledning/utslappsratter/vagledning-tilldelningsansokan-sept-2017.pdf

https://www.naturvardsverket.se/upload/stod-i-miljoarbetet/vagledning/utslappsratter/verifiering/Verifiering-tilldelningsansokningar-viktiga-fragor-2017-04-11.pdf

Vid kapacitetsökning/ny deltagare

ska inte HAL-värde användas


12 * (44,18 + 43,63)/2

= 526,86 TJ / år

Uppdateringen av KL-listan 2014

– Påverkar data för ursprunglig tilldelning, flik A

i ansökningsformuläret.

– 50-60 st. anläggningar

– Ursprunglig tilldelning:

▪ 2013-2014 som ursprungsansökan

▪ 2015 enligt uppdatering

– ”Hjälpfil med särskilt svåra uppgifter” håller

på att uppdateras


https://www.naturvardsverket.se/upload/stod-i-miljoarbetet/vagledning/utslappsratter/stationara-anlaggningar/hjalpfil-delvis-stangning-uppgifter-20161108.xlsx

Uppdateringen av KL-listan 2014


Ursprunglig ansökan

Uppdaterad ansökan

Ny ansökan

Förseningsavgift enligt Lag (2004:1199)

om handel med utsläppsrätter

• ”En verksamhetsutövare som inte har lämnat

information om genomförda minskningar av en

anläggnings kapacitet, aktivitetsnivå eller drift

senast den 15 januari kalenderåret efter det att

ändringarna har genomförts ska, om den uteblivna

informationen har betydelse för tilldelningen av

utsläppsrätter, betala en förseningsavgift på 50 000

kronor till staten”

8 kap. 5 b §


Förseningsavgift

– VU har en skyldighet att lämna in ansökningar

som kan leda till mindre tilldelning senast 15

januari året efter.

– VU ska ha en rutin med syfte att ge koll på om

de behöver anmäla kapacitetsminskning / delvis

stängning.

– 4 st. försenade ändringsanmälningar 2018

Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency

Kontakt

[email protected]

Bäst att beskriva frågan i ett mail så ringer vi gärna

upp er om ni vill det


mailto:[email protected]

Documents

Nya regler övervakning, rapportering och verifiering...• Ansökan avser gratis tilldelning av utsläppsrätter med avseende på perioden 2021-2025 • Datainsamling baserad på