Embed Size (px)
Citation preview
Nytt regelverk om offentlige anskaffelser
20.10.2016
Advokatfullmektig Eirik V. Rise
Tema
1. Nye terskelverdier og endringer i virkeområde
2. Ny konkurranseform - tilbudskonkurranse
3. Utvidet adgang til forhandlete prosedyrer
4. Digitalisering
5. Egenerklæringsskjema og kvalifikasjonskrav
6. Tildelingskriterier
7. Nye regler om avklaringer og suppleringer
8. Endringer i inngåtte kontrakter
21.10.2016 2
Bakgrunn og formål
Bakgrunn • Utviklingstrekk • Formålet • Bidrar regelverket til å oppnå formålet? • Balanse
Prosesser:
• 3 nye EU-direktiver (2011-2014) • Norsk forenklingsutvalg (2012-2014) • Parallelle prosesser
Målsetning
• Enklere regler • Mer fleksible regler • Redusere administrative byrder • Skape større rettslig klarhet
20.10.2016 3
Hvilke nye regler får vi?
Fase 1:
- Enkelte mindre endringer sommeren 2015
Fase 2:
- Ny lov om offentlige anskaffelser
- 3 nye forskrifter
• Anskaffelsesforskrift
• Forsyningsforskrift
• Tjenestekonsesjonsforskrift
- Planlagt å tre i kraft 1.1.17
20.10.2016 4
Kort om endringene fra 1. juli 2015
• Alle anskaffelser under 100 000 kr helt unntatt fra regelverket
• Kravet til HMS-egenerklæring opphevet
• Beløpsgrensen for skatteattest hevet fra 100 000 kr til 500 000 kr
• Krav om lukking og merking av tilbud bortfalt
• Adgang til dekningskjøp i visse tilfeller
• Endret bestemmelse om lærlingeklausuler
20.10.2016 5
Oversikt
Ulike regler avhengig av verdi
20.10.2016 6
Terskelverdier – klassisk sektor
21.10.2016 7
FOA del III (EU-regler) Gjennomgående strengere krav, vilkår for bruk av
konkurranse med forhandling
1,75 | 44 millioner for bygg og anlegg
FOA del II Kunngjøringsplikt, prosedyrekrav, konk.gr.l.,
avvisning, kvalifikasjoner, tildelingskriterier, frister
0,5 | 1,1 millioner fra nyttår
FOA del I Dokumentasjonsplikt, skatteattest (fra 0,5 millioner),
habilitet, taushetsplikt ..
0,1 million
Ingen anskaffelsesregler Alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper
Lov om off. ansk. Grunnleggende prinsipper om konkurranse,
likebehandling, forutberegnelighet, etterprøvbarhet og forholdsmessighet
Andre terskelverdier
• Forsyningssektorene
• Spesialregler for helse- og omsorgstjenester (6,3 millioner)
• Konsesjonskontrakter (44 millioner for tjenester og BA)
• Skillet mellom prioriterte og uprioriterte tjenester oppheves
20.10.2016 8
Forsyning del II (EU-regler) Kunngjøring, prosedyrekrav, mer fleksibelt
3,5 | 44 millioner for bygg og anlegg
Forsyning del I Som FOA del I (ingen skatteattest)
0,1 million Ingen anskaffelsesregler
Lov om off. ansk.
Grunnleggende prinsipper
Virkeområde – Forsyningsforskriften
• Endring fra 01.01.17.
– Betydning for kommuner
– Betydning for leverandører
• Mer info på:
– http://byggejuss.no/nye-anskaffelsesregler-viktige-endringer-i-forsyningssektoren/
20.10.2016 9
Generelle prinsipper
Nasjonale regler
Nasjonale prosedyreregler
Generelle prinsipper
20.10.2016 10
Økt nasjonal terskelverdi
• Fra 0,5 til 1,1 millioner
• Hva betyr dette?
EU-anskaffelser
Tilbudskonkurranse
21.10.2016 11
Tilbudsfrist
Kunngjøring
Avgjørelse
Anbudskonkurranse
Tilbudskonkurranse
• Ny, og eneste, konkurranseform i del II
21.10.2016 12
Kunngjøring
Tilbudsfrist
Avgjørelse
Dialogfase
Forhandlinger
Tilbudskonkurranse Konkurranse med forhandling
Kunngjøring
Tilbudsfrist
Dialogfase
Dialogen
• kan gjelde alle sider av tilbudene
• kan omfatte avklaringer og forhandlinger
• Ikke krav om å føre dialog med alle
• Begrensninger
– Likebehandling
– Taushetsbelagte opplysninger
– Opplysninger som kan gi en konkurransefordel
• Kan oppdragsgiver velge å bruke anbudskonkurranseformen?
21.10.2016 13
Tilbudskonkurranse
Åpen tilbudskonkurranse
• Kunngjøring
• Tilbudsfrist
• Avvisning (når?)
• Tildeling eller dialogfase
• Begrunnelse
• Karensperiode
• Kontrakt
Begrenset tilbudskonkurranse
• Kunngjøring
• Forespørsler om å delta
• Avvisning / utvelgelse
• Invitasjon til å gi tilbud
• Tilbudsfrist
• Tildeling eller dialogfase
• Begrunnelse
• Karensperiode
• Kontrakt
21.10.2016 14
Spørsmål
• Eksempel: Fem tilbud, ett med vesentlig avvik
– Kan oppdragsgiver (kun) forhandle bort avviket, for så å tildele til det tilbudet? Betydning om tilbudet er klart best (sett bort fra avviket)?
– Kan oppdragsgiver gå i forhandlinger med to av tilbyderne, hvorav den ene med avvik?
– Kan utvelgelsen av leverandører til forhandlinger baseres på meroppfyllelse av kvalifikasjonskravene?
– Kan utvelgelsen (basert på tildelingskriteriene) ta hensyn til at noen har priset taktisk?
– Hvilken begrunnelse må gis for valgene tatt under prosessen?
20.10.2016 15
Mer fleksible prosedyrevalg
20.10.2016 16
Utvidet adgang til forhandling og KPD
• Like vilkår for bruk av kunngjort konkurranse med forhandling og konkurransepreget dialog:
– behovet krever tilpasninger i tilgjengelige løsninger
– design eller innovative løsninger
– anskaffelsens karakter, risiko e.l. gjør forhandlinger nødvendig
– Henvisning til en standard, felles teknisk spesifikasjon e.l. er ikke presist nok til å utgjøre kravspesifikasjonen
– Bare uakseptable tilbud i en forutgående anbudskonkurranse
• Alt utenom kjøp av hyllevare??
• Ny prosedyre innovasjonspartnerskap fra 01.01.17
• Konkurransepreget dialog tilgj. i forsyningsforskriften
20.10.2016 17
Digitalisering
21.10.2016 18
Elektronisk kommunikasjon
• All kommunikasjon og informasjonsutveksling mellom oppdragsgiveren og leverandørene skal skje skriftlig ved bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler
• Frister for innføring:
– 1. april 2017 for innkjøpssentraler
– 1. januar 2018 for statlige myndigheter
– 1. juli 2018 for andre oppdragsgivere
21.10.2016 19
Krav til elektronisk kommunikasjon
• Utsending av kunngjøring og konkurransegrunnlag
• Levering av tilbud
• Insentiver
– Hvis konkurransegrunnlag ikke gjort elektronisk tilgjengelig
• +5 dager tilbudsfrist
– Hvis oppdragsgiver ikke krever elektroniske tilbud
• +5 dager tilbudsfrist
– Hvis tildelingsmeddelelse ikke sendt ut elektronisk
• +5 dager karensperiode
21.10.2016 20
Utfordringer Unntak
• Kryptering og tidsstempling
• Fortrolighet / sensitive opplysninger
• Tilgang til tilbudene før tilbudsfristen
• Identifikasjon, signering
• Programvare, filtyper, størrelse
• Anskaffelsens art krever spesielle elektroniske verktøy, løsninger eller filformater
• IPR (egnet filformat kan ikke behandles av alminnelig tilgjengelig programvare e.l.)
• Utstyr som ikke er alminnelig tilgjengelig for oppdragsgiver
• Fysiske modeller eller skalamodeller
• Sikkerhetsbrudd eller sensitive opplysninger
21.10.2016 21
Krav fra 1. januar 2017
• Konkurransegrunnlaget
– gratis, direkte og ubegrenset elektronisk tilgang til konkurransegrunnlaget
• Noen unntak – må begrunnes
• Kvalifikasjonskrav
– Det europeiske egenerklæringsskjemaet (elektronisk)
– Skjemaet skal gjøres tilgjengelig sammen med kunngjøringen
21.10.2016 22
Kvalifikasjonskrav Egenerklæringsskjema
21.10.2016 23
Vurdering av tilbyders kvalifikasjoner
20.10.2016 24
Oppdragsgiver Tilbydere
Kunngjør konkurransen, med kvalifikasjonskrav i et elektronisk egenerklæringsskjema
Fyller ut skjema, erklærer oppfyllelse, sender inn elektronisk sammen med tilbud
Evaluerer tilbud, ber best rangerte tilbyder om å oversende dokumentasjon / VCD
Oversender dokumentasjon / VCD
Kontrollerer oppfyllelse av kvalifikasjoner, og fravær av avvisningsgrunner
Tilbudsfrist
Tildeling
Egenerklæringsskjema - ESPD
• Egenerklæring som foreløpig bevis for at leverandøren oppfyller kravene
• Den underliggende dokumentasjonen
– kan innhentes når som helst
– skal innhentes fra valgte leverandør før tildeling av kontrakt
• Elektronisk format
• Del II – valgfritt: «Oppdragsgiveren kan kreve …»
• Del III – pålagt: «Leverandøren skal levere …»
21.10.2016 25
Egenerklæringsskjema - ESPD
• Viktig forenklingstiltak – tids- og ressursbesparende
– Barnesykdommer – «et administrativt monster»
• Oppdragsgivers kvalifikasjonsskjema (fil) kan gjenbrukes
• Tilbyders utfylte skjema (fil) kan gjenbrukes
• Kan integreres mot elektroniske konkurransegjennomføringsverktøy
• Kan linkes opp mot nasjonale databaser (skatteattester, sertifikater, regnskapstall e.l.)
•
21.10.2016 26
Egenerklæringsskjema - ESPD
• Forskriftens avvisningsgrunner
21.10.2016 27
Egenerklæringsskjema - ESPD
• Oppdragsgivers kvalifikasjonskrav
21.10.2016 28
Tildelingskriterier
21.10.2016 29
Tildelingskriterier
• Del II
– objektive tildelingskriterier som skal angis i prioritert rekkefølge
– skal ha tilknytning til leveransen.
– skal ikke være så skjønnspregede at de gir oppdragsgiveren en ubegrenset valgfrihet
– Nå: Der oppdragsgiver på forhånd har bestemt seg for prioriteringen eller vektingen av kriteriene skal denne angis
– Fra nyttår: Skal angis i prioritert rekkefølge
21.10.2016 30
Tildelingskriterier
• den laveste prisen, laveste kostnaden eller
• det beste forholdet mellom pris eller kostnad og kvalitet.
• Kriteriene: – skal ha tilknytning til leveransen
– skal ikke være så skjønnspregede at de gir oppdragsgiveren en ubegrenset valgfrihet
• Vekt: – skal angi den relative vektingen som gis hvert av kriteriene.
• kan angis innenfor et område med et passende maksimalt utslag.
– dersom ikke mulig å foreta en vekting – prioritert rekkefølge
– Fra nyttår: i praksis det samme
21.10.2016 31
Nye regler om avklaring og supplering
32
Avklaring og supplering - Utgangspunkter
• Gjeldende regelverk:
– Begrenset adgang til ettersending av opplysninger og dokumentasjon.
• Nytt regelverk:
– Utvidelse av oppdragsgivers adgang til å avklare uklarheter og ufullstendigheter i tilbudene
• Ønske om færre avvisninger pga. misforståelser eller unødvendige formaliteter.
• Avveining av hensyn til likebehandling mot fleksibilitet
33 21.10.2016
Avklaring og supplering - kvalifikasjoner
Gjeldende regler
• §§ 12-3, 12-4 (del II)
• §§ 21-3, 21-4 (del III)
• Oppdragsgiver kan gi en kort tilleggsfrist for ettersending av offentlig tilgjengelig dokumentasjon
• Kan be om utdyping og supplering av fremlagte attester eller dokumenter
34 21.10.2016
Avklaring og supplering – Tilbudet
Gjeldende regler
• FOA §§ 12-1 og 21-1 forhandlingsforbud
• Ikke tillatt:
– Å endre pris, leveringstid eller andre forutsetninger som har betydning for konkurranseforholdet
• Adgang til:
– Å få klarlagt uklarheter og ufullstendigheter, såfremt disse ikke medfører avvisningsplikt.
– Visse klargjøringer av løsninger som leverandørene har foreslått
– Mindre justeringer som er nødvendige på grunn av tekniske eller funksjonelle grunner.
• Åpenbare feil skal rettes dersom det er utvilsomt hvordan
21.10.2016 35
Avklaring og supplering – Nye regler
• Felles regler for avklaring av både kvalifikasjoner og tilbud.
• Del II, § 9-3 (tilbudskonkurranser) – Dialog kan gjelde alle sider ved tilbudene og kan blant annet omfatte
avklaringer og forhandlinger.
• Del III, § 23-5 (anbudskonkurranser) – Hvis feil, uklarheter eller mangler
– kan oppdragsgiver skriftlig be leverandør
– ettersende, supplere, avklare eller utfylle
– innen en kort tilleggsfrist
Men
– skal ikke medføre at tilbudet forbedres.
21.10.2016 36
Avklaring og supplering – Nye regler
• Kvalifikasjoner
– Kan bero på om etterspurte kvalifikasjoner er foranderlige
– En viss utvidelse av adgangen
• Tilbud
– Adgangen til å rette feil fremstår utvidet
– Ellers usikkert om realitetsendring
– Mange feil og mangler vil være problematiske å tillate avklaring/supplering av
• Manglende priser?
• Uklarheter som kan tolkes til A eller B?
– Der kun A fører til tildeling
– Der B fører til avvisning
• Har sannsynlighet betydning?
20.10.2016 37
Plikt til å la avklare/supplere?
• ”Kan”-regel: – Utgangspunkt om tilbydernes ansvar for uklarheter.
• Forenklingsutvalget (2014) med henvisninger til KOFA-praksis: – Forholdsmessighetsprinsippet vil kunne tilsi at oppdragiver har en plikt
til å benytte adgangen til å etterspørre tilleggsdokumentasjon, særlig hvis beslutningen om å la være fremstår urimelig
• LH-2015-105216, Tecto Entreprenør: – Leverandør hadde levert for gammel skatteattest.
– Lagmannsretten: Oppdragsgiver kan ha plikt til å be om supplerende dokumentasjon. Skjønnsmessig vurdering. For eksempel dersom oppdragsgiver kan bebreides.
– Ikke plikt til å be om ettersending i den konkrete saken.
– Samme løsning ved anvendelse av de nye reglene?
38 21.10.2016
Nye bestemmelser om adgangen til endring av inngåtte kontrakter
39
Forbudet mot vesentlige kontraktsendringer
• Anskaffelsesreglene irrelevante hvis fritt frem for senere endringer
– Hvis nytt (endret) kontraktsinnhold ikke har vært konkurranseeksponert = ulovlig direkte anskaffelse
• Ulovfestet rett fastslått i rettspraksis
• Uttrykkelige regler i ny forskrift
40 21.10.2016
Nye bestemmelser
• Del II (§ 11-2)
– «En endring er vesentlig dersom den fører til at innholdet i kontrakten blir vesentlig forskjellig fra den opprinnelige kontrakten.» -lovgiver
• Del III (kapittel 28)
– Tillatte endringer
– Forbud mot vesentlige endringer i kontrakten
– Oppsigelsesadgang
41
21.10.2016
Typer endringer
Hvitlistede endringer (§ 28-1)
• Endringsklausul
• Prisøkning lavere enn 10/15 % av kontraktsverdi (max terskelverdi)
• Visse tilleggsleveranser
• Nødvendige endringer pga uforutsette omstendigheter (max 50 % prisøkning)
• Visse leverandørskifter
Svartelistede endringer (§ 28-2)
• De nye betingelser kunne ført til andre interessenter eller en annen tildeling
• Økonomisk balanse endret i favør av leverandøren
• Betydelig utvidelse av omfang
– (reduksjon av omfang?)
• Andre leverandørskifter
20.10.2016 42
Kun avtalte endringer?
KOFA 2015/27 – Eidsvoll kommune
• Innsamling og transport av husholdningsavfall.
• Krav: «minimum Euro standard 4»
• Leverandøren brukte kjøretøy med ES 3.
• Klager varslet kommunen flere ganger
• Klar oppfordring til å undersøke saken nærmere
• Unnlatelse av å håndheve kontrakten var en «vesentlig endring»
• Ulovlig direkte anskaffelse.
43 21.10.2016
Endringsklausuler
• Regler om lovlige endringsklausuler i §§ 8-12 (2) og 19-1 (2):
– Endringsklausulene skal angis i anskaffelsesdokumentene
– Det skal fremgå klart hvilke endringer oppdragsgiveren kan foreta, i hvilket omfang og på hvilke vilkår
– Endringsklausulene kan ikke åpne for at anskaffelsens overordnede karakter blir endret
• Endringsklausuler i NS – oppfyller vilkårene?
44 21.10.2016
