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LIBROS BLANCOS
FEBRERO 2012
Objetivo
Dar a conocer información relevante y proporcionar una guía metodológica para la elaboración de los Libros Blancos de la Administración Pública 2006-2012.
Presentar a los participantes y las actividades a desarrollar.
Introducción
Para el fortalecimiento de la Transparencia y Rendición de cuentas se busca implementar en la Administración Pública del Estado de Guanajuato los “Libros Blancos” que permitirá concurrir en un instrumento informativo, documental y electrónico acciones de planeación, programación, presupuestación, legales, de ejecución, seguimiento y cierre de las acciones de gobierno que sean seleccionadas.
Selección de temas y definición de contenido: Gobernador, Comisión de Gabinete, SGP, Despacho
Transparencia y rendición de
cuentas
2006 – 2012 y
Permanente(Elaboración
Dependencias y Entidades)
SGP
• Normativa• Base tecnológica• Electrónicos• Libros blancos
(versión completa y pública)
• Colaboración y supervisión en la elaboración
Despacho
• Apoyo y Asesoría• Capacitación y
Monitoreo Dependencias y Entidades
• Verificación• Opinión (Gobierno
y Sociedad)
LIBROS BLANCOS
CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE TEMAS
Por su Impacto•Social
(beneficiarios, grupos, sectores)
•Económico•Político•Trasciende a
otras administraciones
Por sus recursos financieros• Mayor proporción en asignación
de recursos• Combinación de recursos
(Federación, Banco Mundial, etc.)
• Compromisos futuros
Por su Estatus• Concluidos• En ejecución• En planeación
Por su resultado•Exitoso•Controvertido
para la sociedad
•Interés público
Libro Blanco
Esquema de trabajo
• Despacho externo. DELOITTENorma, Proceso y
capacitaciónConfiguración
sistema
• Despachos externos (ARAPAU, DELOITTE, DIES, PRICE)
• Servidores públicosConstrucción Opinión
29 LB
16 LB
Total de LB45
Seguimiento y opinión despacho externo
LB 2006-2012Elaboración Despachos Externos
Total 29Inversión estimada
32,700 mdp (2007-2011)
• Proyecto Mercurio• Everest - Honda• Tren Interurbano
• Mazda• Parque Agroindustrial• Parque Amistad Bajío
•Tu Calle•Fonmetro•Infraestructura básica y comunitaria
•Migrante 3 X 1
• Río Verde – El Zapotillo•Infraestructura hidráulica•Saneamiento aguas residuales
•Libramiento Norte Celaya•Autopista Gto-SMA •Conservación carreteras
•Infraestructura Educativa
•Infraestructura Salud
•Fibicentenario
•FASP
•Infraestructura seguridad pública
•Infraestructura en cultura•Infraestructura deportiva y recreación
•Infraestructura y equipamiento
•Infraestructura en turismo
•Teatro Centro Cultural
•Tecnificación del Riego
SDES6
SOP3CEAG
3
SDSH4 11
SEGSALUD
SGSESESPSSPIECCEDAF
GPISDTFORUMSDA
SFA2
•Plan de Gobierno, Presupuesto y Cuenta Pública•Deuda Pública
LB 2006-2012Elaboración Servidores Públicos
SDA3
SFA3
SGP3
SDES2 SDSH
2
DIF 1
SALUD 1
EDUCAFIN 1
• Modernización centros de abasto y mercados• Cadenas Productivas Fondos PYME
•Mi casa DIFerente
• Becas Contigo Vamos• Piso Firme
• Becas PRONABES
• Obras hidroagrícolas• Desarrollo ganadero• Insumos agrícolas
• Armonización contable• Creación, extinción fideicomisos públicos•Apoyo al pago de Tenencia
• Programa MAS• Contraloría Social• Mejora Regulatoria
•Seguro Popular
Total 16Inversión estimada
5,400 mdp (2007-2011)
Cronograma LB
Factores de éxito
Suministra información (servidor público)
Elabora (despacho o servidor público)
SupervisaSGP
AsesoraSGPDELOITTE
RevisaComisión Gabinete
ParticipantesLB elaboración Despachos Externos
Servidores Públicos
• Suministrar información• Controlar la
documentación• Validar contenido• Orientar y explicar las
fases• Proporcionar espacio
físico• Participar en la
clasificación de la información pública
Despacho externo
• Entrevistar a SP• Identificar, solicitar y
analizar la información• Devolver la Información
íntegra• Redacción del Libro
Blanco• Soporte documental• Registro en el sistema
informático• Proponer la versión
pública• Informar situaciones
especiales• Emitir informe final
SGP
• Colaborar en la elaboración del LB
• Participar en mesas de trabajo
• Contribuir en la explicación de las fases
• Supervisión y seguimiento a acuerdos
• Proponer acciones para resolver casos especiales
• Revisión de contenido y opinión
• Elaborar minuta de Planeación
CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN
ParticipantesLB Elaboración Servidores Públicos
Servidores Públicos
• Identificar, ordenar y analizar la información
• Redactar el Libro Blanco• Soporte Documental• Registro en el sistema
informático• Participar en la
clasificación de la información pública
• Participar en mesas de trabajo
• Atender recomendaciones
Despacho externo
• Brindar asesoría sobre:• Identificación,
preparación e integración de información
• Redacción de LB• Revisión y monitoreo,
minutas de la reunión.• Emitir recomendaciones
para cumplir en tiempo y forma
• Participar en mesas de trabajo.
• Análisis de información de cada LB por secciones.
• Emitir informe final
SGP
• Colaborar en la elaboración del LB
• Participar en mesas de trabajo
• Supervisión y seguimiento a acuerdos
• Proponer acciones para resolver casos especiales
• Opinar sobre las recomendaciones del despacho y de las acciones a realizar por el SP
• Revisión de contenido y opinión
• Elaborar minuta de planeación
CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN
Definición de Libro Blanco
Documento gubernamental en el que se contiene la información concentrada y ordenada de las acciones y hechos prioritarios de una obra, proyecto o programa destacado y trascendental.
Proceso general para la elaboración de LB 2006-2012
Planeación Organización Integración Cierre
Selección de temas
Definición de contenido
Nor
ma
Proc
esos
Tecn
olog
íaCa
paci
taci
ón
Publicación de
lineamientos
Implementar sistema
Capacitación normativa y
funcional
Reuniones planeación
Realizar entrevistas
Recopilar documentos
Integrar LB
Revisar y autorizar LB
Elaborar informes
Capacitación y asesoría permanentemente
Monitoreo sobre integración LB
Etapas generales LB
Definir obra, proyecto o programa
Identificar aspectos
principales
Recopilar documentos
Elaborar Libro Blanco
Fin
Inicio Revisar y analizar
Estructura general de un LBInstrucciones de preparación de los Libros Blancos
VI. Estructura general de un LBProceso para la elaboración de LB 2006-2012
Informar
Documentar
Concentrar
Los actividades principales de la integración de Libros Blancos podemos agruparlas de la siguiente forma:
A. Concentrar: Reunir la información cronológica de la ejecución del programa obra o proyecto objeto del Libro Blanco.
B. Documentar: Obtener las evidencias documentales que soporten las actividades efectuadas durante la ejecución del programa, obra o proyecto.
C. Informar: Narrar las principales acciones efectuadas para lograr los objetivos del programa, obra o proyecto.
Planeación general LB
La elaboración de un Libro Blanco debe partir de una planeación general la cual incluye:
1. La identificación de los aspectos generales de la obra, programa o proyecto tales como:
• Vigencia• Ubicación geográfica• Áreas involucradas• Presupuesto• Normatividad aplicable
2. La identificación de las características relevantes, se refiere a los puntos a resaltar o énfasis del LB y nivel de detalle o profundidad.
3. El conocimiento de la situación actual permite valorar hasta donde se documentará (hechos posteriores)
1.Aspectos generales
2.Características relevantes
3.Situación actual
Ejemplo de minuta de Planeación
Estructura general de un LBProceso de elaboración
Una vez concluida la planeación, se procede recopilar la documentación básica que permita elaborar un análisis de las acciones realizadas objeto del Libro Blanco.
1. Localizar y recopilar
documentos
* 2. Revisión y análisis
documental3. Desarrollo de
contenido**4. Integración
documental
5. Registro en sistema6. Publicación
* Aspectos a considerar:1.Confirmar y evaluar congruencia de datos2.Verificar la cronología de las actividades
**Aspectos a considerar:1.Secuencial2. Cronológica
Estructura general de un LBDocumentos Probatorios
Son documentos oficiales que abarcan desde su planeación pasando por la ejecución y terminando en el control, evaluación y cierre.
Características
Legibles: Contienen apreciaciones correctas, cifras exactas y procesos claros.
Probatorios: Representan el soporte de un proyecto, programa u obra.
Oficiales: Provienen de una autoridad legítima y competente.
Secuenciales: Presentan información de manera cronológica.
Con normatividad: En cumplimiento a normas, políticas y procesos legales.
a
Estructura general de un LBÍndice General
Introducción
Presentación
Objetivo
Fundamento legal
Antecedentes
Acciones realizadas
Resultados y logros
Informe final
Soporte documental
Glosario (optativo)
I
Secc
ione
s
a
a
a
a
a
a
a
a
a
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
Estructura general de un LBPeríodo de información
El período de información considerado para la elaboración de los Libros Blancos es el correspondiente a 2006-2012, en el caso de aquellos proyectos cuyo inicio fue anterior al año 2006, se realizará el registro de una narración en el apartado de antecedentes.
Se incluirá lo conducente en los lineamientos.
Consideraciones generales
La información sugerida en cada sección es enunciativa y de ninguna manera limita su contenido.
El nivel de detalle o profundidad se definirá en las reuniones programadas así como los principales puntos a resaltar.
Estructura general de un LBInformación general que deberá contener cada sección
I IntroducciónI
Breve descripción de los motivos que ocasionaron la decisión de realizar un Libro Blanco del proyecto, programa o asunto incluyendo el criterio de selección de tema utilizado.
Ejemplo:
“La rendición de cuentas en forma clara y oportuna , que demuestren el eficaz y transparente de los recursos públicos en favor de la población X, ha sido una de las principales preocupaciones del Gobierno del X. Para responder a este compromiso, la X ha elaborado el presente Libro Blanco de los programas X ocasionados por X, cuyas obras y acciones fueron financiados con recursos de X…..”
Estructura general de un LBInformación general que deberá contener cada sección
PresentaciónII
1.Nombre
Ejemplo: Programa Fideicomiso X Fondo de desastres naturales Guanajuato, por la ocurrencia de sequia extrema el día X en X municipios del Estado de Guanajuato y apoyo financiero X.$$
2.Período de vigencia que se documenta
Ejemplo: Del 22 de agosto del 2006 al 15 de diciembre del 2010
3.Cobertura geográfica
Ejemplo: León, Guanajuato
4.Unidades administrativas participantes
Ejemplo: Secretaría de Obras Públicas, Secretaría de Comunicaciones y Transportes
5.Vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo y Plan de Gobierno
Se describirá la relación que tiene la obra, proyecto ó programa con los objetivos plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo y Plan de Gobierno
6.Nombre del Titular de la Dependencia, Entidad u Organismo.
Nombre completo del Titular de la Dependencia ó Entidad responsable, así como de los funcionarios de las áreas participantes a nivel de Dirección ó su equivalente.
Estructura general de un LBInformación general que deberá contener cada sección
I ObjetivoIII
Indicar la finalidad principal que originó la conceptualización y realización de la obra, programa o proyecto.
Ejem
plo: “Administrar eficientemente y con
transparencia los recursos del Fondo Revolvente del FONDEN para atender a la población en situaciones de emergencia, bajo criterios de racionalidad y proporcionalidad documentados. Responder de forma inmediata a las necesidades urgentes para la protección de la vida y salud de las personas de manera complementaria y coordinada, con las entidades federativas”.(Objetivo correspondiente a un Libro Blanco de programa)
Estructura general de un LBInformación general que deberá contener cada sección
Ejemplo: Constitución Política para el Estado de Guanajuato, artículo 66 , fracción IV
Leyes• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de
Guanajuato, artículo 24• Ley de Protección Civil para el Estado de Guanajuato,
artículo 5
Reglamentos• Reglamento de Adquisiciones, Enajenaciones ,
Arrendamientos y Contratación de Servicios del Poder Ejecutivo del Estado de Guanajuato artículo 10, fracc III
I Fundamento legalIV
En esta parte se registrarán los nombres de las leyes, normas y reglamentos reguladoras del proyecto, obra y/o programa objeto del Libro Blanco, además los artículos aplicables correspondientes.
Estructura general de un LBInformación general que deberá contener cada sección
I AntecedentesV
En esta sección se realizará una reseña de las necesidades que originaron la realización de la obra, proyecto o programa objeto del Libro Blanco. Se describirá además la situación actual al momento de conceptualizar y se indicarán las alternativas evaluadas y los motivos considerados en la decisión.Su contenido podrá variar con base en el tipo de Libro Blanco que se integre pudiendo contemplar por ejemplo:
• Necesidades que lo originaron
• Planeación y estudios
• Aprobaciones y autorizaciones
Estructura general de un LBInformación general que deberá contener cada sección
Acciones realizadasVI
Se incluirá una descripción cronológica de las tareas realizadas del proyecto, programa u obra, dicha sección es la esencia del Libro Blanco.
Se integrará la información correspondiente a los avances y situaciones realizadas.Su contenido podrá variar según el tipo de Libro Blanco que se realice, ya que por su naturaleza los aspectos ejecutados son diferentes.Ejemplo:
•Anticipos•Ajustes de
costos•Estimaciones
de la obra•Acciones
realizadas para solucionar inconvenientes
•Cambios importantes surgidos en las especificaciones de la obra
•Avances físico-financieros
Ejecución•Reportes de
supervisión técnica
•Resultados de pruebas físicas de la obra
•Auditorias financieras, normativas o de otro tipo
•Observaciones obtenidas
•Forma en que se solventaron las observaciones
Supervisión
•Actividades finales
•Finiquito de la obra (financiero)
Conclusión
•Ejecución de fianzas
•Otras acciones relevantes
Actividades posteriores a la conclusión de la obra
Aspectos a considerar en esta sección para un Libro Blanco de Obras Públicas
Aspectos a considerar en esta sección para un Libro Blanco de Proyectos
Implementación
•Procesos implementados (en su caso)
•Recursos humanos utilizados
•Recursos materiales empleados
•Recursos financieros aprobados y ejercidos para la realización del proyecto
Monitoreo y control
•Se describirán las valoraciones pertinentes sobre lo planeado y ejecutado así como los resultados, en consideración al logro de los objetivos planteados
• Indicadores utilizados para la medición de acciones y resultados
Conclusión
•Se describirán los procesos para dar termino al proyecto así como las acciones de finiquito con las empresas contratadas para el desarrollo del mismo
Aspectos a considerar en esta sección para un Libro Blanco de Programas
• Se narrarán las actividades del programa de trabajoPrograma de trabajo
desarrollado• Se describirán los bienes y/o servicios
entregados a través del programaProductos
• Se registrarán los recursos presupuestados autorizados y ejercidos.Recursos financieros
• Se conocerán los principales aspectos logrados.Perspectivas
• Se describirá la forma en que se ha dirigido el programa, los participantes y su coordinación.Gestión
• Se relataran las actividades realizadas para la supervisión y seguimiento , así como los mecanismos de control utilizadosSeguimiento y control
Estructura general de un LBInformación general que deberá contener cada sección
I Resultados y logrosVII
1.Cumplimiento total o parcial de objetivos
generales y particulares.
3.Beneficios a través de la ejecución del
proyecto, obra y/o programa.
2.Beneficios a la sociedad
En esta parte se describirán los resultados y beneficios más importantes logrados o esperados. Se considerará el registro de:
Estructura general de un LBInformación general que deberá contener cada sección
Informe finalVIII
Ejemplo
“El presente informe expone las acciones, actividades, avances y resultados obtenidos con base en los objetivos definidos al inicio del proyecto.
Es muy importante mencionar la situación del personal sindicalizado ya que la reducción de X no se debió a la desvinculación de X, en algunos casos se dieron promociones, en otros ejercieron su derecho a jubilación y otros más se contrataron con las empresas filiales.”
Descripción del proyecto
Evaluación del cumplimiento de
objetivos y metas.
Informe sobre acciones en
proceso o futuras
Estructura general de un LBInformación general que deberá contener cada sección
Soporte documentalIX
Se incluirán todos los documentos de soporte citados en el contenido del texto del Libro Blanco, los cuales deberán identificarse para cada documento anexo.
La información documentada deberá ser presentada de forma vinculada con el texto correspondiente, clara y de fácil comprensión.
Estructura general de un LBInformación general que deberá contener cada sección
Glosario de términosX
Ejemplo:
Aportación: Cuota financiera establecida para los Estados Miembros del organismo internacional con el fin de sustentar el presupuesto del organismo que permite desarrollar la agenda del mismo, cuyo monto es determinado con base en una escala de cuotas.
Contribuciones Voluntarias: aportaciones financieras realizadas con el fin de apoyar el desarrollo de las actividades de programas y proyectos especiales en salud, cuyo monto es definido por el país contribuyente.
En el caso de aquellos proyectos, programas o asuntos que contengan tecnicismos se podrá agregar esta sección.
Estructura general de un LBVersión pública y de gobierno
Libros Blancos
Versión Pública (Art 21-30 del
reglamento procedimiento de
acceso a la información pública)
Su contenido será con información pública, NO incluyendo información
clasificada como reservada o confidencial atendiendo
a la Ley de Acceso a la Información Pública.
Versión GobiernoPermitirá conocer al
detalle la información contenida en el Libro
Blanco.
Recomendaciones para el inicio de la construcción de un LBRedacción
Sugerencias de redacción para la elaboración de Libros Blancos:
Informar hechos en forma simple y de fácil comprensión. En caso de que existan tecnicismos, incluirlos en un glosario.
Utilizar gráficas, cuadros sinópticos, cuadros resumen, viñetas .
No existe una extensión mínima ni máxima para la descripción de cada uno de los apartados y sub apartados, por lo que se debe atender a la experiencia y punto de vista de los funcionarios para satisfacer con suficiencia cada una de las partes que integran el Libro Blanco.
Atender la guía de estilo que la SGP diseñará para la uniformidad del contenido de los Libros Blancos.
Utilizar lenguaje denotativo (directo y específico sobre un hecho o un dato)
Hacer uso de precisiones y aclaraciones para no dar pie a sentidos equívocos o interpretaciones.
– “Conviene mencionar que durante el proceso de elaboración de las bases, éstas fueron enviadas a diferentes dependencias y asociaciones para recibir sus comentarios,…”
Usar verbos en forma impersonal antecedido del pronombre "se“:– “A partir de 1999 se llevaron a cabo diversos trabajos de diseño…”– “Se cuenta ya con la información básica de la productividad…”
Redactar en tercera persona.
Usar comúnmente verbos en infinitivo todos ellos en tercera persona:– “Estos grupos buscan vincular y apoyar la comunicación entre los
integrantes…”– “Con esta estrategia se pretende favorecer la rehabilitación social …”
Recomendaciones para el inicio de la construcción de un LBRedacción
Lograr claridad y puntualidad en los conceptos que se exponen con enunciados bien elaborados.
Hacer referencias a figuras, instituciones, no a personas– “En ese sentido, la Subsecretaría de Innovación y Calidad integró un equipo de trabajo multidisciplinario…”
Evitar el uso de adjetivos.
Recomendaciones para el inicio de la construcción de un LBRedacción
Recomendaciones para el inicio de la construcción de un Libro BlancoManejo y preparación de información para su registro en el
sistema
La información puede ser capturada en archivos de word, separados por tipo deLibro (versión pública y versión privada)
Se pueden incorporar imágenes con extensiones: .gif , .jpg y.tif
Se pueden realizar gráficas o tablas de datos de cualquier tipo.
Liga para obtener esta presentación
https://sites.google.com/a/guanajuato.gob.mx/er2012
• C.P. Raúl López [email protected]
• Lic. María Patricia Sánchez [email protected]
Tel. 7351353
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