O Mapa Social da Região Metropolitana de Natal: Desigualdade Social e Governança Urbana PAINEL

D A R E G I Ã O

M E T R O P O L I T A N A

D E N A T A L

d e M a rc o d e 20 0 53 0

M E T R O P O L E S ,

D E S I G U A L D A D E S E

s e g r e g a c a o

s o c i o e s p a c i a l

m a p a s o c i a l

I I s e m i n a r i o

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E n c o n t r o N a c i o n a l d a

R e d e M e t r o p o l e s

O Mapa Social da Região Metropolitana de Natal: Desigualdade Social e Governança Urbana

PAINEL

FORMALIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DA RMN

1997: criada pela Lei Complementar n.152 com 06 municípios (Natal, Parnamirim, São Gonçalo do Amarante, Macaíba, Ceará-Mirim e Extremoz);

- A Lei Complementar 152 justifica a estruturação da RMN baseada em variáveis como “ expansão urbana acelerada, demanda por serviços e necessidade de investimentos em parceira” (art.1);

2002: Lei Complementar n. 221 acrescenta São José do Mipibú e Nísia Floresta;

2002: Decreto nº 15.873 estabelece o Estatuto do Conselho de Desenvolvimento da RMN

RIO GRANDE DO NORTE E REGIÃOMETROPOLITANA DE NATAL

FONTE: base cartográfica ESTATCART 2002NOTA: elaborado pelos autores

(/406

(/101

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(/101

210000

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93

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00

Ceará-MirimCeará-Mirim

ExtremozExtremoz

NATALNATAL

MacaíbaMacaíba

ParnamirimParnamirim

São José doMipibu

São José doMipibu Nísia FlorestaNísia Floresta

Sede Municipal

Limite Municipal

Barreira Natural

Vias de acessoFederalEstadualSecundária

6 0 6 12 Km

Aeroporto

São Gonçalodo AmaranteSão Gonçalodo Amarante

RMN – Barreiras físicas naturais

FONTE: Plano Diretor de Limpeza Urbana da Região Metropolitana de Natal (2002)

MUNICÍPIO 1991 1996 2000

CEARÁ-MIRIM 52.157 57.983 62.424

EXTREMOZ 14.941 17.814 19.572 MACAÍBA 43.450 46.655 54.883

NATAL 606.887 656.037 712.317 NÍSIA FLORESTA 13.934 15.817 19.040

PARNAMIRIM 63.312 86.177 124.690 SÃO GONÇALO DO

AMARANTE 45.461 56.825 69.435

SÃO JOSÉ DE MIPIBU 28.151 31.917 34.912

TOTAL 868.293 969.225 1.097.273

- a RM Natal, concentra 39,5% da população do RN;- Natal concentra, sozinha, 25% da população do RN;

EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO NOS MUNICÍPIOS INTEGRANTES DA REGIÃO METROPOLITANA DE NATAL

FONTE: CENSO IBGE,1991 e 2000, Contagem populacional 1996 apud PREFEITURA DO NATAL (2004, p.18).NOTA: reelaborado pelos autores

RMN – DIMENSÃO DEMOGRÁFICA

Município Taxa de Urbanização,

1991 Taxa de Urbanização,

2000

Ceará-Mirim 49,85 49,40

Extremoz 54,68 68,56

Macaíba 66,79 65,67

Natal 99,93 100,00

Nísia Floresta 43,23 45,37

Parnamirim 77,29 87,53

São Gonçalo do Amarante 18,13 14,11

São José de Mipibu 45,68 44,69

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

Taxa de Urbanização - RM de Natal, 1991 e 2000.


Taxa de urbanização da RMN – 1991 e 2000

Fonte:Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

Ceará Mirim

Extremoz

S. G. Amarante

Macaiba

Natal

Parnamirim

Nísia FlorestaS.J. Mipibú

Ceará Mirim

Extremoz

S. G. Amarante

Macaiba

Natal

Parnamirim

Nísia FlorestaS.J. Mipibú

1991 2000

Densidade Demográfica - RM de Natal, 1991 e 2000. Municípios N° de hab. 1991 N° de hab. 2000

Área (km2)

Hab/km2 (1991) Hab/km2 (2000)

Ceará-Mirim 52157 62424 729,5 71,5 85,6 Extremoz 14941 19572 135,3 110,4 144,7 Macaíba 43450 54883 492 88,3 111,6 Natal 606887 712317 169,9 3572,0 4192,6 Nisia Floresta 13934 19040 313,6 44,4 60,7 Parnamirim 63312 124690 126,6 500,1 984,9 São Gonçalo do Amarante 45461 69435 261,7 173,7 265,3 São José do Mipibu 28151 34912 294,3 95,7 118,6 RM de Natal 868293 1097273 2522,9 344,2 434,9

Fonte: www.ibge.gov.br - censos demográficos, 1991 e 2000; Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil.

Municípios 1991 2000 t r (tx cresc geom) TCA 91- 00

Ceará-Mirim 52157 62424 8,916667 0,0204 2,04 Extremoz 14941 19572 8,916667 0,0307 3,07 Macaíba 43450 54883 8,916667 0,0265 2,65 Natal 606887 712317 8,916667 0,0181 1,81 Nisia Floresta 13934 19040 8,916667 0,0356 3,56 Parnamirim 63312 124690 8,916667 0,0790 7,90 São Gonçalo do Amarante 45461 69435 8,916667 0,0486 4,86 São José do Mipibu 28151 34912 8,916667 0,0244 2,44 RM de Natal 868293 1097273 8,916667 0,0266 2,66

Fonte: www.ibge.gov.br - censos demográficos, 1991 e 2000.

Taxa de Crescimento Populacional - RM de Natal, entre 1991 e 2000.


Taxa de crescimento populacional da RMN (1991-2000)Fonte: Censo IBGE

Densidade Demográfica da RMN –2000

Fonte:Atlas do Desenvolvimento Humano noBrasil Ceará Mirim

Extremoz

S. G. Amarante

Macaiba

Natal

Parnamirim

Nísia Floresta

S.J. Mipibú

POPULAÇÃO URBANA E RURAL NOS MUNICÍPIOS (%)

49,40

68,5665,67

100,00

45,37

87,53

14,11

44,69

50,60

31,4434,33

-

54,63

12,47

85,89

55,31

-

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

CEARÁ-MIRIM EXTREMOZ MACAÍBA NATAL NÍSIAFLORESTA

PARNAMIRIM SÃOGONÇALO DO

AMARANTE

SÃO JOSÉ DEMIPIBU

URBANA

RURAL

FONTE: CENSO IBGE,2000


LOCALIDAES LITORÂNEAS VARIAÇÃO POPULAÇÃO (1996-2000)

Pitangui, Barra do Rio e Grançandu (EXTREMOZ) 74,63% Pium (PARNAMIRIM) 56,18% Pirangi do Norte (PARNAMIRIM) 37,57% Pirangi do Sul / Búzios (NÍSIA FLORESTA) 102,18% Pipa (TIBAU DO SUL – Não Metropolitano) 32,02% Sibaúma (TIBAU DO SUL – Não metropolitano) 207,59% Jacumã (CEARÁ MIRIM) 49,02%

REGIÃO METROPOLITANA DE NATAL E PRINCIPAIS LOCAIS DE VERANEIO

FONTE: Base Cartográfica ESTATCART, 2000.

NOTA: Elaborado pelos autores a partir de FONSECA (2004, p.187)

MUNICÍPIOS VARIAÇÃO POPULAÇÃO (1996-2000)

EXTREMOZ 9,86% PARNAMIRIM 44%

NÍSIA FLORESTA 20,37% CEARÁ MIRIM 7,65%

EVOLUÇÃO POPULACIONAL EM LOCALIDADES E MUNICÍPIOS DA RMN

(1996-2000)

FONTE:FONSECA, 2004, p.153; Contagem Populacional (IBGE, 1996) CENSO IBGE (2000).

- formação histórica e social, marcada pela preponderância de Natal como núcleo distribuidor da produção agrícola, das atividades comerciais mais importantes e sede do poder político;

- os anos de 1970-1985, investimentos em infra-estrutura, parques industriais e habitação concentraram-se em Natal ou em seu entorno;

- atração de mão de obra para Natal e RM (170% de variação populacional de 1970 a 1986 em Natal, transbordando para municípios vizinhos nas décadas posteriores);

- atualmente as atividades empresariais na RMN concentram-se no setor de comércio e serviços;

RMN – DIMENSÃO ECONÔMICA

- A partir de meados da década de 1970, o RN insere-se nos Planos Nacionais de Desenvolvimento com ênfase nas oportunidades turísticas (Via Costeira, p.ex. será decorrente desse momento);

- Década de 1990: ações do PRODETUR I: Ênfase na modernização do Aeroporto Augusto Severo, melhorias nas estradas e rodovias intermunicipais e subsídios para o setor hoteleiro (novamente, com concentração dos investimentos em Natal e municípios entorno);

- A partir dos anos de 1990, ocorre uma continuada integração metropolitana através da infra-estrutura voltada ao turismo (fluxo turístico intra-metropolitano) especificamente costeiro;

- Ocorre o aumento de população em locais de veraneio, superior ao município metropolitano (exceto Natal) como um todo;


- integração metropolitana via orla marítima, crescimento de distritos e localidades periféricas à sede municipal;

- Transformação de terra rural em urbanizada (parcelamento privado do solo) e integração via empreendimentos imobiliários;

- Nova dinâmica de emprego e renda nestas localidades;- Novos equipamentos: pousadas, hotéis, resorts,

condomínios fechados, flats, casas de veraneio, etc.- Mão de obra não qualificada, concentração de emprego

em alguns municípios e setores e baixos salários;


FONTE: Anuário Estatístico IDEMA -2003Base cartográfica ESTATCART 2002NOTA: elaborado pelos autores

PARTICIPAÇÃO DOS MUNICÍPIOS DO RN NA RECEITA TOTAL DO ICMS (2002)

17% dos municípios concentram 80% do total da receita do estado;

a RMN concentra 51,69% do ICMS do estado;

Natal, sozinha, concentra 72% do ICMS da Região Metropolitana

ATIVIDADE EMPRESARIAL POR MUNICÍPIO (EM%)

-

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

INDÚSTRIA

COMÉRCIO

SERVIÇO

AGROPECUÁRIA

ESTRUTURA

FONTE: SEBRAE, 2000

PARTICIPAÇÃO DOS MUNICÍPIOS DA RMN NAS ATIVIDADES EMPRESARIAIS

MUNICÍPIO INDÚSTRIA COMÉRCIO SERVIÇO ESTRUTURA

CEARÁ-MIRIM 3,04 3,46 3,63 5,78

EXTREMOZ 0,62 1,15 1,39 3,93

MACAÍBA 4,67 3,11 2,54 3,82

NATAL 72,82 77,31 80,20 67,73

NÍSIA FLORESTA 0,11 0,59 0,64 1,52

PARNAMIRIM 13,11 9,44 8,25 9,48

SÃO GONÇALO DO AMARANTE

5,63 4,94 3,35 7,74

SÃO JOSÉ DE MIPIBU

- - - -

TOTAL NA RMN 100 100 100 100

PESO DAS ATIVIDADES EMPRESARIAIS NA RMN – 2003 (em %)

FONTE: SEBRAE, 2003, apud PREFEITURA DO NATAL (2004).NOTA: reelaborado pelos autores


(/406

(/101

(/304

(/101

210000

210000

220000

220000

230000

230000

240000

240000

250000

250000

260000

260000

270000

270000

932

000

0

93

200

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933

000

0

93

300

00

93

4000

0 9340

000

93

50

000

93

500

00

936

000

0

93

600

00

93

7000

0

9370

000

93

8000

0 9380

000

93

90

000

93

900

00

Ceará-MirimCeará-Mirim

ExtremozExtremoz

NATALNATAL

MacaíbaMacaíba

ParnamirimParnamirim

São José doMipibu

São José doMipibu Nísia FlorestaNísia Floresta

Sede Municipal

Limite Municipal

Eixo de Serviços

Uso Industrial

Ferrovia

Vias de acessoFederalEstadualSecundária

6 0 6 12 Km

São Gonçalodo AmaranteSão Gonçalodo Amarante

Aeroporto

RMN – Eixo de serviços

FONTE: Plano Diretor de Limpeza Urbana da Região Metropolitana de Natal (2002)

MORADORES EM DOMICÍLIOS PARTICULARES PERMANENTES POR CLASSE DE RENDIMENTO - TOTAL DA RMN (EM %)

2532

11

11 73,8

10,8

ATÉ 1 sm

1 A 3 sm

3 A 5 sm

5 A 10 sm

10 A 20 sm

MAIS DE 20 sm

S/ RENDA

FONTE: CENSO, 2000


41

30

6 4

1

0,3

17,1

ATÉ 1 sm

1 A 3 sm

3 A 5 sm

5 A 10 sm

10 A 20smMAIS DE20 smS/ RENDA

MACAIBA (EM %) CEARÁ MIRIM (EM %)

42

26

5 4

1

0,5

21,1

NATAL (EM %)32

12

13 85,3

9,1

20 NÍSIA FLORESTA 45

32

8

5

2

0,9

7,8

PARNAMIRIM (EM %)

21

32

12

15 82,2

8,8

SÃO GONÇALO DO AMARANTE (EM %)

33

37

9 5

1

0,3

14,7

SÃO JOSÉ DE MIPIBU (EM %)

40

29

6 5

1

0,4

18,4

ATÉ 1sm

1 A 3sm

3 A 5sm

5 A 10sm

10 A 20sm

MAISDE 20smS/RENDA

EXTREMOZ (EM %)

39

32

10 73

0,6

9,5

Município Intensidade da pobreza,

1991 Intensidade da pobreza,

2000

Ceará-Mirim 50,36 53,47 Extremoz 47,9 47,82 Macaíba 52,38 48,36 Natal 41,09 42,52 Nísia Floresta 50,5 46,72 Parnamirim 44,47 42,11 São Gonçalo do Amarante 44,95 47,96 São José de Mipibu 50,4 48,86

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil.

Intensidade de pobreza na RMN (1991-2000)

ASPECTOS SOCIO-DEMOGRÁFICOS

município

% da renda apropriada pelos 80% mais pobres,

1991

% da renda apropriada pelos 80% mais pobres,

2000

% da renda apropriada pelos

10% mais ricos, 1991

% da renda apropriada pelos 10% mais ricos,

2000

Ceará-Mirim 46,11 39,04 38,64 44,15 Extremoz 47,97 41,04 36,23 41,73 Macaíba 45,62 39,78 37,74 45,86 Natal 34,98 31,43 47,73 51,59 Nísia Floresta 31,88 36,66 56,95 48,94 Parnamirim 42,66 36,77 40,28 45,8

São Gonçalo do Amarante 50,84 45,57 32,67 38,78 São José de Mipibu 44,42 41,21 40,14 42,05

Intensidade de concentração de renda (1991-2000)


Intensidade de concentração de renda na RMN (1991-2000): 10% mais ricos

Intensidade de concentração de renda na RMN (1991-2000): 80% mais pobres

Município Intensidade da indigência,

1991 Intensidade da indigência,

2000

Ceará-Mirim 39,51 52,94 Extremoz 35,29 46,35 Macaíba 41,36 43,75 Natal 34,27 48,37 Nísia Floresta 36,86 44,98 Parnamirim 41,01 43,48 São Gonçalo do Amarante 37,58 50,3 São José de Mipibu 40,44 45,74 Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil.

Intensidade de indigência na RMN (1991-2000)


Município Índice de Gini, 1991 Índice de Gini, 2000

Ceará-Mirim 0,49 0,58

Extremoz 0,46 0,55

Macaíba 0,50 0,57

Natal 0,60 0,64

Nísia Floresta 0,62 0,59

Parnamirim 0,53 0,60

São Gonçalo do Amarante 0,44 0,51

São José de Mipibu 0,51 0,55


Índice Gini para renda (1991-2000)


Educação

Município Média de anos de estudo das

pessoas de 25 anos ou mais de idade, 1991

Média de anos de estudo das pessoas de 25 anos ou mais de

idade, 2000



Média de anos de estudo da População de 25 anos ou mais - RM de Natal (1991-2000)

Município Percentual de pessoas com mais de

50% da sua renda proveniente de transferências governamentais, 1991

Percentual de pessoas com mais de 50% da sua renda proveniente de

transferências governamentais, 2000



Percentual de pessoas com mais de 50% da sua renda proveniente de transferências governamentais - RM de Natal

(1991-2000)

Município Percentual crianças em domicílios com renda per capita menor que

R$75,50, 1991

Percentual crianças em domicílios com renda per capita menor que

R$75,50, 2000



Percentual de crianças em domicílios com renda per capita menor que R$75,50 - RM de Natal (1991-2000)

Vulnerabilidade

ANÚNCIOS DE VENDA DE IMÓVEIS EM NATAL E NA RMN- ênfase no comprador estrangeiro

FONTE: Revista Empresas & Empresários, maio 2004, p.42-45

IMAGENS DAS TRANSFORMAÇÕES ESPACIAIS NA ÁREA METROPOLITNA DE

NATAL

Maximum Home Service

Fonte: Lauro Henrique (2004)

Empreendimentos em Ponta Negra

Ponta Negra Flat


Paradise Residense Flat


FIGURA – MERCADO IMOBILIÁRIO GERA DISPUTAS: recortes

FONTE: Tribuna do Norte (outubro de 2004), Jornal de Hoje (dezembro de 2003), Jornal de Natal

O mercado de terras em Natal e na Região Metropolitana, passa por um momento de intensa especulação motivada por novas dinâmicas locacionais, principalmente em áreas costeiras

A RMN vista através da mídia e do Mercado

Imobiliário: alguns recortes

Av. Ayrton Senna – via de ligação entre Natal Parnamirim: “ (...) falta de infra-estrutura não impediu a especulação imobiliária no bairro.”

FIGURA 2 – NOVA PARNAMIRIM: LIMITES IMPRECISOS NA RMN

FONTE: Diário de Natal (agosto de 1999)

FRAGILIDADE AMBIENTAL E A EXPANSÃO URBANA NORTE DA RMN

FONTE: Diário de Natal (setembro de 2004)

Conflito entre o mercado imobiliário e a preservação dos recursos ambientais em alguns municípios costeiros.

EMPREENDIMENTOS IMOBILIÁRIOS NA ÁREA NATAL-PARNAMIRIM E NATAL- EXTREMOZ

FONTE: Imprensa local, www. cafarnaum-natal.com.br, www.alphaville.com.br

Parcelamento do solo e construção de conjuntos habitacionais (Parnamirim)

Condomínio Fechado temático às margens da lagoa de Extremoz: recreação e moradia

Condomínio fechado Alphaville: vendas residenciais concluídas em 24 h

Investimentos públicos na

RMN: recortes

Nova ponte sobre o Rio Potengi: maior integração com o Norte da RMN?

Fonte: Tribuna do Norte (junho de 2004)

Investimentos públicos na

RMN: recortes

Reforma do Aeroporto Internacional Augusto Severo – Prodetur I

Obras e melhoramentos na BR 101 impulsionam o turismo na RMN

Projeto do Aeroporto em São Gonçalo do Amarante: “ integração (...) à exemplo de Hong Kong” (Diário do Natal, 2000).

É visível a configuração de novas territorialidades metropolitanas, emergentes do crescimento populacional, incremento do setor de serviços e, principalmente, o turismo como alavancador de novos processos e espaços econômicos;

Questiona-se se o turismo é um vetor que determina a mudança de relação centro (sede metropolitana) – periferia e a criação de novas espacialidades, ou se outros processos são também responsáveis pelas novas formas espaciais na RM;

A partir de análises preliminares, esboçadas neste Painel, permite-se apontar algumas hipóteses de pesquisa como:

- O turismo agrava o desequilíbrio entre o centro (sede metropolitana) e os outros municípios, a partir de duas dinâmicas:

Questões que emergem do quadro apresentado

Processos e Formas Espaciais

Ocorre um transbordamento de atividades historicamente concentradas na sede metropolitana, para municípios vizinhos contíguas à sede metropolitana como Parnamirim e São Gonçalo (em diferentes intensidades) motivada, primordialmente, por novas relações do mercado imobiliário, especificidades da legislação, diminuição populacional do centro de Natal e crescimento das atividades econômicas em bairros periféricos. Neste caso, o turismo é uma variável a ser considerada mas não é a mais preponderante;

Em outra direção, localidades costeiras da RM, apresentam uma tendência de diferenciação dos núcleos municipais, através do acirramento da desigualdade intrametropolitana e complementaridade das atividades da sede metropolitana a partir dos seguintes processos:

- Natal, como sede metropolitana, é concentradora de atividades econômicas e populacionais e definidora do processo de metropolização por transbordamento (Natal- Parnamirim, Natal-São Gonçalo);

- Por outro lado, localidades costeiras apresentam a formação de núcleos, cujo crescimento linear evidencia tendência de conurbação, com distanciamento das relações existentes entre tais localidades e a sede do municipio.

III - Estas localidades, entretanto, não esboçam um papel de sub-centralidade com relação a Natal pelo fato de desempenharem atividades econômicas complementares a sede metropolitana, no que tange as atividades turísticas. Nesse sentido, Natal também estabelece uma relação desigual com essas localidades pois as mesmas não passam a desenvolver um setor produtivo (comércio-serviço) forte.

I - Natal exercendo uma centralidade (como espaço produtivo) em relação aos municípios vizinhos, acirrando a desigualdade sócio-espacial;

II - As sedes municipais também apresentam uma relação desigual com algumas localidades costeiras, em particular no que diz respeito as dinâmicas imobiliárias, populacionais, econômicas e sobretudo em relação a alocação de infra-estrutura;

Ainda enquanto tendência, aponta-se os futuros investimentos em infra-estrutura e equipamentos na área metropolitana como possíveis modificadores ou ratificadores dos processos em curso.

Destaca-se o Novo Aeroporto de São Gonçalo, a nova ponte interligando a rota turística sul com o norte do estado, uma nova tipologia habitacional e uma dinâmica de terras, incentivada pelo turismo.

Também percebe-se que a demarcação política-administrativa da RM, não corresponde de fato aos limites até aqui esboçados dos processos de novas espacialidades em curso: em um sentido, é mais reduzido e em outro é ampliado.

II ENCONTRO NACIONAL DA REDE METRÓPOLES

Natal – RN, 30 de março de 2005

A REGIÃO METROPOLITANA DE NATAL

EQUIPE NATAL

Profª. Drª. Maria do Livramento M. Clementino – PPGCS/UFRN

(coordenadora)

Ciências SociaisProfª. Ms. Zoraide Souza Pessoa - UERN

Prof. Ms. Marconi Gomes da Silva -DEPEC/UFRN (Doutorando)

Luis Gustavo de Lima Sales – Mestrando PPGCS/UFRN

GeografiaProfª. Drª. Rita de Cássia da Conceição Gomes

– PPGe/UFRNProf. Dr. Márcio Morais Valença – PPGe/UFRN

Prof. Ms. Sebastião Milton – Doutorando IGE/UNICAMP

Ricélia Mª. Marinho da Silva – Mestranda PPGe/UFRN

EstatísticaProf. Dr. Flavio Henrique Miranda de Araújo

Freire – Depto. Estatística/UFRN

Arquitetura e UrbanismoProfª. Drª. Ângela Lúcia Ferreira de Araújo –

PPGAU/UFRNProfª. Drª. Maria Dulce Picanço Bentes

Sobrinha – PPGAU/UFRNProf. Dr. Marcelo Bezerra de Melo Tinoco -

PPGAU/UFRNProf. Ms. Alexsandro Ferreira C. Silva –

DARQ/UFRN

Governo do Estado: SETHAS (Secretaria do Trabalho, da Habitação e da Assistência

Social)Rosa de Fátima Soares de Souza – Mestranda

PPGAU/UFRNLiana do Carmo Pinto Rocha – Assistente

Social

Bolsistas:Thiago Tito de Araújo – AT/CNPq – GeógrafoFranklin Roberto da Costa – AT/CNPq/FAPERN – GeógrafoCarolina Cavalcante – AT/CNPq/FAPERN – ArquitetaAlgéria Varela da Silva – PIBIC/CNPqDiana Bezerra de Souza – PPPg

A REGIÃO METROPOLITANA DE NATAL

EQUIPE NATAL

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O Mapa Social da Região Metropolitana de Natal: Desigualdade Social e Governança Urbana PAINEL