O Tribunal de Contas da União na promoção da cidadania e do controle social no terceiro setor

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LICITAÇÕESE

CONTRATOS

ARIVALDO SILVA FERREIRA

Analista de Controle Externo

TCU - SECEX-BA

LICITAÇÕES E CONTRATOS

SUMÁRIO

- A obrigatoriedade de licitar para as entidades privadas (posicionamento anterior e o atual)

- Princípios

- Modalidades, Tipos e Fases

- Pregão (Peculiaridades, aspectos distintivos e relevantes)- Observações e conclusão

O entendimento inicial era pela não obrigatoriedade:

- Constituição Federal de 1988

- Lei nº 8.666/1993 (Estatuto das Licitações e Contratos)

- IN/STN nº 01/1997 (Convênios)


A obrigatoriedade de licitar para as entidades privadas - posicionamento anterior

Alteração do entendimento pela obrigatoriedade em 2003:

- Acórdão 1070/2003 - TCU - Plenário

-IN/STN nº 03/2003- Acórdão 353/2005 - Plenário-Decreto Federal n.º 5504/2005


A obrigatoriedade de licitar para as entidades privadas

- posicionamento vigente -

Acórdão 1070/2003 - TCU - Plenário (Voto do Relator)

“... Note-se que a entidade privada não está obrigada a firmar

convênio com a administração pública, mas ao assinar deve ter a certeza

que está administrando recursos públicos em sentido estrito e, isto é

verbas incluídas em lei orçamentária, dessa forma, deve observar

rigorosamente, como todo administrador público, os princípios que

informam a gestão da coisa pública, em especial o da legalidade, sob o

ponto de vista formal e material. Não pode, por isso mesmo, dar

destinação diversa aos recursos, daquela fixada na lei orçamentária, sob

pena de ser condenado à devolução das importâncias recebidas por desvio

de finalidade; não pode, ademais, deixar de prestar contas dos recursos

recebidos, por expressa determinação constitucional; como também não

pode descumprir a Lei nº 8.666/93.”


- Acórdão 353/2005 - Plenário• (modificação do Acórdão 1070/2003 - Plenário)• atender, no que couber, às disposições da Lei 8.666/93

- Decreto Federal nº 5504/2005• Pregão - aquisição de bens e serviços comuns• Preferencialmente pregão eletrônico


A obrigatoriedade de licitar para as entidades privadas

Princípios que orientam a Licitação

-Princípios de Estatura Constitucional. Legalidade. Impessoalidade. Moralidade. Publicidade. Eficiência-Princípio de Ordem Legal

. Probidade Administrativa. Vinculação ao Instrumento Convocatório. Julgamento Objetivo

- Outros Princípios. Competitividade. Sigilosidade e da inalterabilidade da Proposta (*). Adjudicação Compulsória


Modalidades

Para Compra de Bens/Obras/Serviços- Concorrência- Tomada de Preços- Convite- Pregão - Lei 10.520/2002

Para Alienação Onerosa - Leilão

Para Concursos (competição)- Concurso


Exceção à Regra de Licitar

- Dispensabilidade (art.24 e seus incisos)

- Inexigibilidade (art.25 e incisos I a III)


Tipos de Licitação

- Menor Preço

- Melhor Técnica

- Técnica e Preço


Fases da Licitação

FASE INTERNA:

- Estimativa do valor da contratação

- Indicação dos Recursos

- Escolha da Modalidade e Tipo de Licitação

- Elaboração do Edital


FASE INTERNA - EDITAL em seus elementos essenciais:- Descrição do Objeto

- Prazo e Condições

- Requisitos de Habilitação

- Critérios para Julgamento

- Condições de Pagamento



FASE EXTERNA:

- Início com a Publicação do Aviso

- Habilitação das Licitantes

- Classificação das Propostas de Preços

- Adjudicação e Homologação

- Contratação e Execução do Objeto



Habilitação das Licitantes

- Habilitação Jurídica

- Regularidade Fiscal

- Qualificação Técnica

- Qualificação Econômico-Financeira

OBS: A Etapa de HABILITAÇÃO (DELIBERAÇÃO) pode ser atacada por recurso administrativo


Julgamento das Propostas

- Conformidade com as exigências do edital

- Análise do Preço Ofertado

- Vedação de Fatores Sigilosos ou Subjetivos

OBS.: a etapa de JULGAMENTO (Deliberação) pode ser contestada por recurso administrativo


Pregão - Peculiaridades

- Lei n° 10.520/2002 e Decreto n° 3.555/2000 - 5450 e 5504/2005

- Mais ágil (cerca de 17 dias)

- Mais econômico (economia média entre 20% e 30%)

- Maior transparência

- Maior competição, em razão de mais facilidades p/ os fornecedores



OBJETO

- Bens e serviços comuns (aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado)

- Vedação: obras e serviços de engenharia, locações imobiliárias e alienações



- Não há limite de valor para uso da modalidade

- Forma de realização - Presencial e Eletrônica

- Tipo: menor preço

- Capacitação do(a) Pregoeiro(a)


Pregão - Peculiaridades na Fase Externa

- Inversão de Fases Propostas/Habilitação

- Classificação das propostas

- Etapa de Lances Verbais

- Fase de negociação para obtenção de preço melhor

- Habilitação efetiva apenas da vencedora

- Nova sistemática recursal


Fontes de Informação

- www.comprasnet.gov.br

• Legislação

• Manuais

• Pregão Presencial

• Pregão Eletrônico

- www.tcu.gov.br

• Jurisprudência (Decisões e Acórdãos)


ARIVALDO SILVA FERREIRA

Secretaria de Controle Externo no Estado da BAHIA

Avenida Tancredo Neves, 2242 - Caminho das Árvores

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