O MINISTÉRIO PÚBLICO E O COMBATE À IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA

Prof. Raul de Mello Franco Júnior

Improbidade

Do latim improbitate – falta de probidade, desonestidade e desonradez

Há um nexo entre moralidade administrativa e improbidade administrativa, mas não são sinônimos.

Improbidade na Constituição Federal

Art. 37, § 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.

Lei de improbidade administrativa

Lei 8.429, de 02 de junho de 1.992

Improbidade – Sujeitos passivos

Administração direta, indireta, fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do DF, dos Municípios, de território.

Pessoas jurídicas de direito privado que recebam, de qualquer forma, dinheiro público

Improbidade – Sujeitos ativos

Agentes públicos Terceiros que concorram para a prática

de atos de improbidade ou dele se beneficiem direta ou indiretamente

Improbidade: regras gerais

Havendo lesão ao patrimônio público há necessidade de ressarcimento integral do dano

Havendo enriquecimento ilícito, o agente ou beneficiado perde os bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio

Classificação dos atos de improbidade

Atos dolosos que importam enriquecimento ilícito (art. 9º)

Atos ou omissões, dolosos ou culposos, que causem prejuízo ao erário (art. 10)

Atos ou omissões, dolosos, que atentem contra os princípios da Administração Pública (art. 11)

Sanções por improbidade

Obrigação de ressarcir o dano Perda de bens e valores obtidos ilicitamente Perda da função pública Suspensão de direitos políticos (de 3 a 10

anos) Multa civil Interdição de contratar com o Poder Público

ou dele receber benefícios ou incentivos (de 3 a 10 anos)

Improbidade eleitoral

Condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais (lei 9.504/97 – art. 73)

Ministério Público – Atividade de combate à improbidade

Por que o MP?

Legitimidade não exclusiva Garantias funcionais de seus membros Conexão entre a defesa da probidade e o

perfil constitucional da instituição (art. 127, CF) e as suas funções (art. 129, CF)

Ministério Público – Atividade de combate à improbidade

Atividade judiciala) persecução criminal (legislação penal)b) persecução civil (lei de improbidade)

Atividade extrajudicial

MP – Persecução civil

Promoção de ação cautelares

Promoção da ação civil pública ou ação de responsabilidade por ato de improbidade administrativa (ação principal, de rito ordinário – art. 17)

MP – Persecução extrajudicial

Inquérito civil

Recomendações

Campanhas

MP - Campanhas

www.conamp.org.br

MP – Críticas à atuação

Instauração de procedimentos calcados não em fatos, mas no

subjetivismo do membro do MP

Falta de habilidade para distinguir atos que merecem repressão e o uso político-partidário irresponsável do direito de representação

Divulgação precipitada de procedimentos apuratórios ou ações ajuizadas

Interpretações que não permitem distinguir entre pequenos e grandes atos de improbidade

MP – Alguns resultados da atuação

95% das ações civis públicas propostas Restituição de bilhões de reais, em ações

definitivamente julgadas Suspensão de direitos políticos de milhares de

agentes corruptos Profilaxia da atividade administrativa Coleta de maiores subsídios para atuação criminal Incremento da prática de atos de cidadania e

controle da atividade pública Maior aproximação entre os TCs e o MP

Contatos

Prof. Raul de Mello Franco Jr.

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