O Publico e o Privado_ Henrique Lima Quites

OpblicoeoprivadoparaalmdoEstadoSocial1HenriqueLimaQuites

Sumrio:1Introduo2Adicotomiapblico/privado3Anova(de)formaoestatal3.1Atentaopsmoderna:oEstadogerencial4ReflexosnoDireitoAdministrativo:asrazesnacionais4.1ODireitoAdministrativobrasileiro:entrefonteslegaisepretorianas5Cenriosefmeros6ConclusoReferncias

Palavraschave:Estadomoderno.Psmodernidade.Dicotomiapblico/privado.ReformasdoEstado.Direitoadministrativo.

1Introduo

DalmoDallari,naobraElementosdeteoriageraldoEstado,ressaltaaexistnciadeduasespciesdesociedades,classificadasconformedistintospropsitos:asdefins particulares,commetasbastanteespecificadaseescolhidasporseusprpriosmembroseassociedadesdefinsgerais,cujoobjetivo,indefinidoegenrico,criarascondiesnecessriasparaqueosindivduoseas

demaissociedadesquenelaseintegramconsigamatingirseusfinsparticulares.2Associedadesdefinsgeraissousualmentedesignadassociedadespolticas,tendocomoseuexpoenteoEstado,a

maioremaisimportanteespciedessacategoria.3OsignificadoeaorigemdovocbuloEstadomerecem,portanto,algumasconsideraes.

MartinvanCreveldabresuaobraAscensoedeclniodoEstadoasseverandoqueapalavrapossui

variadasdefinies.4NoDicionriodeFilosofiadeNicolaAbbagnano,overbeteEstado

inicialmenteconceituadocomoaorganizaojurdicacoercitivadedeterminadacomunidade,5

tendosidoMaquiaveloprimeiroautoradifundiloemsuaconcepomoderna,aindanosidosdosculoXV,emplenoRenascimento,momentonoqualaEuropajcomeavaaconsolidarumacentralizaodopoderpolticoemdetrimentoaoatomizadosistemafeudal.NaclebreintroduodeOPrncipe,oautorflorentinoassimexpe:Todososestados,todososdomniosqueimperaram

eimperamsobreoshomensforamesoourepblicasouprincipados.6

Comaderivaoadvindadapalavralatinastatus,queatentoeraempregadacomumsignificadogenrico(situao),somenteemMaquiavelovocbulopassariaaganharumaacepomaisespecfica,sendoentoentendidacomosinnimodepoderexercidoemdeterminadoterritrio.Porsuavez,MariodeLaCueva,citandoHermannSacher,explicaqueeltrminoestadofueajenoalaAntigedad,pocaenlaqueseusaronlasdenominacionesdepolis,respublicae

imperium.7

TendoemvistaaadoodoidiomalatinocomorefernciaculturalnoperododaIdadeMdia,oinstitutopassouaserempregadosobadenominaocivitas,quetraduziadogregoapalavrapoliserepresentavaamximaorganizaodeindivduossobredeterminadoterritrioemvirtudedeumpoderdecomando.Respublicasignificavaauniodecivitas,ouseja,oconjuntodasinstituiespolticasdeRoma.J,imperium,foiaterminologiautilizadaparadistinguiropoderseculardopodereclesistico,representadopelapersonificao,norei,dasupremaciadoEstado.

Frum Administrativo FABeloHorizonte,ano11,n.120,fev.2011

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital

Aproximandosedesseltimosentido,naconcepohobbesiana,porexemplo,ograndiosoLeviatfoiexpostocomo:

(...)umapessoainstitudapelosatosdeumagrandemultido,mediantepactosrecprocosunscomosoutros,comoautora,demodoapoderusaraforaeosmeiosdetodos,damaneiraqueacharconveniente,paraassegurarapazeadefesacomum.OtitulardessapessoachamaseSoberano,esedizquepossuiPoder

Soberano.Todososrestantessosditos.8

AsproposiesdeThomasHobbes,traadasemmeadosdosculoXVIIparaacriaodeum

HomemArtificialchamadoEstado9encontramseusfundamentosembasesabsolutistas.Paraoreferidoautor,avidaemcomunidadedemandaainstituiodeumpoderverticalabstradodeparticularidadesecomaforanecessriaparaimporaordempblica.Cenrioqueseafastadasfigurasisoladaspresentesnosistemafeudal,ondeatentoerammantidossistemasparalelosdedominao,comoosexercidossimultaneamentepelaIgreja,pelonobreproprietriodeterrasepelorei.Elresultadofinaldetodoelloesunconglomeradodenumerosasunidadesdedominacingrandes,pequeasyminsculas,conexionadasentres,lasmsdelasvecescontractualmente,

porelflojovnculofeudal.10

Caracterizandosecomoumanovaestruturaosuperpostasdiversasinflunciasatento

vigentesnaIdadeMdia,autorescomoHermannHeller11eJooCarlosTorres12consideramacentralizaodepoderprovenientedaEraAbsolutistaomomentohistricoemquesecomeouadelinearaconcepodeEstadoconhecidanacontemporaneidade.Paratanto,renemseaspectoscomoasoberania,adespatrimonializaoedespersonalizaodopoder,formandoumatradedecondicionanteselementaresparaasuaconstruo.Nomesmosentidoe,conformeLuciano

Gruppi,13oEstadoModernopodeserencontradonamedidaemqueseinstituiumasoberaniaplena,umantidaseparaoentreopoderpolticoeasociedadecivil,almdeumadiferenciaoentreopatrimniopblicodoprivado.

Valendoseagoradeumadelimitaotemporalespecfica,osurgimentodoEstadomodernopode

serremetidoaoanode1648,apartirdacelebraodachamadaPazdeVestflia(ouWestflia),14

pocaemqueseassinalouoinciodoreconhecimentodasoberaniaestatalcomoestabelecimentodevriostratadospondofimGuerradosTrintaAnos.Apartirdeento,tambmforamconsideradoscertosatributosessenciaisparaonascimentodeumenteconsentneoaoqueseconhecenaatualidade,comoadivisoterritorial,orespeitoaopodersoberanodecadanaoeaseparaoentreapessoadogovernanteedosgovernados,estaltimaenvolvidapelaclivagementrediferentesesferas:apblicaeaprivada.

2Adicotomiapblico/privado

Aseparaoentreopblicoeoprivadopodeserclassificadacomoumadaquelasgrandes



dicotomias,15locuodeNorbertoBobbio,queseconstituiuaolongodahistriaemarcouopensamentopolticoesocialnoocidente.OriginrianaRomaAntiga,adivisoassentou,deumlado,oestudodaorganizaodoImprioRomanoe,deoutro,areuniodetemasconcernentesaosinteressesparticulares.

ComoexplicaHannahArendt,adistinoentreumaesferadevidaprivadaeumaesferadevidapblicacorrespondeexistnciadasesferasdafamliaedapolticacomoentidadesdiferentese

separadas.16Sendoassim,noqueserefereaodomnioparticular,abrangiaasnecessidadesdohomememsuacondioanimal,sendoolocalapropriadoondesealimentava,descansava,laborava,etc.

Acasaeraoncleoondesemantinhamoslaosfamiliares,marcadospelasgrandesdiferenasentrenveishierrquicosdecadaumdeseuscomponentes.Eratambmolugarparaoexercciodeatividadeslaborais,queporsinalnoseenquadravamnosignificadodapalavratrabalho,comoconhecidausualmente.AindanoencalodopensamentodeArendt,olaboreraentendidoporserumprocessodeproduodebensimprescindveispreservaodavida,sendosempreligadoessencialmenteaoprprioconsumo,comoocultivodealimentos,porexemplo.

Considerandoquenaesperaprivadaohomemlimitavaseasuprirobrigaesdeacordocomsuascondiesdesobrevivnciabiolgica,jamaisseriapossvelquedesfrutassedeliberdadenesseespao.Oambienteprivadoera,portanto,olocalapropriadoparaocumprimentodasobrigaesnaturais.

Iralmdessescontornosseconfiguravaprivilgiosomentedosqueseenquadravamcomocidados.Ocidadoeraaquelequeexerciasuasatividadesnapolis.Diferentementedolabor,praticadonombitodomstico,asaes,realizadasnosptioscitadinos,conferiamaohomemdignidadeeliberdade.Distantedahierarquizaofamiliar,oambientepblicoproporcionavaaigualdadeentretodos,tornandoselocalpropcioutilizaodapalavra,atravsdodiscurso,quesematerializavanaaopoltica.Essaeraaideiaoriginriadedistinodasduasreas,quereservavaaoambientepblicoolugardaao,doencontrodoshomenslivresquese

autogovernam,eaoambienteprivado,orecintodacasa,dasatividadestpicasdesobrevivncia.17

Namodernidade,adicotomiaganhaoutroscontornosapartirdosurgimentodoEstadoedaconsequentegeneralizaodanoodosocial,queseaproximadaesferapblicaeseopeaolocusprivado.OEstadochegacomafinalidadeelegitimidadederepresentarerealizarosinteressesdavontadegeral,sendoumcorpoabstratodotadodepoderessoberanos.

Apartirdeento,comosesubentendequeasrelaesprivadassejamutilitriasnumsentidoestritoeaspblicassejamabrangenteseneutras,visandoaobemdetodos,dirsequeo

interessepblicopreponderasobreoprivado.18Aideiadessapreponderncia,assinaladapelaexpansodospoderesestatais,ocorreriaatainsurgnciadoperodoliberal,inicialmenterepresentadopelasRevoluesBurguesasdossculosXVIIeXVIII,pocaemqueadefinioda

referidaclivagem,aolongodahistria,setornariamaisvisvel.19

Aaxiologiadacontraposioaquidiscutidapassaadefinirocampodacoisapblicacomosendoaquelerevestidodeuminteressegeralformadordaunidadedopensamentocoletivoedaesferaprivadacomosendoaqueleespaoondesobressaiaautonomiadevontadesnaperseguiode



interessesparticulares.Emoutraspalavras,estabeleciaseaimagemdeque,aosepensareminteressepblico,pensase,habitualmente,emumacategoriacontrapostadeinteresseprivado,

individual,isto,aointeressepessoaldecadaum.20

Emboraprepondereaindeterminaodecomoalcanlaeadificuldadedesuadefinioprecisa,podeseafirmarqueodomniodavontadegeral,durantetodaaeramoderna,estevenasmosdoEstado.Porcerto,seusfundamentoslegitimadoresseencontramarraigadosnesseinteressepblicoque,paraserealizar,impeleaconstruodeumespaodiametralmenteopostoaoprivado.SeguindoopensamentodeBobbio,forosoressaltarofatodeque,sejamquaisforemasrazeseomomentohistricodonascimentodadicotomiaclssicapblico/privado,seureconhecimentorefleteasituaodeumgruposocialnoqualjocorreuadiferenciaoentreaquiloquepertence

aogrupoenquantotal,coletividade,eaquiloquepertenceaosmembrossingulares.21

Comoconsectriolgicodetodadicotomia,quandoumdospolosseexpande,ooutro,necessariamente,secontrai.Essaexpansotraduzoconjuntodevaloresvigentesemdeterminadotempo,sofrendovariaesconformediferentespocas,contextosearranjosinstitucionais.SenaFranadeJacquesChevallierodomniopblicoeraprecisamenteentendidocomoaquelerelacionadoaointeressegeraleodomnioprivadoreferiasequelerestritoainteressesparticulares,hoje,aslidaeimpermevelbarreiraentoexistenteentreambasasproposiesseliquefaz,dandosinaisdequeadivisoaparentaestarseenfraquecendo:

Seadistinopblico/privadofoidurantelongotempovivenciadaemtermosdeevidnciaaxiomtica,essascertezassodoravantecomprometidaspelaincertezadasfronteiraseoesfacelamentodossignosdistintivosquemarcamaespecificidade

dopblico,assim,aconstituiosimblicadoEstadoseencontraameaada.22

EisumanovaconcepodeEstado,queseadentranosamlgamastrazidospelapsmodernidadeesetransfiguraaosomdeinsurgentesdesgnios,aproximandofigurasclassicamentedistintasrevisitando,comisso,asprpriasbasesconstrudasnaerapsabsolutista.

3Anova(de)formaoestatal

AsltimasdcadasdosculopassadoforammarcadaspelorecrudescimentodasdoutrinaseconmicasortodoxasemvirtudedacrisefiscalquesolapavaacapacidadedosmodelosdeBemEstarSocialedesenvolvimentistasdeEstadonaEuropaeAmricaLatina,respectivamente.Almdesuasestruturasburocrticaspassaremaseracusadaspelaincapacidadedeatenderscrescentesdemandassociais,ocontextotambmfoimarcadoporperodosderecessooudesaceleraodastaxasdecrescimentoemvriospases,agravadaspelascrisesdodlaredo

petrleo.23

Aproveitandosedessecenrionegativo,astendnciasneoliberaisganhavamsobrelevo,tendocomomarcoimportante,nofinaldadcadade1980,aspropostasparaaconfiguraodeum



EstadoMnimotraadasnoConsensodeWashington,tidascomoumaverdadeiracartilhasobrecomoaplicarasteoriasneoliberaisnossistemaseconmicos,notadamenteempasesdaAmricaLatinaeLesteAsitico.OavanodaatuaodoPoderPblicopassa,ento,porumarevisosubstancial,eosdiscursosdepensadoresliberaisclssicoscomoFriedrichHayek,ganhamvoga,defendendoumaconcepodeEstadolimitadacriaodeinstrumentosparapreservaoe

mximoincrementodasrelaeslivrementeestabelecidasnaesferaprivada.24

Noentanto,anosdepois,acrescentefragilizaodaseconomias,adesestruturaodosmercadosemgeraleoaumentodamisrianosEstadosseguidoresdetaisfundamentosacabadeixandosclaras,maisumavez,osmalefciosdaausnciadecontrolespblicosfrenteaosabusosdoexercciodeliberdadesnumsistemacapitalistanaturalmenteconcorrencialeexcludente.Talproposta,ento,(...)demonstrouserirrealistadopontodevistaeconmico(noproduzia

desenvolvimento)epoltico(notinhaapoionoseleitores).25

Comoformaalternativa,novasideiasdereestruturaodamquinapblicaentramemcena,rapidamentedifundidaspelosideriosglobalizantesebaseadasprincipalmentenateoriadapublic

choice,26pregandoumaparticipaocomportadaeeconomicamenteeficientedoEstado.Apartirdessaperspectivaterica,passaseaexigirqueaatuaoestatalfossegileembuscaderesultadosconcretos,omaisprximapossveldaformadeatuaoconcebidanombitoempresarial.Emsntese:

Aliomaisimportanteaseraprendidacomateoriagerencialdeumasimplicidadeconstrangedora:paredefazermuitascoisasmalecomeceafazerpoucascoisasbem.(...)Assim,opontocrticonoconsisteemreduziroEstado,masemtornlomaiseficiente.(...)Tradicionalmente,osetorpblicotemsidoimunesmelhoriasdeprodutividadequevarremosetorprivado.Umapropostafreqenteparaeliminarohiatodeprodutividadeforarosetorpblicoaaprender

mtodosgerenciaisdosetorprivado.27

Apartirdeento,omercadopassaaservistocomoparmetroasercopiado,verdadeirosinnimodeeficinciae,portanto,ummodelodeadministraosemasuainflunciaestariafadadoacaminharemtendnciascontrriasaessevis.NaspalavrasdeOwenHughes:

Laraznprincipaldeleclipsedelmodelotradicionaldeadministracinseencuentra,simplemente,enlaconstatacindesumalfuncionamientoy,adems,enlapercepcindequenofuncionarabiennuncams.Losgobiernossedieroncuentadeestasituacinyempezaronaponerendudaalgunosdelospreceptosbsicosdel

modelotradicional.28

Nessecontexto,enquantooverboflexibilizartraduziaanecessidadedeadaptaodaatividade



administrativaemcenriosefmeros,naeradainformaodigital,avelhaburocraciatornavasemotivodeescrnio,verdadeirosinnimodeumaconceporetrgadadeEstadoeinapropriadaparaaproduoderesultadosconcretos.

TodaacrisedosistemanofinaldosculoXXfomentouadiscussodosconceitostradicionaisatentoconhecidosdeadministraopblica,exigindodiversasreestruturaes,principalmentequantoaogastocompessoaleinvocandoanecessidadedoaumentodaeficinciaeeficcia

governamental.29Nocenrioeconmico,oEstadopassaaservistocomoummalnecessrioe,emrazodesuasinmerasfalhas,deveriadeixardeserprestacionalparaserestringirssuasaesessenciais,comoasdecarterregulatrio,garantidoras,porexemplo,depolticasdeseguranapblicaedoexercciodopoderdepolcia.

Nessesentido,fortescrticassobreaextensodasaesdoEstadovierambaila,juntamentecomexignciasdeummanejoresponsveldodinheiropblico,querepercutiramemprivatizaeselegislaesrestritivasaogastodesassociadodereceita.Aesferapblicaestatal,segundoomodelosurgidonofinaldosculoXX,necessitariaserlimitadaedotadadetcnicasadministrativasgerenciais,devendopermanecerfocadonaconsecuoderesultadosaoinvsdeglorificar

procedimentos.30

Instrumentosflexibilizadoresencontradosnainiciativaprivadapassamaserpaulatinamenteincorporadosparareduzirresquciosburocrticosaindapersistentes.Regimesjurdicosdepessoalredesenhados,formasderemuneraovarivel,mensuradasapartirdocumprimentodemetas,terceirizao,privatizaesediversosinstrumentosdeparceriascomorganizaesprivadascomeamafazerpartedonovocontextoinseridonombitodamodernaadministraopblica.

Ocenrionacional,incertoemumiderioglobalizanteondeavelocidadeeovolumedasinformaestrespassamummesmosegundopelosquatroscamposdoplaneta,nopoderiadeixardesofrertodasessasinfluncias,quenaesferaadministrativaserenemnaexpressonovagestopblica(newpublicmanagement).

Muitasdesuaslies,obtidasapartirdametodologiautilizadanaadministraodeempresas,

foramsistematizadasnochamadoPlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado, 31projetopilotoquepropunhareformaraAdministraoPblicabrasileiraseguindoosditamesdoparadigmagerencial.Essareconfiguraodosmodelosdeorganizaoadministrativaacompanhaarevisodaprpriaideiadeatuaoestatal,queminimizaseucarterdeintervenosocialparasobrelevarsuaparticipaoregulatriaedefomentoiniciativaprivada.

3.1Atentaopsmoderna:oEstadogerencial

Seguindoumatendnciamundial,anovareformadoaparelhodoEstadobrasileiroinspirouse,principalmente,nasinovaesdepasescomoEstadosUnidos,InglaterraeNovaZelndia.Implantadaapartirde1995,nombitodoMARE(MinistriodaAdministraoeReformadoEstado),tevecomoseuprincipalmentoroentoMinistroLuizCarlosBresserPereira.ParaEmersonGabardo,



NoBrasil,assimcomoemvriosoutrosEstadoscaracteristicamenteinterventores,observousenasduasltimasdcadasdosculoXXumprocessodereformadoEstado,comclarovisliberalizante,desestatizanteeflexibilizador,aindaquecom

nuanasbastantediferentesemcadalocal.32

importantesituarque,aocontrriodaReformarealizadanaeradeGetlioVargas,instauradanosanos30,osventosreformistascontemporneosselanavamnomaissobreumaestruturalestatalemvastocrescimento.Almdisso,asprecauesporumtratamentoobjetivoepelagarantiadeimparcialidadedeatoreseprocessostambmnomaisseconstituamcomometasprecpuasdosistema.Propunhase,aocontrrio,umaconcepodeEstadoreduzida,pormdinmica,capazdeproduzirresultadossatisfatriossemdeixardeserfinanceiramenteresponsvel.

ConsoanteprofereBresserPereira,areformagerencial33brasileirapartiudaexistnciadequatrosetoresdoEstado:oncleoestratgicoasatividadesexclusivasosserviosnoexclusivosou

competitivoseaproduodebenseserviosparaomercado.34

Odenominadoncleoestratgicoseriaotopodapirmideestatal,congregandoosrgosdogovernoque,emsentidolato,seriamresponsveispeladefiniodeleisedepolticaspblicas,juntamentecomaquelescompetentesparacobrarseucumprimento.Asatividadesexclusivascorresponderiam,naspalavrasdeMariaSylviaDiPietro,quelas(...)quesoEstadopode

prestar,ondeentramospoderesderegulamentar,fiscalizar,fomentar. 35 O s serviosnoexclusivos,porsuavez,seriamaquelesemqueoPoderPblicoatuariasimultaneamentecomoutrasorganizaesprivadasoudecarterpbliconoestatal.Nostermosdareforma,taisservios,pornoseremexclusivos,deveriamsertransferidosparaumregimepbliconoestatal,(...)isto,utilizarorganizaesdedireitoprivadomascomfinalidadespblicas,semfins

lucrativos36financiadasousubsidiadaspeloEstado.Almdaextinodeentidadesdocorpo

estatal,transformadasemOrganizaesSociais(OS),37aAdministraopoderiarealizaroutrasparcerias,valendosetambmdasOrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblico

(OSCIPs),38firmandocontratosdegestooutermosdeparceria,respectivamente.Jnoqueserefereaosetordeproduodebenseserviosparaomercado,quecorrespondeaoambientedeatuaodasempresasestritamenteembuscadalucratividade,aprincipalpropostaeraacontinuidadedoprogramadeprivatizaes.

Apartirdessaconceposetorializada,distinguindoasdiferentesmodalidadesdoagirestatal,possvelcompreenderosfundamentosqueinstigaramarealizaodasalteraesnaAdministraoPblica,suaformadeaplicabilidade,bemcomovisualizarasdiretrizesdaconcepodeEstadoaserimplantada.Tomandocomopressupostoascaractersticasdasorganizaesprivadas,buscava

seinserirconceitosconsoanteaperspectivadeseestabelecerumagestopelaqualidadetotal39

tambmnombitodaAdministraoPblicaereformarumgovernoburocrticoeinsatisfatrio

diantedasnovasexigncias.40

Emboraanovagestopblicadepositeacrenadequeaeficinciapodeserencontradaforadoarqutipoestatal,mantendoseumpetoemproldadelegaodeserviosparaentidadesprivadas



(includasaquelasdenominadaspblicasnoestatais),verificasequeseusinstrumentosdecontrolesoapenasidealizados,(...)poisnaprticanohatransparnciaesperadaenem

mecanismosparaqueocontroleocorra.41Nessesentido,asimplestransposiodemodismos

gerenciais42utilizdosemempresasprivadasparaocampodaAdministraoPblicacapazdeocasionarumasriedeproblemasemvirtudedasdiferenasentreseusfundamentosinstitucionais,especialmenteemvirtudedasprimeirasfazeremusodecontrolesmercadoe,asorganizaesestatais,decontrolespolticos.Omodelogerencial,emboratenhaseaperfeioadoemvriosaspectosfinalsticos,sobainflunciadaticademercado,acabaporpromoverarelativizaodebasesburocrticasessenciaispreservaodadicotomiapblico/privado,acarretandoperigosafragilizaonasestruturasdessesistemadeEstadopssocial.

4ReflexosnoDireitoAdministrativo:asrazesnacionais

SeguindoasconcepesclssicasdaescolafrancesadeDireitoAdministrativoherdadasporpasesdetradioromanogermnica,comooBrasil,podeseafirmarqueadministrararespublicatrazinerentementeconsigocertasprticasquesetornamdissonantesquandocomparadasformadesegerenciarumainstituioprivada.AsprpriasparticularidadesinerentesaosdoistiposdeorganizaesadvmdaconhecidadicotomiaentreoDireitoPblicoeoDireitoPrivado,cujaessnciapodeserencontradanoseguintetrechoproduzidopelojuristaromanoDomcioUlpiano:odireitopblicodizrespeitoaoestadodacoisaromana,polisoucivitas,oprivadoutilidade

dosparticulares(Digesto,1.1.1.2).43

Partindodessapremissa,asaesexercidasporqualquergestorpblicodevemseramparadasporumconjuntoderegrasenorteadasporprincpiosjurdicospublicsticos,comoconditiosinequanon

paraseprocedersecundum legiseemconsonnciacomoDireito.44Emoutraspalavras,la

administracinpblicaeslaejecucindetalladaysistemticadelderechopblico45e,pelofatodeformulareexecutaraeseserviosemproldasociedade,deversatisfazernecessidadecoletiva,sobregimejurdicopredominantementepblico(...),abrangendoatividadesque,porsua

essencialidadeourelevnciaparaacoletividade,foramassumidaspeloEstado.46

ValedizerqueSabinoCasseseressaltaadificuldadedeseobterumadistinoprecisaentreoramodacinciajurdicadenominadoDireitoAdministrativoeseurespectivoobjetodeestudo,a

AdministraoPblica.47Todososinfluxosreformistassobrevindosnasltimasdcadasforameestosendoresponsveispeloensejodegrandestransformaesnaformadesepensareconduziragestodarespublica.Porconsequncia,dificilmenteseriapossvelanalisaraevoluodeinstrumentosnormativossemconsiderarasdiversasreformulaesqueestoocorrendonocontextoprtico,emergentesdoobjetoregulado.

Todavia,essatarefaseconfiguraaindamaisextenuantequandoosinstitutosreguladorespassamareceberinterpretaesequivocadas.Especialmentenacontemporaneidade,notaseumdiscursocadavezmaisimpetuosoemproldacontenodoschamadospoderesdoDireitoAdministrativo,tidoscomoumaspectoautoritrioaindarecalcitrantenoordenamentojurdicoequenecessitaserextirpado.



ConsoanteconhecidomagistriodeCelsoAntnioBandeiradeMello,ousualempregodeformulaesdoutrinriasnoarrolamentodediversospoderesAdministrao,comopoderregulamentar,poderdepolcia,poderdiscricionriooupoderhierrquico,contribuipara

nutriraimpressodaexistnciadeumramodoDireitoatreladoapropostasautoritrias.48Nessaperspectiva,aimagemdoDireitoAdministrativoestariavinculadasuacapacidadedederrogaroDireitoPrivado,sobrepondosuasimposiesexorbitantesemprejuzosliberdadesdoindivduo.Porm,essavisoestritamenterelacionadainstrumentalizaodopoderemdetrimentoadireitosindividuaisnoencontraumfielrespaldohistrico.

Comocedio,onascimentodoDireitoAdministrativoconsentneoaoreconhecimentodo

EstadodeDireitoeasuperaodemximasabsolutistascomooreinopodeerrar.49 Asubordinaodopoderioestatalordemjurdicasetraduzemlimitaesnasaesdosgovernantescomafinalidadedeserespeitaremdireitosdosadministrados,queapartirdeento,deixavamdeseapresentaremcomosditosmeramentesubmissosvontadedosoberano.FundaseoramodoDireitocompetenteparadelimitareregulamentaroagirdoPoderPblico.

AmaisestonteantedefesadoDireitoAdministrativocomoconjuntonormativoensejadordegarantiasindividuaisemfaceaosabusosdedeterminadaorganizaopoltica,enoocontrrio,deveseratribudaaLenDuguit.Seguindoopensamentodojuristafrancs,aideiaprincipalcontidanasnormasadministrativasseriaaregulaodosserviospblicos,nooqueseconfundiriaatmesmocomseuentendimentodoqueseriaoEstado,definidoporelecomoum

enteagregadordeserviospblicos.50

ParaDuguit,osinstitutosdeDireitoPblicodevemseorganizarparaservircoletividade,sendoseuspoderesmerosmecanismosparaoatendimentodasnecessidadesgerais.Haveriaumdeverdeservirenoumpoderdeimpor,comoaduzCelsoAntnioBandeiradeMello,quecompartilhadasconclusesdoautorfrancs.Nessesentido,valeregistraraconhecidaeinteressantereflexododoutrinadorptrio,aosustentarqueoadministradordispe,naverdade,dedeverespoderes(e

nopoderesdeveres),porqueopoderancilar,meramenteservientedafinalidade. 51Paraoreferidoautor,oexercciodeumpodercorresponderiatosomentesatisfaododeverdeimplementarcertafinalidade,preestabelecidanasregrasdedireito.

Aocontrriodeseruminstrumentoparaapropagaodopoder,oDireitoAdministrativoseriaseuprincipallimitador,poisimpealegalidadecomonicaviacapazdeautorizaraesnaesferapblica.Comoumpressupostorousseauniano,tendovinculadoseuagirexpressodavontadegeral,agernciapblica,emumEstadodeDireito,permanececingidaspalavrasdaleicomo

condicionanteobtenodelegitimidade.52NessestermosqualquermedidaquetomeoPoder



Administrativo,emfacededeterminadasituaoindividual,sempreceitodeleiqueaautorize,ou

exercendoombitodepermissodalei,serinjurdica.53

Dasurgeaclssicaexpressodequeadministrarseriasimplesmenteaplicaraleideofcio.54Dasurgemasincompatibilidadescomasflexibilizaescomfinsdeseatingirapraticidadediscricionriaaclamadapelanovagestopblica.EpartindodaanlisedoinstrumentoreguladorquemelhorsecompreenderoasalteraesaquesesujeitaoDireitoAdministrativo,comeandopeloentendimentodesuasprpriaspeculiaridadesconflitantes.

4.1ODireitoAdministrativobrasileiro:entrefonteslegaisepretorianas

NosepodefalaremDireitoAdministrativoantesdaeramoderna,delimitadaapartirdanoodeEstadodeDireitoconstrudanopsabsolutismoequesetraduznoreconhecimentoderestries

legaisaospoderesdosgovernantesenorespeitoadireitosindividuais.55Afiguradomonarcaqueexpressasuasprpriasleisconformeparticularalvedrioequesecolocaacimadavontadepopularseriaincompatvelcomosprincpiosdesseramojurdico,quepossuiaRevoluoFrancesaeonascimentodoEstadoLiberalcomoimportantesreferenciaisdeorigem.

FoioriginrionaFrana,emdecorrnciadacriaoformaldeumajurisdioadministrativaespecfica,paralelajustiacomum,queseriaresponsvelpelaapreciaodetodososassuntos

envolvendooPoderPblico,inclusiveseuslitgios.56ConsoanteliesdeCarlosBalbn,partiasedopressupostodequeelpoderjudicialnopuederevisarlasactividadesdelpoderejecutivoporqueesecriteriodesconoceelconceptodedivisindepoderes,yaqueaqulestara

inmiscuyndoseenelmbitopropriodeste.57ComainstituiodoConselhodeEstadofrancs,ojuizadministrativointerpretavaodireitopositivoepreenchia,pormeiodesuasdecises,aslacunasexistentesnostextoslegais,fazendosurgir,paulatinamente,umconjuntoprpriodeprincpiosinformativos,oregimejurdicoadministrativo.

Baseadoemconstruespretorianas,oDireitoAdministrativofrancsnascedeproposiesnolegislativas,sendoresultadodasdecisesproferidaspeloConselhodeEstado.Emdecorrnciadisso,muitoemboraodesenvolvimentodoprincpiodalegalidadesejabastanteconsidervelemterrasfrancesas,aleinofoisuaprincipalfonte.Emoutraspalavras,oatendimentoaoprincpiodalegalidadenoeraconsolidadoemtextoslegais,masobtidoatravsdasubmisso

jurisprudncia,elaboradapelosseusrgosdejurisdioadministrativa.58



ODireitoAdministrativobrasileiro,porsuavez,tambmdebaseromanstica,recebeugrandeinflunciadosistemajurdicofrancs,principalmenteacolhendoasproduesjurisprudenciaisadvindasdostribunaisadministrativos.Porm,diferentementedoselementospretorianosoriginrios,ocontextonacionalconsagrariaaformadeaplicaolegislativa,delineandoaconstruodeumregimejurdicoadministrativopautadoprecipuamentepelodireitopositivo.Asconclusesprovenientesdosrgosdecisriosfranceseseramaquitransformadasemnormaspositivadas,sejaporleisordinrias,sejaporinseresnoprpriotextoconstitucional,comosercomentadoadiante.

Ainstituio,pelogovernofrancs,detribunaisadministrativosapartirdeumargidaeestritainterpretaoaoprincpiodaseparaodospoderestambmnoseriaabarcadapeloregimeptrio.Poroutrolado,oDireitoAdministrativotupiniquimviriaarecepcionarinstitutosatinentesaodireitonorteamericano,vinculadoaosideaisdacommonlaw.Comoficasubentendidonessaprpriaexpresso,odireitocomumanglosaxo,diferenciandosedosistemaromanogermnico,seriaassimentendidopelaausnciadedistinesentreregimesjurdicospblicoseprivados,fazendocomquePoderPblicoeparticularessesubmetessemaummesmoconjuntonormativo.

Dosistemaanglosaxo,oDireitoAdministrativonacionaladotariaaunicidadedejurisdioparaaresoluodefinitivadosconflitos,sejaenvolvendoounoaAdministraoPblicaemumdospolosdessarelao.Nesseponto,aordemnacionalseafastariadomodelodejustiadelegadafrancesaparaconsagraroprincpiodainafastabilidadedajurisdio,possibilitandoaoPoderJudicirioinclusivedecidir,emdefinitivo,causasinerentesesferaexecutiva.

Consideradasasinspiraesrecebidas,observaseacomposiodeumregimejurdicoadministrativobrasileiroextensamentepositivadoedelineadomedianteatranscriodeinstitutosestrangeiros,especialmentefranceses,paraocorpodeseustextoslegais.Emrazodisso,corroborandoosdizeresdeMariaSylvia,houve,noBrasil,umapositivaododireito

administrativo,aumentandoconsideravelmentesuarigidez.59Ta l r ig idez, advindadosformalismoslegiferantes,podeseraindamaisevidenciadaquandoregulamentaesadministrativassoinseridasnoprpriotextoconstitucional,aumentandoosentravesparaamutaodosconceitosneleplasmados.

NavigenteCartaMagna,asbasesdoDireitoAdministrativoptrioforamintroduzidasnoCaptuloVII,trazendoconsigo,nocaputdeseuprimeirodispositivo,nadamenosqueaexpressarelaodoconjuntodaquiloquedenominoprincpiosburocrticosconstitucionaisestruturadores.Eisaquiaprincipalbarreiradecontenoencontradapelacorrentedanovagestopblica.Eistambmoparadoxodastendnciascontemporneas,que,precedendoporferramentasflexveisparaaconsecuodeumagestopblicaconsentneacomosinfluxosglobalizantes,deparasecompercalosburocrticosresistentes.



Nessesentido,ainserodematriareferenteAdministraoPblicanobojodeumacartaconstitucional,especialmentenoqueserefereaseuselementosestruturadorescontidosnoreferidoart.37,consisteemumasingularidadetrazidapelotextode1988.Emrazodisso,AlexandredeMoraesressaltaquenenhumadasconstituiesanterioreshaviaconstitucionalizadoosprincpiosepreceitosbsicosdoDireitoAdministrativodemaneiratodetalhadaecompleta

quantoaatualConstituio.60

Entrementes,oqueAlexandredeMoraesexpressacomosendoumainovaodotextoconstitucionalbrasileiroso,naverdade,resquciosdeumiderioburocrticocompatvelcomaconsagraodoantigomodelodeEstadoSocial,quetraziaconsigoosistemaracionallegalweberianonoaparelhamentodesuasextensasestruturas.Nessestermos,apositivaodeinstitutosburocrticos,soboatualolharreformador,fazemperrarodinamismogerencial,queprescindedeformalismosparaoalcancedeummaiorgraudeliberdadedecisria.

Noporacaso,oPlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstadofezexpressamenoao

chamadoretrocessode1988,61referindoseaumsupostoanacronismoconstantenotextoconstitucionalporabarcare,comisso,tambmengessar,osprincipaiscontornosdaAdministraoPblicanacional,apartirdeumvisburocrticoprpriodeumaestruturaestatalsupostamentejsuperada.Noentanto,demaneiraespantosa,oreferidodocumentopropriamenteadmitequeesserigorismode1988poderiaserexplicadocomoumatentativadereaoaocrescenteclientelismoquehaviadominadoopasnosanosantecedentesaomovimentoconstituinte.

AindaconsoanteocitadoPlanoDiretor,talclientelismoteriasidofrutodeflexibilizaesanteriores,advindasdesdeapromulgaodoDecretoLein200,de1967,quejesboavatendnciasgerenciais.Nointentodecombateressesefeitos,aCartade1988haveriaoptadoporconstitucionalizarferramentasburocrticas,garantindoaprevalnciadecomponentesderacionalidadeimpessoalnosalicercesdasearapblica.

Todavia,influxospersistentesaindapairamsobreoordenamentoptrio,muitasvezespromovendoalteraesprticasfeitasaoarrepiodaConstituio,quevaisendoatropeladapelasleisordinrias,poratosnormativosdaAdministraoPblicae,svezes,semqualquerpreviso

normativa.62Observase,assim,umDireitoAdministrativopsmodernopoucoreceptivoaodetalhamentopositivoevastamentepropensoaoalargamentodecamposdiscricionrios,tendenciosoaconferiraonovogestorpblicoelevadograudeconfianaeautonomianaconduodesuacriatividadeempreendedora.Observase,poroutrolado,basesconstitucionaisquesubsistemequeaindaresguardamprerrogativasburocrticas,refletindoparmetrosorganizacionaisdeumaconceposocialdeEstado,aindaqueemmeioaumagamade



investiduraspsmodernistas.

5Cenriosefmeros

AimagemdequeasaesemanadaspeloEstado,pormiraremointeressepblico,estariamenvolvidasemummantodelegitimidadeintocveleungidasporcertaperfeiosobrehumana,comeaasedespedaarapartirdaderrocadadosmodelosdewelfarestatenasltimasdcadasdosculopassado.Comoanteriormentejfoiressaltado,essepadrodeorganizaopoltica,prevalecentenospaseseuropeusatasdcadasdesetentaeoitenta,passouaservistocomoumamquinamantenedoradeestruturasdemasiadamentecomplexas,arcaicasepouco

eficientes.63

Aosecolocaremxequeomitodaexistnciadeumapresunosasupremaciapblica,agoraintangvelaosolharescrticosvanguardistasdapsmodernidade,comoseopndulodelimitadordadicotomiacomeasseasedeslocaremdireosinovaesprometidaspelodomnioprivado.Essacrisedointeressegeralsemanifestanotadamentenaquiloemqueconcernegestopblica:oreferencialclssicodointeressegeral,queerareputadocomofundamentodesua

legitimidade,nomaissuficiente.64

Avontadegeralsetransfiguraemnmeroseconmicos,eomodelodeEstadoSocialatentoconhecidovaiperecendo,poisnofoiconcebidoparaacomodarinteressesprivadosouseconfundircomvaloresdemercado.Comoconsequncia,arepresentaodicotmicaentreopblico/privadotambmperdenitidezcomoadventodoltimoiderioreformista,queintentareconstruiroespaopblicoimagemesemelhanadaeficinciaencontradanoambienteprivado,trazendoconsigotodaaprodutividadeprometidanombitoempresarial.Aconfianadepositadanosfinsditadospelointeressegeraltransfigurasenaaspiraopelaexcelnciamercadolgica,easorganizaespblicasburocrticasconvertemseempesadosestorvosdiantedaatrativalevezadainiciativaprivada.Comoresultado,aretiradadoEstadofoicadavezmaissetransformandoemumanecessidadeimpondervel.

Oprprioespaopblicocomeaaserredimensionadoparaabrigarinstituiesnopropriamentepblicas,tampoucoessencialmenteprivadas,redefinindooslimitesdadicotomiaclssica,queagorapassaaconvivercomapresenadessechamadoTerceirosetor.Asentidadesqueocompem,comoditoanteriormente,haveriamdeagiremproldeinteressespblicos,adespeitodenoseremorganizaesestatais.



Emgeral,conhecidasporONGs(OrganizaesNoGovernamentais),desmembradasnasquestionveisOSCIPS,OSs,ououtrasformascomunitriasdeassociao,atuammuitasvezesnosnichossociaisnegligenciadospelasinstnciasrepresentativasedeveriampossuir,aomenosemtese,umalgicanocondizentecomabuscapelamaximizaodeinteressesprpriostpicosdasforasatuantesdomercado.Emrazodisso,comoexpressaDanielSarmento,aclivagempblico/privadotornasepordemaissingelaparaexplicarocenrioatual,emquehmltiplos

espaosdavidahumana,pautadosporlgicasdiversas.65

AprestaodeserviospblicosporentidadesdoTerceirosetor,almdautilizaocadavezmaiordeferramentasadvindasdasesferasprivadasnoscampospolticos,acarretaaremodelagemdoconjuntonormativotradicionalmenteplanejadopararegularumaestruturaestataldistintadaorganizaoindefinidaeatcertopontoamorfaquevememergindonacontemporaneidade.Acrescentesubstituiodaineficciaburocrticaestatalporoutrasentidades,almdaconvivnciadeatoresincutindoamentalidadeempresarialnosterritriospblicos,repercutenadesestabilizaodefundamentosconstrudosdesdeatransiodoregimefeudalparaumasociedadecapitalista.

6Concluso

Emtemposdeglobalizao,crticassobreaperformancedovelhoEstadoSocialsedifundiramrapidamenteportodoomundoocidental,ampliandoaforaeoalcancedodomnioprivado,quesealastravaconsoanteoritmoditadopelapreleoempreendedora.Emdetrimentosupremaciadopblico,ganhamontaoprincpiodasubsidiariedade,quesobrelevaaautonomiadavontadeerechaaapresenaestatalparalongedequaisqueratividadespotencialmenteinteressantesaoolhardocapitalespeculativo.Oidealdeeficinciaeconmica,trazendoconsigosuasmetasdereduodecustos,aperfeioamentodaqualidadeeotimizaoderesultados,agoratranspostoparaagestodosserviospblicos,ocasionandoareformulaodeestruturaspolticoorganizacionaisque,senoforemextintas,devemseportarcomoseempresasprivadasfossem.

Oatualconflitoparadigmticoseverificanacolisoentreaditapsmodernidadeeainaplicabilidade,aomenosimediata,deseusmgicosconceitos,quesedeparamcomestruturasinstitucionaisincompatveis,provenientesdeumaanteriorconcepodeEstadointervencionista.SejapelosmandamentoscontidosnaConstituiode1988,sejapelosinstitutosconsagradosdoDireitoAdministrativoaolongodesuarecentehistria,estruturasdecontenosopostasfrentedetaisperspectivasprivatistas,queanunciamumaeficinciaeconmicaaserlogradaa



qualquercusto.

Ointeressesecundriosobrelevado,implicandonarelativizaodeumaeficinciasocial,enquantoolegtimointeressepblicopropriamentedito,atentoproclamadoapenaspeloPoderPblico,tendeaperderlugar,restringindosesombradosinteressesindividuais.OEstadoprestadorsaidecenaparaachegadadeumpseudoestadoregulador,easestruturasdasistemticaanteriorpassamaseralvodecrticas,identificadascomoverdadeirosentravesplenamaturaodosfrutosempreendedores.Esseintentadoexcessodedesburocratizao,seadvindosemoadequadocontrole,acabapossibilitandoaconfusoentreopblicoeoprivado,moldandoumagestomodernizadoraacepomercadolgica,pormdesvestidadelegitimidadeeemdissonnciacomosprincpiostipicamentedeDireitoPblico.

Comumapotencialpredominnciadodireitocomumnaregulaodasrelaescriadaspelanovagestopblica,tambmnohaveriamaisrazesparasepreconizarofimdasprticaspatrimonialistasoupersonalistas,umavezqueambaspressupemrgidorespeitodicotomia,agoraemcrise.Porconseguinte,taltendnciacomprometeomantenimentodanoodedomniopblico,sustentadapelatriplaevoluodasestruturasmodernas:soberania,despatrimonializaoedespersonalizao.Comodecorrncialgica,apropriedadeessencialdeabstraodoEstado,resultantedessestrspilares,tambmentrariaemdeclnio.

Oversodessaabstraoseriaadebilidadedeumsistemajurdicocapazdeimputarocarterpblicoacoisas,pessoaseatos.Seuesfacelamento,consequentemente,fariaperecerarepresentatividadedoEstado,podendoresultarnofenmenoderessurgimentodosvelhossistemasfeudais,fazendoocasionaracuriosaprevalnciadefacetasprmodernasemplenapsmodernidade.

Portanto,antesdeseanunciaraincorporaodemodismosflexibilizadoresoudesburocratizantessobortulodenecessidadesglobais,hquesequestionarseasociedadebrasileira,topropensaaousoprivadodebenspblicosetopoucosuscetvelaoestabelecimentodesistemasdeordenaoimpessoais,estariarealmenteprontaparaconvivercomumadiscricionariedadealargada,oucompropostasdetransfernciadagestodeserviospblicosparaentidadesprivadas,porexemplo.Hquesequestionarseessamesmasociedadepossuiumamnimaconfianaemseusagentespolticoseemsuasinstituies,sejincorporouaracionalidadenecessriaparaumaatuaoparticipativaemcenriospolticosousejacreditaserpossuidoradeumnvelculturalconsolidadoenaturalmenterespeitosodicotomiapblico/privado.



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1Estudopremiadocomo3LUGARnoXXIVCongressoBrasileirodeDireitoAdministrativo,realizadonacidadedeBeloHorizonte,entreosdias15e17desetembrode2010.



2DALLARI,DalmodeAbreu.ElementosdeteoriageraldoEstado.22.ed.atual.SoPaulo:Saraiva,2001.p.48.

3Comoexemplodeoutrassociedadespolticaoudefinsgerais,oreferidoautormencionaafamlia,porserumfenmenouniversal,almdastribosetambmoscls(Cf.DALLARI,op.cit.,p.49).

4VANCREVELD,MartinL.AscensoedeclniodoEstado.SoPaulo:MartinsFontes,2004.p.1.

5ABBAGNANO,Nicola.Dicionriodefilosofia.4.ed.SoPaulo:MartinsFontes,2000.p.364.

6MAQUIAVEL,Nicolau.Oprncipe.3.ed.rev.SoPaulo:MartinsFontes,2004.p.3.

7CUEVA,MariodeLa.LaideadelEstado.5.ed.Mxico:FondodeCulturaEconmica,1996.p.41.

8HOBBES,Thomas.Leviat,oumatria,formaepoderdeumEstadoeclesisticoecivil.TraduodeRosinaDAngina.3.ed.SoPaulo:coneEd.,2008.p.126.

9HOBBES,op.cit.,p.155.

10HELLER,Hermann.TeoriadelEstado.2.ed.Mxico:FondodeCulturaEconmica,1998.p.168.

11Dentreoutraspassagens,destacaseaseguinte:Laevolucinquesellevacabo,enaspectoorganizatorio,haciaelEstadomoderno,consistienquelosmediosrealesdeautoridadyadministracin,queeranposesinprivada,seconviertenenpropiedadpblicayenqueelpoderdemandoquesevenaejerciendocomounderechodelsujetoseexpropiaenbeneficiodelprncipeabsolutoprimeroyluegodelEstado(Cf.HELLER,op.cit.,p.171videtambmp.178,180).

12Entendecomomaisplausvel,consideraroinciodoEstadoModernoapartirdosurgimentode



EstadosAbsolutistas.Emoutrapassagemdesuaobra,suaposioficaaindamaisexplcitaaoafirmarqueanovaformaoestatal(...)comeaaadquirirnitideznosprimeirosestadosabsolutistas(Cf.TORRES,JooCarlosBrum.FigurasdoEstadomoderno:elementosparaumestudohistricoconceitualdasformasfundamentaisderepresentaopolticanoocidente.SoPaulo:BrasilienseCNPq,1989.p.46,76,respectivamente).

13GRUPPI,Luciano.TudocomeoucomMaquiavel:asconcepesdeEstadoemMarx,Engels,LnineGramsci.PortoAlegre:L&PM,1983.p.9.

14Nessesentido,DalmoDallari,aodizerqueostratadosdeWestfliativeramocarterdedocumentaodaexistnciadeumnovotipodeEstado,comacaractersticabsicadeunidadeterritorialdotadadepodersoberano.ErajoEstadoModerno(...)(Cf.DALLARI,op.cit.,p.70).

15BOBBIO,Norberto.Estado,governo,sociedade:paraumateoriageraldapoltica.9.ed.SoPaulo:PazeTerra,2001.p.13.

16ARENDT,Hannah. Acondiohumana.10.ed.RiodeJaneiro:ForenseUniversitria,2001.p.37.

17FERRAZJNIOR,TrcioSampaio.Introduoaoestudodedireito:tcnica,deciso,dominao.3.ed.SoPaulo:Atlas,2001.p.132.

18FERRAZJNIOR,op.cit.,p.133.

19DanielSarmentoassentaqueoEstadoLiberalbaseousenumargidaseparaoentreEstadoesociedade.OEstadodeveriacuidardaseguranainternaeexterna,protegendoapropriedadeprivada,masnocabiaintervirnasrelaestravadasnombitodasociedade.Nesta,indivduos,formalmenteigualizadosapsaaboliodosprivilgiosestatamentais,perseguiriamlivrementeosseusprpriosinteressesprivados,aoabrigodasinterfernciasdopoderpblico(Cf.SARMENTO,Daniel.Interessespblicosvs.interessesprivadosnaperspectivadateoriaedafilosofiaconstitucional.In:SARMENTO,Daniel(Org.).Interessespblicosversusinteressesprivados:desconstruindooprincpiodesupremaciadointeressepblico.RiodeJaneiro:LumenJuris,2010.p.35,36).



20MELLO,CelsoAntnioBandeirade.Cursodedireitoadministrativo.18.ed.rev.eatual.ataEmendaConstitucional.SoPaulo:Malheiros,2005.p.49.

21BOBBIO.Estado,governoesociedade:paraumateoriageraldapoltica,p.14.

22CHEVALLIER,Jacques.OEstadopsmoderno.TraduodeMaralJustenFilho.BeloHorizonte:Frum,2009.p.82.(ColeoBrasilFranadeDireitoPblico,1).

23()essagrandecrisetevecomocausafundamentalacrisedoEstadoumacrisefiscaldoEstado,umacrisedomododeintervenodoEstadonoeconmicoenosocial,eumacrisedaformaburocrticadeadministraroEstado(...)(Cf.BRESSERPEREIRA,LuizCarlos.ReformadoEstadoparaacidadania:areformagerencialbrasileiranaperspectivainternacional.SoPaulo:Ed.34Braslia:ENAP,1998.p.34).

24Paraoautoraustraco,Criarascondiesemqueaconcorrnciasejatoeficientequantopossvel,complementarlheaaoquandoelanoopossaser,fornecerosserviosque,naspalavrasdeAdamSmith,emboraofereamasmaioresvantagensparaasociedade,socontudodetalnaturezaqueolucrojamaiscompensariaosgastosdequalquerindivduooupequenogrupodeindivduo,soastarefasqueoferecemnaverdadeumcampovastoeindisputvelparaaatividadeestatal(Cf.HAYEK,FriedrichAugustvon.Ocaminhodaservido.RiodeJaneiro:InstitutoLiberal.1990.p.60).

25BRESSERPEREIRA,op.cit.,p.31.

26Publicchoicetheoryisdefinedastheeconomicanalysisofnonmarketdecisionmakingabodyoftheorythattreatsindividualdecisionmakersasparticipantsinacomplexinteractionthatgeneratespoliticaloutcomes.Itisalsodefinedmorenarrowlyastheapplicationofeconomicanalysistopoliticaldecisionmaking,includingtheoriesofthestate()bureaucraticchoice,policyanalysis,andregulation(Cf.MERCURO,NicholasMEDENA,StevenG.EconomicsandtheLaw:fromPosnertoPostmodernismandBeyond.2nded.NovaJersey:PricetonUniversityPress,2006.p.156).

27MICKETHWAIT,JonhWOOLDRIGE,Adrian. Ofuturoperfeito:osdesafioseasarmadilhasdaglobalizao.RiodeJaneiro:Campus,2000.p.335.



28HUGHES,OwenE.Lanuevagestinpblica.LecturasdeGestinPblica,MinistriodeAdministracionesPblicas,BoletnOficialdelEstado,Madrid,p.112,1996.

29FERRAREZI,Elisabete.Estadoesetorpbliconoestatal:perspectivasparaagestodenovaspolticassociais.In:CONGRESOINTERAMERICANODELCLADSOBRELAREFORMADELESTADOYDELAADMINISTRACINPBLICA,2.,Venezuela,out.1997.p.2.

30Accordingtomodernmanagementtheory,publicadministrationcanbeimprovedbyfocusingonresults.()Resultsorientedgovernmentmeansthatbudgetsanddecisionsaretobebasedonperformance(Cf.MILLER,HughT.FOX,CharlesJ. PostmodernPublicAdministration.Rev.ed.NewYork:M.E.Sharpe,2007.p.13).

31BRASIL.MARE.CmaradaReformadoEstado.PlanoDiretordaReformadoAparelhodeEstado.Braslia,1995.

32GABARDO,Emerson.Interessepblicoesubsidiariedade:oEstadoeasociedadecivilparaalmdobemedomal.BeloHorizonte:Frum,2009.p.110.

33AReformagerencialporquebuscainspiraonaadministraodasempresasprivadas,eporquevisadaraoadministradorpblicoprofissionalcondiesefetivasdegerenciarcomeficinciaasagnciaspblicas(Cf.BRESSERPEREIRA,LuizCarlos.Areformagerencialde1995.In:CASTOR,BelmiroValverdeJobimetal. BurocraciaereformadoEstado.SoPaulo:FundaoKonradAdenauer,2001.p.42.(CadernosAdenauer,v.2,n.3).

34BRESSERPEREIRA,LuizCarlos.DaAdministraoPblicaburocrticagerencial.In:BRESSERPEREIRA,LuizCarlosSPINK,Peter. ReformadoEstadoeAdministraoPblicagerencial.RiodeJaneiro:FGV,2005.p.258.

35DIPIETRO,MariaSylviaZanella.ParceriasnaAdministraoPblica:concesso,permisso,franquia,terceirizao,parceriapblicoprivadaeoutrasformas.5.ed.SoPaulo:Atlas,2005.p.51.

36BRESSERPEREIRA,op.cit.,2001,p.38.



37Lein9.637,de15demaiode1998,quedispesobreaqualificaodeentidadescomoorganizaessociais,acriaodoProgramaNacionaldePublicizao,aextinodosrgoseentidadesquemencionaeaabsorodesuasatividadespororganizaessociais.

38Lein9.790,de23demarode1999,quedispesobreaqualificaodepessoasjurdicasdedireitoprivado,semfinslucrativos,comoOrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblico,instituiedisciplinaoTermodeParceria,edoutrasprovidncias.

39BRESSERPEREIRA,op.cit.,2001,p.30.

40BRESSAN,Silvio.Reformaadministrativa.In:LAMOUNIER,BolivarFIGUEIREDO,Rubens(Org.).AeraFHC:umbalano.SoPaulo:Cultura,2002.p.371.

41PAULA,AnaPaulaPaesde.Porumanovagestopblica:limitesepotencialidadesdaexperinciacontempornea.RiodeJaneiro:FGV,2005.p.175.

42ExpressoutilizadapelaProfessoraAnaPaulaPaesdePaula(PAULA,op.cit.,p.58).

43FERRAZJNIOR,op.cit.,p.130,131.

44Ressaltaseaobservnciaaoentendimentomaisadequadoeatualmentetambmjconsolidadoparaoprincpiodalegalidade,quemantm(...)aidiadesubmissodaadministraopblicalei,pormnosetratamaisdaleiemsuaconcepoformalista,vaziadecontedoeeficcia.AlgumasConstituiesfalamemobedincialeieaoDireito(...),querendosignificarquetodososrgosdoEstadodevemsubmetersenoslei,emsentidoformal,mastambmatodososprincpiosqueseencontramnabasedoordenamentojurdico,independentementedesuaprevisoexpressanodireitopositivo(Cf.LIMA,RogrioMedeirosGarciade.OdireitoadministrativoeoPoderJudicirio.BeloHorizonte:DelRey,2002.p.140,141).

45WOODROW,Wilson.Elestudiodelaadministracin.RevistadelaAdministracinPblica,Mxico,p.287,1980.PublicacinconmemorativadelInstitutoNacionaldeAdministracinPblicaINAP.



46DIPIETRO,MariaSylviaZanella.Direitoadministrativo.SoPaulo:Atlas,2005.p.60.

47CASSESE,Sabino.AstransformaesodireitoadministrativodosculoXIXaoXXI.InteressePblicoIP,BeloHorizonte,ano5,n.24,p.13,mar./abr.2004.

48MELLO,op.cit.,p.34,35.

49Thekingcandonowrong.

50VideasconsideraesdeCelsoAntnioBandeiradeMelloeSabinoCassesesobreLenDuguit,em:MELLO,op.cit.,2005,p.3537eCASSESE,op.cit.,p.1415.

51MELLO,CelsoAntnioBandeirade.Discricionariedadeecontrolejurisdicional.2.ed.SoPaulo:Malheiros,2000.p.97.

52ConsoantePauloBonavides,oesforodadoutrinarousseaunianavaiconsistirprecisamentenisto:naintegraodaliberdadecomopoder.Opoder,paraele,nodesprezvel.Urge,sim,entregloaoseutitularlegtimo(oquenofezoautordoLeviat).Estenohdesernuncaoindivduo,nemumapartedasociedade,senoopovotodo(Cf.BONAVIDES,Paulo.DoEstadoliberalaoEstadosocial.SoPaulo:Malheiros,2004.p.168169).

53FAGUNDES,M.Seabra.OcontroledosatosadministrativospeloPoderJudicirio.5.ed.RiodeJaneiro:Forense,1979.p.94.

54FAGUNDES,op.cit.,p.4.

55NaspalavrasdeCarlosBalbn,LagnesisdelDerechoAdministrativoes,histricamenteyentrminosconceptualessegntodoslosautores,lalimitacindelpodeestatal.steeselfundamentoyelporqudeesteconocimientocientfico(Cf.BALBN,CarlosFrancisco.Cursodederechoadministrativo.BuenosAires:LaLey,2007.p.1).



56DIPIETRO,MariaSylviaZanella.500anosdedireitoadministrativobrasileiro.RevistaEletrnicadeDireitodoEstado,Salvador,InstitutodeDireitoPblicodaBahia,n.5,p.2,jan./mar.2006.Disponvelem:.Acessoem:16jul.2010.

57BALBN,op.cit.,p.5.

58DIPIETRO,MariaSylviaZanella.OdireitoadministrativobrasileirosobainflunciadossistemasdebaseromansticaedaCommonLaw. RevistaEletrnicadeDireitoAdministrativoEconmico,Salvador,InstitutodeDireitoPblicodaBahia,n.8,,p.2,nov./dez.2006jan.2007.Disponvelem:.Acessoem:16jul.2010.

59DIPIETRO,MariaSylviaZanella.500anosdedireitoadministrativobrasileiro.RevistaEletrnicadeDireitodoEstado,Salvador,InstitutodeDireitoPblicodaBahia,n.5,p.19,jan./mar.2006.Disponvelem:.Acessoem:16jul.2010.

60MORAES,Alexandrede.ConstituiodoBrasilinterpretadaelegislaoconstitucional.SoPaulo:Atlas,2007.p.760.

61BRASIL.MARE.CmaradaReformadoEstado.PlanoDiretordaReformadoAparelhodeEstado.Braslia,1995.p.20.

62DIPIETRO,MariaSylviaZanella.OdireitoadministrativobrasileirosobainflunciadossistemasdebaseromansticaedaCommonLaw. RevistaEletrnicadeDireitoAdministrativoEconmico,Salvador,InstitutodeDireitoPblicodaBahia,n.8,p.6,nov./dez.2006jan.2007.Disponvelem:.Acessoem:16jul.2010.

63(...)aburocraciapassaaserconsideradaumelementomalficopordefinio,sendoresponsabilizadaportodoumsistemadeineficinciafuncionaleprecariedadeestrutural(Cf.GABARDO,op.cit.,p.166).

64CHEVALLIER,op.cit.,p.83.



65SARMENTO,op.cit.,2010,p.48.

Comocitaresteartigonaversodigital:

ConformeaNBR6023:2002daAssociaoBrasileiradeNormasTcnicas(ABNT),estetextocientficopublicadoemperidicoeletrnicodevesercitadodaseguinteforma:

QUITES,HenriqueLima.OpblicoeoprivadoparaalmdoEstadoSocial.FrumAdministrativoFA, B e l o H o r i z o n t e , a n o 1 1 , n . 1 2 0 , f e v . 2 0 1 1 . D i s p o n v e l e m :.Acessoem:24jul.2013.

Comocitaresteartigonaversoimpressa:

ConformeaNBR6023:2002daAssociaoBrasileiradeNormasTcnicas(ABNT),estetextocientficopublicadoemperidicoimpressodevesercitadodaseguinteforma:

QUITES,HenriqueLima.OpblicoeoprivadoparaalmdoEstadoSocial.FrumAdministrativoFA,BeloHorizonte,ano11,n.120,p.1931,fev.2011.



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