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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUILFACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS CON MENCIÓN EN NEGOCIOS INTERNACIONALES
“TRABAJO DE TITULACIÓN EXAMEN COMPLEXIVO”
PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS CON MENCIÓN EN NEGOCIOS
INTERNACIONALES
“DISEÑO DE UN MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA CONTRATACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ECUATORIANA, APLICADO EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL 2016”
AUTOR: ECON. GUSTAVO ALBERTO SAGÑAY INTRIAGO
TUTOR: ECON. LUIS AGUSTÍN FAJARDO VACA
GUAYAQUIL – ECUADORMARZO 2016
ii
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO ESTUDIO DE CASO EXAMEN COMPLEXIVO
TÍTULO: Diseño de un Manual de Procedimientos para la Contratación en la
Administración Pública Ecuatoriana, aplicado en la ciudad de Guayaquil 2016
AUTOR/ES: Econ. Gustavo Alberto
Sagñay Intriago
REVISORES: Econ. Luis Agustín Fajardo
Vaca / Ing. Ma. Eugenia Jiménez Cercado
INSTITUCIÓN: Universidad de
Guayaquil
FACULTAD: Ciencias Administrativas
PROGRAMA: Maestría en Administración de Empresas con mención en Negocios
Internacionales
FECHA DE PUBLICACIÓN: NO. DE PÁGS:
ÁREA TEMÁTICA: Procedimientos de la Contratación Pública Ecuatoriana
PALABRAS CLAVES: Manual de Procedimientos para la Contratación en la
Administración Pública Ecuatoriana, aplicado en la ciudad de Guayaquil 2016, PAC,
USHAY, Catálogo Electrónico, Subasta Inversa Electrónica, Ínfima Cuantía, Menor
Cuantía, Cotización, Licitación.
RESUMEN: El diseño de un Manual de Procedimientos para la Contratación en la
Administración Pública Ecuatoriana; constituye una propuesta, cuyo objetivo general
se orienta a minimizar las prácticas anticompetitivas, que surgen en los procedimientos
de contratación pública, como producto del manejo discrecional en la selección que
realizan las Entidades Contratantes del Sistema Nacional de Contratación Pública
N° DE REGISTRO (en base de
datos):
N° DE CLASIFICACIÓN:
Nº
DIRECCIÓN URL (estudio de caso
en la web)
iii
ADJUNTO URL (estudio de caso en
la web):
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTORES/ES: Teléfono: 0958878536
E-mail: [email protected]
CONTACTO EN LA INSTITUCION:
Nombre:Teléfono:
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de tutor del estudiante ECON. GUSTAVO ALBERTO SAGÑAY
INTRIAGO, del Programa de Maestría en Administración de Empresas con mención en
iv
Negocios Internacionales, nombrado por el Decano de la Facultad de Ciencias
Administrativas CERTIFICO: que el estudio de caso del examen complexivo titulado
DISEÑO DE UN MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA CONTRATACIÓN EN
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ECUATORIANA, APLICADO EN LA CIUDAD
DE GUAYAQUIL 2016, en opción al grado académico de Magíster en Administración de
Empresas con mención en Negocios Internacionales, cumple con los requisitos
académicos, científicos y formales que establece el Reglamento aprobado para tal efecto.
Atentamente,
Econ. Luis Agustín Fajardo Vaca
TUTOR
Guayaquil, 11 de marzo de 2016
v
DEDICATORIA
A mis padres, a mi hermana, quienes
me inspiran día a día y en especial a mi
hijo, por quien me preparo para darle
un ejemplo de mejora profesional
continua.
vi
AGRADECIMIENTO
A las entidades públicas que me han
dado la oportunidad de ejercer mis
competencias en ámbito de compras
públicas, y que me han permitido ganar
la experiencia profesional necesaria para
plantear el presente estudio de caso.
vii
DECLARACIÓN EXPRESA
“La responsabilidad del contenido de esta Tesis de Grado, me corresponden
exclusivamente; y el patrimonio intelectual de la misma a la UNIVERSIDAD DE
GUAYAQUIL”
__________________________________
ECON. GUSTAVO ALBERTO SAGÑAY INTRIAGO
viii
ABREVIATURAS
CPC – Clasificador Central de Productos
LOSNCP – Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
PAC – Plan Anual de Compras
RGLOSNCP – Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública
RUP – Registro Único de Proveedores
SERCOP – Servicio Nacional de Contratación Pública
SNCP – Sistema Nacional de Contratación Pública
USHAY – Módulo Facilitador de Contratación Pública
ix
RESUMEN
El diseño de un Manual de Procedimientos para la Contratación en la
Administración Pública Ecuatoriana, aplicado en la ciudad de Guayaquil 2016; constituye
una propuesta, cuyo objetivo general se orienta a minimizar las prácticas anticompetitivas,
que surgen en los procedimientos de contratación pública, como producto del manejo
discrecional en la selección que realizan las Entidades Contratantes Gubernamentales del
Sistema Nacional de Contratación Pública. En este sentido, el Sistema Nacional de
Contratación Pública está regido por la Ley Orgánica del mismo nombre y su respectivo
reglamento, que compone el marco metodológico del que se derivan las herramientas
sistematizadas para la ejecución de los procesos de contratación, que pretenden potenciar
la transparencia y disminuir el falseamiento de la competencia de cada uno de los actores
del sistema. En consecuencia, se ha convertido en una necesidad complementar la
normativa legal vigente, a través de un manual de procedimientos aplicado en todos los
niveles de gobierno, con el propósito de hacer cumplir con los criterios constitucionales
estipulados en los principios de Economía Popular y Solidaria que apuntan a la
responsabilidad social y ambiental, así como a la transparencia, eficiencia y calidad del
gasto público. En complemento a lo anterior, se pretende que el presente manual
contribuya a los funcionarios del sector público, evitando el desgaste administrativo y
confusión en la elección de procesos que resulten en responsabilidades administrativas. Se
conoce que en el periodo 2014 – 2015, alrededor de cuatro mil procesos de contratación
pública fueron observados, de los cuales se analizará el más representativo a efectos de
demostrar el enfoque del Manual de Procedimientos, analizado mediante una metodología
de carácter analítica – descriptiva, debido al carácter de la información levantada sobre la
base de normativa vigente en materia de contratación pública. Por lo expuesto, el manual
de procedimientos es un documento que permitirá de forma sistemática, uniforme y
x
ordenada aplicar los principios determinados en el sistema nacional de contratación
pública para la consecución de un resultado eficaz y eficiente que conlleven a transparentar
las adjudicaciones. Como resultado, se requiere que todos los actores del Sistema Nacional
de Contratación Pública, cuenten con un instrumento que permita actuar en favor de la
vigilancia de control de artificios de la contratación pública en el Ecuador, evitando la
discrecionalidad y el direccionamiento parcializado. En resumen, a través de esta
propuesta se benefician principalmente los proveedores y contratistas del Estados, que se
acogen a los procesos de contratación pública, ofertados a través del Portal de Compras
Públicas; además del beneficio para los funcionarios públicos que ejercen las competencias
en este ámbito.
Palabras claves:
Manual de Procedimientos para la Contratación en la Administración Pública Ecuatoriana
aplicado en la ciudad de Guayaquil 2016, PAC, USHAY, Catálogo Electrónico, Subasta
Inversa Electrónica, Ínfima Cuantía, Menor Cuantía, Cotización, Licitación.
xi
ABSTRACT
The design of a Manual of Procedures for Contracting in the Ecuadorian Public
Administration; is a proposal whose overall objective is aimed at minimizing anti-
competitive practices arising in procurement procedures, as a result of discretionary
management in the selection made by the Contracting Entities of the National Public
Procurement System. In this regard, the National Public Procurement System is governed
by the Organic Law of the same name and their respective regulations, which constitutes
the methodological framework of the systematized for implementing procurement
processes tools, which aim to enhance transparency deriving and reduce the distortions of
competition of each of the actors in the system. Consequently, it has become a necessity
complement the current legislation, through a manual of procedures applied at all levels of
government, in order to enforce the constitutional criteria stipulated in the principles of
Popular and Solidarity Economy that point to the social and environmental responsibility
and transparency, efficiency and quality of public spending. In addition to the above, it is
intended that this guide will contribute to public sector officials, avoiding the wearing
down and administrative confusion in the choice of processes that result in administrative
responsibilities. It is known that in the period from 2014 to 2015, about four thousand
public procurement processes were observed, which will analyze the most representative
for the purposes of demonstrating the approach of the Procedures Manual, analyzed using
a methodology of analytical character - descriptive, because of the nature of the
information raised on the basis of current legislation on public procurement. For these
reasons, the procedures manual is a document that will enable systematic, uniform and
orderly implement the principles identified in the national public procurement system to
achieve effective and efficient results that lead to transparent allotments. As a result, it is
required that all players in the National Public Procurement System, have an instrument
xii
for action in favor of monitoring devices control of public procurement in Ecuador,
avoiding biased discretion and addressing. In short, through this proposal mainly benefit
suppliers and contractors States benefiting from public procurement processes, offered
through the Public Procurement Portal; in addition to the benefits for public servants
exercising the powers in this area.
Keywords:
Manual of Procedures for Contracting in the Ecuadorian Public Administration applied in
the city of Guayaquil 2016, PAC, USHAY, Electronic Catalog, Electronic Reverse
Auction, Very Small Amount, Small Amount, Quote, Tender.
xiii
CONTENIDO
PORTADA………………………………………………………………………………… i
REPOSITORIO……………………………………………………………….……………ii
CERTIFICACIÓN DEL AUTOR……………..………………………………………… iv
DEDICATORIA………………………………………………………………………….. v
AGRADECIMIENTO……………………………………………………………………. vi
DECLARACIÓN EXPRESA……………………………………………………………. vii
ABREVIATURAS…………………………………………………………….………....viii
RESUMEN………………………………………………………………………………..ix
ABSTRACT……………………………………………………………………………….xi
1 INTRODUCCIÓN.......................................................................................................16
1.1 Pregunta de Investigación.....................................................................................17
1.2 Delimitación del problema....................................................................................17
1.3 Justificación...........................................................................................................20
1.4 Objetivos...............................................................................................................21
1.5 Premisa..................................................................................................................22
1.6 Solución propuesta................................................................................................22
2 DESARROLLO...........................................................................................................24
2.1 Marco Teórico.......................................................................................................24
2.1.1 Teorías Generales..........................................................................................24
2.1.2 Teorías sustantivas.........................................................................................25
2.1.3 Referentes empíricos......................................................................................26
2.2 Marco Metodológico.............................................................................................28
xiv
2.2.1 Categorías......................................................................................................31
2.2.2 Dimensiones...................................................................................................31
2.2.3 Instrumentos...................................................................................................31
2.2.4 Unidad de Análisis.........................................................................................32
2.2.5 Gestión de datos.............................................................................................32
2.2.6 Criterios Éticos..............................................................................................33
2.2.7 Resultados......................................................................................................34
2.2.8 Discusión.......................................................................................................41
3 PROPUESTA...............................................................................................................43
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………… 73
ANEXOS………………………………………………………………………………… 75
xv
CONTENIDO GRÁFICO
Gráfico 1………………………………………………………………………………… 34
Gráfico 2………………………………………………………………………………… 35
Gráfico 3………………………………………………………………………………… 36
Gráfico 4………………………………………………………………………………… 37
Gráfico 5………………………………………………………………………………… 38
Gráfico 6………………………………………………………………………………… 39
Gráfico 7………………………………………………………………………………… 40
Gráfico 8………………………………………………………………………………… 41
xvi
1 INTRODUCCIÓN
El Estado ecuatoriano, en su afán de proporcionar un marco constitucional
de justicia social y derechos, ha fortalecido la planificación para garantizar el
desarrollo nacional sustentable, enfocándose en el acceso al buen vivir. En tal
virtud, en el año 2008 se crea el SNCP - Sistema Nacional de Contratación
Pública, mediante la expedición de la LOSNCP – Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, fundamentado más allá de los principios
técnicos y tecnológicos, en un mecanismo de impacto sobre las condiciones vida y
oportunidades económicas incluyentes para los sectores vulnerables de la
sociedad.
En este sentido, el SNCP – Sistema Nacional de Contratación Pública, a
través de su ente rector, el SERCOP - Servicio Nacional de Contratación Pública,
se encarga de desarrollar herramientas tecnológicas y difundir las normas,
reglamentos, y demás procedimientos para los actores involucrados, quienes
tienen la corresponsabilidad de contribuir a la transformación del Estado; a su vez,
ser objeto de fiscalización del poder público que ejercen en irregularidades y actos
de corrupción.
Desde su creación, los mecanismos implementados han mostrado cierta
vulnerabilidad, producto de las prácticas ilegítimas y carentes de ética, que se han
manipulado en el propio sistema. Por tal motivo, se plantea poner al alcance el
presente manual de procedimientos para contribuir al mejoramiento continuo de
prácticas transparentes, eficientes y oportunas en la contratación pública.
17
El presente manual se divide en tres partes: la primera condensa de manera
esquemática los antecedentes generales, la segunda posee disposiciones generales
aplicables en las diversas fases de contratación pública; y la tercera se compone
del mecanismo de selección de los procesos de compras públicas junto a las
consideraciones fundamentales, políticas y demás estándares alineados al criterio
integral de los principios de responsabilidad y conciencia social.
Objeto de Estudio
La contratación pública gubernamental en la ciudad de Guayaquil
Campo de Investigación
Los procedimientos de las compras públicas aplicados en el año 2016
1.1 PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
¿Cómo se contribuye a la contratación pública a través de un Manual de
Procedimientos que identifique la correcta selección de los procesos de las
compras públicas gubernamentales en la ciudad de Guayaquil durante el año
2016?
1.2 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
Las falencias en la contratación pública han dado origen a la
manifestación de malas prácticas que son consideradas desleales, puesto que
toman ventaja sobre otros ofertantes generados por actos inescrupulosos; y por
18
otra parte, se encuentran los actos anti-éticos correspondientes a las
confabulaciones entre oferentes que distorsionan la competencia justa,
coordinando para turnarse las adjudicaciones de los contratos.
Para determinar cuáles son las causas y efectos del problema que esto
conlleva para una mejor ilustración se muestra el árbol de problemas a
continuación:
ALTO RIESGO DE DISCRECIONALIDAD EN LA SELECCIÓN DE LOS PROCESOS DE COMPRAS PÚBLICAS
INCUMPLIMIENTO A LOS PRINCIPIOS DETERMINADOS
EN LA LEY
DESVIACIONES EN LA GESTION DE COMPRAS
MALGASTO DE LOS RECURSOS PUBLICOS
GENERACION DE OBSERVACIONES
MANEJO INADECUADO DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACION PÚBLICA
FALTA DE CONTROL DE GESTION
POCA PLANIFICACION DE LAS COMPRAS PÚBLICAS
CRITERIOS MAL APLICADOS
DISMINUCION DE LA PROMOCION DE OBRAS
PÚBLICAS
DETERMINACION DE RESPONSABILIDADES
AUSENCIA DE GUIAS PROCESALES
FALTA DE BASES ADMINISTRATIVAS Y
TECNICAS
C11 C21
E11 E21
E22
C22
C23
E23
E12
E13
C12
C13
19
Como podemos observar el problema central está definido por el alto
riesgo existente en cuanto a la discrecionalidad con que los funcionarios públicos
determinan que proceso de contratación deben emplear. Este problema se debe a
diferentes causas esenciales:
1. El primer grupo de causas, está dada por un manejo inadecuado del
sistema nacional de contratación pública, misma que se encuentra relacionada por
la falta de control en cuanto a la gestión y la ausencia de guías procesales que
sirvan de soportes para los servidores gubernamentales;
2. El segundo grupo de causas, se debe a la poca planificación en las
compras públicas, a los criterios mal empleados por los responsables del manejo
de los procesos de contratación y la falta de bases administrativas y técnicas que
les permitan aplicar directrices claras y precisas.
En relación a los efectos que produce el problema, tenemos
principalmente dos de mayor afectación, siendo los siguientes:
1. El primer grupo de efectos, da como consecuencia al
incumplimiento de los principios de legalidad, trato justo, calidad y transparencia
establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, el
malgasto los recursos públicos por la falta de una política de control en la gestión
que realizan los servidores públicos, resultando en una disminución de la
promoción de obras públicas.
20
2. El segundo grupo de efectos, observamos que se inicia con la
desviación en la gestión en las compras públicas, debido a que no cumple con la
totalidad de los propósitos por la cual fue concebida, resultando además en la
generación de observaciones o recomendaciones de cumplimiento obligatorio una
vez que son halladas, por otra parte tenemos a las determinaciones de
responsabilidades pudiendo ser de carácter administrativa, civil o de indicio de
responsabilidad penal por la mala administración de los recursos públicos.
1.3 JUSTIFICACIÓN
La implementación del manual de procedimientos aportará con la
disminución del riesgo, proveyendo oportunidades en el control interno
institucional, mediante el cumplimiento de reglas, políticas y principios, tanto en
las entidades que forman parte del Sistema Nacional de Contratación Pública,
como en los ofertantes de bienes y servicios al Estado.
La aplicación y cumplimiento también contribuirá a las entidades de
control, cuyas competencias tienen como alcance la contratación pública, por lo
que su aplicación deberá regir en todas las fases metodológicas que va desde la
etapa preparatoria: estudios previos, planos, necesidades de contratación; pasando
por la etapa pre-contractual, con énfasis en la selección del proveedor; la etapa
contractual, de ejecución y liquidación del contrato; y finalmente la etapa post
contractual o de evaluación.
21
1.4 OBJETIVOS
El objetivo general es elaborar un manual que contribuya a garantizar la
calidad del gasto público, que lo posicionen como una herramienta de diagnóstico
de los aspectos críticos relevantes que faciliten y orienten de manera constante la
gestión de contratación pública.
En este contexto, los objetivos específicos que se orientan a la consecución
del objetivo general son los siguientes:
o Analizar los estándares, instrumentos y esquemas existentes para el
desarrollo de los procedimientos de las contrataciones públicas.
o Aplicar los métodos y técnicas de investigación que permitan la
obtención de información real y efectiva.
o Estandarizar las actividades administrativas que asegure que los
procedimientos de contratación pública no sean utilizados con
discricionalidad y direccionamiento paracializado.
22
1.5 PREMISA
La elaboración del manual de procedimientos para contratación pública, se
basa en las siguientes premisas que constituyen los fundamentos tanto teóricos
como prácticos sobre los que los diferentes actores basarán sus acciones.
1. El fin primario girará en torno al ser humano y a su reconocimiento
como parte de un sistema económico;
2. Se cuenta con la decisión contundente de denunciar cualquier
desviación detectada en estructuras, actitudes, mecanismos y demás malas
prácticas.
3. Colaborar con el Estado en el desarrollo de acciones conjuntas para el
enfrentamiento de acciones ilegítimas.
4. Comprometerse a promover el bienestar social y la libre competencia.
5. Aplicar y cumplir con las disposiciones regulatorias contenidas en la
Ley, en los reglamentos y en los actos administrativos que ejecuten los entes
rectores.
6. Colaborar con las entidades correspondientes en la aplicación de
estándares técnicos de calidad y ambiente.
1.6 SOLUCIÓN PROPUESTA
La solución propuesta al problema de discrecionalidad en la selección de
los procesos de compras públicas es diseñar un manual de procedimiento para la
contratación en la administración pública ecuatoriana, mediante el cual se
disminuirá el riesgo a través de la creación de una guía que facilite las tareas,
23
establezca estándares y mejore el desarrollo de los procedimientos que realizan los
servidores responsables de las adquisiciones públicas en el Ecuador.
Con la expedición de la LOSNCP y su Reglamento se establece
disposiciones tanto generales como específicas que suelen ser consultadas por los
funcionarios públicos de manera esporádica y en casos particulares. Razón por la
que resulta muy útil la creación de un Manual de Procedimientos para la
contratación en la Administración Pública Ecuatoriana con la finalidad de separar
la parte normativa de la parte práctica con lo que se obtiene celeridad y certeza en
la realización de tareas y se delimita lo rigurosamente procedimental.
Actualmente los servidores públicos encargados del manejo de las
compras públicas no poseen un Manual de Procedimientos con información
organizada que puedan emplear para facilitar la toma de decisiones en función de
sus labores, mediante procesos estandarizados que minimice el riesgo de
discrecionalidad en la selección de los procesos de compras que realizan las
entidades contratantes.
Mediante este Manual de Procedimientos se brindará soporte y guía a los
funcionarios públicos encargados del manejo de las compras públicas con el
propósito de mejorar la eficiencia y eficacia en el desarrollo de sus actividades y
tareas diarias, con procedimientos ágiles y transparentes, disminuyendo los errores
cotidianos en la gestión operativa administrativa, la discrecionalidad y desperdicio
de los recursos públicos, garantizando un trato igualitario a los proveedores del
estado.
24
2 DESARROLLO
2.1 MARCO TEÓRICO
2.1.1 TEORÍAS GENERALES
Mediante Decreto Ejecutivo No. 1248, publicado en el Registro Oficial
Nro. 399 de 8 de agosto de 2008, se expide el Reglamento de la LOSNCP – Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Compras Públicas, que establece el marco
teórico en el que están sustentados los principios y normas que rigen el esquema
nacional de compras públicas, fundamentados en las siguientes hipótesis:
o La imprescindible articulación en toda la cadena de valor en la que
participen las diferentes instancias e instituciones para armonizar los ámbitos de
planificación, ejecución, y control de adquisiciones de bienes y servicios.
o La ausencia de políticas públicas en el ámbito de la planificación,
ha generado discrecionalidad y mal manejo de gasto público.
Por los supuestos mencionados anteriormente, se generan las siguientes
teorías de justificación:
o La indispensable innovación para agilizar procesos y transparentar
resultados, de una manera sistemática y eficiente que aporten a la gestión y al
control de las contrataciones públicas.
o La potenciación del gasto público, como elemento que dinamice la
economía nacional, en cuanto a generación de empleo, asociatividad; a través de
25
la generación de ofertas competitivas para la adquisición de bienes y servicios por
parte del Estado.
2.1.2 TEORÍAS SUSTANTIVAS
En la lógica del marco teórico, que conceptualiza a la Contratación
Pública, como “aquel proceso ejecutado por instituciones del sector público, para
adquirir o contratar bienes y servicios de acuerdo a los requerimientos de cada
entidad para de alcanzar los objetivos programados al inicio de cada ejercicio
económico y con el afán de lograr el bienestar de la población local.” Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, Título II, Capítulo I §
Art. 6 (2008)
Desagregándose las siguientes teorías sustantivas:
o La obligatoriedad de los instrumentos sistematizados y demás
herramientas tecnológicas para llevar a cabo las acciones informativas,
promocionales, publicitarias, y transaccionales en la contratación pública.
o La obligatoriedad de aplicación de los estándares y esquemas en las
fases pre-contractuales y contractuales que sean oficializados a través de las
herramientas de difusión.
o La observancia a los presupuestos y planes institucionales en favor
del estricto cumplimiento de las políticas públicas, tales como la contratación
únicamente de proveedores inscritos en el RUP – Registro Único de Proveedores.
26
o La declaración expresa y verás de la información en las
herramientas informáticas, asumiendo las responsabilidades y sanciones que se
deriven de las mismas, acorde a la Ley.
o La gratuidad y prestancia en proporcionar información
oportunamente por parte de las entidades públicas.
2.1.3 REFERENTES EMPÍRICOS
En el contexto referencial de las compras públicas se aplican los siguientes
conceptos determinados de conformidad a la LOSNCP.- Ley Orgánica del
Sistema de Contratación Pública.
“1. Adjudicación: Es el acto administrativo por el cual la máxima
autoridad o el órgano competente otorga derechos y obligaciones de manera
directa al oferente seleccionado, surte efecto a partir de su notificación y solo será
impugnable a través de los procedimientos establecidos en esta Ley.
2. Bienes y Servicios Normalizados: Objeto de contratación cuyas
características o especificaciones técnicas se hallen homologados y catalogados.
3. Catálogo Electrónico: Registro de bienes y servicios normalizados
publicados en el portal www.compraspublicas.gov.ec para su contratación directa
como resultante de la aplicación de convenios marco.
4. Contratación Pública: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la
adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o prestación
de servicios incluidos los de consultoría. Se entenderá que cuando el contrato
implique la fabricación, manufactura o producción de bienes muebles, el
27
procedimiento será de adquisición de bienes. Se incluyen también dentro de la
contratación de bienes a los de arrendamiento mercantil con opción de compra.
6. Contratista: Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, o
asociación de éstas, contratada por las Entidades Contratantes para proveer bienes,
ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultoría.
7. Convenio Marco: Es la modalidad con la cual el Instituto Nacional de
Contratación Pública selecciona los proveedores cuyos bienes y servicios serán
ofertados en el catálogo electrónico a fin de ser adquiridos o contratados de
manera directa por las Entidades Contratantes en la forma, plazo y demás
condiciones establecidas en dicho Convenio.
8. Entidades o Entidades Contratantes: Los organismos, las entidades o en
general las personas jurídicas previstas en el artículo 1 de esta Ley.
9. Máxima Autoridad: Quien ejerce administrativamente la representación
legal de la entidad u organismo contratante. Para efectos de esta Ley, en los
gobiernos autónomos descentralizados, la máxima autoridad será el ejecutivo de
cada uno de ellos.
10. Oferta Habilitada: La oferta que cumpla con todos los requisitos
exigidos en los Pliegos Pre contractuales.
11. Pliegos: Documentos precontractuales elaborados y aprobados para
cada procedimiento, que se sujetarán a los modelos establecidos por el Instituto
Nacional de Contratación Pública.
12. Portal Compras públicas.- (www.compraspublicas.gob.ec): Es el
Sistema Informático Oficial de Contratación Pública del Estado Ecuatoriano.
13. Presupuesto Referencial: Monto del objeto de contratación
determinado por la Entidad Contratante al inicio de un proceso precontractual.
28
14. Proveedor: Es la persona natural o jurídica nacional o extranjera, que
se encuentra inscrita en el RUP, de conformidad con esta Ley, habilitada para
proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultoría,
requeridos por las Entidades Contratantes.
15. Registro Único de Proveedores.- RUP: Es la Base de Datos de los
proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos los de consultoría, habilitados
para participar en los procedimientos establecidos en esta Ley. Su administración
está a cargo del Instituto Nacional de Contratación Pública y se lo requiere para
poder contratar con las Entidades Contratantes”. Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, Título I § Art. 6 (2008)
2.2 MARCO METODOLÓGICO
El marco metodológico aplicado en el presente estudio de caso, se
fundamentó en el principio cualitativo y cuantitativo, que involucró un proceso de
recolección y análisis de datos de las variables planteadas; para este efecto, se
planteó una encuesta electrónica a un segmento objetivo y representativo, cuyos
resultados corroboraron las teorías planteadas y demás fundamentos teóricos.
En cuanto a las técnicas de investigación, éstas corresponden al orden
científico y bibliográficos que sustentan técnicamente los procedimientos de
contratación pública; todo lo anterior expuesto diseñado descriptivamente en cada
una de las fases del proceso de contratación pública: preparatoria, pre-contractual,
contractual, ejecución y liquidación.
29
En consecuencia, la metodología empleada en el presente estudio de caso es
de carácter analítica - descriptiva dado que la información es levantada en base a
las normas vigentes en materia de contratación pública, enfatizando que la
aplicación del Manual de Procedimientos para la contratación en la
Administración Pública Ecuatoriana será de cumplimiento obligatorio una vez que
el Servicio Nacional de Contratación Pública, en calidad de entidad rectora en
materia de compras públicas, publique la resolución respectiva para su
expedición.
30
TABLA 1
CDIU del estudio de caso
CATEGORÍA DIMENSIONES INSTRUMENTOS UNIDAD DE ANALISIS
Procedimientos de
contratación pública
Tipo de Procedimientos
Encuesta electrónica Funcionarios encargados del manejo de las compras públicas en las instituciones gubernamentales.
Selección de Procedimientos
Montos de Contratación
ProcedimientosAdministrativos
ELABORADO POR: ECON. GUSTAVO SAGÑAY
31
2.2.1 CATEGORÍAS
La idea abstracta del presente caso de estudio en su forma macro se
encuentra contenida en el objeto de estudio y su campo de investigación, razón
por la cual la selección de la categoría se la ha procedido a determinar en función
de los procedimientos de la contratación pública.
2.2.2 DIMENSIONES
Las categorías han sido dimensionadas en función de las instancias de
gestión, estas son:
o Tipos de procedimiento: fase inicial del proceso de contratación
en la que se reconoce las posibilidades de efectuar una gestión de compras
públicas.
o Selección de procedimientos: comprende la elección de los
procedimientos de contratación en función de las normas establecidas para el
efecto.
o Montos de contratación: se enfoca en las cuantías a las que
ascienden los procesos de contratación pública.
o Procedimientos administrativos: comprende las prácticas de
entidades en procedimientos de contratación.
2.2.3 INSTRUMENTOS
Debido a los criterios metodológicos del presente estudio de caso, se
aplicó el instrumento de encuesta electrónica para el efecto.
32
2.2.4 UNIDAD DE ANÁLISIS
La unidad de análisis se encuentra enfocado a los funcionarios que
manejan las compras públicas en las instituciones gubernamentales, dado que la
investigación se encuentra dirigida a confirmar las perspectivas que mantienen los
profesionales de gran experiencia que efectúan labores de contratación en el sector
gubernamental.
2.2.5 GESTIÓN DE DATOS
Durante la investigación se procedió a aplicar la metodología descriptiva
con el propósito de obtener los principales atributos de la población objetivo
determinada en las entidades contratantes, a través de una encuesta electrónica
dirigida a diez (10) servidores públicos encargados del manejo de las compras en
diferentes instituciones estatales con una experiencia en el campo no menor a diez
años. La encuesta electrónica contiene un cuestionario de ocho (8) preguntas, de
las cuales en cinco (5) de ellas se permite seleccionar mas de una respuesta,
proporcionando una fácil tabulación de los datos cuantitativos que resultan de ella.
En consecuencia, se obtuvo información relevante a los procedimientos
administrativos aplicados actualmente mediante el cual se confirmó la necesidad
de diseñar un manual de procedimientos que permita realizar una gestión de
compra dinámica, eficiente y transparente.
Cabe destacar la importancia de la encuesta como una herramienta de
recolección de datos precisos dado que permitió conocer cómo las instituciones
33
están manejando los temas de contratación pública, determinar la posibilidad de
generalizar los procesos pese a que sus estructuras organizacionales no sean
iguales, los procesos más utilizados en las instituciones gubernamentales, los que
poseen un mayor percepción de complejidad, entre otros.
La aplicación de este instrumento vía electrónica se justifica en razón de
los múltiples beneficios de su utilización en cuanto a la optimización del tiempo y
recursos, sistematización de resultados, reduciendo posibles inconvenientes de
carácter logísticos.
2.2.6 CRITERIOS ÉTICOS
Los estándares éticos están directamente relacionados con el criterio
profesional de los funcionarios públicos que ejercen como elementos facilitadores
en los procesos de contratación pública, cuyas competencias de cargo requieren
un alto compromiso con el servicio público. En este sentido, la gestión pública
requiere de profesionalismo y transparencia en todo el proceso de contratación,
puesto que constituye una profesión estratégica en la calidad del gasto público y
en los intereses que el Estado garantiza a la ciudadanía.
Otros criterios éticos velan por la contratación pública inclusiva, que
constituye un eje fundamental del Estado, cuyo enfoque es integrar y proporcionar
oportunidades a los segmentos vulnerables de la sociedad, entendiéndose dentro
de esos a los adultos, mayores, mujeres embarazadas, personas con discapacidad,
personas con enfermedades catastróficas, personas privadas de la libertad; y
personas con diversidad de género.
34
Finalmente, los criterios éticos deben propender a la compra pública de
recursos amigables con el medio ambiente, con bajo impacto en el ecosistema,
provenientes de energías renovables y sin contaminación; cuyos preceptos se
encuentran contenidos en la Matriz Productiva del Estado.
2.2.7 RESULTADOS
Los resultados obtenidos de la encuesta se detallan en el mismo orden en
que presento el cuestionario de preguntas a continuación:
1. ¿Su entidad cuenta con un manual de procedimientos que brinde
soporte a los procesos de Contratación Pública?
GRÁFICO 1 ELABORADO POR: ECON. GUSTAVO SAGÑAY INTRIAGO
35
El análisis de la información refleja que la mayor parte de Entidades
Gubernamentales no poseen un manual de procedimientos para la contratación
pública, se evidencia que tan sólo un 10% poseen un manual que brinde una guía
en los procesos.
Por ese motivo tendríamos la primera pauta para fundamentar el inicio de
su diseño con el propósito de dotar de una herramienta específica acerca de cómo
encausar de manera administrativa todo un proceso de adquisición bien sea de
bienes o servicios.
2. ¿Cree necesario la implementación de un manual de compras
públicas? Seleccione uno o varios motivos de creerlo pertinente.
GRÁFICO 2
ELABORADO POR: ECON. GUSTAVO SAGÑAY INTRIAGO
36
Además, se observa que contemplado los resultados obtenidos entre la
estandarización de los procedimientos, mejoramiento de los índices de gestión y el
control del desarrollo de las actividades tenemos una sumatoria del 68%, valor
total que orienta a que los funcionarios del sector gubernamental creen necesario
la implementación de un manual de procedimientos.
Un 27 % de los funcionarios estiman que mejoraría el gasto público; y el
5% restante corresponde a la incredulidad de que sea aplicable su implementación
en el sector público.
3. Respecto a su institución indicar ¿Cuál de las siguientes áreas
administrativas intervienen directamente en los procesos de Contratación
Pública?
GRÁFICO 3
37
ELABORADO POR: ECON. GUSTAVO SAGÑAY INTRIAGO
El estudio de los datos identificó que las áreas departamentales que
intervienen con mayor frecuencia en las entidades gubernamentales son las
financieras, jurídicas y las áreas requirentes; entre las consideradas de menor
participación tenemos la bodega, seguido del área de proveeduría y la dirección o
gerencia.
Identificada las áreas intervinientes en la mayor parte de las entidades
contratantes nos brinda la posibilidad de dar un mayor énfasis en las labores
específicas que deben ejecutarse en estos departamentos.
4. ¿Cree que es posible estandarizar los procedimientos
administrativos, sin importar las estructuras orgánicas institucionales que
posean las entidades contratantes?
38
GRÁFICO 4
ELABORADO POR: ECON. GUSTAVO SAGÑAY INTRIAGO
En cuanto a la pregunta planteada sobre la percepción que los servidores
públicos poseen sobre la posibilidad de implementar una estandarización de los
procedimientos administrativos se concluyó que sobre la totalidad de los
encuestados la mayor parte representada por el 90 % están convencidos de poder
ejecutar un manual de procedimientos.
Aquí se hace énfasis que los encuestados son servidores públicos de
carrera con una experiencia profesional en la materia no menor de 10 años de
servicio.
5. ¿Cuál de los procedimientos cree que posee mayor importancia
para determinar el alcance que debe poseer un manual de contratación
pública?
39
GRÁFICO 5
ELABORADO POR: ECON. GUSTAVO SAGÑAY INTRIAGO
La encuesta electrónica mostró que los procesos del Régimen General y
los Procedimientos de mayor interés son: los procedimientos dinámicos, que
comprende los procesos por ínfima cuantía, catálogo electrónico y subasta inversa
electrónica; y, los procedimientos comunes, que corresponde a los procesos de
menor cuantía, cotización y licitación.
Ambos procedimientos (dinámicos y comunes) mantienen una
representatividad del 41% por cada grupo de procedimiento.
6. ¿Cree necesario que el manual deba estructurarse de acuerdo a sus
fases: preparación, precontractual, contractual, ejecución y liquidación?
40
GRÁFICO 6
ELABORADO POR: ECON. GUSTAVO SAGÑAY INTRIAGO
Esta pregunta tal como fue planteada resulta muy importante debido a que
crea una consideración substancial en caso de diseñarse el manual de
procedimientos dado que determinaría el nivel de detalle que debería contener el
documento.
Como resultado se obtuvo que el 90% de los encuestados opinan que es
necesario que el manual contenga los procedimientos de acuerdo a las fases de la
contratación pública, lo cual brindaría un mayor detalle en cada una de las
actividades a desarrollar.
7. ¿Cuál de las siguientes actividades le ha resultado de mayor
complejidad?
41
GRÁFICO 7 ELABORADO POR: ECON. GUSTAVO SAGÑAY INTRIAGO
Se ha identificado que entre los diferentes problemas que han asumido los
funcionarios públicos poseen como perspectiva de mayor complejidad, la del
conocimiento de la normativa, razón adicional que sustenta la implementación de
un manual de procedimientos, ya que significaría un aporte sustancial a la
interpretación de la norma legal para el normal desenvolvimiento de las labores
diarias.
Así mismo observamos que entre las actividades de menor confusión
tenemos la de elaboración de pliegos y elaboración del PAC, ambas con un
resultado del 10% por cada actividad.
8. Señale qué proceso administrativo considera más importante de
determinar correctamente.
42
GRÁFICO 8ELABORADO POR: ECON. GUSTAVO SAGÑAY INTRIAGO
El proceso administrativo de mayor importancia en que coinciden los
funcionarios es el de selección del proceso de compras, motivo por lo que dentro
del diseño del manual de procedimientos de compras cabe considerarlo entre sus
alcances.
2.2.8 DISCUSIÓN
Las limitaciones del presente estudio de caso, enfocado a la optimización
de procedimientos de contratación pública, se enfrentan a aspectos que exceden
las capacidades técnicas y que abren nuevos frentes para otros estudios de casos
de orden psicosocial. Tal es así que se han tipificado en las siguientes
estratagemas detectadas en la contratación pública:
o Alteraciones y manipulación de información.
43
o Situaciones de chantaje y coimas, tanto en oferentes como
contratantes.
o Criterios subjetivos e interpretaciones sesgadas.
o Criterios discriminatorios y excluyentes; y en el sentido inverso,
criterios redundantes para omitir los necesarios; y
o Subdivisiones innecesarias de contratos para generar
indiscriminadamente procesos con un mismo fin.
3 PROPUESTA
El manual de procedimientos para la contratación en la administración
pública ecuatoriana está diseñado en tres secciones: la primera contiene
antecedentes generales, la segunda posee disposiciones generales y la tercera se
compone del mecanismo de selección de los procesos de compras públicas junto a
las consideraciones fundamentales para los procesos de compras.
I. ANTECEDENTES GENERALES
1. OBJETIVO
El Objetivo de diseñar este manual de procedimientos para la contratación
pública es brindar soporte y asistencia, a través de la estandarización de las
actividades que desempeñan los responsables de la ejecución de los procesos de
compras públicas.
44
2. ALCANCE
Este manual de procedimientos contiene materias de planificación,
selección de procedimientos de compras de bienes y servicios, fases de la
contratación, y actividades administrativas de desarrollo estandarizados enfocados
al Régimen General de Contratación respecto a los Procedimientos Dinámicos y
Comunes.
3. MARCO LEGAL
El marco legal que regula los procesos de este manual de procedimientos
son los siguientes:
i. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
(LOSNCP)
ii. Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública (RGLOSNCP)
iii. Resoluciones emitidas por el SERCOP
4. GLOSARIO
Para efecto de entendimiento y aplicación del manual, se presentan las
definiciones de los términos que se detallan a continuación:
o “Adjudicación: Es el acto administrativo por el cual la máxima
autoridad o el órgano competente otorga derechos y obligaciones de manera
45
directa al oferente seleccionado, surte efecto a partir de su notificación y solo será
impugnable a través de los procedimientos establecidos en esta Ley.
o Bienes y Servicios Normalizados: Objeto de contratación cuyas
características o especificaciones técnicas se hallen homologados y catalogados.
o Catálogo Electrónico: Registro de bienes y servicios normalizados
publicados en el portal www.compraspublicas.gob.ec para su contratación directa
como resultante de la aplicación de convenios marco.
o Contratación Pública: Se refiere a todo procedimiento concerniente
a la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o
prestación de servicios incluidos los de consultoría. Se entenderá que cuando el
contrato implique la fabricación, manufactura o producción de bienes muebles, el
procedimiento será de adquisición de bienes. Se incluyen también dentro de la
contratación de bienes a los de arrendamiento mercantil con opción de compra.
o Consultor: Persona natural o jurídica, nacional o extranjera,
facultada para proveer servicios de consultoría, de conformidad con esta Ley.
o Consultoría: Se refiere a la prestación de servicios profesionales
especializados no normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar,
planificar, elaborar o evaluar estudios y proyectos de desarrollo, en sus niveles de
pre factibilidad, factibilidad, diseño u operación. Comprende, además, la
supervisión, fiscalización, auditoría y evaluación de proyectos ex ante y ex post, el
desarrollo de software o programas informáticos así como los servicios de
asesoría y asistencia técnica, consultoría legal que no constituya parte del régimen
especial indicado en el número 4 del artículo 2, elaboración de estudios
46
económicos, financieros, de organización, administración, auditoría e
investigación.
o Convenio Marco.- Es la forma en la que el SERCOP selecciona a
los proveedores de bienes y servicios que constan en el catálogo electrónico para
que las entidades contratantes adquieran de forma directa lo ofertado en dicho
catálogo.
o Delegación.- Es la traslación de determinadas facultades y
atribuciones de un órgano superior a otro inferior, a través de la máxima
autoridad, en el ejercicio de su competencia y por un tiempo determinado.
o Máxima Autoridad.- Quien ejerce administrativamente la
representación legal de la entidad u organismo contratante. Para efectos de esta
Ley, en los gobiernos autónomos descentralizados, la máxima autoridad será el
ejecutivo de cada uno de ellos.
o Pliegos: Documentos precontractuales elaborados y aprobados para
cada procedimiento, que se sujetarán a los modelos establecidos por el Servicio
Nacional de Contratación Pública.” Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, Título I § Art. 6 (2008)
II. DISPOSICIONES GENERALES
“La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se
rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
47
evaluación” Constitución de la República del Ecuador, Título IV, Capítulo VII §
Art. 227 (2008)
“El Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) es el conjunto de
principios, normas, procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas
orientadas al planeamiento, programación, presupuestos, control, administración y
ejecución de las contrataciones realizadas por las Entidades Contratantes.” Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, Título II, Capítulo I §
Art. 7 (2008)
“Las Entidades Contratantes, para cumplir con los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo, sus objetivos y necesidades institucionales, formularán el
Plan Anual de Contratación con el presupuesto correspondiente, de conformidad a
la planificación plurianual de la Institución, asociados al Plan Nacional de
Desarrollo y a los presupuestos del Estado.” Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública, Título III, Capítulo I, Sección I § Art. 22 (2008)
“Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a la
naturaleza de la contratación, la entidad deberá contar con los estudios y diseños
completos, definitivos y actualizados, planos y cálculos, especificaciones técnicas,
debidamente aprobados por las instancias correspondientes, vinculados al Plan
Anual de Contratación de la entidad.
Los estudios y diseños incluirán obligatoriamente como condición previa a
su aprobación e inicio del proceso contractual, el análisis de desagregación
48
tecnológica o de Compra de Inclusión, según corresponda, los que determinarán la
proporción mínima de participación nacional o local de acuerdo a la metodología
y parámetros determinados por el Instituto Nacional de Contratación Pública.”
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, Título III, Capítulo I,
Sección I § Art. 23 (2008)
“La máxima autoridad de la Institución de acuerdo al proceso a seguir en
base al tipo de contratación, adjudicará el contrato, al oferente cuya propuesta
represente el mejor costo; y a los parámetros objetivos de evaluación previstos en
cada procedimiento.” Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, Título III, Capítulo I, Sección I § Art. 32 (2008)
III. SELECCIÓN DE PROCESOS DE COMPRAS DE RÉGIMEN
GENERAL RESPECTOS A LOS PROCEDIMIENTOS
DINÁMICOS Y COMUNES. CONSIDERACIONES
FUNDAMENTALES
En cuanto a la selección de procesos de compras tenemos tres aspectos
principales:
1. LA CLASIFICACIÓN DE LOS PROCESOS. Del Régimen
General se desprende los procedimientos dinámicos y comunes, determinados en
la LOSNCP, de la siguiente manera:
49
Régimen General
o Procedimientos Dinámicos:
Catálogo Electrónico
Subasta Inversa Electrónica
Ínfima Cuantía
o Procedimientos Comunes:
Menor Cuantía
Cotización
Licitación
2. NORMALIZACIÓN DE LOS BIENES. Los bienes y servicios
que se requieran del mercado serán normalizados en primera instancia por el
SERCOP, en su falta, la normalización será de responsabilidad de las entidades
contratantes a través de la estandarización u homologación de las características o
especificaciones técnicas.
3. MONTOS DE CONTRATACIÓN APLICABLE EN EL 2016
TABLA 2
50
ELABORADO POR: SERCOP
En lo que respecta a las consideraciones generales tenemos que los bienes
y servicios normalizados se adquieren por procedimientos dinámicos (Catálogo
Electrónico, de Subasta Inversa Electrónico e Ínfima Cuantía);
En el caso de que no fuese posible aplicar dichos procedimientos o hayan
sido declarados desiertos se recurrirá a los procedimientos comunes,
seleccionando el proceso de acuerdo a su cuantía.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS A REALIZARSE EN LOS
PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
PROCEDIMIENTOS DINÁMICOS:
1. COMPRA POR CATÁLAGO ELECTRÓNICO
Este tipo de procedimiento es aplicable para la adquisición de bienes y
servicios normalizados, en los que el SERCOP ha suscrito Convenios Marco con
un proveedor determinado, disponiendo su contratación directa a través del portal
de compras públicas.
51
(a) Fase Preparatoria:
El área requirente previo a solicitar la adquisición de bienes y/o servicios
debe revisar la existencia de disponibilidad al interior de la institución, en el caso
de bienes se debe constatar con el área de Bodega y en el caso de servicios se debe
constatar con el área administrativa.
Comprobada la no existencia del bien o servicio, la unidad requirente
solicitará al área de adquisiciones se proceda con la compra del bien o servicio
requerido.
El departamento de adquisiciones verificará si consta en el Plan Anual de
Contrataciones, así como la disponibilidad en el catálogo electrónico. En caso de
no constar dentro de la planificación se procederá a realizar una reforma al PAC.
Constatada la disponibilidad de los bienes o servicios, el área de
adquisiciones procederá a realizar los estudios previos, determinando el
presupuesto referencial en base a los valores establecidos por el SERCOP.
Posteriormente, el departamento de adquisiciones procederá a solicitar a la
Dirección Financiera o quien haga sus veces la emisión de la certificación
presupuestaria que garantice la disponibilidad económica presente o futura.
(b) Fase Precontractual:
Una vez emitida la certificación presupuestaria, el departamento de
adquisiciones procederá a elaborar los pliegos en la herramienta USHAY y luego
de ellos se remite a la Dirección de Asesoría Jurídica para su revisión y
consentimiento.
52
Con el aval del área de Asesoría Jurídica, la Máxima Autoridad o su
delegado aprueba los pliegos y nombra un Administrador que supervise el
cumplimiento de las condiciones establecidas en el Convenio Marco.
El departamento de Adquisiciones genera la Orden de Compra,
formalizando la adquisición.
(c) Fase Contractual:
La orden de compra es el documento contractual con el que se formaliza
los derechos y obligaciones entre la entidad contratante y el proveedor.
En caso de tratarse de la adquisición de bienes, el área de adquisiciones
remite una copia de la orden de compra al área de bodega.
El Guardalmacén previa a la recepción de los bienes, verifica el
cumplimiento de las características o especificaciones, informando al
administrador de la orden de compra.
(d) Fase de Ejecución:
El administrador del contrato verificará el cumplimiento del proveedor
respecto a las condiciones estipuladas en el Convenio Marco.
(e) Fase de Liquidación:
El administrador del contrato formará parte de la comisión, dispuesta por
la Máxima Autoridad, quien suscribirá el acta de entrega recepción junto a un
técnico que no haya intervenido en el proceso.
53
Una vez suscrita el acta de entrega recepción, se procede a realizar la
liquidación económica, para luego proceder a liquidar el contrato.
2. COMPRA POR SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
Este tipo de procedimiento es aplicable para la adquisición de bienes y
servicios normalizados, que no consten en el catálogo electrónico.
(a) Fase Preparatoria:
El área requirente previo a solicitar la adquisición de bienes y/o servicios
debe revisar la existencia de disponibilidad al interior de la institución, en el caso
de bienes se debe constatar con el área de Bodega y en el caso de servicios se debe
constatar con el área administrativa.
Comprobada la no existencia del bien o servicio, la unidad requirente
solicitará al área de adquisiciones se proceda con la compra del bien o servicio
requerido.
El departamento de adquisiciones verificará si consta en el Plan Anual de
Contrataciones, así como la disponibilidad en el catálogo electrónico. En caso de
no constar dentro de la planificación se procederá a realizar una reforma al PAC.
Constatada la no disponibilidad, el área de adquisiciones procederá a
realizar los estudios previos elaborando las especificaciones técnicas y/o términos
de referencia, determinando el presupuesto referencial.
Posteriormente, el departamento de adquisiciones procederá a solicitar a la
Dirección Financiera o quien haga sus veces la emisión de la certificación
presupuestaria que garantice la disponibilidad económica presente o futura.
54
(b) Fase Precontractual:
Una vez emitida la certificación presupuestaria, el departamento de
adquisiciones procederá a elaborar los pliegos en la herramienta USHAY y luego
de ellos se remite a la Dirección de Asesoría Jurídica para su revisión y
consentimiento.
Con el aval del área de Asesoría Jurídica, la Máxima Autoridad o
su delegado aprueba los pliegos y nombra una Comisión Técnica en los casos
donde los montos de contratación que superen los USD 59,670.20.
El área de adquisiciones procede a publicar los pliegos en el portal
de compras públicas.
De existir preguntas y aclaraciones el proveedor posee la
posibilidad de efectuarlas de acuerdo al cronograma establecido por la entidad.
Si las preguntas se refieren a una temática jurídica o técnica, la
comisión técnica solicitará su contestación al responsable del área involucrada.
Una vez presentadas las ofertas técnicas, la comisión técnica se
constituirá para la apertura de las ofertas presentadas conforme al cronograma
establecido por la entidad.
De existir errores de forma, la comisión técnica solicitará se efectúe
la convalidación de la oferta. Una vez receptadas las convalidaciones la comisión
técnica procederá a evaluar si la oferta califica o no, de acuerdo a los
requerimientos técnicos, legales y financieros.
De no existir ninguna oferta que califique los requerimientos, la
comisión técnica sugerirá a la Máxima Autoridad de Declare Desierto el proceso.
55
De existir al menos una sola oferta calificada se procederá a convocar a una
audiencia de negociación.
Si existieron más de una oferta calificada, se procede a realizar la
habilitación de los oferentes para su participación en el proceso de puja en el
portal de compras públicas.
Una vez realizada la puja, de acuerdo al resultado final, la comisión
técnica sugiere a la Máxima Autoridad se efectúe la adjudicación del proceso.
Consecuentemente, la Máxima Autoridad se acoge a lo sugerido y dispone
mediante resolución motivada la adjudicación del proceso.
(c) Fase Contractual:
El área de Asesoría Jurídica procede a elaborar el contrato, previa
recepción de las garantías que correspondan, en la que se designa a un funcionario
como Administrador del Contrato.
Una vez que es suscrito el contrato por las partes intervinientes, se remite
el expediente al Departamento de Adquisiciones, quien a su vez, remite copia del
contrato al administrador del contrato y adicionalmente al Guardalmacén, si se
tratará de adquisición de bienes.
(d) Fase de Ejecución:
El administrador del contrato se encargará de verificar el cumplimiento de
las especificaciones técnicas y/o términos de referencia y demás obligaciones del
proveedor establecidas en el contrato, previa suscripción del acta entrega
recepción.
56
(e) Fase de Liquidación:
El administrador del contrato formará parte de la comisión,
dispuesta por la Máxima Autoridad, quien suscribirá el acta de entrega recepción
junto a un técnico que no haya intervenido en el proceso.
Una vez suscrita el acta de entrega recepción, se procede a realizar
la liquidación económica, para luego proceder a liquidar el contrato.
3. COMPRA POR ÍNFIMA CUANTÍA
Este tipo de procedimiento es aplicable para la adquisición de bienes y
servicios normalizados, que no consten en el catálogo electrónico, y no superen el
valor de cinco mil novecientos sesenta y siete con 02/100 dólares (USD 5,967.02)
(a) Fase Preparatoria:
El área requirente previo a solicitar la adquisición de bienes y/o
servicios debe revisar la existencia de disponibilidad al interior de la institución,
en el caso de bienes se debe constatar con el área de Bodega y en el caso de
servicios se debe constatar con el área administrativa.
Comprobada la no existencia del bien o servicio, la unidad
requirente solicitará al área de adquisiciones se proceda con la compra del bien o
servicio requerido.
El departamento de adquisiciones verificará si consta disponible en
el catálogo electrónico.
Constatada la no disponibilidad, el área de adquisiciones procederá
a determinar el presupuesto referencial en base a un mínimo de tres cotizaciones.
57
La autoridad administrativa responsable del área de adquisiciones
autoriza la contratación de creerlo pertinente con el proveedor seleccionado.
El departamento de adquisiciones procederá a solicitar a la
Dirección Financiera o quien haga sus veces la emisión de la certificación
presupuestaria que garantice la disponibilidad económica presente o futura.
La Dirección Financiera emite la disponibilidad económica
presupuestaria.
(b) Fase Precontractual:
El departamento de Adquisiciones genera la Orden de Compra u
Orden de Trabajo, formalizando la adquisición.
(c) Fase Contractual:
La orden de compra es el documento contractual que representa los
derechos y obligaciones entre la entidad contratante y el proveedor.
El Departamento de Adquisiciones remite copia de la orden de
compra al administrador de la ínfima cuantía y adicionalmente al Guardalmacén,
si se tratará de adquisición de bienes.
(d) Fase de Ejecución:
El administrador de la ínfima cuantía verificará el cumplimiento
del proveedor respecto a las especificaciones técnicas y/o términos de referencia y
demás condiciones estipuladas en la orden de compra u orden de trabajo.
(e) Fase de Liquidación:
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El administrador de la ínfima cuantía formará parte de la comisión,
dispuesta por la Máxima Autoridad, quien suscribirá el acta de entrega recepción
junto a un técnico que no haya intervenido en el proceso.
Una vez suscrita el acta de entrega recepción, se procede a realizar
la liquidación económica, para luego proceder a liquidar la orden de compra u
orden de trabajo.
PROCEDIMIENTOS COMUNES:
1. COMPRA DE BIENES Y SERVICIOS POR MENOR CUANTÍA
Este tipo de procedimiento es aplicable para la adquisición de bienes y
servicios no normalizados; y para los procesos que no fueron posibles aplicar los
procedimientos dinámicos o fuesen declarados desiertos; el monto de contratación
no debe superar el valor de cincuenta y nueve mil seiscientos setenta con 20/100
dólares (USD 59,670.20).
(a) Fase Preparatoria:
El área requirente previo a solicitar la adquisición de bienes y/o
servicios debe revisar la existencia de disponibilidad al interior de la institución,
en el caso de bienes se debe constatar con el área de Bodega y en el caso de
servicios se debe constatar con el área administrativa.
Comprobada la no existencia del bien o servicio, la unidad
requirente solicitará al área de adquisiciones se proceda con la compra del bien o
servicio requerido.
El departamento de adquisiciones verificará si consta disponible en
el catálogo electrónico.
59
Constatada la no disponibilidad, el área de adquisiciones procederá
a realizar los estudios previos elaborando las especificaciones técnicas y/o
términos de referencia, determinando el presupuesto referencial.
Posteriormente, el departamento de adquisiciones procederá a
solicitar a la Dirección Financiera o quien haga sus veces la emisión de la
certificación presupuestaria que garantice la disponibilidad económica presente o
futura.
(b) Fase Precontractual:
Una vez emitida la certificación presupuestaria, el departamento de
adquisiciones procederá a elaborar los pliegos en la herramienta USHAY y luego
de ellos se remite a la Dirección de Asesoría Jurídica para su revisión y
consentimiento.
Con el aval del área de Asesoría Jurídica, la Máxima Autoridad o
su delegado aprueba los pliegos, pudiendo designar una comisión técnica.
El área de adquisiciones procede a publicar los pliegos en el portal
de compras públicas.
El portal de compras públicas enlista a los proveedores de la
localidad en la cual se requiere la adquisición del bien o servicio con preferencia a
las micro y pequeñas empresas, artesanos o profesionales, y sectores de la
economía popular y solidaria, permitiendo a la entidad contratante a invitar
directamente al proveedor a participar en el proceso de contratación.
De existir preguntas y aclaraciones el proveedor posee la
posibilidad de efectuarlas de acuerdo al cronograma establecido por la entidad.
60
Si las preguntas se refieren a una temática jurídica o técnica, el
departamento de adquisiciones solicitará su contestación al responsable del área
involucrada.
Una vez presentada las ofertas técnicas, la máxima autoridad o su
delegado se constituirá para la apertura de las ofertas presentadas conforme al
cronograma establecido por la entidad.
De existir errores de forma, la máxima autoridad o delegado
solicitará se efectúe la convalidación de la oferta de ser el caso. Una vez
receptadas las convalidaciones la máxima autoridad o su delegado procederá a
evaluar si la oferta califica o no, de acuerdo a los requerimientos técnicos, legales
y financieros.
De no calificar la oferta los requerimientos institucionales, la
Máxima Autoridad declarará Desierto el proceso.
Si califica la oferta, la Máxima Autoridad efectúa la adjudicación
del proceso a la de mejor conveniencia a los intereses institucionales.
(c) Fase Contractual:
El área de Asesoría Jurídica procede a elaborar el contrato, previa
recepción de las garantías que correspondan, señalando a un funcionario en
calidad de Administrador del Contrato.
Una vez que es suscrito el contrato por las partes intervinientes, se
remite el expediente al Departamento de Adquisiciones, quien a su vez, remite
copia del contrato al administrador del contrato y adicionalmente al
Guardalmacén, si se tratará de adquisición de bienes.
61
(d) Fase de Ejecución:
El administrador del contrato se encargará de verificar el
cumplimiento de las especificaciones técnicas y/o términos de referencia y demás
obligaciones del proveedor establecidas en el contrato, previa suscripción del acta
entrega recepción.
(e) Fase de Liquidación:
El administrador del contrato formará parte de la comisión,
dispuesta por la Máxima Autoridad, quien suscribirá el acta de entrega recepción
junto a un técnico que no haya intervenido en el proceso.
Una vez suscrita el acta de entrega recepción, se procede a realizar
la liquidación económica, para luego proceder a liquidar el contrato.
2. COMPRA DE BIENES Y SERVICIOS POR COTIZACIÓN
Este tipo de procedimiento es aplicable para la adquisición de bienes y
servicios no normalizados; y para los procesos que no fueron posibles aplicar los
procedimientos dinámicos o fuesen declarados desiertos; el monto de contratación
debe superar el valor de cincuenta y nueve mil seiscientos setenta con 20/100
dólares (USD 59,670.20) hasta los cuatrocientos cuarenta y siete mil quinientos
veintiséis con 47/100 dólares (USD 447,526.47).
(a) Fase Preparatoria:
62
El área requirente previo a solicitar la adquisición de bienes y/o
servicios debe revisar la existencia de disponibilidad al interior de la institución,
en el caso de bienes se debe constatar con el área de Bodega y en el caso de
servicios se debe constatar con el área administrativa.
Comprobada la no existencia del bien o servicio, la unidad
requirente solicitará al área de adquisiciones se proceda con la compra del bien o
servicio requerido.
El departamento de adquisiciones procederá a realizar los estudios
previos elaborando las especificaciones técnicas y/o términos de referencia,
determinando el presupuesto referencial.
Posteriormente, el departamento de adquisiciones procederá a
solicitar a la Dirección Financiera o quien haga sus veces la emisión de la
certificación presupuestaria que garantice la disponibilidad económica presente o
futura.
(b) Fase Precontractual:
Una vez emitida la certificación presupuestaria, el departamento de
adquisiciones procederá a elaborar los pliegos en la herramienta USHAY y luego
de ellos se remite a la Dirección de Asesoría Jurídica para su revisión y
consentimiento.
Con el aval del área de Asesoría Jurídica, la Máxima Autoridad o
su delegado aprueba los pliegos y nombra una comisión técnica.
El área de adquisiciones procede a publicar los pliegos en el portal
de compras públicas.
63
El portal de compras públicas invita a los proveedores de la
localidad mediante sorteo público. Privilegiando la contratación con micro y
pequeñas empresas, artesanos o profesionales, y sectores de la economía popular y
solidaria.
De existir preguntas y aclaraciones los proveedores poseen la
posibilidad de efectuarlas de acuerdo al cronograma establecido por la entidad.
Si las preguntas se refieren a una temática jurídica o técnica, la
comisión técnica solicitará su contestación al responsable del área involucrada.
Una vez presentada las ofertas técnicas, la comisión técnica se
constituirá para la apertura de las ofertas presentadas conforme al cronograma
establecido por la entidad.
De existir errores de forma, la comisión técnica solicitará se efectúe
la convalidación de la oferta de ser el caso. Una vez receptadas las
convalidaciones la comisión técnica procederá a evaluar si la oferta califica o no,
de acuerdo a los requerimientos técnicos, legales y financieros.
De no calificar la oferta los requerimientos institucionales, la
comisión técnica sugerirá a la Máxima Autoridad declarar Desierto el proceso.
Si califica alguna de las ofertas, la comisión técnica sugerirá a la
Máxima Autoridad efectúe la adjudicación del proceso a la de mejor
conveniencia a los intereses institucionales.
(c) Fase Contractual:
64
El área de Asesoría Jurídica procede a elaborar el contrato, previa
recepción de las garantías que correspondan, en la que se designa a un funcionario
como Administrador del Contrato.
Una vez que es suscrito el contrato por las partes intervinientes, se
remite el expediente al Departamento de Adquisiciones, quien a su vez, remite
copia del contrato al administrador del contrato y adicionalmente al
Guardalmacén, si se tratará de adquisición de bienes.
(d) Fase de Ejecución:
El administrador del contrato se encargará de verificar el
cumplimiento de las especificaciones técnicas y/o términos de referencia y demás
obligaciones del proveedor establecidas en el contrato, previa suscripción del acta
entrega recepción.
(e) Fase de Liquidación:
El administrador del contrato formará parte de la comisión,
dispuesta por la Máxima Autoridad, quien suscribirá el acta de entrega recepción
junto a un técnico que no haya intervenido en el proceso.
Una vez suscrita el acta de entrega recepción, se procede a realizar
la liquidación económica, para luego proceder a liquidar el contrato.
3. COMPRA DE BIENES Y SERVICIOS POR LICITACIÓN
Este tipo de procedimiento es aplicable para la adquisición de bienes y
servicios no normalizados; y para los procesos que no fueron posibles aplicar los
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procedimientos dinámicos o fuesen declarados desiertos; el monto de contratación
debe superar el valor de cuatrocientos cuarenta y siete mil quinientos veintiséis
con 47/100 dólares (USD 447,526.47).
(a) Fase Preparatoria:
Previo a la adquisición de bienes y servicios es indispensable
revisar la existencia de disponibilidad al interior de la institución.
Comprobada la no existencia del bien o servicio, la unidad
requirente solicitará al área de adquisiciones se proceda con la compra del bien o
servicio requerido.
El departamento de adquisiciones procederá a realizar los estudios
previos elaborando las especificaciones técnicas y/o términos de referencia,
determinando el presupuesto referencial.
Posteriormente, el departamento de adquisiciones procederá a
solicitar a la Dirección Financiera o quien haga sus veces la emisión de la
certificación presupuestaria que garantice la disponibilidad económica presente o
futura.
Una vez establecida la posibilidad de compra a través del
procedimiento por licitación, se conformará la Comisión Técnica para la
tramitación del proceso desde la fase preparatoria, que incluye la elaboración de
pliegos.
(b) Fase Precontractual:
Elaborados los pliegos, se remite a la Dirección de Asesoría
Jurídica para su revisión y consentimiento.
66
Con el aval del área de Asesoría Jurídica, la Máxima Autoridad o
su delegado aprueba los pliegos.
El área de adquisiciones procede a publicar los pliegos en el portal
de compras públicas.
El portal de compras públicas invita a todos los proveedores que se
encuentren inscritos en el RUP bajo la categoría objeto de la invitación a nivel
nacional, sin restricción.
De existir preguntas y aclaraciones los proveedores poseen la
posibilidad de efectuarlas de acuerdo al cronograma establecido por la entidad.
Si las preguntas se refieren a una temática jurídica o técnica, la
comisión técnica solicitará su contestación al responsable del área involucrada.
Una vez presentada las ofertas técnicas, la comisión técnica se
constituirá para la apertura de las ofertas presentadas conforme al cronograma
establecido por la entidad.
De existir errores de forma, la comisión técnica solicitará se efectúe
la convalidación de la oferta de ser el caso. Una vez receptadas las
convalidaciones la máxima autoridad o su delegado procederá a evaluar si la
oferta califica o no, de acuerdo a los requerimientos técnicos, legales y
financieros.
De no calificar la oferta los requerimientos institucionales, la
comisión técnica sugerirá a la Máxima Autoridad su Declaratoria de Desierto,
quien la acogerá.
De calificar una o más ofertas, se considerará la de mejor costo, es
decir la que presente las mejores condiciones, a fin de sugerir a la Máxima
Autoridad efectúe la adjudicación del proceso.
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(c) Fase Contractual:
El área de Asesoría Jurídica procede a elaborar el contrato, previa
recepción de las garantías que correspondan, en la que se designa a un funcionario
como Administrador del Contrato.
Una vez que es suscrito el contrato por las partes intervinientes, se
remite el expediente al Departamento de Adquisiciones, quien a su vez, remite
copia del contrato al administrador del contrato y adicionalmente al
Guardalmacén, si se tratará de adquisición de bienes.
(d) Fase de Ejecución:
El administrador del contrato se encargará de verificar el
cumplimiento de las especificaciones técnicas y/o términos de referencia y demás
obligaciones del proveedor establecidas en el contrato, previa suscripción del acta
entrega recepción.
(e) Fase de Liquidación:
El administrador del contrato formará parte de la comisión,
dispuesta por la Máxima Autoridad, quien suscribirá el acta de entrega recepción
junto a un técnico que no haya intervenido en el proceso.
Una vez suscrita el acta de entrega recepción, se procede a realizar
la liquidación económica, para luego proceder a liquidar el contrato.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
El Sistema Nacional de Contratación Púbica posee objetivos claros y
aplicables que garantizan una gestión de procesos ágil, permanente y transparente,
siendo efectivo inclusive bajo sistemas de control no concurrentes. No obstante,
en consideración a los principios constitucionales de calidad, eficacia y eficiencia,
así como los resultados de la investigación a través de las encuestas electrónicas
realizadas a los funcionarios encargados del manejo de las compras públicas de
diferentes instituciones estatales confirmaron con sus contestaciones que se
requiere obtener procesos de contratación con una mayor dinámica, razón por la
69
cual se desarrolló la propuesta de diseñar un manual de procedimientos que
instrumente los procedimientos administrativos.
La elaboración de un manual de procedimientos permitirá proporcionar
información necesaria, clara y precisa que aportará a los encargados del manejo de
las compras públicas con el detalle de las actividades administrativas que deben
ejecutar en la selección de los procedimientos y desarrollo en cada una de las
fases de contratación.
RECOMENDACIONES
Considerando que el presente Manual de Procedimientos mantiene un
enfoque dirigido al Régimen General de Contratación respecto a los
Procedimientos Dinámicos y Comunes, se recomienda se aplique la misma
metodología para los demás procedimientos del Régimen General y Especial,
permitiendo así ampliar los conocimientos de los funcionarios responsables del
manejo de las adquisiciones en las entidades públicas contratantes.
Con el propósito de mantener permanentemente el cumplimiento de los
objetivos de la creación de este manual de procedimientos se sugiere se realice
continuamente su actualización debido a que el ente rector de contratación pública
expide con frecuencia resoluciones que podrían en determinado momento
modificar alguna actividad administrativa.
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BIBLIOGRAFÍA
Constitución Nacional de la República del Ecuador. (2008). En Registro Oficial
No. 449. Ecuador.
Instituto Nacional de Contratación Pública. (2012). Casuística del uso de
procedimiento de Ínfima Cuantía. Quito, Ecuador: El Instituto.
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. (2008). En Registro
Oficial Suplemento No. 395. Ecuador.
Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública. (2009). En Registro Oficial Suplemento No. 588. Ecuador.
71
Servicio Nacional de Contratación Pública. (2015). Adquisición de Bienes y
Servicios a través de Catálogo Electrónico. Quito, Ecuador: El Servicio.
Servicio Nacional de Contratación Pública. (2015). Procedimiento de Selección
de Entidades del Sector Público en calidad de proveedoras a través de la
suscripción de Convenios Marco. Quito, Ecuador: El Servicio.
Servicio Nacional de Contratación Pública. (2015). Procedimientos de Selección
de Proveedores para la suscripción de Convenios Marco. Quito, Ecuador: El
Servicio.
Servicio Nacional de Contratación Pública. (2014). Normas de uso de los
módulos facilitadores de la Contratación Pública denominados “USHAY”.
Quito, Ecuador: El Servicio.
Servicio Nacional de Contratación Pública. (2014). Normas para el
acompañamiento, seguimiento e índices de gestión y eficacia de las entidades
contratantes como parámetros de su desempeño en la contratación pública.
Quito, Ecuador: El Servicio.
Servicio Nacional de Contratación Pública. (2014). Reglamento para la
Certificación de Competencias de los Operadores del SNCP. Quito, Ecuador:
El Servicio.
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73
ANEXOS
ENCUESTA ELECTRÓNICA
FECHA:
CUESTIONARIO
1. ¿Su entidad cuenta con un manual de procedimientos que brinde
soporte a los procesos de Contratación Pública?
SI ____ NO ____
2. ¿Cree necesario la implementación de un manual de compras
públicas? Seleccione uno o varios motivos de creerlo pertinente.
Controlar el desarrollo de actividades _____
Estandarizar los procedimientos _____
Mejorar los índices de gestión _____
Garantizar un adecuado gasto público _____
No es aplicable su implementación _____
3. Respecto a su institución indicar ¿Cuál de las siguientes áreas
administrativas intervienen directamente en los procesos de Contratación
Pública?
Área requirente _____
La Dirección o Gerencia _____
Departamento Financiero _____
Asesoría Jurídica _____
Departamento de Compras _____
Bodega _____
Proveeduría _____
4. ¿Cree que es posible estandarizar los procedimientos
administrativos, sin importar las estructuras orgánicas institucionales que
posean las entidades contratantes?
SI ____ NO ____
5. ¿Cuál de los procedimientos cree que posee mayor importancia
para determinar el alcance que debe poseer un manual de contratación
pública?
Consultoría _____
Catálogo Electrónico _____
Subasta Inversa Electrónica _____
Ínfima Cuantía _____
Menor Cuantía _____
Cotización _____
Licitación _____
Integral por Precio Fijo _____
Situaciones de Emergencia _____
6. ¿Cree necesario que el manual deba estructurarse de acuerdo a sus
fases: preparación, precontractual, contractual, ejecución y liquidación?
SI ____ NO ____
7. ¿Cuál de las siguientes actividades le ha resultado de mayor
complejidad?
Elaboración de los pliegos _____
Conformación de las Comisiones Técnicas _____
Convalidaciones _____
Elaboración del PAC _____
Conocimiento de la normativa _____
8. Señale qué proceso administrativo considera más importante de
determinar correctamente.
La necesidad de incluir una adquisición al PAC _____
La selección del proceso de compras adecuado _____
La no recepción de los bienes adquiridos _____
Determinar un contratista incumplido o fallido _____
