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El uso de este material para cualquier fin requiere de la autorizacin previa del autorLa Toma Estratgica de Decisiones como Competencia Profesional y los ejercicios de simulacin del Challenger y la crisis de los misiles

Diseo e implementacin de polticas pblicas

Diseo e implementacin de polticas pblicasCompetencias

Una competencia es aqul conjunto de conocimientos y capacidades que proporciona una habilidad profesional determinadaLos conocimientos y capacidades se refieren a comportamientosDerechos reservados, Jos Luis Mndez Martnez


Diseo e implementacin de polticas pblicasConocimiento y CapacidadesDiferencia entre conocer y realizar los comportamientos, entre conocimientos y capacidadesConocimientos se adquieren estudiandoCapacidades se adquieren realizandoBicicletaDerechos reservados, Jos Luis Mndez Martnez


Diseo e implementacin de polticas pblicasLa toma estratgica de decisionesToma Estratgica de Decisiones (TED): conjunto de comportamientos, que, juntos, constituyen la competencia profesional de tomar decisiones en funcin de la efectividad (logro de un objetivo determinado con los menores costos posibles). Comportamientos en dos aspectos: Definicin de la Decisin: definicin de tres elementos del contenido de la decisin: el diagnstico, la(s) solucion(es) y el/los instrumento(s). Mecnica Decisoria: definicin de tres elementos de la forma de la decisin: los procesos, los actores y los tiempos con los que se define el contenido de la decisin.

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Diseo e implementacin de polticas pblicasLas decisiones/elementosToda decisin involucra dos elementos/actos esenciales: La preferencia La evaluacin/prediccinExisten preferencias subjetivas que se seleccionan a partir de valores personales. En esos casos, es posible evaluar la prediccin pero difcilmente la preferencia (valor)Existen preferencias objetivas que se seleccionan a partir de metas relacionadas con la atencin a un problema. En estos casos, es posible evaluar la preferencia (solucin) y la evaluacin (de hecho usualmente la primera deriva de la segunda)El grado de error/acierto se puede definir entonces en funcin del grado en que se solucione el problemaAun as con frecuencia resulta difcil o polmico definir una preferencia como acertada o errnea


Diseo e implementacin de polticas pblicasLas decisiones/elementosA la preferencia (objetiva) se llega como producto de una evaluacin/prediccin del medio ambiente (naturaleza/realidad)A su vez, la evaluacin/prediccin se basa en la percepcin de datos del medio ambiente/naturaleza, que pueden ser objetos y relaciones entre objetosEs posible evaluar el grado de certeza/error en dicha evaluacin en funcin de la cercana entre la percepcin y la realidad de los datos que se perciben


Diseo e implementacin de polticas pblicasLas decisiones/elementosLa prediccin se basa en dos elementos:La confiabilidad del instrumento de medicin/prediccin para proporcionar la medida precisa del objeto o la relacinLa validez de la correspondencia entre los resultados de una medicin y el objeto/relacin que dice medir (un instrumento puede ser confiable pero medir un objeto distinto a la que se piensa mide)Enfoque heurstico: en la evaluacin/prediccin se da una serie de sesgos (desviaciones) que separan la percepcin de un fenmeno/hecho de la naturaleza real del mismo


Diseo e implementacin de polticas pblicasEjercicio Apostador (respuesta rpida)Est usted apostando con una moneda. sta ha cado las ltimas cuatro veces en sol. A que lado le apuesta en la siguiente ronda?Un segundo:A) guilaB) Sol


Diseo e implementacin de polticas pblicasEjercicio perfilExiste un grupo de cien personas20 de ellos son abogados80 de ellos son socilogosMiguel es una persona que gusta de usar traje oscuro, corbata y portafolio, y que en general tiene una preferencia por el ordenMiguel es (un segundo):A) AbogadoB) Socilogo


Diseo e implementacin de polticas pblicasEjercicio cuentaCual es el resultado de la siguiente operacin? (cinco segundos)

1 x 2 x 3 x 4 x 5 x 6 x 7 x 8


Diseo e implementacin de polticas pblicasEjercicio cuentaCul es el resultado de la siguiente operacin? (cinco segundos)

8 x 7 x 6 x 5 x 4 x 3 x 2 x 1


Diseo e implementacin de polticas pblicasEjercicio HomicidiosConsidera usted que en general hay ms?A) HomicidiosB) Suicidios


Diseo e implementacin de polticas pblicasEjercicio estudiante (respuesta rpida)Usted va de regreso a casa y compra en la tienda de la esquina un pizza (solo hay de un tipo) de microondas en oferta a 30 pesos. Cuando llega se le ocurre llamar por telfono a un compaero/a para que venga a cenar. El/ella dice que s. Baja usted a la tienda pero se agot la oferta y ya solo puede comprar la misma pizza a un precio normal de cincuenta pesos. Su amigo/a le llama y le dice que ya no puede ir. Usted tiene las dos pizzas al lado del horno. Cul prefiere comerse? a) la de cincuentab) la de treintac) le da exactamente igual.


Diseo e implementacin de polticas pblicasEjercicio funcionario obras (5 minutos)Una los puntos con las restricciones sealadas (mximo de cuatro lneas rectas sin separar la pluma del papel ni regresarla sobre una lnea ya trazada)


Diseo e implementacin de polticas pblicasSolucin ejerciciosLa probabilidad de que caiga guila o sol es la misma (50%) en cada evento! Asumiendo que no hay trampa, usted no tiene elementos para decidir, porque cada lanzamiento es independiente de los anteriores.Existen mayores probabilidades de predecir la profesin de Miguel basndose en la Frecuencia Base, que adems es conocida, que en su apariencia personal, que adems ofrece una base incierta de prediccin. La Frecuencia Base indica que la probabilidad de que Miguel sea socilogo es de 4 a 1!En muchos pases hay igual nmero de suicidios que de homicidios! Slo que no suelen llegar a la prensaEl resultado es el mismo! (40,320) El promedio de respuesta en experimentos ha sido de 512 para el primer orden y de 2,250 para el segundoLas pizzas son exactamente iguales! Nadie tiene una razn vlida para escoger la de 30 o 50 pesos


Diseo e implementacin de polticas pblicasSolucin de ejercicio funcionario obras1234


Diseo e implementacin de polticas pblicasLas decisionesLa mente humana tiene limitaciones de percepcin, evaluacin y prediccinNo puede conocer toda la realidad; tiene una memoria con capacidad de almacenamiento limitada; no puede manejar mucha informacin al mismo tiempo Trabaja entonces de manera heurstica: selectiva, secuencial y conservadoraAdems, necesita pensar que tiene control, que conoce la realidad ( que la realidad es segura, no probabilstica) y que puede actuar (evita la disonancia cognitiva) Es racional pero tambin limitada y emocional (impresiones)Por lo tanto, pueden (tienden a) darse sesgos que producen una percepcin falsa (no confiable o vlida) de los datos (objetos y relaciones)


Diseo e implementacin de polticas pblicasDecisiones/clasificacinSe puede decir que ello es as en general, aunque cierta variacinClasificacin de tipos de decisionesCertidumbre (cisne negro; efecto mariposa)Conozco las alternativas y el alto grado de probabilidad de acierto (80-100% de probabilidad de que una alternativa logre el objetivo) (aspirina/dolor)Certidumbre relativaConozco las alternativas y el mediano grado de probabilidad (40-60% de probabilidad de que una alternativa logre el objetivo) (volado: 50%)Conozco las alternativas y el bajo grado de probabilidad de acierto (10-30% de probabilidad de que una alternativa logre el objetivo) (dado)IncertidumbreNo conozco las alternativas y/o el grado de probabilidad


Diseo e implementacin de polticas pblicasDecisiones/clasificacinLos fenmenos se dan en forma probabilstica; siempre ( o casi siempre) existen varias posibilidades. Con frecuencia no las conocemos todas. Muchas decisiones importantes se dan bajo incertidumbreLa combinacin de mltiples posibilidades y variables y las restricciones de la percepcin llevan a los sesgos


Diseo e implementacin de polticas pblicasLas decisionesAun si involucra limitaciones y sesgos, al final la mente humana es ms poderosa que una computadora para tomar decisiones, ya que:Puede por s misma revertir/reconstruir/profundizar pensamientosTiene el poder de la imaginacin y la innovacin Tiene la capacidad para reconocer la existencia de sesgos mentales (conciencia) y por lo tanto para minimizar el riesgo de error compensando dichos sesgos


Diseo e implementacin de polticas pblicasDiagnosticacin y decisinUna forma de reducir los sesgos heursticos es el diagnsticoDefinicin del problema (hecho problemtico y sus consecuencias)Definicin del objetivo (mnimo aceptable producto del cambio/reduccin en el hecho problemtico)Diagnstico (percepcin de datos con alta probabilidad de acierto gracias a confrontacin emprica va diseos de investigacin)Clarificacin de criterio(s)Definicin y seleccin de alternativas (relacin solucin-objetivo) a partir del diagnstico y la clarificacin de criterios



Diseo e implementacin de polticas pblicasDiagnosticacin y DecisinEl diagnstico representa una competencia tcnico-analtica, que involucra un conjunto determinado de comportamientos y destrezas tcnicasConstituye una forma eficaz para reducir los sesgos y tomar decisiones eficaces, pero requiere de capacidades relativamente ms difciles de adquirir y de recursos (tiempo, presupuesto) ms amplios


Diseo e implementacin de polticas pblicasDiagnstico, Decisin y HeursticaPocas veces la decisin puede involucrar un diagnstico: Usualmente el tiempo y otros recursos para tomar la decisin son reducidosEn esos casos, en lugar del diagnstico la decisin se basa en la heurstica, esto es, en la utilizacin de pistas (cues). Como se dijo, esto puede involucrar sesgos y erroresEn el sector pblico, un mecanismo heursitico frecuente es recurrir a grupos de decisin. Sin embargo, tambin hay sesgos importantes en las decisiones grupales



Diseo e implementacin de polticas pblicasDiagnosticacin, Decisin y HeursticaLa competencia de la Toma Estratgica de Decisiones (TED) se aplica a las decisiones que no pueden basarse en un diagnstico, con el fin de reducir la posibilidad de error de la heurstica. Los sesgos heursticos y los comportamientos de la TED para evitarlos se vinculan a:I. Aspectos psicolgico-individuales II. Psicolgico-sociales III. Contextuales


Diseo e implementacin de polticas pblicasI. Aspectos psicolgico-individuales/PersonalidadMotivaciones subjetivasPersonalidadPsicologa de la Personalidad/CaracterologaTipos de personalidadClasificacionesJungTiposReflexivoEmotivoPerceptivoIntuitivoIntroversin/extroversin


Diseo e implementacin de polticas pblicasAspectos psicolgico-individuales/PersonalidadSprangerActitud hacia la naturalezaTericoEstticoEconmicoReligiosoActitud hacia la sociedadPoltico (valora el poder)Ventajas: autoconfianza, voluntad, eficacia, oportunidadDesventajas: egocentrismo, ceguera, sordera, verticalismoSocial (valora la relacin social)Ventajas: participacin, consensoDesventajas: dispersin, ingenuidad, carencia de poder


Diseo e implementacin de polticas pblicasDimensiones centrales de la personalidad para la caracterologa

Extroversin.- una de las cinco dimensiones bsicas de la personalidad, que va de lo sociable y volcado al mundo exterior en un extremo a lo reservado y volcado al mundo interior en el otro.


Diseo e implementacin de polticas pblicasDimensiones centrales de la personalidad

Confianza - una de las cinco dimensiones bsicas de la personalidad, que va de lo confiado en un extremo a lo cauteloso en el otro.



Escrupulosidad.- una de las cinco dimensiones bsicas de la personalidad, que va de lo detallista en un extremo a lo descuidado en el otro.



Estabilidad.- una de las cinco dimensiones bsicas de la personalidad, que va de lo tranquilo en un extremo a lo ansioso en el otro.



Apertura.- una de las cinco dimensiones bsicas de la personalidad, que va de lo imaginativo e idealista en un extremo a lo realista y prctico en el otro.


Diseo e implementacin de polticas pblicasAspectos psicolgico-individuales/matriz de personalidad de dos dimensiones

Introvertido Extrovertido Realista R- I

RealizadorR-ECoordinador Idealista I-IPensador I-EActivista


Diseo e implementacin de polticas pblicasAspectos psicolgico-individuales/PerfilPerfiles profesionalesEconomistaPolitlogoAbogadoMdicoAdministrador


Diseo e implementacin de polticas pblicasAspectos psicolgico-individuales/HistoriaHistoria personal/profesionalEspacios de trabajoxitos y fracasosVinculacin con hechos relevantesVisin de hechos relevantes


Diseo e implementacin de polticas pblicasPsicologa individual y comportamientos de la TEDComplejidad extrema de psicologa individual/combinacionesAlto riesgo de esquematismo y simplificacin errneaCaracterologa: ciencia polmica. Por lo tanto: precaucin


Diseo e implementacin de polticas pblicasTendencias al desvo de la mente para la prediccin de eventos y la toma de decisiones (Hogarth)Psicologa cognitivaI. Error por sesgo (bias) en la relacin entre objetos/variables en la adquisicin de la informacinSesgo por disponibilidadMemoria/sobrestimacin de pistas de alto relieve/dramticas (homicidios/suicidios)Memoria/subestimacin de pistas de bajo relieveSobrestimacin de pistas existentes/disponibles (palabras con r al inicio o en 3er lugar en ingls) (son mayores las del 3er lugar aunque se suele pensar lo contrario)


Diseo e implementacin de polticas pblicasTendencias al desvo de la mente para la prediccin de eventos y la toma de decisiones (Hogarth)Sesgo por percepcin selectivaSobrestimacin de pistas confirmadoras/consistentes Sobrestimacin de primera/ltima pista (primera impresin) (ejemplo: series nmericas)Sobrestimacin de pistas familiares o sencillas (cualitativas/cuantitativas) (ejemplo: lista con nmero igual de personas famosas de un sexo/no famosas del otro)Sobrestimacin de pistas por deseo (wishful thinking)Sobrestimacin de pistas amenzadoras (mayor aversin a riesgo de prdida que de ganancia; --resistencia a volado si proporcin es menor de 1 a 3); raza diferente)Subestimacin de pistas opuestas/discrepantesSubestimacin de pistas desagradables (error)


Diseo e implementacin de polticas pblicasTendencias al desvo de la mente para la prediccin de eventos y la toma de decisiones (Hogarth)Sesgo por percepcin engaosaSobreestimacin de pistas no confiables/sensacin de control (por planeacin, etc.) Sobrestimacin de pistas invalidas/parciales (muestras no representativas generalizacin a partir de mala experiencia personal con un caso mdicos alpatas)Subestimacin de pistas completas (Frecuencia Base abogados/antroplogos; Frecuencia Relativa --no absoluta; vgr. xitos contra intentos--; ciclo/curva completa no parcial)Sobrestimacin de pistas concretas (incidentes personales)Subestimacin de pistas abstractas/complejas (Frecuencia Base)Sobrestimacin de pistas impresionsticas (estereotipos; falacia del jugador; covariacin fortuita)


Diseo e implementacin de polticas pblicasTendencias al desvo de la mente para la prediccin de eventos y la toma de decisiones (Hogarth)II. Sesgo en el procesamiento de la informacinSobrestimacin de inversin realizada (costos hundidos --pizza)Subestimacin de costos de oportunidadSobrestimacin de procesos linealesSubestimacin de procesos exponenciales, curvas, etc.(Efectos contextualesComplejidadStressPresin social)


Diseo e implementacin de polticas pblicasTendencias al desvo de la mente para la prediccin de eventos y la toma de decisiones (Hogarth)Ley del ms bajo esfuerzoCriterio de satisfaccinApoyo a racionalidad aparenteSubestimacin de incertidumbres


Diseo e implementacin de polticas pblicasComportamientos y factores psicolgico-individualesEl decisor debe tratar de conocerse a s mismo; debe: Buscar reconocerse en alguna combinacin compleja de los diversos tipos de personalidad y perfil profesional.Cultivar la auto-conciencia emocional

(Aunque el uso de ciertos procedimientos reduce el riesgo de error por sesgo, el analista de polticas tambin debe conocerse a s mismo y conocer los rasgos generales del receptor del anlisis (decisor) y lo que el/ella puede estar esperando del mismo)


Diseo e implementacin de polticas pblicasComportamientos y factores psicolgico-individuales2. El decisor debe compensar los sesgos asociados a su personalidad, historia y perfilPensador: reflexin sin accin (funcionarios:parlisis por anlisis)Coordinador: accin sin reflexinActivista: accin sin evaluacinRealizador: accin sin visin (pez en el agua/bosque-rboles)


Diseo e implementacin de polticas pblicasComportamientos y factores psicolgico-individuales3. El decisor debe compensar los sesgos mentales.Revisar/conocer la confiabilidad de datos/pistasRevisar/conocer la validez de datos/pistasMantener/buscar datos discrepantes/inconsistentes, desagradables, difciles, etc.Buscar datos adicionales a los existentes o memorizadosBuscar datos no correlacionados, de distintas fuentesConocer el tipo de proceso (lineal, exponencial, cclico, etc.)Evitar el incrementalismo/satisfaccinIncorporar/identificar las incertidumbres, posibilidades, probabilidades y certidumbres (alta probabilidad)Evitar caer en los costos hundidos


Diseo e implementacin de polticas pblicasComportamientos y factores psicolgico-individualesDado que las preferencias son ms subjetivas que las predicciones,existen menos guas de accin. Sin embargo, algunoscomportamientos bsicos son:Aclarar las preferenciasa) Diferenciar las preferencias personales (gustos) y las preferencias analticas (solucin a problemas)b) Equilibrar el reconocimiento/defensa de las preferencias propias y el entendimiento/incorporacin de las preferencias de otros (sobre todo en preferencias analticas)Ordenar/jerarquizar las preferenciasSer consistente con las preferenciasRespetar la transitividad de las preferenciasA/B, B/C = A/C


Diseo e implementacin de polticas pblicasInstrumentos. Ordenamiento de preferencias

Tipos de ordenamiento: Un criterio: jerarquas. Dos o ms criterios: matrices


Diseo e implementacin de polticas pblicasOrdenamiento de alternativas. Matriz Alternativa DominanteCriterios

Alternativas Eficacia CostoEstablidadA1111A2222A3333


Diseo e implementacin de polticas pblicasOrdenamiento de alternativas. Matriz alternativas diversasCriterios

AlternativaEficaciaCostoEstabilidadA1132A2213A3321


Diseo e implementacin de polticas pblicasOrdenamiento de alternativasSe recomienda el uso final de entre dos o cuatro criterios; alguno(s) criterio(s) puede(n) ser externalidadesAnte escenario de alternativas diversas, se puede:Eliminar criteriosPonderar criteriosEjemplo: Eficacia/Estabilidad/CostoDefinir mnimos/mximos aceptables por criterioPresupuesto disponible y aceptabilidad poltica definen nivel de eficaciaSeleccionar alternativa de baja preferencia, definir Plan B, y proceder a formulacin y/o ejecucin Descentralizar proceso de seleccin de alternativa (Bote de basura)


Diseo e implementacin de polticas pblicasII. Aspectos psicolgico-socialesEn el sector pblico, muchas o la mayora de las decisiones importantes o bajo incertidumbre se toman en grupo. En general, bien manejada, la decisin grupal ha mostrado ciertas ventajas:Aumenta la informacin sobre el problema y las alternativasAumenta la informacin sobre los riesgosToma en cuenta a los ejecutoresSin embargo, existen tambin riesgos:Mayor complejizacin y lentitud por mayor informacin y ms preferenciasProblema Agente-Principal. Riesgo de predominio de preferencia particular/privadaErrores por sesgo derivados de la psicologa social/grupalDerechos reservados, Jos Luis Mndez Martnez


Diseo e implementacin de polticas pblicasPsicologa social/grupalJanis: pensamiento grupal, que suprime el disenso y la evaluacin correcta de alternativas y de la realidad. Algunos experimentos han mostrado una tendencia de los individuos a ceder a la presin para adaptarse a la opinin mayoritaria del grupo. Los grupos producen una mente colectiva que da un sentimiento de invulnerabilidad a sus miembros.


Diseo e implementacin de polticas pblicasEl pensamiento grupal de JanisA Cohesividad de los tomadores de decisiones: La condicin primaria para un pensamiento grupal es que aquellos que toman las decisiones tienen un grado alto de cohesividad. El sentimiento de ser parte de un grupo cohesivo incrementa el desarrollo de miedos irracionales a aquellos que no son parte de los nuestros.Derechos reservados, Jos Luis Mndez Martnez


Diseo e implementacin de polticas pblicasEl pensamiento grupal de JanisB-1 Fallas estructurales de las organizaciones:Jerarqua muy marcada Aislamiento del grupo.

B-2 Contexto situacional provocativoAlto estrs por parte de amenazas externasBaja autoestima, por ejemplo inducida por fracasos recientes o por una estructura organizacional demasiado autoritaria.Derechos reservados, Jos Luis Mndez Martnez


Diseo e implementacin de polticas pblicasEl pensamiento grupal de JanisC Sntomas del pensamiento grupalSobreestimacin del grupo (ilusin de invulnerabilidad; mesianismo)Mentes cerradas (racionalizaciones colectivas; esterotipos de grupos externos) Uniformidad (auto-censura, presin en crticos).



Diseo e implementacin de polticas pblicasEl pensamiento grupal de JanisD Sntomas de una toma de decisiones deficienteEvaluacin de alternativas incompleta Bsqueda pobre de informacin Ausencia de planes de contingencia. Derechos reservados, Jos Luis Mndez Martnez


El pensamiento grupal de JanisEl diseo y formulacin de polticas en gobiernos modernos recae principalmente en pequeos grupos y comits En este contexto se puede decir que el riesgo del pensamiento de grupo es ms frecuente de lo que parece.A la vez, es probable que la relacin entre pensamiento grupal y decisiones fallidas se d principalmente ante problemas altamente complejos (Hart)



Diseo e implementacin de polticas pblicasCaso: El ChallengerExplosin del Challenger poco despus de haber despegadoRecomendacin inicial de ingenieros de no lanzarPresin de directivos, grupo y contextoCambio de la recomendacin inicialFalta de atencin de los directivosExplosin


Otros posibles casos

EuropaEl Holocausto (Hitler)La invasin de la URSS (Hitler)EUABaha de Cochinos (Kennedy)Vietnam (Johnson)Watergate (Nixon)Irak (Bush II)ALMalvinas (Junta Militar)Mxico: Tlatelolco (Daz Ordaz) Desafuero AMLO (Fox) Otros?



Diseo e implementacin de polticas pblicasPsicologa individual/grupal y comportamientos asociados a la competencia de la TED: inicio

El decisor presenta el problema a un grupo confiable (profesional?) y reducido, pero plural de discusin, donde estn representados distintos perfiles, criterios, preferencias, niveles y grupos (6-10).El decisor inicia abriendo las opciones (evita tomar o favorecer inmediatamente una decisin), aunque mantiene el control de la mecnica decisoria. Derechos reservados, Jos Luis Mndez Martnez


Diseo e implementacin de polticas pblicas3. El decisor promueve la atencin y el respeto a los distintos actores o posiciones, por extremas que sean, a la vez que es capaz de reconocer agendas ocultas y/o sesgos inherentes a cada actor. 4. El decisor promueve que cada actor comparta la informacin exclusiva.5. El decisor promueve la libertad y atencin al disenso y las dudas (incluso puede designar explcita o implcitamente un abogado/inquisidor del diablo). Distingue fondo y forma.

Psicologa grupal y comportamientos asociados a la competencia de la TED: desarrollo/marcoDerechos reservados, Jos Luis Mndez Martnez


Diseo e implementacin de polticas pblicasPsicologa grupal y comportamientos asociados a la competencia de la TED: desarrollo/trampas6. El decisor evita caer en discusiones cargadas: si el tipo de alternativas que se presentan son de un mismo tipo o se asocian predominantemente con slo uno de los grupos, promueve que entren en la discusin otras del tipo opuesto.7. El decisor evitar caer en estrategias engaosas: piensa dos veces antes de aceptar medidas parciales que conducirn a una alternativa determinada


Diseo e implementacin de polticas pblicasPsicologa grupal y comportamientos asociados a la competencia de la TED: desarrollo8. El decisor hace las preguntas clave (busca informacin adicional/discrepante) en los momentos necesarios.9. El decisor se asegura de conocer lo mejor posible las consecuencias/externalidades (directas e indirectas, particulares y generales, presentes y futuras) de las alternativas principales.10. Ante situaciones de alto conflicto (suma cero) y/o riesgo, el decisor abre tiempos y/o espacios para: a) conocer lo mejor posible las intenciones reales de los actores b) permitir a los actores tomar posiciones que reduzcan el conflictoc) abrir salidas dignas para las concesiones

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Diseo e implementacin de polticas pblicasPsicologa grupal y comportamientos asociados a la competencia de la TED: salida11. Exploradas las alternativas y atendidas las dudas, si la incertidumbre no es excesiva, el decisor es capaz de promover y tomar una decisin:OportunaDe preferencia de justo-medio, suma-positiva y/o acuerdo mayoritario Cuidndose a la vez de no caer en una decisin irracional de menor denominador comn (Arrow).


Diseo e implementacin de polticas pblicasTED y matriz decisoria12. El conjunto anterior de comportamientos no es una receta. El decisor evala la situacin decisoria particular en que se encuentra (fines, medios, actores y tiempo) y modula dichos comportamientos en funcin del mtodo decisorio que mejor se adapte a esa situacin (matriz).


Diseo e implementacin de polticas pblicasMatriz tridimensional de modelos decisores y situaciones


Diseo e implementacin de polticas pblicasLa artesana de la TEDLa TED representa una suerte de artesana: A) Es una mezcla de ciencia y arte, de conocimiento objetivo (de los materiales con los que se trabaja) e intuicin (no sesgada)B) Cada producto (decisin) es nico


Diseo e implementacin de polticas pblicasEjemplos de TEDEUA Eisenhower y el da DTruman y la negativa de atacar a China (i)Kennedy y el bloqueo navalBush I y la negativa a invadir Irak (i)MxicoLpez Mateos y el reconocimiento de Cuba (i)Crdenas y la expropiacin petrolera (i)Lpez Portillo y la reforma poltica (i)Fox y la abstencin de apoyar la guerra en IrakOtros?


Diseo e implementacin de polticas pblicasIII. Aspectos Contextuales GeneralesUna tercera fuente de errores por sesgo es la ubicacin institucional/contextual.Where you stand depends on where you sit


Diseo e implementacin de polticas pblicasAspectos Contextuales Generales


Diseo e implementacin de polticas pblicasCampo Poltico que Rodea a un Funcionario Pblico


Diseo e implementacin de polticas pblicasConexin Legislativa Segn sea el tipo de rgimen, ser el tipo de relacin con el congreso (presidencial- parlamentario). En general, el congreso a) establece el marco normativo general de una dependencia del poder ejecutivo; b) establece el presupuesto; 3) realiza seguimientoSuele darse que el congreso mande llamar a las cabezas de la dependenciasCon todo, la relacin suele ser favorable a las dependencias por la experiencia, el tiempo y la informacin acumuladas.Los congresos suelen ser instituciones plurales y por lo tanto divididas o hasta fragmentadas; ello conlleva el riesgo de la falta de polticas o puede derivar en polticas caticas.


Diseo e implementacin de polticas pblicasConexin con Gpos. de PresinLas Secretaras son sensibles a los grupos de inters que su actuacin puede afectar.Una forma por la que los grupos de inters interactan con las secretaras es proporcionndoles grupos de asesora para el proceso de formacin de polticas pblicas.En ocasiones pueden existir relaciones simbiticas entre los regulados y los reguladoresHay una tensin entre el modelo poltico democrtico-representativo y el directo


Diseo e implementacin de polticas pblicasRelaciones InternacionalesUbicacin geo-poltica/econmicaAcuerdos InternacionalesSistemas internacionalesMultipolarBipolarUnipolar


Diseo e implementacin de polticas pblicasCulturaEstilos nacionales:Diferentes tipos de cultura e instituciones determinarn el tipo de polticas y organizaciones pblicas.Existe una variedad de tipologas de culturasPor ejemplo: cuando estamos en una cultura pluralista (anglosajona) se tender a disear y ejecutar polticas poco activas y carecer de fuerte coordinacin; cuando estamos en una cultura estatista (latina) se tender hacia polticas activas.


Diseo e implementacin de polticas pblicasRgimen

TotalitarioAutoritarioDemocrtico

PresidencialistaSemi-presidencialistaParlamentario

Democracia directa (corporativismo; pluralismo)Democracia representativa


Diseo e implementacin de polticas pblicasRgimen (AL/Oszlak)


Diseo e implementacin de polticas pblicasRegmenes y flujos de autoridad


Diseo e implementacin de polticas pblicasArenasDiferentes tipos de reas de poltica pblica implican distintos marcos estructurales, grupos sociales y relaciones entre stos. La naturaleza de las polticas pblicas depender del tipo de problema.Lowi: distributiva, redistributiva y reguladora.Wilson: distributiva, redistributiva, reguladora y mayoritaria.


Diseo e implementacin de polticas pblicasArenas de poltica


Diseo e implementacin de polticas pblicasGrupos de PresinSistemasTringulos de polticasRedes de polticaComunidades de polticaTiposOrganizaciones civilesSindicatosCmaras empresarialesEmpresasUniversidadesMedios masivos de comunicacin


Diseo e implementacin de polticas pblicasPartidosTipos de partidosIzquierda (comunistas, socialistas, socialdemcratas)Derecha (demcrata-cristianos, catlicos, fascistas)Centro Rgimen de partidosUnipartidistaBipartidistaTripartidistaMultipartidista


Diseo e implementacin de polticas pblicasCoyunturaEnfoque ecolgico:Hampson: En contexto de normalidad los actores tienden a defender sus intereses particulares; las polticas pblicas tendern a ser pasivas. Cuando una crisis amenaza el status quo, surge el inters de programas directos y coordinados para solucionar el problema; tendern a existir polticas activas o semiactivas. Despus del choque inicial, los actores tendern a funcionar como lo hacan antes, sin llegar al punto inicial.Otros autores: La relacin entre una crisis y la formulacin de polticas no es mecnica. La crisis abre una ventana de oportunidad y favorece cierto tipo de coaliciones. Las crisis son construcciones polticas, as como su vinculacin con ciertas polticas. Hay soluciones buscando problemasKingdon: Una poltica activa tender a surgir cuando una crisis, una solucin y una coalicin sean ligadas por un empresario poltico.


Diseo e implementacin de polticas pblicasCoyuntura/enfoque ecolgico


Diseo e implementacin de polticas pblicasOrganizacinSubculturas y estndares de actuacinMilitarEjrcitoMarinaAviacinCivilGobernacinHaciendaSedesolEconoma


Diseo e implementacin de polticas pblicasAlgunos enfoques recientes para el anlisis de las polticas pblicas y sus predicciones


Diseo e implementacin de polticas pblicasContexto y comportamientos de la TEDEl decisor conoce/ve los diversos niveles/factores contextuales del entornoEl decisor procura conocer las distintas manifestaciones especficas de cada nivel/factor del contexto y sus efectosEl decisor conoce su ubicacin en el entornoEl decisor da a cada nivel contextual el lugar que le corresponde en la decisin en funcin de su peso/influencia especficos sobre la decisinEl decisor compensa los sesgos derivados de su ubicacin contextual


Diseo e implementacin de polticas pblicasNeustadt y May: uso de la historia para las decisionesCon mayor frecuencia de lo que parece, los decisores gubernamentales hacen uso de la historia para tomar decisionesCon la misma frecuencia, hacen un mal uso de la historiaSaltan de inmediato a las opciones existentesNo analizan la naturaleza/historia del problema y consecuentemente definen mal las causas y el objetivo a alcanzarComparan el caso presente con casos pasados aparentemente similares (analoga histrica), sobrestimando las similitudes y subestimando las diferenciasMezclan distintos tipos de datos; no clarifican/diferencian lo conocido, lo incierto y lo asumido


Diseo e implementacin de polticas pblicasNeustadt y May: mini-mtodosNo saltar inmediatamente a la pregunta que debemos hacer? Cules son las opciones?I. Clarificar el problema:Enlistar en tres columnas lo conocido, lo incierto y lo asumido respecto a la situacinBuscar la informacin adicional que permita transformar datos inciertos o asumidos en conocidosEncontrar caso(s) similares del pasado. Enlistar para cada uno lo conocido, incierto y asumidoEnlistar en dos columnas las similitudes y las diferencias del caso presente con el(los) caso(s) pasado(s)


Diseo e implementacin de polticas pblicasNeustadt y May: mini-mtodosII. Definir la situacin existente y la situacin deseada diferente de la existente (objetivo). Aqu es donde la historia puede ayudar ms.Cul es la historia del asunto (issue story)? Cmo, porqu y para quin la situacin representa un problema? Regla de Goldberg: obtener la historia correcta del problema desde el punto de vista del decisorLneas de tiempo: regresar hasta el punto de origen real de la situacin. Preguntarse el qu y el cundo. Debe ser el objetivo regresar la situacin al punto donde estaba?Preguntas de periodista: preguntarse el dnde, quin, cmo y porqu


Diseo e implementacin de polticas pblicasNeustadt y May: mini-mtodosIII. Enlistar opcionesAqu la historia ayuda menos dado que las opciones dependen de las condiciones y capacidades presentesIV. Analizar opcionesApuestas de participantes sobre prediccionesLa pregunta de Alejandro: Qu evidencia nueva cambiara las premisas de la decisin?V. Decidir y ejecutar opcionesUbicacin de organizaciones y personas en relacin a la decisin en funcin de su naturaleza y su historia


*Buenas tardes, har una breve presentacin de mi tema de tesis: El Sector Elctrico Mexicano: De la Entrada a la Agenda a la Capacidad de Reforma.Esta tesis se concentra en la construccin de la poltica elctrica mexicana aproximadamente desde inicios del siglo XX hasta la dcada de 1960. Es decir, desde el nacimiento del sector hasta el periodo de la nacionalizacin y el cambio de modelo de organizacin del sector.***************************************************************************************

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