JIVERSIDADE TUIUTI DO PARANA50 DE RELAOES INTERNACIONAIS

o VISA WAIVER PROGRAM NORTE-AMERICANO COMOCONTROlE DE ENTRADA DE ESTRANGEIROS

CURITIBA2002

IVAN BOIARSKI CEZAR

o VISA WAIVER PROGRAM NORTE-AMERICANO COMOCONTROlE DE ENTRADA DE ESTRANGEIROS

Monografia apresentada como requisitoparcial a conclusao do curso de Relac6esInternacionais do Setor de CienciasSociais da UniversidadeTuiuti do Parana

Orientador Prof (MSC) Jose RenatoTeixeira da Silva

CURITIBA2002

SUMARIO

RESUMO iv

ABSTRACT

RESUMEN

v

iv

INTRODUQAO 01

1 MIGRAQQES INTERNACIONAIS 03

11 NOVA POLiTICAAMERICANA DE TURISMO P6S-11 DE SETEMBRO 09

2 VISA WAIVER PROGRAM 12

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 NOS ESTADOS UNIDOS 12

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAQOES - FOIA 14

230 PROGRAMA - VWP

24 OS PAisES PARTICIPANTES DO VWP

15

16

25AS REGRAS DO VWPAOS CIDADAos ESTRANGEIROS 16

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS 18

27 NOMEAQAo DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP 20

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DO VWP 22

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASllEIRO

23

27

32

34

38

CONCLUSAO

ANEXOS

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

RESUMO

o Visa Waiver Program (VWP) e um programa Norte-Americano que isenta de Vistoconsular 0 transito de cidadiios estrangeiros pelos Estados Unidos da America sejaem carater turistico au a negocios autorizando sua permanencia no pais par urndeterminado periodo de tempo 0 VWP beneficia os cidadiios de 28 paises que seenquadraram na sua regulamenta~aoNo decorrer deste trabalho apontaremos afuncionamento do Visa Waiver Program a rela~o dos paises participantes berncomo as regras do programa para as Estados e seus respectivos cidadaosindicando como e feita a nomeayao e a remoyiio de seus membros e identificandoas vantagens e desvantagens de entrar nos Estados Unidos sob as condiyoes doVWP Quanto as migrayoes internacionais evocando a teoria de Rafael Villa sobrealternativas de seguranca internacionai sem a usa de material belico tentaremosdemonstrar como a maior polencia economica e militar do planela se enquadra noque 0 aulor denomina Seguranya Global Multidimensional

iii

ABSTRACT

Visa Waiver Program (VWP) is a North American program that exempt of consularVisa the transit of foreign citizens for the United States of America either tourist orbusines purposes authorizing their permanence in the country for determined periodof time The VWP benefits the citizens of 28 countries that are in conformity with theregulation During this work we are going to show how Visa Waiver Program worksthe list of the countries as well as its rules to the countries their citizens indicatinghow the nomination and the removal of its members are made and identifying theadvantages and disadvantages to enter in the United States under the conditions ofthe VWP Regarding the international migrations evoking Rafael Villas theory aboutinternational security without the use of weapons we are trying to demonstrate howthe biggest economic and military nation of the world is in accordance with what theauthor calls Seguran~a Global Multidimensional

iv

RESUMEN

EI Visa Waiver Program (VWP) es un programa norteamericano que exime de lavisa consular el transito de los ciudadanos no natives para los Estados Unidos deAmerica turista a los prop6sitos de los negocios autorizando SU permanencia en elpais para un periodo de tiempo determinado EI VWP beneficia a ciudadanos de 28paises que esten en conformidad con la regulaci6n Durante esle trabajo vamos amostrar c6mo el Visa Waiver Program trabaja la lista de los paises asi como susreglas a los paises y sus ciudadanos indicando c6mo el nombramiento y el retiro desus miembros son hechos y que identifican las ventajas y las desventajas paraingresar a los Estados Unidos bajo condiciones del VWP Bajo el punto de vista delas migraciones internacionales evocando la teoria de Rafael Villa sobre seguridadinternacional sin el usa de armas estamos tencionando demostrar como la nacionecon6mica y militar mas grande del mundo esta en conformidad con las lIamadas delautor middotSeguran9a Global Multidimensional

INTRODUCAo

o objetivo desle trabalho e verificar como os Estados Unidos da America por

meio de seu programa de isenao do Visto de entrada 0 Visa Waiver Program (VWP)

controla 0 ingresso de estrangeiros em seu tenitorio No ano fiscal Americano de 2001

compreendido entre as meses de Qutubro e setembro segundo dados do Immigration

and Naturalization Service foram cerea de 17 rnilh6es de pessoas que entraram nos

Estados Unidos apresentando samenle 0 passaporte sem 0 Vista no momento da

chegada nos portos aeroportos enos postos de entrada nas fronteiras terrestres com 0

Canada e Mexico

o interesse em desenvolver esse tema foi estudar a processo que leva as

Estados Unidos a fazer urna dislincao entre as paises quanta ao Visa Waiver Program

cnde par exemplo entre as paises da America do Sui urn cidadao brasileiro precisa

portar urn Visto Consular em seu passaporte para ser aceite em territ6rio Americana e

urn cidadao uruguaio naoAo desenvolver esta trabalho e passive perceber conforme

a teoria desenvolvida par Rafael Villa ande em seu estudo dialoga com varies autares

que os Estados Unidos da America sendo a maior potencia do planeta alem de se

preteger econ6mica e militarmente tem se preacupade tambem com outras fonnas de

seguranca Para 0 autor 0 crescimento populacional e as migracoes internacionais

denlre outras variaveis sao pontos importantes para aquilo que Villa denomina

Segurana Global Multidimensional

No primeiro capitulo veremos a situaao das imigraoes para os Estados Unidos

o crescimento desta popula9iio os paises que mais enviam imigranles as remooes de

pes seas per parte do govemo e a nova politica Americana de reduzir 0 tempo de

permanencia de cidadaos estrangeiros em seu territ6rio em retalia9ao aos Btaques

terroristas de 11 de Setembro

No segundo capitulo amparado pelo Ato Americano de Liberdade de

Inforrnaao varemos um historico do controle imigratorio nos Estados Unidos e como

funciona 0 Visa Waiver Program A lista de parses participantes do Programa as regres

do VWP aos Cidadaos e aos Estados como sa da a nomeaao de um novo Estado

integrante e as vantagens e desvantagens de entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa

Waiver Program

No terceiro capitulo enalisaremos 0 caso de Argentina que desde 1996 ere

membro do seleto grupo de paises do Visa Waiver Program e acabou sendo desligada

do Programa pelo Departamento de Justia dos Estados Unidos da America em

fevereiro de 2002 em face de seus problemas econ6micos e politicos

No ultimo capitulo ilustraremos com caso brasileiro 0 caminho que 0 cidadao

argentino depois de seu desligamento do VWP tera que percorrer para conseguir seu

Visto Consular caso deseje entrar novamente em territ6rio Americano

1 MIGRACOES INTERNACIONAIS

As taxas de crescimento populacional tem aumentado muito nos ultimos 50 anos

Segundo 0 Banco Mundial em seu estudo realizado em 1986 a popula9ao mundial

passou de 2 bilhoes de pessoas em 1930 para 4 bilhOes em 1975 e para 5 bilhoes em

1987 Esses numeros apontam para diferenC8s nos padr6es de cresci mento sendo

maior nos paises em desenvolvimento como 0 Brasil Argentina india China entre

outros e nao nos paises do Norte desenvqlvido como a Comunidade Comum Europeia

e os Estados Unidos (Villa 1999 p25-26)

Nos Estados Unidos 0 cresci menta populacional apresentou indices abaixo do

nannal desde a comeQo de 1970 A imigracao foi responsavet par Y do crescimento

populacional entre 1980 e 1985 (Kegley e Wiltkopf apud Villa 1999 p27) Porem com

as atuais indices de desemprego dos pafses industrializados cnde as Estados Unidos

por exemplo segundo informa90es da Administra9ao Federal obteve indices de 6 em

abril de 2002 faz com que 0 govemo se preocupe em contralar a entrada de

imigrantes Esse in dice apresentado foi 0 maior dos ultimos 7 anos

o Immigration and Naturalization Service (INS) em seu Statistical Yearbook de

1995 coletou numeros sobre a imigra9ao para os Estados Unidos no ultimo sculo Sao

cerea de 38 milhoes de imigrantes que ingressaram em seu territ6rio no periodo de

1901 a 1990 (Ver QUADRO 1) Porem vale a pena ressaltar que 0 estudo aponta para

Dutro dado em que cerea de 30 dos imigrantes retomaram aos seus parses de

origem

QUADRO 1 IMIGRAIOES POR DECADAS PARA OS ESTADOS UNIDOS DAAMERICA DE 1901 ATE 1990

Periodo Imlgrantes milharesTotal1901middot90 378691981middot90 7338197HlO 44931961middot70 3322195HlO 25151941middot50 10351931-40 5281921middot30 41071911-20 57361901-10 8795FONTE 1995 Statistical Yearbook do ImmIgration and NaturalIZation $eMCe (INS)

o desenvolvimento da tecnologia fomeca meios de transporte mais rapidos e

economicos para milh6es de pessoas eleva estas a emigrar par enxergar na

emigraao sua unica possibilidade de sobrevivencia (Villa 1999 p44) Com essas

facilidades as pessoas projetam nos paises desenvolvidos do Hemisferio Norte a

esperanl de melhor emprego e melhores condioes de vida condioes estas bem

diferentes das encontradas em seu pais natal

Hit grandes diferen98s entre 0 Norte desenvolvido e 0 Sui subdesenvolvido

ConstataMse que desde 1900 especialmente nos ultimos 40 anos houve urn aumento

de 30 vezes nas atividades economicas e quase 50 vezes na atividade industrial

mundial e que 0 crescimento dessas atividades na sua grande maioria ocorreu nos

paises industrializados do Norte Esta diferena fica clara quando os dados apontam

que Y da populaao loealizada no Hemisferio Norte consome da produao mundial

Os Estados Unidos par exemplo tem consumo per capita 20 vezes maior que 0 da

populayao da India e 80 vezes maior que 0 dos paises localizados ao sui do deserto do

Saara (Faircloug apud Villa 1999 p 28) Estas inlorma~oes mostram que 0 modelo

tecnol6gico-desenvolvimentista falhou na sua tentativa de homogeneizar a consumo

gerando 0 paradoxo de que 0 desenvolvimento tern contribuido para acelerar 0

crescimento das taxas da populaY8o exatamente naquelas naYoes menos capacitadas

para apoiar ou suportar 0 crescimento populacional (Kegley e Wittkopl apud Villa

1999 pogo28)

Kegley e Wittkopl citado por Villa (1999 p27) afirma que 40 a 45 da

populaC8o dos parses subdesenvolvidos nao passa dos 15 anos de idade Esse fato faz

com que os recursos financeiros que poderiam ser empregados no financiamento do

crescimento economico devam ser empregados nos servicos publicos e na educaC80

desses jovens AI~mdisso quando essa populacao se tamar econamicamente ativa a

falta de estrutura desses paises subdesenvolvidos em oferecer empregos saude e

moradia lara com que uma boa parte dessas pessoas vislumbrem no Norte

desenvolvido melhores condi~5es para sua sobrevivencia (Villa 1999 p27)

o QUADRO 2 mostra a popula~ao de imigrantes ilegais nos Estados Unidos no

final de 1996 Dos cerca de 5 milh5es de imigrantes ilegais nota-se que 0 Mexico lidera

a lista com 54 da popula~ao e 0 estado da Calilomia e adotado por 40 das pessoas

como local de residencia Segundo 0 Immigrationand Naturalization Service 0 nmera

estimado do crescimento de imigrantes ilegais e de 275000 pessoas por ano 25000 a

menos que a praje~aoleila em 1994

QUADRO 2 OS 20 PAisES COM MAIOR POPULACiio DE IMIGRANTES ILEGAISNOS ESTADOS UNIDOS E OS ESTADOS DE RESIDENCIA OUTUBRO DE 1996Pais de Origem Populaao Estado de Residencla Popula~ao

Todos as Paises 5000000 Todos os Estados 50000001Mexico 2700000 1Califomia 20000002 EI Salvador 335000 2Texas 7000003Guatemala 165000 3Nova York 5400004Canada 120000 4Florida 3500005Haiti 105000 5 Illinois 2900006Fili inas 95000 6Nova Jersey 1350007Honduras 90000 7Arizona 1150008Rep Dominicana 75000 8Massachusetts 850009Nicaraoua 70000 9virginia 5500010Polonia 70000 10Washington 5200011Col6mbia 65000 11 Colorado 4500012Equador 55000 12 Maryland 4400013Trinidad e Tobaoo 50000 13Michioan 3700014Jamaica 50000 14Pensilvmia 3700015Paguistao 41000 15Novo Mexico 3700016lndia 33000 160regon 3300017lnanda 30000 17Georqia 3200018Coreia 30000 1BDistrito de Columbia 3000019Peru 30000 19 Connecticut 2900020 Portugal 27000 20Nevada 24000Outros 764000 Outros 330000FONTE 1999 Statistical Yearbook do Immigration and Nalurallzahon SeNlce (INS)

Dos 5 milh5es de imigrantes ilegais listados do QUADRO 2 uma grande parcela

desse total entra nos Estados Unidos legalmente seja atraves de Vistos Consul ares em

seus passaportes ou atraves das facilidades da isenltao de Visto do Visa Waiver

Program Essas pessoas de posse por exemplo de urn Visto de Turismo ou de

Estudantes au ainda sendo urn cidadao da lista de parses que naD precisam de Vista

sao aceitos formalmente nos portos de entrada e recebem uma autorizaltao para

permanecer urn determinado perfocto de tempo em territorio Americano Esse perfodo

de tempo autorizado nao e respeitado pais a estrangeiro decide residir ilegalmente nos

Estados Unidos

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service 40 dos imigrantes ilegais

nos Estados Unidos sao resultado do abuso do penodo de tempo esUpulado no

momenta da entrada Os outros 60 sao pessoas que de alguma forma nao passaram

par uma inspe9aO nos Pastas da Imigra9ao au seja atravessaram as fronteiras par

terra pelo Canada e na grande maioria pelo Mexico A fronteira do Mexico com as

Estados Unidos alam de ser cruzada pelos mexicanas tambem e muito usada pelos

nativos dos paises da America Central

A migraao tern trazido problemas aos paises industrializados que comeam a

sentir a aumento signtficante das taxas de desemprego aumentando a demanda par

servi9as internos e pressionando a assisteuroncia social Os Estados Unidos gastaram em

1979 cerca de 3 bilh6es de d61ares em assisteuromcia social entre a familias hispanicas

imigrantes e quase a mesma cifra entre os imigrantes asiaticos Em 1994 0 estado da

Calif6mia chegou a aprovar uma lei que excluia da assistencia da previdencia social os

migrantes ilegais (LeifJensen amp Marta Tienda apud Villa p36)

o INS tern removido milhares de estrangeiros ilegais dos Estados Unidos No

ano fiscal de 2000 compreendido entre os meses de outubro e setembro foram

181572 pessoas Os numeros incluem remooes criminais e nao criminais sendo as

condenaoes par envolvimento com drogas responsavel por 41 do total violaoes de

Leis lmigrat6rias 20 assaltos e agress6es 8 invas6es a domicilio e furtos 8

Essas porcentagens sao as examplos mats comuns de remoc6es criminais

QUADR03 REMOCOES NO ANO FISCAL DE 2000Pais Deportados Inadmissiveis Total do Remotioes

Total CriminaisMexico 31945 115920 147865 81 54605Honduras 1718 2750 4468 2 1308EI Salvador 2002 2382 4384 2 2001Guatemala 1329 2675 4004 2 1117Republica Dominicana 1809 1428 3237 2 2116Colombia 1067 903 1970 1 1368Jamaica 1158 735 1893 1 1324Brasil 93 937 1030 1 67Canada 319 661 980 1 469Equador 186 645 831 0 179Peru 200 481 681 0 209China 109 393 502 0 96Fili inas 324 146 470 0 271Nigeria 262 175 437 0 261India 108 328 436 0 78Haiti 249 186 435 0 351Nicaragua 225 208 433 0 247Reina Unido 303 91 394 0 217Trinidad e Tobago 200 141 341 0 202POl6nia 84 232 316 0 69Outros Paises 2880 3585 6465 4 2538Total 46570 135002 181572 100 69093FONTE lmm1gration and NaturalIZation Sellce (INS)

o INS afinna que 0 processo de expediyao das remoyoes que foi promulgada

pelo Congresso Americana para remover estrangeiros que chegam nos partos de

entrada sem documentos au com documentos impr6prios au fraudulentos removeu

85796 estrangeiros ilegais no ano fiscal de 2000 San Diego no estado da California

com 48332 pessoas Phoenix no estado do Arizona com 9402 pessoas e Ha~ingen

com 6956 EI Paso com 6303 e San Antonio com 4243 pessoas todos no estado do

Texas sao as localidades com maior numero de remo~oesno periodo

11 NOVA POLiTICA AMERICANA DE TURISMO POS-11 DE SETEM8RO

Com os atentados terroristas ocorridos no hist6rico 11 de Setembro em

temt6rio Americano as Estados Unidos decidiram tamar urna postura bern mais

cautelosa quanto a entrada de estrangeiros no pais

a Immigration and Naturalization Service cnou no passado urn perfocto de

permanencia de 6 meses para as estrangeiros que ingressavam nos Estados Unidos

com a finalidade de lazer turismo portando 0 Visto 8-2 Esse tempo relalivamente

grande segundo 0 INS visava reduzir aS arquivoscom as solicita90es de extensoes de

permanencia dos turistas que planejavam urn periocto maior que 0 autorizado

Em abril de 2002 0 INS instituiu novas regras para as visilantes com Vista da

categoria S eliminando 0 perfodo minima de pennanemcia de 6 meses transformando-

o em 30 dias e tambem baixando 0 limite maximo anteriormente de 1 ano para 6

meses As pessoas que destjarem pennanecer nos Estados Unidos par urn tempo

superior ao estabelecido poderao consegui( a autoriza9ilo provando ao Oficial da

Imigra9ilo Americana 0 prop6sito de sua visita Segundo a INS os Inspelores larilo 0

passlvel para determinar um perf ado de tempo justa e razaavel mas 0 onus da prova

ficara com a estrangeiro Quem nao conseguir provar que precisa de mais tempo

recebera automaticamente 30 dias de permissilo

Hit outros pontos importantes como a limita9ilo das condi90es da extensilo da

estada sob 0 Vista calegoria 8 e diminui9ilo desse tempo a mais caso seja aprovada

Segundo 0 INS razoes de ordem inesperada ou humanilana como tratamento

medico ou atraso na conclusilo de neg6cios silo fatores para a aprova9ilo de uma

10

passlvel extensao de tempo A solicitarBodevera ser faita atraves do preen chimento do

Form 1-539provando sua capacidade financeira de se manter por esse periodo nos

Estados Unidos e de que ainda mantem residencia no exterior Esse regra tambem

reduz 0 tempo maximo de 1 ano para 6 meses Casa 0 estrangeiro nao S8 relire do pars

no prazo de 30 dias sera negada auxilio discricionario

o INS vern sofrendo criticas da opiniao publica e ate mesmo do governo quanto

a sua atu8C80na emissao de vistos para as seqCJestradoresdos qualro avioes de 11 de

Setembro pais as terroristas possuiam vistos de turistas neg6cios e de estudantes

Com as novas resoluc6es de abril de 2002 casa a estrangeiro deseje mudar sua

siluayao de nao-imigrante admitido com Vista categoria B para urna condiC8o de

estudante essa mudanC8sera negada a nao ser que no momenta de sua entrada em

territ6rio americano a pessoa deixe clara sua intenao de estudar nos Estados Unidos

o Inspetor ira anotar no -94 (Formularia de entrada e saida) um comentaria que a

estrangeiro padera se tamar urn estudante

Os Governa tern 0 pensamento de que as novas regras para admissaa e

extensao da estada sejam parte da estrategia para melhorar a segurana nacional e

reduzir a prababilidade de que 0 estrangeira estabelea laos permanentes com os

Estados Unidos permanecendo assim ilegal no pais

James Ziglar Comissario-Chefe do tNS afirmou que essas novas regras

contribuem com sua missao de fazer cumprir as Leis para conter a imigraao ilegal e 0

desejo de uma boa acolhida aos que visitam legalmente os Estados Unidos James

Ziglar enfaUzaque he 0 reconhecimento de que a maioria absoluta das pessoas que

entram no pais e de visitantes honestos e cumpridores da Lei mas os acontecimentos

II

ocolTidos em 11 de Setembro alertam de que sempre havera pesso8s que possam

trazer danos aos Estados Unidos

12

2 VISA WAIVER PROGRAM

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 DOS ESTADOS UNIDOS

A Imigrar8o para as Estados Unidos da America era relativamente livre e aberta

durante as Seculos Dezoito e Oezenove nao havendo urn policiamento e controle ate 0

final de 1800 (Marian L Smith apud INS) Ap6s certas Estadas aprovarem leis de

Imigrayaa pr6ximas a Guerra Civil a Suprema Corte declarau que a regulamentayaa da

Imigrayaa seria uma respansabilidade Federal

Com 0 aumento do numero de imigrantes a partir de 1880 conjuntamente com a

piora das condic6es economicas em algumas areas 0 Congresso Americano comerou

a publicar uma legisla9aa sabre a Imigrayaa 0 Chinese ExcluSion Act de1882 e leis de

cantrata de trabalhadares estrangeiros de 1885 e 1887 proibiram certas trabalhadares

de imigrar para as Estadas Unidas

o Ata da Imigra98a Americana mais geral fai a Immigration Act de 1882 Esse

ato segundo a autora institufa a cobranca de urna taxa para a entrada de imigrantes

de 15 centavos de D61ar par trabalhadar e tambem impedia e entrada de Idiatas

lunaticas Candenadas e pessaas que pravavelmente pravacariam despesas publicas

aas Estadas Unidas da America

Com 0 passar do tempo a regulamentacao se incrementou e frcou mais

camplexa Ap6s varias autros Atas e leis a Immigration Act de 1924 estabeleceu um

sistema de Catas de Imigra9aa de acarda com a origem e nacianalidade do imigrante

Em 1 de julha de 1924 tadas as estrangeiros que ingressassem nos Estadas Unidas

13

deveriam apresentar urn Visto as Vistos em questao eram formuliuios entregues aos

imigranles pelo Consul Americana em uma Embaixada dos Eslados Unidos no Exterior

Os Vistos para as criancas tambem poderiam sar emitidos mas usualmente as

menores compartilhavam a Visto de urn de seus pais

o tipo do Vislo emitido dependia do pais nalal do requerenle bern como a razao

de sua entrada nos Estados Unidos Se seu pais estivesse sujeito as Cotas da

Imigracao Americana como a maioria dos paises da Europa e da Asia 0 requerente

solicitava urn Vista de Cota Todos as paises do Hemisferio Oeste estavam livres das

colas enlre 1924 e 1952 assim send 0 requerenles do Caribe das Americas do Norte

Cenlral e America do Sui solicilavam par Vis los sem Cola

Se alguem quisesse se mudar para as Estados Unides definitivamente essa

pessoa solicitava urn Vista de Imigrante Se 0 cidadao estivesse viajando par urn

determinado periodo de tempo como estudante para freqQentar instilui90es

Americanas de ensina pessaa de neg6cia visitante au tUrista se aplicava a Vista de

Nao-Imigranle Desla forma par exemplo urn fazendeiro Europeu desejando se inslalar

em algum Eslado Americana deveria sOlicilar urn Vislo de Imigranle com Cola e urn

imigrante Mexicana au Canadense deveria solicitar urn Vistode Imigrante sem Cota au

urn Vislo de Nao-Imigranle sem Cota caso planajasse ficar nos ESlados Unidos par urn

periodo de lempo pequeno

o eslrangeiro solicitava sua admissao nos Portos de Enlrada Americanos

apresentando seu Vista ao Inspelor da Imigraao sendo esse Vislo recolhido para

arquivo Alualmenle esses Vislos estao arquivados na sede do INS Immigration and

Naturalization Service na Capital Americana Washington Os Vis los de Imigranles

14

contem uma valiosa informa~ilo genealogica incluindo data e lugar exato de

nascimento nomes dos pais e filhos todos as lugares que as pessoas residiram nurn

periodo de 5 an os anterior a sua imigrayao e uma foto Alem disso as Vistos continham

em anexo outros documentos importantissimos (Marian L Smith apud INS)

Os arquivos sobre Vistos de Imigrantes destes estrangeiros admitidos como

residentes a partir de 1 de julho de 1924 podem ser solicitados do banco de dados do

INS sob 0 amparo do FOIA (Freedom of InformationAct)

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAcaES- FOIA

Como todas as Agencias Federais 0 INS (Imigration and Naturalization Service)

ou 0 Departamento de Justi~a Americano e ordenado pelo FOIA (Freedom of

Information Act) 0 FOIA pode ser encontrado no Titulo 5 do C6digo dos Estados

Unidos se9iio 552 Decretado em 1966 tinha 0 objetivo de revelar e divulgar os papeis

das Agencias Federais tomando seus registros publicos e de livre acesso para

qualquer pessoa

Cada Agencia Federal e responsavel por encontrar a sua responsabilidade FOIA

em seus pr6prios registros para que possam ser divulgados a popula~o e possuir seu

proprio Guia de Referencia FOIA As Agencias podem se negar a dar certas

informa~6es de acordo com nove exce~6es e tres exclus6es contidas no Estatuto 0

FOIA aplica-se somente as Agencias Federais e nilo da direito ao acesso dos registros

do Congresso das Cortes das Agencias Estaduais e Locais dos negocios privados e

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

IVAN BOIARSKI CEZAR

o VISA WAIVER PROGRAM NORTE-AMERICANO COMOCONTROlE DE ENTRADA DE ESTRANGEIROS

Monografia apresentada como requisitoparcial a conclusao do curso de Relac6esInternacionais do Setor de CienciasSociais da UniversidadeTuiuti do Parana

Orientador Prof (MSC) Jose RenatoTeixeira da Silva

CURITIBA2002

SUMARIO

RESUMO iv

ABSTRACT

RESUMEN

v

iv

INTRODUQAO 01

1 MIGRAQQES INTERNACIONAIS 03

11 NOVA POLiTICAAMERICANA DE TURISMO P6S-11 DE SETEMBRO 09

2 VISA WAIVER PROGRAM 12

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 NOS ESTADOS UNIDOS 12

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAQOES - FOIA 14

230 PROGRAMA - VWP

24 OS PAisES PARTICIPANTES DO VWP

15

16

25AS REGRAS DO VWPAOS CIDADAos ESTRANGEIROS 16

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS 18

27 NOMEAQAo DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP 20

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DO VWP 22

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASllEIRO

23

27

32

34

38

CONCLUSAO

ANEXOS

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

RESUMO

o Visa Waiver Program (VWP) e um programa Norte-Americano que isenta de Vistoconsular 0 transito de cidadiios estrangeiros pelos Estados Unidos da America sejaem carater turistico au a negocios autorizando sua permanencia no pais par urndeterminado periodo de tempo 0 VWP beneficia os cidadiios de 28 paises que seenquadraram na sua regulamenta~aoNo decorrer deste trabalho apontaremos afuncionamento do Visa Waiver Program a rela~o dos paises participantes berncomo as regras do programa para as Estados e seus respectivos cidadaosindicando como e feita a nomeayao e a remoyiio de seus membros e identificandoas vantagens e desvantagens de entrar nos Estados Unidos sob as condiyoes doVWP Quanto as migrayoes internacionais evocando a teoria de Rafael Villa sobrealternativas de seguranca internacionai sem a usa de material belico tentaremosdemonstrar como a maior polencia economica e militar do planela se enquadra noque 0 aulor denomina Seguranya Global Multidimensional

iii

ABSTRACT

Visa Waiver Program (VWP) is a North American program that exempt of consularVisa the transit of foreign citizens for the United States of America either tourist orbusines purposes authorizing their permanence in the country for determined periodof time The VWP benefits the citizens of 28 countries that are in conformity with theregulation During this work we are going to show how Visa Waiver Program worksthe list of the countries as well as its rules to the countries their citizens indicatinghow the nomination and the removal of its members are made and identifying theadvantages and disadvantages to enter in the United States under the conditions ofthe VWP Regarding the international migrations evoking Rafael Villas theory aboutinternational security without the use of weapons we are trying to demonstrate howthe biggest economic and military nation of the world is in accordance with what theauthor calls Seguran~a Global Multidimensional

iv

RESUMEN

EI Visa Waiver Program (VWP) es un programa norteamericano que exime de lavisa consular el transito de los ciudadanos no natives para los Estados Unidos deAmerica turista a los prop6sitos de los negocios autorizando SU permanencia en elpais para un periodo de tiempo determinado EI VWP beneficia a ciudadanos de 28paises que esten en conformidad con la regulaci6n Durante esle trabajo vamos amostrar c6mo el Visa Waiver Program trabaja la lista de los paises asi como susreglas a los paises y sus ciudadanos indicando c6mo el nombramiento y el retiro desus miembros son hechos y que identifican las ventajas y las desventajas paraingresar a los Estados Unidos bajo condiciones del VWP Bajo el punto de vista delas migraciones internacionales evocando la teoria de Rafael Villa sobre seguridadinternacional sin el usa de armas estamos tencionando demostrar como la nacionecon6mica y militar mas grande del mundo esta en conformidad con las lIamadas delautor middotSeguran9a Global Multidimensional

INTRODUCAo

o objetivo desle trabalho e verificar como os Estados Unidos da America por

meio de seu programa de isenao do Visto de entrada 0 Visa Waiver Program (VWP)

controla 0 ingresso de estrangeiros em seu tenitorio No ano fiscal Americano de 2001

compreendido entre as meses de Qutubro e setembro segundo dados do Immigration

and Naturalization Service foram cerea de 17 rnilh6es de pessoas que entraram nos

Estados Unidos apresentando samenle 0 passaporte sem 0 Vista no momento da

chegada nos portos aeroportos enos postos de entrada nas fronteiras terrestres com 0

Canada e Mexico

o interesse em desenvolver esse tema foi estudar a processo que leva as

Estados Unidos a fazer urna dislincao entre as paises quanta ao Visa Waiver Program

cnde par exemplo entre as paises da America do Sui urn cidadao brasileiro precisa

portar urn Visto Consular em seu passaporte para ser aceite em territ6rio Americana e

urn cidadao uruguaio naoAo desenvolver esta trabalho e passive perceber conforme

a teoria desenvolvida par Rafael Villa ande em seu estudo dialoga com varies autares

que os Estados Unidos da America sendo a maior potencia do planeta alem de se

preteger econ6mica e militarmente tem se preacupade tambem com outras fonnas de

seguranca Para 0 autor 0 crescimento populacional e as migracoes internacionais

denlre outras variaveis sao pontos importantes para aquilo que Villa denomina

Segurana Global Multidimensional

No primeiro capitulo veremos a situaao das imigraoes para os Estados Unidos

o crescimento desta popula9iio os paises que mais enviam imigranles as remooes de

pes seas per parte do govemo e a nova politica Americana de reduzir 0 tempo de

permanencia de cidadaos estrangeiros em seu territ6rio em retalia9ao aos Btaques

terroristas de 11 de Setembro

No segundo capitulo amparado pelo Ato Americano de Liberdade de

Inforrnaao varemos um historico do controle imigratorio nos Estados Unidos e como

funciona 0 Visa Waiver Program A lista de parses participantes do Programa as regres

do VWP aos Cidadaos e aos Estados como sa da a nomeaao de um novo Estado

integrante e as vantagens e desvantagens de entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa

Waiver Program

No terceiro capitulo enalisaremos 0 caso de Argentina que desde 1996 ere

membro do seleto grupo de paises do Visa Waiver Program e acabou sendo desligada

do Programa pelo Departamento de Justia dos Estados Unidos da America em

fevereiro de 2002 em face de seus problemas econ6micos e politicos

No ultimo capitulo ilustraremos com caso brasileiro 0 caminho que 0 cidadao

argentino depois de seu desligamento do VWP tera que percorrer para conseguir seu

Visto Consular caso deseje entrar novamente em territ6rio Americano

1 MIGRACOES INTERNACIONAIS

As taxas de crescimento populacional tem aumentado muito nos ultimos 50 anos

Segundo 0 Banco Mundial em seu estudo realizado em 1986 a popula9ao mundial

passou de 2 bilhoes de pessoas em 1930 para 4 bilhOes em 1975 e para 5 bilhoes em

1987 Esses numeros apontam para diferenC8s nos padr6es de cresci mento sendo

maior nos paises em desenvolvimento como 0 Brasil Argentina india China entre

outros e nao nos paises do Norte desenvqlvido como a Comunidade Comum Europeia

e os Estados Unidos (Villa 1999 p25-26)

Nos Estados Unidos 0 cresci menta populacional apresentou indices abaixo do

nannal desde a comeQo de 1970 A imigracao foi responsavet par Y do crescimento

populacional entre 1980 e 1985 (Kegley e Wiltkopf apud Villa 1999 p27) Porem com

as atuais indices de desemprego dos pafses industrializados cnde as Estados Unidos

por exemplo segundo informa90es da Administra9ao Federal obteve indices de 6 em

abril de 2002 faz com que 0 govemo se preocupe em contralar a entrada de

imigrantes Esse in dice apresentado foi 0 maior dos ultimos 7 anos

o Immigration and Naturalization Service (INS) em seu Statistical Yearbook de

1995 coletou numeros sobre a imigra9ao para os Estados Unidos no ultimo sculo Sao

cerea de 38 milhoes de imigrantes que ingressaram em seu territ6rio no periodo de

1901 a 1990 (Ver QUADRO 1) Porem vale a pena ressaltar que 0 estudo aponta para

Dutro dado em que cerea de 30 dos imigrantes retomaram aos seus parses de

origem

QUADRO 1 IMIGRAIOES POR DECADAS PARA OS ESTADOS UNIDOS DAAMERICA DE 1901 ATE 1990

Periodo Imlgrantes milharesTotal1901middot90 378691981middot90 7338197HlO 44931961middot70 3322195HlO 25151941middot50 10351931-40 5281921middot30 41071911-20 57361901-10 8795FONTE 1995 Statistical Yearbook do ImmIgration and NaturalIZation $eMCe (INS)

o desenvolvimento da tecnologia fomeca meios de transporte mais rapidos e

economicos para milh6es de pessoas eleva estas a emigrar par enxergar na

emigraao sua unica possibilidade de sobrevivencia (Villa 1999 p44) Com essas

facilidades as pessoas projetam nos paises desenvolvidos do Hemisferio Norte a

esperanl de melhor emprego e melhores condioes de vida condioes estas bem

diferentes das encontradas em seu pais natal

Hit grandes diferen98s entre 0 Norte desenvolvido e 0 Sui subdesenvolvido

ConstataMse que desde 1900 especialmente nos ultimos 40 anos houve urn aumento

de 30 vezes nas atividades economicas e quase 50 vezes na atividade industrial

mundial e que 0 crescimento dessas atividades na sua grande maioria ocorreu nos

paises industrializados do Norte Esta diferena fica clara quando os dados apontam

que Y da populaao loealizada no Hemisferio Norte consome da produao mundial

Os Estados Unidos par exemplo tem consumo per capita 20 vezes maior que 0 da

populayao da India e 80 vezes maior que 0 dos paises localizados ao sui do deserto do

Saara (Faircloug apud Villa 1999 p 28) Estas inlorma~oes mostram que 0 modelo

tecnol6gico-desenvolvimentista falhou na sua tentativa de homogeneizar a consumo

gerando 0 paradoxo de que 0 desenvolvimento tern contribuido para acelerar 0

crescimento das taxas da populaY8o exatamente naquelas naYoes menos capacitadas

para apoiar ou suportar 0 crescimento populacional (Kegley e Wittkopl apud Villa

1999 pogo28)

Kegley e Wittkopl citado por Villa (1999 p27) afirma que 40 a 45 da

populaC8o dos parses subdesenvolvidos nao passa dos 15 anos de idade Esse fato faz

com que os recursos financeiros que poderiam ser empregados no financiamento do

crescimento economico devam ser empregados nos servicos publicos e na educaC80

desses jovens AI~mdisso quando essa populacao se tamar econamicamente ativa a

falta de estrutura desses paises subdesenvolvidos em oferecer empregos saude e

moradia lara com que uma boa parte dessas pessoas vislumbrem no Norte

desenvolvido melhores condi~5es para sua sobrevivencia (Villa 1999 p27)

o QUADRO 2 mostra a popula~ao de imigrantes ilegais nos Estados Unidos no

final de 1996 Dos cerca de 5 milh5es de imigrantes ilegais nota-se que 0 Mexico lidera

a lista com 54 da popula~ao e 0 estado da Calilomia e adotado por 40 das pessoas

como local de residencia Segundo 0 Immigrationand Naturalization Service 0 nmera

estimado do crescimento de imigrantes ilegais e de 275000 pessoas por ano 25000 a

menos que a praje~aoleila em 1994

QUADRO 2 OS 20 PAisES COM MAIOR POPULACiio DE IMIGRANTES ILEGAISNOS ESTADOS UNIDOS E OS ESTADOS DE RESIDENCIA OUTUBRO DE 1996Pais de Origem Populaao Estado de Residencla Popula~ao

Todos as Paises 5000000 Todos os Estados 50000001Mexico 2700000 1Califomia 20000002 EI Salvador 335000 2Texas 7000003Guatemala 165000 3Nova York 5400004Canada 120000 4Florida 3500005Haiti 105000 5 Illinois 2900006Fili inas 95000 6Nova Jersey 1350007Honduras 90000 7Arizona 1150008Rep Dominicana 75000 8Massachusetts 850009Nicaraoua 70000 9virginia 5500010Polonia 70000 10Washington 5200011Col6mbia 65000 11 Colorado 4500012Equador 55000 12 Maryland 4400013Trinidad e Tobaoo 50000 13Michioan 3700014Jamaica 50000 14Pensilvmia 3700015Paguistao 41000 15Novo Mexico 3700016lndia 33000 160regon 3300017lnanda 30000 17Georqia 3200018Coreia 30000 1BDistrito de Columbia 3000019Peru 30000 19 Connecticut 2900020 Portugal 27000 20Nevada 24000Outros 764000 Outros 330000FONTE 1999 Statistical Yearbook do Immigration and Nalurallzahon SeNlce (INS)

Dos 5 milh5es de imigrantes ilegais listados do QUADRO 2 uma grande parcela

desse total entra nos Estados Unidos legalmente seja atraves de Vistos Consul ares em

seus passaportes ou atraves das facilidades da isenltao de Visto do Visa Waiver

Program Essas pessoas de posse por exemplo de urn Visto de Turismo ou de

Estudantes au ainda sendo urn cidadao da lista de parses que naD precisam de Vista

sao aceitos formalmente nos portos de entrada e recebem uma autorizaltao para

permanecer urn determinado perfocto de tempo em territorio Americano Esse perfodo

de tempo autorizado nao e respeitado pais a estrangeiro decide residir ilegalmente nos

Estados Unidos

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service 40 dos imigrantes ilegais

nos Estados Unidos sao resultado do abuso do penodo de tempo esUpulado no

momenta da entrada Os outros 60 sao pessoas que de alguma forma nao passaram

par uma inspe9aO nos Pastas da Imigra9ao au seja atravessaram as fronteiras par

terra pelo Canada e na grande maioria pelo Mexico A fronteira do Mexico com as

Estados Unidos alam de ser cruzada pelos mexicanas tambem e muito usada pelos

nativos dos paises da America Central

A migraao tern trazido problemas aos paises industrializados que comeam a

sentir a aumento signtficante das taxas de desemprego aumentando a demanda par

servi9as internos e pressionando a assisteuroncia social Os Estados Unidos gastaram em

1979 cerca de 3 bilh6es de d61ares em assisteuromcia social entre a familias hispanicas

imigrantes e quase a mesma cifra entre os imigrantes asiaticos Em 1994 0 estado da

Calif6mia chegou a aprovar uma lei que excluia da assistencia da previdencia social os

migrantes ilegais (LeifJensen amp Marta Tienda apud Villa p36)

o INS tern removido milhares de estrangeiros ilegais dos Estados Unidos No

ano fiscal de 2000 compreendido entre os meses de outubro e setembro foram

181572 pessoas Os numeros incluem remooes criminais e nao criminais sendo as

condenaoes par envolvimento com drogas responsavel por 41 do total violaoes de

Leis lmigrat6rias 20 assaltos e agress6es 8 invas6es a domicilio e furtos 8

Essas porcentagens sao as examplos mats comuns de remoc6es criminais

QUADR03 REMOCOES NO ANO FISCAL DE 2000Pais Deportados Inadmissiveis Total do Remotioes

Total CriminaisMexico 31945 115920 147865 81 54605Honduras 1718 2750 4468 2 1308EI Salvador 2002 2382 4384 2 2001Guatemala 1329 2675 4004 2 1117Republica Dominicana 1809 1428 3237 2 2116Colombia 1067 903 1970 1 1368Jamaica 1158 735 1893 1 1324Brasil 93 937 1030 1 67Canada 319 661 980 1 469Equador 186 645 831 0 179Peru 200 481 681 0 209China 109 393 502 0 96Fili inas 324 146 470 0 271Nigeria 262 175 437 0 261India 108 328 436 0 78Haiti 249 186 435 0 351Nicaragua 225 208 433 0 247Reina Unido 303 91 394 0 217Trinidad e Tobago 200 141 341 0 202POl6nia 84 232 316 0 69Outros Paises 2880 3585 6465 4 2538Total 46570 135002 181572 100 69093FONTE lmm1gration and NaturalIZation Sellce (INS)

o INS afinna que 0 processo de expediyao das remoyoes que foi promulgada

pelo Congresso Americana para remover estrangeiros que chegam nos partos de

entrada sem documentos au com documentos impr6prios au fraudulentos removeu

85796 estrangeiros ilegais no ano fiscal de 2000 San Diego no estado da California

com 48332 pessoas Phoenix no estado do Arizona com 9402 pessoas e Ha~ingen

com 6956 EI Paso com 6303 e San Antonio com 4243 pessoas todos no estado do

Texas sao as localidades com maior numero de remo~oesno periodo

11 NOVA POLiTICA AMERICANA DE TURISMO POS-11 DE SETEM8RO

Com os atentados terroristas ocorridos no hist6rico 11 de Setembro em

temt6rio Americano as Estados Unidos decidiram tamar urna postura bern mais

cautelosa quanto a entrada de estrangeiros no pais

a Immigration and Naturalization Service cnou no passado urn perfocto de

permanencia de 6 meses para as estrangeiros que ingressavam nos Estados Unidos

com a finalidade de lazer turismo portando 0 Visto 8-2 Esse tempo relalivamente

grande segundo 0 INS visava reduzir aS arquivoscom as solicita90es de extensoes de

permanencia dos turistas que planejavam urn periocto maior que 0 autorizado

Em abril de 2002 0 INS instituiu novas regras para as visilantes com Vista da

categoria S eliminando 0 perfodo minima de pennanemcia de 6 meses transformando-

o em 30 dias e tambem baixando 0 limite maximo anteriormente de 1 ano para 6

meses As pessoas que destjarem pennanecer nos Estados Unidos par urn tempo

superior ao estabelecido poderao consegui( a autoriza9ilo provando ao Oficial da

Imigra9ilo Americana 0 prop6sito de sua visita Segundo a INS os Inspelores larilo 0

passlvel para determinar um perf ado de tempo justa e razaavel mas 0 onus da prova

ficara com a estrangeiro Quem nao conseguir provar que precisa de mais tempo

recebera automaticamente 30 dias de permissilo

Hit outros pontos importantes como a limita9ilo das condi90es da extensilo da

estada sob 0 Vista calegoria 8 e diminui9ilo desse tempo a mais caso seja aprovada

Segundo 0 INS razoes de ordem inesperada ou humanilana como tratamento

medico ou atraso na conclusilo de neg6cios silo fatores para a aprova9ilo de uma

10

passlvel extensao de tempo A solicitarBodevera ser faita atraves do preen chimento do

Form 1-539provando sua capacidade financeira de se manter por esse periodo nos

Estados Unidos e de que ainda mantem residencia no exterior Esse regra tambem

reduz 0 tempo maximo de 1 ano para 6 meses Casa 0 estrangeiro nao S8 relire do pars

no prazo de 30 dias sera negada auxilio discricionario

o INS vern sofrendo criticas da opiniao publica e ate mesmo do governo quanto

a sua atu8C80na emissao de vistos para as seqCJestradoresdos qualro avioes de 11 de

Setembro pais as terroristas possuiam vistos de turistas neg6cios e de estudantes

Com as novas resoluc6es de abril de 2002 casa a estrangeiro deseje mudar sua

siluayao de nao-imigrante admitido com Vista categoria B para urna condiC8o de

estudante essa mudanC8sera negada a nao ser que no momenta de sua entrada em

territ6rio americano a pessoa deixe clara sua intenao de estudar nos Estados Unidos

o Inspetor ira anotar no -94 (Formularia de entrada e saida) um comentaria que a

estrangeiro padera se tamar urn estudante

Os Governa tern 0 pensamento de que as novas regras para admissaa e

extensao da estada sejam parte da estrategia para melhorar a segurana nacional e

reduzir a prababilidade de que 0 estrangeira estabelea laos permanentes com os

Estados Unidos permanecendo assim ilegal no pais

James Ziglar Comissario-Chefe do tNS afirmou que essas novas regras

contribuem com sua missao de fazer cumprir as Leis para conter a imigraao ilegal e 0

desejo de uma boa acolhida aos que visitam legalmente os Estados Unidos James

Ziglar enfaUzaque he 0 reconhecimento de que a maioria absoluta das pessoas que

entram no pais e de visitantes honestos e cumpridores da Lei mas os acontecimentos

II

ocolTidos em 11 de Setembro alertam de que sempre havera pesso8s que possam

trazer danos aos Estados Unidos

12

2 VISA WAIVER PROGRAM

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 DOS ESTADOS UNIDOS

A Imigrar8o para as Estados Unidos da America era relativamente livre e aberta

durante as Seculos Dezoito e Oezenove nao havendo urn policiamento e controle ate 0

final de 1800 (Marian L Smith apud INS) Ap6s certas Estadas aprovarem leis de

Imigrayaa pr6ximas a Guerra Civil a Suprema Corte declarau que a regulamentayaa da

Imigrayaa seria uma respansabilidade Federal

Com 0 aumento do numero de imigrantes a partir de 1880 conjuntamente com a

piora das condic6es economicas em algumas areas 0 Congresso Americano comerou

a publicar uma legisla9aa sabre a Imigrayaa 0 Chinese ExcluSion Act de1882 e leis de

cantrata de trabalhadares estrangeiros de 1885 e 1887 proibiram certas trabalhadares

de imigrar para as Estadas Unidas

o Ata da Imigra98a Americana mais geral fai a Immigration Act de 1882 Esse

ato segundo a autora institufa a cobranca de urna taxa para a entrada de imigrantes

de 15 centavos de D61ar par trabalhadar e tambem impedia e entrada de Idiatas

lunaticas Candenadas e pessaas que pravavelmente pravacariam despesas publicas

aas Estadas Unidas da America

Com 0 passar do tempo a regulamentacao se incrementou e frcou mais

camplexa Ap6s varias autros Atas e leis a Immigration Act de 1924 estabeleceu um

sistema de Catas de Imigra9aa de acarda com a origem e nacianalidade do imigrante

Em 1 de julha de 1924 tadas as estrangeiros que ingressassem nos Estadas Unidas

13

deveriam apresentar urn Visto as Vistos em questao eram formuliuios entregues aos

imigranles pelo Consul Americana em uma Embaixada dos Eslados Unidos no Exterior

Os Vistos para as criancas tambem poderiam sar emitidos mas usualmente as

menores compartilhavam a Visto de urn de seus pais

o tipo do Vislo emitido dependia do pais nalal do requerenle bern como a razao

de sua entrada nos Estados Unidos Se seu pais estivesse sujeito as Cotas da

Imigracao Americana como a maioria dos paises da Europa e da Asia 0 requerente

solicitava urn Vista de Cota Todos as paises do Hemisferio Oeste estavam livres das

colas enlre 1924 e 1952 assim send 0 requerenles do Caribe das Americas do Norte

Cenlral e America do Sui solicilavam par Vis los sem Cola

Se alguem quisesse se mudar para as Estados Unides definitivamente essa

pessoa solicitava urn Vista de Imigrante Se 0 cidadao estivesse viajando par urn

determinado periodo de tempo como estudante para freqQentar instilui90es

Americanas de ensina pessaa de neg6cia visitante au tUrista se aplicava a Vista de

Nao-Imigranle Desla forma par exemplo urn fazendeiro Europeu desejando se inslalar

em algum Eslado Americana deveria sOlicilar urn Vislo de Imigranle com Cola e urn

imigrante Mexicana au Canadense deveria solicitar urn Vistode Imigrante sem Cota au

urn Vislo de Nao-Imigranle sem Cota caso planajasse ficar nos ESlados Unidos par urn

periodo de lempo pequeno

o eslrangeiro solicitava sua admissao nos Portos de Enlrada Americanos

apresentando seu Vista ao Inspelor da Imigraao sendo esse Vislo recolhido para

arquivo Alualmenle esses Vislos estao arquivados na sede do INS Immigration and

Naturalization Service na Capital Americana Washington Os Vis los de Imigranles

14

contem uma valiosa informa~ilo genealogica incluindo data e lugar exato de

nascimento nomes dos pais e filhos todos as lugares que as pessoas residiram nurn

periodo de 5 an os anterior a sua imigrayao e uma foto Alem disso as Vistos continham

em anexo outros documentos importantissimos (Marian L Smith apud INS)

Os arquivos sobre Vistos de Imigrantes destes estrangeiros admitidos como

residentes a partir de 1 de julho de 1924 podem ser solicitados do banco de dados do

INS sob 0 amparo do FOIA (Freedom of InformationAct)

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAcaES- FOIA

Como todas as Agencias Federais 0 INS (Imigration and Naturalization Service)

ou 0 Departamento de Justi~a Americano e ordenado pelo FOIA (Freedom of

Information Act) 0 FOIA pode ser encontrado no Titulo 5 do C6digo dos Estados

Unidos se9iio 552 Decretado em 1966 tinha 0 objetivo de revelar e divulgar os papeis

das Agencias Federais tomando seus registros publicos e de livre acesso para

qualquer pessoa

Cada Agencia Federal e responsavel por encontrar a sua responsabilidade FOIA

em seus pr6prios registros para que possam ser divulgados a popula~o e possuir seu

proprio Guia de Referencia FOIA As Agencias podem se negar a dar certas

informa~6es de acordo com nove exce~6es e tres exclus6es contidas no Estatuto 0

FOIA aplica-se somente as Agencias Federais e nilo da direito ao acesso dos registros

do Congresso das Cortes das Agencias Estaduais e Locais dos negocios privados e

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

SUMARIO

RESUMO iv

ABSTRACT

RESUMEN

v

iv

INTRODUQAO 01

1 MIGRAQQES INTERNACIONAIS 03

11 NOVA POLiTICAAMERICANA DE TURISMO P6S-11 DE SETEMBRO 09

2 VISA WAIVER PROGRAM 12

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 NOS ESTADOS UNIDOS 12

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAQOES - FOIA 14

230 PROGRAMA - VWP

24 OS PAisES PARTICIPANTES DO VWP

15

16

25AS REGRAS DO VWPAOS CIDADAos ESTRANGEIROS 16

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS 18

27 NOMEAQAo DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP 20

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DO VWP 22

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASllEIRO

23

27

32

34

38

CONCLUSAO

ANEXOS

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

RESUMO

o Visa Waiver Program (VWP) e um programa Norte-Americano que isenta de Vistoconsular 0 transito de cidadiios estrangeiros pelos Estados Unidos da America sejaem carater turistico au a negocios autorizando sua permanencia no pais par urndeterminado periodo de tempo 0 VWP beneficia os cidadiios de 28 paises que seenquadraram na sua regulamenta~aoNo decorrer deste trabalho apontaremos afuncionamento do Visa Waiver Program a rela~o dos paises participantes berncomo as regras do programa para as Estados e seus respectivos cidadaosindicando como e feita a nomeayao e a remoyiio de seus membros e identificandoas vantagens e desvantagens de entrar nos Estados Unidos sob as condiyoes doVWP Quanto as migrayoes internacionais evocando a teoria de Rafael Villa sobrealternativas de seguranca internacionai sem a usa de material belico tentaremosdemonstrar como a maior polencia economica e militar do planela se enquadra noque 0 aulor denomina Seguranya Global Multidimensional

iii

ABSTRACT

Visa Waiver Program (VWP) is a North American program that exempt of consularVisa the transit of foreign citizens for the United States of America either tourist orbusines purposes authorizing their permanence in the country for determined periodof time The VWP benefits the citizens of 28 countries that are in conformity with theregulation During this work we are going to show how Visa Waiver Program worksthe list of the countries as well as its rules to the countries their citizens indicatinghow the nomination and the removal of its members are made and identifying theadvantages and disadvantages to enter in the United States under the conditions ofthe VWP Regarding the international migrations evoking Rafael Villas theory aboutinternational security without the use of weapons we are trying to demonstrate howthe biggest economic and military nation of the world is in accordance with what theauthor calls Seguran~a Global Multidimensional

iv

RESUMEN

EI Visa Waiver Program (VWP) es un programa norteamericano que exime de lavisa consular el transito de los ciudadanos no natives para los Estados Unidos deAmerica turista a los prop6sitos de los negocios autorizando SU permanencia en elpais para un periodo de tiempo determinado EI VWP beneficia a ciudadanos de 28paises que esten en conformidad con la regulaci6n Durante esle trabajo vamos amostrar c6mo el Visa Waiver Program trabaja la lista de los paises asi como susreglas a los paises y sus ciudadanos indicando c6mo el nombramiento y el retiro desus miembros son hechos y que identifican las ventajas y las desventajas paraingresar a los Estados Unidos bajo condiciones del VWP Bajo el punto de vista delas migraciones internacionales evocando la teoria de Rafael Villa sobre seguridadinternacional sin el usa de armas estamos tencionando demostrar como la nacionecon6mica y militar mas grande del mundo esta en conformidad con las lIamadas delautor middotSeguran9a Global Multidimensional

INTRODUCAo

o objetivo desle trabalho e verificar como os Estados Unidos da America por

meio de seu programa de isenao do Visto de entrada 0 Visa Waiver Program (VWP)

controla 0 ingresso de estrangeiros em seu tenitorio No ano fiscal Americano de 2001

compreendido entre as meses de Qutubro e setembro segundo dados do Immigration

and Naturalization Service foram cerea de 17 rnilh6es de pessoas que entraram nos

Estados Unidos apresentando samenle 0 passaporte sem 0 Vista no momento da

chegada nos portos aeroportos enos postos de entrada nas fronteiras terrestres com 0

Canada e Mexico

o interesse em desenvolver esse tema foi estudar a processo que leva as

Estados Unidos a fazer urna dislincao entre as paises quanta ao Visa Waiver Program

cnde par exemplo entre as paises da America do Sui urn cidadao brasileiro precisa

portar urn Visto Consular em seu passaporte para ser aceite em territ6rio Americana e

urn cidadao uruguaio naoAo desenvolver esta trabalho e passive perceber conforme

a teoria desenvolvida par Rafael Villa ande em seu estudo dialoga com varies autares

que os Estados Unidos da America sendo a maior potencia do planeta alem de se

preteger econ6mica e militarmente tem se preacupade tambem com outras fonnas de

seguranca Para 0 autor 0 crescimento populacional e as migracoes internacionais

denlre outras variaveis sao pontos importantes para aquilo que Villa denomina

Segurana Global Multidimensional

No primeiro capitulo veremos a situaao das imigraoes para os Estados Unidos

o crescimento desta popula9iio os paises que mais enviam imigranles as remooes de

pes seas per parte do govemo e a nova politica Americana de reduzir 0 tempo de

permanencia de cidadaos estrangeiros em seu territ6rio em retalia9ao aos Btaques

terroristas de 11 de Setembro

No segundo capitulo amparado pelo Ato Americano de Liberdade de

Inforrnaao varemos um historico do controle imigratorio nos Estados Unidos e como

funciona 0 Visa Waiver Program A lista de parses participantes do Programa as regres

do VWP aos Cidadaos e aos Estados como sa da a nomeaao de um novo Estado

integrante e as vantagens e desvantagens de entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa

Waiver Program

No terceiro capitulo enalisaremos 0 caso de Argentina que desde 1996 ere

membro do seleto grupo de paises do Visa Waiver Program e acabou sendo desligada

do Programa pelo Departamento de Justia dos Estados Unidos da America em

fevereiro de 2002 em face de seus problemas econ6micos e politicos

No ultimo capitulo ilustraremos com caso brasileiro 0 caminho que 0 cidadao

argentino depois de seu desligamento do VWP tera que percorrer para conseguir seu

Visto Consular caso deseje entrar novamente em territ6rio Americano

1 MIGRACOES INTERNACIONAIS

As taxas de crescimento populacional tem aumentado muito nos ultimos 50 anos

Segundo 0 Banco Mundial em seu estudo realizado em 1986 a popula9ao mundial

passou de 2 bilhoes de pessoas em 1930 para 4 bilhOes em 1975 e para 5 bilhoes em

1987 Esses numeros apontam para diferenC8s nos padr6es de cresci mento sendo

maior nos paises em desenvolvimento como 0 Brasil Argentina india China entre

outros e nao nos paises do Norte desenvqlvido como a Comunidade Comum Europeia

e os Estados Unidos (Villa 1999 p25-26)

Nos Estados Unidos 0 cresci menta populacional apresentou indices abaixo do

nannal desde a comeQo de 1970 A imigracao foi responsavet par Y do crescimento

populacional entre 1980 e 1985 (Kegley e Wiltkopf apud Villa 1999 p27) Porem com

as atuais indices de desemprego dos pafses industrializados cnde as Estados Unidos

por exemplo segundo informa90es da Administra9ao Federal obteve indices de 6 em

abril de 2002 faz com que 0 govemo se preocupe em contralar a entrada de

imigrantes Esse in dice apresentado foi 0 maior dos ultimos 7 anos

o Immigration and Naturalization Service (INS) em seu Statistical Yearbook de

1995 coletou numeros sobre a imigra9ao para os Estados Unidos no ultimo sculo Sao

cerea de 38 milhoes de imigrantes que ingressaram em seu territ6rio no periodo de

1901 a 1990 (Ver QUADRO 1) Porem vale a pena ressaltar que 0 estudo aponta para

Dutro dado em que cerea de 30 dos imigrantes retomaram aos seus parses de

origem

QUADRO 1 IMIGRAIOES POR DECADAS PARA OS ESTADOS UNIDOS DAAMERICA DE 1901 ATE 1990

Periodo Imlgrantes milharesTotal1901middot90 378691981middot90 7338197HlO 44931961middot70 3322195HlO 25151941middot50 10351931-40 5281921middot30 41071911-20 57361901-10 8795FONTE 1995 Statistical Yearbook do ImmIgration and NaturalIZation $eMCe (INS)

o desenvolvimento da tecnologia fomeca meios de transporte mais rapidos e

economicos para milh6es de pessoas eleva estas a emigrar par enxergar na

emigraao sua unica possibilidade de sobrevivencia (Villa 1999 p44) Com essas

facilidades as pessoas projetam nos paises desenvolvidos do Hemisferio Norte a

esperanl de melhor emprego e melhores condioes de vida condioes estas bem

diferentes das encontradas em seu pais natal

Hit grandes diferen98s entre 0 Norte desenvolvido e 0 Sui subdesenvolvido

ConstataMse que desde 1900 especialmente nos ultimos 40 anos houve urn aumento

de 30 vezes nas atividades economicas e quase 50 vezes na atividade industrial

mundial e que 0 crescimento dessas atividades na sua grande maioria ocorreu nos

paises industrializados do Norte Esta diferena fica clara quando os dados apontam

que Y da populaao loealizada no Hemisferio Norte consome da produao mundial

Os Estados Unidos par exemplo tem consumo per capita 20 vezes maior que 0 da

populayao da India e 80 vezes maior que 0 dos paises localizados ao sui do deserto do

Saara (Faircloug apud Villa 1999 p 28) Estas inlorma~oes mostram que 0 modelo

tecnol6gico-desenvolvimentista falhou na sua tentativa de homogeneizar a consumo

gerando 0 paradoxo de que 0 desenvolvimento tern contribuido para acelerar 0

crescimento das taxas da populaY8o exatamente naquelas naYoes menos capacitadas

para apoiar ou suportar 0 crescimento populacional (Kegley e Wittkopl apud Villa

1999 pogo28)

Kegley e Wittkopl citado por Villa (1999 p27) afirma que 40 a 45 da

populaC8o dos parses subdesenvolvidos nao passa dos 15 anos de idade Esse fato faz

com que os recursos financeiros que poderiam ser empregados no financiamento do

crescimento economico devam ser empregados nos servicos publicos e na educaC80

desses jovens AI~mdisso quando essa populacao se tamar econamicamente ativa a

falta de estrutura desses paises subdesenvolvidos em oferecer empregos saude e

moradia lara com que uma boa parte dessas pessoas vislumbrem no Norte

desenvolvido melhores condi~5es para sua sobrevivencia (Villa 1999 p27)

o QUADRO 2 mostra a popula~ao de imigrantes ilegais nos Estados Unidos no

final de 1996 Dos cerca de 5 milh5es de imigrantes ilegais nota-se que 0 Mexico lidera

a lista com 54 da popula~ao e 0 estado da Calilomia e adotado por 40 das pessoas

como local de residencia Segundo 0 Immigrationand Naturalization Service 0 nmera

estimado do crescimento de imigrantes ilegais e de 275000 pessoas por ano 25000 a

menos que a praje~aoleila em 1994

QUADRO 2 OS 20 PAisES COM MAIOR POPULACiio DE IMIGRANTES ILEGAISNOS ESTADOS UNIDOS E OS ESTADOS DE RESIDENCIA OUTUBRO DE 1996Pais de Origem Populaao Estado de Residencla Popula~ao

Todos as Paises 5000000 Todos os Estados 50000001Mexico 2700000 1Califomia 20000002 EI Salvador 335000 2Texas 7000003Guatemala 165000 3Nova York 5400004Canada 120000 4Florida 3500005Haiti 105000 5 Illinois 2900006Fili inas 95000 6Nova Jersey 1350007Honduras 90000 7Arizona 1150008Rep Dominicana 75000 8Massachusetts 850009Nicaraoua 70000 9virginia 5500010Polonia 70000 10Washington 5200011Col6mbia 65000 11 Colorado 4500012Equador 55000 12 Maryland 4400013Trinidad e Tobaoo 50000 13Michioan 3700014Jamaica 50000 14Pensilvmia 3700015Paguistao 41000 15Novo Mexico 3700016lndia 33000 160regon 3300017lnanda 30000 17Georqia 3200018Coreia 30000 1BDistrito de Columbia 3000019Peru 30000 19 Connecticut 2900020 Portugal 27000 20Nevada 24000Outros 764000 Outros 330000FONTE 1999 Statistical Yearbook do Immigration and Nalurallzahon SeNlce (INS)

Dos 5 milh5es de imigrantes ilegais listados do QUADRO 2 uma grande parcela

desse total entra nos Estados Unidos legalmente seja atraves de Vistos Consul ares em

seus passaportes ou atraves das facilidades da isenltao de Visto do Visa Waiver

Program Essas pessoas de posse por exemplo de urn Visto de Turismo ou de

Estudantes au ainda sendo urn cidadao da lista de parses que naD precisam de Vista

sao aceitos formalmente nos portos de entrada e recebem uma autorizaltao para

permanecer urn determinado perfocto de tempo em territorio Americano Esse perfodo

de tempo autorizado nao e respeitado pais a estrangeiro decide residir ilegalmente nos

Estados Unidos

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service 40 dos imigrantes ilegais

nos Estados Unidos sao resultado do abuso do penodo de tempo esUpulado no

momenta da entrada Os outros 60 sao pessoas que de alguma forma nao passaram

par uma inspe9aO nos Pastas da Imigra9ao au seja atravessaram as fronteiras par

terra pelo Canada e na grande maioria pelo Mexico A fronteira do Mexico com as

Estados Unidos alam de ser cruzada pelos mexicanas tambem e muito usada pelos

nativos dos paises da America Central

A migraao tern trazido problemas aos paises industrializados que comeam a

sentir a aumento signtficante das taxas de desemprego aumentando a demanda par

servi9as internos e pressionando a assisteuroncia social Os Estados Unidos gastaram em

1979 cerca de 3 bilh6es de d61ares em assisteuromcia social entre a familias hispanicas

imigrantes e quase a mesma cifra entre os imigrantes asiaticos Em 1994 0 estado da

Calif6mia chegou a aprovar uma lei que excluia da assistencia da previdencia social os

migrantes ilegais (LeifJensen amp Marta Tienda apud Villa p36)

o INS tern removido milhares de estrangeiros ilegais dos Estados Unidos No

ano fiscal de 2000 compreendido entre os meses de outubro e setembro foram

181572 pessoas Os numeros incluem remooes criminais e nao criminais sendo as

condenaoes par envolvimento com drogas responsavel por 41 do total violaoes de

Leis lmigrat6rias 20 assaltos e agress6es 8 invas6es a domicilio e furtos 8

Essas porcentagens sao as examplos mats comuns de remoc6es criminais

QUADR03 REMOCOES NO ANO FISCAL DE 2000Pais Deportados Inadmissiveis Total do Remotioes

Total CriminaisMexico 31945 115920 147865 81 54605Honduras 1718 2750 4468 2 1308EI Salvador 2002 2382 4384 2 2001Guatemala 1329 2675 4004 2 1117Republica Dominicana 1809 1428 3237 2 2116Colombia 1067 903 1970 1 1368Jamaica 1158 735 1893 1 1324Brasil 93 937 1030 1 67Canada 319 661 980 1 469Equador 186 645 831 0 179Peru 200 481 681 0 209China 109 393 502 0 96Fili inas 324 146 470 0 271Nigeria 262 175 437 0 261India 108 328 436 0 78Haiti 249 186 435 0 351Nicaragua 225 208 433 0 247Reina Unido 303 91 394 0 217Trinidad e Tobago 200 141 341 0 202POl6nia 84 232 316 0 69Outros Paises 2880 3585 6465 4 2538Total 46570 135002 181572 100 69093FONTE lmm1gration and NaturalIZation Sellce (INS)

o INS afinna que 0 processo de expediyao das remoyoes que foi promulgada

pelo Congresso Americana para remover estrangeiros que chegam nos partos de

entrada sem documentos au com documentos impr6prios au fraudulentos removeu

85796 estrangeiros ilegais no ano fiscal de 2000 San Diego no estado da California

com 48332 pessoas Phoenix no estado do Arizona com 9402 pessoas e Ha~ingen

com 6956 EI Paso com 6303 e San Antonio com 4243 pessoas todos no estado do

Texas sao as localidades com maior numero de remo~oesno periodo

11 NOVA POLiTICA AMERICANA DE TURISMO POS-11 DE SETEM8RO

Com os atentados terroristas ocorridos no hist6rico 11 de Setembro em

temt6rio Americano as Estados Unidos decidiram tamar urna postura bern mais

cautelosa quanto a entrada de estrangeiros no pais

a Immigration and Naturalization Service cnou no passado urn perfocto de

permanencia de 6 meses para as estrangeiros que ingressavam nos Estados Unidos

com a finalidade de lazer turismo portando 0 Visto 8-2 Esse tempo relalivamente

grande segundo 0 INS visava reduzir aS arquivoscom as solicita90es de extensoes de

permanencia dos turistas que planejavam urn periocto maior que 0 autorizado

Em abril de 2002 0 INS instituiu novas regras para as visilantes com Vista da

categoria S eliminando 0 perfodo minima de pennanemcia de 6 meses transformando-

o em 30 dias e tambem baixando 0 limite maximo anteriormente de 1 ano para 6

meses As pessoas que destjarem pennanecer nos Estados Unidos par urn tempo

superior ao estabelecido poderao consegui( a autoriza9ilo provando ao Oficial da

Imigra9ilo Americana 0 prop6sito de sua visita Segundo a INS os Inspelores larilo 0

passlvel para determinar um perf ado de tempo justa e razaavel mas 0 onus da prova

ficara com a estrangeiro Quem nao conseguir provar que precisa de mais tempo

recebera automaticamente 30 dias de permissilo

Hit outros pontos importantes como a limita9ilo das condi90es da extensilo da

estada sob 0 Vista calegoria 8 e diminui9ilo desse tempo a mais caso seja aprovada

Segundo 0 INS razoes de ordem inesperada ou humanilana como tratamento

medico ou atraso na conclusilo de neg6cios silo fatores para a aprova9ilo de uma

10

passlvel extensao de tempo A solicitarBodevera ser faita atraves do preen chimento do

Form 1-539provando sua capacidade financeira de se manter por esse periodo nos

Estados Unidos e de que ainda mantem residencia no exterior Esse regra tambem

reduz 0 tempo maximo de 1 ano para 6 meses Casa 0 estrangeiro nao S8 relire do pars

no prazo de 30 dias sera negada auxilio discricionario

o INS vern sofrendo criticas da opiniao publica e ate mesmo do governo quanto

a sua atu8C80na emissao de vistos para as seqCJestradoresdos qualro avioes de 11 de

Setembro pais as terroristas possuiam vistos de turistas neg6cios e de estudantes

Com as novas resoluc6es de abril de 2002 casa a estrangeiro deseje mudar sua

siluayao de nao-imigrante admitido com Vista categoria B para urna condiC8o de

estudante essa mudanC8sera negada a nao ser que no momenta de sua entrada em

territ6rio americano a pessoa deixe clara sua intenao de estudar nos Estados Unidos

o Inspetor ira anotar no -94 (Formularia de entrada e saida) um comentaria que a

estrangeiro padera se tamar urn estudante

Os Governa tern 0 pensamento de que as novas regras para admissaa e

extensao da estada sejam parte da estrategia para melhorar a segurana nacional e

reduzir a prababilidade de que 0 estrangeira estabelea laos permanentes com os

Estados Unidos permanecendo assim ilegal no pais

James Ziglar Comissario-Chefe do tNS afirmou que essas novas regras

contribuem com sua missao de fazer cumprir as Leis para conter a imigraao ilegal e 0

desejo de uma boa acolhida aos que visitam legalmente os Estados Unidos James

Ziglar enfaUzaque he 0 reconhecimento de que a maioria absoluta das pessoas que

entram no pais e de visitantes honestos e cumpridores da Lei mas os acontecimentos

II

ocolTidos em 11 de Setembro alertam de que sempre havera pesso8s que possam

trazer danos aos Estados Unidos

12

2 VISA WAIVER PROGRAM

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 DOS ESTADOS UNIDOS

A Imigrar8o para as Estados Unidos da America era relativamente livre e aberta

durante as Seculos Dezoito e Oezenove nao havendo urn policiamento e controle ate 0

final de 1800 (Marian L Smith apud INS) Ap6s certas Estadas aprovarem leis de

Imigrayaa pr6ximas a Guerra Civil a Suprema Corte declarau que a regulamentayaa da

Imigrayaa seria uma respansabilidade Federal

Com 0 aumento do numero de imigrantes a partir de 1880 conjuntamente com a

piora das condic6es economicas em algumas areas 0 Congresso Americano comerou

a publicar uma legisla9aa sabre a Imigrayaa 0 Chinese ExcluSion Act de1882 e leis de

cantrata de trabalhadares estrangeiros de 1885 e 1887 proibiram certas trabalhadares

de imigrar para as Estadas Unidas

o Ata da Imigra98a Americana mais geral fai a Immigration Act de 1882 Esse

ato segundo a autora institufa a cobranca de urna taxa para a entrada de imigrantes

de 15 centavos de D61ar par trabalhadar e tambem impedia e entrada de Idiatas

lunaticas Candenadas e pessaas que pravavelmente pravacariam despesas publicas

aas Estadas Unidas da America

Com 0 passar do tempo a regulamentacao se incrementou e frcou mais

camplexa Ap6s varias autros Atas e leis a Immigration Act de 1924 estabeleceu um

sistema de Catas de Imigra9aa de acarda com a origem e nacianalidade do imigrante

Em 1 de julha de 1924 tadas as estrangeiros que ingressassem nos Estadas Unidas

13

deveriam apresentar urn Visto as Vistos em questao eram formuliuios entregues aos

imigranles pelo Consul Americana em uma Embaixada dos Eslados Unidos no Exterior

Os Vistos para as criancas tambem poderiam sar emitidos mas usualmente as

menores compartilhavam a Visto de urn de seus pais

o tipo do Vislo emitido dependia do pais nalal do requerenle bern como a razao

de sua entrada nos Estados Unidos Se seu pais estivesse sujeito as Cotas da

Imigracao Americana como a maioria dos paises da Europa e da Asia 0 requerente

solicitava urn Vista de Cota Todos as paises do Hemisferio Oeste estavam livres das

colas enlre 1924 e 1952 assim send 0 requerenles do Caribe das Americas do Norte

Cenlral e America do Sui solicilavam par Vis los sem Cola

Se alguem quisesse se mudar para as Estados Unides definitivamente essa

pessoa solicitava urn Vista de Imigrante Se 0 cidadao estivesse viajando par urn

determinado periodo de tempo como estudante para freqQentar instilui90es

Americanas de ensina pessaa de neg6cia visitante au tUrista se aplicava a Vista de

Nao-Imigranle Desla forma par exemplo urn fazendeiro Europeu desejando se inslalar

em algum Eslado Americana deveria sOlicilar urn Vislo de Imigranle com Cola e urn

imigrante Mexicana au Canadense deveria solicitar urn Vistode Imigrante sem Cota au

urn Vislo de Nao-Imigranle sem Cota caso planajasse ficar nos ESlados Unidos par urn

periodo de lempo pequeno

o eslrangeiro solicitava sua admissao nos Portos de Enlrada Americanos

apresentando seu Vista ao Inspelor da Imigraao sendo esse Vislo recolhido para

arquivo Alualmenle esses Vislos estao arquivados na sede do INS Immigration and

Naturalization Service na Capital Americana Washington Os Vis los de Imigranles

14

contem uma valiosa informa~ilo genealogica incluindo data e lugar exato de

nascimento nomes dos pais e filhos todos as lugares que as pessoas residiram nurn

periodo de 5 an os anterior a sua imigrayao e uma foto Alem disso as Vistos continham

em anexo outros documentos importantissimos (Marian L Smith apud INS)

Os arquivos sobre Vistos de Imigrantes destes estrangeiros admitidos como

residentes a partir de 1 de julho de 1924 podem ser solicitados do banco de dados do

INS sob 0 amparo do FOIA (Freedom of InformationAct)

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAcaES- FOIA

Como todas as Agencias Federais 0 INS (Imigration and Naturalization Service)

ou 0 Departamento de Justi~a Americano e ordenado pelo FOIA (Freedom of

Information Act) 0 FOIA pode ser encontrado no Titulo 5 do C6digo dos Estados

Unidos se9iio 552 Decretado em 1966 tinha 0 objetivo de revelar e divulgar os papeis

das Agencias Federais tomando seus registros publicos e de livre acesso para

qualquer pessoa

Cada Agencia Federal e responsavel por encontrar a sua responsabilidade FOIA

em seus pr6prios registros para que possam ser divulgados a popula~o e possuir seu

proprio Guia de Referencia FOIA As Agencias podem se negar a dar certas

informa~6es de acordo com nove exce~6es e tres exclus6es contidas no Estatuto 0

FOIA aplica-se somente as Agencias Federais e nilo da direito ao acesso dos registros

do Congresso das Cortes das Agencias Estaduais e Locais dos negocios privados e

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

RESUMO

o Visa Waiver Program (VWP) e um programa Norte-Americano que isenta de Vistoconsular 0 transito de cidadiios estrangeiros pelos Estados Unidos da America sejaem carater turistico au a negocios autorizando sua permanencia no pais par urndeterminado periodo de tempo 0 VWP beneficia os cidadiios de 28 paises que seenquadraram na sua regulamenta~aoNo decorrer deste trabalho apontaremos afuncionamento do Visa Waiver Program a rela~o dos paises participantes berncomo as regras do programa para as Estados e seus respectivos cidadaosindicando como e feita a nomeayao e a remoyiio de seus membros e identificandoas vantagens e desvantagens de entrar nos Estados Unidos sob as condiyoes doVWP Quanto as migrayoes internacionais evocando a teoria de Rafael Villa sobrealternativas de seguranca internacionai sem a usa de material belico tentaremosdemonstrar como a maior polencia economica e militar do planela se enquadra noque 0 aulor denomina Seguranya Global Multidimensional

iii

ABSTRACT

Visa Waiver Program (VWP) is a North American program that exempt of consularVisa the transit of foreign citizens for the United States of America either tourist orbusines purposes authorizing their permanence in the country for determined periodof time The VWP benefits the citizens of 28 countries that are in conformity with theregulation During this work we are going to show how Visa Waiver Program worksthe list of the countries as well as its rules to the countries their citizens indicatinghow the nomination and the removal of its members are made and identifying theadvantages and disadvantages to enter in the United States under the conditions ofthe VWP Regarding the international migrations evoking Rafael Villas theory aboutinternational security without the use of weapons we are trying to demonstrate howthe biggest economic and military nation of the world is in accordance with what theauthor calls Seguran~a Global Multidimensional

iv

RESUMEN

EI Visa Waiver Program (VWP) es un programa norteamericano que exime de lavisa consular el transito de los ciudadanos no natives para los Estados Unidos deAmerica turista a los prop6sitos de los negocios autorizando SU permanencia en elpais para un periodo de tiempo determinado EI VWP beneficia a ciudadanos de 28paises que esten en conformidad con la regulaci6n Durante esle trabajo vamos amostrar c6mo el Visa Waiver Program trabaja la lista de los paises asi como susreglas a los paises y sus ciudadanos indicando c6mo el nombramiento y el retiro desus miembros son hechos y que identifican las ventajas y las desventajas paraingresar a los Estados Unidos bajo condiciones del VWP Bajo el punto de vista delas migraciones internacionales evocando la teoria de Rafael Villa sobre seguridadinternacional sin el usa de armas estamos tencionando demostrar como la nacionecon6mica y militar mas grande del mundo esta en conformidad con las lIamadas delautor middotSeguran9a Global Multidimensional

INTRODUCAo

o objetivo desle trabalho e verificar como os Estados Unidos da America por

meio de seu programa de isenao do Visto de entrada 0 Visa Waiver Program (VWP)

controla 0 ingresso de estrangeiros em seu tenitorio No ano fiscal Americano de 2001

compreendido entre as meses de Qutubro e setembro segundo dados do Immigration

and Naturalization Service foram cerea de 17 rnilh6es de pessoas que entraram nos

Estados Unidos apresentando samenle 0 passaporte sem 0 Vista no momento da

chegada nos portos aeroportos enos postos de entrada nas fronteiras terrestres com 0

Canada e Mexico

o interesse em desenvolver esse tema foi estudar a processo que leva as

Estados Unidos a fazer urna dislincao entre as paises quanta ao Visa Waiver Program

cnde par exemplo entre as paises da America do Sui urn cidadao brasileiro precisa

portar urn Visto Consular em seu passaporte para ser aceite em territ6rio Americana e

urn cidadao uruguaio naoAo desenvolver esta trabalho e passive perceber conforme

a teoria desenvolvida par Rafael Villa ande em seu estudo dialoga com varies autares

que os Estados Unidos da America sendo a maior potencia do planeta alem de se

preteger econ6mica e militarmente tem se preacupade tambem com outras fonnas de

seguranca Para 0 autor 0 crescimento populacional e as migracoes internacionais

denlre outras variaveis sao pontos importantes para aquilo que Villa denomina

Segurana Global Multidimensional

No primeiro capitulo veremos a situaao das imigraoes para os Estados Unidos

o crescimento desta popula9iio os paises que mais enviam imigranles as remooes de

pes seas per parte do govemo e a nova politica Americana de reduzir 0 tempo de

permanencia de cidadaos estrangeiros em seu territ6rio em retalia9ao aos Btaques

terroristas de 11 de Setembro

No segundo capitulo amparado pelo Ato Americano de Liberdade de

Inforrnaao varemos um historico do controle imigratorio nos Estados Unidos e como

funciona 0 Visa Waiver Program A lista de parses participantes do Programa as regres

do VWP aos Cidadaos e aos Estados como sa da a nomeaao de um novo Estado

integrante e as vantagens e desvantagens de entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa

Waiver Program

No terceiro capitulo enalisaremos 0 caso de Argentina que desde 1996 ere

membro do seleto grupo de paises do Visa Waiver Program e acabou sendo desligada

do Programa pelo Departamento de Justia dos Estados Unidos da America em

fevereiro de 2002 em face de seus problemas econ6micos e politicos

No ultimo capitulo ilustraremos com caso brasileiro 0 caminho que 0 cidadao

argentino depois de seu desligamento do VWP tera que percorrer para conseguir seu

Visto Consular caso deseje entrar novamente em territ6rio Americano

1 MIGRACOES INTERNACIONAIS

As taxas de crescimento populacional tem aumentado muito nos ultimos 50 anos

Segundo 0 Banco Mundial em seu estudo realizado em 1986 a popula9ao mundial

passou de 2 bilhoes de pessoas em 1930 para 4 bilhOes em 1975 e para 5 bilhoes em

1987 Esses numeros apontam para diferenC8s nos padr6es de cresci mento sendo

maior nos paises em desenvolvimento como 0 Brasil Argentina india China entre

outros e nao nos paises do Norte desenvqlvido como a Comunidade Comum Europeia

e os Estados Unidos (Villa 1999 p25-26)

Nos Estados Unidos 0 cresci menta populacional apresentou indices abaixo do

nannal desde a comeQo de 1970 A imigracao foi responsavet par Y do crescimento

populacional entre 1980 e 1985 (Kegley e Wiltkopf apud Villa 1999 p27) Porem com

as atuais indices de desemprego dos pafses industrializados cnde as Estados Unidos

por exemplo segundo informa90es da Administra9ao Federal obteve indices de 6 em

abril de 2002 faz com que 0 govemo se preocupe em contralar a entrada de

imigrantes Esse in dice apresentado foi 0 maior dos ultimos 7 anos

o Immigration and Naturalization Service (INS) em seu Statistical Yearbook de

1995 coletou numeros sobre a imigra9ao para os Estados Unidos no ultimo sculo Sao

cerea de 38 milhoes de imigrantes que ingressaram em seu territ6rio no periodo de

1901 a 1990 (Ver QUADRO 1) Porem vale a pena ressaltar que 0 estudo aponta para

Dutro dado em que cerea de 30 dos imigrantes retomaram aos seus parses de

origem

QUADRO 1 IMIGRAIOES POR DECADAS PARA OS ESTADOS UNIDOS DAAMERICA DE 1901 ATE 1990

Periodo Imlgrantes milharesTotal1901middot90 378691981middot90 7338197HlO 44931961middot70 3322195HlO 25151941middot50 10351931-40 5281921middot30 41071911-20 57361901-10 8795FONTE 1995 Statistical Yearbook do ImmIgration and NaturalIZation $eMCe (INS)

o desenvolvimento da tecnologia fomeca meios de transporte mais rapidos e

economicos para milh6es de pessoas eleva estas a emigrar par enxergar na

emigraao sua unica possibilidade de sobrevivencia (Villa 1999 p44) Com essas

facilidades as pessoas projetam nos paises desenvolvidos do Hemisferio Norte a

esperanl de melhor emprego e melhores condioes de vida condioes estas bem

diferentes das encontradas em seu pais natal

Hit grandes diferen98s entre 0 Norte desenvolvido e 0 Sui subdesenvolvido

ConstataMse que desde 1900 especialmente nos ultimos 40 anos houve urn aumento

de 30 vezes nas atividades economicas e quase 50 vezes na atividade industrial

mundial e que 0 crescimento dessas atividades na sua grande maioria ocorreu nos

paises industrializados do Norte Esta diferena fica clara quando os dados apontam

que Y da populaao loealizada no Hemisferio Norte consome da produao mundial

Os Estados Unidos par exemplo tem consumo per capita 20 vezes maior que 0 da

populayao da India e 80 vezes maior que 0 dos paises localizados ao sui do deserto do

Saara (Faircloug apud Villa 1999 p 28) Estas inlorma~oes mostram que 0 modelo

tecnol6gico-desenvolvimentista falhou na sua tentativa de homogeneizar a consumo

gerando 0 paradoxo de que 0 desenvolvimento tern contribuido para acelerar 0

crescimento das taxas da populaY8o exatamente naquelas naYoes menos capacitadas

para apoiar ou suportar 0 crescimento populacional (Kegley e Wittkopl apud Villa

1999 pogo28)

Kegley e Wittkopl citado por Villa (1999 p27) afirma que 40 a 45 da

populaC8o dos parses subdesenvolvidos nao passa dos 15 anos de idade Esse fato faz

com que os recursos financeiros que poderiam ser empregados no financiamento do

crescimento economico devam ser empregados nos servicos publicos e na educaC80

desses jovens AI~mdisso quando essa populacao se tamar econamicamente ativa a

falta de estrutura desses paises subdesenvolvidos em oferecer empregos saude e

moradia lara com que uma boa parte dessas pessoas vislumbrem no Norte

desenvolvido melhores condi~5es para sua sobrevivencia (Villa 1999 p27)

o QUADRO 2 mostra a popula~ao de imigrantes ilegais nos Estados Unidos no

final de 1996 Dos cerca de 5 milh5es de imigrantes ilegais nota-se que 0 Mexico lidera

a lista com 54 da popula~ao e 0 estado da Calilomia e adotado por 40 das pessoas

como local de residencia Segundo 0 Immigrationand Naturalization Service 0 nmera

estimado do crescimento de imigrantes ilegais e de 275000 pessoas por ano 25000 a

menos que a praje~aoleila em 1994

QUADRO 2 OS 20 PAisES COM MAIOR POPULACiio DE IMIGRANTES ILEGAISNOS ESTADOS UNIDOS E OS ESTADOS DE RESIDENCIA OUTUBRO DE 1996Pais de Origem Populaao Estado de Residencla Popula~ao

Todos as Paises 5000000 Todos os Estados 50000001Mexico 2700000 1Califomia 20000002 EI Salvador 335000 2Texas 7000003Guatemala 165000 3Nova York 5400004Canada 120000 4Florida 3500005Haiti 105000 5 Illinois 2900006Fili inas 95000 6Nova Jersey 1350007Honduras 90000 7Arizona 1150008Rep Dominicana 75000 8Massachusetts 850009Nicaraoua 70000 9virginia 5500010Polonia 70000 10Washington 5200011Col6mbia 65000 11 Colorado 4500012Equador 55000 12 Maryland 4400013Trinidad e Tobaoo 50000 13Michioan 3700014Jamaica 50000 14Pensilvmia 3700015Paguistao 41000 15Novo Mexico 3700016lndia 33000 160regon 3300017lnanda 30000 17Georqia 3200018Coreia 30000 1BDistrito de Columbia 3000019Peru 30000 19 Connecticut 2900020 Portugal 27000 20Nevada 24000Outros 764000 Outros 330000FONTE 1999 Statistical Yearbook do Immigration and Nalurallzahon SeNlce (INS)

Dos 5 milh5es de imigrantes ilegais listados do QUADRO 2 uma grande parcela

desse total entra nos Estados Unidos legalmente seja atraves de Vistos Consul ares em

seus passaportes ou atraves das facilidades da isenltao de Visto do Visa Waiver

Program Essas pessoas de posse por exemplo de urn Visto de Turismo ou de

Estudantes au ainda sendo urn cidadao da lista de parses que naD precisam de Vista

sao aceitos formalmente nos portos de entrada e recebem uma autorizaltao para

permanecer urn determinado perfocto de tempo em territorio Americano Esse perfodo

de tempo autorizado nao e respeitado pais a estrangeiro decide residir ilegalmente nos

Estados Unidos

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service 40 dos imigrantes ilegais

nos Estados Unidos sao resultado do abuso do penodo de tempo esUpulado no

momenta da entrada Os outros 60 sao pessoas que de alguma forma nao passaram

par uma inspe9aO nos Pastas da Imigra9ao au seja atravessaram as fronteiras par

terra pelo Canada e na grande maioria pelo Mexico A fronteira do Mexico com as

Estados Unidos alam de ser cruzada pelos mexicanas tambem e muito usada pelos

nativos dos paises da America Central

A migraao tern trazido problemas aos paises industrializados que comeam a

sentir a aumento signtficante das taxas de desemprego aumentando a demanda par

servi9as internos e pressionando a assisteuroncia social Os Estados Unidos gastaram em

1979 cerca de 3 bilh6es de d61ares em assisteuromcia social entre a familias hispanicas

imigrantes e quase a mesma cifra entre os imigrantes asiaticos Em 1994 0 estado da

Calif6mia chegou a aprovar uma lei que excluia da assistencia da previdencia social os

migrantes ilegais (LeifJensen amp Marta Tienda apud Villa p36)

o INS tern removido milhares de estrangeiros ilegais dos Estados Unidos No

ano fiscal de 2000 compreendido entre os meses de outubro e setembro foram

181572 pessoas Os numeros incluem remooes criminais e nao criminais sendo as

condenaoes par envolvimento com drogas responsavel por 41 do total violaoes de

Leis lmigrat6rias 20 assaltos e agress6es 8 invas6es a domicilio e furtos 8

Essas porcentagens sao as examplos mats comuns de remoc6es criminais

QUADR03 REMOCOES NO ANO FISCAL DE 2000Pais Deportados Inadmissiveis Total do Remotioes

Total CriminaisMexico 31945 115920 147865 81 54605Honduras 1718 2750 4468 2 1308EI Salvador 2002 2382 4384 2 2001Guatemala 1329 2675 4004 2 1117Republica Dominicana 1809 1428 3237 2 2116Colombia 1067 903 1970 1 1368Jamaica 1158 735 1893 1 1324Brasil 93 937 1030 1 67Canada 319 661 980 1 469Equador 186 645 831 0 179Peru 200 481 681 0 209China 109 393 502 0 96Fili inas 324 146 470 0 271Nigeria 262 175 437 0 261India 108 328 436 0 78Haiti 249 186 435 0 351Nicaragua 225 208 433 0 247Reina Unido 303 91 394 0 217Trinidad e Tobago 200 141 341 0 202POl6nia 84 232 316 0 69Outros Paises 2880 3585 6465 4 2538Total 46570 135002 181572 100 69093FONTE lmm1gration and NaturalIZation Sellce (INS)

o INS afinna que 0 processo de expediyao das remoyoes que foi promulgada

pelo Congresso Americana para remover estrangeiros que chegam nos partos de

entrada sem documentos au com documentos impr6prios au fraudulentos removeu

85796 estrangeiros ilegais no ano fiscal de 2000 San Diego no estado da California

com 48332 pessoas Phoenix no estado do Arizona com 9402 pessoas e Ha~ingen

com 6956 EI Paso com 6303 e San Antonio com 4243 pessoas todos no estado do

Texas sao as localidades com maior numero de remo~oesno periodo

11 NOVA POLiTICA AMERICANA DE TURISMO POS-11 DE SETEM8RO

Com os atentados terroristas ocorridos no hist6rico 11 de Setembro em

temt6rio Americano as Estados Unidos decidiram tamar urna postura bern mais

cautelosa quanto a entrada de estrangeiros no pais

a Immigration and Naturalization Service cnou no passado urn perfocto de

permanencia de 6 meses para as estrangeiros que ingressavam nos Estados Unidos

com a finalidade de lazer turismo portando 0 Visto 8-2 Esse tempo relalivamente

grande segundo 0 INS visava reduzir aS arquivoscom as solicita90es de extensoes de

permanencia dos turistas que planejavam urn periocto maior que 0 autorizado

Em abril de 2002 0 INS instituiu novas regras para as visilantes com Vista da

categoria S eliminando 0 perfodo minima de pennanemcia de 6 meses transformando-

o em 30 dias e tambem baixando 0 limite maximo anteriormente de 1 ano para 6

meses As pessoas que destjarem pennanecer nos Estados Unidos par urn tempo

superior ao estabelecido poderao consegui( a autoriza9ilo provando ao Oficial da

Imigra9ilo Americana 0 prop6sito de sua visita Segundo a INS os Inspelores larilo 0

passlvel para determinar um perf ado de tempo justa e razaavel mas 0 onus da prova

ficara com a estrangeiro Quem nao conseguir provar que precisa de mais tempo

recebera automaticamente 30 dias de permissilo

Hit outros pontos importantes como a limita9ilo das condi90es da extensilo da

estada sob 0 Vista calegoria 8 e diminui9ilo desse tempo a mais caso seja aprovada

Segundo 0 INS razoes de ordem inesperada ou humanilana como tratamento

medico ou atraso na conclusilo de neg6cios silo fatores para a aprova9ilo de uma

10

passlvel extensao de tempo A solicitarBodevera ser faita atraves do preen chimento do

Form 1-539provando sua capacidade financeira de se manter por esse periodo nos

Estados Unidos e de que ainda mantem residencia no exterior Esse regra tambem

reduz 0 tempo maximo de 1 ano para 6 meses Casa 0 estrangeiro nao S8 relire do pars

no prazo de 30 dias sera negada auxilio discricionario

o INS vern sofrendo criticas da opiniao publica e ate mesmo do governo quanto

a sua atu8C80na emissao de vistos para as seqCJestradoresdos qualro avioes de 11 de

Setembro pais as terroristas possuiam vistos de turistas neg6cios e de estudantes

Com as novas resoluc6es de abril de 2002 casa a estrangeiro deseje mudar sua

siluayao de nao-imigrante admitido com Vista categoria B para urna condiC8o de

estudante essa mudanC8sera negada a nao ser que no momenta de sua entrada em

territ6rio americano a pessoa deixe clara sua intenao de estudar nos Estados Unidos

o Inspetor ira anotar no -94 (Formularia de entrada e saida) um comentaria que a

estrangeiro padera se tamar urn estudante

Os Governa tern 0 pensamento de que as novas regras para admissaa e

extensao da estada sejam parte da estrategia para melhorar a segurana nacional e

reduzir a prababilidade de que 0 estrangeira estabelea laos permanentes com os

Estados Unidos permanecendo assim ilegal no pais

James Ziglar Comissario-Chefe do tNS afirmou que essas novas regras

contribuem com sua missao de fazer cumprir as Leis para conter a imigraao ilegal e 0

desejo de uma boa acolhida aos que visitam legalmente os Estados Unidos James

Ziglar enfaUzaque he 0 reconhecimento de que a maioria absoluta das pessoas que

entram no pais e de visitantes honestos e cumpridores da Lei mas os acontecimentos

II

ocolTidos em 11 de Setembro alertam de que sempre havera pesso8s que possam

trazer danos aos Estados Unidos

12

2 VISA WAIVER PROGRAM

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 DOS ESTADOS UNIDOS

A Imigrar8o para as Estados Unidos da America era relativamente livre e aberta

durante as Seculos Dezoito e Oezenove nao havendo urn policiamento e controle ate 0

final de 1800 (Marian L Smith apud INS) Ap6s certas Estadas aprovarem leis de

Imigrayaa pr6ximas a Guerra Civil a Suprema Corte declarau que a regulamentayaa da

Imigrayaa seria uma respansabilidade Federal

Com 0 aumento do numero de imigrantes a partir de 1880 conjuntamente com a

piora das condic6es economicas em algumas areas 0 Congresso Americano comerou

a publicar uma legisla9aa sabre a Imigrayaa 0 Chinese ExcluSion Act de1882 e leis de

cantrata de trabalhadares estrangeiros de 1885 e 1887 proibiram certas trabalhadares

de imigrar para as Estadas Unidas

o Ata da Imigra98a Americana mais geral fai a Immigration Act de 1882 Esse

ato segundo a autora institufa a cobranca de urna taxa para a entrada de imigrantes

de 15 centavos de D61ar par trabalhadar e tambem impedia e entrada de Idiatas

lunaticas Candenadas e pessaas que pravavelmente pravacariam despesas publicas

aas Estadas Unidas da America

Com 0 passar do tempo a regulamentacao se incrementou e frcou mais

camplexa Ap6s varias autros Atas e leis a Immigration Act de 1924 estabeleceu um

sistema de Catas de Imigra9aa de acarda com a origem e nacianalidade do imigrante

Em 1 de julha de 1924 tadas as estrangeiros que ingressassem nos Estadas Unidas

13

deveriam apresentar urn Visto as Vistos em questao eram formuliuios entregues aos

imigranles pelo Consul Americana em uma Embaixada dos Eslados Unidos no Exterior

Os Vistos para as criancas tambem poderiam sar emitidos mas usualmente as

menores compartilhavam a Visto de urn de seus pais

o tipo do Vislo emitido dependia do pais nalal do requerenle bern como a razao

de sua entrada nos Estados Unidos Se seu pais estivesse sujeito as Cotas da

Imigracao Americana como a maioria dos paises da Europa e da Asia 0 requerente

solicitava urn Vista de Cota Todos as paises do Hemisferio Oeste estavam livres das

colas enlre 1924 e 1952 assim send 0 requerenles do Caribe das Americas do Norte

Cenlral e America do Sui solicilavam par Vis los sem Cola

Se alguem quisesse se mudar para as Estados Unides definitivamente essa

pessoa solicitava urn Vista de Imigrante Se 0 cidadao estivesse viajando par urn

determinado periodo de tempo como estudante para freqQentar instilui90es

Americanas de ensina pessaa de neg6cia visitante au tUrista se aplicava a Vista de

Nao-Imigranle Desla forma par exemplo urn fazendeiro Europeu desejando se inslalar

em algum Eslado Americana deveria sOlicilar urn Vislo de Imigranle com Cola e urn

imigrante Mexicana au Canadense deveria solicitar urn Vistode Imigrante sem Cota au

urn Vislo de Nao-Imigranle sem Cota caso planajasse ficar nos ESlados Unidos par urn

periodo de lempo pequeno

o eslrangeiro solicitava sua admissao nos Portos de Enlrada Americanos

apresentando seu Vista ao Inspelor da Imigraao sendo esse Vislo recolhido para

arquivo Alualmenle esses Vislos estao arquivados na sede do INS Immigration and

Naturalization Service na Capital Americana Washington Os Vis los de Imigranles

14

contem uma valiosa informa~ilo genealogica incluindo data e lugar exato de

nascimento nomes dos pais e filhos todos as lugares que as pessoas residiram nurn

periodo de 5 an os anterior a sua imigrayao e uma foto Alem disso as Vistos continham

em anexo outros documentos importantissimos (Marian L Smith apud INS)

Os arquivos sobre Vistos de Imigrantes destes estrangeiros admitidos como

residentes a partir de 1 de julho de 1924 podem ser solicitados do banco de dados do

INS sob 0 amparo do FOIA (Freedom of InformationAct)

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAcaES- FOIA

Como todas as Agencias Federais 0 INS (Imigration and Naturalization Service)

ou 0 Departamento de Justi~a Americano e ordenado pelo FOIA (Freedom of

Information Act) 0 FOIA pode ser encontrado no Titulo 5 do C6digo dos Estados

Unidos se9iio 552 Decretado em 1966 tinha 0 objetivo de revelar e divulgar os papeis

das Agencias Federais tomando seus registros publicos e de livre acesso para

qualquer pessoa

Cada Agencia Federal e responsavel por encontrar a sua responsabilidade FOIA

em seus pr6prios registros para que possam ser divulgados a popula~o e possuir seu

proprio Guia de Referencia FOIA As Agencias podem se negar a dar certas

informa~6es de acordo com nove exce~6es e tres exclus6es contidas no Estatuto 0

FOIA aplica-se somente as Agencias Federais e nilo da direito ao acesso dos registros

do Congresso das Cortes das Agencias Estaduais e Locais dos negocios privados e

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

ABSTRACT

Visa Waiver Program (VWP) is a North American program that exempt of consularVisa the transit of foreign citizens for the United States of America either tourist orbusines purposes authorizing their permanence in the country for determined periodof time The VWP benefits the citizens of 28 countries that are in conformity with theregulation During this work we are going to show how Visa Waiver Program worksthe list of the countries as well as its rules to the countries their citizens indicatinghow the nomination and the removal of its members are made and identifying theadvantages and disadvantages to enter in the United States under the conditions ofthe VWP Regarding the international migrations evoking Rafael Villas theory aboutinternational security without the use of weapons we are trying to demonstrate howthe biggest economic and military nation of the world is in accordance with what theauthor calls Seguran~a Global Multidimensional

iv

RESUMEN

EI Visa Waiver Program (VWP) es un programa norteamericano que exime de lavisa consular el transito de los ciudadanos no natives para los Estados Unidos deAmerica turista a los prop6sitos de los negocios autorizando SU permanencia en elpais para un periodo de tiempo determinado EI VWP beneficia a ciudadanos de 28paises que esten en conformidad con la regulaci6n Durante esle trabajo vamos amostrar c6mo el Visa Waiver Program trabaja la lista de los paises asi como susreglas a los paises y sus ciudadanos indicando c6mo el nombramiento y el retiro desus miembros son hechos y que identifican las ventajas y las desventajas paraingresar a los Estados Unidos bajo condiciones del VWP Bajo el punto de vista delas migraciones internacionales evocando la teoria de Rafael Villa sobre seguridadinternacional sin el usa de armas estamos tencionando demostrar como la nacionecon6mica y militar mas grande del mundo esta en conformidad con las lIamadas delautor middotSeguran9a Global Multidimensional

INTRODUCAo

o objetivo desle trabalho e verificar como os Estados Unidos da America por

meio de seu programa de isenao do Visto de entrada 0 Visa Waiver Program (VWP)

controla 0 ingresso de estrangeiros em seu tenitorio No ano fiscal Americano de 2001

compreendido entre as meses de Qutubro e setembro segundo dados do Immigration

and Naturalization Service foram cerea de 17 rnilh6es de pessoas que entraram nos

Estados Unidos apresentando samenle 0 passaporte sem 0 Vista no momento da

chegada nos portos aeroportos enos postos de entrada nas fronteiras terrestres com 0

Canada e Mexico

o interesse em desenvolver esse tema foi estudar a processo que leva as

Estados Unidos a fazer urna dislincao entre as paises quanta ao Visa Waiver Program

cnde par exemplo entre as paises da America do Sui urn cidadao brasileiro precisa

portar urn Visto Consular em seu passaporte para ser aceite em territ6rio Americana e

urn cidadao uruguaio naoAo desenvolver esta trabalho e passive perceber conforme

a teoria desenvolvida par Rafael Villa ande em seu estudo dialoga com varies autares

que os Estados Unidos da America sendo a maior potencia do planeta alem de se

preteger econ6mica e militarmente tem se preacupade tambem com outras fonnas de

seguranca Para 0 autor 0 crescimento populacional e as migracoes internacionais

denlre outras variaveis sao pontos importantes para aquilo que Villa denomina

Segurana Global Multidimensional

No primeiro capitulo veremos a situaao das imigraoes para os Estados Unidos

o crescimento desta popula9iio os paises que mais enviam imigranles as remooes de

pes seas per parte do govemo e a nova politica Americana de reduzir 0 tempo de

permanencia de cidadaos estrangeiros em seu territ6rio em retalia9ao aos Btaques

terroristas de 11 de Setembro

No segundo capitulo amparado pelo Ato Americano de Liberdade de

Inforrnaao varemos um historico do controle imigratorio nos Estados Unidos e como

funciona 0 Visa Waiver Program A lista de parses participantes do Programa as regres

do VWP aos Cidadaos e aos Estados como sa da a nomeaao de um novo Estado

integrante e as vantagens e desvantagens de entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa

Waiver Program

No terceiro capitulo enalisaremos 0 caso de Argentina que desde 1996 ere

membro do seleto grupo de paises do Visa Waiver Program e acabou sendo desligada

do Programa pelo Departamento de Justia dos Estados Unidos da America em

fevereiro de 2002 em face de seus problemas econ6micos e politicos

No ultimo capitulo ilustraremos com caso brasileiro 0 caminho que 0 cidadao

argentino depois de seu desligamento do VWP tera que percorrer para conseguir seu

Visto Consular caso deseje entrar novamente em territ6rio Americano

1 MIGRACOES INTERNACIONAIS

As taxas de crescimento populacional tem aumentado muito nos ultimos 50 anos

Segundo 0 Banco Mundial em seu estudo realizado em 1986 a popula9ao mundial

passou de 2 bilhoes de pessoas em 1930 para 4 bilhOes em 1975 e para 5 bilhoes em

1987 Esses numeros apontam para diferenC8s nos padr6es de cresci mento sendo

maior nos paises em desenvolvimento como 0 Brasil Argentina india China entre

outros e nao nos paises do Norte desenvqlvido como a Comunidade Comum Europeia

e os Estados Unidos (Villa 1999 p25-26)

Nos Estados Unidos 0 cresci menta populacional apresentou indices abaixo do

nannal desde a comeQo de 1970 A imigracao foi responsavet par Y do crescimento

populacional entre 1980 e 1985 (Kegley e Wiltkopf apud Villa 1999 p27) Porem com

as atuais indices de desemprego dos pafses industrializados cnde as Estados Unidos

por exemplo segundo informa90es da Administra9ao Federal obteve indices de 6 em

abril de 2002 faz com que 0 govemo se preocupe em contralar a entrada de

imigrantes Esse in dice apresentado foi 0 maior dos ultimos 7 anos

o Immigration and Naturalization Service (INS) em seu Statistical Yearbook de

1995 coletou numeros sobre a imigra9ao para os Estados Unidos no ultimo sculo Sao

cerea de 38 milhoes de imigrantes que ingressaram em seu territ6rio no periodo de

1901 a 1990 (Ver QUADRO 1) Porem vale a pena ressaltar que 0 estudo aponta para

Dutro dado em que cerea de 30 dos imigrantes retomaram aos seus parses de

origem

QUADRO 1 IMIGRAIOES POR DECADAS PARA OS ESTADOS UNIDOS DAAMERICA DE 1901 ATE 1990

Periodo Imlgrantes milharesTotal1901middot90 378691981middot90 7338197HlO 44931961middot70 3322195HlO 25151941middot50 10351931-40 5281921middot30 41071911-20 57361901-10 8795FONTE 1995 Statistical Yearbook do ImmIgration and NaturalIZation $eMCe (INS)

o desenvolvimento da tecnologia fomeca meios de transporte mais rapidos e

economicos para milh6es de pessoas eleva estas a emigrar par enxergar na

emigraao sua unica possibilidade de sobrevivencia (Villa 1999 p44) Com essas

facilidades as pessoas projetam nos paises desenvolvidos do Hemisferio Norte a

esperanl de melhor emprego e melhores condioes de vida condioes estas bem

diferentes das encontradas em seu pais natal

Hit grandes diferen98s entre 0 Norte desenvolvido e 0 Sui subdesenvolvido

ConstataMse que desde 1900 especialmente nos ultimos 40 anos houve urn aumento

de 30 vezes nas atividades economicas e quase 50 vezes na atividade industrial

mundial e que 0 crescimento dessas atividades na sua grande maioria ocorreu nos

paises industrializados do Norte Esta diferena fica clara quando os dados apontam

que Y da populaao loealizada no Hemisferio Norte consome da produao mundial

Os Estados Unidos par exemplo tem consumo per capita 20 vezes maior que 0 da

populayao da India e 80 vezes maior que 0 dos paises localizados ao sui do deserto do

Saara (Faircloug apud Villa 1999 p 28) Estas inlorma~oes mostram que 0 modelo

tecnol6gico-desenvolvimentista falhou na sua tentativa de homogeneizar a consumo

gerando 0 paradoxo de que 0 desenvolvimento tern contribuido para acelerar 0

crescimento das taxas da populaY8o exatamente naquelas naYoes menos capacitadas

para apoiar ou suportar 0 crescimento populacional (Kegley e Wittkopl apud Villa

1999 pogo28)

Kegley e Wittkopl citado por Villa (1999 p27) afirma que 40 a 45 da

populaC8o dos parses subdesenvolvidos nao passa dos 15 anos de idade Esse fato faz

com que os recursos financeiros que poderiam ser empregados no financiamento do

crescimento economico devam ser empregados nos servicos publicos e na educaC80

desses jovens AI~mdisso quando essa populacao se tamar econamicamente ativa a

falta de estrutura desses paises subdesenvolvidos em oferecer empregos saude e

moradia lara com que uma boa parte dessas pessoas vislumbrem no Norte

desenvolvido melhores condi~5es para sua sobrevivencia (Villa 1999 p27)

o QUADRO 2 mostra a popula~ao de imigrantes ilegais nos Estados Unidos no

final de 1996 Dos cerca de 5 milh5es de imigrantes ilegais nota-se que 0 Mexico lidera

a lista com 54 da popula~ao e 0 estado da Calilomia e adotado por 40 das pessoas

como local de residencia Segundo 0 Immigrationand Naturalization Service 0 nmera

estimado do crescimento de imigrantes ilegais e de 275000 pessoas por ano 25000 a

menos que a praje~aoleila em 1994

QUADRO 2 OS 20 PAisES COM MAIOR POPULACiio DE IMIGRANTES ILEGAISNOS ESTADOS UNIDOS E OS ESTADOS DE RESIDENCIA OUTUBRO DE 1996Pais de Origem Populaao Estado de Residencla Popula~ao

Todos as Paises 5000000 Todos os Estados 50000001Mexico 2700000 1Califomia 20000002 EI Salvador 335000 2Texas 7000003Guatemala 165000 3Nova York 5400004Canada 120000 4Florida 3500005Haiti 105000 5 Illinois 2900006Fili inas 95000 6Nova Jersey 1350007Honduras 90000 7Arizona 1150008Rep Dominicana 75000 8Massachusetts 850009Nicaraoua 70000 9virginia 5500010Polonia 70000 10Washington 5200011Col6mbia 65000 11 Colorado 4500012Equador 55000 12 Maryland 4400013Trinidad e Tobaoo 50000 13Michioan 3700014Jamaica 50000 14Pensilvmia 3700015Paguistao 41000 15Novo Mexico 3700016lndia 33000 160regon 3300017lnanda 30000 17Georqia 3200018Coreia 30000 1BDistrito de Columbia 3000019Peru 30000 19 Connecticut 2900020 Portugal 27000 20Nevada 24000Outros 764000 Outros 330000FONTE 1999 Statistical Yearbook do Immigration and Nalurallzahon SeNlce (INS)

Dos 5 milh5es de imigrantes ilegais listados do QUADRO 2 uma grande parcela

desse total entra nos Estados Unidos legalmente seja atraves de Vistos Consul ares em

seus passaportes ou atraves das facilidades da isenltao de Visto do Visa Waiver

Program Essas pessoas de posse por exemplo de urn Visto de Turismo ou de

Estudantes au ainda sendo urn cidadao da lista de parses que naD precisam de Vista

sao aceitos formalmente nos portos de entrada e recebem uma autorizaltao para

permanecer urn determinado perfocto de tempo em territorio Americano Esse perfodo

de tempo autorizado nao e respeitado pais a estrangeiro decide residir ilegalmente nos

Estados Unidos

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service 40 dos imigrantes ilegais

nos Estados Unidos sao resultado do abuso do penodo de tempo esUpulado no

momenta da entrada Os outros 60 sao pessoas que de alguma forma nao passaram

par uma inspe9aO nos Pastas da Imigra9ao au seja atravessaram as fronteiras par

terra pelo Canada e na grande maioria pelo Mexico A fronteira do Mexico com as

Estados Unidos alam de ser cruzada pelos mexicanas tambem e muito usada pelos

nativos dos paises da America Central

A migraao tern trazido problemas aos paises industrializados que comeam a

sentir a aumento signtficante das taxas de desemprego aumentando a demanda par

servi9as internos e pressionando a assisteuroncia social Os Estados Unidos gastaram em

1979 cerca de 3 bilh6es de d61ares em assisteuromcia social entre a familias hispanicas

imigrantes e quase a mesma cifra entre os imigrantes asiaticos Em 1994 0 estado da

Calif6mia chegou a aprovar uma lei que excluia da assistencia da previdencia social os

migrantes ilegais (LeifJensen amp Marta Tienda apud Villa p36)

o INS tern removido milhares de estrangeiros ilegais dos Estados Unidos No

ano fiscal de 2000 compreendido entre os meses de outubro e setembro foram

181572 pessoas Os numeros incluem remooes criminais e nao criminais sendo as

condenaoes par envolvimento com drogas responsavel por 41 do total violaoes de

Leis lmigrat6rias 20 assaltos e agress6es 8 invas6es a domicilio e furtos 8

Essas porcentagens sao as examplos mats comuns de remoc6es criminais

QUADR03 REMOCOES NO ANO FISCAL DE 2000Pais Deportados Inadmissiveis Total do Remotioes

Total CriminaisMexico 31945 115920 147865 81 54605Honduras 1718 2750 4468 2 1308EI Salvador 2002 2382 4384 2 2001Guatemala 1329 2675 4004 2 1117Republica Dominicana 1809 1428 3237 2 2116Colombia 1067 903 1970 1 1368Jamaica 1158 735 1893 1 1324Brasil 93 937 1030 1 67Canada 319 661 980 1 469Equador 186 645 831 0 179Peru 200 481 681 0 209China 109 393 502 0 96Fili inas 324 146 470 0 271Nigeria 262 175 437 0 261India 108 328 436 0 78Haiti 249 186 435 0 351Nicaragua 225 208 433 0 247Reina Unido 303 91 394 0 217Trinidad e Tobago 200 141 341 0 202POl6nia 84 232 316 0 69Outros Paises 2880 3585 6465 4 2538Total 46570 135002 181572 100 69093FONTE lmm1gration and NaturalIZation Sellce (INS)

o INS afinna que 0 processo de expediyao das remoyoes que foi promulgada

pelo Congresso Americana para remover estrangeiros que chegam nos partos de

entrada sem documentos au com documentos impr6prios au fraudulentos removeu

85796 estrangeiros ilegais no ano fiscal de 2000 San Diego no estado da California

com 48332 pessoas Phoenix no estado do Arizona com 9402 pessoas e Ha~ingen

com 6956 EI Paso com 6303 e San Antonio com 4243 pessoas todos no estado do

Texas sao as localidades com maior numero de remo~oesno periodo

11 NOVA POLiTICA AMERICANA DE TURISMO POS-11 DE SETEM8RO

Com os atentados terroristas ocorridos no hist6rico 11 de Setembro em

temt6rio Americano as Estados Unidos decidiram tamar urna postura bern mais

cautelosa quanto a entrada de estrangeiros no pais

a Immigration and Naturalization Service cnou no passado urn perfocto de

permanencia de 6 meses para as estrangeiros que ingressavam nos Estados Unidos

com a finalidade de lazer turismo portando 0 Visto 8-2 Esse tempo relalivamente

grande segundo 0 INS visava reduzir aS arquivoscom as solicita90es de extensoes de

permanencia dos turistas que planejavam urn periocto maior que 0 autorizado

Em abril de 2002 0 INS instituiu novas regras para as visilantes com Vista da

categoria S eliminando 0 perfodo minima de pennanemcia de 6 meses transformando-

o em 30 dias e tambem baixando 0 limite maximo anteriormente de 1 ano para 6

meses As pessoas que destjarem pennanecer nos Estados Unidos par urn tempo

superior ao estabelecido poderao consegui( a autoriza9ilo provando ao Oficial da

Imigra9ilo Americana 0 prop6sito de sua visita Segundo a INS os Inspelores larilo 0

passlvel para determinar um perf ado de tempo justa e razaavel mas 0 onus da prova

ficara com a estrangeiro Quem nao conseguir provar que precisa de mais tempo

recebera automaticamente 30 dias de permissilo

Hit outros pontos importantes como a limita9ilo das condi90es da extensilo da

estada sob 0 Vista calegoria 8 e diminui9ilo desse tempo a mais caso seja aprovada

Segundo 0 INS razoes de ordem inesperada ou humanilana como tratamento

medico ou atraso na conclusilo de neg6cios silo fatores para a aprova9ilo de uma

10

passlvel extensao de tempo A solicitarBodevera ser faita atraves do preen chimento do

Form 1-539provando sua capacidade financeira de se manter por esse periodo nos

Estados Unidos e de que ainda mantem residencia no exterior Esse regra tambem

reduz 0 tempo maximo de 1 ano para 6 meses Casa 0 estrangeiro nao S8 relire do pars

no prazo de 30 dias sera negada auxilio discricionario

o INS vern sofrendo criticas da opiniao publica e ate mesmo do governo quanto

a sua atu8C80na emissao de vistos para as seqCJestradoresdos qualro avioes de 11 de

Setembro pais as terroristas possuiam vistos de turistas neg6cios e de estudantes

Com as novas resoluc6es de abril de 2002 casa a estrangeiro deseje mudar sua

siluayao de nao-imigrante admitido com Vista categoria B para urna condiC8o de

estudante essa mudanC8sera negada a nao ser que no momenta de sua entrada em

territ6rio americano a pessoa deixe clara sua intenao de estudar nos Estados Unidos

o Inspetor ira anotar no -94 (Formularia de entrada e saida) um comentaria que a

estrangeiro padera se tamar urn estudante

Os Governa tern 0 pensamento de que as novas regras para admissaa e

extensao da estada sejam parte da estrategia para melhorar a segurana nacional e

reduzir a prababilidade de que 0 estrangeira estabelea laos permanentes com os

Estados Unidos permanecendo assim ilegal no pais

James Ziglar Comissario-Chefe do tNS afirmou que essas novas regras

contribuem com sua missao de fazer cumprir as Leis para conter a imigraao ilegal e 0

desejo de uma boa acolhida aos que visitam legalmente os Estados Unidos James

Ziglar enfaUzaque he 0 reconhecimento de que a maioria absoluta das pessoas que

entram no pais e de visitantes honestos e cumpridores da Lei mas os acontecimentos

II

ocolTidos em 11 de Setembro alertam de que sempre havera pesso8s que possam

trazer danos aos Estados Unidos

12

2 VISA WAIVER PROGRAM

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 DOS ESTADOS UNIDOS

A Imigrar8o para as Estados Unidos da America era relativamente livre e aberta

durante as Seculos Dezoito e Oezenove nao havendo urn policiamento e controle ate 0

final de 1800 (Marian L Smith apud INS) Ap6s certas Estadas aprovarem leis de

Imigrayaa pr6ximas a Guerra Civil a Suprema Corte declarau que a regulamentayaa da

Imigrayaa seria uma respansabilidade Federal

Com 0 aumento do numero de imigrantes a partir de 1880 conjuntamente com a

piora das condic6es economicas em algumas areas 0 Congresso Americano comerou

a publicar uma legisla9aa sabre a Imigrayaa 0 Chinese ExcluSion Act de1882 e leis de

cantrata de trabalhadares estrangeiros de 1885 e 1887 proibiram certas trabalhadares

de imigrar para as Estadas Unidas

o Ata da Imigra98a Americana mais geral fai a Immigration Act de 1882 Esse

ato segundo a autora institufa a cobranca de urna taxa para a entrada de imigrantes

de 15 centavos de D61ar par trabalhadar e tambem impedia e entrada de Idiatas

lunaticas Candenadas e pessaas que pravavelmente pravacariam despesas publicas

aas Estadas Unidas da America

Com 0 passar do tempo a regulamentacao se incrementou e frcou mais

camplexa Ap6s varias autros Atas e leis a Immigration Act de 1924 estabeleceu um

sistema de Catas de Imigra9aa de acarda com a origem e nacianalidade do imigrante

Em 1 de julha de 1924 tadas as estrangeiros que ingressassem nos Estadas Unidas

13

deveriam apresentar urn Visto as Vistos em questao eram formuliuios entregues aos

imigranles pelo Consul Americana em uma Embaixada dos Eslados Unidos no Exterior

Os Vistos para as criancas tambem poderiam sar emitidos mas usualmente as

menores compartilhavam a Visto de urn de seus pais

o tipo do Vislo emitido dependia do pais nalal do requerenle bern como a razao

de sua entrada nos Estados Unidos Se seu pais estivesse sujeito as Cotas da

Imigracao Americana como a maioria dos paises da Europa e da Asia 0 requerente

solicitava urn Vista de Cota Todos as paises do Hemisferio Oeste estavam livres das

colas enlre 1924 e 1952 assim send 0 requerenles do Caribe das Americas do Norte

Cenlral e America do Sui solicilavam par Vis los sem Cola

Se alguem quisesse se mudar para as Estados Unides definitivamente essa

pessoa solicitava urn Vista de Imigrante Se 0 cidadao estivesse viajando par urn

determinado periodo de tempo como estudante para freqQentar instilui90es

Americanas de ensina pessaa de neg6cia visitante au tUrista se aplicava a Vista de

Nao-Imigranle Desla forma par exemplo urn fazendeiro Europeu desejando se inslalar

em algum Eslado Americana deveria sOlicilar urn Vislo de Imigranle com Cola e urn

imigrante Mexicana au Canadense deveria solicitar urn Vistode Imigrante sem Cota au

urn Vislo de Nao-Imigranle sem Cota caso planajasse ficar nos ESlados Unidos par urn

periodo de lempo pequeno

o eslrangeiro solicitava sua admissao nos Portos de Enlrada Americanos

apresentando seu Vista ao Inspelor da Imigraao sendo esse Vislo recolhido para

arquivo Alualmenle esses Vislos estao arquivados na sede do INS Immigration and

Naturalization Service na Capital Americana Washington Os Vis los de Imigranles

14

contem uma valiosa informa~ilo genealogica incluindo data e lugar exato de

nascimento nomes dos pais e filhos todos as lugares que as pessoas residiram nurn

periodo de 5 an os anterior a sua imigrayao e uma foto Alem disso as Vistos continham

em anexo outros documentos importantissimos (Marian L Smith apud INS)

Os arquivos sobre Vistos de Imigrantes destes estrangeiros admitidos como

residentes a partir de 1 de julho de 1924 podem ser solicitados do banco de dados do

INS sob 0 amparo do FOIA (Freedom of InformationAct)

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAcaES- FOIA

Como todas as Agencias Federais 0 INS (Imigration and Naturalization Service)

ou 0 Departamento de Justi~a Americano e ordenado pelo FOIA (Freedom of

Information Act) 0 FOIA pode ser encontrado no Titulo 5 do C6digo dos Estados

Unidos se9iio 552 Decretado em 1966 tinha 0 objetivo de revelar e divulgar os papeis

das Agencias Federais tomando seus registros publicos e de livre acesso para

qualquer pessoa

Cada Agencia Federal e responsavel por encontrar a sua responsabilidade FOIA

em seus pr6prios registros para que possam ser divulgados a popula~o e possuir seu

proprio Guia de Referencia FOIA As Agencias podem se negar a dar certas

informa~6es de acordo com nove exce~6es e tres exclus6es contidas no Estatuto 0

FOIA aplica-se somente as Agencias Federais e nilo da direito ao acesso dos registros

do Congresso das Cortes das Agencias Estaduais e Locais dos negocios privados e

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

RESUMEN

EI Visa Waiver Program (VWP) es un programa norteamericano que exime de lavisa consular el transito de los ciudadanos no natives para los Estados Unidos deAmerica turista a los prop6sitos de los negocios autorizando SU permanencia en elpais para un periodo de tiempo determinado EI VWP beneficia a ciudadanos de 28paises que esten en conformidad con la regulaci6n Durante esle trabajo vamos amostrar c6mo el Visa Waiver Program trabaja la lista de los paises asi como susreglas a los paises y sus ciudadanos indicando c6mo el nombramiento y el retiro desus miembros son hechos y que identifican las ventajas y las desventajas paraingresar a los Estados Unidos bajo condiciones del VWP Bajo el punto de vista delas migraciones internacionales evocando la teoria de Rafael Villa sobre seguridadinternacional sin el usa de armas estamos tencionando demostrar como la nacionecon6mica y militar mas grande del mundo esta en conformidad con las lIamadas delautor middotSeguran9a Global Multidimensional

INTRODUCAo

o objetivo desle trabalho e verificar como os Estados Unidos da America por

meio de seu programa de isenao do Visto de entrada 0 Visa Waiver Program (VWP)

controla 0 ingresso de estrangeiros em seu tenitorio No ano fiscal Americano de 2001

compreendido entre as meses de Qutubro e setembro segundo dados do Immigration

and Naturalization Service foram cerea de 17 rnilh6es de pessoas que entraram nos

Estados Unidos apresentando samenle 0 passaporte sem 0 Vista no momento da

chegada nos portos aeroportos enos postos de entrada nas fronteiras terrestres com 0

Canada e Mexico

o interesse em desenvolver esse tema foi estudar a processo que leva as

Estados Unidos a fazer urna dislincao entre as paises quanta ao Visa Waiver Program

cnde par exemplo entre as paises da America do Sui urn cidadao brasileiro precisa

portar urn Visto Consular em seu passaporte para ser aceite em territ6rio Americana e

urn cidadao uruguaio naoAo desenvolver esta trabalho e passive perceber conforme

a teoria desenvolvida par Rafael Villa ande em seu estudo dialoga com varies autares

que os Estados Unidos da America sendo a maior potencia do planeta alem de se

preteger econ6mica e militarmente tem se preacupade tambem com outras fonnas de

seguranca Para 0 autor 0 crescimento populacional e as migracoes internacionais

denlre outras variaveis sao pontos importantes para aquilo que Villa denomina

Segurana Global Multidimensional

No primeiro capitulo veremos a situaao das imigraoes para os Estados Unidos

o crescimento desta popula9iio os paises que mais enviam imigranles as remooes de

pes seas per parte do govemo e a nova politica Americana de reduzir 0 tempo de

permanencia de cidadaos estrangeiros em seu territ6rio em retalia9ao aos Btaques

terroristas de 11 de Setembro

No segundo capitulo amparado pelo Ato Americano de Liberdade de

Inforrnaao varemos um historico do controle imigratorio nos Estados Unidos e como

funciona 0 Visa Waiver Program A lista de parses participantes do Programa as regres

do VWP aos Cidadaos e aos Estados como sa da a nomeaao de um novo Estado

integrante e as vantagens e desvantagens de entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa

Waiver Program

No terceiro capitulo enalisaremos 0 caso de Argentina que desde 1996 ere

membro do seleto grupo de paises do Visa Waiver Program e acabou sendo desligada

do Programa pelo Departamento de Justia dos Estados Unidos da America em

fevereiro de 2002 em face de seus problemas econ6micos e politicos

No ultimo capitulo ilustraremos com caso brasileiro 0 caminho que 0 cidadao

argentino depois de seu desligamento do VWP tera que percorrer para conseguir seu

Visto Consular caso deseje entrar novamente em territ6rio Americano

1 MIGRACOES INTERNACIONAIS

As taxas de crescimento populacional tem aumentado muito nos ultimos 50 anos

Segundo 0 Banco Mundial em seu estudo realizado em 1986 a popula9ao mundial

passou de 2 bilhoes de pessoas em 1930 para 4 bilhOes em 1975 e para 5 bilhoes em

1987 Esses numeros apontam para diferenC8s nos padr6es de cresci mento sendo

maior nos paises em desenvolvimento como 0 Brasil Argentina india China entre

outros e nao nos paises do Norte desenvqlvido como a Comunidade Comum Europeia

e os Estados Unidos (Villa 1999 p25-26)

Nos Estados Unidos 0 cresci menta populacional apresentou indices abaixo do

nannal desde a comeQo de 1970 A imigracao foi responsavet par Y do crescimento

populacional entre 1980 e 1985 (Kegley e Wiltkopf apud Villa 1999 p27) Porem com

as atuais indices de desemprego dos pafses industrializados cnde as Estados Unidos

por exemplo segundo informa90es da Administra9ao Federal obteve indices de 6 em

abril de 2002 faz com que 0 govemo se preocupe em contralar a entrada de

imigrantes Esse in dice apresentado foi 0 maior dos ultimos 7 anos

o Immigration and Naturalization Service (INS) em seu Statistical Yearbook de

1995 coletou numeros sobre a imigra9ao para os Estados Unidos no ultimo sculo Sao

cerea de 38 milhoes de imigrantes que ingressaram em seu territ6rio no periodo de

1901 a 1990 (Ver QUADRO 1) Porem vale a pena ressaltar que 0 estudo aponta para

Dutro dado em que cerea de 30 dos imigrantes retomaram aos seus parses de

origem

QUADRO 1 IMIGRAIOES POR DECADAS PARA OS ESTADOS UNIDOS DAAMERICA DE 1901 ATE 1990

Periodo Imlgrantes milharesTotal1901middot90 378691981middot90 7338197HlO 44931961middot70 3322195HlO 25151941middot50 10351931-40 5281921middot30 41071911-20 57361901-10 8795FONTE 1995 Statistical Yearbook do ImmIgration and NaturalIZation $eMCe (INS)

o desenvolvimento da tecnologia fomeca meios de transporte mais rapidos e

economicos para milh6es de pessoas eleva estas a emigrar par enxergar na

emigraao sua unica possibilidade de sobrevivencia (Villa 1999 p44) Com essas

facilidades as pessoas projetam nos paises desenvolvidos do Hemisferio Norte a

esperanl de melhor emprego e melhores condioes de vida condioes estas bem

diferentes das encontradas em seu pais natal

Hit grandes diferen98s entre 0 Norte desenvolvido e 0 Sui subdesenvolvido

ConstataMse que desde 1900 especialmente nos ultimos 40 anos houve urn aumento

de 30 vezes nas atividades economicas e quase 50 vezes na atividade industrial

mundial e que 0 crescimento dessas atividades na sua grande maioria ocorreu nos

paises industrializados do Norte Esta diferena fica clara quando os dados apontam

que Y da populaao loealizada no Hemisferio Norte consome da produao mundial

Os Estados Unidos par exemplo tem consumo per capita 20 vezes maior que 0 da

populayao da India e 80 vezes maior que 0 dos paises localizados ao sui do deserto do

Saara (Faircloug apud Villa 1999 p 28) Estas inlorma~oes mostram que 0 modelo

tecnol6gico-desenvolvimentista falhou na sua tentativa de homogeneizar a consumo

gerando 0 paradoxo de que 0 desenvolvimento tern contribuido para acelerar 0

crescimento das taxas da populaY8o exatamente naquelas naYoes menos capacitadas

para apoiar ou suportar 0 crescimento populacional (Kegley e Wittkopl apud Villa

1999 pogo28)

Kegley e Wittkopl citado por Villa (1999 p27) afirma que 40 a 45 da

populaC8o dos parses subdesenvolvidos nao passa dos 15 anos de idade Esse fato faz

com que os recursos financeiros que poderiam ser empregados no financiamento do

crescimento economico devam ser empregados nos servicos publicos e na educaC80

desses jovens AI~mdisso quando essa populacao se tamar econamicamente ativa a

falta de estrutura desses paises subdesenvolvidos em oferecer empregos saude e

moradia lara com que uma boa parte dessas pessoas vislumbrem no Norte

desenvolvido melhores condi~5es para sua sobrevivencia (Villa 1999 p27)

o QUADRO 2 mostra a popula~ao de imigrantes ilegais nos Estados Unidos no

final de 1996 Dos cerca de 5 milh5es de imigrantes ilegais nota-se que 0 Mexico lidera

a lista com 54 da popula~ao e 0 estado da Calilomia e adotado por 40 das pessoas

como local de residencia Segundo 0 Immigrationand Naturalization Service 0 nmera

estimado do crescimento de imigrantes ilegais e de 275000 pessoas por ano 25000 a

menos que a praje~aoleila em 1994

QUADRO 2 OS 20 PAisES COM MAIOR POPULACiio DE IMIGRANTES ILEGAISNOS ESTADOS UNIDOS E OS ESTADOS DE RESIDENCIA OUTUBRO DE 1996Pais de Origem Populaao Estado de Residencla Popula~ao

Todos as Paises 5000000 Todos os Estados 50000001Mexico 2700000 1Califomia 20000002 EI Salvador 335000 2Texas 7000003Guatemala 165000 3Nova York 5400004Canada 120000 4Florida 3500005Haiti 105000 5 Illinois 2900006Fili inas 95000 6Nova Jersey 1350007Honduras 90000 7Arizona 1150008Rep Dominicana 75000 8Massachusetts 850009Nicaraoua 70000 9virginia 5500010Polonia 70000 10Washington 5200011Col6mbia 65000 11 Colorado 4500012Equador 55000 12 Maryland 4400013Trinidad e Tobaoo 50000 13Michioan 3700014Jamaica 50000 14Pensilvmia 3700015Paguistao 41000 15Novo Mexico 3700016lndia 33000 160regon 3300017lnanda 30000 17Georqia 3200018Coreia 30000 1BDistrito de Columbia 3000019Peru 30000 19 Connecticut 2900020 Portugal 27000 20Nevada 24000Outros 764000 Outros 330000FONTE 1999 Statistical Yearbook do Immigration and Nalurallzahon SeNlce (INS)

Dos 5 milh5es de imigrantes ilegais listados do QUADRO 2 uma grande parcela

desse total entra nos Estados Unidos legalmente seja atraves de Vistos Consul ares em

seus passaportes ou atraves das facilidades da isenltao de Visto do Visa Waiver

Program Essas pessoas de posse por exemplo de urn Visto de Turismo ou de

Estudantes au ainda sendo urn cidadao da lista de parses que naD precisam de Vista

sao aceitos formalmente nos portos de entrada e recebem uma autorizaltao para

permanecer urn determinado perfocto de tempo em territorio Americano Esse perfodo

de tempo autorizado nao e respeitado pais a estrangeiro decide residir ilegalmente nos

Estados Unidos

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service 40 dos imigrantes ilegais

nos Estados Unidos sao resultado do abuso do penodo de tempo esUpulado no

momenta da entrada Os outros 60 sao pessoas que de alguma forma nao passaram

par uma inspe9aO nos Pastas da Imigra9ao au seja atravessaram as fronteiras par

terra pelo Canada e na grande maioria pelo Mexico A fronteira do Mexico com as

Estados Unidos alam de ser cruzada pelos mexicanas tambem e muito usada pelos

nativos dos paises da America Central

A migraao tern trazido problemas aos paises industrializados que comeam a

sentir a aumento signtficante das taxas de desemprego aumentando a demanda par

servi9as internos e pressionando a assisteuroncia social Os Estados Unidos gastaram em

1979 cerca de 3 bilh6es de d61ares em assisteuromcia social entre a familias hispanicas

imigrantes e quase a mesma cifra entre os imigrantes asiaticos Em 1994 0 estado da

Calif6mia chegou a aprovar uma lei que excluia da assistencia da previdencia social os

migrantes ilegais (LeifJensen amp Marta Tienda apud Villa p36)

o INS tern removido milhares de estrangeiros ilegais dos Estados Unidos No

ano fiscal de 2000 compreendido entre os meses de outubro e setembro foram

181572 pessoas Os numeros incluem remooes criminais e nao criminais sendo as

condenaoes par envolvimento com drogas responsavel por 41 do total violaoes de

Leis lmigrat6rias 20 assaltos e agress6es 8 invas6es a domicilio e furtos 8

Essas porcentagens sao as examplos mats comuns de remoc6es criminais

QUADR03 REMOCOES NO ANO FISCAL DE 2000Pais Deportados Inadmissiveis Total do Remotioes

Total CriminaisMexico 31945 115920 147865 81 54605Honduras 1718 2750 4468 2 1308EI Salvador 2002 2382 4384 2 2001Guatemala 1329 2675 4004 2 1117Republica Dominicana 1809 1428 3237 2 2116Colombia 1067 903 1970 1 1368Jamaica 1158 735 1893 1 1324Brasil 93 937 1030 1 67Canada 319 661 980 1 469Equador 186 645 831 0 179Peru 200 481 681 0 209China 109 393 502 0 96Fili inas 324 146 470 0 271Nigeria 262 175 437 0 261India 108 328 436 0 78Haiti 249 186 435 0 351Nicaragua 225 208 433 0 247Reina Unido 303 91 394 0 217Trinidad e Tobago 200 141 341 0 202POl6nia 84 232 316 0 69Outros Paises 2880 3585 6465 4 2538Total 46570 135002 181572 100 69093FONTE lmm1gration and NaturalIZation Sellce (INS)

o INS afinna que 0 processo de expediyao das remoyoes que foi promulgada

pelo Congresso Americana para remover estrangeiros que chegam nos partos de

entrada sem documentos au com documentos impr6prios au fraudulentos removeu

85796 estrangeiros ilegais no ano fiscal de 2000 San Diego no estado da California

com 48332 pessoas Phoenix no estado do Arizona com 9402 pessoas e Ha~ingen

com 6956 EI Paso com 6303 e San Antonio com 4243 pessoas todos no estado do

Texas sao as localidades com maior numero de remo~oesno periodo

11 NOVA POLiTICA AMERICANA DE TURISMO POS-11 DE SETEM8RO

Com os atentados terroristas ocorridos no hist6rico 11 de Setembro em

temt6rio Americano as Estados Unidos decidiram tamar urna postura bern mais

cautelosa quanto a entrada de estrangeiros no pais

a Immigration and Naturalization Service cnou no passado urn perfocto de

permanencia de 6 meses para as estrangeiros que ingressavam nos Estados Unidos

com a finalidade de lazer turismo portando 0 Visto 8-2 Esse tempo relalivamente

grande segundo 0 INS visava reduzir aS arquivoscom as solicita90es de extensoes de

permanencia dos turistas que planejavam urn periocto maior que 0 autorizado

Em abril de 2002 0 INS instituiu novas regras para as visilantes com Vista da

categoria S eliminando 0 perfodo minima de pennanemcia de 6 meses transformando-

o em 30 dias e tambem baixando 0 limite maximo anteriormente de 1 ano para 6

meses As pessoas que destjarem pennanecer nos Estados Unidos par urn tempo

superior ao estabelecido poderao consegui( a autoriza9ilo provando ao Oficial da

Imigra9ilo Americana 0 prop6sito de sua visita Segundo a INS os Inspelores larilo 0

passlvel para determinar um perf ado de tempo justa e razaavel mas 0 onus da prova

ficara com a estrangeiro Quem nao conseguir provar que precisa de mais tempo

recebera automaticamente 30 dias de permissilo

Hit outros pontos importantes como a limita9ilo das condi90es da extensilo da

estada sob 0 Vista calegoria 8 e diminui9ilo desse tempo a mais caso seja aprovada

Segundo 0 INS razoes de ordem inesperada ou humanilana como tratamento

medico ou atraso na conclusilo de neg6cios silo fatores para a aprova9ilo de uma

10

passlvel extensao de tempo A solicitarBodevera ser faita atraves do preen chimento do

Form 1-539provando sua capacidade financeira de se manter por esse periodo nos

Estados Unidos e de que ainda mantem residencia no exterior Esse regra tambem

reduz 0 tempo maximo de 1 ano para 6 meses Casa 0 estrangeiro nao S8 relire do pars

no prazo de 30 dias sera negada auxilio discricionario

o INS vern sofrendo criticas da opiniao publica e ate mesmo do governo quanto

a sua atu8C80na emissao de vistos para as seqCJestradoresdos qualro avioes de 11 de

Setembro pais as terroristas possuiam vistos de turistas neg6cios e de estudantes

Com as novas resoluc6es de abril de 2002 casa a estrangeiro deseje mudar sua

siluayao de nao-imigrante admitido com Vista categoria B para urna condiC8o de

estudante essa mudanC8sera negada a nao ser que no momenta de sua entrada em

territ6rio americano a pessoa deixe clara sua intenao de estudar nos Estados Unidos

o Inspetor ira anotar no -94 (Formularia de entrada e saida) um comentaria que a

estrangeiro padera se tamar urn estudante

Os Governa tern 0 pensamento de que as novas regras para admissaa e

extensao da estada sejam parte da estrategia para melhorar a segurana nacional e

reduzir a prababilidade de que 0 estrangeira estabelea laos permanentes com os

Estados Unidos permanecendo assim ilegal no pais

James Ziglar Comissario-Chefe do tNS afirmou que essas novas regras

contribuem com sua missao de fazer cumprir as Leis para conter a imigraao ilegal e 0

desejo de uma boa acolhida aos que visitam legalmente os Estados Unidos James

Ziglar enfaUzaque he 0 reconhecimento de que a maioria absoluta das pessoas que

entram no pais e de visitantes honestos e cumpridores da Lei mas os acontecimentos

II

ocolTidos em 11 de Setembro alertam de que sempre havera pesso8s que possam

trazer danos aos Estados Unidos

12

2 VISA WAIVER PROGRAM

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 DOS ESTADOS UNIDOS

A Imigrar8o para as Estados Unidos da America era relativamente livre e aberta

durante as Seculos Dezoito e Oezenove nao havendo urn policiamento e controle ate 0

final de 1800 (Marian L Smith apud INS) Ap6s certas Estadas aprovarem leis de

Imigrayaa pr6ximas a Guerra Civil a Suprema Corte declarau que a regulamentayaa da

Imigrayaa seria uma respansabilidade Federal

Com 0 aumento do numero de imigrantes a partir de 1880 conjuntamente com a

piora das condic6es economicas em algumas areas 0 Congresso Americano comerou

a publicar uma legisla9aa sabre a Imigrayaa 0 Chinese ExcluSion Act de1882 e leis de

cantrata de trabalhadares estrangeiros de 1885 e 1887 proibiram certas trabalhadares

de imigrar para as Estadas Unidas

o Ata da Imigra98a Americana mais geral fai a Immigration Act de 1882 Esse

ato segundo a autora institufa a cobranca de urna taxa para a entrada de imigrantes

de 15 centavos de D61ar par trabalhadar e tambem impedia e entrada de Idiatas

lunaticas Candenadas e pessaas que pravavelmente pravacariam despesas publicas

aas Estadas Unidas da America

Com 0 passar do tempo a regulamentacao se incrementou e frcou mais

camplexa Ap6s varias autros Atas e leis a Immigration Act de 1924 estabeleceu um

sistema de Catas de Imigra9aa de acarda com a origem e nacianalidade do imigrante

Em 1 de julha de 1924 tadas as estrangeiros que ingressassem nos Estadas Unidas

13

deveriam apresentar urn Visto as Vistos em questao eram formuliuios entregues aos

imigranles pelo Consul Americana em uma Embaixada dos Eslados Unidos no Exterior

Os Vistos para as criancas tambem poderiam sar emitidos mas usualmente as

menores compartilhavam a Visto de urn de seus pais

o tipo do Vislo emitido dependia do pais nalal do requerenle bern como a razao

de sua entrada nos Estados Unidos Se seu pais estivesse sujeito as Cotas da

Imigracao Americana como a maioria dos paises da Europa e da Asia 0 requerente

solicitava urn Vista de Cota Todos as paises do Hemisferio Oeste estavam livres das

colas enlre 1924 e 1952 assim send 0 requerenles do Caribe das Americas do Norte

Cenlral e America do Sui solicilavam par Vis los sem Cola

Se alguem quisesse se mudar para as Estados Unides definitivamente essa

pessoa solicitava urn Vista de Imigrante Se 0 cidadao estivesse viajando par urn

determinado periodo de tempo como estudante para freqQentar instilui90es

Americanas de ensina pessaa de neg6cia visitante au tUrista se aplicava a Vista de

Nao-Imigranle Desla forma par exemplo urn fazendeiro Europeu desejando se inslalar

em algum Eslado Americana deveria sOlicilar urn Vislo de Imigranle com Cola e urn

imigrante Mexicana au Canadense deveria solicitar urn Vistode Imigrante sem Cota au

urn Vislo de Nao-Imigranle sem Cota caso planajasse ficar nos ESlados Unidos par urn

periodo de lempo pequeno

o eslrangeiro solicitava sua admissao nos Portos de Enlrada Americanos

apresentando seu Vista ao Inspelor da Imigraao sendo esse Vislo recolhido para

arquivo Alualmenle esses Vislos estao arquivados na sede do INS Immigration and

Naturalization Service na Capital Americana Washington Os Vis los de Imigranles

14

contem uma valiosa informa~ilo genealogica incluindo data e lugar exato de

nascimento nomes dos pais e filhos todos as lugares que as pessoas residiram nurn

periodo de 5 an os anterior a sua imigrayao e uma foto Alem disso as Vistos continham

em anexo outros documentos importantissimos (Marian L Smith apud INS)

Os arquivos sobre Vistos de Imigrantes destes estrangeiros admitidos como

residentes a partir de 1 de julho de 1924 podem ser solicitados do banco de dados do

INS sob 0 amparo do FOIA (Freedom of InformationAct)

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAcaES- FOIA

Como todas as Agencias Federais 0 INS (Imigration and Naturalization Service)

ou 0 Departamento de Justi~a Americano e ordenado pelo FOIA (Freedom of

Information Act) 0 FOIA pode ser encontrado no Titulo 5 do C6digo dos Estados

Unidos se9iio 552 Decretado em 1966 tinha 0 objetivo de revelar e divulgar os papeis

das Agencias Federais tomando seus registros publicos e de livre acesso para

qualquer pessoa

Cada Agencia Federal e responsavel por encontrar a sua responsabilidade FOIA

em seus pr6prios registros para que possam ser divulgados a popula~o e possuir seu

proprio Guia de Referencia FOIA As Agencias podem se negar a dar certas

informa~6es de acordo com nove exce~6es e tres exclus6es contidas no Estatuto 0

FOIA aplica-se somente as Agencias Federais e nilo da direito ao acesso dos registros

do Congresso das Cortes das Agencias Estaduais e Locais dos negocios privados e

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

INTRODUCAo

o objetivo desle trabalho e verificar como os Estados Unidos da America por

meio de seu programa de isenao do Visto de entrada 0 Visa Waiver Program (VWP)

controla 0 ingresso de estrangeiros em seu tenitorio No ano fiscal Americano de 2001

compreendido entre as meses de Qutubro e setembro segundo dados do Immigration

and Naturalization Service foram cerea de 17 rnilh6es de pessoas que entraram nos

Estados Unidos apresentando samenle 0 passaporte sem 0 Vista no momento da

chegada nos portos aeroportos enos postos de entrada nas fronteiras terrestres com 0

Canada e Mexico

o interesse em desenvolver esse tema foi estudar a processo que leva as

Estados Unidos a fazer urna dislincao entre as paises quanta ao Visa Waiver Program

cnde par exemplo entre as paises da America do Sui urn cidadao brasileiro precisa

portar urn Visto Consular em seu passaporte para ser aceite em territ6rio Americana e

urn cidadao uruguaio naoAo desenvolver esta trabalho e passive perceber conforme

a teoria desenvolvida par Rafael Villa ande em seu estudo dialoga com varies autares

que os Estados Unidos da America sendo a maior potencia do planeta alem de se

preteger econ6mica e militarmente tem se preacupade tambem com outras fonnas de

seguranca Para 0 autor 0 crescimento populacional e as migracoes internacionais

denlre outras variaveis sao pontos importantes para aquilo que Villa denomina

Segurana Global Multidimensional

No primeiro capitulo veremos a situaao das imigraoes para os Estados Unidos

o crescimento desta popula9iio os paises que mais enviam imigranles as remooes de

pes seas per parte do govemo e a nova politica Americana de reduzir 0 tempo de

permanencia de cidadaos estrangeiros em seu territ6rio em retalia9ao aos Btaques

terroristas de 11 de Setembro

No segundo capitulo amparado pelo Ato Americano de Liberdade de

Inforrnaao varemos um historico do controle imigratorio nos Estados Unidos e como

funciona 0 Visa Waiver Program A lista de parses participantes do Programa as regres

do VWP aos Cidadaos e aos Estados como sa da a nomeaao de um novo Estado

integrante e as vantagens e desvantagens de entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa

Waiver Program

No terceiro capitulo enalisaremos 0 caso de Argentina que desde 1996 ere

membro do seleto grupo de paises do Visa Waiver Program e acabou sendo desligada

do Programa pelo Departamento de Justia dos Estados Unidos da America em

fevereiro de 2002 em face de seus problemas econ6micos e politicos

No ultimo capitulo ilustraremos com caso brasileiro 0 caminho que 0 cidadao

argentino depois de seu desligamento do VWP tera que percorrer para conseguir seu

Visto Consular caso deseje entrar novamente em territ6rio Americano

1 MIGRACOES INTERNACIONAIS

As taxas de crescimento populacional tem aumentado muito nos ultimos 50 anos

Segundo 0 Banco Mundial em seu estudo realizado em 1986 a popula9ao mundial

passou de 2 bilhoes de pessoas em 1930 para 4 bilhOes em 1975 e para 5 bilhoes em

1987 Esses numeros apontam para diferenC8s nos padr6es de cresci mento sendo

maior nos paises em desenvolvimento como 0 Brasil Argentina india China entre

outros e nao nos paises do Norte desenvqlvido como a Comunidade Comum Europeia

e os Estados Unidos (Villa 1999 p25-26)

Nos Estados Unidos 0 cresci menta populacional apresentou indices abaixo do

nannal desde a comeQo de 1970 A imigracao foi responsavet par Y do crescimento

populacional entre 1980 e 1985 (Kegley e Wiltkopf apud Villa 1999 p27) Porem com

as atuais indices de desemprego dos pafses industrializados cnde as Estados Unidos

por exemplo segundo informa90es da Administra9ao Federal obteve indices de 6 em

abril de 2002 faz com que 0 govemo se preocupe em contralar a entrada de

imigrantes Esse in dice apresentado foi 0 maior dos ultimos 7 anos

o Immigration and Naturalization Service (INS) em seu Statistical Yearbook de

1995 coletou numeros sobre a imigra9ao para os Estados Unidos no ultimo sculo Sao

cerea de 38 milhoes de imigrantes que ingressaram em seu territ6rio no periodo de

1901 a 1990 (Ver QUADRO 1) Porem vale a pena ressaltar que 0 estudo aponta para

Dutro dado em que cerea de 30 dos imigrantes retomaram aos seus parses de

origem

QUADRO 1 IMIGRAIOES POR DECADAS PARA OS ESTADOS UNIDOS DAAMERICA DE 1901 ATE 1990

Periodo Imlgrantes milharesTotal1901middot90 378691981middot90 7338197HlO 44931961middot70 3322195HlO 25151941middot50 10351931-40 5281921middot30 41071911-20 57361901-10 8795FONTE 1995 Statistical Yearbook do ImmIgration and NaturalIZation $eMCe (INS)

o desenvolvimento da tecnologia fomeca meios de transporte mais rapidos e

economicos para milh6es de pessoas eleva estas a emigrar par enxergar na

emigraao sua unica possibilidade de sobrevivencia (Villa 1999 p44) Com essas

facilidades as pessoas projetam nos paises desenvolvidos do Hemisferio Norte a

esperanl de melhor emprego e melhores condioes de vida condioes estas bem

diferentes das encontradas em seu pais natal

Hit grandes diferen98s entre 0 Norte desenvolvido e 0 Sui subdesenvolvido

ConstataMse que desde 1900 especialmente nos ultimos 40 anos houve urn aumento

de 30 vezes nas atividades economicas e quase 50 vezes na atividade industrial

mundial e que 0 crescimento dessas atividades na sua grande maioria ocorreu nos

paises industrializados do Norte Esta diferena fica clara quando os dados apontam

que Y da populaao loealizada no Hemisferio Norte consome da produao mundial

Os Estados Unidos par exemplo tem consumo per capita 20 vezes maior que 0 da

populayao da India e 80 vezes maior que 0 dos paises localizados ao sui do deserto do

Saara (Faircloug apud Villa 1999 p 28) Estas inlorma~oes mostram que 0 modelo

tecnol6gico-desenvolvimentista falhou na sua tentativa de homogeneizar a consumo

gerando 0 paradoxo de que 0 desenvolvimento tern contribuido para acelerar 0

crescimento das taxas da populaY8o exatamente naquelas naYoes menos capacitadas

para apoiar ou suportar 0 crescimento populacional (Kegley e Wittkopl apud Villa

1999 pogo28)

Kegley e Wittkopl citado por Villa (1999 p27) afirma que 40 a 45 da

populaC8o dos parses subdesenvolvidos nao passa dos 15 anos de idade Esse fato faz

com que os recursos financeiros que poderiam ser empregados no financiamento do

crescimento economico devam ser empregados nos servicos publicos e na educaC80

desses jovens AI~mdisso quando essa populacao se tamar econamicamente ativa a

falta de estrutura desses paises subdesenvolvidos em oferecer empregos saude e

moradia lara com que uma boa parte dessas pessoas vislumbrem no Norte

desenvolvido melhores condi~5es para sua sobrevivencia (Villa 1999 p27)

o QUADRO 2 mostra a popula~ao de imigrantes ilegais nos Estados Unidos no

final de 1996 Dos cerca de 5 milh5es de imigrantes ilegais nota-se que 0 Mexico lidera

a lista com 54 da popula~ao e 0 estado da Calilomia e adotado por 40 das pessoas

como local de residencia Segundo 0 Immigrationand Naturalization Service 0 nmera

estimado do crescimento de imigrantes ilegais e de 275000 pessoas por ano 25000 a

menos que a praje~aoleila em 1994

QUADRO 2 OS 20 PAisES COM MAIOR POPULACiio DE IMIGRANTES ILEGAISNOS ESTADOS UNIDOS E OS ESTADOS DE RESIDENCIA OUTUBRO DE 1996Pais de Origem Populaao Estado de Residencla Popula~ao

Todos as Paises 5000000 Todos os Estados 50000001Mexico 2700000 1Califomia 20000002 EI Salvador 335000 2Texas 7000003Guatemala 165000 3Nova York 5400004Canada 120000 4Florida 3500005Haiti 105000 5 Illinois 2900006Fili inas 95000 6Nova Jersey 1350007Honduras 90000 7Arizona 1150008Rep Dominicana 75000 8Massachusetts 850009Nicaraoua 70000 9virginia 5500010Polonia 70000 10Washington 5200011Col6mbia 65000 11 Colorado 4500012Equador 55000 12 Maryland 4400013Trinidad e Tobaoo 50000 13Michioan 3700014Jamaica 50000 14Pensilvmia 3700015Paguistao 41000 15Novo Mexico 3700016lndia 33000 160regon 3300017lnanda 30000 17Georqia 3200018Coreia 30000 1BDistrito de Columbia 3000019Peru 30000 19 Connecticut 2900020 Portugal 27000 20Nevada 24000Outros 764000 Outros 330000FONTE 1999 Statistical Yearbook do Immigration and Nalurallzahon SeNlce (INS)

Dos 5 milh5es de imigrantes ilegais listados do QUADRO 2 uma grande parcela

desse total entra nos Estados Unidos legalmente seja atraves de Vistos Consul ares em

seus passaportes ou atraves das facilidades da isenltao de Visto do Visa Waiver

Program Essas pessoas de posse por exemplo de urn Visto de Turismo ou de

Estudantes au ainda sendo urn cidadao da lista de parses que naD precisam de Vista

sao aceitos formalmente nos portos de entrada e recebem uma autorizaltao para

permanecer urn determinado perfocto de tempo em territorio Americano Esse perfodo

de tempo autorizado nao e respeitado pais a estrangeiro decide residir ilegalmente nos

Estados Unidos

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service 40 dos imigrantes ilegais

nos Estados Unidos sao resultado do abuso do penodo de tempo esUpulado no

momenta da entrada Os outros 60 sao pessoas que de alguma forma nao passaram

par uma inspe9aO nos Pastas da Imigra9ao au seja atravessaram as fronteiras par

terra pelo Canada e na grande maioria pelo Mexico A fronteira do Mexico com as

Estados Unidos alam de ser cruzada pelos mexicanas tambem e muito usada pelos

nativos dos paises da America Central

A migraao tern trazido problemas aos paises industrializados que comeam a

sentir a aumento signtficante das taxas de desemprego aumentando a demanda par

servi9as internos e pressionando a assisteuroncia social Os Estados Unidos gastaram em

1979 cerca de 3 bilh6es de d61ares em assisteuromcia social entre a familias hispanicas

imigrantes e quase a mesma cifra entre os imigrantes asiaticos Em 1994 0 estado da

Calif6mia chegou a aprovar uma lei que excluia da assistencia da previdencia social os

migrantes ilegais (LeifJensen amp Marta Tienda apud Villa p36)

o INS tern removido milhares de estrangeiros ilegais dos Estados Unidos No

ano fiscal de 2000 compreendido entre os meses de outubro e setembro foram

181572 pessoas Os numeros incluem remooes criminais e nao criminais sendo as

condenaoes par envolvimento com drogas responsavel por 41 do total violaoes de

Leis lmigrat6rias 20 assaltos e agress6es 8 invas6es a domicilio e furtos 8

Essas porcentagens sao as examplos mats comuns de remoc6es criminais

QUADR03 REMOCOES NO ANO FISCAL DE 2000Pais Deportados Inadmissiveis Total do Remotioes

Total CriminaisMexico 31945 115920 147865 81 54605Honduras 1718 2750 4468 2 1308EI Salvador 2002 2382 4384 2 2001Guatemala 1329 2675 4004 2 1117Republica Dominicana 1809 1428 3237 2 2116Colombia 1067 903 1970 1 1368Jamaica 1158 735 1893 1 1324Brasil 93 937 1030 1 67Canada 319 661 980 1 469Equador 186 645 831 0 179Peru 200 481 681 0 209China 109 393 502 0 96Fili inas 324 146 470 0 271Nigeria 262 175 437 0 261India 108 328 436 0 78Haiti 249 186 435 0 351Nicaragua 225 208 433 0 247Reina Unido 303 91 394 0 217Trinidad e Tobago 200 141 341 0 202POl6nia 84 232 316 0 69Outros Paises 2880 3585 6465 4 2538Total 46570 135002 181572 100 69093FONTE lmm1gration and NaturalIZation Sellce (INS)

o INS afinna que 0 processo de expediyao das remoyoes que foi promulgada

pelo Congresso Americana para remover estrangeiros que chegam nos partos de

entrada sem documentos au com documentos impr6prios au fraudulentos removeu

85796 estrangeiros ilegais no ano fiscal de 2000 San Diego no estado da California

com 48332 pessoas Phoenix no estado do Arizona com 9402 pessoas e Ha~ingen

com 6956 EI Paso com 6303 e San Antonio com 4243 pessoas todos no estado do

Texas sao as localidades com maior numero de remo~oesno periodo

11 NOVA POLiTICA AMERICANA DE TURISMO POS-11 DE SETEM8RO

Com os atentados terroristas ocorridos no hist6rico 11 de Setembro em

temt6rio Americano as Estados Unidos decidiram tamar urna postura bern mais

cautelosa quanto a entrada de estrangeiros no pais

a Immigration and Naturalization Service cnou no passado urn perfocto de

permanencia de 6 meses para as estrangeiros que ingressavam nos Estados Unidos

com a finalidade de lazer turismo portando 0 Visto 8-2 Esse tempo relalivamente

grande segundo 0 INS visava reduzir aS arquivoscom as solicita90es de extensoes de

permanencia dos turistas que planejavam urn periocto maior que 0 autorizado

Em abril de 2002 0 INS instituiu novas regras para as visilantes com Vista da

categoria S eliminando 0 perfodo minima de pennanemcia de 6 meses transformando-

o em 30 dias e tambem baixando 0 limite maximo anteriormente de 1 ano para 6

meses As pessoas que destjarem pennanecer nos Estados Unidos par urn tempo

superior ao estabelecido poderao consegui( a autoriza9ilo provando ao Oficial da

Imigra9ilo Americana 0 prop6sito de sua visita Segundo a INS os Inspelores larilo 0

passlvel para determinar um perf ado de tempo justa e razaavel mas 0 onus da prova

ficara com a estrangeiro Quem nao conseguir provar que precisa de mais tempo

recebera automaticamente 30 dias de permissilo

Hit outros pontos importantes como a limita9ilo das condi90es da extensilo da

estada sob 0 Vista calegoria 8 e diminui9ilo desse tempo a mais caso seja aprovada

Segundo 0 INS razoes de ordem inesperada ou humanilana como tratamento

medico ou atraso na conclusilo de neg6cios silo fatores para a aprova9ilo de uma

10

passlvel extensao de tempo A solicitarBodevera ser faita atraves do preen chimento do

Form 1-539provando sua capacidade financeira de se manter por esse periodo nos

Estados Unidos e de que ainda mantem residencia no exterior Esse regra tambem

reduz 0 tempo maximo de 1 ano para 6 meses Casa 0 estrangeiro nao S8 relire do pars

no prazo de 30 dias sera negada auxilio discricionario

o INS vern sofrendo criticas da opiniao publica e ate mesmo do governo quanto

a sua atu8C80na emissao de vistos para as seqCJestradoresdos qualro avioes de 11 de

Setembro pais as terroristas possuiam vistos de turistas neg6cios e de estudantes

Com as novas resoluc6es de abril de 2002 casa a estrangeiro deseje mudar sua

siluayao de nao-imigrante admitido com Vista categoria B para urna condiC8o de

estudante essa mudanC8sera negada a nao ser que no momenta de sua entrada em

territ6rio americano a pessoa deixe clara sua intenao de estudar nos Estados Unidos

o Inspetor ira anotar no -94 (Formularia de entrada e saida) um comentaria que a

estrangeiro padera se tamar urn estudante

Os Governa tern 0 pensamento de que as novas regras para admissaa e

extensao da estada sejam parte da estrategia para melhorar a segurana nacional e

reduzir a prababilidade de que 0 estrangeira estabelea laos permanentes com os

Estados Unidos permanecendo assim ilegal no pais

James Ziglar Comissario-Chefe do tNS afirmou que essas novas regras

contribuem com sua missao de fazer cumprir as Leis para conter a imigraao ilegal e 0

desejo de uma boa acolhida aos que visitam legalmente os Estados Unidos James

Ziglar enfaUzaque he 0 reconhecimento de que a maioria absoluta das pessoas que

entram no pais e de visitantes honestos e cumpridores da Lei mas os acontecimentos

II

ocolTidos em 11 de Setembro alertam de que sempre havera pesso8s que possam

trazer danos aos Estados Unidos

12

2 VISA WAIVER PROGRAM

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 DOS ESTADOS UNIDOS

A Imigrar8o para as Estados Unidos da America era relativamente livre e aberta

durante as Seculos Dezoito e Oezenove nao havendo urn policiamento e controle ate 0

final de 1800 (Marian L Smith apud INS) Ap6s certas Estadas aprovarem leis de

Imigrayaa pr6ximas a Guerra Civil a Suprema Corte declarau que a regulamentayaa da

Imigrayaa seria uma respansabilidade Federal

Com 0 aumento do numero de imigrantes a partir de 1880 conjuntamente com a

piora das condic6es economicas em algumas areas 0 Congresso Americano comerou

a publicar uma legisla9aa sabre a Imigrayaa 0 Chinese ExcluSion Act de1882 e leis de

cantrata de trabalhadares estrangeiros de 1885 e 1887 proibiram certas trabalhadares

de imigrar para as Estadas Unidas

o Ata da Imigra98a Americana mais geral fai a Immigration Act de 1882 Esse

ato segundo a autora institufa a cobranca de urna taxa para a entrada de imigrantes

de 15 centavos de D61ar par trabalhadar e tambem impedia e entrada de Idiatas

lunaticas Candenadas e pessaas que pravavelmente pravacariam despesas publicas

aas Estadas Unidas da America

Com 0 passar do tempo a regulamentacao se incrementou e frcou mais

camplexa Ap6s varias autros Atas e leis a Immigration Act de 1924 estabeleceu um

sistema de Catas de Imigra9aa de acarda com a origem e nacianalidade do imigrante

Em 1 de julha de 1924 tadas as estrangeiros que ingressassem nos Estadas Unidas

13

deveriam apresentar urn Visto as Vistos em questao eram formuliuios entregues aos

imigranles pelo Consul Americana em uma Embaixada dos Eslados Unidos no Exterior

Os Vistos para as criancas tambem poderiam sar emitidos mas usualmente as

menores compartilhavam a Visto de urn de seus pais

o tipo do Vislo emitido dependia do pais nalal do requerenle bern como a razao

de sua entrada nos Estados Unidos Se seu pais estivesse sujeito as Cotas da

Imigracao Americana como a maioria dos paises da Europa e da Asia 0 requerente

solicitava urn Vista de Cota Todos as paises do Hemisferio Oeste estavam livres das

colas enlre 1924 e 1952 assim send 0 requerenles do Caribe das Americas do Norte

Cenlral e America do Sui solicilavam par Vis los sem Cola

Se alguem quisesse se mudar para as Estados Unides definitivamente essa

pessoa solicitava urn Vista de Imigrante Se 0 cidadao estivesse viajando par urn

determinado periodo de tempo como estudante para freqQentar instilui90es

Americanas de ensina pessaa de neg6cia visitante au tUrista se aplicava a Vista de

Nao-Imigranle Desla forma par exemplo urn fazendeiro Europeu desejando se inslalar

em algum Eslado Americana deveria sOlicilar urn Vislo de Imigranle com Cola e urn

imigrante Mexicana au Canadense deveria solicitar urn Vistode Imigrante sem Cota au

urn Vislo de Nao-Imigranle sem Cota caso planajasse ficar nos ESlados Unidos par urn

periodo de lempo pequeno

o eslrangeiro solicitava sua admissao nos Portos de Enlrada Americanos

apresentando seu Vista ao Inspelor da Imigraao sendo esse Vislo recolhido para

arquivo Alualmenle esses Vislos estao arquivados na sede do INS Immigration and

Naturalization Service na Capital Americana Washington Os Vis los de Imigranles

14

contem uma valiosa informa~ilo genealogica incluindo data e lugar exato de

nascimento nomes dos pais e filhos todos as lugares que as pessoas residiram nurn

periodo de 5 an os anterior a sua imigrayao e uma foto Alem disso as Vistos continham

em anexo outros documentos importantissimos (Marian L Smith apud INS)

Os arquivos sobre Vistos de Imigrantes destes estrangeiros admitidos como

residentes a partir de 1 de julho de 1924 podem ser solicitados do banco de dados do

INS sob 0 amparo do FOIA (Freedom of InformationAct)

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAcaES- FOIA

Como todas as Agencias Federais 0 INS (Imigration and Naturalization Service)

ou 0 Departamento de Justi~a Americano e ordenado pelo FOIA (Freedom of

Information Act) 0 FOIA pode ser encontrado no Titulo 5 do C6digo dos Estados

Unidos se9iio 552 Decretado em 1966 tinha 0 objetivo de revelar e divulgar os papeis

das Agencias Federais tomando seus registros publicos e de livre acesso para

qualquer pessoa

Cada Agencia Federal e responsavel por encontrar a sua responsabilidade FOIA

em seus pr6prios registros para que possam ser divulgados a popula~o e possuir seu

proprio Guia de Referencia FOIA As Agencias podem se negar a dar certas

informa~6es de acordo com nove exce~6es e tres exclus6es contidas no Estatuto 0

FOIA aplica-se somente as Agencias Federais e nilo da direito ao acesso dos registros

do Congresso das Cortes das Agencias Estaduais e Locais dos negocios privados e

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

pes seas per parte do govemo e a nova politica Americana de reduzir 0 tempo de

permanencia de cidadaos estrangeiros em seu territ6rio em retalia9ao aos Btaques

terroristas de 11 de Setembro

No segundo capitulo amparado pelo Ato Americano de Liberdade de

Inforrnaao varemos um historico do controle imigratorio nos Estados Unidos e como

funciona 0 Visa Waiver Program A lista de parses participantes do Programa as regres

do VWP aos Cidadaos e aos Estados como sa da a nomeaao de um novo Estado

integrante e as vantagens e desvantagens de entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa

Waiver Program

No terceiro capitulo enalisaremos 0 caso de Argentina que desde 1996 ere

membro do seleto grupo de paises do Visa Waiver Program e acabou sendo desligada

do Programa pelo Departamento de Justia dos Estados Unidos da America em

fevereiro de 2002 em face de seus problemas econ6micos e politicos

No ultimo capitulo ilustraremos com caso brasileiro 0 caminho que 0 cidadao

argentino depois de seu desligamento do VWP tera que percorrer para conseguir seu

Visto Consular caso deseje entrar novamente em territ6rio Americano

1 MIGRACOES INTERNACIONAIS

As taxas de crescimento populacional tem aumentado muito nos ultimos 50 anos

Segundo 0 Banco Mundial em seu estudo realizado em 1986 a popula9ao mundial

passou de 2 bilhoes de pessoas em 1930 para 4 bilhOes em 1975 e para 5 bilhoes em

1987 Esses numeros apontam para diferenC8s nos padr6es de cresci mento sendo

maior nos paises em desenvolvimento como 0 Brasil Argentina india China entre

outros e nao nos paises do Norte desenvqlvido como a Comunidade Comum Europeia

e os Estados Unidos (Villa 1999 p25-26)

Nos Estados Unidos 0 cresci menta populacional apresentou indices abaixo do

nannal desde a comeQo de 1970 A imigracao foi responsavet par Y do crescimento

populacional entre 1980 e 1985 (Kegley e Wiltkopf apud Villa 1999 p27) Porem com

as atuais indices de desemprego dos pafses industrializados cnde as Estados Unidos

por exemplo segundo informa90es da Administra9ao Federal obteve indices de 6 em

abril de 2002 faz com que 0 govemo se preocupe em contralar a entrada de

imigrantes Esse in dice apresentado foi 0 maior dos ultimos 7 anos

o Immigration and Naturalization Service (INS) em seu Statistical Yearbook de

1995 coletou numeros sobre a imigra9ao para os Estados Unidos no ultimo sculo Sao

cerea de 38 milhoes de imigrantes que ingressaram em seu territ6rio no periodo de

1901 a 1990 (Ver QUADRO 1) Porem vale a pena ressaltar que 0 estudo aponta para

Dutro dado em que cerea de 30 dos imigrantes retomaram aos seus parses de

origem

QUADRO 1 IMIGRAIOES POR DECADAS PARA OS ESTADOS UNIDOS DAAMERICA DE 1901 ATE 1990

Periodo Imlgrantes milharesTotal1901middot90 378691981middot90 7338197HlO 44931961middot70 3322195HlO 25151941middot50 10351931-40 5281921middot30 41071911-20 57361901-10 8795FONTE 1995 Statistical Yearbook do ImmIgration and NaturalIZation $eMCe (INS)

o desenvolvimento da tecnologia fomeca meios de transporte mais rapidos e

economicos para milh6es de pessoas eleva estas a emigrar par enxergar na

emigraao sua unica possibilidade de sobrevivencia (Villa 1999 p44) Com essas

facilidades as pessoas projetam nos paises desenvolvidos do Hemisferio Norte a

esperanl de melhor emprego e melhores condioes de vida condioes estas bem

diferentes das encontradas em seu pais natal

Hit grandes diferen98s entre 0 Norte desenvolvido e 0 Sui subdesenvolvido

ConstataMse que desde 1900 especialmente nos ultimos 40 anos houve urn aumento

de 30 vezes nas atividades economicas e quase 50 vezes na atividade industrial

mundial e que 0 crescimento dessas atividades na sua grande maioria ocorreu nos

paises industrializados do Norte Esta diferena fica clara quando os dados apontam

que Y da populaao loealizada no Hemisferio Norte consome da produao mundial

Os Estados Unidos par exemplo tem consumo per capita 20 vezes maior que 0 da

populayao da India e 80 vezes maior que 0 dos paises localizados ao sui do deserto do

Saara (Faircloug apud Villa 1999 p 28) Estas inlorma~oes mostram que 0 modelo

tecnol6gico-desenvolvimentista falhou na sua tentativa de homogeneizar a consumo

gerando 0 paradoxo de que 0 desenvolvimento tern contribuido para acelerar 0

crescimento das taxas da populaY8o exatamente naquelas naYoes menos capacitadas

para apoiar ou suportar 0 crescimento populacional (Kegley e Wittkopl apud Villa

1999 pogo28)

Kegley e Wittkopl citado por Villa (1999 p27) afirma que 40 a 45 da

populaC8o dos parses subdesenvolvidos nao passa dos 15 anos de idade Esse fato faz

com que os recursos financeiros que poderiam ser empregados no financiamento do

crescimento economico devam ser empregados nos servicos publicos e na educaC80

desses jovens AI~mdisso quando essa populacao se tamar econamicamente ativa a

falta de estrutura desses paises subdesenvolvidos em oferecer empregos saude e

moradia lara com que uma boa parte dessas pessoas vislumbrem no Norte

desenvolvido melhores condi~5es para sua sobrevivencia (Villa 1999 p27)

o QUADRO 2 mostra a popula~ao de imigrantes ilegais nos Estados Unidos no

final de 1996 Dos cerca de 5 milh5es de imigrantes ilegais nota-se que 0 Mexico lidera

a lista com 54 da popula~ao e 0 estado da Calilomia e adotado por 40 das pessoas

como local de residencia Segundo 0 Immigrationand Naturalization Service 0 nmera

estimado do crescimento de imigrantes ilegais e de 275000 pessoas por ano 25000 a

menos que a praje~aoleila em 1994

QUADRO 2 OS 20 PAisES COM MAIOR POPULACiio DE IMIGRANTES ILEGAISNOS ESTADOS UNIDOS E OS ESTADOS DE RESIDENCIA OUTUBRO DE 1996Pais de Origem Populaao Estado de Residencla Popula~ao

Todos as Paises 5000000 Todos os Estados 50000001Mexico 2700000 1Califomia 20000002 EI Salvador 335000 2Texas 7000003Guatemala 165000 3Nova York 5400004Canada 120000 4Florida 3500005Haiti 105000 5 Illinois 2900006Fili inas 95000 6Nova Jersey 1350007Honduras 90000 7Arizona 1150008Rep Dominicana 75000 8Massachusetts 850009Nicaraoua 70000 9virginia 5500010Polonia 70000 10Washington 5200011Col6mbia 65000 11 Colorado 4500012Equador 55000 12 Maryland 4400013Trinidad e Tobaoo 50000 13Michioan 3700014Jamaica 50000 14Pensilvmia 3700015Paguistao 41000 15Novo Mexico 3700016lndia 33000 160regon 3300017lnanda 30000 17Georqia 3200018Coreia 30000 1BDistrito de Columbia 3000019Peru 30000 19 Connecticut 2900020 Portugal 27000 20Nevada 24000Outros 764000 Outros 330000FONTE 1999 Statistical Yearbook do Immigration and Nalurallzahon SeNlce (INS)

Dos 5 milh5es de imigrantes ilegais listados do QUADRO 2 uma grande parcela

desse total entra nos Estados Unidos legalmente seja atraves de Vistos Consul ares em

seus passaportes ou atraves das facilidades da isenltao de Visto do Visa Waiver

Program Essas pessoas de posse por exemplo de urn Visto de Turismo ou de

Estudantes au ainda sendo urn cidadao da lista de parses que naD precisam de Vista

sao aceitos formalmente nos portos de entrada e recebem uma autorizaltao para

permanecer urn determinado perfocto de tempo em territorio Americano Esse perfodo

de tempo autorizado nao e respeitado pais a estrangeiro decide residir ilegalmente nos

Estados Unidos

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service 40 dos imigrantes ilegais

nos Estados Unidos sao resultado do abuso do penodo de tempo esUpulado no

momenta da entrada Os outros 60 sao pessoas que de alguma forma nao passaram

par uma inspe9aO nos Pastas da Imigra9ao au seja atravessaram as fronteiras par

terra pelo Canada e na grande maioria pelo Mexico A fronteira do Mexico com as

Estados Unidos alam de ser cruzada pelos mexicanas tambem e muito usada pelos

nativos dos paises da America Central

A migraao tern trazido problemas aos paises industrializados que comeam a

sentir a aumento signtficante das taxas de desemprego aumentando a demanda par

servi9as internos e pressionando a assisteuroncia social Os Estados Unidos gastaram em

1979 cerca de 3 bilh6es de d61ares em assisteuromcia social entre a familias hispanicas

imigrantes e quase a mesma cifra entre os imigrantes asiaticos Em 1994 0 estado da

Calif6mia chegou a aprovar uma lei que excluia da assistencia da previdencia social os

migrantes ilegais (LeifJensen amp Marta Tienda apud Villa p36)

o INS tern removido milhares de estrangeiros ilegais dos Estados Unidos No

ano fiscal de 2000 compreendido entre os meses de outubro e setembro foram

181572 pessoas Os numeros incluem remooes criminais e nao criminais sendo as

condenaoes par envolvimento com drogas responsavel por 41 do total violaoes de

Leis lmigrat6rias 20 assaltos e agress6es 8 invas6es a domicilio e furtos 8

Essas porcentagens sao as examplos mats comuns de remoc6es criminais

QUADR03 REMOCOES NO ANO FISCAL DE 2000Pais Deportados Inadmissiveis Total do Remotioes

Total CriminaisMexico 31945 115920 147865 81 54605Honduras 1718 2750 4468 2 1308EI Salvador 2002 2382 4384 2 2001Guatemala 1329 2675 4004 2 1117Republica Dominicana 1809 1428 3237 2 2116Colombia 1067 903 1970 1 1368Jamaica 1158 735 1893 1 1324Brasil 93 937 1030 1 67Canada 319 661 980 1 469Equador 186 645 831 0 179Peru 200 481 681 0 209China 109 393 502 0 96Fili inas 324 146 470 0 271Nigeria 262 175 437 0 261India 108 328 436 0 78Haiti 249 186 435 0 351Nicaragua 225 208 433 0 247Reina Unido 303 91 394 0 217Trinidad e Tobago 200 141 341 0 202POl6nia 84 232 316 0 69Outros Paises 2880 3585 6465 4 2538Total 46570 135002 181572 100 69093FONTE lmm1gration and NaturalIZation Sellce (INS)

o INS afinna que 0 processo de expediyao das remoyoes que foi promulgada

pelo Congresso Americana para remover estrangeiros que chegam nos partos de

entrada sem documentos au com documentos impr6prios au fraudulentos removeu

85796 estrangeiros ilegais no ano fiscal de 2000 San Diego no estado da California

com 48332 pessoas Phoenix no estado do Arizona com 9402 pessoas e Ha~ingen

com 6956 EI Paso com 6303 e San Antonio com 4243 pessoas todos no estado do

Texas sao as localidades com maior numero de remo~oesno periodo

11 NOVA POLiTICA AMERICANA DE TURISMO POS-11 DE SETEM8RO

Com os atentados terroristas ocorridos no hist6rico 11 de Setembro em

temt6rio Americano as Estados Unidos decidiram tamar urna postura bern mais

cautelosa quanto a entrada de estrangeiros no pais

a Immigration and Naturalization Service cnou no passado urn perfocto de

permanencia de 6 meses para as estrangeiros que ingressavam nos Estados Unidos

com a finalidade de lazer turismo portando 0 Visto 8-2 Esse tempo relalivamente

grande segundo 0 INS visava reduzir aS arquivoscom as solicita90es de extensoes de

permanencia dos turistas que planejavam urn periocto maior que 0 autorizado

Em abril de 2002 0 INS instituiu novas regras para as visilantes com Vista da

categoria S eliminando 0 perfodo minima de pennanemcia de 6 meses transformando-

o em 30 dias e tambem baixando 0 limite maximo anteriormente de 1 ano para 6

meses As pessoas que destjarem pennanecer nos Estados Unidos par urn tempo

superior ao estabelecido poderao consegui( a autoriza9ilo provando ao Oficial da

Imigra9ilo Americana 0 prop6sito de sua visita Segundo a INS os Inspelores larilo 0

passlvel para determinar um perf ado de tempo justa e razaavel mas 0 onus da prova

ficara com a estrangeiro Quem nao conseguir provar que precisa de mais tempo

recebera automaticamente 30 dias de permissilo

Hit outros pontos importantes como a limita9ilo das condi90es da extensilo da

estada sob 0 Vista calegoria 8 e diminui9ilo desse tempo a mais caso seja aprovada

Segundo 0 INS razoes de ordem inesperada ou humanilana como tratamento

medico ou atraso na conclusilo de neg6cios silo fatores para a aprova9ilo de uma

10

passlvel extensao de tempo A solicitarBodevera ser faita atraves do preen chimento do

Form 1-539provando sua capacidade financeira de se manter por esse periodo nos

Estados Unidos e de que ainda mantem residencia no exterior Esse regra tambem

reduz 0 tempo maximo de 1 ano para 6 meses Casa 0 estrangeiro nao S8 relire do pars

no prazo de 30 dias sera negada auxilio discricionario

o INS vern sofrendo criticas da opiniao publica e ate mesmo do governo quanto

a sua atu8C80na emissao de vistos para as seqCJestradoresdos qualro avioes de 11 de

Setembro pais as terroristas possuiam vistos de turistas neg6cios e de estudantes

Com as novas resoluc6es de abril de 2002 casa a estrangeiro deseje mudar sua

siluayao de nao-imigrante admitido com Vista categoria B para urna condiC8o de

estudante essa mudanC8sera negada a nao ser que no momenta de sua entrada em

territ6rio americano a pessoa deixe clara sua intenao de estudar nos Estados Unidos

o Inspetor ira anotar no -94 (Formularia de entrada e saida) um comentaria que a

estrangeiro padera se tamar urn estudante

Os Governa tern 0 pensamento de que as novas regras para admissaa e

extensao da estada sejam parte da estrategia para melhorar a segurana nacional e

reduzir a prababilidade de que 0 estrangeira estabelea laos permanentes com os

Estados Unidos permanecendo assim ilegal no pais

James Ziglar Comissario-Chefe do tNS afirmou que essas novas regras

contribuem com sua missao de fazer cumprir as Leis para conter a imigraao ilegal e 0

desejo de uma boa acolhida aos que visitam legalmente os Estados Unidos James

Ziglar enfaUzaque he 0 reconhecimento de que a maioria absoluta das pessoas que

entram no pais e de visitantes honestos e cumpridores da Lei mas os acontecimentos

II

ocolTidos em 11 de Setembro alertam de que sempre havera pesso8s que possam

trazer danos aos Estados Unidos

12

2 VISA WAIVER PROGRAM

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 DOS ESTADOS UNIDOS

A Imigrar8o para as Estados Unidos da America era relativamente livre e aberta

durante as Seculos Dezoito e Oezenove nao havendo urn policiamento e controle ate 0

final de 1800 (Marian L Smith apud INS) Ap6s certas Estadas aprovarem leis de

Imigrayaa pr6ximas a Guerra Civil a Suprema Corte declarau que a regulamentayaa da

Imigrayaa seria uma respansabilidade Federal

Com 0 aumento do numero de imigrantes a partir de 1880 conjuntamente com a

piora das condic6es economicas em algumas areas 0 Congresso Americano comerou

a publicar uma legisla9aa sabre a Imigrayaa 0 Chinese ExcluSion Act de1882 e leis de

cantrata de trabalhadares estrangeiros de 1885 e 1887 proibiram certas trabalhadares

de imigrar para as Estadas Unidas

o Ata da Imigra98a Americana mais geral fai a Immigration Act de 1882 Esse

ato segundo a autora institufa a cobranca de urna taxa para a entrada de imigrantes

de 15 centavos de D61ar par trabalhadar e tambem impedia e entrada de Idiatas

lunaticas Candenadas e pessaas que pravavelmente pravacariam despesas publicas

aas Estadas Unidas da America

Com 0 passar do tempo a regulamentacao se incrementou e frcou mais

camplexa Ap6s varias autros Atas e leis a Immigration Act de 1924 estabeleceu um

sistema de Catas de Imigra9aa de acarda com a origem e nacianalidade do imigrante

Em 1 de julha de 1924 tadas as estrangeiros que ingressassem nos Estadas Unidas

13

deveriam apresentar urn Visto as Vistos em questao eram formuliuios entregues aos

imigranles pelo Consul Americana em uma Embaixada dos Eslados Unidos no Exterior

Os Vistos para as criancas tambem poderiam sar emitidos mas usualmente as

menores compartilhavam a Visto de urn de seus pais

o tipo do Vislo emitido dependia do pais nalal do requerenle bern como a razao

de sua entrada nos Estados Unidos Se seu pais estivesse sujeito as Cotas da

Imigracao Americana como a maioria dos paises da Europa e da Asia 0 requerente

solicitava urn Vista de Cota Todos as paises do Hemisferio Oeste estavam livres das

colas enlre 1924 e 1952 assim send 0 requerenles do Caribe das Americas do Norte

Cenlral e America do Sui solicilavam par Vis los sem Cola

Se alguem quisesse se mudar para as Estados Unides definitivamente essa

pessoa solicitava urn Vista de Imigrante Se 0 cidadao estivesse viajando par urn

determinado periodo de tempo como estudante para freqQentar instilui90es

Americanas de ensina pessaa de neg6cia visitante au tUrista se aplicava a Vista de

Nao-Imigranle Desla forma par exemplo urn fazendeiro Europeu desejando se inslalar

em algum Eslado Americana deveria sOlicilar urn Vislo de Imigranle com Cola e urn

imigrante Mexicana au Canadense deveria solicitar urn Vistode Imigrante sem Cota au

urn Vislo de Nao-Imigranle sem Cota caso planajasse ficar nos ESlados Unidos par urn

periodo de lempo pequeno

o eslrangeiro solicitava sua admissao nos Portos de Enlrada Americanos

apresentando seu Vista ao Inspelor da Imigraao sendo esse Vislo recolhido para

arquivo Alualmenle esses Vislos estao arquivados na sede do INS Immigration and

Naturalization Service na Capital Americana Washington Os Vis los de Imigranles

14

contem uma valiosa informa~ilo genealogica incluindo data e lugar exato de

nascimento nomes dos pais e filhos todos as lugares que as pessoas residiram nurn

periodo de 5 an os anterior a sua imigrayao e uma foto Alem disso as Vistos continham

em anexo outros documentos importantissimos (Marian L Smith apud INS)

Os arquivos sobre Vistos de Imigrantes destes estrangeiros admitidos como

residentes a partir de 1 de julho de 1924 podem ser solicitados do banco de dados do

INS sob 0 amparo do FOIA (Freedom of InformationAct)

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAcaES- FOIA

Como todas as Agencias Federais 0 INS (Imigration and Naturalization Service)

ou 0 Departamento de Justi~a Americano e ordenado pelo FOIA (Freedom of

Information Act) 0 FOIA pode ser encontrado no Titulo 5 do C6digo dos Estados

Unidos se9iio 552 Decretado em 1966 tinha 0 objetivo de revelar e divulgar os papeis

das Agencias Federais tomando seus registros publicos e de livre acesso para

qualquer pessoa

Cada Agencia Federal e responsavel por encontrar a sua responsabilidade FOIA

em seus pr6prios registros para que possam ser divulgados a popula~o e possuir seu

proprio Guia de Referencia FOIA As Agencias podem se negar a dar certas

informa~6es de acordo com nove exce~6es e tres exclus6es contidas no Estatuto 0

FOIA aplica-se somente as Agencias Federais e nilo da direito ao acesso dos registros

do Congresso das Cortes das Agencias Estaduais e Locais dos negocios privados e

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

1 MIGRACOES INTERNACIONAIS

As taxas de crescimento populacional tem aumentado muito nos ultimos 50 anos

Segundo 0 Banco Mundial em seu estudo realizado em 1986 a popula9ao mundial

passou de 2 bilhoes de pessoas em 1930 para 4 bilhOes em 1975 e para 5 bilhoes em

1987 Esses numeros apontam para diferenC8s nos padr6es de cresci mento sendo

maior nos paises em desenvolvimento como 0 Brasil Argentina india China entre

outros e nao nos paises do Norte desenvqlvido como a Comunidade Comum Europeia

e os Estados Unidos (Villa 1999 p25-26)

Nos Estados Unidos 0 cresci menta populacional apresentou indices abaixo do

nannal desde a comeQo de 1970 A imigracao foi responsavet par Y do crescimento

populacional entre 1980 e 1985 (Kegley e Wiltkopf apud Villa 1999 p27) Porem com

as atuais indices de desemprego dos pafses industrializados cnde as Estados Unidos

por exemplo segundo informa90es da Administra9ao Federal obteve indices de 6 em

abril de 2002 faz com que 0 govemo se preocupe em contralar a entrada de

imigrantes Esse in dice apresentado foi 0 maior dos ultimos 7 anos

o Immigration and Naturalization Service (INS) em seu Statistical Yearbook de

1995 coletou numeros sobre a imigra9ao para os Estados Unidos no ultimo sculo Sao

cerea de 38 milhoes de imigrantes que ingressaram em seu territ6rio no periodo de

1901 a 1990 (Ver QUADRO 1) Porem vale a pena ressaltar que 0 estudo aponta para

Dutro dado em que cerea de 30 dos imigrantes retomaram aos seus parses de

origem

QUADRO 1 IMIGRAIOES POR DECADAS PARA OS ESTADOS UNIDOS DAAMERICA DE 1901 ATE 1990

Periodo Imlgrantes milharesTotal1901middot90 378691981middot90 7338197HlO 44931961middot70 3322195HlO 25151941middot50 10351931-40 5281921middot30 41071911-20 57361901-10 8795FONTE 1995 Statistical Yearbook do ImmIgration and NaturalIZation $eMCe (INS)

o desenvolvimento da tecnologia fomeca meios de transporte mais rapidos e

economicos para milh6es de pessoas eleva estas a emigrar par enxergar na

emigraao sua unica possibilidade de sobrevivencia (Villa 1999 p44) Com essas

facilidades as pessoas projetam nos paises desenvolvidos do Hemisferio Norte a

esperanl de melhor emprego e melhores condioes de vida condioes estas bem

diferentes das encontradas em seu pais natal

Hit grandes diferen98s entre 0 Norte desenvolvido e 0 Sui subdesenvolvido

ConstataMse que desde 1900 especialmente nos ultimos 40 anos houve urn aumento

de 30 vezes nas atividades economicas e quase 50 vezes na atividade industrial

mundial e que 0 crescimento dessas atividades na sua grande maioria ocorreu nos

paises industrializados do Norte Esta diferena fica clara quando os dados apontam

que Y da populaao loealizada no Hemisferio Norte consome da produao mundial

Os Estados Unidos par exemplo tem consumo per capita 20 vezes maior que 0 da

populayao da India e 80 vezes maior que 0 dos paises localizados ao sui do deserto do

Saara (Faircloug apud Villa 1999 p 28) Estas inlorma~oes mostram que 0 modelo

tecnol6gico-desenvolvimentista falhou na sua tentativa de homogeneizar a consumo

gerando 0 paradoxo de que 0 desenvolvimento tern contribuido para acelerar 0

crescimento das taxas da populaY8o exatamente naquelas naYoes menos capacitadas

para apoiar ou suportar 0 crescimento populacional (Kegley e Wittkopl apud Villa

1999 pogo28)

Kegley e Wittkopl citado por Villa (1999 p27) afirma que 40 a 45 da

populaC8o dos parses subdesenvolvidos nao passa dos 15 anos de idade Esse fato faz

com que os recursos financeiros que poderiam ser empregados no financiamento do

crescimento economico devam ser empregados nos servicos publicos e na educaC80

desses jovens AI~mdisso quando essa populacao se tamar econamicamente ativa a

falta de estrutura desses paises subdesenvolvidos em oferecer empregos saude e

moradia lara com que uma boa parte dessas pessoas vislumbrem no Norte

desenvolvido melhores condi~5es para sua sobrevivencia (Villa 1999 p27)

o QUADRO 2 mostra a popula~ao de imigrantes ilegais nos Estados Unidos no

final de 1996 Dos cerca de 5 milh5es de imigrantes ilegais nota-se que 0 Mexico lidera

a lista com 54 da popula~ao e 0 estado da Calilomia e adotado por 40 das pessoas

como local de residencia Segundo 0 Immigrationand Naturalization Service 0 nmera

estimado do crescimento de imigrantes ilegais e de 275000 pessoas por ano 25000 a

menos que a praje~aoleila em 1994

QUADRO 2 OS 20 PAisES COM MAIOR POPULACiio DE IMIGRANTES ILEGAISNOS ESTADOS UNIDOS E OS ESTADOS DE RESIDENCIA OUTUBRO DE 1996Pais de Origem Populaao Estado de Residencla Popula~ao

Todos as Paises 5000000 Todos os Estados 50000001Mexico 2700000 1Califomia 20000002 EI Salvador 335000 2Texas 7000003Guatemala 165000 3Nova York 5400004Canada 120000 4Florida 3500005Haiti 105000 5 Illinois 2900006Fili inas 95000 6Nova Jersey 1350007Honduras 90000 7Arizona 1150008Rep Dominicana 75000 8Massachusetts 850009Nicaraoua 70000 9virginia 5500010Polonia 70000 10Washington 5200011Col6mbia 65000 11 Colorado 4500012Equador 55000 12 Maryland 4400013Trinidad e Tobaoo 50000 13Michioan 3700014Jamaica 50000 14Pensilvmia 3700015Paguistao 41000 15Novo Mexico 3700016lndia 33000 160regon 3300017lnanda 30000 17Georqia 3200018Coreia 30000 1BDistrito de Columbia 3000019Peru 30000 19 Connecticut 2900020 Portugal 27000 20Nevada 24000Outros 764000 Outros 330000FONTE 1999 Statistical Yearbook do Immigration and Nalurallzahon SeNlce (INS)

Dos 5 milh5es de imigrantes ilegais listados do QUADRO 2 uma grande parcela

desse total entra nos Estados Unidos legalmente seja atraves de Vistos Consul ares em

seus passaportes ou atraves das facilidades da isenltao de Visto do Visa Waiver

Program Essas pessoas de posse por exemplo de urn Visto de Turismo ou de

Estudantes au ainda sendo urn cidadao da lista de parses que naD precisam de Vista

sao aceitos formalmente nos portos de entrada e recebem uma autorizaltao para

permanecer urn determinado perfocto de tempo em territorio Americano Esse perfodo

de tempo autorizado nao e respeitado pais a estrangeiro decide residir ilegalmente nos

Estados Unidos

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service 40 dos imigrantes ilegais

nos Estados Unidos sao resultado do abuso do penodo de tempo esUpulado no

momenta da entrada Os outros 60 sao pessoas que de alguma forma nao passaram

par uma inspe9aO nos Pastas da Imigra9ao au seja atravessaram as fronteiras par

terra pelo Canada e na grande maioria pelo Mexico A fronteira do Mexico com as

Estados Unidos alam de ser cruzada pelos mexicanas tambem e muito usada pelos

nativos dos paises da America Central

A migraao tern trazido problemas aos paises industrializados que comeam a

sentir a aumento signtficante das taxas de desemprego aumentando a demanda par

servi9as internos e pressionando a assisteuroncia social Os Estados Unidos gastaram em

1979 cerca de 3 bilh6es de d61ares em assisteuromcia social entre a familias hispanicas

imigrantes e quase a mesma cifra entre os imigrantes asiaticos Em 1994 0 estado da

Calif6mia chegou a aprovar uma lei que excluia da assistencia da previdencia social os

migrantes ilegais (LeifJensen amp Marta Tienda apud Villa p36)

o INS tern removido milhares de estrangeiros ilegais dos Estados Unidos No

ano fiscal de 2000 compreendido entre os meses de outubro e setembro foram

181572 pessoas Os numeros incluem remooes criminais e nao criminais sendo as

condenaoes par envolvimento com drogas responsavel por 41 do total violaoes de

Leis lmigrat6rias 20 assaltos e agress6es 8 invas6es a domicilio e furtos 8

Essas porcentagens sao as examplos mats comuns de remoc6es criminais

QUADR03 REMOCOES NO ANO FISCAL DE 2000Pais Deportados Inadmissiveis Total do Remotioes

Total CriminaisMexico 31945 115920 147865 81 54605Honduras 1718 2750 4468 2 1308EI Salvador 2002 2382 4384 2 2001Guatemala 1329 2675 4004 2 1117Republica Dominicana 1809 1428 3237 2 2116Colombia 1067 903 1970 1 1368Jamaica 1158 735 1893 1 1324Brasil 93 937 1030 1 67Canada 319 661 980 1 469Equador 186 645 831 0 179Peru 200 481 681 0 209China 109 393 502 0 96Fili inas 324 146 470 0 271Nigeria 262 175 437 0 261India 108 328 436 0 78Haiti 249 186 435 0 351Nicaragua 225 208 433 0 247Reina Unido 303 91 394 0 217Trinidad e Tobago 200 141 341 0 202POl6nia 84 232 316 0 69Outros Paises 2880 3585 6465 4 2538Total 46570 135002 181572 100 69093FONTE lmm1gration and NaturalIZation Sellce (INS)

o INS afinna que 0 processo de expediyao das remoyoes que foi promulgada

pelo Congresso Americana para remover estrangeiros que chegam nos partos de

entrada sem documentos au com documentos impr6prios au fraudulentos removeu

85796 estrangeiros ilegais no ano fiscal de 2000 San Diego no estado da California

com 48332 pessoas Phoenix no estado do Arizona com 9402 pessoas e Ha~ingen

com 6956 EI Paso com 6303 e San Antonio com 4243 pessoas todos no estado do

Texas sao as localidades com maior numero de remo~oesno periodo

11 NOVA POLiTICA AMERICANA DE TURISMO POS-11 DE SETEM8RO

Com os atentados terroristas ocorridos no hist6rico 11 de Setembro em

temt6rio Americano as Estados Unidos decidiram tamar urna postura bern mais

cautelosa quanto a entrada de estrangeiros no pais

a Immigration and Naturalization Service cnou no passado urn perfocto de

permanencia de 6 meses para as estrangeiros que ingressavam nos Estados Unidos

com a finalidade de lazer turismo portando 0 Visto 8-2 Esse tempo relalivamente

grande segundo 0 INS visava reduzir aS arquivoscom as solicita90es de extensoes de

permanencia dos turistas que planejavam urn periocto maior que 0 autorizado

Em abril de 2002 0 INS instituiu novas regras para as visilantes com Vista da

categoria S eliminando 0 perfodo minima de pennanemcia de 6 meses transformando-

o em 30 dias e tambem baixando 0 limite maximo anteriormente de 1 ano para 6

meses As pessoas que destjarem pennanecer nos Estados Unidos par urn tempo

superior ao estabelecido poderao consegui( a autoriza9ilo provando ao Oficial da

Imigra9ilo Americana 0 prop6sito de sua visita Segundo a INS os Inspelores larilo 0

passlvel para determinar um perf ado de tempo justa e razaavel mas 0 onus da prova

ficara com a estrangeiro Quem nao conseguir provar que precisa de mais tempo

recebera automaticamente 30 dias de permissilo

Hit outros pontos importantes como a limita9ilo das condi90es da extensilo da

estada sob 0 Vista calegoria 8 e diminui9ilo desse tempo a mais caso seja aprovada

Segundo 0 INS razoes de ordem inesperada ou humanilana como tratamento

medico ou atraso na conclusilo de neg6cios silo fatores para a aprova9ilo de uma

10

passlvel extensao de tempo A solicitarBodevera ser faita atraves do preen chimento do

Form 1-539provando sua capacidade financeira de se manter por esse periodo nos

Estados Unidos e de que ainda mantem residencia no exterior Esse regra tambem

reduz 0 tempo maximo de 1 ano para 6 meses Casa 0 estrangeiro nao S8 relire do pars

no prazo de 30 dias sera negada auxilio discricionario

o INS vern sofrendo criticas da opiniao publica e ate mesmo do governo quanto

a sua atu8C80na emissao de vistos para as seqCJestradoresdos qualro avioes de 11 de

Setembro pais as terroristas possuiam vistos de turistas neg6cios e de estudantes

Com as novas resoluc6es de abril de 2002 casa a estrangeiro deseje mudar sua

siluayao de nao-imigrante admitido com Vista categoria B para urna condiC8o de

estudante essa mudanC8sera negada a nao ser que no momenta de sua entrada em

territ6rio americano a pessoa deixe clara sua intenao de estudar nos Estados Unidos

o Inspetor ira anotar no -94 (Formularia de entrada e saida) um comentaria que a

estrangeiro padera se tamar urn estudante

Os Governa tern 0 pensamento de que as novas regras para admissaa e

extensao da estada sejam parte da estrategia para melhorar a segurana nacional e

reduzir a prababilidade de que 0 estrangeira estabelea laos permanentes com os

Estados Unidos permanecendo assim ilegal no pais

James Ziglar Comissario-Chefe do tNS afirmou que essas novas regras

contribuem com sua missao de fazer cumprir as Leis para conter a imigraao ilegal e 0

desejo de uma boa acolhida aos que visitam legalmente os Estados Unidos James

Ziglar enfaUzaque he 0 reconhecimento de que a maioria absoluta das pessoas que

entram no pais e de visitantes honestos e cumpridores da Lei mas os acontecimentos

II

ocolTidos em 11 de Setembro alertam de que sempre havera pesso8s que possam

trazer danos aos Estados Unidos

12

2 VISA WAIVER PROGRAM

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 DOS ESTADOS UNIDOS

A Imigrar8o para as Estados Unidos da America era relativamente livre e aberta

durante as Seculos Dezoito e Oezenove nao havendo urn policiamento e controle ate 0

final de 1800 (Marian L Smith apud INS) Ap6s certas Estadas aprovarem leis de

Imigrayaa pr6ximas a Guerra Civil a Suprema Corte declarau que a regulamentayaa da

Imigrayaa seria uma respansabilidade Federal

Com 0 aumento do numero de imigrantes a partir de 1880 conjuntamente com a

piora das condic6es economicas em algumas areas 0 Congresso Americano comerou

a publicar uma legisla9aa sabre a Imigrayaa 0 Chinese ExcluSion Act de1882 e leis de

cantrata de trabalhadares estrangeiros de 1885 e 1887 proibiram certas trabalhadares

de imigrar para as Estadas Unidas

o Ata da Imigra98a Americana mais geral fai a Immigration Act de 1882 Esse

ato segundo a autora institufa a cobranca de urna taxa para a entrada de imigrantes

de 15 centavos de D61ar par trabalhadar e tambem impedia e entrada de Idiatas

lunaticas Candenadas e pessaas que pravavelmente pravacariam despesas publicas

aas Estadas Unidas da America

Com 0 passar do tempo a regulamentacao se incrementou e frcou mais

camplexa Ap6s varias autros Atas e leis a Immigration Act de 1924 estabeleceu um

sistema de Catas de Imigra9aa de acarda com a origem e nacianalidade do imigrante

Em 1 de julha de 1924 tadas as estrangeiros que ingressassem nos Estadas Unidas

13

deveriam apresentar urn Visto as Vistos em questao eram formuliuios entregues aos

imigranles pelo Consul Americana em uma Embaixada dos Eslados Unidos no Exterior

Os Vistos para as criancas tambem poderiam sar emitidos mas usualmente as

menores compartilhavam a Visto de urn de seus pais

o tipo do Vislo emitido dependia do pais nalal do requerenle bern como a razao

de sua entrada nos Estados Unidos Se seu pais estivesse sujeito as Cotas da

Imigracao Americana como a maioria dos paises da Europa e da Asia 0 requerente

solicitava urn Vista de Cota Todos as paises do Hemisferio Oeste estavam livres das

colas enlre 1924 e 1952 assim send 0 requerenles do Caribe das Americas do Norte

Cenlral e America do Sui solicilavam par Vis los sem Cola

Se alguem quisesse se mudar para as Estados Unides definitivamente essa

pessoa solicitava urn Vista de Imigrante Se 0 cidadao estivesse viajando par urn

determinado periodo de tempo como estudante para freqQentar instilui90es

Americanas de ensina pessaa de neg6cia visitante au tUrista se aplicava a Vista de

Nao-Imigranle Desla forma par exemplo urn fazendeiro Europeu desejando se inslalar

em algum Eslado Americana deveria sOlicilar urn Vislo de Imigranle com Cola e urn

imigrante Mexicana au Canadense deveria solicitar urn Vistode Imigrante sem Cota au

urn Vislo de Nao-Imigranle sem Cota caso planajasse ficar nos ESlados Unidos par urn

periodo de lempo pequeno

o eslrangeiro solicitava sua admissao nos Portos de Enlrada Americanos

apresentando seu Vista ao Inspelor da Imigraao sendo esse Vislo recolhido para

arquivo Alualmenle esses Vislos estao arquivados na sede do INS Immigration and

Naturalization Service na Capital Americana Washington Os Vis los de Imigranles

14

contem uma valiosa informa~ilo genealogica incluindo data e lugar exato de

nascimento nomes dos pais e filhos todos as lugares que as pessoas residiram nurn

periodo de 5 an os anterior a sua imigrayao e uma foto Alem disso as Vistos continham

em anexo outros documentos importantissimos (Marian L Smith apud INS)

Os arquivos sobre Vistos de Imigrantes destes estrangeiros admitidos como

residentes a partir de 1 de julho de 1924 podem ser solicitados do banco de dados do

INS sob 0 amparo do FOIA (Freedom of InformationAct)

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAcaES- FOIA

Como todas as Agencias Federais 0 INS (Imigration and Naturalization Service)

ou 0 Departamento de Justi~a Americano e ordenado pelo FOIA (Freedom of

Information Act) 0 FOIA pode ser encontrado no Titulo 5 do C6digo dos Estados

Unidos se9iio 552 Decretado em 1966 tinha 0 objetivo de revelar e divulgar os papeis

das Agencias Federais tomando seus registros publicos e de livre acesso para

qualquer pessoa

Cada Agencia Federal e responsavel por encontrar a sua responsabilidade FOIA

em seus pr6prios registros para que possam ser divulgados a popula~o e possuir seu

proprio Guia de Referencia FOIA As Agencias podem se negar a dar certas

informa~6es de acordo com nove exce~6es e tres exclus6es contidas no Estatuto 0

FOIA aplica-se somente as Agencias Federais e nilo da direito ao acesso dos registros

do Congresso das Cortes das Agencias Estaduais e Locais dos negocios privados e

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

QUADRO 1 IMIGRAIOES POR DECADAS PARA OS ESTADOS UNIDOS DAAMERICA DE 1901 ATE 1990

Periodo Imlgrantes milharesTotal1901middot90 378691981middot90 7338197HlO 44931961middot70 3322195HlO 25151941middot50 10351931-40 5281921middot30 41071911-20 57361901-10 8795FONTE 1995 Statistical Yearbook do ImmIgration and NaturalIZation $eMCe (INS)

o desenvolvimento da tecnologia fomeca meios de transporte mais rapidos e

economicos para milh6es de pessoas eleva estas a emigrar par enxergar na

emigraao sua unica possibilidade de sobrevivencia (Villa 1999 p44) Com essas

facilidades as pessoas projetam nos paises desenvolvidos do Hemisferio Norte a

esperanl de melhor emprego e melhores condioes de vida condioes estas bem

diferentes das encontradas em seu pais natal

Hit grandes diferen98s entre 0 Norte desenvolvido e 0 Sui subdesenvolvido

ConstataMse que desde 1900 especialmente nos ultimos 40 anos houve urn aumento

de 30 vezes nas atividades economicas e quase 50 vezes na atividade industrial

mundial e que 0 crescimento dessas atividades na sua grande maioria ocorreu nos

paises industrializados do Norte Esta diferena fica clara quando os dados apontam

que Y da populaao loealizada no Hemisferio Norte consome da produao mundial

Os Estados Unidos par exemplo tem consumo per capita 20 vezes maior que 0 da

populayao da India e 80 vezes maior que 0 dos paises localizados ao sui do deserto do

Saara (Faircloug apud Villa 1999 p 28) Estas inlorma~oes mostram que 0 modelo

tecnol6gico-desenvolvimentista falhou na sua tentativa de homogeneizar a consumo

gerando 0 paradoxo de que 0 desenvolvimento tern contribuido para acelerar 0

crescimento das taxas da populaY8o exatamente naquelas naYoes menos capacitadas

para apoiar ou suportar 0 crescimento populacional (Kegley e Wittkopl apud Villa

1999 pogo28)

Kegley e Wittkopl citado por Villa (1999 p27) afirma que 40 a 45 da

populaC8o dos parses subdesenvolvidos nao passa dos 15 anos de idade Esse fato faz

com que os recursos financeiros que poderiam ser empregados no financiamento do

crescimento economico devam ser empregados nos servicos publicos e na educaC80

desses jovens AI~mdisso quando essa populacao se tamar econamicamente ativa a

falta de estrutura desses paises subdesenvolvidos em oferecer empregos saude e

moradia lara com que uma boa parte dessas pessoas vislumbrem no Norte

desenvolvido melhores condi~5es para sua sobrevivencia (Villa 1999 p27)

o QUADRO 2 mostra a popula~ao de imigrantes ilegais nos Estados Unidos no

final de 1996 Dos cerca de 5 milh5es de imigrantes ilegais nota-se que 0 Mexico lidera

a lista com 54 da popula~ao e 0 estado da Calilomia e adotado por 40 das pessoas

como local de residencia Segundo 0 Immigrationand Naturalization Service 0 nmera

estimado do crescimento de imigrantes ilegais e de 275000 pessoas por ano 25000 a

menos que a praje~aoleila em 1994

QUADRO 2 OS 20 PAisES COM MAIOR POPULACiio DE IMIGRANTES ILEGAISNOS ESTADOS UNIDOS E OS ESTADOS DE RESIDENCIA OUTUBRO DE 1996Pais de Origem Populaao Estado de Residencla Popula~ao

Todos as Paises 5000000 Todos os Estados 50000001Mexico 2700000 1Califomia 20000002 EI Salvador 335000 2Texas 7000003Guatemala 165000 3Nova York 5400004Canada 120000 4Florida 3500005Haiti 105000 5 Illinois 2900006Fili inas 95000 6Nova Jersey 1350007Honduras 90000 7Arizona 1150008Rep Dominicana 75000 8Massachusetts 850009Nicaraoua 70000 9virginia 5500010Polonia 70000 10Washington 5200011Col6mbia 65000 11 Colorado 4500012Equador 55000 12 Maryland 4400013Trinidad e Tobaoo 50000 13Michioan 3700014Jamaica 50000 14Pensilvmia 3700015Paguistao 41000 15Novo Mexico 3700016lndia 33000 160regon 3300017lnanda 30000 17Georqia 3200018Coreia 30000 1BDistrito de Columbia 3000019Peru 30000 19 Connecticut 2900020 Portugal 27000 20Nevada 24000Outros 764000 Outros 330000FONTE 1999 Statistical Yearbook do Immigration and Nalurallzahon SeNlce (INS)

Dos 5 milh5es de imigrantes ilegais listados do QUADRO 2 uma grande parcela

desse total entra nos Estados Unidos legalmente seja atraves de Vistos Consul ares em

seus passaportes ou atraves das facilidades da isenltao de Visto do Visa Waiver

Program Essas pessoas de posse por exemplo de urn Visto de Turismo ou de

Estudantes au ainda sendo urn cidadao da lista de parses que naD precisam de Vista

sao aceitos formalmente nos portos de entrada e recebem uma autorizaltao para

permanecer urn determinado perfocto de tempo em territorio Americano Esse perfodo

de tempo autorizado nao e respeitado pais a estrangeiro decide residir ilegalmente nos

Estados Unidos

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service 40 dos imigrantes ilegais

nos Estados Unidos sao resultado do abuso do penodo de tempo esUpulado no

momenta da entrada Os outros 60 sao pessoas que de alguma forma nao passaram

par uma inspe9aO nos Pastas da Imigra9ao au seja atravessaram as fronteiras par

terra pelo Canada e na grande maioria pelo Mexico A fronteira do Mexico com as

Estados Unidos alam de ser cruzada pelos mexicanas tambem e muito usada pelos

nativos dos paises da America Central

A migraao tern trazido problemas aos paises industrializados que comeam a

sentir a aumento signtficante das taxas de desemprego aumentando a demanda par

servi9as internos e pressionando a assisteuroncia social Os Estados Unidos gastaram em

1979 cerca de 3 bilh6es de d61ares em assisteuromcia social entre a familias hispanicas

imigrantes e quase a mesma cifra entre os imigrantes asiaticos Em 1994 0 estado da

Calif6mia chegou a aprovar uma lei que excluia da assistencia da previdencia social os

migrantes ilegais (LeifJensen amp Marta Tienda apud Villa p36)

o INS tern removido milhares de estrangeiros ilegais dos Estados Unidos No

ano fiscal de 2000 compreendido entre os meses de outubro e setembro foram

181572 pessoas Os numeros incluem remooes criminais e nao criminais sendo as

condenaoes par envolvimento com drogas responsavel por 41 do total violaoes de

Leis lmigrat6rias 20 assaltos e agress6es 8 invas6es a domicilio e furtos 8

Essas porcentagens sao as examplos mats comuns de remoc6es criminais

QUADR03 REMOCOES NO ANO FISCAL DE 2000Pais Deportados Inadmissiveis Total do Remotioes

Total CriminaisMexico 31945 115920 147865 81 54605Honduras 1718 2750 4468 2 1308EI Salvador 2002 2382 4384 2 2001Guatemala 1329 2675 4004 2 1117Republica Dominicana 1809 1428 3237 2 2116Colombia 1067 903 1970 1 1368Jamaica 1158 735 1893 1 1324Brasil 93 937 1030 1 67Canada 319 661 980 1 469Equador 186 645 831 0 179Peru 200 481 681 0 209China 109 393 502 0 96Fili inas 324 146 470 0 271Nigeria 262 175 437 0 261India 108 328 436 0 78Haiti 249 186 435 0 351Nicaragua 225 208 433 0 247Reina Unido 303 91 394 0 217Trinidad e Tobago 200 141 341 0 202POl6nia 84 232 316 0 69Outros Paises 2880 3585 6465 4 2538Total 46570 135002 181572 100 69093FONTE lmm1gration and NaturalIZation Sellce (INS)

o INS afinna que 0 processo de expediyao das remoyoes que foi promulgada

pelo Congresso Americana para remover estrangeiros que chegam nos partos de

entrada sem documentos au com documentos impr6prios au fraudulentos removeu

85796 estrangeiros ilegais no ano fiscal de 2000 San Diego no estado da California

com 48332 pessoas Phoenix no estado do Arizona com 9402 pessoas e Ha~ingen

com 6956 EI Paso com 6303 e San Antonio com 4243 pessoas todos no estado do

Texas sao as localidades com maior numero de remo~oesno periodo

11 NOVA POLiTICA AMERICANA DE TURISMO POS-11 DE SETEM8RO

Com os atentados terroristas ocorridos no hist6rico 11 de Setembro em

temt6rio Americano as Estados Unidos decidiram tamar urna postura bern mais

cautelosa quanto a entrada de estrangeiros no pais

a Immigration and Naturalization Service cnou no passado urn perfocto de

permanencia de 6 meses para as estrangeiros que ingressavam nos Estados Unidos

com a finalidade de lazer turismo portando 0 Visto 8-2 Esse tempo relalivamente

grande segundo 0 INS visava reduzir aS arquivoscom as solicita90es de extensoes de

permanencia dos turistas que planejavam urn periocto maior que 0 autorizado

Em abril de 2002 0 INS instituiu novas regras para as visilantes com Vista da

categoria S eliminando 0 perfodo minima de pennanemcia de 6 meses transformando-

o em 30 dias e tambem baixando 0 limite maximo anteriormente de 1 ano para 6

meses As pessoas que destjarem pennanecer nos Estados Unidos par urn tempo

superior ao estabelecido poderao consegui( a autoriza9ilo provando ao Oficial da

Imigra9ilo Americana 0 prop6sito de sua visita Segundo a INS os Inspelores larilo 0

passlvel para determinar um perf ado de tempo justa e razaavel mas 0 onus da prova

ficara com a estrangeiro Quem nao conseguir provar que precisa de mais tempo

recebera automaticamente 30 dias de permissilo

Hit outros pontos importantes como a limita9ilo das condi90es da extensilo da

estada sob 0 Vista calegoria 8 e diminui9ilo desse tempo a mais caso seja aprovada

Segundo 0 INS razoes de ordem inesperada ou humanilana como tratamento

medico ou atraso na conclusilo de neg6cios silo fatores para a aprova9ilo de uma

10

passlvel extensao de tempo A solicitarBodevera ser faita atraves do preen chimento do

Form 1-539provando sua capacidade financeira de se manter por esse periodo nos

Estados Unidos e de que ainda mantem residencia no exterior Esse regra tambem

reduz 0 tempo maximo de 1 ano para 6 meses Casa 0 estrangeiro nao S8 relire do pars

no prazo de 30 dias sera negada auxilio discricionario

o INS vern sofrendo criticas da opiniao publica e ate mesmo do governo quanto

a sua atu8C80na emissao de vistos para as seqCJestradoresdos qualro avioes de 11 de

Setembro pais as terroristas possuiam vistos de turistas neg6cios e de estudantes

Com as novas resoluc6es de abril de 2002 casa a estrangeiro deseje mudar sua

siluayao de nao-imigrante admitido com Vista categoria B para urna condiC8o de

estudante essa mudanC8sera negada a nao ser que no momenta de sua entrada em

territ6rio americano a pessoa deixe clara sua intenao de estudar nos Estados Unidos

o Inspetor ira anotar no -94 (Formularia de entrada e saida) um comentaria que a

estrangeiro padera se tamar urn estudante

Os Governa tern 0 pensamento de que as novas regras para admissaa e

extensao da estada sejam parte da estrategia para melhorar a segurana nacional e

reduzir a prababilidade de que 0 estrangeira estabelea laos permanentes com os

Estados Unidos permanecendo assim ilegal no pais

James Ziglar Comissario-Chefe do tNS afirmou que essas novas regras

contribuem com sua missao de fazer cumprir as Leis para conter a imigraao ilegal e 0

desejo de uma boa acolhida aos que visitam legalmente os Estados Unidos James

Ziglar enfaUzaque he 0 reconhecimento de que a maioria absoluta das pessoas que

entram no pais e de visitantes honestos e cumpridores da Lei mas os acontecimentos

II

ocolTidos em 11 de Setembro alertam de que sempre havera pesso8s que possam

trazer danos aos Estados Unidos

12

2 VISA WAIVER PROGRAM

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 DOS ESTADOS UNIDOS

A Imigrar8o para as Estados Unidos da America era relativamente livre e aberta

durante as Seculos Dezoito e Oezenove nao havendo urn policiamento e controle ate 0

final de 1800 (Marian L Smith apud INS) Ap6s certas Estadas aprovarem leis de

Imigrayaa pr6ximas a Guerra Civil a Suprema Corte declarau que a regulamentayaa da

Imigrayaa seria uma respansabilidade Federal

Com 0 aumento do numero de imigrantes a partir de 1880 conjuntamente com a

piora das condic6es economicas em algumas areas 0 Congresso Americano comerou

a publicar uma legisla9aa sabre a Imigrayaa 0 Chinese ExcluSion Act de1882 e leis de

cantrata de trabalhadares estrangeiros de 1885 e 1887 proibiram certas trabalhadares

de imigrar para as Estadas Unidas

o Ata da Imigra98a Americana mais geral fai a Immigration Act de 1882 Esse

ato segundo a autora institufa a cobranca de urna taxa para a entrada de imigrantes

de 15 centavos de D61ar par trabalhadar e tambem impedia e entrada de Idiatas

lunaticas Candenadas e pessaas que pravavelmente pravacariam despesas publicas

aas Estadas Unidas da America

Com 0 passar do tempo a regulamentacao se incrementou e frcou mais

camplexa Ap6s varias autros Atas e leis a Immigration Act de 1924 estabeleceu um

sistema de Catas de Imigra9aa de acarda com a origem e nacianalidade do imigrante

Em 1 de julha de 1924 tadas as estrangeiros que ingressassem nos Estadas Unidas

13

deveriam apresentar urn Visto as Vistos em questao eram formuliuios entregues aos

imigranles pelo Consul Americana em uma Embaixada dos Eslados Unidos no Exterior

Os Vistos para as criancas tambem poderiam sar emitidos mas usualmente as

menores compartilhavam a Visto de urn de seus pais

o tipo do Vislo emitido dependia do pais nalal do requerenle bern como a razao

de sua entrada nos Estados Unidos Se seu pais estivesse sujeito as Cotas da

Imigracao Americana como a maioria dos paises da Europa e da Asia 0 requerente

solicitava urn Vista de Cota Todos as paises do Hemisferio Oeste estavam livres das

colas enlre 1924 e 1952 assim send 0 requerenles do Caribe das Americas do Norte

Cenlral e America do Sui solicilavam par Vis los sem Cola

Se alguem quisesse se mudar para as Estados Unides definitivamente essa

pessoa solicitava urn Vista de Imigrante Se 0 cidadao estivesse viajando par urn

determinado periodo de tempo como estudante para freqQentar instilui90es

Americanas de ensina pessaa de neg6cia visitante au tUrista se aplicava a Vista de

Nao-Imigranle Desla forma par exemplo urn fazendeiro Europeu desejando se inslalar

em algum Eslado Americana deveria sOlicilar urn Vislo de Imigranle com Cola e urn

imigrante Mexicana au Canadense deveria solicitar urn Vistode Imigrante sem Cota au

urn Vislo de Nao-Imigranle sem Cota caso planajasse ficar nos ESlados Unidos par urn

periodo de lempo pequeno

o eslrangeiro solicitava sua admissao nos Portos de Enlrada Americanos

apresentando seu Vista ao Inspelor da Imigraao sendo esse Vislo recolhido para

arquivo Alualmenle esses Vislos estao arquivados na sede do INS Immigration and

Naturalization Service na Capital Americana Washington Os Vis los de Imigranles

14

contem uma valiosa informa~ilo genealogica incluindo data e lugar exato de

nascimento nomes dos pais e filhos todos as lugares que as pessoas residiram nurn

periodo de 5 an os anterior a sua imigrayao e uma foto Alem disso as Vistos continham

em anexo outros documentos importantissimos (Marian L Smith apud INS)

Os arquivos sobre Vistos de Imigrantes destes estrangeiros admitidos como

residentes a partir de 1 de julho de 1924 podem ser solicitados do banco de dados do

INS sob 0 amparo do FOIA (Freedom of InformationAct)

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAcaES- FOIA

Como todas as Agencias Federais 0 INS (Imigration and Naturalization Service)

ou 0 Departamento de Justi~a Americano e ordenado pelo FOIA (Freedom of

Information Act) 0 FOIA pode ser encontrado no Titulo 5 do C6digo dos Estados

Unidos se9iio 552 Decretado em 1966 tinha 0 objetivo de revelar e divulgar os papeis

das Agencias Federais tomando seus registros publicos e de livre acesso para

qualquer pessoa

Cada Agencia Federal e responsavel por encontrar a sua responsabilidade FOIA

em seus pr6prios registros para que possam ser divulgados a popula~o e possuir seu

proprio Guia de Referencia FOIA As Agencias podem se negar a dar certas

informa~6es de acordo com nove exce~6es e tres exclus6es contidas no Estatuto 0

FOIA aplica-se somente as Agencias Federais e nilo da direito ao acesso dos registros

do Congresso das Cortes das Agencias Estaduais e Locais dos negocios privados e

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

populayao da India e 80 vezes maior que 0 dos paises localizados ao sui do deserto do

Saara (Faircloug apud Villa 1999 p 28) Estas inlorma~oes mostram que 0 modelo

tecnol6gico-desenvolvimentista falhou na sua tentativa de homogeneizar a consumo

gerando 0 paradoxo de que 0 desenvolvimento tern contribuido para acelerar 0

crescimento das taxas da populaY8o exatamente naquelas naYoes menos capacitadas

para apoiar ou suportar 0 crescimento populacional (Kegley e Wittkopl apud Villa

1999 pogo28)

Kegley e Wittkopl citado por Villa (1999 p27) afirma que 40 a 45 da

populaC8o dos parses subdesenvolvidos nao passa dos 15 anos de idade Esse fato faz

com que os recursos financeiros que poderiam ser empregados no financiamento do

crescimento economico devam ser empregados nos servicos publicos e na educaC80

desses jovens AI~mdisso quando essa populacao se tamar econamicamente ativa a

falta de estrutura desses paises subdesenvolvidos em oferecer empregos saude e

moradia lara com que uma boa parte dessas pessoas vislumbrem no Norte

desenvolvido melhores condi~5es para sua sobrevivencia (Villa 1999 p27)

o QUADRO 2 mostra a popula~ao de imigrantes ilegais nos Estados Unidos no

final de 1996 Dos cerca de 5 milh5es de imigrantes ilegais nota-se que 0 Mexico lidera

a lista com 54 da popula~ao e 0 estado da Calilomia e adotado por 40 das pessoas

como local de residencia Segundo 0 Immigrationand Naturalization Service 0 nmera

estimado do crescimento de imigrantes ilegais e de 275000 pessoas por ano 25000 a

menos que a praje~aoleila em 1994

QUADRO 2 OS 20 PAisES COM MAIOR POPULACiio DE IMIGRANTES ILEGAISNOS ESTADOS UNIDOS E OS ESTADOS DE RESIDENCIA OUTUBRO DE 1996Pais de Origem Populaao Estado de Residencla Popula~ao

Todos as Paises 5000000 Todos os Estados 50000001Mexico 2700000 1Califomia 20000002 EI Salvador 335000 2Texas 7000003Guatemala 165000 3Nova York 5400004Canada 120000 4Florida 3500005Haiti 105000 5 Illinois 2900006Fili inas 95000 6Nova Jersey 1350007Honduras 90000 7Arizona 1150008Rep Dominicana 75000 8Massachusetts 850009Nicaraoua 70000 9virginia 5500010Polonia 70000 10Washington 5200011Col6mbia 65000 11 Colorado 4500012Equador 55000 12 Maryland 4400013Trinidad e Tobaoo 50000 13Michioan 3700014Jamaica 50000 14Pensilvmia 3700015Paguistao 41000 15Novo Mexico 3700016lndia 33000 160regon 3300017lnanda 30000 17Georqia 3200018Coreia 30000 1BDistrito de Columbia 3000019Peru 30000 19 Connecticut 2900020 Portugal 27000 20Nevada 24000Outros 764000 Outros 330000FONTE 1999 Statistical Yearbook do Immigration and Nalurallzahon SeNlce (INS)

Dos 5 milh5es de imigrantes ilegais listados do QUADRO 2 uma grande parcela

desse total entra nos Estados Unidos legalmente seja atraves de Vistos Consul ares em

seus passaportes ou atraves das facilidades da isenltao de Visto do Visa Waiver

Program Essas pessoas de posse por exemplo de urn Visto de Turismo ou de

Estudantes au ainda sendo urn cidadao da lista de parses que naD precisam de Vista

sao aceitos formalmente nos portos de entrada e recebem uma autorizaltao para

permanecer urn determinado perfocto de tempo em territorio Americano Esse perfodo

de tempo autorizado nao e respeitado pais a estrangeiro decide residir ilegalmente nos

Estados Unidos

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service 40 dos imigrantes ilegais

nos Estados Unidos sao resultado do abuso do penodo de tempo esUpulado no

momenta da entrada Os outros 60 sao pessoas que de alguma forma nao passaram

par uma inspe9aO nos Pastas da Imigra9ao au seja atravessaram as fronteiras par

terra pelo Canada e na grande maioria pelo Mexico A fronteira do Mexico com as

Estados Unidos alam de ser cruzada pelos mexicanas tambem e muito usada pelos

nativos dos paises da America Central

A migraao tern trazido problemas aos paises industrializados que comeam a

sentir a aumento signtficante das taxas de desemprego aumentando a demanda par

servi9as internos e pressionando a assisteuroncia social Os Estados Unidos gastaram em

1979 cerca de 3 bilh6es de d61ares em assisteuromcia social entre a familias hispanicas

imigrantes e quase a mesma cifra entre os imigrantes asiaticos Em 1994 0 estado da

Calif6mia chegou a aprovar uma lei que excluia da assistencia da previdencia social os

migrantes ilegais (LeifJensen amp Marta Tienda apud Villa p36)

o INS tern removido milhares de estrangeiros ilegais dos Estados Unidos No

ano fiscal de 2000 compreendido entre os meses de outubro e setembro foram

181572 pessoas Os numeros incluem remooes criminais e nao criminais sendo as

condenaoes par envolvimento com drogas responsavel por 41 do total violaoes de

Leis lmigrat6rias 20 assaltos e agress6es 8 invas6es a domicilio e furtos 8

Essas porcentagens sao as examplos mats comuns de remoc6es criminais

QUADR03 REMOCOES NO ANO FISCAL DE 2000Pais Deportados Inadmissiveis Total do Remotioes

Total CriminaisMexico 31945 115920 147865 81 54605Honduras 1718 2750 4468 2 1308EI Salvador 2002 2382 4384 2 2001Guatemala 1329 2675 4004 2 1117Republica Dominicana 1809 1428 3237 2 2116Colombia 1067 903 1970 1 1368Jamaica 1158 735 1893 1 1324Brasil 93 937 1030 1 67Canada 319 661 980 1 469Equador 186 645 831 0 179Peru 200 481 681 0 209China 109 393 502 0 96Fili inas 324 146 470 0 271Nigeria 262 175 437 0 261India 108 328 436 0 78Haiti 249 186 435 0 351Nicaragua 225 208 433 0 247Reina Unido 303 91 394 0 217Trinidad e Tobago 200 141 341 0 202POl6nia 84 232 316 0 69Outros Paises 2880 3585 6465 4 2538Total 46570 135002 181572 100 69093FONTE lmm1gration and NaturalIZation Sellce (INS)

o INS afinna que 0 processo de expediyao das remoyoes que foi promulgada

pelo Congresso Americana para remover estrangeiros que chegam nos partos de

entrada sem documentos au com documentos impr6prios au fraudulentos removeu

85796 estrangeiros ilegais no ano fiscal de 2000 San Diego no estado da California

com 48332 pessoas Phoenix no estado do Arizona com 9402 pessoas e Ha~ingen

com 6956 EI Paso com 6303 e San Antonio com 4243 pessoas todos no estado do

Texas sao as localidades com maior numero de remo~oesno periodo

11 NOVA POLiTICA AMERICANA DE TURISMO POS-11 DE SETEM8RO

Com os atentados terroristas ocorridos no hist6rico 11 de Setembro em

temt6rio Americano as Estados Unidos decidiram tamar urna postura bern mais

cautelosa quanto a entrada de estrangeiros no pais

a Immigration and Naturalization Service cnou no passado urn perfocto de

permanencia de 6 meses para as estrangeiros que ingressavam nos Estados Unidos

com a finalidade de lazer turismo portando 0 Visto 8-2 Esse tempo relalivamente

grande segundo 0 INS visava reduzir aS arquivoscom as solicita90es de extensoes de

permanencia dos turistas que planejavam urn periocto maior que 0 autorizado

Em abril de 2002 0 INS instituiu novas regras para as visilantes com Vista da

categoria S eliminando 0 perfodo minima de pennanemcia de 6 meses transformando-

o em 30 dias e tambem baixando 0 limite maximo anteriormente de 1 ano para 6

meses As pessoas que destjarem pennanecer nos Estados Unidos par urn tempo

superior ao estabelecido poderao consegui( a autoriza9ilo provando ao Oficial da

Imigra9ilo Americana 0 prop6sito de sua visita Segundo a INS os Inspelores larilo 0

passlvel para determinar um perf ado de tempo justa e razaavel mas 0 onus da prova

ficara com a estrangeiro Quem nao conseguir provar que precisa de mais tempo

recebera automaticamente 30 dias de permissilo

Hit outros pontos importantes como a limita9ilo das condi90es da extensilo da

estada sob 0 Vista calegoria 8 e diminui9ilo desse tempo a mais caso seja aprovada

Segundo 0 INS razoes de ordem inesperada ou humanilana como tratamento

medico ou atraso na conclusilo de neg6cios silo fatores para a aprova9ilo de uma

10

passlvel extensao de tempo A solicitarBodevera ser faita atraves do preen chimento do

Form 1-539provando sua capacidade financeira de se manter por esse periodo nos

Estados Unidos e de que ainda mantem residencia no exterior Esse regra tambem

reduz 0 tempo maximo de 1 ano para 6 meses Casa 0 estrangeiro nao S8 relire do pars

no prazo de 30 dias sera negada auxilio discricionario

o INS vern sofrendo criticas da opiniao publica e ate mesmo do governo quanto

a sua atu8C80na emissao de vistos para as seqCJestradoresdos qualro avioes de 11 de

Setembro pais as terroristas possuiam vistos de turistas neg6cios e de estudantes

Com as novas resoluc6es de abril de 2002 casa a estrangeiro deseje mudar sua

siluayao de nao-imigrante admitido com Vista categoria B para urna condiC8o de

estudante essa mudanC8sera negada a nao ser que no momenta de sua entrada em

territ6rio americano a pessoa deixe clara sua intenao de estudar nos Estados Unidos

o Inspetor ira anotar no -94 (Formularia de entrada e saida) um comentaria que a

estrangeiro padera se tamar urn estudante

Os Governa tern 0 pensamento de que as novas regras para admissaa e

extensao da estada sejam parte da estrategia para melhorar a segurana nacional e

reduzir a prababilidade de que 0 estrangeira estabelea laos permanentes com os

Estados Unidos permanecendo assim ilegal no pais

James Ziglar Comissario-Chefe do tNS afirmou que essas novas regras

contribuem com sua missao de fazer cumprir as Leis para conter a imigraao ilegal e 0

desejo de uma boa acolhida aos que visitam legalmente os Estados Unidos James

Ziglar enfaUzaque he 0 reconhecimento de que a maioria absoluta das pessoas que

entram no pais e de visitantes honestos e cumpridores da Lei mas os acontecimentos

II

ocolTidos em 11 de Setembro alertam de que sempre havera pesso8s que possam

trazer danos aos Estados Unidos

12

2 VISA WAIVER PROGRAM

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 DOS ESTADOS UNIDOS

A Imigrar8o para as Estados Unidos da America era relativamente livre e aberta

durante as Seculos Dezoito e Oezenove nao havendo urn policiamento e controle ate 0

final de 1800 (Marian L Smith apud INS) Ap6s certas Estadas aprovarem leis de

Imigrayaa pr6ximas a Guerra Civil a Suprema Corte declarau que a regulamentayaa da

Imigrayaa seria uma respansabilidade Federal

Com 0 aumento do numero de imigrantes a partir de 1880 conjuntamente com a

piora das condic6es economicas em algumas areas 0 Congresso Americano comerou

a publicar uma legisla9aa sabre a Imigrayaa 0 Chinese ExcluSion Act de1882 e leis de

cantrata de trabalhadares estrangeiros de 1885 e 1887 proibiram certas trabalhadares

de imigrar para as Estadas Unidas

o Ata da Imigra98a Americana mais geral fai a Immigration Act de 1882 Esse

ato segundo a autora institufa a cobranca de urna taxa para a entrada de imigrantes

de 15 centavos de D61ar par trabalhadar e tambem impedia e entrada de Idiatas

lunaticas Candenadas e pessaas que pravavelmente pravacariam despesas publicas

aas Estadas Unidas da America

Com 0 passar do tempo a regulamentacao se incrementou e frcou mais

camplexa Ap6s varias autros Atas e leis a Immigration Act de 1924 estabeleceu um

sistema de Catas de Imigra9aa de acarda com a origem e nacianalidade do imigrante

Em 1 de julha de 1924 tadas as estrangeiros que ingressassem nos Estadas Unidas

13

deveriam apresentar urn Visto as Vistos em questao eram formuliuios entregues aos

imigranles pelo Consul Americana em uma Embaixada dos Eslados Unidos no Exterior

Os Vistos para as criancas tambem poderiam sar emitidos mas usualmente as

menores compartilhavam a Visto de urn de seus pais

o tipo do Vislo emitido dependia do pais nalal do requerenle bern como a razao

de sua entrada nos Estados Unidos Se seu pais estivesse sujeito as Cotas da

Imigracao Americana como a maioria dos paises da Europa e da Asia 0 requerente

solicitava urn Vista de Cota Todos as paises do Hemisferio Oeste estavam livres das

colas enlre 1924 e 1952 assim send 0 requerenles do Caribe das Americas do Norte

Cenlral e America do Sui solicilavam par Vis los sem Cola

Se alguem quisesse se mudar para as Estados Unides definitivamente essa

pessoa solicitava urn Vista de Imigrante Se 0 cidadao estivesse viajando par urn

determinado periodo de tempo como estudante para freqQentar instilui90es

Americanas de ensina pessaa de neg6cia visitante au tUrista se aplicava a Vista de

Nao-Imigranle Desla forma par exemplo urn fazendeiro Europeu desejando se inslalar

em algum Eslado Americana deveria sOlicilar urn Vislo de Imigranle com Cola e urn

imigrante Mexicana au Canadense deveria solicitar urn Vistode Imigrante sem Cota au

urn Vislo de Nao-Imigranle sem Cota caso planajasse ficar nos ESlados Unidos par urn

periodo de lempo pequeno

o eslrangeiro solicitava sua admissao nos Portos de Enlrada Americanos

apresentando seu Vista ao Inspelor da Imigraao sendo esse Vislo recolhido para

arquivo Alualmenle esses Vislos estao arquivados na sede do INS Immigration and

Naturalization Service na Capital Americana Washington Os Vis los de Imigranles

14

contem uma valiosa informa~ilo genealogica incluindo data e lugar exato de

nascimento nomes dos pais e filhos todos as lugares que as pessoas residiram nurn

periodo de 5 an os anterior a sua imigrayao e uma foto Alem disso as Vistos continham

em anexo outros documentos importantissimos (Marian L Smith apud INS)

Os arquivos sobre Vistos de Imigrantes destes estrangeiros admitidos como

residentes a partir de 1 de julho de 1924 podem ser solicitados do banco de dados do

INS sob 0 amparo do FOIA (Freedom of InformationAct)

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAcaES- FOIA

Como todas as Agencias Federais 0 INS (Imigration and Naturalization Service)

ou 0 Departamento de Justi~a Americano e ordenado pelo FOIA (Freedom of

Information Act) 0 FOIA pode ser encontrado no Titulo 5 do C6digo dos Estados

Unidos se9iio 552 Decretado em 1966 tinha 0 objetivo de revelar e divulgar os papeis

das Agencias Federais tomando seus registros publicos e de livre acesso para

qualquer pessoa

Cada Agencia Federal e responsavel por encontrar a sua responsabilidade FOIA

em seus pr6prios registros para que possam ser divulgados a popula~o e possuir seu

proprio Guia de Referencia FOIA As Agencias podem se negar a dar certas

informa~6es de acordo com nove exce~6es e tres exclus6es contidas no Estatuto 0

FOIA aplica-se somente as Agencias Federais e nilo da direito ao acesso dos registros

do Congresso das Cortes das Agencias Estaduais e Locais dos negocios privados e

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

QUADRO 2 OS 20 PAisES COM MAIOR POPULACiio DE IMIGRANTES ILEGAISNOS ESTADOS UNIDOS E OS ESTADOS DE RESIDENCIA OUTUBRO DE 1996Pais de Origem Populaao Estado de Residencla Popula~ao

Todos as Paises 5000000 Todos os Estados 50000001Mexico 2700000 1Califomia 20000002 EI Salvador 335000 2Texas 7000003Guatemala 165000 3Nova York 5400004Canada 120000 4Florida 3500005Haiti 105000 5 Illinois 2900006Fili inas 95000 6Nova Jersey 1350007Honduras 90000 7Arizona 1150008Rep Dominicana 75000 8Massachusetts 850009Nicaraoua 70000 9virginia 5500010Polonia 70000 10Washington 5200011Col6mbia 65000 11 Colorado 4500012Equador 55000 12 Maryland 4400013Trinidad e Tobaoo 50000 13Michioan 3700014Jamaica 50000 14Pensilvmia 3700015Paguistao 41000 15Novo Mexico 3700016lndia 33000 160regon 3300017lnanda 30000 17Georqia 3200018Coreia 30000 1BDistrito de Columbia 3000019Peru 30000 19 Connecticut 2900020 Portugal 27000 20Nevada 24000Outros 764000 Outros 330000FONTE 1999 Statistical Yearbook do Immigration and Nalurallzahon SeNlce (INS)

Dos 5 milh5es de imigrantes ilegais listados do QUADRO 2 uma grande parcela

desse total entra nos Estados Unidos legalmente seja atraves de Vistos Consul ares em

seus passaportes ou atraves das facilidades da isenltao de Visto do Visa Waiver

Program Essas pessoas de posse por exemplo de urn Visto de Turismo ou de

Estudantes au ainda sendo urn cidadao da lista de parses que naD precisam de Vista

sao aceitos formalmente nos portos de entrada e recebem uma autorizaltao para

permanecer urn determinado perfocto de tempo em territorio Americano Esse perfodo

de tempo autorizado nao e respeitado pais a estrangeiro decide residir ilegalmente nos

Estados Unidos

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service 40 dos imigrantes ilegais

nos Estados Unidos sao resultado do abuso do penodo de tempo esUpulado no

momenta da entrada Os outros 60 sao pessoas que de alguma forma nao passaram

par uma inspe9aO nos Pastas da Imigra9ao au seja atravessaram as fronteiras par

terra pelo Canada e na grande maioria pelo Mexico A fronteira do Mexico com as

Estados Unidos alam de ser cruzada pelos mexicanas tambem e muito usada pelos

nativos dos paises da America Central

A migraao tern trazido problemas aos paises industrializados que comeam a

sentir a aumento signtficante das taxas de desemprego aumentando a demanda par

servi9as internos e pressionando a assisteuroncia social Os Estados Unidos gastaram em

1979 cerca de 3 bilh6es de d61ares em assisteuromcia social entre a familias hispanicas

imigrantes e quase a mesma cifra entre os imigrantes asiaticos Em 1994 0 estado da

Calif6mia chegou a aprovar uma lei que excluia da assistencia da previdencia social os

migrantes ilegais (LeifJensen amp Marta Tienda apud Villa p36)

o INS tern removido milhares de estrangeiros ilegais dos Estados Unidos No

ano fiscal de 2000 compreendido entre os meses de outubro e setembro foram

181572 pessoas Os numeros incluem remooes criminais e nao criminais sendo as

condenaoes par envolvimento com drogas responsavel por 41 do total violaoes de

Leis lmigrat6rias 20 assaltos e agress6es 8 invas6es a domicilio e furtos 8

Essas porcentagens sao as examplos mats comuns de remoc6es criminais

QUADR03 REMOCOES NO ANO FISCAL DE 2000Pais Deportados Inadmissiveis Total do Remotioes

Total CriminaisMexico 31945 115920 147865 81 54605Honduras 1718 2750 4468 2 1308EI Salvador 2002 2382 4384 2 2001Guatemala 1329 2675 4004 2 1117Republica Dominicana 1809 1428 3237 2 2116Colombia 1067 903 1970 1 1368Jamaica 1158 735 1893 1 1324Brasil 93 937 1030 1 67Canada 319 661 980 1 469Equador 186 645 831 0 179Peru 200 481 681 0 209China 109 393 502 0 96Fili inas 324 146 470 0 271Nigeria 262 175 437 0 261India 108 328 436 0 78Haiti 249 186 435 0 351Nicaragua 225 208 433 0 247Reina Unido 303 91 394 0 217Trinidad e Tobago 200 141 341 0 202POl6nia 84 232 316 0 69Outros Paises 2880 3585 6465 4 2538Total 46570 135002 181572 100 69093FONTE lmm1gration and NaturalIZation Sellce (INS)

o INS afinna que 0 processo de expediyao das remoyoes que foi promulgada

pelo Congresso Americana para remover estrangeiros que chegam nos partos de

entrada sem documentos au com documentos impr6prios au fraudulentos removeu

85796 estrangeiros ilegais no ano fiscal de 2000 San Diego no estado da California

com 48332 pessoas Phoenix no estado do Arizona com 9402 pessoas e Ha~ingen

com 6956 EI Paso com 6303 e San Antonio com 4243 pessoas todos no estado do

Texas sao as localidades com maior numero de remo~oesno periodo

11 NOVA POLiTICA AMERICANA DE TURISMO POS-11 DE SETEM8RO

Com os atentados terroristas ocorridos no hist6rico 11 de Setembro em

temt6rio Americano as Estados Unidos decidiram tamar urna postura bern mais

cautelosa quanto a entrada de estrangeiros no pais

a Immigration and Naturalization Service cnou no passado urn perfocto de

permanencia de 6 meses para as estrangeiros que ingressavam nos Estados Unidos

com a finalidade de lazer turismo portando 0 Visto 8-2 Esse tempo relalivamente

grande segundo 0 INS visava reduzir aS arquivoscom as solicita90es de extensoes de

permanencia dos turistas que planejavam urn periocto maior que 0 autorizado

Em abril de 2002 0 INS instituiu novas regras para as visilantes com Vista da

categoria S eliminando 0 perfodo minima de pennanemcia de 6 meses transformando-

o em 30 dias e tambem baixando 0 limite maximo anteriormente de 1 ano para 6

meses As pessoas que destjarem pennanecer nos Estados Unidos par urn tempo

superior ao estabelecido poderao consegui( a autoriza9ilo provando ao Oficial da

Imigra9ilo Americana 0 prop6sito de sua visita Segundo a INS os Inspelores larilo 0

passlvel para determinar um perf ado de tempo justa e razaavel mas 0 onus da prova

ficara com a estrangeiro Quem nao conseguir provar que precisa de mais tempo

recebera automaticamente 30 dias de permissilo

Hit outros pontos importantes como a limita9ilo das condi90es da extensilo da

estada sob 0 Vista calegoria 8 e diminui9ilo desse tempo a mais caso seja aprovada

Segundo 0 INS razoes de ordem inesperada ou humanilana como tratamento

medico ou atraso na conclusilo de neg6cios silo fatores para a aprova9ilo de uma

10

passlvel extensao de tempo A solicitarBodevera ser faita atraves do preen chimento do

Form 1-539provando sua capacidade financeira de se manter por esse periodo nos

Estados Unidos e de que ainda mantem residencia no exterior Esse regra tambem

reduz 0 tempo maximo de 1 ano para 6 meses Casa 0 estrangeiro nao S8 relire do pars

no prazo de 30 dias sera negada auxilio discricionario

o INS vern sofrendo criticas da opiniao publica e ate mesmo do governo quanto

a sua atu8C80na emissao de vistos para as seqCJestradoresdos qualro avioes de 11 de

Setembro pais as terroristas possuiam vistos de turistas neg6cios e de estudantes

Com as novas resoluc6es de abril de 2002 casa a estrangeiro deseje mudar sua

siluayao de nao-imigrante admitido com Vista categoria B para urna condiC8o de

estudante essa mudanC8sera negada a nao ser que no momenta de sua entrada em

territ6rio americano a pessoa deixe clara sua intenao de estudar nos Estados Unidos

o Inspetor ira anotar no -94 (Formularia de entrada e saida) um comentaria que a

estrangeiro padera se tamar urn estudante

Os Governa tern 0 pensamento de que as novas regras para admissaa e

extensao da estada sejam parte da estrategia para melhorar a segurana nacional e

reduzir a prababilidade de que 0 estrangeira estabelea laos permanentes com os

Estados Unidos permanecendo assim ilegal no pais

James Ziglar Comissario-Chefe do tNS afirmou que essas novas regras

contribuem com sua missao de fazer cumprir as Leis para conter a imigraao ilegal e 0

desejo de uma boa acolhida aos que visitam legalmente os Estados Unidos James

Ziglar enfaUzaque he 0 reconhecimento de que a maioria absoluta das pessoas que

entram no pais e de visitantes honestos e cumpridores da Lei mas os acontecimentos

II

ocolTidos em 11 de Setembro alertam de que sempre havera pesso8s que possam

trazer danos aos Estados Unidos

12

2 VISA WAIVER PROGRAM

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 DOS ESTADOS UNIDOS

A Imigrar8o para as Estados Unidos da America era relativamente livre e aberta

durante as Seculos Dezoito e Oezenove nao havendo urn policiamento e controle ate 0

final de 1800 (Marian L Smith apud INS) Ap6s certas Estadas aprovarem leis de

Imigrayaa pr6ximas a Guerra Civil a Suprema Corte declarau que a regulamentayaa da

Imigrayaa seria uma respansabilidade Federal

Com 0 aumento do numero de imigrantes a partir de 1880 conjuntamente com a

piora das condic6es economicas em algumas areas 0 Congresso Americano comerou

a publicar uma legisla9aa sabre a Imigrayaa 0 Chinese ExcluSion Act de1882 e leis de

cantrata de trabalhadares estrangeiros de 1885 e 1887 proibiram certas trabalhadares

de imigrar para as Estadas Unidas

o Ata da Imigra98a Americana mais geral fai a Immigration Act de 1882 Esse

ato segundo a autora institufa a cobranca de urna taxa para a entrada de imigrantes

de 15 centavos de D61ar par trabalhadar e tambem impedia e entrada de Idiatas

lunaticas Candenadas e pessaas que pravavelmente pravacariam despesas publicas

aas Estadas Unidas da America

Com 0 passar do tempo a regulamentacao se incrementou e frcou mais

camplexa Ap6s varias autros Atas e leis a Immigration Act de 1924 estabeleceu um

sistema de Catas de Imigra9aa de acarda com a origem e nacianalidade do imigrante

Em 1 de julha de 1924 tadas as estrangeiros que ingressassem nos Estadas Unidas

13

deveriam apresentar urn Visto as Vistos em questao eram formuliuios entregues aos

imigranles pelo Consul Americana em uma Embaixada dos Eslados Unidos no Exterior

Os Vistos para as criancas tambem poderiam sar emitidos mas usualmente as

menores compartilhavam a Visto de urn de seus pais

o tipo do Vislo emitido dependia do pais nalal do requerenle bern como a razao

de sua entrada nos Estados Unidos Se seu pais estivesse sujeito as Cotas da

Imigracao Americana como a maioria dos paises da Europa e da Asia 0 requerente

solicitava urn Vista de Cota Todos as paises do Hemisferio Oeste estavam livres das

colas enlre 1924 e 1952 assim send 0 requerenles do Caribe das Americas do Norte

Cenlral e America do Sui solicilavam par Vis los sem Cola

Se alguem quisesse se mudar para as Estados Unides definitivamente essa

pessoa solicitava urn Vista de Imigrante Se 0 cidadao estivesse viajando par urn

determinado periodo de tempo como estudante para freqQentar instilui90es

Americanas de ensina pessaa de neg6cia visitante au tUrista se aplicava a Vista de

Nao-Imigranle Desla forma par exemplo urn fazendeiro Europeu desejando se inslalar

em algum Eslado Americana deveria sOlicilar urn Vislo de Imigranle com Cola e urn

imigrante Mexicana au Canadense deveria solicitar urn Vistode Imigrante sem Cota au

urn Vislo de Nao-Imigranle sem Cota caso planajasse ficar nos ESlados Unidos par urn

periodo de lempo pequeno

o eslrangeiro solicitava sua admissao nos Portos de Enlrada Americanos

apresentando seu Vista ao Inspelor da Imigraao sendo esse Vislo recolhido para

arquivo Alualmenle esses Vislos estao arquivados na sede do INS Immigration and

Naturalization Service na Capital Americana Washington Os Vis los de Imigranles

14

contem uma valiosa informa~ilo genealogica incluindo data e lugar exato de

nascimento nomes dos pais e filhos todos as lugares que as pessoas residiram nurn

periodo de 5 an os anterior a sua imigrayao e uma foto Alem disso as Vistos continham

em anexo outros documentos importantissimos (Marian L Smith apud INS)

Os arquivos sobre Vistos de Imigrantes destes estrangeiros admitidos como

residentes a partir de 1 de julho de 1924 podem ser solicitados do banco de dados do

INS sob 0 amparo do FOIA (Freedom of InformationAct)

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAcaES- FOIA

Como todas as Agencias Federais 0 INS (Imigration and Naturalization Service)

ou 0 Departamento de Justi~a Americano e ordenado pelo FOIA (Freedom of

Information Act) 0 FOIA pode ser encontrado no Titulo 5 do C6digo dos Estados

Unidos se9iio 552 Decretado em 1966 tinha 0 objetivo de revelar e divulgar os papeis

das Agencias Federais tomando seus registros publicos e de livre acesso para

qualquer pessoa

Cada Agencia Federal e responsavel por encontrar a sua responsabilidade FOIA

em seus pr6prios registros para que possam ser divulgados a popula~o e possuir seu

proprio Guia de Referencia FOIA As Agencias podem se negar a dar certas

informa~6es de acordo com nove exce~6es e tres exclus6es contidas no Estatuto 0

FOIA aplica-se somente as Agencias Federais e nilo da direito ao acesso dos registros

do Congresso das Cortes das Agencias Estaduais e Locais dos negocios privados e

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

de tempo autorizado nao e respeitado pais a estrangeiro decide residir ilegalmente nos

Estados Unidos

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service 40 dos imigrantes ilegais

nos Estados Unidos sao resultado do abuso do penodo de tempo esUpulado no

momenta da entrada Os outros 60 sao pessoas que de alguma forma nao passaram

par uma inspe9aO nos Pastas da Imigra9ao au seja atravessaram as fronteiras par

terra pelo Canada e na grande maioria pelo Mexico A fronteira do Mexico com as

Estados Unidos alam de ser cruzada pelos mexicanas tambem e muito usada pelos

nativos dos paises da America Central

A migraao tern trazido problemas aos paises industrializados que comeam a

sentir a aumento signtficante das taxas de desemprego aumentando a demanda par

servi9as internos e pressionando a assisteuroncia social Os Estados Unidos gastaram em

1979 cerca de 3 bilh6es de d61ares em assisteuromcia social entre a familias hispanicas

imigrantes e quase a mesma cifra entre os imigrantes asiaticos Em 1994 0 estado da

Calif6mia chegou a aprovar uma lei que excluia da assistencia da previdencia social os

migrantes ilegais (LeifJensen amp Marta Tienda apud Villa p36)

o INS tern removido milhares de estrangeiros ilegais dos Estados Unidos No

ano fiscal de 2000 compreendido entre os meses de outubro e setembro foram

181572 pessoas Os numeros incluem remooes criminais e nao criminais sendo as

condenaoes par envolvimento com drogas responsavel por 41 do total violaoes de

Leis lmigrat6rias 20 assaltos e agress6es 8 invas6es a domicilio e furtos 8

Essas porcentagens sao as examplos mats comuns de remoc6es criminais

QUADR03 REMOCOES NO ANO FISCAL DE 2000Pais Deportados Inadmissiveis Total do Remotioes

Total CriminaisMexico 31945 115920 147865 81 54605Honduras 1718 2750 4468 2 1308EI Salvador 2002 2382 4384 2 2001Guatemala 1329 2675 4004 2 1117Republica Dominicana 1809 1428 3237 2 2116Colombia 1067 903 1970 1 1368Jamaica 1158 735 1893 1 1324Brasil 93 937 1030 1 67Canada 319 661 980 1 469Equador 186 645 831 0 179Peru 200 481 681 0 209China 109 393 502 0 96Fili inas 324 146 470 0 271Nigeria 262 175 437 0 261India 108 328 436 0 78Haiti 249 186 435 0 351Nicaragua 225 208 433 0 247Reina Unido 303 91 394 0 217Trinidad e Tobago 200 141 341 0 202POl6nia 84 232 316 0 69Outros Paises 2880 3585 6465 4 2538Total 46570 135002 181572 100 69093FONTE lmm1gration and NaturalIZation Sellce (INS)

o INS afinna que 0 processo de expediyao das remoyoes que foi promulgada

pelo Congresso Americana para remover estrangeiros que chegam nos partos de

entrada sem documentos au com documentos impr6prios au fraudulentos removeu

85796 estrangeiros ilegais no ano fiscal de 2000 San Diego no estado da California

com 48332 pessoas Phoenix no estado do Arizona com 9402 pessoas e Ha~ingen

com 6956 EI Paso com 6303 e San Antonio com 4243 pessoas todos no estado do

Texas sao as localidades com maior numero de remo~oesno periodo

11 NOVA POLiTICA AMERICANA DE TURISMO POS-11 DE SETEM8RO

Com os atentados terroristas ocorridos no hist6rico 11 de Setembro em

temt6rio Americano as Estados Unidos decidiram tamar urna postura bern mais

cautelosa quanto a entrada de estrangeiros no pais

a Immigration and Naturalization Service cnou no passado urn perfocto de

permanencia de 6 meses para as estrangeiros que ingressavam nos Estados Unidos

com a finalidade de lazer turismo portando 0 Visto 8-2 Esse tempo relalivamente

grande segundo 0 INS visava reduzir aS arquivoscom as solicita90es de extensoes de

permanencia dos turistas que planejavam urn periocto maior que 0 autorizado

Em abril de 2002 0 INS instituiu novas regras para as visilantes com Vista da

categoria S eliminando 0 perfodo minima de pennanemcia de 6 meses transformando-

o em 30 dias e tambem baixando 0 limite maximo anteriormente de 1 ano para 6

meses As pessoas que destjarem pennanecer nos Estados Unidos par urn tempo

superior ao estabelecido poderao consegui( a autoriza9ilo provando ao Oficial da

Imigra9ilo Americana 0 prop6sito de sua visita Segundo a INS os Inspelores larilo 0

passlvel para determinar um perf ado de tempo justa e razaavel mas 0 onus da prova

ficara com a estrangeiro Quem nao conseguir provar que precisa de mais tempo

recebera automaticamente 30 dias de permissilo

Hit outros pontos importantes como a limita9ilo das condi90es da extensilo da

estada sob 0 Vista calegoria 8 e diminui9ilo desse tempo a mais caso seja aprovada

Segundo 0 INS razoes de ordem inesperada ou humanilana como tratamento

medico ou atraso na conclusilo de neg6cios silo fatores para a aprova9ilo de uma

10

passlvel extensao de tempo A solicitarBodevera ser faita atraves do preen chimento do

Form 1-539provando sua capacidade financeira de se manter por esse periodo nos

Estados Unidos e de que ainda mantem residencia no exterior Esse regra tambem

reduz 0 tempo maximo de 1 ano para 6 meses Casa 0 estrangeiro nao S8 relire do pars

no prazo de 30 dias sera negada auxilio discricionario

o INS vern sofrendo criticas da opiniao publica e ate mesmo do governo quanto

a sua atu8C80na emissao de vistos para as seqCJestradoresdos qualro avioes de 11 de

Setembro pais as terroristas possuiam vistos de turistas neg6cios e de estudantes

Com as novas resoluc6es de abril de 2002 casa a estrangeiro deseje mudar sua

siluayao de nao-imigrante admitido com Vista categoria B para urna condiC8o de

estudante essa mudanC8sera negada a nao ser que no momenta de sua entrada em

territ6rio americano a pessoa deixe clara sua intenao de estudar nos Estados Unidos

o Inspetor ira anotar no -94 (Formularia de entrada e saida) um comentaria que a

estrangeiro padera se tamar urn estudante

Os Governa tern 0 pensamento de que as novas regras para admissaa e

extensao da estada sejam parte da estrategia para melhorar a segurana nacional e

reduzir a prababilidade de que 0 estrangeira estabelea laos permanentes com os

Estados Unidos permanecendo assim ilegal no pais

James Ziglar Comissario-Chefe do tNS afirmou que essas novas regras

contribuem com sua missao de fazer cumprir as Leis para conter a imigraao ilegal e 0

desejo de uma boa acolhida aos que visitam legalmente os Estados Unidos James

Ziglar enfaUzaque he 0 reconhecimento de que a maioria absoluta das pessoas que

entram no pais e de visitantes honestos e cumpridores da Lei mas os acontecimentos

II

ocolTidos em 11 de Setembro alertam de que sempre havera pesso8s que possam

trazer danos aos Estados Unidos

12

2 VISA WAIVER PROGRAM

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 DOS ESTADOS UNIDOS

A Imigrar8o para as Estados Unidos da America era relativamente livre e aberta

durante as Seculos Dezoito e Oezenove nao havendo urn policiamento e controle ate 0

final de 1800 (Marian L Smith apud INS) Ap6s certas Estadas aprovarem leis de

Imigrayaa pr6ximas a Guerra Civil a Suprema Corte declarau que a regulamentayaa da

Imigrayaa seria uma respansabilidade Federal

Com 0 aumento do numero de imigrantes a partir de 1880 conjuntamente com a

piora das condic6es economicas em algumas areas 0 Congresso Americano comerou

a publicar uma legisla9aa sabre a Imigrayaa 0 Chinese ExcluSion Act de1882 e leis de

cantrata de trabalhadares estrangeiros de 1885 e 1887 proibiram certas trabalhadares

de imigrar para as Estadas Unidas

o Ata da Imigra98a Americana mais geral fai a Immigration Act de 1882 Esse

ato segundo a autora institufa a cobranca de urna taxa para a entrada de imigrantes

de 15 centavos de D61ar par trabalhadar e tambem impedia e entrada de Idiatas

lunaticas Candenadas e pessaas que pravavelmente pravacariam despesas publicas

aas Estadas Unidas da America

Com 0 passar do tempo a regulamentacao se incrementou e frcou mais

camplexa Ap6s varias autros Atas e leis a Immigration Act de 1924 estabeleceu um

sistema de Catas de Imigra9aa de acarda com a origem e nacianalidade do imigrante

Em 1 de julha de 1924 tadas as estrangeiros que ingressassem nos Estadas Unidas

13

deveriam apresentar urn Visto as Vistos em questao eram formuliuios entregues aos

imigranles pelo Consul Americana em uma Embaixada dos Eslados Unidos no Exterior

Os Vistos para as criancas tambem poderiam sar emitidos mas usualmente as

menores compartilhavam a Visto de urn de seus pais

o tipo do Vislo emitido dependia do pais nalal do requerenle bern como a razao

de sua entrada nos Estados Unidos Se seu pais estivesse sujeito as Cotas da

Imigracao Americana como a maioria dos paises da Europa e da Asia 0 requerente

solicitava urn Vista de Cota Todos as paises do Hemisferio Oeste estavam livres das

colas enlre 1924 e 1952 assim send 0 requerenles do Caribe das Americas do Norte

Cenlral e America do Sui solicilavam par Vis los sem Cola

Se alguem quisesse se mudar para as Estados Unides definitivamente essa

pessoa solicitava urn Vista de Imigrante Se 0 cidadao estivesse viajando par urn

determinado periodo de tempo como estudante para freqQentar instilui90es

Americanas de ensina pessaa de neg6cia visitante au tUrista se aplicava a Vista de

Nao-Imigranle Desla forma par exemplo urn fazendeiro Europeu desejando se inslalar

em algum Eslado Americana deveria sOlicilar urn Vislo de Imigranle com Cola e urn

imigrante Mexicana au Canadense deveria solicitar urn Vistode Imigrante sem Cota au

urn Vislo de Nao-Imigranle sem Cota caso planajasse ficar nos ESlados Unidos par urn

periodo de lempo pequeno

o eslrangeiro solicitava sua admissao nos Portos de Enlrada Americanos

apresentando seu Vista ao Inspelor da Imigraao sendo esse Vislo recolhido para

arquivo Alualmenle esses Vislos estao arquivados na sede do INS Immigration and

Naturalization Service na Capital Americana Washington Os Vis los de Imigranles

14

contem uma valiosa informa~ilo genealogica incluindo data e lugar exato de

nascimento nomes dos pais e filhos todos as lugares que as pessoas residiram nurn

periodo de 5 an os anterior a sua imigrayao e uma foto Alem disso as Vistos continham

em anexo outros documentos importantissimos (Marian L Smith apud INS)

Os arquivos sobre Vistos de Imigrantes destes estrangeiros admitidos como

residentes a partir de 1 de julho de 1924 podem ser solicitados do banco de dados do

INS sob 0 amparo do FOIA (Freedom of InformationAct)

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAcaES- FOIA

Como todas as Agencias Federais 0 INS (Imigration and Naturalization Service)

ou 0 Departamento de Justi~a Americano e ordenado pelo FOIA (Freedom of

Information Act) 0 FOIA pode ser encontrado no Titulo 5 do C6digo dos Estados

Unidos se9iio 552 Decretado em 1966 tinha 0 objetivo de revelar e divulgar os papeis

das Agencias Federais tomando seus registros publicos e de livre acesso para

qualquer pessoa

Cada Agencia Federal e responsavel por encontrar a sua responsabilidade FOIA

em seus pr6prios registros para que possam ser divulgados a popula~o e possuir seu

proprio Guia de Referencia FOIA As Agencias podem se negar a dar certas

informa~6es de acordo com nove exce~6es e tres exclus6es contidas no Estatuto 0

FOIA aplica-se somente as Agencias Federais e nilo da direito ao acesso dos registros

do Congresso das Cortes das Agencias Estaduais e Locais dos negocios privados e

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

QUADR03 REMOCOES NO ANO FISCAL DE 2000Pais Deportados Inadmissiveis Total do Remotioes

Total CriminaisMexico 31945 115920 147865 81 54605Honduras 1718 2750 4468 2 1308EI Salvador 2002 2382 4384 2 2001Guatemala 1329 2675 4004 2 1117Republica Dominicana 1809 1428 3237 2 2116Colombia 1067 903 1970 1 1368Jamaica 1158 735 1893 1 1324Brasil 93 937 1030 1 67Canada 319 661 980 1 469Equador 186 645 831 0 179Peru 200 481 681 0 209China 109 393 502 0 96Fili inas 324 146 470 0 271Nigeria 262 175 437 0 261India 108 328 436 0 78Haiti 249 186 435 0 351Nicaragua 225 208 433 0 247Reina Unido 303 91 394 0 217Trinidad e Tobago 200 141 341 0 202POl6nia 84 232 316 0 69Outros Paises 2880 3585 6465 4 2538Total 46570 135002 181572 100 69093FONTE lmm1gration and NaturalIZation Sellce (INS)

o INS afinna que 0 processo de expediyao das remoyoes que foi promulgada

pelo Congresso Americana para remover estrangeiros que chegam nos partos de

entrada sem documentos au com documentos impr6prios au fraudulentos removeu

85796 estrangeiros ilegais no ano fiscal de 2000 San Diego no estado da California

com 48332 pessoas Phoenix no estado do Arizona com 9402 pessoas e Ha~ingen

com 6956 EI Paso com 6303 e San Antonio com 4243 pessoas todos no estado do

Texas sao as localidades com maior numero de remo~oesno periodo

11 NOVA POLiTICA AMERICANA DE TURISMO POS-11 DE SETEM8RO

Com os atentados terroristas ocorridos no hist6rico 11 de Setembro em

temt6rio Americano as Estados Unidos decidiram tamar urna postura bern mais

cautelosa quanto a entrada de estrangeiros no pais

a Immigration and Naturalization Service cnou no passado urn perfocto de

permanencia de 6 meses para as estrangeiros que ingressavam nos Estados Unidos

com a finalidade de lazer turismo portando 0 Visto 8-2 Esse tempo relalivamente

grande segundo 0 INS visava reduzir aS arquivoscom as solicita90es de extensoes de

permanencia dos turistas que planejavam urn periocto maior que 0 autorizado

Em abril de 2002 0 INS instituiu novas regras para as visilantes com Vista da

categoria S eliminando 0 perfodo minima de pennanemcia de 6 meses transformando-

o em 30 dias e tambem baixando 0 limite maximo anteriormente de 1 ano para 6

meses As pessoas que destjarem pennanecer nos Estados Unidos par urn tempo

superior ao estabelecido poderao consegui( a autoriza9ilo provando ao Oficial da

Imigra9ilo Americana 0 prop6sito de sua visita Segundo a INS os Inspelores larilo 0

passlvel para determinar um perf ado de tempo justa e razaavel mas 0 onus da prova

ficara com a estrangeiro Quem nao conseguir provar que precisa de mais tempo

recebera automaticamente 30 dias de permissilo

Hit outros pontos importantes como a limita9ilo das condi90es da extensilo da

estada sob 0 Vista calegoria 8 e diminui9ilo desse tempo a mais caso seja aprovada

Segundo 0 INS razoes de ordem inesperada ou humanilana como tratamento

medico ou atraso na conclusilo de neg6cios silo fatores para a aprova9ilo de uma

10

passlvel extensao de tempo A solicitarBodevera ser faita atraves do preen chimento do

Form 1-539provando sua capacidade financeira de se manter por esse periodo nos

Estados Unidos e de que ainda mantem residencia no exterior Esse regra tambem

reduz 0 tempo maximo de 1 ano para 6 meses Casa 0 estrangeiro nao S8 relire do pars

no prazo de 30 dias sera negada auxilio discricionario

o INS vern sofrendo criticas da opiniao publica e ate mesmo do governo quanto

a sua atu8C80na emissao de vistos para as seqCJestradoresdos qualro avioes de 11 de

Setembro pais as terroristas possuiam vistos de turistas neg6cios e de estudantes

Com as novas resoluc6es de abril de 2002 casa a estrangeiro deseje mudar sua

siluayao de nao-imigrante admitido com Vista categoria B para urna condiC8o de

estudante essa mudanC8sera negada a nao ser que no momenta de sua entrada em

territ6rio americano a pessoa deixe clara sua intenao de estudar nos Estados Unidos

o Inspetor ira anotar no -94 (Formularia de entrada e saida) um comentaria que a

estrangeiro padera se tamar urn estudante

Os Governa tern 0 pensamento de que as novas regras para admissaa e

extensao da estada sejam parte da estrategia para melhorar a segurana nacional e

reduzir a prababilidade de que 0 estrangeira estabelea laos permanentes com os

Estados Unidos permanecendo assim ilegal no pais

James Ziglar Comissario-Chefe do tNS afirmou que essas novas regras

contribuem com sua missao de fazer cumprir as Leis para conter a imigraao ilegal e 0

desejo de uma boa acolhida aos que visitam legalmente os Estados Unidos James

Ziglar enfaUzaque he 0 reconhecimento de que a maioria absoluta das pessoas que

entram no pais e de visitantes honestos e cumpridores da Lei mas os acontecimentos

II

ocolTidos em 11 de Setembro alertam de que sempre havera pesso8s que possam

trazer danos aos Estados Unidos

12

2 VISA WAIVER PROGRAM

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 DOS ESTADOS UNIDOS

A Imigrar8o para as Estados Unidos da America era relativamente livre e aberta

durante as Seculos Dezoito e Oezenove nao havendo urn policiamento e controle ate 0

final de 1800 (Marian L Smith apud INS) Ap6s certas Estadas aprovarem leis de

Imigrayaa pr6ximas a Guerra Civil a Suprema Corte declarau que a regulamentayaa da

Imigrayaa seria uma respansabilidade Federal

Com 0 aumento do numero de imigrantes a partir de 1880 conjuntamente com a

piora das condic6es economicas em algumas areas 0 Congresso Americano comerou

a publicar uma legisla9aa sabre a Imigrayaa 0 Chinese ExcluSion Act de1882 e leis de

cantrata de trabalhadares estrangeiros de 1885 e 1887 proibiram certas trabalhadares

de imigrar para as Estadas Unidas

o Ata da Imigra98a Americana mais geral fai a Immigration Act de 1882 Esse

ato segundo a autora institufa a cobranca de urna taxa para a entrada de imigrantes

de 15 centavos de D61ar par trabalhadar e tambem impedia e entrada de Idiatas

lunaticas Candenadas e pessaas que pravavelmente pravacariam despesas publicas

aas Estadas Unidas da America

Com 0 passar do tempo a regulamentacao se incrementou e frcou mais

camplexa Ap6s varias autros Atas e leis a Immigration Act de 1924 estabeleceu um

sistema de Catas de Imigra9aa de acarda com a origem e nacianalidade do imigrante

Em 1 de julha de 1924 tadas as estrangeiros que ingressassem nos Estadas Unidas

13

deveriam apresentar urn Visto as Vistos em questao eram formuliuios entregues aos

imigranles pelo Consul Americana em uma Embaixada dos Eslados Unidos no Exterior

Os Vistos para as criancas tambem poderiam sar emitidos mas usualmente as

menores compartilhavam a Visto de urn de seus pais

o tipo do Vislo emitido dependia do pais nalal do requerenle bern como a razao

de sua entrada nos Estados Unidos Se seu pais estivesse sujeito as Cotas da

Imigracao Americana como a maioria dos paises da Europa e da Asia 0 requerente

solicitava urn Vista de Cota Todos as paises do Hemisferio Oeste estavam livres das

colas enlre 1924 e 1952 assim send 0 requerenles do Caribe das Americas do Norte

Cenlral e America do Sui solicilavam par Vis los sem Cola

Se alguem quisesse se mudar para as Estados Unides definitivamente essa

pessoa solicitava urn Vista de Imigrante Se 0 cidadao estivesse viajando par urn

determinado periodo de tempo como estudante para freqQentar instilui90es

Americanas de ensina pessaa de neg6cia visitante au tUrista se aplicava a Vista de

Nao-Imigranle Desla forma par exemplo urn fazendeiro Europeu desejando se inslalar

em algum Eslado Americana deveria sOlicilar urn Vislo de Imigranle com Cola e urn

imigrante Mexicana au Canadense deveria solicitar urn Vistode Imigrante sem Cota au

urn Vislo de Nao-Imigranle sem Cota caso planajasse ficar nos ESlados Unidos par urn

periodo de lempo pequeno

o eslrangeiro solicitava sua admissao nos Portos de Enlrada Americanos

apresentando seu Vista ao Inspelor da Imigraao sendo esse Vislo recolhido para

arquivo Alualmenle esses Vislos estao arquivados na sede do INS Immigration and

Naturalization Service na Capital Americana Washington Os Vis los de Imigranles

14

contem uma valiosa informa~ilo genealogica incluindo data e lugar exato de

nascimento nomes dos pais e filhos todos as lugares que as pessoas residiram nurn

periodo de 5 an os anterior a sua imigrayao e uma foto Alem disso as Vistos continham

em anexo outros documentos importantissimos (Marian L Smith apud INS)

Os arquivos sobre Vistos de Imigrantes destes estrangeiros admitidos como

residentes a partir de 1 de julho de 1924 podem ser solicitados do banco de dados do

INS sob 0 amparo do FOIA (Freedom of InformationAct)

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAcaES- FOIA

Como todas as Agencias Federais 0 INS (Imigration and Naturalization Service)

ou 0 Departamento de Justi~a Americano e ordenado pelo FOIA (Freedom of

Information Act) 0 FOIA pode ser encontrado no Titulo 5 do C6digo dos Estados

Unidos se9iio 552 Decretado em 1966 tinha 0 objetivo de revelar e divulgar os papeis

das Agencias Federais tomando seus registros publicos e de livre acesso para

qualquer pessoa

Cada Agencia Federal e responsavel por encontrar a sua responsabilidade FOIA

em seus pr6prios registros para que possam ser divulgados a popula~o e possuir seu

proprio Guia de Referencia FOIA As Agencias podem se negar a dar certas

informa~6es de acordo com nove exce~6es e tres exclus6es contidas no Estatuto 0

FOIA aplica-se somente as Agencias Federais e nilo da direito ao acesso dos registros

do Congresso das Cortes das Agencias Estaduais e Locais dos negocios privados e

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

11 NOVA POLiTICA AMERICANA DE TURISMO POS-11 DE SETEM8RO

Com os atentados terroristas ocorridos no hist6rico 11 de Setembro em

temt6rio Americano as Estados Unidos decidiram tamar urna postura bern mais

cautelosa quanto a entrada de estrangeiros no pais

a Immigration and Naturalization Service cnou no passado urn perfocto de

permanencia de 6 meses para as estrangeiros que ingressavam nos Estados Unidos

com a finalidade de lazer turismo portando 0 Visto 8-2 Esse tempo relalivamente

grande segundo 0 INS visava reduzir aS arquivoscom as solicita90es de extensoes de

permanencia dos turistas que planejavam urn periocto maior que 0 autorizado

Em abril de 2002 0 INS instituiu novas regras para as visilantes com Vista da

categoria S eliminando 0 perfodo minima de pennanemcia de 6 meses transformando-

o em 30 dias e tambem baixando 0 limite maximo anteriormente de 1 ano para 6

meses As pessoas que destjarem pennanecer nos Estados Unidos par urn tempo

superior ao estabelecido poderao consegui( a autoriza9ilo provando ao Oficial da

Imigra9ilo Americana 0 prop6sito de sua visita Segundo a INS os Inspelores larilo 0

passlvel para determinar um perf ado de tempo justa e razaavel mas 0 onus da prova

ficara com a estrangeiro Quem nao conseguir provar que precisa de mais tempo

recebera automaticamente 30 dias de permissilo

Hit outros pontos importantes como a limita9ilo das condi90es da extensilo da

estada sob 0 Vista calegoria 8 e diminui9ilo desse tempo a mais caso seja aprovada

Segundo 0 INS razoes de ordem inesperada ou humanilana como tratamento

medico ou atraso na conclusilo de neg6cios silo fatores para a aprova9ilo de uma

10

passlvel extensao de tempo A solicitarBodevera ser faita atraves do preen chimento do

Form 1-539provando sua capacidade financeira de se manter por esse periodo nos

Estados Unidos e de que ainda mantem residencia no exterior Esse regra tambem

reduz 0 tempo maximo de 1 ano para 6 meses Casa 0 estrangeiro nao S8 relire do pars

no prazo de 30 dias sera negada auxilio discricionario

o INS vern sofrendo criticas da opiniao publica e ate mesmo do governo quanto

a sua atu8C80na emissao de vistos para as seqCJestradoresdos qualro avioes de 11 de

Setembro pais as terroristas possuiam vistos de turistas neg6cios e de estudantes

Com as novas resoluc6es de abril de 2002 casa a estrangeiro deseje mudar sua

siluayao de nao-imigrante admitido com Vista categoria B para urna condiC8o de

estudante essa mudanC8sera negada a nao ser que no momenta de sua entrada em

territ6rio americano a pessoa deixe clara sua intenao de estudar nos Estados Unidos

o Inspetor ira anotar no -94 (Formularia de entrada e saida) um comentaria que a

estrangeiro padera se tamar urn estudante

Os Governa tern 0 pensamento de que as novas regras para admissaa e

extensao da estada sejam parte da estrategia para melhorar a segurana nacional e

reduzir a prababilidade de que 0 estrangeira estabelea laos permanentes com os

Estados Unidos permanecendo assim ilegal no pais

James Ziglar Comissario-Chefe do tNS afirmou que essas novas regras

contribuem com sua missao de fazer cumprir as Leis para conter a imigraao ilegal e 0

desejo de uma boa acolhida aos que visitam legalmente os Estados Unidos James

Ziglar enfaUzaque he 0 reconhecimento de que a maioria absoluta das pessoas que

entram no pais e de visitantes honestos e cumpridores da Lei mas os acontecimentos

II

ocolTidos em 11 de Setembro alertam de que sempre havera pesso8s que possam

trazer danos aos Estados Unidos

12

2 VISA WAIVER PROGRAM

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 DOS ESTADOS UNIDOS

A Imigrar8o para as Estados Unidos da America era relativamente livre e aberta

durante as Seculos Dezoito e Oezenove nao havendo urn policiamento e controle ate 0

final de 1800 (Marian L Smith apud INS) Ap6s certas Estadas aprovarem leis de

Imigrayaa pr6ximas a Guerra Civil a Suprema Corte declarau que a regulamentayaa da

Imigrayaa seria uma respansabilidade Federal

Com 0 aumento do numero de imigrantes a partir de 1880 conjuntamente com a

piora das condic6es economicas em algumas areas 0 Congresso Americano comerou

a publicar uma legisla9aa sabre a Imigrayaa 0 Chinese ExcluSion Act de1882 e leis de

cantrata de trabalhadares estrangeiros de 1885 e 1887 proibiram certas trabalhadares

de imigrar para as Estadas Unidas

o Ata da Imigra98a Americana mais geral fai a Immigration Act de 1882 Esse

ato segundo a autora institufa a cobranca de urna taxa para a entrada de imigrantes

de 15 centavos de D61ar par trabalhadar e tambem impedia e entrada de Idiatas

lunaticas Candenadas e pessaas que pravavelmente pravacariam despesas publicas

aas Estadas Unidas da America

Com 0 passar do tempo a regulamentacao se incrementou e frcou mais

camplexa Ap6s varias autros Atas e leis a Immigration Act de 1924 estabeleceu um

sistema de Catas de Imigra9aa de acarda com a origem e nacianalidade do imigrante

Em 1 de julha de 1924 tadas as estrangeiros que ingressassem nos Estadas Unidas

13

deveriam apresentar urn Visto as Vistos em questao eram formuliuios entregues aos

imigranles pelo Consul Americana em uma Embaixada dos Eslados Unidos no Exterior

Os Vistos para as criancas tambem poderiam sar emitidos mas usualmente as

menores compartilhavam a Visto de urn de seus pais

o tipo do Vislo emitido dependia do pais nalal do requerenle bern como a razao

de sua entrada nos Estados Unidos Se seu pais estivesse sujeito as Cotas da

Imigracao Americana como a maioria dos paises da Europa e da Asia 0 requerente

solicitava urn Vista de Cota Todos as paises do Hemisferio Oeste estavam livres das

colas enlre 1924 e 1952 assim send 0 requerenles do Caribe das Americas do Norte

Cenlral e America do Sui solicilavam par Vis los sem Cola

Se alguem quisesse se mudar para as Estados Unides definitivamente essa

pessoa solicitava urn Vista de Imigrante Se 0 cidadao estivesse viajando par urn

determinado periodo de tempo como estudante para freqQentar instilui90es

Americanas de ensina pessaa de neg6cia visitante au tUrista se aplicava a Vista de

Nao-Imigranle Desla forma par exemplo urn fazendeiro Europeu desejando se inslalar

em algum Eslado Americana deveria sOlicilar urn Vislo de Imigranle com Cola e urn

imigrante Mexicana au Canadense deveria solicitar urn Vistode Imigrante sem Cota au

urn Vislo de Nao-Imigranle sem Cota caso planajasse ficar nos ESlados Unidos par urn

periodo de lempo pequeno

o eslrangeiro solicitava sua admissao nos Portos de Enlrada Americanos

apresentando seu Vista ao Inspelor da Imigraao sendo esse Vislo recolhido para

arquivo Alualmenle esses Vislos estao arquivados na sede do INS Immigration and

Naturalization Service na Capital Americana Washington Os Vis los de Imigranles

14

contem uma valiosa informa~ilo genealogica incluindo data e lugar exato de

nascimento nomes dos pais e filhos todos as lugares que as pessoas residiram nurn

periodo de 5 an os anterior a sua imigrayao e uma foto Alem disso as Vistos continham

em anexo outros documentos importantissimos (Marian L Smith apud INS)

Os arquivos sobre Vistos de Imigrantes destes estrangeiros admitidos como

residentes a partir de 1 de julho de 1924 podem ser solicitados do banco de dados do

INS sob 0 amparo do FOIA (Freedom of InformationAct)

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAcaES- FOIA

Como todas as Agencias Federais 0 INS (Imigration and Naturalization Service)

ou 0 Departamento de Justi~a Americano e ordenado pelo FOIA (Freedom of

Information Act) 0 FOIA pode ser encontrado no Titulo 5 do C6digo dos Estados

Unidos se9iio 552 Decretado em 1966 tinha 0 objetivo de revelar e divulgar os papeis

das Agencias Federais tomando seus registros publicos e de livre acesso para

qualquer pessoa

Cada Agencia Federal e responsavel por encontrar a sua responsabilidade FOIA

em seus pr6prios registros para que possam ser divulgados a popula~o e possuir seu

proprio Guia de Referencia FOIA As Agencias podem se negar a dar certas

informa~6es de acordo com nove exce~6es e tres exclus6es contidas no Estatuto 0

FOIA aplica-se somente as Agencias Federais e nilo da direito ao acesso dos registros

do Congresso das Cortes das Agencias Estaduais e Locais dos negocios privados e

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

10

passlvel extensao de tempo A solicitarBodevera ser faita atraves do preen chimento do

Form 1-539provando sua capacidade financeira de se manter por esse periodo nos

Estados Unidos e de que ainda mantem residencia no exterior Esse regra tambem

reduz 0 tempo maximo de 1 ano para 6 meses Casa 0 estrangeiro nao S8 relire do pars

no prazo de 30 dias sera negada auxilio discricionario

o INS vern sofrendo criticas da opiniao publica e ate mesmo do governo quanto

a sua atu8C80na emissao de vistos para as seqCJestradoresdos qualro avioes de 11 de

Setembro pais as terroristas possuiam vistos de turistas neg6cios e de estudantes

Com as novas resoluc6es de abril de 2002 casa a estrangeiro deseje mudar sua

siluayao de nao-imigrante admitido com Vista categoria B para urna condiC8o de

estudante essa mudanC8sera negada a nao ser que no momenta de sua entrada em

territ6rio americano a pessoa deixe clara sua intenao de estudar nos Estados Unidos

o Inspetor ira anotar no -94 (Formularia de entrada e saida) um comentaria que a

estrangeiro padera se tamar urn estudante

Os Governa tern 0 pensamento de que as novas regras para admissaa e

extensao da estada sejam parte da estrategia para melhorar a segurana nacional e

reduzir a prababilidade de que 0 estrangeira estabelea laos permanentes com os

Estados Unidos permanecendo assim ilegal no pais

James Ziglar Comissario-Chefe do tNS afirmou que essas novas regras

contribuem com sua missao de fazer cumprir as Leis para conter a imigraao ilegal e 0

desejo de uma boa acolhida aos que visitam legalmente os Estados Unidos James

Ziglar enfaUzaque he 0 reconhecimento de que a maioria absoluta das pessoas que

entram no pais e de visitantes honestos e cumpridores da Lei mas os acontecimentos

II

ocolTidos em 11 de Setembro alertam de que sempre havera pesso8s que possam

trazer danos aos Estados Unidos

12

2 VISA WAIVER PROGRAM

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 DOS ESTADOS UNIDOS

A Imigrar8o para as Estados Unidos da America era relativamente livre e aberta

durante as Seculos Dezoito e Oezenove nao havendo urn policiamento e controle ate 0

final de 1800 (Marian L Smith apud INS) Ap6s certas Estadas aprovarem leis de

Imigrayaa pr6ximas a Guerra Civil a Suprema Corte declarau que a regulamentayaa da

Imigrayaa seria uma respansabilidade Federal

Com 0 aumento do numero de imigrantes a partir de 1880 conjuntamente com a

piora das condic6es economicas em algumas areas 0 Congresso Americano comerou

a publicar uma legisla9aa sabre a Imigrayaa 0 Chinese ExcluSion Act de1882 e leis de

cantrata de trabalhadares estrangeiros de 1885 e 1887 proibiram certas trabalhadares

de imigrar para as Estadas Unidas

o Ata da Imigra98a Americana mais geral fai a Immigration Act de 1882 Esse

ato segundo a autora institufa a cobranca de urna taxa para a entrada de imigrantes

de 15 centavos de D61ar par trabalhadar e tambem impedia e entrada de Idiatas

lunaticas Candenadas e pessaas que pravavelmente pravacariam despesas publicas

aas Estadas Unidas da America

Com 0 passar do tempo a regulamentacao se incrementou e frcou mais

camplexa Ap6s varias autros Atas e leis a Immigration Act de 1924 estabeleceu um

sistema de Catas de Imigra9aa de acarda com a origem e nacianalidade do imigrante

Em 1 de julha de 1924 tadas as estrangeiros que ingressassem nos Estadas Unidas

13

deveriam apresentar urn Visto as Vistos em questao eram formuliuios entregues aos

imigranles pelo Consul Americana em uma Embaixada dos Eslados Unidos no Exterior

Os Vistos para as criancas tambem poderiam sar emitidos mas usualmente as

menores compartilhavam a Visto de urn de seus pais

o tipo do Vislo emitido dependia do pais nalal do requerenle bern como a razao

de sua entrada nos Estados Unidos Se seu pais estivesse sujeito as Cotas da

Imigracao Americana como a maioria dos paises da Europa e da Asia 0 requerente

solicitava urn Vista de Cota Todos as paises do Hemisferio Oeste estavam livres das

colas enlre 1924 e 1952 assim send 0 requerenles do Caribe das Americas do Norte

Cenlral e America do Sui solicilavam par Vis los sem Cola

Se alguem quisesse se mudar para as Estados Unides definitivamente essa

pessoa solicitava urn Vista de Imigrante Se 0 cidadao estivesse viajando par urn

determinado periodo de tempo como estudante para freqQentar instilui90es

Americanas de ensina pessaa de neg6cia visitante au tUrista se aplicava a Vista de

Nao-Imigranle Desla forma par exemplo urn fazendeiro Europeu desejando se inslalar

em algum Eslado Americana deveria sOlicilar urn Vislo de Imigranle com Cola e urn

imigrante Mexicana au Canadense deveria solicitar urn Vistode Imigrante sem Cota au

urn Vislo de Nao-Imigranle sem Cota caso planajasse ficar nos ESlados Unidos par urn

periodo de lempo pequeno

o eslrangeiro solicitava sua admissao nos Portos de Enlrada Americanos

apresentando seu Vista ao Inspelor da Imigraao sendo esse Vislo recolhido para

arquivo Alualmenle esses Vislos estao arquivados na sede do INS Immigration and

Naturalization Service na Capital Americana Washington Os Vis los de Imigranles

14

contem uma valiosa informa~ilo genealogica incluindo data e lugar exato de

nascimento nomes dos pais e filhos todos as lugares que as pessoas residiram nurn

periodo de 5 an os anterior a sua imigrayao e uma foto Alem disso as Vistos continham

em anexo outros documentos importantissimos (Marian L Smith apud INS)

Os arquivos sobre Vistos de Imigrantes destes estrangeiros admitidos como

residentes a partir de 1 de julho de 1924 podem ser solicitados do banco de dados do

INS sob 0 amparo do FOIA (Freedom of InformationAct)

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAcaES- FOIA

Como todas as Agencias Federais 0 INS (Imigration and Naturalization Service)

ou 0 Departamento de Justi~a Americano e ordenado pelo FOIA (Freedom of

Information Act) 0 FOIA pode ser encontrado no Titulo 5 do C6digo dos Estados

Unidos se9iio 552 Decretado em 1966 tinha 0 objetivo de revelar e divulgar os papeis

das Agencias Federais tomando seus registros publicos e de livre acesso para

qualquer pessoa

Cada Agencia Federal e responsavel por encontrar a sua responsabilidade FOIA

em seus pr6prios registros para que possam ser divulgados a popula~o e possuir seu

proprio Guia de Referencia FOIA As Agencias podem se negar a dar certas

informa~6es de acordo com nove exce~6es e tres exclus6es contidas no Estatuto 0

FOIA aplica-se somente as Agencias Federais e nilo da direito ao acesso dos registros

do Congresso das Cortes das Agencias Estaduais e Locais dos negocios privados e

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

II

ocolTidos em 11 de Setembro alertam de que sempre havera pesso8s que possam

trazer danos aos Estados Unidos

12

2 VISA WAIVER PROGRAM

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 DOS ESTADOS UNIDOS

A Imigrar8o para as Estados Unidos da America era relativamente livre e aberta

durante as Seculos Dezoito e Oezenove nao havendo urn policiamento e controle ate 0

final de 1800 (Marian L Smith apud INS) Ap6s certas Estadas aprovarem leis de

Imigrayaa pr6ximas a Guerra Civil a Suprema Corte declarau que a regulamentayaa da

Imigrayaa seria uma respansabilidade Federal

Com 0 aumento do numero de imigrantes a partir de 1880 conjuntamente com a

piora das condic6es economicas em algumas areas 0 Congresso Americano comerou

a publicar uma legisla9aa sabre a Imigrayaa 0 Chinese ExcluSion Act de1882 e leis de

cantrata de trabalhadares estrangeiros de 1885 e 1887 proibiram certas trabalhadares

de imigrar para as Estadas Unidas

o Ata da Imigra98a Americana mais geral fai a Immigration Act de 1882 Esse

ato segundo a autora institufa a cobranca de urna taxa para a entrada de imigrantes

de 15 centavos de D61ar par trabalhadar e tambem impedia e entrada de Idiatas

lunaticas Candenadas e pessaas que pravavelmente pravacariam despesas publicas

aas Estadas Unidas da America

Com 0 passar do tempo a regulamentacao se incrementou e frcou mais

camplexa Ap6s varias autros Atas e leis a Immigration Act de 1924 estabeleceu um

sistema de Catas de Imigra9aa de acarda com a origem e nacianalidade do imigrante

Em 1 de julha de 1924 tadas as estrangeiros que ingressassem nos Estadas Unidas

13

deveriam apresentar urn Visto as Vistos em questao eram formuliuios entregues aos

imigranles pelo Consul Americana em uma Embaixada dos Eslados Unidos no Exterior

Os Vistos para as criancas tambem poderiam sar emitidos mas usualmente as

menores compartilhavam a Visto de urn de seus pais

o tipo do Vislo emitido dependia do pais nalal do requerenle bern como a razao

de sua entrada nos Estados Unidos Se seu pais estivesse sujeito as Cotas da

Imigracao Americana como a maioria dos paises da Europa e da Asia 0 requerente

solicitava urn Vista de Cota Todos as paises do Hemisferio Oeste estavam livres das

colas enlre 1924 e 1952 assim send 0 requerenles do Caribe das Americas do Norte

Cenlral e America do Sui solicilavam par Vis los sem Cola

Se alguem quisesse se mudar para as Estados Unides definitivamente essa

pessoa solicitava urn Vista de Imigrante Se 0 cidadao estivesse viajando par urn

determinado periodo de tempo como estudante para freqQentar instilui90es

Americanas de ensina pessaa de neg6cia visitante au tUrista se aplicava a Vista de

Nao-Imigranle Desla forma par exemplo urn fazendeiro Europeu desejando se inslalar

em algum Eslado Americana deveria sOlicilar urn Vislo de Imigranle com Cola e urn

imigrante Mexicana au Canadense deveria solicitar urn Vistode Imigrante sem Cota au

urn Vislo de Nao-Imigranle sem Cota caso planajasse ficar nos ESlados Unidos par urn

periodo de lempo pequeno

o eslrangeiro solicitava sua admissao nos Portos de Enlrada Americanos

apresentando seu Vista ao Inspelor da Imigraao sendo esse Vislo recolhido para

arquivo Alualmenle esses Vislos estao arquivados na sede do INS Immigration and

Naturalization Service na Capital Americana Washington Os Vis los de Imigranles

14

contem uma valiosa informa~ilo genealogica incluindo data e lugar exato de

nascimento nomes dos pais e filhos todos as lugares que as pessoas residiram nurn

periodo de 5 an os anterior a sua imigrayao e uma foto Alem disso as Vistos continham

em anexo outros documentos importantissimos (Marian L Smith apud INS)

Os arquivos sobre Vistos de Imigrantes destes estrangeiros admitidos como

residentes a partir de 1 de julho de 1924 podem ser solicitados do banco de dados do

INS sob 0 amparo do FOIA (Freedom of InformationAct)

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAcaES- FOIA

Como todas as Agencias Federais 0 INS (Imigration and Naturalization Service)

ou 0 Departamento de Justi~a Americano e ordenado pelo FOIA (Freedom of

Information Act) 0 FOIA pode ser encontrado no Titulo 5 do C6digo dos Estados

Unidos se9iio 552 Decretado em 1966 tinha 0 objetivo de revelar e divulgar os papeis

das Agencias Federais tomando seus registros publicos e de livre acesso para

qualquer pessoa

Cada Agencia Federal e responsavel por encontrar a sua responsabilidade FOIA

em seus pr6prios registros para que possam ser divulgados a popula~o e possuir seu

proprio Guia de Referencia FOIA As Agencias podem se negar a dar certas

informa~6es de acordo com nove exce~6es e tres exclus6es contidas no Estatuto 0

FOIA aplica-se somente as Agencias Federais e nilo da direito ao acesso dos registros

do Congresso das Cortes das Agencias Estaduais e Locais dos negocios privados e

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

12

2 VISA WAIVER PROGRAM

21 HIST6RICO DO CONTROlE IMIGRAT6RI0 DOS ESTADOS UNIDOS

A Imigrar8o para as Estados Unidos da America era relativamente livre e aberta

durante as Seculos Dezoito e Oezenove nao havendo urn policiamento e controle ate 0

final de 1800 (Marian L Smith apud INS) Ap6s certas Estadas aprovarem leis de

Imigrayaa pr6ximas a Guerra Civil a Suprema Corte declarau que a regulamentayaa da

Imigrayaa seria uma respansabilidade Federal

Com 0 aumento do numero de imigrantes a partir de 1880 conjuntamente com a

piora das condic6es economicas em algumas areas 0 Congresso Americano comerou

a publicar uma legisla9aa sabre a Imigrayaa 0 Chinese ExcluSion Act de1882 e leis de

cantrata de trabalhadares estrangeiros de 1885 e 1887 proibiram certas trabalhadares

de imigrar para as Estadas Unidas

o Ata da Imigra98a Americana mais geral fai a Immigration Act de 1882 Esse

ato segundo a autora institufa a cobranca de urna taxa para a entrada de imigrantes

de 15 centavos de D61ar par trabalhadar e tambem impedia e entrada de Idiatas

lunaticas Candenadas e pessaas que pravavelmente pravacariam despesas publicas

aas Estadas Unidas da America

Com 0 passar do tempo a regulamentacao se incrementou e frcou mais

camplexa Ap6s varias autros Atas e leis a Immigration Act de 1924 estabeleceu um

sistema de Catas de Imigra9aa de acarda com a origem e nacianalidade do imigrante

Em 1 de julha de 1924 tadas as estrangeiros que ingressassem nos Estadas Unidas

13

deveriam apresentar urn Visto as Vistos em questao eram formuliuios entregues aos

imigranles pelo Consul Americana em uma Embaixada dos Eslados Unidos no Exterior

Os Vistos para as criancas tambem poderiam sar emitidos mas usualmente as

menores compartilhavam a Visto de urn de seus pais

o tipo do Vislo emitido dependia do pais nalal do requerenle bern como a razao

de sua entrada nos Estados Unidos Se seu pais estivesse sujeito as Cotas da

Imigracao Americana como a maioria dos paises da Europa e da Asia 0 requerente

solicitava urn Vista de Cota Todos as paises do Hemisferio Oeste estavam livres das

colas enlre 1924 e 1952 assim send 0 requerenles do Caribe das Americas do Norte

Cenlral e America do Sui solicilavam par Vis los sem Cola

Se alguem quisesse se mudar para as Estados Unides definitivamente essa

pessoa solicitava urn Vista de Imigrante Se 0 cidadao estivesse viajando par urn

determinado periodo de tempo como estudante para freqQentar instilui90es

Americanas de ensina pessaa de neg6cia visitante au tUrista se aplicava a Vista de

Nao-Imigranle Desla forma par exemplo urn fazendeiro Europeu desejando se inslalar

em algum Eslado Americana deveria sOlicilar urn Vislo de Imigranle com Cola e urn

imigrante Mexicana au Canadense deveria solicitar urn Vistode Imigrante sem Cota au

urn Vislo de Nao-Imigranle sem Cota caso planajasse ficar nos ESlados Unidos par urn

periodo de lempo pequeno

o eslrangeiro solicitava sua admissao nos Portos de Enlrada Americanos

apresentando seu Vista ao Inspelor da Imigraao sendo esse Vislo recolhido para

arquivo Alualmenle esses Vislos estao arquivados na sede do INS Immigration and

Naturalization Service na Capital Americana Washington Os Vis los de Imigranles

14

contem uma valiosa informa~ilo genealogica incluindo data e lugar exato de

nascimento nomes dos pais e filhos todos as lugares que as pessoas residiram nurn

periodo de 5 an os anterior a sua imigrayao e uma foto Alem disso as Vistos continham

em anexo outros documentos importantissimos (Marian L Smith apud INS)

Os arquivos sobre Vistos de Imigrantes destes estrangeiros admitidos como

residentes a partir de 1 de julho de 1924 podem ser solicitados do banco de dados do

INS sob 0 amparo do FOIA (Freedom of InformationAct)

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAcaES- FOIA

Como todas as Agencias Federais 0 INS (Imigration and Naturalization Service)

ou 0 Departamento de Justi~a Americano e ordenado pelo FOIA (Freedom of

Information Act) 0 FOIA pode ser encontrado no Titulo 5 do C6digo dos Estados

Unidos se9iio 552 Decretado em 1966 tinha 0 objetivo de revelar e divulgar os papeis

das Agencias Federais tomando seus registros publicos e de livre acesso para

qualquer pessoa

Cada Agencia Federal e responsavel por encontrar a sua responsabilidade FOIA

em seus pr6prios registros para que possam ser divulgados a popula~o e possuir seu

proprio Guia de Referencia FOIA As Agencias podem se negar a dar certas

informa~6es de acordo com nove exce~6es e tres exclus6es contidas no Estatuto 0

FOIA aplica-se somente as Agencias Federais e nilo da direito ao acesso dos registros

do Congresso das Cortes das Agencias Estaduais e Locais dos negocios privados e

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

13

deveriam apresentar urn Visto as Vistos em questao eram formuliuios entregues aos

imigranles pelo Consul Americana em uma Embaixada dos Eslados Unidos no Exterior

Os Vistos para as criancas tambem poderiam sar emitidos mas usualmente as

menores compartilhavam a Visto de urn de seus pais

o tipo do Vislo emitido dependia do pais nalal do requerenle bern como a razao

de sua entrada nos Estados Unidos Se seu pais estivesse sujeito as Cotas da

Imigracao Americana como a maioria dos paises da Europa e da Asia 0 requerente

solicitava urn Vista de Cota Todos as paises do Hemisferio Oeste estavam livres das

colas enlre 1924 e 1952 assim send 0 requerenles do Caribe das Americas do Norte

Cenlral e America do Sui solicilavam par Vis los sem Cola

Se alguem quisesse se mudar para as Estados Unides definitivamente essa

pessoa solicitava urn Vista de Imigrante Se 0 cidadao estivesse viajando par urn

determinado periodo de tempo como estudante para freqQentar instilui90es

Americanas de ensina pessaa de neg6cia visitante au tUrista se aplicava a Vista de

Nao-Imigranle Desla forma par exemplo urn fazendeiro Europeu desejando se inslalar

em algum Eslado Americana deveria sOlicilar urn Vislo de Imigranle com Cola e urn

imigrante Mexicana au Canadense deveria solicitar urn Vistode Imigrante sem Cota au

urn Vislo de Nao-Imigranle sem Cota caso planajasse ficar nos ESlados Unidos par urn

periodo de lempo pequeno

o eslrangeiro solicitava sua admissao nos Portos de Enlrada Americanos

apresentando seu Vista ao Inspelor da Imigraao sendo esse Vislo recolhido para

arquivo Alualmenle esses Vislos estao arquivados na sede do INS Immigration and

Naturalization Service na Capital Americana Washington Os Vis los de Imigranles

14

contem uma valiosa informa~ilo genealogica incluindo data e lugar exato de

nascimento nomes dos pais e filhos todos as lugares que as pessoas residiram nurn

periodo de 5 an os anterior a sua imigrayao e uma foto Alem disso as Vistos continham

em anexo outros documentos importantissimos (Marian L Smith apud INS)

Os arquivos sobre Vistos de Imigrantes destes estrangeiros admitidos como

residentes a partir de 1 de julho de 1924 podem ser solicitados do banco de dados do

INS sob 0 amparo do FOIA (Freedom of InformationAct)

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAcaES- FOIA

Como todas as Agencias Federais 0 INS (Imigration and Naturalization Service)

ou 0 Departamento de Justi~a Americano e ordenado pelo FOIA (Freedom of

Information Act) 0 FOIA pode ser encontrado no Titulo 5 do C6digo dos Estados

Unidos se9iio 552 Decretado em 1966 tinha 0 objetivo de revelar e divulgar os papeis

das Agencias Federais tomando seus registros publicos e de livre acesso para

qualquer pessoa

Cada Agencia Federal e responsavel por encontrar a sua responsabilidade FOIA

em seus pr6prios registros para que possam ser divulgados a popula~o e possuir seu

proprio Guia de Referencia FOIA As Agencias podem se negar a dar certas

informa~6es de acordo com nove exce~6es e tres exclus6es contidas no Estatuto 0

FOIA aplica-se somente as Agencias Federais e nilo da direito ao acesso dos registros

do Congresso das Cortes das Agencias Estaduais e Locais dos negocios privados e

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

14

contem uma valiosa informa~ilo genealogica incluindo data e lugar exato de

nascimento nomes dos pais e filhos todos as lugares que as pessoas residiram nurn

periodo de 5 an os anterior a sua imigrayao e uma foto Alem disso as Vistos continham

em anexo outros documentos importantissimos (Marian L Smith apud INS)

Os arquivos sobre Vistos de Imigrantes destes estrangeiros admitidos como

residentes a partir de 1 de julho de 1924 podem ser solicitados do banco de dados do

INS sob 0 amparo do FOIA (Freedom of InformationAct)

22 LlBERDADE E TRANSPARENCIA NAS INFORMAcaES- FOIA

Como todas as Agencias Federais 0 INS (Imigration and Naturalization Service)

ou 0 Departamento de Justi~a Americano e ordenado pelo FOIA (Freedom of

Information Act) 0 FOIA pode ser encontrado no Titulo 5 do C6digo dos Estados

Unidos se9iio 552 Decretado em 1966 tinha 0 objetivo de revelar e divulgar os papeis

das Agencias Federais tomando seus registros publicos e de livre acesso para

qualquer pessoa

Cada Agencia Federal e responsavel por encontrar a sua responsabilidade FOIA

em seus pr6prios registros para que possam ser divulgados a popula~o e possuir seu

proprio Guia de Referencia FOIA As Agencias podem se negar a dar certas

informa~6es de acordo com nove exce~6es e tres exclus6es contidas no Estatuto 0

FOIA aplica-se somente as Agencias Federais e nilo da direito ao acesso dos registros

do Congresso das Cortes das Agencias Estaduais e Locais dos negocios privados e

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

15

dos individuos Cada estado Americana deve possuir seu pr6prio estatUla que conduza

o aeesso publico aos seus registros

23 0 PROGRAMA - VWP

o Visa Waiver Program (VWP) pennite que cidadaos de certos paises possam

ser admitidos nos Estados Unidos da America sob certas condiroes e par urn

detenninado periodo de tempo sem a necessidade de portar 0 Vista Consular em seus

passaportes

a Visa Waiver Program habilita cidadaos dos paises participantes do programa a

viajar para os Estados Unidos com 0 intuito de fazer tuosmo ou negocios (Vistos

8182) por urn periodo de tempo que nao exceda 90 dias sem a necessidade de

obtenfi8o deste Visto 0 Visa Waiver Program e admlnistrado pelo Procurador Geral

em consulta Gom a Secreta rio de Estado dos Estados Unides da America

o VWP foi constituido na Se~ao 313 da Immigration Reform and Control Act de

1986 (Pub L 99-603) pelo Congresso Americano como Programa Piloto 0 VWP foi

criado em 1986 por urn Ato do Congresso Americano como programa piloto Apos uma

epoea cnde houve inclusao e exclusao de paises extens6es do Programa Piloto

periodos probat6rios para as paises ingressarem no programa 0 Congresso Americana

aprovou a legisla9ao para tomar 0 programa pennanente em outubro de 2000 sendo

assinada pelo Presidente dos Estados Unidos em 30 de outubro de 2000

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

16

24 OS PAlsES PARTICIPANTES DO VWP

No ana fiscal Amertcano de 2001 compreendido entre os meses de outubro e

setembro 0 Immigration and Naturalization Service regislrou cerea de 17 Milh6es de

chegadas de estrangeiros usufruindo as facilidades do VWP 0 Programa expandiu 0

numero de paises participantes chegando a 29 membros no ana de 2001

Com a remoyao da Argentina do Programa em fevereiro de 2002 28 paises

participam do Visa Waiver Program (VWP)

QUADRO 4 PAisES PARTICIPANTES DO VISA WAIVER PROGRAMAlemanha Andorra Austrta AuslraliaBel iea Brunei Dinamarca EsloveniaEspanha Finlandia Franca HolandaIslandia Irlanda italia JaPaoliechtenstein Luxemburgo Monaco NoruegaNova Zelandia Portugal Reino Unido San MarinoSingapura Suecia Suiya UruguaiFONTE Immigration and Naturalization Service (INS)

25 AS REGRAS DO VWP AOS CIDADAOS ESTRANGEIROS

as nacionais dos paises que comp5em a lista do Visa Waiver Program devem

observar uma serte de regras impostas pelos Estados Unidos da America para que

possam ingressar em seu tenrtt6rio gozando das facilidades oferecidas palo VWP

o estrangeiro deve possuir a cidadania de urn dos paises da ~sta do Visa Waiver

Program nao bastando ser apenas residente neste Estado 0 cidadao deve ser

portador de urn passaporte legalmente emitido por urn paiS que participa do Programa

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

17

Esse passaporte dave sar valida par no minima seis meses alem de sua visita

programada e estar em boas condic5es de con5erva~o para que seja legivel par urn

Agente da Imigraao Americana no momenta da chegada

No momenta de planejar sua viagem 0 passageiro deve observar que ha uma

limitaao de tempo autorizada para sua penmaniincianos Estados Unidos que nao deve

ultrapassar 90 dias E fundamental possuir urn bilhete de retorno para seu pais natal au

para algum Qutro destino que nao seja territorio Americana deixando clara sua intencao

de que deixara os Estados Unidos dentm do espa~o de tempo estipulado

Se desembarcar pelo Ar ou pelo Mar utilizar uma companhia transportadora que

tenha assinado com a Imigra980 Americana urn acordo garantindo 0 transporte do

passageiro para fora dos Estados Unidos Essa decisao segue 0 principio de que no

momento da entrevista com a Imigracao Americana ha sempre urna hip6tese de

inadmissibilidadeou deporta~ao

o estrangeiro sera checado automaticamenle no banco de dados eletronico que

contem informac6es sabre estrangeiros que sao inadmissiveis nos Estados Unidos

devendo apresentar ao Inspetor da Imigraao Americana 0 FonmularioVisa Waiver de

Entrada e Saida (Form 1-94W)preenchido e assinado 0 Estrangeiro deve convencer 0

Oficial da Imigraao Americana no momenta do desembarque que nao ha qualquer

duvida quanto a sua admissao em territ6rio Americano

Segundo 0 Immigration and Naturalization Service as pessoas que se

beneficiam do VWP nao devem colocar em risco a seguran~a dos Estados Unidos e

tambem nao falhar no cumprimento de alguma condi~ao previa da admissao sob a

condi~aode Visa Waiver Program

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

18

Apesar da grande facilidade do Visa Waiver Program de naD requisitar urn Vista

de Entrada para as cidadaos de detenninados paises ha limitacoes quanta a certas

contestaloes 0 estrangeira deve abrir mao de qualquer direita de revisaa au apela9aa

da decisao de urn Oficial da imigraC8o Americana quanta a sua inadmissibilidade au

quanta a sua remoyao a naD ser com base na aplicay80 de pedido de Asilo au na

aplica9aa da recusa de remalaa sob a Canvenlaa Contra Tartura e Crueldades

Tratamento Desumano Degradante Rude ou Severo

26 AS REGRAS DO VWP AOS ESTADOS

Para que urn Pais possa ingressar na lista do Visa Waiver Program 0

Departamento de Estado e 0 Departamento de Justica instituiram e listaram urna serie

de regras a serem observadas

Sempre que urn cidadaa de qualquer nacianalidade pracurar uma Embaixada au

Cansulada Americana a pracura de urn Vista de Naa-Imigrante (8182) e esse Vista for

recusada alimenta urn banco de dadas aumentanda a indice da Taxa de Recusa de

Vistas Essa e a principal regra para que urn Pais seja qualificada na lista VWP A taxa

de recusa de Vistas de Turisma au Neg6cias (8182) que urn Pais pode passuir deve

ser menor que 3 durante a ana fiscal Americana campreendida entre 01 de autubra e

30 de setembro de cada ana

Deve haver reciprocidade par parte do pais membra do Visa Waiver Program aos

Estadas Unidas Os Paises candidatas 80 vWPdevem aferecer as mesmas candi90es

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

19

de facilidade de viagem para seu territ6rio sem a necessidade de Vista a todos as

CidadaosAmericanos

o Pais candidato deve demonstrar um sistema seguro de emissao de

passaportes Possuir um programa de amissao eficiente para se adequar as normas do

Visa Waiver Program Esse Pafs deve demonstrar que asta se protegendo contra as

frau des incluindo urn estoque apropriado dos passaportes em branco e dos solicitados

e tambem certificar que possuira ate 01 de outubro de 2003 um sistema de Leitura

6tica para esse tipo de documento Grande consideraao tambem ssra dada afacilidade com que 0 Cidadao desse Pais consegue obter seu documento de viagens

intemacionajs

Os Parses para que pass am ser considerados aptos a participar do Visa Waiver

Program devem estar suficientemente estaveis para garantir que as condi90es que

possam afetar os criterios do VWP como a taxa de permanencia alem dos 90 dias nos

Estados Unidos nao sejam alteradas dramaticamente no futuro Portanto a

estabilidade politica e econ6mica e fundamental para a entrada e para a manutenao

de um Estado no programa

o Pais candidato ao VWP deve demonstrar um controle efetivo de suas

frontsiras por todo 0 territ6rio sob seu dominio Os fatores que devem ser levados em

consideracao sao a minuciosa e consistente verificayBo de entrada de estrangeiros

bem como 0 controle de toda a extensao do territorio que seja usada como ponto de

trimsito para contrabandistas estrangeiros

o grau com que os eSfortosdas Agencias do pais candidato tenham no

cumprimento de leis de cooperaao com os Estados Unidos e a aceitaao da

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

20

participaC80entidades intemacionais como a Interpol serao levadas em consideracao

o Procurador Geral em consulta com 0 SecretariD de Estado devem avaliar a

nomeaC8o do pals interessado Em conjunto devem avaliar a assunto relativo ao

cumprimento das Leis de lmigracao Norte Americanas a existencia de urn efetivo

aeordo de extradiC80 com as Estados Unidos incluindo a extradi~o de seus pr6prios

nacionais que viola ram as Leis Norte Americanas

o Procurador Geral deve submeter urn reporte ao Congresso Americana

designando as qualificac6es do Pais incluindo urna explanacao favoravel a sua

aprovayiio

Segundo a Departamento de Estado qualquer preocupayiio com a seguran

que possa ser levantada para a admissiio de um Pars no Visa Waiver Program sera

considerada

27 NOMEAiAO DE NOVOS ESTADOS INTEGRANTES DO VWP

o processo de nomeayiio para que um Pais ingresse na lista do VWP e baseada

no Protocolo de 1997 estabelecido entre a Departamento de Estado e a Departamento

de Justiya Com base nesse protocolo a Departamento de Estado inicia a processo

noticiando a sua intenyao de nomear um Pais para considerayao quanta a sua inciusiio

noVWP

o Departamento de Estado deve somente indiear um Pais uma vez que as tres

principais qualificay6es listadas nas Regras aos Paises como taxa de recusa de Vistas

inferiores a 3 reciprocidade de tratamento aos Cidadiios Americanos e seguranya

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

nos passaportes for alcanrada Se as principais regras nao forem alcanradas ou se 0

Departamento de Estado acreditar que ha atguma deficiencia significante em alguma

outra regra 0 Departamento nao ira indicar 0 Pais

Uma vez que 0 Departamento de Estado noticia 0 Departamento de Justi9a da

sua intenrao de nomear urn pais urna comissao de Agencias Americanas revisa a

indica~ao focando a impacto que a inclusao do pais no VWP traria no cumprimento das

Leis na Seguran9a Nacional e no controle de Imigra9ao Se nao forem encontradas

claras obje90es de desqualificaao durante 0 processo de revisao de pre-nomea9ao 0

Secretario de Estado submete uma indica9ao formal escrita ao procurador Gera

Ap6s urn pais ser formalmente indicado 0 Immigration and Naturalization Service

lidera uma equipe de representantes de Agencies interessadas em visitar 0 pais

indicado A equipe revis8 as condir6es politicas sociais e economicas do pais indicado

o sistema de segurany8 de seus passaportes e de documentos de identidade 0

controle de fronteiras as leis de Imigra9ao e de Nacionalidade as praticas e a politica

de cumprimento das leis e outras materias pertinentes a imigra9ao seguran9a nacional

e ao cumprimento da lei

8aseada na revisao de pre-nomea~ao e na visita ao candidato um grupo de

trabalho de agencias submete uma recomendaao ao Procurador Geral que entao

toma a decisilo final quanto a participa9ao do pais no Visa Waiver Program

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

22

28 VANTAGENS E DESVANTAGENS PARA OS MEMBROS DOVWP

A grande vantagem de entrar nos Estados Unidos sob Visa Waiver Program e

que turistas e pessoas interessadas em fazer neg6dos na America podem viajar

espontaneamente sem a necessidade de obtenyBo de Vistas a naD ser que essas

pessoas sejam par alguma razao inadmissiveis tendo assim que proceder pelo

caminho de procure de urna Embaixada au Consulado Americana para a emissaa deste

Visto

Quanta as desvantagens se a Immigration and Naturalization Service admitlr 0

cidadao sob Visa Waiver Program naD hit possibilidade de solicila98o de mudany8 au

extensao de sua situa~ao de nao imigrante Se 0 INS negar a entrada do passageiro

essa pessoa naD tern a direito de urna revisao administrative au judiciaria existindo

algumas exce90es

Se 0 cidadao violar algum termo de sua admissao tambem perde 0 direito de

contestar uma ordem de remo~ao 0 INS aconselha que 0 passageiro considere

cuidadosamente suas op~oes antes de desembarcar nos Estados Unidos usando 0

VisaWaiver Program

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

23

3 A EXCLUSAO DA ARGENTINA DO VWP

o Departamento de Justia anunciou em 20 de fevereiro de 2002 sob uma

provisao de termino de emergencia em uma Regra 1nterina a remoy8o oficial da

Argentina da lista dos paises que participam do Visa Waiver Program (VWP) restando

somente ao Uruguai representar 0 continente SuI-Americana no programa

o Departamento de Justi98 em consulta com 0 Departamento de Estado

concluiu que a participa9io da Argentina no VWP nao Eo mais compativel com 0

cumprimenlo das Leis de Imigra9Bo dos Estadas Unidos da America Os Argentinas que

desejarem viajar para turismo au neg6dos a partir desta data deverao adquirir urn Visto

de nao-imigrante (8182) em uma Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para

que seja apresentado na chegada em territorioAmericano Desde 8 de Julho de 1996 a

Argentina era mantida na lista dos paises participantes do VWP

A Se80 217(C)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(Lv) do Immigration and Nationality Act (8

USC (c)(5)(8)(i) e (c)(5)(8)(ii)(IV)) ordena 0 Procurador Geral em consulta com

Secretario de Estado a encerrar a participaao de urnmembro no Visa Waiver Program

com base na determinay80 de que urn severo colapso economico deste pais ameaee 0

cumprimento da Lei au oS interesses de seguran98 dos Estados Unidos incluindo a

interesse no cumprimento das Leis Imigratorias Norte-Americanas

Segundo 0 Departamento de Justia e 0 Departamento de Estado Norte-

Americanos essa decisao foi lamada devido ao recente colapso econ6mico do pars

uma taxa de desemprego de cerea de 20 e grandes incertezas economicas na

Argentina 0 Immigration and Naturalization Service tern percebido urn aumento

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

24

substancial no numero de argentinas que usam 0 Visa Waiver Program para entrar nos

Estados Unidos alegando turismo ou neg6cios e acabam permanecendo ilegalmente

em territ6rio Americano por um per[odo de tempo alem do estipulado periodo esse de

90 dias permitidos pelas regras do VWP 0 objetivo claro dessas pessoas e viver e

trabalhar ilegalmente nos Estados Unidos da America

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tern enfrentado urna serie crise

econ6mica incluindo falta de emprestimos intemacionais desvalorizat80 de sua

moeda aumento do nivel de desemprego e pobreza com ondas de saques e violeuromcia

o Immigration and Naturalization Service concuiu que 0 numero de nao-

imigrantes Argentinas viajando para as Estados Unidos caiu de 518770 pessoas no

ano de 1998 para 516153 pessoas no ano de 2000 enquanto 0 numero de recusas de

admissao de argentinos em suas fronteiras saltou de 173 casos no ana de 1998 para

529 casos no ano de 2000 Dados preliminares aponlam para numeros que mostram

que a recusa de entrada de argentinas nas fronteiras dos Estados Unidos

aproximadamente dobrou na relarao com os anos de 2000 e 2001 Da mesma forma

com as apreens6es domesticas que tambem sofreram grande aumento passando de

97 casos no ano de 1998 para 230 casos no ano de 2001

o Immigration and Naturalization Service atesta que desde novembro de 2001

argentinos que procuram entrar nos Estados Unidos sob 0 Visa Waiver Program tem

revelado aos Oficiais da Imigrarao Norte-Americana sua inten~ao de residir e de se

tomarem trabalhadores nos Estados Unidos devido a dificil situa~ao econ6mica na

Argentina

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

25

Esta sendo natado tambem que muitos argentinas usam 0 Visa Waiver Program

para entrar nos Estadas Unidas apenas com a prop6sito de se dirigir as fronteiras no

Norte do territoria reivindicando asilo no Canada De acorda com a Citizenship and

Immigration Canada (CIC) nos ultimos dais anos mais de 2500 argentinas tem

buscado refugio no Canada apos passarem pelos Estados Unidos com 0 Visa Waiver

Program

Embora a Passaporte Argentino seja um documento relativamente seguro

quesUia importantissima e fundamental para a manuten9ao no Programa a processo

de obten9ao dos documentas para conseguir a passaporte carece de integridade

aumentando 0 risco do sucesso de organiz8yoes de contrabandistas estrangeiros

entraremnos Estados Unidos da America

o Procuradar Geral de acordo com a Regulatol) FlexibilityAct (5 USC 605(b))

revisou 0 regulamento e 0 aprovou certificando que a decisao de excluir a Argentina do

VWP naD tenfl urn impacto economico significante no substancial numero de pequenas

entidades interessadas na manuten91io da Argentina no Visa Waiver Program Os

argentinas que fazem negocios com essas entidades nao terao mais a direito de entrar

nos Estados Unidos sem estar portando a Vista em seus passaportes

o Departamento de Justi98 entende que a exclusao da Argentina do VWP nao

tera efeitos diretos significantes sabre as Estados Americanos no relacionamento entre

a Govemo Nacional e as estes Estadas na distribui91io do Poder e nas

responsabilidades entre as varios niveis de govemo

Estimativas apontam para uma projeao onde haven perdas muito pequenas

para os Estados Americanas para as govemos locais e tribais e para a setor privado

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

26

NaD ha preocupa9ao quanta ao aumento dos custos au pre90s efeitos adversos

significantes na competi980 no nivel de emprego investimenlos produtividade

inova9ao au na habilidade das Companhias baseadas nos Estados Unidos de competir

com as Companhias baseadas no exterior enos mercades domesticos e de

exporta9ao Essa perda pouco substancial para a economia Americana em geral

segundo a Proje98o realizada deve girar em toma dos 100 milh6es de D61ares par ana

Oesde dezembro de 2001 a Argentina tem solrido uma seria crise econ6mica e

ao mesmo tempo a INS tem percebido a aumento de Argentinas usando a VWP para

trabalhar e viver ilegalmente nos Estados Unidos violando a Programa Com a

restabelecimento da necessidade de Vistas de Nao-Imigrantes para as cidadaos

argentinas cnde 0 processo de aquisi9ao do Vista tende a identificar imigrantes em

potencial esse quadro de viola980 do Visa Waiver Program sofrera urn efeito positivo

imediato

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

27

4 SOLICITAQAO DE VISTO 0 CASO BRASILEIRO

Com a anuncio do Departamento de Justi~a Norte-Americana de que a Argentina

nao faz mais parte da lista de paises do Visa Waiver Program e que a partir de 21 de

fevereiro de 2002 todo Argentino que desejar viajar para as Estados Unidos devera

portar urn Vista consular em seu passaporte 0 caminho comum a seguir e entrar em

cantata com urna Embaixada au Consulado dos Estados Unidos para que seja

providenciada a emissao do documento

Assim como a grande maioria dos paises 0 Brasil tambem naD atinge as

requisitos necessarios para fazer parte do Programa como par exemplo a Taxa de

Recusa de Vistas inferiores a 3 Desta fonma 0 cidadao brasileiro desejando viajar

para as Estados Unidos deve se dirigir aos Consulados dos Estados Unidos para

reeeber a aulorizay8o

o Brasil foi dividido em quatro seta res a cada Consulado fica responsavel pela

amissao dos Vistas da sua regiao para melhor atender aos Estados Brasileiros

QUADRO Smiddot CONSULADOS RESPONSAvEIS PELA EMISsAo DE VISTOSConsulados JurisdlcaoSao Paulo Rio Grande do Sui Santa Catarina Parana Sao Paulo e Mato Grosso

do SuIRio de Janeiro Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janairo Bahia e Sergipe

Brasilia Acre Para Amazonas Goias Mato Grosso Roraima RondoniaTocantins e Dlstrito Federal

Recife Alagoas Ceara Maranhao Pernambuco Paraiba Piaui e Rio Grandedo Norte

FONTE EmbalXada Americana no Brasil

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

28

Urn cidadao que planeja uma viagem geralmente solicita um Visto de Nao-

[migrante de turismo ou neg6cios Existe uma grande codificacao e vanas outras

categorias de Vistas para as Estados Unidos de acorda com 0 proposito da visita

Para a maioria dos Vistos viuias outras subclasses sao utilizadas para as

dependentes filhos e conjuges dos titulares Segue abaixo uma lista de Vistas

Americanos que sao emitidos

QUADRO 6 LlSTA DE VISTOS NORTE-AMERICANOSC6digo do Vista BeneficiariosA Diplomatas e outros Oficiais de GovemoB Visitantes Temporarios em Neg6cios au TurismoC Estrangeiros em transito pelos Estados Unidos0 Tripulantes Aereos e MaritimesE Comerciantes e Investidores IntemacionaisF Estudantes UniversitariosG Representantes de Organizacees IntemacionaisH Trabalhadores TemporariosI Representantes da Imprensa IntemacionalJ Visitantes em IntercambioK Naivo ou Noiva de Cidadao AmericanaL Transferencia de Pessoal entre as CompanhiasM Estudantes Vocacionais e Estudantes de UnguasNATO Representantes e Empregados da OTAN0 Estrangeiros cam Habilidades ExtraordinariasP Artistas e AlletasQ Participantes de Intencambio CulturallntemacionalR Trabalhadores ReligiososS Informantes au Testemunhas de TelTorismo e Crime OrQanizadoT Vitimas de Trafico de PessoasTN Profissionais do NattaTWOV Estrangeiros em Transito pelos Estados Unidos sem VistaU Vitimas de TerrorismoV Conunes e Filhos de residentes com documenta(ijo a ser Ie alizadaVAWA ViUmas de espancamento amparado pelo VAWA (Violence Against

Women Act) aprovado pelo Congresso Americana em 1994TPS Estrangeiros impedidos de regressar ao seu Pais Natal devido a um

conmto armado desastres naturais au outras candicees temporariasFONTE Immigration and Naturalization Serllce (INS)

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

29

Segundo a Embaixada Americana no Brasil as requerentes devem apresentar

lacos fortes com 0 pais de origem para garantir 0 retorno desse cidadao apas 0 periodo

de tempo autorizado e estampado no passaporte no momento da chegada nos Eslados

Unidos Par essa razao documentos que confirmem vinculos trabalhistas situ8980

finance ira la905 familiares e viagens intemacionais anteriores sao de grande

importancia e portanto solicitados pelos Oficiais Consulares

Dos varios Vistos listados no QUADRO 6 multos nao se aplicam para brasileiros

Para uma viagem de Turismo (Visto B-2) categoria semelhante as condicoes sob Visa

Waiver Program a documentacao basica a ser apresentada e a seguinte

QUADRO 7 DOCUMENTACAO PARA SOLlCIT~CAO DE VISTO DE TURISMO B-2- Passaporte alual com validade minima de 6 meses- Passaporte anterior com Visto vencido (se possuir)- 01 fonnulario 05156 totalmente preenchido e assinado pelo titular com infonnacoescompletas

- 01 fonnulario complementar mOdelo 05157 totalmente preenchido (apenas parahomens entre 16 e 45 anos de idade)

- 01 foto 5x7 recente- Passaporte original com Vista Americana valida da passoa que estiver viajando com 0

solicitante- Capia do CPF e RG ou RNE (para Estrangeiros)- Certidao de Casamento- Certidao de Nascimento dos filhos- Extrato bancario dos dois ultimos meses- Declaracao de Imposto de Renda completa com recibo de entrega original- Capia de Registro de Im6veis e certificado de veiculo caso possua- 03 ultimos holerites e Carte ira de Trabalho original atualizada e Carteira Funcional daEmpresa (cracha) para os empregados

- 03 ultimos prO-labores contrato social com as alteracces e 0 CNPJ para osempregadores

FONTE Embaixada Amencana no BraSil e Schultz VlStos

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

30

Para viagens de Negocios Treinamento Congressos au Feiras (Vista 81) a

documentacaoa ser apresentada e a masma do Turismo juntamente com a carta da

empresa custeando a viagem ou 0 prospecto do Congresso ou da Feira e ou uma carta

de convlte dos Estados Unidos Nao ha taxa a ser paga para 0 Visto de Tunsmo (82)

entretanto se apliea uma taxa de 60 Dolares para 0 Visto de Neg6cios (81)

o requerimento do Vista pade sar feito pessoalmente agendando urna data

atravs do telefone ou por meio de uma Agencia credenciada a A8AV e a Despachatur

Estas institui(oes estao autorizadas a darem entrada nos pedidos de Vistas junto ao

Consulado Amencano A Agencia enviara toda a documenta9ao ao Consul ado que

avaliara 0 pedido Se 0 Consulado necessitar de outras informac6es 0 requerente sera

solicitado para urna entrevista pessoaL

A apresentacao de todos as documentos e a entrevista passoal segundo 0

Consulado Americana naD garante a emissao do Vista Americano A decisao de urn

Oficiat Consular para emissao de urn Vista baseia-s8 nas informa90es contidas nos

formularios e na propria entrevista pessoal

A grande maiona dos pedidos de Vistos temporanos sao aprovadas Alguns

requerentes nao se qualificam de acordo com 0 Immigration and Naturality Act Essas

pessoas sao infonnadas do motivo da recusa e 0 que podem fazer para supera-Ia

o Immigration and Naturality Act govema a emissao de Vistos e as recusas nas

solicitaoes estao sob a Seao 214(8) Essa Se9aO declara que todo 0 requerente de

Visto Amencano deve ser considerado um Imigrante em Potencial ate que convena

o Oficial Consular a sua inten9aO de regressar ao seu Pais Natal dentro do periodo de

tempo autorizado Para is so 0 requerente deve apresentar la90s que 0 prendam ao seu

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

31

pais natal as Oficiais Consulares avaliarao as 18905 familiares e socia is vinculos

trabalhistas e financeiros e Qutros fatares que possam inftuenciar a decisao da emissao

au nao do Visto

Se 0 requerente for recusado sob a Se~ao 214(8) do Immigration and Naturalily

Act significando que naD houve raz6es suficientes para a volta do requerente essa

decisao nao euroI definitiva 0 requerente tern 0 direito de solieitar uma nova aplicacao

quando quiser no entanto 0 Consulado Americano aconselha que alguns meses

separem urna nova solicitaC80 para que novas informayaes sejam apresentadas

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

32

CONCLusAo

o turismo nos Estados Unidos e multo explorado e com a finalidade de lacilitar a

entrada de turistas e pessoas de negocios 0 Govemo Americana criou 0 Visa Waiver

Program para isentar a Vista de Nao-lmigrante as nacionais dos paises que se

adequaram as nannas do Programa Segundo dad as do Immigration and Naturalization

Service as estrangeiros que entram nos Estados Unidos sob a VWP correspondem a

mais de 50 do total dos visitantes aplicando cerca de 1027 bilhoes de dolares em

despesas diretas no ana fiscal Americana de 2000

A rela9ao de paises do Visa Waiver Program deixa claro a alto nivel de

desenvolvimento dos Estados e de suas populayoes 0 VWP foi a mane ira encontrada

pelo Govemo Americana de privilegiar 0 cidadao que tern a inteny80 de visitar as

Estados Unidos da America e de voltar para casa nao deixando que as problemas

politiCOS e economicos de seu pais facam com que essa pessoa ao ver melhores

condi90es de vida e emprego decida residir ilegalmente em territorio Americana Os

Qutros cidadaos dos paises que ficaram fora da lista tambem sao bern vindos mas

antes de sua viagern deverao procurar uma Embaixada au Consulado Americano e

provar que nao sao imigrantes em potenCial recebendo assim 0 Visto

as Estados Unidos da America recebem todos as anos dezenas de milhoes de

estrangeiros Essas pessoas dao entrada em territorio Americana com a finalidade de

estudar trabalhar lazer negocios e turismo portando au nao um Vista de entrada em

seus passaportes A grande maioria das pessoas que entram no pais e de cidadaos

honestos cumpridores da Lei e das regras estabelecidas pela Imigra9ao para que sua

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

33

admissao seja ace ita e casa nac sejam imigrantes legais regressem aos seus lares

dentro do periodo de tempo estipulado

Evocando 0 pensamento de Villa sobre a Seguran9a Global Multi Dimensional

cnde sua teona enfatiza que as nac6es devem S8 preocupar com novas formas de

seguranC8 e naD samente com as Armas percebe-se que a Politica Imigrat6ria dos

Estados Unidos par meio do Visa Waiver Program asta voltada e centrada nesse

pensamento de seguranca assumindo urna postura de lideranca nas Relacoes

intemacionais

Estudar tamar conhecimento e analisar a postura Norte Americana quanta a sua

decisao de aceitar au nao a entrada de urn cidadao estrangeiro em seu territ6rio pode

contribuir de forma significativa para 0 entendimento do antigo mas cada vez maior

sentimento de Anti-Americanismo no cenario intemacional

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

34

ANEXOS

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

ANEXOI

FORMULARIO DE SOLICITACAo DE VISTO DE NAO-IMIGRANTE

US Department of State

FORMULARIO DE SOUCITACo DE VlSTO DE NAomiddotIMIGRANTE

----~-

35

FlVOR IlATLOGRAFAR au E5CREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS CAllA PERGUNrfl1SOmtENOME OJ ULTIMO NOME (Ebullbullbullbullbullbullbullbullcormna r-CIIPCIII) HAt) ESCREVA NESTE ESPJiIfO

1-

5OATADENASCIMEHIO(dllO__1 I 8NUNEAoOOPASSNOfTE

1-c====- __ -- ---jREflJSAL REVIEWEDBY _

JlUGM~HASClMUlTO Ifar Odom

IgSEOMasculnoFernnino

114 poundNIlEREVO ElElROMICO IE-MAIlJ

l5oeugtNAoATUAI(_bpoe- ~

11tJUOltIEDAEMPflESoIOUESCOlA rLHliNERODEFIJ(a~OUESCOlA aPRpoundTEHIlEESTIJDMNOSEIJMDSIY DNAO

~_=o~===--L-----------I$oIOlnTTVO-- bullr~-

l4NOME EPAAENnSCO MSIESSClMOUE wowICOMvoct(IlaquolTk~--Irod b_)

OSH ONAO

PORQUANl01EMP07

MIOUCRfVAIlUTEUACO

ISan X7an

IFOTO~CENTE

Grtmpoowe8tl1opqLi

I

~~

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

36

IfODEVIST07Xl ALGIJfM 1amp lEVI SEU VISTO AMERICANO CANCE1ADO

DSIM ONAO

IIPOl)EVIST01

31Alou~JA80-crrouUloVltfET1IAoDEIICRNlTEEMSEUfVOR7

OSlM DN1O

o su 0 liAO

28 JA OBTEVE VISTOAMERICANI)

OSIM ONIIO

29 JA TEVE SEU PEOIOO DE 11510 AMERICANQ NEGADOOSIM DNAo

32 ALGJMA CAS SEGUIN1ES PESs005 ESTA NOS EUA OIJ PaSSU REsropoundNcIA PERMANENT E LEGAl au t CIOAOAo AMERICANa_-SIMNAOftliQ bullbullbullbullbull~IIIUltIo_EW( bullbullbullbullbullbull_ltbltID_ bullbullbullbullbullbullbulleotudaroIo~-)

o SlY 0 wAo Eo~ 0 51M 0 NAO NotoINoIva _

In SIM n MAo Pbullbull_ 0 81M 0 HAo FltlQFlN

33IMPORTmlE 1000s OS RpoundOUERENT ES DEVEM LEft E RESPONOER II CAOA PERGUNTA

1IIQunabullbullbullbull1oI_ __ potquolqbullbullbullbullC_oIndq bullbullbull~rl_MllaIltb~ bullbullbull__ 1

AIgurnobullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbull_ulooVUn__-1r_(~ bullbullIptlln_ bullbullbullbullg--ptOtlJllQIa

~ __ bullbullbull__ bullbullbullbull~u_ bullbullbullbullbull-foI ltHpDoto~OU~_ bullbullbullol bullbullbullbullbullbullbullbullbull

__ __ IO~u bullbull_ bullbullbullbullbull_~ bullbullbullI~portn bullbull -ClU~ bullbullbullbull7A1gbullbullbullbullbullbullbull

hQutnbJurno_polblCII bullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullFmiddotl)ltepcgtlbullbullbullbull3Od_ bullbullbull1- bullbullbullbullbullbullbullbull _1

middotProI-_r_Es8dOoU_lIIprotica~ bullbullbullc_~ bull__ bull_ bullbullbullbullbullbullbulln_~Em bullbullIoobullbullbull__ joIo__ bullbullbull~ bullbullbullu-_u_Un~AIQwno bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_ bullbullbullbulluoQkodllGuoMraNWsIodo_bullbullbullbullper1IcIpoJoegonoddi07

middotAIgumoobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~_dlamar bullbullbull_e-U_ __ __ _ -tlilllgtolrr_concodi60purbullbullbullbull Eo_Un~ bullbullbullbull__ EU_~rgrIIIIN bullbullbullbull-gtou_t_ __ como~IugIIltb~

middotIl bullbullbullbullbullbull__ ~~ bullbullbullbull~pW bullbull -pUblICIOWfQInI~troiCuIPlaquoVgtu

1N~_I4IIzoI_ bullbullbulldrlllt1

34 ESTE FOftMllNUO FOI PREEHCHIDOPOR OUTRA PESSQtEM scU FbullbullbullVOR

s bullbullbullbull__ N~WlJV1o_~35

J6FomuIa1a~prNOME --o-TA dIarn6ShInO

0 00

0 00

o N 0

0 0

0 0_

0 0_

UmlobullbullbullbullbullbullbullbullbullbullNIRMATIVAbullbullbullbullbullbull1ynIcbull -- rtIlII __ bullbullbullbullbull bull - bullbull reoponcIovSlM_qJIloqubullbulldnlf~

_quoGd_Ig bullbullbullbullbull__c~ bull~c-lInIopI__orrrMIIirio bullbullbullbullbulldKI~

o SIM D NAo

11oomo Ididlzmtouln(llIaOO))llll_p-llfIuafomUrJIiDedIngt1 bull Iord kxIso_p-vnl bullbullbullbull ltrnUIiIo1Q_ __ bullbullbullbull_ bullbullo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullCO~lICImaIdohl bullbullltiTI_OCorMDO~ __ ~OocIo~IrooiIdu_pod-II_u bullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbull_~ bullbullbullbullyenIIrIrgt bullbull~UnkcIo

~ bullbull _ bullbullbullbullbullbullbullbullbull_ bullbullbullbulldII bullbullbullpardOIGfttIo_ bullbullbullbullbullEt bullbullbulllICgtUn_dl_ bullbullbullbullbullbullrtgto_ bullbullbullpor~_-_ bull----- bullbullASSINATURA 00 REOUERENTE

Abullbullbullbullbullbullbull222I1d1L1lI~_ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullIOt~ bullbullbullbullbull_ -ao-_ilttalo bullbullbull~_iI bullbullbull ~__ bullbull __ UoItIDOC6pInltlJ_-IIIO bullbullbullbullbullbull__ ampIpOnIbullbull bullbullbullbull_ __ __ w~

O O bullbullbull_ bullbullbullbullhont_o bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~ __ __BnoI_~--_-===--=~~w~==-_I_Obull--potI

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

37

ANEXOII

FORMULARIO COMPLEMENTAR SOLICITACAo DE VISTO DE NAomiddotIMIGRANTE

US Department of StateFORMULARIO COMPLEMENTAR DE SOUCITACAo DE VlSTO DE NAO-lMIGRANTE

~r~~_~Il10 bullbull__ h

FAVOR DATllOORAFAR OU EampCREVER EM LETRA DE FORMA SUAS RESPOSTAS NOS ESPACOS RESERVAOOS A CAD PERGUNTA

CASO PRECise DE MAIS ESPA 0 PARA COMPlETAR SUAS RESP05TAS FAVOR ACRESCENTAR UMA FOViA ADICIONAL

Sobreno(_) (Infonne 100 al v r- Prlmelro nome(s) (1n r- Nome compelo (No allabelo natlvo)

Nome~trlboguole(SepIIcII~l)

Nome oompletodo poJl Nome oompleto dl mill

En tllllwOOlpooianemqlJeeolGr--_(fomecerlnoISIe)

12 )em Iodulro ~pftgdor Iu~ WfoIlTlI1Iamp dols ulllmompregidorel bull

18AlumovOU bullbullbull_p__ um~OO_~ouiImo OSIm DNioo SAARMAl1VOI bullbullbullbullbull_pIao

7 Enumer todat nlnatitull6eadlorsIoo quI fteqllente 011rrlqllenlou IncIuB curlOampproliMlonalltanles com Ixoet4o d8 t1I(Xl1aprmjria

~ ~ ~ ~~

I--ooDl bullbullbullbullbullbull _vtgom bullbullbullbullbullbull0 0Nolo SARRMATIVO bullbullbullbullbullbullbullWormlll pgr~lrdJlndadatpde~r1lIIltIiIIJof1Ncentft

1ObnI0000_~lIIoquotf1llllJAUIIIII~CIOf_m

Detlallltio liIlIt 1MRed~ode Docunwntl~loo_ __ bullbullbullpoopAoorctlonbullbullbullbullbullbullbullbullIObullbullbullbullI_ bullbullbull~_po bullbull bullbullbullbullbulltuto bullbullbull-centIJII~oltloO_-__noIm_ bullbullbullbullInda~Ioo=7~=~_WIlbullbullkJOttr40_-0_pO_CIOpoorgt bullbullrchmCD

Damp167

01-2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

38

REFERENCIAS 818L10GRAFICAS

BANCO MUNDIAL Relat6rio sobre 0 desenvolvlmento mundial In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 25

DEPARTMENT OF JUSTICE Termination of the Designation of Argentina as a

Participant Under Visa Waiver Program Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname~2002 registerampdocid=02-

4260-filed Aceeso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Freedom of Information Act Reference Guide

Disponivel em hllpllwwwusdoLgov04foiareferenceguidemay99htm Acesso em 15

mai2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Department of Justice Terminates Argentinas

Participation in Visa Waiver Program Disponivel emhllpllwwwusdoLgovopapr2002Februarv02ins090htm Acesso em 15 mai 2002

DEPARTMENT OF JUSTICE Limiting the Period of admission for 8 Nonimmigrant

Aliens Disponivel em httpJlfrwebgate8ccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-8927-filed Acesso em 31 mai 2002

39

DEPARTMENT OF JUSTICE Requiring Change of status From B to F-1 or M-1

Nonimmigrant Prior to Pursuing a Course of Study Disponivel em

httpfrwebgateaccessgpogovcgi-bingetdoccgidbname=2002 registerampdocid=02-

8926-filed Acesso em 31 mai 2002

EMBAIXADA AMERICANA Vistas Temporarios Disponivel em

httpwvvwconsulado2damericano2drioorabrnonivprthtm Acesso em 12 abr

2002

EMBAIXADA AMERICANA Servi~os Consulares Disponfvel em

httpwwwembaixadaamericanaorabritemmenu=38ampsubmenu=11 ampaction=visamapp

htm Acesso em 12 abr 2002

FAIRCLOUG A I Closed enviromenmetal and natural resources In VILLA Rafael

Da Crise do Realismo a Segurana Multidimensional Sao Paulo Ed Anna Blume

1999 p 28

INS Immigrations Classifications and Visa Categories Disponlvel em

httpwwwinsgovgraphicsserviceslvisashtm Acesso em 10 mai 2002

INS INS Proposes Significant Changes to Rules Governing Visitors and Students

Disponivem em httptwwwinsgovgraphicspublicaffairsnewsrelslvisahtm Acesso em

15 mai 2002

INS INS Proposes Significant Changes to Rules Governing Visitors and Students

Disponlvel em httpwwwinsgovgraphicspublicaffairslfactsheetsvisafaclhtm Acesso

em 15 mai 2002

40

INS Mandatory Surrender Proposed for Persons With Final Removal Orders

Disponivel em hUpllwwwinsgovlgraphicslpublicaffairslfaclsheelslsurrenderhlm

Acesso em 15 mai 2002

INS INS Clarifies Nonlmmlgrant Visitor Rules Disponivel em

httpJlwwwinsqovgraphicspublicaffairsstatementsclarifyruleshtm Acesso em 15 mai

2002

INS Estimates Disponivel em

hUpJJwwwinsgovlgraphicslaboutinsislatislicslest97txtOdf Acesso em 15 mai 2002

INS Testimony of Peter M Becarft Deputy Commissioner INS Disponivel em

hUpJJwwwinsgovlgraphicslaboutinslcongresslteslimoniesI2002Ibecraftvpdf Acesso

em 15 mai 2002

INS Visa Waiver Program (VWP) Disponivel em

httpWNWinsgovlgraphicSlawenforbmamUinspeCUvwpphtm Acesso em 06 fev 2002

INS Section 217 of the Immigration and Naturality Act Disponivel em

hUpJJwwwinsgovllpBin~pextdnlinsertslslblslbmiddot1Islbmiddot95541sibmiddot

21016f=templatesampfn=document-framehtmslb-cfro217 Acesso em 06 fev 2002

MARIAN L Smith A Historical Guide to the US Government Disponivel em

hUpJJwwwinsgovlgraphicslaboutinslhistorylarticlesloviewhtm Acesso em 06 fey

2002

41

KEGLEY Charles W Jr amp WITTKOPF Eugene R Population and global commons

In VILLA Rafael Oa Grise do Realismo a Seguran9a Multidimensional Sao Paulo Ed

Anna Blume 1999 p 27-28

SCHULTZ VISTOS Formul~rio de Soliclta~ao de Visto de Nao-Imigrante OS

156(Frente Oisponivel em httpwwwcwbintemetcombrlsap2Ivistosformupdf

Acesso em 17 mai 2002

SCHULTZ VISTOS Formuliirio de Soliclta~ao de Visto de Nao-Imigrante OS

156(verso Oisponivel em httpwwwcwbintemetcombrlsap2Ivistosformu traspdf

Aceeso em17 mai 2002

SCHULTZ VISTOS Formulario Complementar de Solicita~ao de Visto de Nao-

Imigrante OS157 Oisponivel em

httpNwwcentraldevistoscombrfomulariosds157htm Acesso em 17 mai 2002

SCHULTZ VISTOS Vistos Consul ares EUA Oocumentacao Basica de Turismo

Oisponivel em httpwwwschulgcombr Acesso 13 mai 2002

VILLA Rafael Oa Crise do Realismo a Seguran~a Multidimensional Sao Paulo Ed

Anna Blume 1999