EDITORIAL

La creacin del Observatorio de las Finanzas Pblicas obedece a la necesidad de disponer de un espacio permanente para el anlisis, seguimiento y evaluacin de los programas y acciones gubernamentales y del uso de los recursos financieros pblicos, como parte de un ejercicio de responsabilidad cientfica, acadmica y social.

El desempeo del quehacer financiero de los gobiernos es un factor muy importante en el proceso de desarrollo econmico y social de una entidad.

Aunque existen instancias oficiales que realizan la labor de evaluacin y seguimiento de la accin de los entes pblicos, no siempre logran los efectos esperados, particularmente en lo que se refiere a la difusin social de estos temas.

Los actores econmicos y sociales, por su parte, no siempre disponen de mecanismos de informacin para conocer, dar seguimiento y mejora los procesos financieros pblicos, que muchas veces se descubren cuando ya han provocado un efecto negativo

El Observatorio se asume como una entidad que articula el quehacer acadmico de docencia, investigacin y difusin bajo un enfoque interdisciplinario, que contribuye a crear una visin integral del desempeo y perspectivas de las finanzas pblicas en los diferentes niveles de gobierno en el pas. Para ello, observa, estudia, analiza, vigila, documenta y evala las diferentes polticas pblicas, con autonoma e imparcialidad en las observaciones y con independencia tcnica.

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El fracaso del nuevo Impuesto a las Erogaciones por Remuneraciones en

Veracruz.

Hilario Barcelata Chvez.

Como fracasada puede considerarse la reforma fiscal realizada por el gobierno del estado de Veracruz en 2011 que cre el Impuesto sobre erogaciones por remuneraciones al trabajo personal (IERTP)

Este impuesto sustituy al Impuesto Sobre nominas (ISN) y tena como propsito ampliar la base tributaria para aumentar la recaudacin, sin embargo el monto de sta apenas se increment un 0.6% en trminos reales en 2011. Este es, adems, uno de los desempeos ms pobres de este impuesto si se compara con 2009 y 2010 en que, todava bajo el nombre de ISN, aument 6.6 y 4.7% respectivamente. Es decir, en 2011 se recaud prcticamente lo mismo que cuando la base gravable era menor.

Si se compara este desempeo con el de las dems entidades federativas, Veracruz ocupa el lugar 28 entre los estados que obtuvieron el menor crecimiento de su recaudacin tributaria. Leer ms

Boletn electrnico 001 14 de noviembre de 2012

6.6

4.7

0.6

2009 2010 2011

Veracruz. Tasa de crecimiento real de la recaudacin del Impuesto sobre Nminas y Sobre Erogaciones por

remuneraciones al Trabajo 2009-2011

Fuente: Elaboracin propia con datos del del SIMBAD y registros administrativos INEGI

Veracruz: cada, recesin y recuperacin?

Rafael Arias Hernndez (IIESES-Fac. Economa)

En dnde estamos? A dnde vamos? Son preguntas que la observacin del crecimiento de la economa y sus ciclos, nos permiten visualizar y entender mejor; sobre todo, al definir los periodos que, en este caso, estn identificados a partir de sus puntos de ms alto decrecimiento. El de 1995-2001 El de 2001-2008 Y el de 2009 en adelante. El primero, tiene una duracin de seis aos, a partir de la recuperacin de una cada nacional de -6.17; y estatal de -2.25 sufrida en 1995. Hasta alcanzar en 2001 otra cada, esta vez de -0.03 nacional; y de -0.45 estatal. El segundo periodo, que tiene una duracin de siete aos para Veracruz y ocho para el pas, a partir de la recuperacin de 2002, hasta alcanzar una cada estatal (2008) de -0.16, y una nacional de (2009) de -6.0 para alcanzar un crecimiento en 2010 de 5.3 y en 2011 de 3.8. OTRO ENFOQUE: LOS ULTIMOS SEIS AOS. Si cambiamos el enfoque, observamos el comportamiento desde 2005 y tomamos en cuenta los aos transcurridos desde el crecimiento mximo alcanzado (recurdese que se habla en trminos porcentuales y a precios constantes), entonces se pueden identificar ms claramente tres fases recientes, en slo seis aos: - descendiente, 2007-2008. - recesiva, 2009-2010 - y de recuperacin insuficiente, 2010-2011.Leer ms

ofp@uv.mx

www.uv.mx/ofp

Disminuye capacidad financiera de Veracruz a pesar de la reforma fiscal

estatal. Observatorio de las Finanzas Pblicas

La dependencia financiera de Veracruz se increment de manera muy importante al pasar de un 68.9 en 2010 a un 76.6% en 2011, es decir, casi 8 puntos porcentuales, un monto de casi 7 mil millones de pesos.

Es importante destacar que esta diminucin de la capacidad financiera propia del estado se presenta en un contexto en el que se hubiera esperado lo contrario, toda vez que en 2010 el gobierno estatal implement una reforma fiscal para incrementar la recaudacin mediante la creacin de nuevos impuestos: Impuesto sobre Erogaciones por remuneraciones al trabajo; la eliminacin de excepciones al cobro de otros como el Impuesto adicional para el fomento a la educacin, y cambios en los montos cobrados en un conjunto amplio de Derechos por servicios prestados por el gobierno estatal.

Muy alta la dependencia Financiera de las entidades federativas Observatorio de las Finanzas pblicas.

Uno de los problemas ms agudos de las entidades federativas es la profunda dependencia financiera que mantienen con respecto a los recursos que reciben de la federacin.

Como se sabe, adicionalmente a los ingresos que los estados recaudan por el cobro de sus contribuciones, reciben Participaciones Federales para ampliar los recursos que aplican con propsitos que ellos mismos definen, y las Aportaciones Federales que deben aplicarse de acuerdo a la normatividad establecida en la Ley de Coordinacin Fiscal y otras disposiciones legales,

Para conocer la magnitud de estos recursos y su influencia en las finanzas pblicas de los estados, el Observatorio de las Finanzas Pblicas ha calculado el ndice de dependencia financiera de las Entidades Federativas que mide la magnitud de los recursos federales como proporcin de sus ingresos totales.

Para 2010 el ndice de Dependencia tuvo un valor promedio de 81.2%, observndose que 22 estados se encuentran por encima de ese valor, destacndose Tabasco con el 95%, Durango 91.4, Colima 92.5, Aguascalientes 91.6, Guerrero 91 y Sinaloa 90%.

El estado de Veracruz obtuvo un ndice de 68.9%, siendo de los estados con menor dependencia en 2010.

Boletn electrnico 001 14 de noviembre de 2012

EDITORIAL (contina)

Entre sus objetivos, el Observatorio se propone: a) Contribuir a la formacin y consolidacin de una opinin pblica sobre el manejo de los recursos pblicos. b) Elaborar estudios indispensables para la planeacin, instrumentacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas. c) Aportar elementos que perfeccionen las tcnicas, amplen los instrumentos de anlisis y apoyen el desarrollo de las tareas de los gobiernos y las organizaciones pblicas.

En el mbito acadmico el Observatorio pretende fomentar e integrar el trabajo de investigacin sobre las Finanzas Pblicas a nivel internacional, nacional y local en un espacio acadmico que concentre los esfuerzos de investigadores, docentes y alumnos de diversos niveles e instituciones dentro de la Universidad Veracruzana.

Para realizar el trabajo de difusin hemos construido un sitio web en donde se podr tener acceso gratuito a todos los materiales que produce el Observatorio en la direccin electrnica: www.uv.mx/ofp.

En el mismo sentido estee boletn que hoy se presenta y que tendr una periodicidad quincenal, persigue el objetivo de difundir aspectos relativos a la problemtica coyuntural de las finanzas pblicas, pero tambin dar a conocer trabajos de investigacin de largo aliento, as como opiniones y puntos de vista de quienes colaboran en este espacio editorial.

Agradeceremos sus comentarios y sugerencias al correo electrnico del observatorio: ofp@uv.mx

El fracaso del nuevo Impuesto a las(Contina)

Y si se valora el modo en que se comportaron estos ingresos durante el perodo 2007-2011, se puede observar que el incremento de la recaudacin de el IERTP en trminos reales fue de apenas 9.2%, por lo que el estado ocupa el lugar 21 entre los de menor crecimiento, muy lejos del desempeo de Tabasco donde los ingresos por este impuesto crecieron un 319%, Hidalgo, 103% y Morelos 93%.

De hecho la importancia de este impuesto se redujo ya que siendo Impuesto sobre nminas representaba el 47% del total de los ingresos pblicos propios, en 2011, despus de la reforma fiscal, el nuevo impuesto slo contribuye con el 33% del total de los ingresos generados en el estado

.

De igual manera, se puede observar que la creacin del nuevo impuesto represent una reduccin en la participacin del estado en la recaudacin nacional de los impuestos sobre nminas, pues mientras que en 2009, recaudaba el 4.2% del total cobrado por todos los estados, en 2011, despus de la reforma fiscal, su participacin cay a un 3.7%. Es decir, el nuevo impuesto ha resultado ser ineficiente y antieconmico.

Boletn electrnico 0001 14 de noviembre de 2012

47% 46% 45%

47%

33%

2007 2008 2009 2010 2011

Veracruz. Recadacin del Impuesto sobre Erogaciones por remuneraciones al trabajo como

% de los ingresos totales propios 2008-2011

Fuente: Elaboracin propia con datos del SIMBAD y registros administrativos INEGI

Veracruz: cada, recesin y . (Contina) En efecto, para la economa veracruzana otro aspecto del ciclo podra observarse a partir de 2006, ao en el que alcanz 8.5, que es el crecimiento mximo de 1994 a la fecha. HUNDIMIENTO. As le siguen dos aos de cada, al pasar en (2007) a 3.2 y de ah a -0.16 en (2008). RECESION Despus se identificara la etapa de recesin de 2008-2009, ya que la entidad observa un decrecimiento por dos aos consecutivos, de -0.16 y -0.18. RECUPERACIN Finalmente, una fase de recuperacin a partir de 2010 con 4.4 y en 2011 de 3.3, de crecimiento abajo del nacional. Se estima que para 2012 y 2013 el crecimiento ser de 3.0 y 3.0 Todava insuficiente, como ya se ha comprobado. Preciso tener presente que desde 2010, durante 9 trimestres consecutivos, el crecimiento estatal fue inferior al nacional, incluyendo tres de recesin. El Indicador Trimestral de la Actividad Econmica Estatal (ITAEE), muestra que esto cambia, hasta el segundo trimestre de 2012; 4.9 estatal, frente a 4.1 nacional. RETO Y PENDIENTE En este sentido, hay que identificar cada, recesin y recuperacin. Y lo que es ms importante, tener la capacidad y voluntad para disear y poner en marcha y a tiempo, polticas gubernamentales necesarias y acordes a cada etapa, cosa que hasta la fecha no se ha hecho. Y, desde luego, analizar temas prioritarios y urgentes, como el desmedido crecimiento de deuda pblica estatal y municipal, la situacin y administracin de las finanzas pblicas; el bajo desarrollo humano, con el crecimiento del rezago social y de la pobreza; la inestabilidad y violencia, con creciente delincuencia; as como la precaria sustentabilidad y los crecientes problemas ambientales. Temas de una agenda mnima de trabajo que hasta hoy tampoco existe, o es incompleta. En resumen: Veracruz Hoy: 2 aos de cada; 2 de recesin; y dos de dbil e insuficiente recuperacin (segn INEGI, desde principios del 2010, con 9 trimestres, dos aos tres meses de crecimiento inferior al nacional).